時間：2022-11-12 10:39:00
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認真貫徹落實市委市政府關于秸稈禁燒工作要求，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，提高工作站位，明確工作職責，嚴格工作監管，自覺扛起污染防治的政治責任和秸稈禁燒（包括農作物秸稈、枯草、雜草、垃圾、煉山等）的主體責任。
二、工作目標
加強宣傳，強化聯動，嚴管重懲，把秸稈禁燒各項工作舉措落實到位，實現全街“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、零焚燒”工作目標。
三、工作措施
（一）加強組織領導。成立由街道黨委書記為組長，街道黨委副書記、辦事處主任為第一副組長，全體班子成員為副組長，成員為、、杜昌龍、各社區書記（負責）人，領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，具體負責做好轄區內秸稈禁燒工作。根據市關于禁燃禁燒網格化管理要求和街道實際，嚴格落實“掛點領導包村組、社區干部包戶、村組長包人”的責任制，所有掛點班子成員下沉到社區，切實把秸稈禁燒工作細化具體到村組和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的秸稈禁燒工作責任體系。
（二）廣泛宣傳動員。多種途徑并舉開展秸稈禁燒工作宣傳。一是在各社區、各村組村口路口等醒目的地方張貼市政府印發的禁燒《通告》；二是要使用小喇叭走街串巷宣傳違法人員處置決定和當事人的悔過書；三是通過村村通廣播滾動播放政府《通告》內容，四是在社區微信群定期發送秸稈禁燒工作要求和通報秸稈禁燒工作情況；五是與每戶簽訂禁燃禁燒承諾書；確保秸稈禁燒工作做到家喻戶曉。
（三）強化責任落實。落實網格化管理責任（詳見附件），1、所在社區凡出現火情被上級部門督察到并通報，給街道造成不良影響的，街道紀委除對所在社區書記（負責人）立案調查外，對該社區進行30000元/次經濟處罰，所在社區承擔黑斑覆蓋費用。一年發生多起同性質事件，對該社區書記（負責人）進行組織處理。2、被街道督察發現社區有火情的，社區在第一時間未采取積極撲救造成焚燒面積達30畝以上的，且未及時向街道報告請求援助或有瞞報行為的，對該社區進行10000元/次經濟處罰，所在社區承擔黑斑覆蓋費用,由街道紀委約談該社區書記（負責人）。3、所在社區主動發現，自已采取了措施又無法控制火情，需要請求街道援助的，對該社區進行2000元/次經濟處罰，所在社區承擔黑斑覆蓋費用。街道環保線工作人員將建立各社區村組一對一的環保臺賬，作為全年工作的考核依據。對有火情的社區造成影響的，取消該社區年度生態環保評先評優資格。
以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、提高農業綜合效益為目的，按照標本兼治，疏堵并舉的原則，堅持行政措施、技術措施、經濟措施和法律措施相結合，全面禁止焚燒秸桿，進一步提高秸桿綜合利用率，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。
二、目標任務
在全鎮范圍內全面禁止焚燒秸稈，堅決杜絕大面積焚燒秸稈現象。積極推廣秸稈綜合利用，大力推進秸稈還田，鼓勵養殖企業做好玉米青貯工作，力爭秸稈還田率達到百分之八十以上，不斷提高我鎮秸稈綜合利用率。
三、保障措施
(一)精心組織，加強領導
各行政村、鎮直各單位要把秸稈禁燒及綜合利用工作作為三秋工作的頭等大事，認真落實禁燒措施。實行突出重點，統籌兼顧，分片管理，村級負責的管理辦法，原則上各工作片負責所包村的禁燒工作，片長負總責，包村干部和大學生村官分包到村;沒有包片的班子成員和機關干部全部分包到重點部位，與包村干部同工同責。
各村支部書記、村主任為該村禁燒工作的第一責任人，要全面、具體負責做好本村的禁燒工作。要切實履行職責，層層落實責任制，將責任落實到人到地塊。各村要科學設立監控點，安排專人嚴防死守，確保不發生火情。
鎮黨委、政府成立秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組(名單附后)，設立宣傳督查組，在全鎮巡回督導檢查，并加強對秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等企業回收秸稈工作的督促和協調，同時加大對秸稈回收及青貯工作獎補措施。
(二)強化深入宣傳，營造濃厚氛圍
農作物秸稈禁燒及綜合利用涉及千家萬戶，只有搞好宣傳教育，思想認識到位，轉變傳統觀念，才能使秸稈禁燒及綜合利用變為廣大干部群眾的自覺行動。
懸掛橫幅，張貼標語。各行政村要在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼臨時性標語，對焚燒秸稈污染環境，誰燒罰誰、燒誰罰誰，搞好秸稈禁燒是創建文明村的必要條件等政策規定進行全面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。對于該項工作鎮督查組要進行專項督查，在全鎮范圍內通報落實情況。
