時間：2022-01-30 21:17:50
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇工程建設項目范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1 引言
要想縮短工期、提高工程質量、控制工程造價，在建設項目中就必須要采取切實有效的溝通措施，來組織好工程管理工作，此時溝通管理工作意義重大。根據相關研究資料顯示，溝通不善引起的管理錯誤占所有管理錯誤的三分之二以上，其主要是因為管理權義比較模糊及工程實際比較復雜，從而導致溝通管理也較復雜[1]。對建設項目的全過程管理而言，施工階段是最復雜、最難的階段，同時它也是工程建設項目產品形成階段，該階段許多投資被物化，從而形成固定資產，最終實現項目的投資。工程管理的主要組成部分就有溝通，溝通是實施各方面管理的紐帶，因此在工程管理中溝通管理作用重大，溝通管理是信息交換、傳遞的動態過程。建立一套完善的溝通體制，是確保工程保質保量如期完成以及項目管理信息的通暢的重要保障。
2 工程項目管理溝通管理的特點及作用
目前我國的工程項目管理溝通管理的特點主要體現在以下幾點：
（1）溝通管理難度較大，工程項目管理溝通管理的內容較多，有項目參與者間的溝通管理，各管理職能方面的溝通，項目公司各部門與環境、部門之間、部門內部之間的溝通管理，目標因素與項目公司之間的溝通管理，項目實施過程的溝通管理等，所以，溝通管理的難度較大。
（2）溝通管理具有階段性，工程項目管理溝通管理可分為規范運行、執行與調整、規劃設計階段等三個階段。
（3）溝通管理具有較多要素，它主要包括約束關系的溝通管理、協作配合之間的溝通管理、供求關系的溝通管理、組織關系的溝通管理、人際關系的溝通管理等。
（4）溝通管理范圍較廣，近外層關系的溝通管理和內部關系的溝通管理是工程項目管理溝通管理的主要范圍。
工程項目管理溝通管理的意義重大，有效的溝通利于決策，項目溝通管理的主要工作就是，保證在每個成員中項目相關信息能無誤傳遞并及時反饋，暢通溝通渠道，防范溝通危機，消除協作者、團隊成員、與業主之間的溝通障礙，項目管理中的溝通強調的是對溝通的管理，同人際交往的溝通技巧有著根本的區別[2]。下屬人員可以主動與上級領導溝通，取得其的認可后，可自行決策，或提出自己的建議，與上級管理人員溝通，給領導者做決策時提供參考。當遇到一些急需解決的問題時，管理者就建議有關人員做出決策，或通過廣泛溝通以便獲取大量有效信息情報，后做決策，從而順利的解決問題。因此，溝通能有助于管理者做出更切實際的決策。
3 目前我國工程建設項目溝通管理所存在的主要問題
由于我國工程建設項目溝通管理起步較晚，雖然近年來我國在工程建設項目溝通管理方面取得了一定成績，但也存在著溝通管理制度不夠完善等一系列問題。目前我國工程建設項目存在著的諸多問題，主要體現在以下幾個方面。
（1）監理方與承包商之間缺少有效的溝通，缺乏溝通會影響雙方有效合作，承包商與監理方之間是被監督與監督的關系，在工程建設過程中，監理方相對處于劣勢，因為承包商具有信息優勢，有時監理方不是很了解承包商的商業信譽、管理能力、技術水平、生產能力等。從而二者之間存在著信息不對稱問題。
（2）業主與承包商之間缺少有效的溝通，缺乏溝通會影響項目的實施和雙方的合作。承包商對業主的支付能力、資金能力和信譽缺少了解，業主如有意拖欠工程款，承包商將會蒙受損失。在工程項目建設階段，在雙方缺乏有效溝通情況下，業主對施工情況缺少了解，從而對承包商的施工質量的不能準確掌握，比如是否有偷工減料等行為。
（3）項目團隊成員之間缺少有效的溝通，對項目目標的順利實現不利，還有可能導致項目管理團隊之間的凝聚力不足等問題。成員之間存在著目的愿望、行為方式、工作態度、風俗習慣、文化背景、知識水平等的差異，這有可能導致他們對指令和文字的評價和理解存在較大差異，從而導致成員之間的排斥、沖突乃至對抗等。
（4）項目團隊成員和項目經理之間溝通欠缺，有可能導致項目經理領導效率低下、團隊成員滿意度低、項目信息溝通不暢等問題。施工企業項目經理必須擁有選擇有效溝通方式的能力、有效發送信息能力、對溝通時機和環境的把握能力、對信息的反饋能力、善于傾聽及有效溝通技能等。
（5）工程項目具有專業性強、復雜性等特點，給每個工程項目都能配備合適的工程管理人員可能小較小，這增加了工程實施過程溝通難度。各工程項目部都是新對象、新成員、新任務、新區域，工程項目具有單一性特點，有溝通困難，摩擦會很大，容易產生爭執。項目管理的綜合性管理要求較高，以及工程項目具有社會分工明細、專業化強、技術復雜、工藝先進等特點，增大了溝通難度，增加了項目進程矛盾。參與單位多、工程項目規模大，從而導致每個參加者溝通面都很大，且每個人都有著復雜的聯系，溝通則需要較復雜網絡。
4 目前我國工程建設項目溝通管理的主要措施
針對目前我國在工程建設項目溝通管理方面所存在的主要問題，我們主要采取以下幾點措施加以防范或避免。
（1）營造溝通氛圍，建立溝通制度。項目的一手信息讓盡可能的組織成員掌握，完善溝通手段和形式，不斷充實內部信息網絡。提高成員素質，營造良好溝通氛圍，把溝通的原則落實到成員行動中，并要內化到組織文化中，如主動原則和盡早原則等。把項目溝通的原則、方法都在項目章程中明確。一定要有制度保證，為確保溝通的有效執行，要用制度來對團隊成員進行約束，并用其監督溝通的進行。
（2）有效統籌組織各方，做好信息溝通管理[3]。解決實施項目過程中信息障礙最有效的手段，也是最基本一種方法就是溝通。在整個工程建設系統中使信息得到良好傳遞，建立有效的溝通體系，尤其要做好總包、分包、監理、業主單位間的溝通管理。
隨著當前工程建設從規劃設計、建筑設計、戶型設計、建材采用，到功能和質量等方面的要求越來越高，從影響工程造價比較大的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段來談談成本控制的幾個方面 ：
一、設計階段
項目成本控制貫穿于項目建設全過程，這一點是毫無疑義的，但是必須重點突出。設計階段是工程建設項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但影響項目造價的可能性為75%~95%，由此可見，設計的質量直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，從而決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的優化設計，可降低工程造價10%。
1.實行設計招標，擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評標，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
2.開展限額設計，推廣標準設計
限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。
設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。
標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制的，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。
3.采用合同措施，有效控制成本
針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
二、招標投標階段
1.項目招標過程中的成本控制
工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發商選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。因此，要做好招標過程中的成本控制，業主方應注意和加強以下幾點：
一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高招標清單的編制質量；制定合理的評標辦法，以及提高評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是控制價科學合理地確定：控制價原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
2.做好合同的簽定工作
應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。
三、施工階段
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為：
