時間：2022-10-16 06:13:52
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二、成立法治工作領導小組：
組長：羅云利（黨支部書記兼校長）
副組長：何晶（黨支部副書記兼工會主席）
勤力（春城派出所所長、學校法制副校長）
孔祥軍（春城派出所民警、學校法制輔導員）
何巨人（關工委主任、學校關愛團）
組員：崔壽燕(后勤主任)
王慶華（教導主任）
張微微（大隊輔導員）
各班班主任。
三、工作要求及措施：
2、進一步完善管理、規范辦學，使法制學校走向成熟。加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表，明確法制學校的崗位職責和有關制度，健全完善法制學校的組織網絡，建立、健全臺賬，使法制學?？茖W化、系統化、透明化。
3、分層對學生實施法制系化教育
分層次對學生實施法制教育，真正把法制教育具體化、實效化。小學低段結合思品課、晨會課、日常行為規范，對學生進行通俗易懂的法律常識教育。中、高段學生每學期上一堂法律知識講座。通過學習，使學生初步了解《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》、《國防法》、《道路交通管理條例》等，中高段學生還應了解我國法制建設內容和依法治國的基本方針。
4、積極開展形式多樣，內容豐富的法制實踐教育活動
為了增加學生的法律知識，取得法制教育的效果，鞏固理解法制教育的內容。組織學生開展法律知識競賽，法制演講賽，召開以法律法規知識為題材的主題班隊課。充分利用宣傳陣地、紅領巾廣播站播出法律專稿，板報定期出法制教育專欄。
5、強化對后進生的幫教工作
重視做好學業成績還暫時落后學生的幫教工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學工作的正常開展。教師首先應努力學習和領會新的，科學的教學觀念和手段，堅信每一位學生都是天才，每個學生的學習類型是不一樣的，那么我們教師的教學方法是否也可以豐富一點呢？同時，在班級中發動學生，開展“一幫一”活動，可設置進步獎、最大進步獎，讓后進生也感受成功的喜悅。
6、把法制教育與學生的日常行為規范教育緊密結合起來
通過學校的法制教育，以增強學生遵紀守法意識，自覺遵守《小學生守則》、《小學生日常行為規范》為根本目的。通過對《小學生守則》、《小學生日常行為規范》的學習和領會，使學生自然養成良好的行為習慣。在學校開展做規范生、爭規范小隊、創規范班級，要求學生做到“靜、凈、輕”。
7、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩定。
維護學校及周邊地區治安秩序，創造良好的學習教育環境，是關系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩定的重要內容。學校定期與不定期對校園及周邊治安進行專項整治活動，對學校內部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規范，措施是否得力，教育是否落實，設施是否過關，特別是要對學校內部的重要要害部位進行全面的檢查。促使教書育人的環境不斷優化，治安秩序保持平穩。
8、以家長學校、社區為依托，把法制教育與家庭教育、社區教育有機結合起來
2、進一步加強學校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學活動相結合的原則，重視學校安全文化建設。要充分挖掘文本的安全知識資源，利用學校的各種宣傳場所和設備，增強安全意識，使學生掌握必要的自我防范安全常識，提高自防自救自護能力。
3、加強安全管理。繼續加強學校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學校安全工作，做到期初有布置、有計劃，期中有檢查、有督促，期末有評比、有總結，努力減少和遏制各項安全事故的發生。
4、通過學校宣傳欄、廣播、家長學校等陣地和學生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學生傷害事故處理辦法》等安全法律法規宣傳到師生、學生家長和廣大人民群眾，使學校的安全教育形成校內外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學校創造一個安全系數高健康和諧的環境。
二、全面推進學?！耙婪ㄖ涡＃ⅰ⒁婪▓探坦ぷ?。
1、各校要加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網絡，形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規范化建設。
2、深入開展依法治校示范?；顒印猿忠詣摻ㄒ婪ㄖ涡Ｊ痉缎檩d體，不斷提高廣大師生的法制素質，推進依法治教進程。首先，各校要進一步完善各項規章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實推進學校民主法制建設，深入解決社會熱點難點問題。
三、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩定。
具體要求：
一、進一步明確法制教育的必要性和其作用。
隨著社會上違法犯罪驚人的低齡化，法制教育在德育領域中的必要性顯得尤為突出，而學生的違法犯罪是一種相當復雜的社會現象，其發生的原因涉及學生本人、家庭、學校、社會等方方面面。學校教育中是否實施科學的法制教育，家庭各成員是否能對其進行積極的正面領導，社會特別是學生所處社區是否能為學生創造一種良好的環境，都決定著學生對法律法規以及社會公德的遵守狀況，而在這些諸多影響學生的法律意識的因素中，法制教育所能帶來的作用是相當巨大的。
通過法制教育，我們可以使學生了解最基本的法律常識，形成初步的法制觀念和遵守法律的習慣。通過家長學校對家長進行必要的指導，使家庭成員與學校同時進行該方面的教育。通過學生，指導他們進行普法宣傳，從而為學生營造一種文明的社會氛圍，進行環境教育，所有這些都必須通過法制教育來實現。
因此，每一個教育工作者，特別是每一位老師、每一位班主任、輔導員必須充分認識法制教育在學生德育中的重要作用，并扎實有效地展開法制教育，從而有效地限制學生違法犯罪事件的發生。
二、法制教育對象及教育內容。