廣播宣傳。各行政村要利用村里廣播，安排禁燒宣傳員，對秸稈禁燒的政策、法律法規以及嚴厲的處罰措施每天要進行不間斷宣講。宣傳時間為每天早上6：007：30，中午12：001：30，晚上6：30-7：30。把禁燒政策天天講，經常講，達到家喻戶曉，人人皆知。
宣傳車集中巡回宣傳。禁燒期間將組織宣傳車輛，錄制宣傳磁帶，在全鎮范圍內進行經常性、不間斷的巡回宣傳，把宣傳與督促檢查工作緊密結合起來，形成緊張有序的工作氛圍。禁燒期間所有宣傳車輛必須懸掛禁燒橫幅、安裝播音器材，并攜帶滅火工具，發現火情及時撲救。
開展小手拉大手活動。鎮中心校要組織各中小學校師生，利用學生課余或假期時間，對秸稈禁燒政策規定進行全面宣傳。印發宣傳單、承諾書，通過學生轉交到家長手中，由學生監督家長履行承諾，做好秸稈禁燒工作。
(三)疏堵結合，提高秸稈綜合利用率
1、強力推廣秸稈粉碎還田。秸稈粉碎還田能以農家肥的形式增加土壤肥力，改善土壤結構。要深入宣傳秸稈粉碎還田的好處，多方協調，積極引導，利用秸稈粉碎機械，最大限度地將秸稈粉碎還田。
2、樹立秸稈資源意識，搞好秸稈回收。鎮政府將加大對秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等企業回收秸稈工作的督促和協調力度。有關回收企業要增加機械設備和運輸車輛，提高回收能力，在總結以往經驗的基礎上，創新思維，改進辦法，最大限度地擴大秸稈回收量。有關工作片對秸稈回收利用加強指導，督促協調，確保工作正常開展。引導協調好秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等養殖企業青貯玉米秸稈收購需求。禁燒期間包片領導、包村干部及村兩委會要切實做好組織和監督工作，指定專人負責，維護回收秩序，采取強硬措施搞好秸稈回收利用。
3、設立堆放點集中堆放，嚴禁亂堆亂放。各村根據實際情況，合理設定集中堆放點，組織和監督群眾將玉米秸稈集中堆放，嚴禁在道路兩側、地頭、渠溝、河道等位置堆放秸稈，發現亂堆亂放者，每堆處罰村200元，并責令限期拉走。如找不到當事人的，由村兩委會負責限時清理。
4、將秸稈禁燒工作與文明村創建結合起來，教育引導群眾落實禁燒政策，形成文明習慣，維護集體榮譽，鞏固創建成果。今后，秸稈禁燒工作成效作為評選文明村的重要依據，如工作不力造成大面積焚燒或其它嚴重后果的，實行一票否決，取消文明村榮譽或參評資格。
5、加大打擊力度。各工作片、各行政村要責任到人到地塊，嚴防死守。發現焚燒秸稈現象，每發現一起對焚燒者處以500至20xx元以上罰款，或移交公安部門強制拘留，同時對抓獲現行焚燒人員并交由公安部門予以拘留的包村干部或村干部獎勵500元。誰抓住獎勵誰，抓住誰處理誰，對縱火人決不姑息遷就。焚燒秸稈燒壞樹木的要依照《森林法》另行處罰;情節嚴重造成重大損失或構成犯罪的，直接追究刑事責任，從嚴從重予以打擊。按照誰燒罰誰，燒誰罰誰的原則，各農戶負責自家責任田秸稈的清理工作，一旦被引燒，應及時舉報，協助處理焚燒事件。如果既不舉報，又找不到點火人的，由該農戶承擔責任，比照以上規定進行處理。
6、加強監控。各村要在田間地頭設立禁燒監控點，監控點必須做到六有即：有人值班，有床、有被褥、有電燈、有標志、有滅火工具;必須24小時值班，不許出現脫崗、空崗現象。
7、鎮政府在全鎮設八個堆放點：**。各村根據情況合理選擇地點，設立自己的堆放點，每村至少一個。
(四)明確分工，落實責任，嚴格獎懲
禁燒期間各行政村要認真組織，周密安排，村組干部分包地塊，嚴防死守。各村要盡可能多地布設監控點，確保把每一地塊都納入監控視野。發現火情立即進行撲救，防止大面積蔓延。
今年秋季秸稈禁燒工作結束后，鎮黨委、政府要對禁燒工作進行總結。對沒有發生焚燒秸稈現象的行政村予以獎勵：20xx口人以下村獎勵3000元、20xx5000口人村獎勵4000元，5000口人以上村獎勵6000元。村支部書記、村主任各另獎500元;發現一起火情，每堆罰所在村200元;對發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，對村兩委會主要干部進行組織處理，村支部書記就地免職，責令村主任辭職。因發生焚燒秸稈現象，被上級督查組通報或處罰的，由所在行政村承擔責任，經濟處罰由村里全部負擔。
對鎮機關干部的獎懲。禁燒期間沒有出現火情的村，獎勵包村人員500元。如發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，取消包村干部的年終評先評優資格。
(五)嚴肅紀律，確保各項制度貫徹落實
各行政村黨支部書記、村主任及鎮機關全體干部職工在禁燒期間必須堅守崗位，保證通訊工具暢通。禁燒期間，各村支部書記、村主任出鎮域范圍以及機關干部請假均必須經鎮主要領導同意，違者嚴肅處理。
在禁燒期間，鎮派工作人員必須堅守崗位，出現無故脫崗或點名不到的，每次罰款50元;無故脫崗或點名不到累計3次，除罰款外，采取行政措施并取消獎補;脫崗期間責任區內出現火情并造成嚴重后果的，鎮政府根據情況做出相應處理。各村支部書記、村主任作為禁燒工作第一責任人，要切實組織好全村秸稈禁燒工作，全力指揮協調好相關事宜。因組織不力或擅離職守，造成大面積秸稈焚燒或其他損失的，將直接追究支部書記、村主任責任。對于責任區內發生火情的，村組干部及包片(村)領導、包村人員應及時趕赴現場撲救。