1、制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。
2、材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。
3、每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
4、建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。
5、加強項目總體管理避免發生索賠。
項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。因此加強工程的總體管理，規范業主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
為了進一步深化投資體制改革，國務院在2004年下發了《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），建立和規范了企業投資項目政府核準制，并明確了政府核準的投資項目目錄。香港支線項目于2010年12月6日獲得了國家能源局下發的路條文件，并于2011年12月29日取得了國家發改委核準批復文件。香港支線項目作為海洋工程建設項目，項目申請報告的附件共計21項，其中評價報告批復或備案文件16項，其它支持性文件5項。由于項目包括19.7km海底管道及占用無居民海島的特殊性，與陸上管道建設項目相比，香港支線項目在核準前完成的專項評價等附件較多，主要增加了以下幾項：海底管道路由調查、海域使用論證、通航安全影響論證、海域環境影響評價、海島開發利用具體方案及項目用島論證報告?！昂５坠艿缆酚烧{查”———根據國務院《鋪設海底電纜管道管理規定》和《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》的要求，對海底管道路由進行勘察并編制報告，為海洋行政主管部門用海審批提供技術支持，為海底管道的設計、施工提供技術依據?！昂Ｓ蚴褂谜撟C”———根據《中華人民共和國海域使用管理法》要求，因香港支線項目涉及填海造陸、海底管道及港池用海，需編制論證報告并報國家海洋行政主管部門審批后方可開展下一步工作。“通航安全影響論證”———根據《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（交通部令[2011]第5號）及《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》（海通航[2007]629號）等相關規定，在國家管轄海域從事鋪設水上水下管道等可能影響通航安全的水上水下活動的企業，需獲得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》后方可進行相應的水上水下活動?！昂Ｑ蟓h境影響評價”———依據的法律為《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等，海洋環境影響評價的主管單位是海洋行政主管部門，如香港支線項目是報國家海洋局審批?！昂u開發利用具體方案”及“項目用島論證報告”則是根據國家2010年3月起施行的《中華人民共和國海島保護法》相關規定，由于項目所占用海島—“大鏟島”屬無居民海島，報批用島需海洋主管部門審批上述報告。
2辦理核準過程中遇到的問題及應對措施
2.1關于評價單位資質問題香港支線項目大鏟島樞紐站所在的大鏟島為孤島，社會依托條件差，為保證運營后島上員工通勤及生活需要，項目在大鏟島輸氣樞紐站設計建造了兩座碼頭，因此涉及碼頭港口建設。按照國家《中華人民共和國港口法》、《港口安全評價管理辦法》等法律、法規，在核準階段需進行港口碼頭的安全預評價。由于已委托的安全預評價單位（評價范圍為樞紐站及海底管道）不具備港口碼頭安全預評價的資質，項目部又委托了交通部下屬的一家具備碼頭安全預評價資質的單位進行了報告編制。
2.2環境影響評價的重復編制香港支線項目在開展前期工作時期，進行了兩項環境影響評價工作，一項是常規的擬上報國家環保部的環境影響評價，另一項是需上報國家海洋局審批的海洋環境影響評價。在報告完成編制后，通過與國家環保部相關人員溝通，確認香港支線項目因其以海洋工程為主的性質，只需取得國家海洋局海洋環境影響評價報告書批復后向國家環保護備案即可，國家環保部將不再組織此類項目的環境影響評價的評審。
3香港支線項目核準過程中的一點經驗
3.1摸清附件之間關系制定詳細核準計劃項目核準所需的各個核準附件大部分是獨立、互不影響的，但也有的附件是獲得其它附件的前置，或可以加快另一附件的審批進度，在項目前期工作中，要理順各個附件關系，與評價報告編制單位充分溝通，根據各項附件辦理時限制定推進計劃，按計劃同步推進各項工作，將大大加快核準工作。例如涉及水土保持的建設項目，在報批環境影響評價時要求必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
3.2重視外部協調工作深入學習政策法規在核準過程中，香港支線項目部一直重視同政府的協調工作。項目部全員依據掌握的各種政策信息，在不同的政府管理層面進行協調，有時針對某一個核準附件，在國家、省、市層面同時開展協調工作，及時溝通不同層面的協調信息，確保溝通效率。由于為香港地區提供清潔能源的政治特殊性，香港支線項目工期緊迫，在未取得國家核準、很多施工手續無法辦理的情況下需要提前開工。在施工過程中，中國海監第八支隊、漁政南山大隊、深圳海事局等執法單位多次到現場執法并下達停工通知。通過仔細研究法律法規，在與各級海洋執法部門充分溝通的基礎上，充分說明工程的政治意義，以書信、協調會等多種形式開展了與廣東省政府、海洋、海事等主管部門多次協調，并及時將協調成果送達具體執法人員手中，確保了協調效果對工程的促進作用，取得執法寬限。
3.3搞好內部管理注重工作效率項目部內部管理在項目管理中的作用也不可忽視。香港支線項目部的特點是年輕人居多，工作積極性高，學習能力強，但大部分缺乏項目經驗，考慮問題不夠周全。鑒于上述特點，項目部在項目核準過程中，積極調整工作思路，采取“老帶新，師帶徒”、核準附件專人專辦的方法，提高了員工積極性和主動性，同時每周末進行信息匯總，周一召開例會，及時掌握核準工作最新進展和外部協調成果，并針對問題指導年輕員工工作思路，做到了全員信息共享，項目團隊高效協作，提高了各項工作的辦理效率。
（一）工程建設項目審計人員素質不高
工程建設項目審計人員的素質直接關系著審計的內容、審計的效率以及審計的結果，一個擁有著良好素質的工程建設項目審計人員能夠對工程建設項目進行全面、高效的審計，快速地發現工程建設項目中存在的問題，有利于其存在問題的進一步解決。審計人員的素質主要表現在對審計專業知識的掌握上面、工程審計項目的經驗積累上以及敏銳的洞察力上面，只有具備了這些能力和素質審計人員才能夠在進行工程項目審計的過程中完成審計目標。而一個素質不高的工程建設項目審計人員，其審計知識掌握的情況比較單一，不能夠在立項、概算編制依據合同招標等方面綜合整理現有的材料并且進行相應的審計，或者是在審計的過程中容易出現各種漏洞，審計效率不高。審計人員素質不高是直接導致審計的效率不高，難以實現審計的目標。
（二） 工程建設項目績效審計資料存在問題
工程建設項目績效審計資料決定著工程建設項目績效審計的結果，績效審計資料的全面性、真實性以及可靠性等都影響著工程建設項目績效審計目標的實現。通過我們對一些工程建設項目績效審計的資料來源進行分析發現，其資料來源主要存在著以下兩個方面的問題：首先，工程建設項目績效審計資料來源于被審計方。這是工程建設項目績效審計過程中存在的最大問題，由于審計資料來源于被審計方，因而資料的可靠性不高，極易產生審計結果與項目實際狀況不符的現象。其次，工程建設項目審計資料不健全。在很多工程建設項目績效審計的過程中，由于被審計方不配合提供相關真實審計資料、審計資料真實性核查較為困難以及審計資料的提取難度較高等，所以很多工程建設項目績效審計可靠性資料較為缺乏，導致績效審計行為難以正常進行，難以對被審計單位形成有效的監督。
（三） 工程建設項目績效審計制度不健全
缺乏健全和科學的審計制度是工程建設項目績效審計效率不高的重要原因，直接導致工程建設項目績效審計目標無法實現。首先，審計工作的非常態化。工程建設項目績效審計工作應該是針對所有的工程建設項目進行的，但是在實際的操作過程中，工程建設項目績效審計只針對一些明顯出現問題的工程建設項目，對一些沒有發現有問題的工程建設項目或者是有隱患的工程建設項目不能夠進行常態化審計，導致這些工程建設項目績效不高，并且難以得到有效的提升。其次，工程建設項目績效審計評價制度缺乏。缺乏相應的工程建設項目績效審計評價制度，導致在進行工程建設項目績效評價時沒有一個統一的、隨著社會發展變化而不斷地發展變化的標準，這使得工程建設項目績效審計評價結果不能夠與社會的實際發展相適應，當然也不能夠得到社會的認可。