學校法制教育的主要對象為在校學生，以及學生家長、教育內容為：小學各學科教材中的法制教育素材；《小學生日常行為規范》和《小學生守則》的內容中也容納了很多的教育材料?！额A防未成年人犯罪法》等各種法律法規的學習以及與學生生活密切相關的如《交通法》、《教師法》。
三、教育步驟及方法。
法制教育是一項長期的復雜的過程，必須有精細的計劃和嚴密的實施以及規范的過程管理，并配套齊全的制度予以保障。
1、行為規范教育。
本學期我校法制教育可先從《守則》和《規范》為切入口，通過《守則》和《規范》的學習，養成良好的守紀習慣，要求各個學生能記、會背、能對照、會執行，同時利用電視臺、廣播站、黑板報等宣傳陣地進行有關學校課間、午間紀律、就餐紀律、放學紀律等各項規定的宣傳,讓學生懂得守紀是守法的最基礎的環節并自覺遵紀守法。
2、法律常識教育。
對學生進行于之密切相關的有關法律常識的教育?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教師法》、《治安管理處罰條例》等等。要讓學生清楚地知道秘書應該履行的法律義務和責任，自己所擁有的權利。
3、遵守法律、法規及社會公德的養成教育。
通過法律常識的教育，接下來就可以明確地向學生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法規有法律的約束力和強制力，要學會對自己行為的控制。
4、樹立自尊、自律、自強意識。
二、工作目標
學校依照教育的法制規定，對師生及社會進行法制知識宣傳，通過學習和培訓，進一步增強我校全體師生的法律素質和依法辦事的意識，提升廣大師生員工的法律素質和自我保護能力，能學以致用，知道運用法律保障自己的合法權益。
三、工作要點
1、建立科學有效的運行機制。
我校在保證正常教學的基礎上，將進一步建立健全法制宣傳教育的責任機制，把法制宣傳教育工作的責任層層分解到各部門、各年級，并把此項工作作為學?？己说囊豁椫匾獌热?。本年度，學校將組建以校長胡偉為組長，法制副校長為副組長，行政其他成員和各辦公室主任為主要成員的“學校法制教育和依法治校工作領導小組”，通過建立檢查監督機制，將定期和不定期檢查法制宣傳教育工作的開展情況。
2、完善各項制度，不斷增強全體教師的法制意識。
（1）“五五”普法以來，為了進一步推動我校依法行政、依法治教、依法辦學的水平，我們首先要強化校級領導干部學法用法，加大培訓力度，進一步提高管理人員依法行政的意識和能力。
（2）把教師學法納入繼續教育的范疇，通過多種形式、渠道，加強全體教職員工對社會主義民主法制理論、教育法律、法規和規章的學習，提高認識，依據新課程標準更新教育理念，轉變教育觀念，強化依法治校、依法施教的意識。
（3）進一步細化和完善學生管理制度，強化班風、校風建設，及時發現和處理不良苗頭，防微杜漸，把違法違紀率降到最低限度。
3、加強普法隊伍建設，形成法制宣傳教育的合力。
建立必要激勵機制，穩定和擴大法制宣傳教育工作隊伍，不斷加強法律基礎知識和新法規的學習，提高法制宣傳教育隊伍的政治素質，并從實際出發，開展不同對象、不同類型、不同形式的培訓教育，加強學習交流，不斷提高法制宣傳教育工作者的法律知識和管理指導水平。
主動爭取司法、公安部門的大力支持和密切配合，建立和完善學校、家庭、社會齊抓共管的法制教育體系，形成全社會都關心支持教育事業，關心青少年健康成長的良好社會氛圍，進一步探索建立學校綜合執法機制，依法維護教師的學生的合法權益。
4、多渠道開展普法教育活動。
（1）組織學法，增強法制意識
學法，懂法是守法的前提，加強學習，是普法工作的基礎。為此，我校將與教育教學有關的法律法規搜集整理出來，根據不同的對象進行有選擇有重點地學習，學校教師要學習《教育法》、《教師法》、《新義務教育法》、《未成年人保護法》、《中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等法律法規，使廣大教師依法施教；學校普法工作者要以《義務教育法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》以及《中學生日常行為規范》為學生宣傳教育的重點，增強廣大學生的法制意識。
（2）在學科教學中滲透法律知識
加強對學生的法制教育，堅持課堂教學為主，多種形式并舉，努力做到“四個結合”：一是法制教育與課堂文化教育相結合。把法律知識教育列入學校教育計劃，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。二是把法制教育與德育教育相結合。在現有思品課、社會課、地方課程中，滲透法制教育內容；把法制教育融入學生的日常行為規范教育中，提高學生遵紀守法的自覺性。三是把法制教育與校園文化活動相結合。開展豐富多彩的活動，寓教于樂，提高學生的興趣和積極性。我們要充分運用學校櫥窗、板報、廣播站等宣傳陣地開展普法教育。四是法制教育與綜合實踐活動的結合，加強自護教育，開展形式多樣的綜合實踐活動，調查、收集社會中由于無知、愚昧而造成的自我傷害事故或他人傷害事件，分析原因，自我對照了解《未成年人保護法》，讓每個學生能在活動中明白：只有知法懂法，才能進行自我保護，才能健康成長。
（3）開展活動，豐富學生法律知識
在法制教育的方法上，既要堅持課堂教學與課外活動相結合的方式，進一步完善和規范青少年學生法制教育內容，充分發揮小學品德與生活課在法制教育中的主渠道作用，又要拓展新的途徑，利用校園網、廣播站、黑板報、法制宣傳櫥窗、法制宣傳展板、法制小報，通過外出參觀、法制講座、觀看錄像、主題隊會、知識競賽等豐富多彩的形式，營造濃厚的法制氛圍，扎扎實實地學習并執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《交通管理條例》以及其他相關法律法規的條文；構建學校心理健康教育網絡，建立心理咨詢輔導室，從而使學生的心理問題能得到及時的發現與矯治；通過“請進來，走出去”的形式實現宣傳教育與司法實踐相結合，讓學生從理論上、行為上參與社會責任與社會義務的學習，達到學法、知法、懂法、守法和用法的新境界。
（4）加強執法制度建設
加強教學常規管理建設，嚴格執行課程計劃，在教師中樹立“教學中心，質量第一”的意識，切實做好“教學六認真”；加強師德師風建設，繼續開展“愛生敬業”師德教育活動，開展行風建設活動；繼續執行校務公開和教代會制度，進一步完善教職工津貼分配方案，加強學校民主管理的力度；貫徹《學生傷害事故處理辦法》和有關校園安全的法律、法規及規章，完善各項安全防范措施，積極預防青少年犯罪和學生校內傷害事故的發生。
（5）切實落實學校安全保衛工作