各村監控點必須做到六有，每缺少一項罰村里50元。禁燒監控點必須24小時有人值班監控，若出現脫崗、空崗現象，每次罰村里100元。
鎮督查組要對鎮村干部在崗情況及禁燒情況進行認真督查，發現人員脫崗及火情嚴格按照以上規定處理，并在全鎮進行通報。
四、獎勵措施
(一)各村要積極引導涉農企業及養殖戶要利用三秋時期認真備好資金做好秸稈青貯工作，每青貯一畝，鎮財政獎勵村3元，青貯情況經鎮政府驗收后兌付獎勵資金。
(二)各行政村要認真組織落實秸稈還田工作，每還田一畝，鎮財政獎村5元，市里獎補政策全額兌現，各行政村秸稈還田達到百分之六十的另獎村5000元，達到百分之八十以上的，另獎村8000元，以上各村秸稈還田情況有鎮政府組織人員驗收落實后予以兌現。
(三)各村設堆放點面積必須在五畝以上，鎮補村5000元。
秸稈禁燒工作方案【二】為深入貫徹落實市、縣關于秸稈禁燒和綜合利用工作的文件精神，切實做好我鎮20**年農作物秸稈禁燒和綜合利用，進一步改善環境質量，防止大氣污染，結合我鎮實際，制定如下工作方案：
一、指導思想及目標
以科學發展觀為指導，按照標本兼治、疏堵并舉的原則，嚴禁農作物秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮村衛生環境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全，實現我鎮環境質量明顯改善和現代農業可持續發展，確保我鎮創建全國衛生鎮工作順利推進。根據上級統一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)兩季農作物收獲期間，在全鎮11540公頃范圍內禁燒秸稈，確保不發生因焚燒農作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產損失事故，確保公共媒體上不出現一起負面報道和市民投訴事件，不出現衛星云圖監測到的火點。
二、組織領導
為加強開慧鎮農作物秸稈禁燒工作的領導，成立開慧鎮農作物秸稈禁燒工作領導小組。
組長：宋海晏
副組長：向寬、陳祥
成員部門：鎮農辦、生態辦、綜治辦及各村(社區)。
領導小組下設辦公室于鎮農辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮農作物禁燒工作領導下組統一指揮帶領下，各村(社區)組織成立以本村(社區)書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，推進本村秸稈禁燒工作。
三、職責分工
1、鎮秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮各村(社區)秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協調、調度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。
2、各村(社區)書記、村主任為本村(社區)秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村(社區)法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作;負責本村(社區)秸稈集中堆放點的規劃、布點和管理;負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執行，確保本地秸稈搬離田、集中存、不焚燒負責對本村(社區)各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。
四、工作要求
1、廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內容，領導小組辦公室應認真總結階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。
2、落實禁燒責任。鎮與村、村與組層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮采取逐級分包責任制，做到聯村黨政干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成系統的禁燒工作責任體系。
3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鎮、村、隊三級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決焚燒制止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間，鎮、村(社區)相關人員務必堅守崗位，未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側、糧站油庫、通訊電力設施等重點區域附近林木保護工作，確保不發生任何安全事故。