二、提高工程建設項目績效審計效率的策略
（一）提高工程建設項目績效審計人員的素質
工程建設項目績效審計人員的素質直接關系著工程建設項目績效審計的結果，也關系著工程建設項目的效率，關系著我國能否建立環境友好型和資源節約型的社會。因此，我們要想提高工程建設項目績效審計效率，就必須先提高工程建設項目績效審計人員的素質。首先，提高工程建設項目績效審計人員的理論專業素質。審計理論專業素質的高低決定著審計人員能否完成基本的審計任務，實現審計的要求，因此，我們需要對審計人員進行理論專業知識培訓，使其能夠掌握基礎的理論專業素質，使其在審計的過程中遇到的問題都能夠獲得相應的解決策略。其次，提高工程建設項目審計人員的實踐能力。實踐能力不高也是工程建設項目績效審計人員存在的重大問題，導致工程建設項目審計人員在面對審計過程中遇到的各種問題時，不會隨機應變，影響審計的效果。因此，我們需要對工程建設項目績效審計人員的審計實踐能力進行培訓，提升其對審計過程的把控能力，提高其實踐能力，提升審計效果。
（二） 保障工程建設項目績效審計資料來源，提升工程建設項目審計資料的可靠性
工程建設項目績效審計資料來源的可靠性直接關系著績效審計的結果，因此，我們需要保障工程建設項目績效審計資料的來源，提升績效審計資料的可靠性，使得審計活動的效益得到最大化的提升。首先，建立審計資料上報制度。通過對審計項目的資料進行定期報告，審計部門能夠在一定程度上確保審計資料的可靠性，同時能夠形成對項目的實時監督，有效提升審計的效率。其次，設立專門的部門對審計資料進行調查。通過設立專門的部門對上報的審計資料的真實性進行審查、對不全面的資料責令其進行補充等，能夠有效地提升審計資料的質量，提高審計資料的全面性，最終促進工程建設績效審計行為在準確和全面的資料上實現正常開展。
（三） 健全工程建設項目績效審計制度
(一)工程建設項目審計人員素質不高
工程建設項目審計人員的素質直接關系著審計的內容、審計的效率以及審計的結果,一個擁有著良好素質的工程建設項目審計人員能夠對工程建設項目進行全面、高效的審計,快速地發現工程建設項目中存在的問題,有利于其存在問題的進一步解決。審計人員的素質主要表現在對審計專業知識的掌握上面、工程審計項目的經驗積累上以及敏銳的洞察力上面,只有具備了這些能力和素質審計人員才能夠在進行工程項目審計的過程中完成審計目標。而一個素質不高的工程建設項目審計人員,其審計知識掌握的情況比較單一,不能夠在立項、概算編制依據合同招標等方面綜合整理現有的材料并且進行相應的審計,或者是在審計的過程中容易出現各種漏洞,審計效率不高。審計人員素質不高是直接導致審計的效率不高,難以實現審計的目標。
(二) 工程建設項目績效審計資料存在問題
工程建設項目績效審計資料決定著工程建設項目績效審計的結果,績效審計資料的全面性、真實性以及可靠性等都影響著工程建設項目績效審計目標的實現。通過我們對一些工程建設項目績效審計的資料來源進行分析發現,其資料來源主要存在著以下兩個方面的問題:首先,工程建設項目績效審計資料來源于被審計方。這是工程建設項目績效審計過程中存在的最大問題,由于審計資料來源于被審計方,因而資料的可靠性不高,極易產生審計結果與項目實際狀況不符的現象。其次,工程建設項目審計資料不健全。在很多工程建設項目績效審計的過程中,由于被審計方不配合提供相關真實審計資料、審計資料真實性核查較為困難以及審計資料的提取難度較高等,所以很多工程建設項目績效審計可靠性資料較為缺乏,導致績效審計行為難以正常進行,難以對被審計單位形成有效的監督。
(三) 工程建設項目績效審計制度不健全
缺乏健全和科學的審計制度是工程建設項目績效審計效率不高的重要原因,直接導致工程建設項目績效審計目標無法實現。首先,審計工作的非常態化。工程建設項目績效審計工作應該是針對所有的工程建設項目進行的,但是在實際的操作過程中,工程建設項目績效審計只針對一些明顯出現問題的工程建設項目,對一些沒有發現有問題的工程建設項目或者是有隱患的工程建設項目不能夠進行常態化審計,導致這些工程建設項目績效不高,并且難以得到有效的提升。其次,工程建設項目績效審計評價制度缺乏。缺乏相應的工程建設項目績效審計評價制度,導致在進行工程建設項目績效評價時沒有一個統一的、隨著社會發展變化而不斷地發展變化的標準,這使得工程建設項目績效審計評價結果不能夠與社會的實際發展相適應,當然也不能夠得到社會的認可。
二、提高工程建設項目績效審計效率的策略
(一)提高工程建設項目績效審計人員的素質
工程建設項目績效審計人員的素質直接關系著工程建設項目績效審計的結果,也關系著工程建設項目的效率,關系著我國能否建立環境友好型和資源節約型的社會。因此,我們要想提高工程建設項目績效審計效率,就必須先提高工程建設項目績效審計人員的素質。首先,提高工程建設項目績效審計人員的理論專業素質。審計理論專業素質的高低決定著審計人員能否完成基本的審計任務,實現審計的要求,因此,我們需要對審計人員進行理論專業知識培訓,使其能夠掌握基礎的理論專業素質,使其在審計的過程中遇到的問題都能夠獲得相應的解決策略。其次,提高工程建設項目審計人員的實踐能力。實踐能力不高也是工程建設項目績效審計人員存在的重大問題,導致工程建設項目審計人員在面對審計過程中遇到的各種問題時,不會隨機應變,影響審計的效果。因此,我們需要對工程建設項目績效審計人員的審計實踐能力進行培訓,提升其對審計過程的把控能力,提高其實踐能力,提升審計效果。
(二) 保障工程建設項目績效審計資料來源,提升工程建設項目審計資料的可靠性
工程建設項目績效審計資料來源的可靠性直接關系著績效審計的結果,因此,我們需要保障工程建設項目績效審計資料的來源,提升績效審計資料的可靠性,使得審計活動的效益得到最大化的提升。首先,建立審計資料上報制度。通過對審計項目的資料進行定期報告,審計部門能夠在一定程度上確保審計資料的可靠性,同時能夠形成對項目的實時監督,有效提升審計的效率。其次,設立專門的部門對審計資料進行調查。通過設立專門的部門對上報的審計資料的真實性進行審查、對不全面的資料責令其進行補充等,能夠有效地提升審計資料的質量,提高審計資料的全面性,最終促進工程建設績效審計行為在準確和全面的資料上實現正常開展。
(三) 健全工程建設項目績效審計制度
(一)建章立制,在基礎工作上突出一個“細”
首先,建立健全項目資金管理制度。為提高工程項目資金的使用效益,切實加強資金財政財務管理與監督工作,結合我區資金的使用、管理情況以及檢查中發現的問題,制定《掇刀區財政性基本建設項目財務管理暫行辦法》、《掇刀區專項資金管理暫行辦法》、《掇刀區財政投資評審管理暫行辦法》等一系列資金管理規定,為工程項目資金的財政財務管理提供了強有力的制度保障。其次,建立工程項目管理檔案。最后,建立動態信息管理制度。
(二)強化財政監督,在資金管理上突出一個“嚴”
1、加強財務管理。一是要求項目單位實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ迷瓌t,保證會計信息的真實和完整,確保資金及時、足額用于工程建設項目。二是實行項目報賬制。根據工程項目要求及特點對小型農田水利建設、安全飲水、沼氣等項目實行報賬制,嚴格搞好會計核算,加強了財政監督。
2、嚴格撥款程序。建立公開、透明、規范的資金支付程序。比較系統地制定了項目資金撥付程序。嚴格按國庫集中支付撥款、工程進度撥款。
3、加強資金監督檢查。與發改、監察、審計等部門聯合對工程項目資金特別是擴大內需項目和重大工程項目資金使用情況進行日常監督與重點檢查相結合,從源頭上杜絕違紀現象的發生,確保項目資金?？顚Ｓ谩⒁幏队行褂?。
(三)做好項目預算審查,在項目資金管理上突出一個“全”
在項目管理過程中,通過預算評審、公開招投標、決算審查等一系列項目審查程序,加強對工程建設的全過程監督。為管好用好項目建設資金,確保財政資金使用的安全、規范和有效,我們將項目管理重心定位于加強財政投資預算評審,做好工程建設項目的預算評審工作,充分利用財政投資評審的優勢,將財政投資評審作為我們監督管理的技術支撐和重點手段。近年來,掇刀財政投資評審工作雖然起步較晚,但是在財政支出管理中發揮了重要作用。
■二、工程建設項目管理中存在的問題
盡管我區工程建設項目資金管理情況較好,但存在的問題也不容忽視。
一是資金撥款渠道多,不便于項目資金的集中管理。工程建設項目資金有的通過財政撥款,有的通過部門撥款,這給財政部門加強資金財務管理、報送報表等帶來一定困難。