進一步加強每日教師的值日制度和門衛登記制度，全體教師樹立高度的工作責任心，杜絕一切不安全因素。各班在開學初及時做好學生往返交通方式的登記，教育學生及家長不乘“三無”車輛，以確保學生往返途中的安全。
（6）加強溝通，提高普法工作成效
（一）高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區、單位要將其列入黨（總）支部的重要議事日程，將普法經費列入年度財政預算，并作到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r從組織結構上配齊配強工作人員，把法律素質較高，基層普法經驗豐富的同志納入到法制宣傳隊伍中來。要將普法依法治理與經濟社會發展工作統一考慮、統一部署、統一檢查。要認真發揮職能作用，切實給黨委當好參謀和助手，認真落實目標責任制和考核機制，確保各項措施落實到位。
（二）認真做好法制宣傳教育和依法治理工作規劃和近期工作計劃。各社區、單位要根據街道下發的《街道法制宣傳教育和依法治理第六個五年規劃》的文件指示精神，結合自身實際情況和“五五”普法依法治理工作經驗，制定出本社區、單位的“六五”普法依法治理工作規劃和近期的工作計劃。
（三）加強理論研究，為普法依法治理工作深入推進提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規律、工作方式及長效機制進行調查研究，創新工作理念，改進工作方式，增強工作的針對性和實效性，推動普法依法治理工作科學化、民主化、規范化發展。
（四）組織開展以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。突出強調保障和改善民生及社會管理等方面的法制宣傳內容；突出法治文化建設這一普法依法治理工作重要的創新點和發展極；突出“法治”創建，努力實現以創建帶動普法，以普法促進創建，不斷提高社會法治化管理水平。
（五）加強對法制宣傳教育和依法治理工作的監督檢查力度。街道年底將組織全面考評，考評結果納入街道年工作目標責任制考核范圍，并作為評選“六五”普法依法治理先進集體的主要依據。
二、抓好普法對象的法制宣傳教育，提高普法工作的針對性和實效性
（一）加強領導干部的法制宣傳教育，增強依法執政理念。深化領導干部學法用法，組織五到六次領導干部集體學法活動，并認真做好學法記錄。結合工作和形勢需要，就有關重要政策和法律問題，開展專題法律知識學習。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策之前進行法律咨詢和論證，充分發揮政府法律顧問和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強對領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據。
（二）強化公務員的法制宣傳教育，提高依法行政能力。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓，實行公務員“每月一學”制度，全年法律知識培訓時間不少于40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務員進行兩次普法統一考試并將成績計入年終考核，進一步激發公務員學法、用法的積極性，培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。
（三）緊抓青少年法制宣傳教育，培養遵紀守法習慣。根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養成遵紀守法的行為習慣。學校應根據不根據實際情況制定具體的法制教育計劃，充分發揮課堂教學的主渠道作用。積極開辟第二課堂，整合各種社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。發揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用，加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規宣傳教育，加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
（四）推動企（事）業經營管理人員的法制宣傳教育，提升依法治企水平。針對企業本身的特點，定期組織企業經營管理人員進行法律培訓。定期開展各種法制宣傳教育主題活動，通過舉辦企業經營管理人員法制培訓班、座談會等形式，開展與企業生產、經營、管理等有關的法律法規的宣傳教育。建立完善法律風險防范機制，健全企業各項規章制度，提高企業經營管理人員的依法經營能力和依法治企水平。加強“企業職工法制學?！钡绕脚_建設，推動企業職工法制教育落到實處。加強事業單位、新經濟組織、新社會組織管理人員的法制培訓，提高他們依法管理、依法辦事的能力。
（五）深化社區居民和基層干部的法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。結合廣大居民的現實需求，開展2次以上與居民生產生活密切相關的法制主題教育。發揮法制宣傳文藝隊、社區文化大院的作用，開展6次以上法制宣傳文藝活動。重點加強對社區兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長等對象的法制培訓，社區兩委成員集中學法不少于4次，村民代表集中學法每年不少于2次。開展社區“法律明白人”教育培訓，發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。
（六）加強外來務工人員和其他社會群體的法制宣傳教育，維護社會和諧穩定。完善外來務工人員服務管理各個環節的法制宣傳教育機制，做到學法與用法、教育與維權相結合，不斷增強外來務工人員遵紀守法和依法維權的意識。按照“屬地管理”和“誰用工、誰負責”的原則，對街道食品加工業、服裝制造業、建筑業、服務業等外來務工人員比較集中的企業，指導建立外來務工人員法制學校、法律援助工作站和普法志愿者隊伍，通過舉辦法制講座，提供法律服務等形式，滿足外來務工人員對法律知識的需求。
加強對刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群的法制宣傳教育，使他們懂法守法，更好地融入社會；積極為留守人員、失業人員、殘疾人等弱勢群體的提供法律服務，切實維護他們的合法權益。