4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，鎮成立秸稈禁燒工作督察組，對各村(社區)秸稈禁燒情況進行督查。各村(社區)成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取疏堵結合，以疏為主，以堵促疏的措施，對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止;對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。
二、意義目標
焚燒秸稈是大氣環境污染的頑癥，不僅浪費可用資源，而且降低大氣環境質量，破壞生態環境，影響身體健康，越來越受到媒體和人民群眾的廣泛關注。做好秸稈禁燒工作成為一項艱巨的政治任務。要自覺提高認識水平，切實履行環保職責，著眼于秸稈禁燒、清運和轉化利用，認真抓好今年的禁燒工作，實現全鄉范圍內“不著一把火、不冒一處煙”的任務目標。
三、主要任務
1、強化輿論宣傳。一是在村醒目位置懸掛2-3幅禁燒宣傳標語、橫幅；二是各村利用有線廣播設施，利用早、中、晚時間進行不間斷宣傳秸稈禁燒工作；三是各村在主要禁燒地域設立禁燒工作站，安排好值班，值班人員做好宣傳教育，及時發現、處置火點，負責禁燒工作；四是鄉教育中心要圍繞秸稈禁燒工作組織全鄉中小學生開展一次大氣環境治理教育。營造出禁燒秸桿的強大聲勢和濃厚氛圍。
2、落實禁燒責任，全力做好禁燒工作。
各村黨支部書記、村主任是禁燒第一責任人，負領導和全面責任，各村都要簽定責任狀，明確禁燒任務、責任和目標。各村兩委要把禁燒工作任務進一步分解，責任落實到全體兩委干部，明確具體責任人、責任地塊，要不間斷巡查并與群眾工作站結合，實現秸稈禁燒目標。
鄉黨委、政府成立禁燒指揮部，下設三個禁燒巡查小組（具體名單附后）。各小組長、副組長是所轄區范圍禁燒工作第一責任人，負全面責任，要領導和協調各村兩委干部、小組成員及縣直駐村工作站工作人員安排好本區域禁燒工作，加強對轄區各村不間斷宣傳、督導、巡查，對故意燃燒秸稈責任人從嚴處罰；各兩委干部、小組成員及駐村工作站工作人員是直接責任人，負直接責任，要服從組長安排，做好分管區域禁燒工作。
3、加大對禁燒秸稈行為打擊力度，加強秸稈利用和清運力度。
各村要加大對秸稈著火點，過火點的查處和打擊力度。按照《大氣污染法》、《治安處罰法》和《刑法》等法律法規對當事人從重處罰，并交由公安機關處理，情節較輕的處以警告并罰款處理，情節嚴重的給予行政拘留直至追究刑事責任。
村內設秸稈堆放點，最大限度利用好我鄉38臺秸稈還田機，實現秸稈粉碎還田，對少部分不能還田的秸稈必須全部運回到指定堆放點，保證秸稈隨收隨清，無散堆亂放現象。準備轉化利用的必須集中有序堆放，專人看管并采取有效防火措施。
4、加強對收割機管理
各村要加強對收割機管理。對本轄區作業的收割機要加強安全檢查，安全教育，確保人民群眾生命、財產安全，保持聯合收割機處于良好狀態，并配帶滅火器材；玉米割茬高度不超過15厘米，并配帶秸稈還田機，對達不到要求的，交由農業部門及時查處，并對機手予以警告。
維護好收割機手的合法權利。各村要維護好正常的收割秩序，公安機關加大對村匪路霸的打擊和處理力度，發現一起處理一起，絕不姑息，保障收割機手的合法權益不受侵害。
四、保障措施
二、工作措施
(一)廣泛宣傳發動。社區、村要把宣傳群眾、教育群眾、引導群眾作為秸稈禁燒和綜合利用工作重點，加強宣傳引導，通過印發倡議書、張貼通告、懸掛標語、發送公眾號等多種方式，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，宣傳焚燒秸稈的危害及法律后果，提高廣大群眾法律意識和環境保護意識，增強群眾秸稈禁燒和綜合利用的自覺性，確保秸稈禁燒工作做到家喻戶曉、人人皆知。
(二)強化網格管理。街道與村層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。按照“屬地管理、源頭控制”的原則，以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網格，在禁燒區勘界
設立明顯警示標志及界標，采取逐級分包責任制，做到街道蹲點包村，村干部包到組、組包戶、戶包地塊,形成系統的禁燒工作責任體系，做到層層壓實包保責任，切實做到所有農業耕地“片片逐級包保，處處逐級監管”。
（三）建立完善秸稈離田機制。以行政村為單位制定禁燒區秸稈離田方案。明確秸稈離田的組織形式,充分利用閑置土地和空閑場地，設置臨時儲存場所，確保農作物收獲后,除需還田秸稈外，未撿拾打捆和散落田間的秸稈得到及時清除。
(四)建立完善全天候檢查機制。制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區為重點，以禁燒網格為基本單元，明確檢查的責任主體、對象、方式方法及頻次，開展全天候的監督檢查。在重污染天氣預警期間，要實施24小時不間斷檢查，確保及時發現并制止隨意露天焚燒秸稈行為。