二是項目建設單位和部門重爭取、輕管理。一些項目單位存在著重視項目的“可批性”而忽視項目的可行性,前期可行性研究工作深度不夠。
三是會計基礎薄弱,財務管理不規范。主要表現為項目單位會計人員基礎差,存在賬目設置不全、亂列支出、會計信息失真等問題。
四是項目配套資金滯后。上級下達工程建設項目,大多需要地方財政配套,但由于我區財力有限,有的配套資金難以到位,導致有的工程建設項目進展緩慢,虎頭蛇尾,達不到預期效果。
■三、進一步加強工程建設項目資金管理的對策
(一)加強項目組織管理,明確項目法律責任主體
1、要科學介定財政與發改委部門在項目申報上的職能分工。根據國家有關文件規定,財政部門是基本建設財務的主管部門,對項目的全過程實施財政財務監督管理,而目前財政部門只局限于項目建設事中、事后進行財務管理和監督,很難介入項目的前期工作。
2、要明確項目法律主體。工程建設項目,功在當代,利在千秋,工程建設項目資金使用要求嚴,標準高,責任重大,因此,必須明確法律責任人。
3、進一步規范項目基本程序。所有工程項目必須嚴格執行國家基本建設程序,包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收和決算批復等環節,不得擅自簡化程序,并確保前期工作的深度和質量,避免建設資金的損失和浪費。
(二)加強會計基礎工作,嚴格監督檢查
1、實行重大項目會計委派制。由于工程項目辦公室是臨時機構,財務管理是一個薄弱環節,而且項目單位的財會人員絕大部分不熟悉基本建設會計核算和財務規定。因此,要管好工程建設資金,行之有效的辦法是對重大工程項目實行會計委派制,改變過去項目單位臨時抽調會計人員問題,徹底扭轉會計核算不規范、會計監督流于形式、會計信息失真的現象。
2、建立監督、檢查、協調和反饋制度。由政府、監察、發改、財政等有關部門組成檢查組,定期對項目進行工程進度、質量、資金運行情況進行檢查,及時幫助項目單位協調解決建設中存在的問題,切實做好項目的跟蹤、檢查、反饋工作,及時協調解決有關問題。
3、堅持概算控制預算,預算控制決算原則。必須按照批準的投資計劃和工程預算執行,堅持概算控制預算,預算控制決算,不得突破建設規模和投資額。
(三)強化項目資金管理,提高資金使用效率
1、積極籌措資金。在當前財政十分困難的前提下,應想方設法多渠道籌措資金,如銀行貸款、吸引外資、適當集資、群眾投勞等一系列辦法,確保工程項目順利實施,切實發揮效益。
對于一個企業來說，工程建設項目能否取得經濟效益，不僅涉及項目本身，而且決定了企業籌資的規模和時間，最終將決定企業的生存和發展前景。
（一）進行工程建設項目績效審計有利于合理確定建設項目的成本造價，提高投資的經濟效益。從財務的角度，評價工程建設項目取得經濟效益的依據是：建設項目的收益超過其投資成本，就為股東創造了價值；取得的收益低于其投資成本，則會損失股東的財富。對于工程項目，施工單位提供的成本造價往往脫離實際，其虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，加大了投資項目的工程成本，損害了建設單位的利益。因此，通過對工程建設項目進行績效審計，可以核實工程造價，使建設項目的投資方合理利用建設資金，充分發揮投資效益。
（二）實施工程建設項目績效審計是評價企業管理層受托經濟責任履行情況的需要?，F代企業的一個很重要的特征就是所有權與經營權分離，解決問題的方法可歸納為兩方面：一是監督；二是激勵。開展工程建設項目績效審計就是要確定建設項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，評價企業管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業的價值，進而考核其經濟責任的履行情況。
（三）開展工程建設項目績效審計有助于提高建設項目的建設質量，促進建筑市場的規范化。通過實施建設項目績效審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數據，有利于投資方制定合理的技術經濟指標，提高對投資項目的科學管理和監督，保證建設項目的建設質量：另一方面通過核實建設項目的造價，為其招投標奠定基礎，促進建筑市場的有序競爭。
二、工程建設項目績效審計的內容
工程建設項目績效審計主要審查建設項目投資決策的科學性、投資項目建設和管理的有效性以及項目建成后的投資效益水平高低等。因此，工程建設項目績效審計應該是工程全過程的跟蹤審計，可分為三個階段：建設項目開工前、建設中和投入使用后的經濟績效審計，前兩個階段工作的好壞，決定了投入使用后的經濟效益的高低。
（一）工程建設項目開工前績效審計主要包括：
1．工程建設項目的立項審計，主要審查投資決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設資金是否已到位。如果開工前準備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現預定的經濟效益目標。
2．設計和施工的招標審計。《招標投標法》規定在我國境內進行工程、項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于實行招投標的投資項目主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規性和標書制作的完整性，要查明建設單位是否有規避招標或搞假招標的行為。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證投資項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高投資效益。
（二）建設階段的績效審計，實質上是核實工程建設項目的成本造價和監督工程建設質量。工程質量關系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質量合格或者達到優良，就為建設項目投入使用后充分發揮效率奠定了基礎。反之，如果偷工減料嚴重，粗制濫造，質量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業的長期發展。工程成本造價也制約著投產后經濟效益的高低，在保證工程質量的前提下，建設項目的建設成本越低，其投入產出比率會越高，項目的經濟效益也就越好。因此，建設階段績效審計要注重：
1．工程量的真實性審計，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執行相應基數和費率標準，提防施工單位在工程量計算中的高估冒算；
2．材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規格和數量等情況，嚴格審查“三大材”的高估冒算；
3．結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；
4．審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當，是否存在高套定額的情況；
5．審計工程質量，是否按照合同約定采取相應的質量保證措施，必要時可以進行破壞性試驗；
6．審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉移現象；
7．審查索賠的合理性，應根據同期監理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程建設項目結算、決算績效審計時，還應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；投資項目資金來源、支出及結余等財務情況；工期執行和工程質量控制情況等。
（三）工程建設項目建成投產后績效審計。項目投產后的經濟效益體現在項目達到設計能力、投資回收期、投資利潤率等方面。項目建成投產后，達到設計要求，迅速形成新的生產能力，投資回收期短，利潤率高，說明項目的經濟效益好。通過對項目投產后的績效審計，一方面可以評價管理層的投資決策是否正確，并對項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發現的問題，提出提高經濟效益的途徑，促使被審計單位改善管理。
三、實施工程建設項目績效審計應具備的條件
工程建設項目的績效審計是以提高項目經濟效益為直接目的的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益的途徑。