三、立足實際，創新思維，不斷開拓普法依法治理工作新局面
（一）將法制宣傳教育與法治實踐相結合。督促各社區、單位制定和完善本單位的規章制度，積極開展落實“民主生活會”制度，圍繞創建“民主法治示范村（社區）”、創建“依法治教示范學校”、創建“誠信守法企業”活動，不段提高法制宣傳教育的實際效果。
1．繼續認真做好刑事、民商事、行政審判工作。刑事審判工作要繼續貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，維護轄區的社會治安穩定；要繼續積極穩妥地審理好民商事案件和行政案件，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。主要抓好以下幾方面的工作：
（1）嚴格審限制度。進一步提高審判效率，必須保證所有的案件在法定的審限內審結，嚴格各審判和執行環節的工作流程考核，絕不允許案件超審限現象的出現。刑事案件當年結案率要達到95%以上，民商事和行政案件當年結案率要達到90%以上，審限內結案率為100%。
（2）做好案件的調解、息訴工作。必須把這項工作貫穿于庭前、庭中、庭后等審判活動的整個過程。以“案結事了”為目標，努力提高案件的調解、撤訴率，促進社會矛盾的及時有效解決，防止矛盾激化。同時做好判后答疑工作，通過案件宣判后的法律解釋工作，達到息訴罷訪，降低涉訴案件的申訴、上訪率，維護社會的穩定。
（3）堅持巡回審判工作。從方便群眾訴訟和普及法律知識的目的出發，大力開展巡回審判工作，進一步拓寬巡回審判的覆蓋面。
2．要采取切實有效措施加大執行力度，提高案件的執結率。要以開展集中清理執行積案活動為契機，妥善解決舊存的執行積案，對有財產可供執行的案件，要堅決執行到位，對無財產可供執行或被執行人下落不明，申請執行人生產、生活確有困難的，要想方設法幫助解決。要把涉訴特殊困難群眾執行救助工作落實到位，使其真正發揮惠民利民的作用。要進一步完善執行工作機制，將執行工作的每個環節納入監督管理，防止因責任不落實、措施不到位造成的執行不力問題。以不打法律白條為目標，窮盡一切執行手段，加大執行工作力度，執行案件結案率要達到80%以上。
3.要加大審判監督力度，嚴格落實我院制定的《錯案和執法過錯追究辦法》和《瑕疵案件責任追究辦法》，進一步完善案件質量檔案評查體系，實現案件質量檔案的績效化管理，將案件質量評查結果與審判人員的職務晉升、崗位調整掛鉤。繼續在審判監督的日?；舷鹿Ψ?，擴大案件質量檢查工作的覆蓋面，將所有案件全部納入監督管理。將側重判決結果的案件質量檢查前移至庭審環節、立案審查環節，使案件在法院的每一個環節都受到有效監督。認真開展“精品案件”評比活動，進一步提高案件審判質量。
一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就
（一）認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務，原原本本地學習十七大報告，重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容，緊密聯系工作實際，找準加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協助有關部門，組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領導干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準確把握市民法律素質，認真做好市民法律素質評估調查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩定的法治氛圍。
二、抓住重點，統籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作
（三）進一步深化“法律進機關”活動。繼續完善領導干部法制教育制度，重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育，緊密結合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次，各區縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”，豐富在線學習課程，完善考核辦法，進一步夯實公務員學法用法的陣地。
（四）重點推進“法律進學?！被顒?。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學校章程建設，研究制定市和區縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標準和辦法。以“依法辦學、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓，推動學校法制教育工作進一步規范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等，加強學科建設。充分利用法院、監獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進企業”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳活動，把握正確導向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。發揮講師團資源優勢，定期進企業開展法律培訓。廣泛開展調查研究，分別召開市有關部門、國有企業、民營企業等有關方面的座談會，認真探索“法律進企業”活動的有效抓手，發現先進典型，總結推廣經驗。年內，在調查研究的基礎上，召開“法律進企業”現場推進會，并探索開展“守法經營示范企業”的創建活動。
（六）繼續開展“法律進鄉村”、“法律進社區”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內，明確“民主法治村”和“民主法治小區”的評選標準，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區”的創建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經濟法規，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規，采取各類有效措施將“法律下鄉”活動引向深入。繼續做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