(五)建立完善調度通報機制。建立秸稈焚燒日調度制度。在秋收后，各村要按日將秸稈露天焚燒火點及處置情況。上報街道秸稈禁燒工作領導小組辦公室。街道環保所負責日常工作材料收集整理上報工作。各組、村工作材料及時上報。
(六)建立完善執法聯動機制。街道環保所要配合林業、農業、公安等單位開展聯合執法,嚴厲打擊在秸稈禁燒區擅自露天焚燒行為。對造成大氣污染、導致財產損失、引發安全事故等嚴重后果涉嫌犯罪的，依法上報追究刑事責任。
(七)建立量化問責機制。根據《省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對不切實履行監管(包保)職責、不認真組織開展離田，對隨意露天焚燒秸稈現象聽之任之，造成露天焚燒火點數量未得到有效控制的村嚴肅問責。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立由街道主要領導為組長,相關單位和村主要負責人為成員的街道秸稈禁燒工作領導小組，負責街道轄區內秸稈禁燒工作的組織領導、統籌協調、督促檢查、考核等工作。
(二)強化措施落實。將街道秸稈禁燒工作任務進行分解,責任落實到村監管責任人，切實抓好落實。同時結合秸稈禁燒目標工作責任書，對責任單位進行考核，對發生秸稈露天焚燒嚴重的村及監管失職行為進行公開曝光。
工作要求:
堅持“標本兼治、堵疏結合、屬地管理、源頭控制”的原則，明確職責，嚴格監管，加強宣傳，強化聯動，把秸稈禁燒與綜合利用工作落實到位，確保全區“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”。
二、工作內容
（一）時間安排：禁燒時段為全年禁燒，其中重點時段為：4月15日至6月30日（夏收季節）；8月15日至11月30日（秋收季節）。
（二）禁燒區域：轄區內不得出現秸稈（垃圾、落葉、雜草）露天焚燒行為。各村（社區）要按照“屬地管理”原則，將轄區內全域、全時段禁燒要求對外加大宣傳。
三、工作措施
按照“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的原則，于4月1日—5月31日，街道范圍內開展秸稈禁燒專項行動，嚴厲打擊秸稈露天焚燒現象，努力做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”，力爭實現“零火點”，確保全街道道不發生因露天焚燒秸稈引發的大氣污染，加強源頭管控，形成秸稈禁燒工作常態化工作機制。
二、工作步驟
第一階段：動員部署
1、召開全街道道秸稈禁燒動員大會，安排布置秸稈禁燒工作。
2、召開村“兩委”干部、黨員、村民組長、村民代表會議，劃分責任區，機關干部包村、村干部包社、黨員干部聯系農戶和地塊逐級包保制，簽訂秸稈禁燒工作目標責任狀，層層分解任務，層層落實責任，確保秸稈禁燒工作責任包保到人，做到“塊塊有人包，處處有人管”。
第二階段：全面禁燒
街道、村干部劃分責任區，明確職責，進村入組，嚴防死守，強化督查，認真查處工作不力、農戶焚燒秸稈的行為，全面完成秸稈禁燒任務。
三、主要措施
(一)加強領導。
街道成立秸稈禁燒工作領導小組，組長負責對全街道秸稈禁燒工作的統一組織指揮，指揮部下設巡察督導片，巡察督查片主要職責是對火點、煙點、斑點進行巡查與處置，對村組干部在崗在位履職情況進行督查，對發現的田塊與村干部一塊提供證據，同時做好巡查督查記錄。做到“四必查”、“四必處”即：有火必查、有煙必查、有斑必查、有報必查;有查必處、機手必處、田主必處、問題必處。各村要成立應急處置組，確保一旦出現緊急情況，及時趕赴現場，及時進行處置。
(二)營造禁燒氛圍。
各村要張貼秸稈禁燒通告，要逐戶發放各類宣傳單，嚴禁焚燒秸稈，要在醒目位置刷寫或懸掛標語。開通巡回宣傳車，全天候逐村循環宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終，街道成立禁燒宣傳組，由辦事處副主任劉明任組長，黨辦郭金玲、綜合辦費洪軍為成員。
(三)明確職責。
1、實行片長包片，街道干部及各站所包村、村干部包組、組干部包戶的網格化管理，一處著火點四級追究責任制度，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、追究零容忍。
2、逐級落實禁燒職責，形成齊抓共管的強大合力。
(1)各村黨支部書記、村委會主任是秸稈禁燒第一責任人，主要職責是組織開展禁燒工作，確保全街道村干部在崗工作和工作成效，不發生一處秸稈焚燒點。
(2)包村干部配合村主任負責落實禁燒工作的各項規定，組織村干部入戶宣傳禁燒工作，幫助群眾解決收割和種植過程中存在的問題，查處違反村規民約中有關禁燒規定的案件，第一時間聯系該組滅火隊立即撲滅，確保轄區沒有火點。
(3)村干部負責責任區禁燒工作，組織村民成立巡查組開展禁燒工作，嚴防死守不出現火點和煙點。
一、工作目標
貫徹“推進秸稈綜合利用，注重標本兼治，堅持疏堵結合”的原則，突出重點，嚴格措施，落實責任，確保不著火、不亂拋，確保不因焚燒秸稈影響市內高速公路的暢通及揚泰機場飛機的正常起降；不因焚燒秸稈導致出現嚴重的灰霾天氣。