（一）首先要解決工程建設項目績效審計的技術問題和指標評價體系。績效審計是建立在許多統計分析、邏輯推理、數學模型等基礎之上，因此理論創新是先導，要加強建設項目績效審計的理論研究，加快審計技術方法的開發和應用。要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合建設項目績效審計所需要的科學、規范、權威的指標體系。
（二）要健全法規體系，規范建設項目績效審計的內容?，F在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》、《審計機關國家建設項目審計準則》等早已頒布實施，但針對企業工程建設項目績效審計方面的法律法規極少且不健全。
（三）要優化審計隊伍人員結構，提高審計人員素質，發揮內部審計的作用。工程建設項目績效審計是審 計發展的一個新方向，但是目前從事審計工作的人員多數是從會計專業轉過來的，工程等其他相關專業出身的人員較少，人員知識結構單一，難以滿足當前日異發展的內部審計工作需要，所以要廣納工程、投資等多方面相關專業的人才加入到內部審計隊伍中來，才能逐步建立起一支工程投資方面的專業審計隊伍，從而造就建設項目績效審計方面的專業人才。
（四）必須處理好監督與服務的關系。監督的目的是為了更好地為企業服務，而不僅僅是為監督而監督。工程建設項目績效審計是對工程建設項目的經濟效益進行評價，建設項目經濟效益的監督搞好了，就是最大的服務。
（五）在現代全球經濟一體化的今天，應該抓緊建立起工程建設項目績效審計的信息網絡成立高層次的、有權威性的管理機構，搞好信息網絡和材料價格的收集整理及對外工作。
四、實現工程建設項目績效的具體辦法
一般工程建設過程中，投資效果審計評價在工程竣工決算審計中進行，而工程項目后評價結果往往落后于竣工決算審計?？冃徲嬛薪洕?、效率性如何體現？即在保證質量、工期、功能的前提下，全過程、全方位對建設工程的投資進行控制，力求達到投入資源最少。傳統的工程項目審計常把工程結算審計作為重點，結果是只能對工程結算質量進行控制、而對投資控制的范圍十分有限。但是工程建設的特點是多階段、多次性逐步消耗投資的過程，只有在對工程建設全過程中持續進行審計才能達到理想的控制效果，所以要從以下方面進行：
（一）設計及概算審計。設計階段投資控制的可能性極大，審計中要注重審計方案的技術經濟分析及對照，確保選用最佳方案。并且，對工程中選用的設備和材料要對其易用及標準性進行比較分析，把對工程造價影響大的設備及材料作為重點來審計。概算金額是建設項目在完成設計后投資控制的目標值，其準確性對控制投資非常重要。其重點在于對擬建工程的現場勘察，對原始資料的掌握和運用，充分收集信息，保證各項費用的合理性。
（二）招標及物資審計。工程的招投標過程也是價格談判的過程，其標底的審計就尤為重要，對陪標、串標等現象應提高警惕。一是要審查招標條件和招標準備，審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內，編制的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發片面降低造價，影響工程質量的情況。二是要審查招投標是否按“公開、公正、公平”等原則進行，審查是否存在中標單位資質不夠，有無通過虛假招標，指定分包方式搞違法分包，層層轉包，造成工程重大損失和質量隱患等問題。在云鋁公司的以往工程中，從最初的一期開始，就對招標及物資采購進行了嚴格管理，并實行雙合同制度，有效預防了違法操作的現象，取得了很好的經濟效益和社會效益。
建筑材料因種繁多，審計過程中不可能每樣材料都查，根據當前建筑結構的特點，要重點審查對造價影響大的材料。在對實際成本真實性的審計中，一定要嚴格把關。
（三）投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審查。一是資金是否及時足額到位，使用是否合規。二是查有無轉移、侵占、挪用建設資金的問題，切實保證建設資金能夠專款專用，防止挪用和變相挪用。三是嚴格審查項目建設資金的各項開支標準的執行情況，防止損失浪費。四是審查政府各職能部門對投資建設資金撥付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。五是審查概預算的執行情況，包括審查建設項目是否按照批準文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無隨意改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、搞計劃外工程、虛列工程費用和概預算外購置等情況。六是審查建設單位是否及時辦理工程決算，審查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
（四）投資項目效果的評價。評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經濟效益，更應該從宏觀效益、社會效益及生態環境效益方面評價項目的投資效益。
我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預算、標底編制和工程決算等各個計價環節之中。造價真實性審計的難度進一步加大。在提高審計質量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節約審計成本，根據建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。建設工程價款結算審計是一項資料多、分析計算量比較繁重的工作，有許多政策性和技術性的問題，因此對建設工程竣工結算的審計也是一項技術性、政策性較強的工作。該項審計的主要內容是工程量計算和結算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規定等。如果采取合適的審計方法、技巧，工程結算審計就能取得事半功倍的效果。
1．篩選審計法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大，把過去審計積累的這些數據加以匯集、優選、歸納為工程量、造價（價值）、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準，用來篩選各分部分項工程，單位建筑面積數值不在基本值范圍之內的，應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發現問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
2．全面審核法。對于一些投資不多，工程內容比較簡單的項目和初學者審計的建設工程結算，可采用全面審核法。此方法具體審核過程與編制預算的過程基本相同，比較全面、細致，經審核的工程結算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
3．重點審核法。這種方法是有側重、有選擇地根據圖紙計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量，重點核實與其相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
4．分析對比審查核法。這種方法是用已審工程的結算對比擬審的類似工程結算的一種方法，但應根據工程的不同條件區別對待。該方法是總結分析已審工程結算的審計資料，按同類工程造價及工料消耗的規律性指標，對審核對象進行分析比較，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核。
5．標準圖審計法。是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同，可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價；或用這種標準圖紙的工程量為標準對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易；缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。
6．常見問題審核法。由于預算人員的思維方式不同、立場不同，其觀點、方法亦不同。在編制結算時，常常不同程度地出現以下問題。
（1）工程量計算誤差；（2）定額單價套用誤差；（3）項目重復誤差
1.概述