（七）積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節點，集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業促進法》的宣傳，增強進城務工人員對法律法規的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。
三、總結經驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查
（八）認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起，主動與區縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規劃以及“法律六進”的文件，對本地區本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結，整理工作體系和各項機制，總結之前的成功經驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統自查，切實提高各區縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。
（九）積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區縣人大代表到各區縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經驗支持，以確保“五五”普法規劃順利實施。
四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
（十）深入推進20*年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規，各區縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續做好“推進平安建設，構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節點，如《反壟斷法》、《企業所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。
（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環節和展示窗口，提前規劃，精心設計，突出主題，結合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎建設
（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續發揮好各區縣、各單位法制宣傳教育領導小組（聯席會議）的作用，建立相關責任制和考核措施，明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯絡員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協作，整合有效資源，完善整體工作網絡，在社會中實現普法的全覆蓋。
職業教育集團是新時期整合職業教育資源、調整職業教育結構、謀求職業教育發展的新舉措，也是職業教育實現經濟服務職能、走產學研之路、推動職業教育規模化辦學的新模式。職教集團說到底，就是具有獨立法人資格的職業學校與相關企業為了謀求雙贏局面，相互之間以契約或協議為聯結紐帶而形成的一種職業教育辦學聯合體。它屬于一種行業性組織，是介于政府和事業單位之間的一種服務性組織。
職教集團是以高等職業院校為龍頭，帶動中等職業院校與一些企業集團參與其中，整合現有的職業教育資源，培養社會發展所需的新型人才，其指導思想是“政府牽頭引導，市場參與其中，高職院校帶動，高校企業互助，實現雙方共贏”。一般說來，職教集團都具有以下幾個特征：第一，由于職教集團的組建是為了實現人才培養和教育發展，因此，雖然職教集團也吸收一些企業參與，但它不同于一般的企業集團。第二，職教集團的建立嚴格遵循“共建與互利共贏”的原則。成員之間以人才培養與成員利益為杠桿，實現各種教育資源與教育信息的集團共享，強調成員之間的互助互動，以實現互利共贏的局面。第三，集團的組建必然有一龍頭帶動指導，該龍頭單位為集團的核心成員單位。因此，在組建職教集團的過程中，集團內部一般都會選擇一所辦學條件好、教學質量優、社會聲譽好的高職院校作為其核心和龍頭，在集團的縱向溝通和橫向聯合中發揮指導、示范和輻射作用。第四，集團內部的管理機制主要是依靠溝通和協商，在主要活動執行過程中，更多的是依靠各個成員之間的溝通與協商。第五，職教集團的組建是以契約或協議作為其聯系紐帶。成員單位以契約作為紐帶，制定集團章程，并在整成的指導約束下，分工合作，互利共贏，共同開展教學教育活動。第六，職教集團是由多個具有獨立法人資格的單位組成，但其本身一般不具有獨立的法人資格。
二、組建職教集團對于職業教育發展的必要性
職教集團最早是在上世紀60年代的國外興起，在90年代得到了快速發展，我國的職教集團也是在這一時期開始興起并迅速發展起來。我國職教集團在發展過程中，主要形成了以下幾種模式：1.河南模式。河南模式是一種以名牌院校與品牌企業作為龍頭，聯合城鄉院校，利用以城帶鄉的方式，實現資源互補，帶動職業教育的發展；2.江蘇模式。江蘇模式是一種典型的分段教育模式，它有效的將中職的基礎知識教育與高職的專項技能培訓相結合，利用企業基地實現人才鍛煉與輸送，促進了職業教育與地方經濟的雙軌發展；3.天津模式。天津模式相對來說更為重視校企合作與工學結合，充分發揮學校與企業的資源優勢，更好的實現了學生從學校到社會的跨越。以上三種職教集團的組建模式是在長期發展過程中逐步形成，對于職業教育和當地經濟的發展發揮了重要作用。
（一）職教集團的組建有利于教育資源的優化整合，是推動職業教育發展的需要
目前，我國的職業教育事業雖然已經有了一定的發展，但依然存在譬如條塊分割、資金不足、辦學規模小和水平低等制約職業教育發展的因素，造成了職業院校師資薄弱、資金緊張的問題。組建職教集團是職業教育發展的必然選擇，其目的在于形成“大職教”的理念，打破區域間的壁壘，發揮規模效應，實現以弱帶強，資源共享，按照規?；?、集團化、特色化的路線發展職業教育。