二、工作重點
1、巡查時段：10月15日至11月20日。
2、重點區域：轄區內所有道路視線范圍，特別是國道、省道、興泰公路、通泰路、西南大道、西北大道及工業園區。
三、職責分工
1、成立7個秸稈禁燒督查巡查組，負責對全鎮范圍內進行巡查，巡查人員分工到村（社區），認真做好火點巡查工作，并及時將發現的火點信息提供給鎮禁燒辦。
2、各巡查人員應負責指導各村因焚燒秸稈或秸稈拋下河道造成突發環境事件的應急處置。
3、鎮組織禁燒禁拋巡回宣傳車，各村也應利用廣播、展板等形式加強宣傳。
四、工作措施
1、事前督查。在秋收開始前，鎮將對各村（社區）秸稈禁燒工作組織保障情況進行督查，重點查領導小組成立情況，秸稈禁燒工作部署情況，禁燒工作責任落實情況。
2、組織巡查。鎮督查巡查人員從10月15日至11月20日期間不到政府簽到，每天直接到所在村（社區）地域進行巡查。發現火點或焚燒痕跡的時間及位置進行記錄，并通知所在村（社區）負責人，要求迅速處置，并報鎮禁燒辦。
以科學發展觀為指導,以保護大氣環境和人民群眾生命財產安全為目標,堅持“標本兼治”方針、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術服務相結合的原則,層層抓落實,高質量地完成今年全鄉秸稈離田工作。
二、工作目標
按照“疏堵結合、覆蓋無空白、責任落實無盲區、監督管理無縫隙”的原則,嚴格實行屬地管理、落實我鄉主體責任,完善網格化監管體系,強化鄉、村、戶三級聯動,實全方位、全天侯督查巡查和駐守值班。
三、主要任務
加快推進秸稈離田回收工作,提升我鄉秸稈綜合利用水平,形成布局合理、產業鏈完整的秸稈綜合利用產業化格局，實現秸稈變廢為寶,提升耕地質量,減輕秸稈禁燒壓力,培育創新產業扶貧模式,增加農民收入,促進農業可持續發展。
四、工作要求
禁燒區農作物耕地面積要做到秸稈10%高田,以秸稈飼料化、能源化、肥料化為主,基料化、原料化為輔的“三主二輔”秸稈綜合利用新格局,最終實現秸稈綜合利用。各村要結合實際制定秸稈離田工作實施方案,細化到行政村和地塊,包括離田的秸稈量、方式、去向、時間、責任人,如何組織實施離田工作等。明確秸稈收割方式,重點是水稻需推進低留茬收割,減輕秸稈離田殘余物焚燒對空氣質量的影響。
1.肥料化利用。實施保護性耕作、機械性粉碎還田、高留茬、堆漚等方式進行還田,達到改善土壤的結構、增加有機質含量。
2.飼料化利用。以我市龍頭企業、大型養殖場等為基礎,積極擴大奶(肉)牛、羊等草食性動物養殖規模,采取秸稈青貯、黃貯、微貯等處理技術,儲備精細秸稈飼料。
3.能源化利用。鼓勵生物質發電、加工顆粒燃料企業大量收儲農作物秸稈,各村屯要極力組織、配合企業進行機械打包、運輸、收儲工作。
4.基料化利用。大力發展以農作物秸稈為原料栽培食用菌行業,加大農作物秸稈利用量。
5原料化利用。各村尋找以農作物秸稈為原料加工裝璜材料企業,做好收儲運輸工作。
五、保障措施
以科學發展觀為指導，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴禁農作物秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮村衛生環境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全，實現我鎮環境質量明顯改善，更好的為我鎮建設做貢獻。根據上級統一部署，2020年麥收期間，在全鎮范圍內禁燒秸稈，確保不發生因焚燒秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產損失事故，確保公共媒體上不出現一起負面報道和市民投訴事件，不出現紅外線及衛星云圖監測到的火點。
二、組織領導
為加強XX鎮秸稈禁燒工作的領導，成立XX鎮秸稈禁燒工作領導小組及設置網格化責任管理制度，實行鎮干部包村，村干部分包地塊，責任到人，逐級管理，明確責任。領導小組下設辦公室，由XX兼任該辦主任。
三、職責分工
（一）鎮秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮各村秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協調、調度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。
（二）各村支書、主任為本村秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知，逐戶落實工作，確保本地秸稈不焚燒；負責對本村各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、條幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村張貼縣政府禁燒公告，領導小組辦公室應認真總結階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。