隨著全國經濟的迅速發展，城市的建設也在日新月異的改變，一幢幢高樓大廈拔地而起，在此之中，工程建設項目的造價從小到幾十萬幾百萬，大到幾億幾十億，甚至成百上千億，成本管理成為工程建設項目中一個最重要的環節，而在工程建設項目的成本管理中最難控制的就是工程簽證，往往工程簽證部分能占到總造價的20%-30%之多，那么究竟有哪些工程簽證，又有哪些工程簽證的控制辦法呢？
2.隱蔽工程簽證
隱蔽工程簽證是指該類工序在施工完成后將被覆蓋，而無法取證的工程簽證。此類簽證一般都具有時事性，一般情況難以追溯，一旦沒有在第一時間留下證據（照片或工程聯系單），結算資料將難以完成，其中包括以下幾點：
①基坑開挖驗槽記錄（包括長寬深，挖土方量等）；
②基礎承臺的材質、標號、長度、深度、寬度等記錄；
③樁基灌入深度及有關出槽量記錄
④鋼筋驗收記錄。
此類簽證必須真實和及時，最好不要事后補簽，因為一旦發生爭議就很可能無法追溯，即使能夠也是勞民傷財。如某項目中周邊道路的修復工程，回填土時沒及時對回填土的高度進行現場及時簽證，結算時，承包商按400mm計算，業主則要按200mm計算。這時工程已完工，開挖的混凝土路面也已修復，雙方的扯皮會給結算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實記錄其放坡系數及塌方數量等。
3.工程經濟簽證
工程經濟簽證是指在工程施工期間由于不可預測的變化或者業主甲方要求等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，主要包括業主違約、非承包商引起的工程變更及工程環境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，金額巨大，要切實把握好有關文件、定額規定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內容，一般有如下幾種情況：
3.1設計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經開工、下料或購料。
此類簽證一般由業主和設計院根據施工實際情況修改圖紙或設計變更單而產生的，一般是在圖紙會審階段產生，此類簽證只需設計院和業主同意簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規格、數量、變更日期、是否運到施工現場、有無回收或代用價值等。例如某項目中的土質勘探錯誤變更和深基坑的圍護方案的改變就屬于此類簽證，此類簽證往往涉及變更的金額較大，因此在實際施工中應盡量避免此類的簽證。
3.2停工損失，包括由非承包商責任造成的工程施工停滯損失超過定額規定的范圍。
如停工造成的人工、機械、臺班、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規定的時間；由于業主資金不到位，長時間中斷停工，大型機械不能撤離而造成的損失。當發生停工時，雙方應盡快以書面形式，簽認停工的起始日期、現場實際停工工人的數量、現場停滯機械的型號、數量、規格、已購材料的名稱、規格、數量、單價等。對于間接費定額已明確規定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補償，應由業主和承包商根據不同的工程實際情況來辦理簽證，雙方均應實事求是地根據工程的具體實際情況，參考有關定額和規定，如有需要可以咨詢造價監理或第三方造價咨詢公司。例如，某公司的2010年的一個車間改造項目中，由于在施工期間，有一部進口機床需要安裝，并且安裝期間對周邊環境有清潔度要求，設備部門要求基建施工停工，這一停就是90天，在這三個月內，停工產生腳手架費用，人員停滯費用，一并作為簽證，產生了一大筆額外的簽證費用。其實避免此類的簽證的方法很簡單，就是及時溝通，廣而告之，由于基建部門沒能和設備部門及時有效的溝通，才導致了此類費用的發生。
3.3建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格也是影響工程造價的重要因素之一，在工程結算造價中占有相當大的比例。
目前，隨著建筑行業的發展和市場經濟體系的建立，建筑材料價格也因市場的變化和國家政策影響而上下波動，從而直接影響工程造價的多少。因此，建筑材料單價的簽證控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦理，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。在我們公司審計室規定，在施工范圍內材料單價上下浮動在5%以內的則不予簽證，施工單位應考慮相應的價格浮動，而對于定額規定需調超指導價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉材料、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運雜費的應注明，避免結算時重復計算。另外，不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應只作調價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調查，如實簽明材料的名稱、規格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運雜費等。還要注意不要把材料的損耗計入單價內，因在結算套定額時就已包含了材料的損耗。這些簽證的發生其實就是施工單位在鉆空子，而作為甲方則只能通過日積月累，積累施工結算經驗，杜絕一切可能發生的情況，盡可能少的規避此類簽證的發生。
3.4分清直接費和稅前獨立費。
在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為稅前獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“XX工程列入直接費。”業主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結算時雙方發生爭議，給工程結算審核造成許多人為的不必要困難。這就是需要業主了解相關行業術語，弄清定義和解釋，所謂知己知彼，才能百戰不殆。
4.本文小結
工程簽證在工程建設項目成本管理中有著舉足輕重的地位，它將直接影響到工程項目的總成本控制，而上述幾點也只是成本管理中的一些常見的情況，只有在實際工作中，從中吸取教訓，總結經驗，從點點滴滴做起，控制好每一道簽證環節，才能使工程建設項目的成本管理更上一個臺階。
參考文獻：
[1]李起利，高洋，淺析工程建筑簽證的控制與管理，建筑與預算，2013，（8）
[2]張亮，談施工工程的簽證管理，山西建筑，2012.12，（34）
[3]沈洪，淺議施工階段工程簽證的管理，城市道橋與防洪，2007.6，（6）
[4]張瑞鋒，蔣文娟，談如何加強施工階段設計變更和工程簽證的管理工作，建設監理―招標投標與造價，2010.12
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設項目合同的特點
1. 經濟法律關系的多元性。
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產生錯綜復雜的關系，這些關系都要通過經濟合同來體現。
2.內容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
3.合同履約方式的連續性和履約周期長。
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現出連續性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經常會出現設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據。
二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業施工合同管理與投標管理脫節