職教集團的組建，一定程度上打破了阻礙職業教育發展的體制障礙。當前，我國的職業教育存在一些體質上的問題，如辦學條塊分割、多頭管理，職業院校由教育部門、企業、行業協會等機構組辦與管理，造成了職業教育領域院校專業設置和教學設施建設重復的局面，部分院校教育資源嚴重不足，但另有一些院校資源閑置，這嚴重影響了本就不足的職業教育資源的利用。職教集團的組建，可以實現教育資源的整合與共享。同時，職教集團的組建，也能擴大職業院校之間合作的廣度與深度。職教集團的成員中包括高職院校和中職院校，它們共同遵循集團章程，目的是實現集團整體的優先發展，打破了校際合作間的體制屏障，院校之間可以加深彼此之間的信任，進而擴展合作的深度與廣度。
（二）職教集團的組建有利于實現校企雙贏，是促進社會經濟發展的需要
職教集團是將人才培養、教學改革融為一體的產學研聯合體，是職業院校與企業實現互利共贏的內在要求，是構建現代職業教育體系的內在要求。推動職業教育的發展，加強校企之間的合作，對于社會經濟的發展也具有重大的促進作用。
首先，職教集團的組建，有效的加強了職業院校之間的聯系，實現了優勢互補，而企業的參與，可以為職業院校提供實訓基地，從而提高職業院校的辦學水平和實力。同時，職業院?？梢宰鳛槠髽I人才輸送的通道，為企業進行崗前培訓和在崗深造等服務，這樣可以節省企業的培訓資本。
其次，職教集團的組建，改變了職業院校與企業合作的模式，使得二者之間的合作更加的規范與和諧。職教集團的組建，將過去一校對一企的合作模式轉變為多校與多個企業集團之間的合作，大大降低了單獨合作所需要的交易成本。同時，職教集團成員之間的合作以集團章程作為溝通與協調的標準，減少了合作過程中可能出現的摩擦，增強了合作的力度，能夠更好的實現校企合作的互利共贏，促進職業教育和社會經濟的良性發展。
（三）職教集團的組建有利于提高職業教育的辦學質量，是深化職業教育改革的需要
職教集團的組建，有利于發揮重點院校的示范和輻射作用。職教集團一般是以一所辦學質量好、社會聲譽高的高職院校作為核心成員帶動集團建設，而核心院校本身具有雄厚的辦學實力，其在教學資源、辦學思想、師資水平等方面的優勢，能夠有效的帶動集團內部其他成員校的發展，改善其辦學水平和師資水準，進而提高職業教育的整體水平和職教集團的核心競爭力。
職教集團的組建，有利于職業教育領域“雙師型”教師隊伍和院校專業的建設。目前，“雙師型”隊伍的建設已成為院校建設的關鍵要素之一。職教集團的組建，為集團成員校之間提供了一個教師交流與培訓的平臺，同時，企業的領導與一些骨干，在參與進學校的專業改革與建設的過程中，也可以為教師和學生提供一些實踐過程中的經驗。另一方面，職教集團內部可以統籌各個院校的專業建設，實現集團成員校在專業設置上的合理分配，避免專業的重復建設。
三、深化職教集團改革的策略選擇
雖然自上世紀90年代開始，我國的職教集團得到了快速的發展，不僅表現在數量上的變化，同時在類型上也變得多樣化。然而，在實際的發展過程中還是存在著一些問題。因此，深化職教集團改革，進一步推動職業教育的發展已成為我們研究和思考的重要主題。
（一）充分發揮政府職能，調動企業參與積極性
當前，職教集團的建設存在諸多問題，要解決這些問題，政府起著舉足輕重的作用。首先，政府應當發揮主導作用，為職教集團的發展提供政策上的支持。職教集團要改變過去由高職院校牽頭組建的模式，由政府主導，將地方經濟與人才培養有機的聯系起來，這樣可以使得集團運行能夠更好的與地方聯系，提升集團的發展潛力；同時，也能更好的激發企業的參與積極性，真實的反映企業的人才訴求。政府應當充分發揮其主導功能，對集團辦學加以統籌，發揮其信息資源的優勢，監督指導職教集團的發展與運行，引導集團辦學面向社會，搞活機制。另外，政府部門應出臺有利于職教集團發展的一些鼓勵政策，為職教集團的可持續發展提供一個良好的外在環境。
（二）跨區域聯合職業院校，帶動薄弱院校共同發展
針對邊緣地區薄弱院校存在的招生難、師資力量差、就業難等問題，職教集團可以利用跨區域聯合的方式，帶動邊遠地區薄弱院校的發展。集團在與企業合作過程中，應當針對企業的需求，依據各個院校不同的優勢和特色確定合作院校，同時利用集團的力量為合作院校制定一個個性化的人才培養層次目標，發揮院校的資源優勢，保障人才培養的標準化。這樣，不僅豐富了集團人才培養的層次種類，也能夠有效的帶動邊遠地區薄弱院校的發展，實現以強帶弱，以城帶鄉，不斷優化邊遠地區院校的人才培養模式，提升其教育教學能力，提高集團整體辦學效益。
（三）構建學分互認機制，提高集團整體辦學效益
職教集團在發展過程中，應當充分利用集團內部的教育資源，以提升集團發展的動力。由于集團是由多個成員校組成，因此，各個成員校之間必然存在著教學資源與質量不均衡的情況，因此構建學分互認機制，實現跨校學習與實踐，對于提升集團的整體辦學效益是十分必要的。針對此情況，職教集團可以采用“1.5+1+0.5”的模式進行建設，集團內部的學生在本校學習一年，考核合格的學生進入集團的核心學校學習一年，在企業實習半年。這一模式的實踐，可以充分利用重點職業院校的教育資源，提升薄弱院校的辦學質量，進而改善整個集團的辦學效益和人才質量。同時，要注重建設集團對外網站，發展資源共享機制，為集團內部學生的跨校學習提供信息便利。構建學分互認機制，實現跨校學習，不僅有利于提升各個成員校與集團整體的辦學效益，同時對于提高集團的知名度和招生工作也有一定的促進作用。
（四）設計合理的組織管理制度，保障職教集團的規范運行
職教集團是由多個不同的利益體組合而成的集合體，在運行過程中，如果出現溝通與交流的不協調，將會直接影響集團的正常運行，因此，設計一個合理的組織制度，對于職教集團的運行是必要的。首先，要建設集團的管理和決策機構，是集團的關鍵部門，掌控集團的領導和決策等功能。其次，要注意設置三種不同功能的指導委員會。由企業行會組織牽頭，成員校的相關專家和企業骨干參與的專業設置指導委員會，主要作用是根據市場發展的人才需要，指導專業建設問題；由學校牽頭，企業和企業協會組織相關人員參與的教學改革督導委員會，主要負責教學工作的改革運作；由企業牽頭，成員校和企業協會相關人員參與的就業指導委員會，主要職責是指導學生的就業工作。這三個委員會的存在，能夠從整體上優化集團的內部運行機制，使集團的辦學效益最大化。再次，要建立集團內部的管理制度，明確各個成員部門的職能分工，減少合作過程中的不確定性，增強成員合作的默契度。
一、教師職業專業化發展的歷史沿革