（二）落實禁燒責任。鎮與村簽訂《禁燒責任狀》、村與戶簽定《禁燒承諾書》，明確責任，要求24小時輪流不間斷值班巡邏。鎮采取逐級分包責任制，做到黨政干部包村、村干部包地塊，形成系統的禁燒工作責任體系。
（三）抓好防控措施。制定禁燒方案，下發禁燒文件，組建禁燒防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鎮、村二級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決焚燒制止秸稈行為。秋季禁燒關鍵期間，鎮、村相關人員務必堅守崗位，未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側、通訊電力設施等重點區域附近麥田保護工作，確保不發生任何安全事故。
（四）加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，鎮成立秸稈禁燒工作督察組，對各村秸稈禁燒情況進行督查。各村成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止；對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。
（五）加強應急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。負責本轄區內的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。鎮組織火情應急撲救小分隊，協助村做好火情撲救工作。
（六）推廣綜合利用。鼓勵發展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、生產食用菌、生產沼氣等綜合利用技術，發展農村循環經濟。
二、工作重點
1、重點督查時段
夏收夏種期間（5月21日～7月20日），開展全天定期、不定期進行督查，特別是加大在午間和夜間的現場督查頻率。
2、重點督查區域
全區范圍內全面實行秸稈禁燒。重點禁燒區域為：轄區三環路、襄王路、平山路、天齊路、華潤路、永順路、臺子河南路、荊馬河南路、復興北路兩側2公里范圍內，山林、企業、學校、加油站、通信及電力設施等周邊區域。嚴禁在城郊干道上脫粒曬糧。
三、工作步驟
1、組織發動階段（5月下旬、6月初）。制定秸稈禁燒工作方案，召開專題會議，廣泛宣傳發動，層層落實責任，明確工作目標和措施要求。
2、重點禁燒階段（5月21日～7月20日）。區、街道、社區、村及有關部門各司其職，各負其責，堅持24小時巡查，對發現的焚燒秸稈行為要及時制止、處罰到位。
3、總結評定階段（6月底）。區秸稈禁燒工作組認真總結秸稈禁燒工作，肯定成效，分析不足，并將評定結果作為對各涉農社區（村）年度工作考核的重要依據。
四、督查內容
1．組織領導落實情況。查看各辦事處成立領導組織、制定方案、召開會議、簽訂責任書，責任分包制落實情況。
2．宣傳發動落實情況。查宣傳發動是否到位，看是否通過廣播、宣傳車、標語、條幅等形式宣傳焚燒秸稈的危害性、相關法律、法規規定；是否向每個農戶下發“禁燒”一封信、公告等方面的宣傳資料。
3．禁燒措施落實情況。查看各辦事處有無公開舉報電話，落實24小時值班制度；集中堆放點是否建設到位；是否統一收割進度、統一收割機具、統一秸稈清運，秸稈留茬是否符合要求，是否做到收割一塊、清運一塊，田塊內的秸稈24小時內清運完畢。
4．包保責任制落實情況。是否做到了每個村都有辦事處包保領導、包村干部，每個地塊、每條路都有責任人；所有包保責任人員手機是否24小時暢通，一旦發生火情，包保人員是否第一時間趕到現場。
五、督查要求
1．督查人員要確保車輛、攝像器材準備到位。督查人員要深入田間地頭，特別是交通要道兩側以及秸稈焚燒高發地塊要作為重點督查范圍。
2．督查人員要定期、不定期進行督查，特別是加大在午間和夜間的現場督查頻率。
3．督查人員要做好督查內容的證據保存工作，記好督查日記和督查日報表，做到每個事項都證據確鑿。
4．督查人員要敢于、善于發現問題，全面、準確地反饋督查情況，每天早上將前一日的督查情況上報區秸稈辦備案。
六、保障措施
按照鄉黨委、鄉政府關于禁止秸稈露天焚燒工作的相關文件和會議要求，為進一步做好禁止秸稈露天焚燒工作，結合我村實際，制定正鄉村禁止秸稈露天焚燒工作方案。
一、工作目標
在全村范圍內開展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環境”為目標，加強秸稈禁燒工作宣傳力度,建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，明確各級網格職責，理順工作機制，強化組織領導和工作保障，嚴格獎懲問責，逐步建立責任到人、管理到位、執法規范、高效運轉的禁止秸稈露天焚燒的管理機制,形成黨委政府實施、村委會統一協調、兩委班子各負其責、各組組長和村民代表廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系,實現禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋，力爭零火點、零通報。