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中‘經濟標’、‘技術標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發展規范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業自制不規范的施工合同文本，與施工企業簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內的法律法規不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據業主的意思，依據《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協議條款，經業主認可后簽署，往往幾經確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業主，主要表現在‘質量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規律，或低于工程成本，使得工程質量無法保證，合同執行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉移，拆了東墻補西墻，使工程質量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態。合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督、控制，合同履行后沒有及總結、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發、應用滯后，沒有按照現代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設項目合同管理措施
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
一、建設項目檔案管理的必要性
工程建設項目檔案是指從工程項目的提出、調研、評議、決策、計劃、勘察、設計、施工、生產準備、竣工投產、交付使用全過程中的形成的應當歸類的文字、圖紙、圖表、數據、聲像等各種載體的文字材料。這些工程檔案是工程項目有關各方在建設管理、質量控制以及技術措施等方面的原始記錄,是工程竣工驗收的重要依據之一。同時也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建、擴建和技術改造提供各種真實可靠地記錄，是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，對工程質量起著監督和驗證作用，其質量對工程質量和工程使用有著直接和深遠的影響。近年來，隨著工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些工程檔案仍存在著整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。如果沒有建立相應的工程檔案工作，工程檔案就會處于無人管理狀態，這對工程建設與維護及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利，其結果必然會影響工程的建設、管理與驗收工作工程建設項目檔案的好壞,直接反映建設項目管理水平。因此，確保建設項目檔案的齊全完整和安全管理十分重要。
二、現階段工程檔案存在的問題
1.對檔案工作重視不夠，責任心不強。
國家重點建設項目大都點多線長，且施工隊伍流動性強，目前還沒有形成有效檔案組織管理網絡，一是檔案工作人員網絡不健全，檔案人員的職責不清：二是檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中技術、施工人員調動、變更，導致人走檔案走，人走檔案沒人做的現象出現，相關質量難以落實，影響了檔案工作的質量。還有些工程檔案收集整理不及時，導致工程后期檔案文件積壓甚多，檔案人員無法下手分類歸檔，甚至還有遺失少件的現象發生。
2.檔案管理水平較差，未能達到標準化、制度化、規范化的管理。
檔案管理制度不健全,管理水平普遍較差。有些單位檔案管理規章制度不健全,或雖然建立了相關的規章制度,但沒有形成有效的管理和監督機制,檔案規章制度形同虛設,在項目檔案管理工作上難以達到標準化、制度化和規范化。工作中隨意性大,導致部分檔案不能及時歸檔,影響了技術檔案質量的進一步提高,也導致了工程管理人員對工程情況缺乏了解,增加了工程安全調度和消除險情的難度。
3.檔案人才缺乏，知識結構老話，知識層次低。
在重點工程建設中，檔案人員一般是新參加工作的同志多，工程技術人員多，缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，檔案專業畢業或者有檔案館員中高級職稱的人很少，既沒參加過正規的檔案業務知識培訓，平時又忙于應付手頭日常工作，所以就很難在檔案管理業務學習上花時間、下功夫，檔案業務知識欠缺，管理很難做到規范。熟悉檔案法規和制度，熟練撐握網絡技術，軟件制作，用電腦進行操作并對檔案進行開發再利用的專業人才更是奇缺。
三、如何做好工程檔案工作
1.制定符合實際情況的制度
首先要加強對建設項目檔案工作的組織領導。根據建設項目的規模、特點和需要，合理配備檔案管理人員或建立相應的檔案工作人員網絡體系；其次是加強建設項目檔案管理制度建設，明確相關工程文件的形成、收集、整理和歸檔的內容，明確相關部門的職責，明確控制工程文件質量的措施。做到有法可依，有章可循，對違法違章而影響工程文件與工程檔案質量，甚至帶來一定后果的單位、部門和相關責任人應嚴肅查處。
2.提高檔案管理人員的業務素質和工作能力，必須以人為本，培養一支高素質的檔案管理專業隊伍。
工程檔案管理人員要參加相關部門舉辦的專業培訓班，并取得相應的管理資質、持證上崗；定期舉辦工程檔案工作的集中業務培訓，加強理論學習，懂技術、會管理、業務精，提高檔案管理人員的業務素質；還可以在適當時候召開工程檔案管理工作座談會，邀請有關領導、職能部門、各建設單位領導和檔案人員參加，就如何抓好工程檔案工作進行探討，增進相互間的經驗交流，群策群力，共同搞好某單位工程檔案工作。
3.掌握建設項目檔案的收集方法，并定期開展資料整理超檢查與監督。
檔案收集方法應體現全程跟蹤收集和管理的原則。特別是投資大、周期長的項目，往往參建單位眾多，形成的文件材料門類繁多，如果都由建設單位來整理是不現實的。因此建設單位在與設計、勘察、施工、監理、設備供貨安裝等各參建單位簽署各類合同、協議時, 要明確規定工程檔案應具備的質量和數量要求、移交時間等，或在工程招標合同中設專門條款說明對工程資料的要求，把項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，明確圖紙資料移交的具體要求和處罰條款。項目檔案管理人員應對上述移交資料進行檢查、驗收和鑒定工作，符合存檔要求才可辦理移交手續。據以往經驗，一些重要的聲像材料，如項目開、竣工儀式的照片、錄音（像）帶等是收集的難點；竣工圖章的簽署也不容忽視，實際工作中竣工圖多數是從施工圖直接轉化而來，有些單位就簡單地將施工過程未做改變的施工圖直接作為竣工圖保存，這里要強調的是，施工圖可以作為竣工圖保存，但必須要加蓋并完備簽署竣工圖章，否則施工圖就不能作為竣工圖來保存。建設項目檔案收集是建設項目管理中的薄弱環節, 注重建設項目檔案的管理工作必須從重視收集工作開始。 定期召集有關參建單位及檔案管理人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度，安排部署下步工作。
Abstract: The three goals in today's engineering construction project management, investment, quality, schedule management has been widely used, and achieved satisfactory results. However, in the long-term practice of engineering, communication management as one of the core project management, but did not receive due attention of the project stakeholders. This paper focuses on the role of communication management, the main problems and to improve the communication of the measures of management effectiveness.
Keywords: communication management, the role of the problem, measures.