1.經驗傳授和學習模仿――長者化和圣職化培養階段。職業的形成與社會分工密不可分，它往往隨著社會分工的出現而形成各種各樣的類型。在原始社會，教育活動和生產勞動緊密結合，出現所謂“長者即師”“師即長者”。因此，這一階段的教育還不是真正意義上的教育。隨著社會生產力的不斷發展，教育成為生產勞動的一個重要分支，并隨之出現學校和從事教育教學活動的教師。但是這一轉變經歷了漫長的演變，早在西周時期的官府中就出現專門從事教育的大小師。這是一種政治和教育相結合的體制。另外，秦朝實施“吏即師”“法即教”的教育政策，使得政治與教育的關系變得更加緊密。到了漢唐，中央及地方官學中的職位增加到數十種，這就形成一種“官即師，師即官”的制度，而官職的高低又決定了師職的貴賤。與我國不同的是中世紀的西方封建社會，宗教是封建統治者的尚方寶劍，僧院、教堂即學校，而僧侶、神父、牧師即教師。這種東方的“官學一體”和西方的“教學一體”形成鮮明的對比。但是，教師職業的發展仍然處在非專業化階段，有很大的隨意性、變動性和不平衡性。
2.封閉式定向培養――教師職業專業化的師范教育階段。18世紀后期，伴隨第一次工業革命的出現，誕生了現代意義上的義務教育，其中創辦世界上第一所師資培訓學校的拉薩爾被稱為人類師范教育的奠基者。到了19世紀，許多西方國家制定了義務教育法和師范教育法，為師范教育的規范化發展奠定了法律基礎。同時，各級師范院校也應運而生，他們除了對教師進行通識教育外，還對教師進行教育教學專業技能的訓練，這種專業化的教育訓練能有效地保證教育質量的實現。這一時期出現了主要以夸美紐斯、盧梭、斯賓塞等為代表的教育家，他們的教育教學理論為教師職業專業化的形成與發展指明了方向。這也標志著教師真正意義上成為一種職業被人們所接受，而教學成為一門科學也被社會所接納，并進而形成一個較為獨立的體系。
3.開放式非定向培養――教師職業資格證書階段?！岸稹焙螅谌渭夹g革命對教育提出新的更高的要求，也給教育的發展帶來更大的挑戰。這一時期發展中國家開始實施并逐漸普及義務教育。那些義務教育發展成熟的發達國家則從延長教育年限上入手改革。這就要求處在各個教育階段的教師不僅要具備淵博的科學文化知識，而且要經過嚴格規范的專業化培訓。這也意味著教師職業的專業化發展步入專業化和正規化階段，即開放式非定向培養的第三階段。這一階段要求教師擁有淵博的學科專業知識、過硬的專業技能和深厚的科研造詣。這促使師范性、科學性、學術性的有機融合。為此，師范性的學術層次和地位也得到社會的廣泛認可。
二、我國師范教育專業化發展的必要性
1.我國師范教育改革發展的需要?；A教育改革從1999在全國部分省市試點開始，到2005年全面啟動，標志著第八次基礎教育課程改革的全面展開。本次課程改革是基于對基礎教育階段課程目標的設定、教學方式的轉變等方面提出的。在這種狀況下，培養教師的各級師范院校就必須適應基礎教育課程改革的要求，開展全方位、多層次的課程與教育教學改革。在對基礎教育課程和教育教學進行改革的同時，擔任培養基礎教育師資任務的師范院校的課程和教育教學改革也勢在必行，而當前這一塊的改革卻顯得滯后，不能與基礎教育課程和教育教學改革相向而行，這不利于教師教育的全面健康發展。因此，為使基礎教育課程和教育教學改革與師范院校的教師教育課程和教學改革齊頭并進，我們必須把對師范院校的教師教育課程體系的調整和修改提到議事日程上。
2.創新教育教學理念和終身學習的需要。“職業倦怠”是所有社會職業領域都會出現的現象。研究表明，教師在從事教育教學工作五至六年后就會出現教學模式化和程式化現象。如果不通過“回爐重塑”擺脫對舊教育思想、方法、手段、現實利害關系、心理習慣定式等方面的功能性固守，就會表現出職業性格的固執己見、職業結構的墨守成規、思想的安于現狀以及創造性的萎縮停滯。當今社會知識更新周期越來越短，教育終身化、全民化、個性化、大眾化成為人們的共識。師范教育也不再僅僅局限于職前教育，而是更加注重職后培訓和提升，盡可能延長繼續教育的年限，不斷拓展教師職后培訓和提升的空間。
3.革除現存課程體系弊端和教育教學不足的需要?，F存的課程體系存在諸多弊端。如專業過于集中，近似雷同；課程結構過于單一，不夠合理；課程內容過時，不能及時更新等。這種課程體系最終導致學生知識體系不完善，社會適應性差，發展后勁不足。另外，高等師范院校的課程設置不能很好地體現“師范性”的特點，理論教學不到位，技能訓練不扎實，人文社會科學知識掌握不全面，課程設置不能把專業知識和人文社會科學知識相結合，忽視學生綜合能力的培養；不能很好地與基礎教育課程銜接；不能把職前教育和職后培訓和提升有機結合。與此同時，基于教師教育體制上的教師職業的專業化屬性沒有得到廣泛的認可；師范教育專業化特色未得到充分凸顯。
三、教師職業專業化發展是我國教師教育改革發展的必然選擇
（一）是抓住重點，突出了五類對象的普法教育，
2、行政執法人員的普法教育。組織培訓學習與本職工作相關的法律、法規，使他們熟練掌握和運用提高自身法律素質，秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
3、注重企業經營管理人員教育。組織他們重點學習《民事訴訟法》、《合同法》、《公司法》、《勞動法》、《社會主義市場經濟法律知識讀本》等法律法規知識。通過培訓學習提高企業管理人員依法經營能力。
4、注重青少年的法制教育。青少年是祖國的未來和花朵，我們在普法中加強對青少年尤其是中小學生的法制教育工作，把中小學生法制教育工作納入教育計劃，做到計劃、課時、教材、師資四落實，配強配齊中小學法制副校長和法制輔導員，學校建立由校長總負責，2名法制副校長及法制輔導員、班主任共同組成的法制教育領導班子，確保在校生法制教育，根據青少年的教育特點，我們主要把著眼點放在增強中小學生的遵紀守法觀念上。全鎮中小學校都開設了法制課，學習《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《交通管理法》等有關法律法規，聘請的司法所所長、派出所教導員二個法制副校長，經常為學生講授有關法律知識，將小學生的法制教育引向深入，進而促進校風的轉變和青少年學生素質的提高。對社會青少年開展經常性的法制宣傳教育，組織學習法律知識，座談了解青少年的思想政治工作，并實施關愛工程，堅持做好青少年的心里疏導工作。我鎮行政村都建立了青少年法制學校，在中心小學建立了青少年法制教育工作基地。為確保在校師生的安全，我們在中小學設立了警務室。幾年來，中小學法制副校長上法制課40期，組織學生開展法律知識競賽活動2期，舉辦反對、拒絕千人簽名活動1期，邀請公檢法司等相關部門專家來校上課4次。