二、工作任務
（一）加強宣傳引導
1.充分利用廣播、網絡、微信宣傳車等媒介，將歷年本地和外地因焚燒秸稈而造成嚴重后果和不良影響的反面典型案例，以短片或視頻的形式反復播放，形成影響和震懾。
2.我村利用大喇叭廣播和宣傳車的形式，每天多時段反復宣傳秸稈禁燒政策法規和反面實例。
3.制作印發《致農民朋友的一封信》，發至全鄉所有農戶張貼上墻并簽收回執，讓農戶知曉秸稈焚燒的危害和焚燒秸稈的嚴重后果，做到家喻戶曉，人人皆知。
4. 個路口設立秸稈禁燒宣傳板，懸掛宣傳標語，做到全村宣傳標語全覆蓋，重要路段和醒目地點密度高，內容通俗易懂有震懾力。
5.村里出動秸稈禁燒宣傳巡邏摩托車，禁燒期間每天到全村覆蓋區域巡邏宣傳，提高村民禁燒和綜合利用秸稈的自覺性，引導廣大村民轉變觀念，增強法律意識和環保意識。
（二）建設網格化管理體系
1.按照鄉黨委、鄉政府的統一部署，我村建立了四級網格化管理。
2.明確網格人員構成。村黨支部、村委員會主要負責人分別為本級網格的總網格長，負責本級網格內禁止秸稈露天焚燒管理的任務區分、運行、調度、協調和考核；村黨支部村委會干部為網格長，負責下一級網格內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。村兩委成員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒工作的日常運行管理。每個網格設總聯絡員和網格聯絡員。
3.明確網格責任。各級網格間層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲措施。各級網格制定出臺相應的管理制度，落實 “五定”工作要求：（1）定人員。村支書、村長為四級網格長，包村工作隊、會計、婦女主任、民兵營長、小組長為網格員。（2）定區域。各村要把網格人員劃分包片，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，要細化到具體地塊。（3）定任務。采取全天24小時方式，實行全天候不斷巡查，按照包片負責的要求直插田間地頭，做到見煙就查，見火就滅，見撿地的就抓，并沒收撿地工具，嚴格執法，確保禁止秸稈露天焚燒工作落實到實處。（4）定職責。村四級網格長對網格員是否在主要路口、重點區域建立的禁止秸稈露天焚燒監測點、瞭望哨，是否有巡邏隊實行24小時不間斷監控。（5）定獎懲。村級：一是實際責任追究和經濟處罰兩合一的懲處方式。二是禁燒期間出現第一個火點，處罰村四級網格長（支書、村主任）2000元，處罰分格長1000元，網格員500元，同時實施時更加嚴厲的懲處措施，再出現火點，每次處罰村總網格長1000元，分網格長500元，網格員200元。
4.四級網格和網格員要加強日常巡查，在主要路口、重點區域設立禁止秸稈露天焚燒觀測點、檢查哨，并配備滅火器材和摩托車組成巡查隊伍實行24小時不間斷監控，發現轄區內秸稈露天焚燒情況后，要及時制止和組織撲救并向上級網格報告;對上級網格交辦的任務及時趕赴現場查看和報告。
各級網格要確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現象。
（三）形成良好的網格運行機制
1.加強巡查。各級網格對轄區內秸稈焚燒行為,要及時發現和制止。三級網格涉及的相關部門責任人員要結合工作職責和任務對有關方面進行巡查,同時明確專人,填寫巡查臺賬,并向上級網格進行報告。
2.加強查處。總網格長、分網格長、網格員在通過巡查或者接到下級網格員報告發現秸稈焚燒問題后,要及時調查,對屬于本地本部門管轄的,按照規定進行處理;對不屬于本級本部門管轄的,及時上報。
3.加強反饋。對秸稈露天焚燒的，達到處罰規定標準的，要及時調查處理，按要求進行公開，并告知相應網格責任主體。
（四）加強秸稈綜合利用
研究制定秸稈綜合利用途徑和項目，疏堵結合，因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術，進一步提高秸稈綜合利用率，從源頭上解決焚燒秸稈問題。
三、組織機構
按照鄉黨委、鄉政府統一部署我村現成立了露天秸稈禁燒領導小組：組長；李忠華、副組長；杜文亮、成員：劉亞輝、高登攀、郭玉喜、許紅偉、王冰、郝樹成。
成立秸稈禁燒巡查小隊：組長：李忠華、組員：郭海春、趙玉寶、杜長彬、陳廣仁、劉德榮、周占林。
秸稈禁燒應急小隊：隊長：杜文亮、隊員：許紅偉、馬、許世超、趙玉庫、鄒小旭、周國鑫、李紅巖、劉冬、劉艷強、王忠閣。
秸稈禁燒應急車隊：鏟車一臺、水車一臺、五臺拖拉機。
四、工作部署
1、四級網格長和網格員劃分管轄區，簽訂責任書，誰的管轄區出問題誰負責。
2、在重點區域分別設固定哨四名，巡查小組24小時不間斷的對本村管轄區域進行巡查，確保無火點發生，如發現情況立即制止并上報領導小組，領導小組立即調動應急車隊和應急小隊前去支援。
3、督查檢查。實行“一級督一級”的督查檢查工作機制,成立督查組，深入一線督查指導，實施重點督查、交叉督查、巡回督查，發現問題，及時通報處理。對露天焚燒責任人，第一次罰款2000元，第二次罰款2000元同時視情節加重懲處，構成犯罪的，追究刑事責任。