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
美國項目管理學會（PMI）將項目管理分為了九大知識領域，項目溝通管理作為聯系其他體系的橋梁和紐帶，它在貫穿于整個工程建設過程所必須的因素——人、思想和信息之間提供了一個關鍵連接，從而使整個工程建設項目成為了一個有機聯系的整體。然而在國內工程項目實踐中，大多項目管理人員依然側重于項目管理工作手段和技術的研究、開發和論述，由于不能有效溝通而使項目成本增加、質量降低、進度延誤，并最終導致不能實現項目目標、項目失敗的例子屢見不鮮。
一、溝通管理的作用
（一）有助于管理決策
任何決策都會涉及到干什么、怎么干、何時干等問題，每當遇到這些急需解決的問題，管理人員要想做出正確的決策或建議有關人員做出正確的決策，其前提條件是掌握足夠的信息，而信息的來源在很大程度上依靠與項目干系人的溝通，項目管理人員可以主動從下屬員工處獲得信息情報，下屬人員也可以主動與上級管理人員溝通，提出自己的建議，供領導者做出決策時參考，或經過溝通，取得上級領導的認可，自行決策。例如設計變更將直接導致施工工藝的改變，如果設計單位與施工單位之間建立了有效的溝通，那么在設計變更后，施工方就能夠迅速而準確地做出決策，調整施工方案，從而保證施工質量和避免不必要的浪費。
（二）促進項目目標的實現
項目參與各方是相互依存的，依存性越大，對協調的需要越高，而協調只有通過溝通才能實現，長期的實踐經驗表明，項目溝通管理對項目的三大績效目標（投資、質量和進度）存在著顯著的正相關影響，其中對進度影響最大。其原因在于有效而全面的溝通可以加強項目干系人之間的聯系，提高項目團隊士氣，使項目各參與方能夠更好的協調有效地工作，提高工作效率，得到一加一大于二的效果，進而促進項目目標的實現。
（三）避免出現信息不對稱的現象
信息不對稱指交易中各方擁有的信息不同，在工程項目建設中，主要表現在業主與承包商關于項目信息的不對稱。在建設項目的開始階段，由于承包商參與項目時間較短，因此其掌握的信息相對業主要少很多，但隨著項目工作的開展，特別是進入到施工階段后，承包商掌握的信息相對業主又要多很多，因此加強業主與承包商的溝通管理可以有效地避免兩者之間出現信息不對稱的現象，從而使得整個工程項目能夠順利進行。
（四）有助于建立良好的團隊關系
在工程建設中，各工程項目部都是新對象、新成員、新任務、新區域，工程項目具有單一性特點，因此在項目成員間容易產生溝通困難，摩擦增大，甚至產生爭執等現象。有效的溝通能及時發現并解決工程中出現的問題，使彼此間增進了解，增加信任度，加強團隊意識，緩和各方矛盾，促進關系融洽，使所有項目參與者真實地感受到溝通的快樂和績效，從而減少窩工推諉現象，順利完成工作任務，取得良好的經濟效益。
二、溝通管理存在的主要問題
（一）溝通制度不健全，執行不力
工程建設項目具有建設周期長、組織規模大，專業技術復雜等一系列特點，使得其不同于一般的項目管理，這些都增加了項目溝通管理的復雜性，客觀上需要一套周密而規范的制度作為其實施的保證，尤其是施工階段作為工程建設各階段中最復雜、最難的階段，它是工程建設項目產品的形成階段，然而在實際中，建筑施工項目團隊的溝通管理缺少制度化的程序和行為規范，溝通計劃僅僅停留在紙面上，流于形式。
（二）溝通渠道老化、不暢通
在工程實踐中，管理人員的官本位思想依然嚴重，指令意識濃厚，行為作風缺乏民主，嚴重影響了團隊成員與其溝通的欲望，有的甚至使團隊成員形成了“盡量避開與項目管理人員溝通”的心理，由此造成了溝通渠道的阻塞，同時，現在多數施工企業的溝通方式仍停留在書面、會議等傳統的方式上，對計算機、互聯網等高效的溝通技術運用不足，溝通渠道老化，創新性不足。
（三）項目干系人矛盾與沖突明顯
項目干系人追求的目標不同，是項目各參與方產生矛盾與沖突的客觀隱患，如業主希望建設項目投資省、質量好、進度快，項目投產后能夠獲得盡可能大的經濟效益，施工單位希望在滿足工程質量的條件下，有較為寬松的施工期限，獲得盡可能多的報酬，政府部門則強調工程建設項目在符合國家法律、法規及政策導向的條件下獲得良好的社會效益。在項目團隊中，各成員的社會心理、性格愛好、行為習慣，專業方向的不同也可能會給溝通管理帶來困難，造成行為的不一致，甚至出現矛盾和沖突。如果未能有效地溝通，平衡好沖突各方的利益，將給項目的開展帶來極大的阻力，并可能最終導致項目的失敗。
三、提高溝通管理有效性的措施
（一）建立規范的溝通制度，營造良好的溝通氛圍
在制定項目整體計劃時，應重點制定項目溝通計劃，確定溝通的原則、方法、范圍、時間及頻率，明確溝通責任，同時為了保證項目溝通計劃適應項目溝通的實際需要，隨著項目的進展需要對溝通管理計劃進行更新和修訂，以便用制度來對團隊成員進行約束，并用其監督溝通的進行，做到有章可循。在規范的溝通制度下，應營造良好的溝通氛圍，把溝通的原則、方法落實到成員的實際行動中，并要內化到組織文化中，借以形成相互協作的工作模式和相互信任的工作機制，保證項目的順利進行。 ,
（二）建立暢通的溝通渠道
項目管理人員選擇溝通渠道時，應對各種溝通渠道的優缺點有充足而正確的認識，堅持以正式溝通為主，非正式溝通為輔的原則，避免出現正式溝通渠道不健全，非正式溝通渠道得不到正確引導的現象。大量的工程實踐表明，項目內部溝通可采用委派、授權、會議、文件項目進展報告、電子媒體等方式，項目外部溝通可采用電話、傳真、召開會議、聯合檢查、項目進展報告等方式。除此之外，還應有效保證溝通渠道自由、暢通，當各溝通渠道中出現障礙時，應即時發現并解決產生的矛盾和沖突。為保證溝通渠道的暢通，項目干系人應對項目溝通管理基本流程有著正確而充分的認識，如圖1。
圖 1
（三）講究溝通技巧
管理需要溝通, 溝通講究技巧，掌握了有效的溝通技巧可以起到事半功倍的效果。在實際溝通管理中，應做到區別于人際交往中的溝通，具體表現在對信息準確度的要求，如勘測單位對施工場地地質報告的準確性將直接影響到設計方案以及施工方案的選擇。并且傳遞信息應區分不同的對象，不同的項目人員需要掌握的信息不同，如施工單位需要隨時掌握設備及原材料的供應狀況，但勘測單位就沒必要獲得設備及原材料供應商的詳細情況，除此之外，在溝通時，還應適當控制信息傳遞的數量，同樣的信息在需要此信息的項目干系人看來是有價值的，但如果傳遞到了不需要此信息的項目干系人，將起到負面作用，干擾甚至阻礙其工作的正常開展。
（四）項目經理加強同團隊成員間的溝通
施工企業項目經理作為項目施工階段的領導核心，是項目成功與否的關鍵人物，應積極倡導“雙向溝通，傾聽對方”等管理理念，擁有和團隊成員間良好的溝通能力，掌握有效的溝通技能，諸如良好的傾聽能力、溝通過程中的觀察能力，對信息的控制能力、對溝通時機的把握能力、對溝通渠道和方式的選擇能力等。在項目經理擁有良好的溝通能力的基礎之上，應著力緩和并化解項目干系人由于目標追求不同所導致的矛盾與沖突，協調各方關系，增強項目團隊凝聚力和團隊成員歸宿感，提高團隊成員對自身領導效率的滿意度，使整個項目團隊緊密團結在一起。
綜上所述，面對我國建筑企業目前的發展現狀，我國建筑企業想要在國內立足、走向全球，項目管理人員有必要從戰略意義上重視項目溝通管理，注重在項目部內構建有效的溝通機制，暢通溝通渠道，講究溝通技巧，加強團隊成員間的溝通，增加團隊凝聚力，進而增強企業核心競爭力以迎接經濟全球化發展趨勢的到來。
參考文獻：
[1]田兵權．工程項目管理學[M] ．成都：西南交通大學出版社．2009．266～276
[2]劉俊瑋．項目經理在項目開展過程中的溝通管理探析[J]．項目管理技術．2010（8）：66～68