實踐的觀點是哲學的基本觀點。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，“全部社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！闭J識論正是基于實踐的認識論。它強調在實踐基礎上，發揮人的主觀能動性，全面認識和把握事物的本質和規律，從而更好地改造客觀世界。運用實踐的觀點分析問題已成為哲學方法論的精髓。當前，在實踐領域中，基層部隊法制教育存在著諸多問題，面臨諸多困境，本文將從實踐和認識的角度對這些問題進行簡要分析。
一、從實踐看問題
隨著中國特色軍革的深入推進和編制體制的不斷調整，基層部隊的兵員成分和結構發生了巨大變化。以大學生士兵為代表的高學歷士兵逐年增加，在一定程度上改變了過去以農村富余勞動力為主體的兵員結構，基層部隊官兵素質有了明顯的改善。然而，從實踐來看，官兵整體素質的提升并未減輕部隊教育管理的壓力，相反，各種違法違紀行為在基層部隊還時有發生，一些可能導致重大事故犯罪案件的苗頭還呈現增長態勢。從表面上看，這與部隊法制教育的實踐要求和實際效果相矛盾，實際上，卻充分揭示出當前基層部隊法制教育面臨的現實困境。
（一）實用性問題
實踐是認識的動力和目的，是檢驗者真理的唯一標準。實踐的這一品質告訴我們，法制教育不是空頭說教，不能“空對空”，必須要有實用性和針對性，要能解決基層面臨的實際問題。然而，法制教育不實用的現象在很多部隊都存在，這些法制教育和官兵實際貼得不緊，不能解決基層遇到的涉法問題，空頭說教的意味比較明顯。比如，對法制教育內容把握不準，部隊安全穩定需要什么就給基層講什么，不顧官兵的實際需求；再比如，把法制教育簡單等同于法律知識學習，導致官兵“你講你的”、“我聽我的”，教育效果大大降低。從實踐來看，盡管部隊“依法治軍”理念不斷深入，各項法規制度不斷完善，但很多官兵還是不愿或不能用法律手段處理問題，這不得不引起我們的反思，法制教育必須回歸其本質。法制教育的作用應體現在教育官兵如何運用法律武器維護合法權益上，然而實際上，基層部隊官兵真正遇到問題時卻不愿或不會用法律手段來解決，法制教育尚未取得良好的實踐效果。當廣大基層官兵遭遇到與法規制度相違背的“土政策”時，當部分領導干部不能依據法規條令公平公正處理敏感事務時，當官兵切身利益不能得到法律有效保障時，法制教育當然就成了空頭說教，顯得蒼白無力。
（二）靈活性問題
實踐的價值在于創新。法制教育需要技巧和策略，教育的方式方法創新是當前教育實踐的“瓶頸”?；鶎硬筷狇v地大多偏遠，當地法制教育資源十分有限，大多數基層部隊官兵只能依靠本單位干部進行法制教育，授課形式、內容與院校和地方不可同日而語，教育的方式方法缺乏新意，官兵不愛學的現象比較突出。比如，大多數部隊法制教育主要依靠上級組織的法律服務機構進行宣講，這些法制教育課大多在禮堂、操場集中組織，官兵們學習積極性不高，常常是上面搞教育，下面打瞌睡；再比如，有的法制教育不注意區分教育層次，搞“大糊弄”、“一鍋煮”，往往是戰士們聽不懂，干部則覺得很乏味；還有的部隊對信息化教學手段的作用發揮認識不足，法制教育仍然搞一塊黑板、一支筆，不利用多媒體資源，教育手段缺乏創新；更有甚者把法制教育定位在安全觀念的灌輸上，把法制教育等同于管理措施，認為只要把戰士們管住，不發生事故案件，教育的目的就達到了，對于法制教育怎么教、教什么則無所謂，這種教育當然不受基層部隊歡迎，官兵法制觀念和法律素養自然得不到相應的提高。
（三）形式主義問題
形式主義的思想根源是唯心主義和形而上學，它片面追求表面形式，疏于內容的實踐性，是部隊亟需解決的“頑疾”。當前，廣大基層部隊特別是作戰部隊擔負著繁重的戰備訓練任務，雖然對法制教育的重要性認識比較充分，但受形式主義之風的影響，教育往往成了“扎扎實實走過場”。在形式主義思想的錯誤引導下，有些部隊不能很好的處理工學矛盾，把法制教育停留在“本本”上，教育時間一再壓縮，教育內容一再精簡，不管授課效果怎么樣，只要教育的過程有，法制教育停留在完善教育計劃和檢查戰士筆記上；還有一些部隊大搞所謂的“法制教育”，教育會場紅旗招展，專家學者紛至沓來，對于教育效果到底怎么樣卻不怎么重視，只求得“看起來很美”。說到底，這些行為都是主觀主義和名利主義思想在作祟。在這樣的大背景下，領導把法制教育當“演戲”，基層把法制教育當記筆記，法制教育學習停留在了筆記本上，而我們的機關因脫離了群眾，只能把工作重點放在檢查教育計劃和教育筆記上，對于內容是否真正落實疏于指導，導致法制教育效果很不理想。以上各種問題在各個部隊都不同程度地存在，是基層法制教育面臨的現實困境，值得我們深思。
二、從實踐找對策
法制教育的實踐困境是在新軍革這一時代背景下產生的新問題，它既是轉型期凸顯的社會矛盾在基層部隊的現實反映，也是我們法制教育者面臨的巨大挑戰，需要我們遵循法制教育的本質規律，本著“從實踐中來，到實踐中去”這一指導思想，著力做好以下幾個方面。
（一）優化教育內容
內容決定形式。法制教育的內容要防止假和空，不僅要使廣大官兵掌握法律知識，更要強化官兵的法制思維和法制理念。要杜絕把法制教育等同于法條學習，防止官兵產生反感情緒。要優化教育內容，改變管理式、說教式的傳統教育內容，從法律精神和法律原則講起，注重官兵法律意識的培養，從法規學習轉變到法律意識、法制理念的學習，將民主、平等、公平的觀念融入官兵的內心，喚起官兵對法律的認同和信仰，使他們明白自己的權利義務，產生學習興趣，進一步理解的依法治軍的內涵。
（二）創新教育手段
要有針對性的改進法制教育的方式方法，采取靈活多樣的形式激發官兵學法用法的熱情。要充分發揮網絡資源、大眾媒體傳播速度快、知識更新快的優勢，多維度進行理論學習，以新的視角開闊官兵法理眼界。要營造官兵共同學習的良好氛圍，以思想交流促進教育學習，通過互動式、啟發式、討論式教學方法，使官兵既學習法律知識，又鍛煉理性思考的能力。要結合官兵實際和社會法制焦點，適機開展法制教育，破除官兵錯誤思想認識。要增強教育的科學性，循序漸進開展授課，既要重視法制教育的警示作用，更要強調法律的保護作用，增強官兵的接受和理解能力。
（三）加強實踐運用
法制教育內容要落實到實踐中，因此，必須堅持學以致用，使法制教育在實踐中能夠發揮作用，能夠服務于基層官兵，能夠解決各種涉法問題。要把實踐和認識相統一，把知識和運用相統一，在教育中穿行法律知識競賽、模擬法庭、典型案例分析、法律熱點辯論會等多種形式的活動，通過實踐使教育真正落實到基層生活的角落，增強實用性。實踐的核心是各級領導干部要做到帶頭學習實踐，帶頭遵紀守法，不做違背法規條令的事，只要各級干部能夠做到時時守法、事事依法，整個單位的法制環境就會有質的飛躍，官兵的法制意識就會大大增強。
