時間：2022-04-13 02:32:37
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一、工作開展情況及整改成效
1、年初，與人社局、財政（金融）局、扶貧辦、林業局等部門溝通協調，制定了《區脫貧攻堅領導小組關于開展“抗疫情、補短板、促攻堅”行動的通知》，涉及旅游扶貧有5條具體的幫扶措施：一是實施鄉村旅游“四級聯建”工程；二是推進A級旅游村創建活動；三是發展旅游新業態；四是開發特色旅游商品；五是組織參加旅游扶貧培訓工作。目前各項工作均在穩步推進。
2、通過發展鄉村旅游帶動全區農村貧困人口3人脫貧，6人增收：鮑沖湖社區未脫貧戶1戶3人、龍華村貧困戶6人已就業，本月已提前完成市局下達的旅游扶貧帶動3人脫貧的任務。區級12人通過鄉村旅游帶動增收任務已完成一半，其余6人正在完善相關資料，預計7月份完成全部12人增收任務。
3、結合25個節慶活動，推廣農特產品亮相節慶活動，助力消費扶貧：結合五橫郁金香節舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動，梨花節，鎮漫步節以及中國旅游日活動現場都設立了消費扶貧農產品專區，借節慶之契機，以貧困戶農特產品為媒，旅游消費搭梁，打造“旅游+購物”扶貧產業鏈，增加貧困村和貧困戶銷售收入額近14萬元。
4、繼續完善2個省級以上旅游扶貧重點村“八個一工程”建設工作；目前鎮鹿山村省級重點貧困村正在積極申報2A級旅游村，材料正在完善中。
5、常態化結對幫扶。深入學習關于脫貧攻堅工作的重要論述，定期組織包保干部走訪貧困戶。為提高貧困群眾對疫情防控政策的知曉率，我單位積極與幫扶村（社區）主動對接，積極開展幫扶工作，及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握當前疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題，持續開展“幫就業、解民憂”集中走訪幫扶活動。
二、下一步工作打算
1、持續推進鄉村旅游“四級聯建”工程。一個特色村（社區）已通過市級初評，正在上報請省專家測評；兩個休閑旅游示范點已通過市測評。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹區政府下發的促進農民增收工作的文件精神，充分發揮農文旅產業融合優勢，依托我區鄉村旅游資源和萬畝農業產業園，大力發展鄉村旅游，豐富農村地區旅游業態，促進旅游商品發展，帶動農民收入增長。
二、組織領導
局黨組高度重視農民增收工作，調整后局農民增收工作領導小組如下:
組 長：XX黨組副書記、文旅中心主任
副組長：XX總規劃師
XX副局長
XX黨組成員、副局長
XX黨組成員、文旅中心副主任
XX黨組成員
XX班子成員
成 員：XX局辦公室副主任
XX局辦公室副主任
XX文旅中心綜合服務股股長
XX文旅中心投資促進股副股長
XX區文管所所長
XX區博物館館長
XX區文化市場綜合執法大隊大隊長
XX區文化館館長
XX區圖書館副館長
領導小組下設辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負責日常工作。
三、主要工作
（一）依托全域旅游規劃，促進農文旅產業發展。
以全域旅游規劃編制為契機，結合XX本地自然生態、人文景觀等資源以及農事體驗等農業生產活動，打造農文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉村旅游業態布局、路網建設、景觀打造等工作，構建農文旅“三產聯動、多業融合”的“旅游+”產業，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，打造我區休閑度假旅游新天地，推動鄉村文化旅游高質量發展。
（二）豐富鄉村旅游業態，打造“一村一品”“一鎮一特”。
聚焦美麗鄉村旅游發展，依托現有的人文歷史和景區資源，倡導因地制宜、一鎮一特、一村一品。依托XX景區“天然氧吧”、XX產業園、XX村鄉村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮等文旅資源，主動順應現代人的出行需求，以生態養生、康養食療、鄉村休閑、研學旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養產業及文創集團，到我區建設特色民宿、農家樂、文創基地、房車營地等，豐富我區旅游業態，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區城鎮經濟發展，增加農民收入。
（三）加快推進文旅項目，實施景區風貌改造。
加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮傳統村落保護項目、XX谷旅游基礎配套設施項目、XX片區風貌改造及景觀提升、水晶藝術小鎮項目、后樂園4A景區建設項目、XX莊園建設等文旅項目，通過文旅項目提升當地人氣，吸引游客，通過拉動農民就業、游客消費等帶動農民增收。
（四）做好幫扶村扶貧工作。
一是抓好結對幫扶，對生活存在困難、收入不達標的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農產品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發困難群眾脫貧致富動力。
四、工作要求
（一）提高政治站位。
局機關各股（室），局屬各事業單位要高度重視該項工作，認真落實責任，切實推進農民增收工作。
（二）強化經驗總結。
一、推進公共文化服務能力提升
推進文化館、圖書館總分館制建設，對具備條件的鄉鎮（街道）建設文化館分館、圖書館分館。
在提升鄉鎮（街道）、村（社區）文化設施服務效能上做文章，推動鄉鎮（街道）文化站免費開放，指導村（社區）文化設施進行免費開放。
督促基層文化設施提升改造，督促各鄉鎮街道對文化廣場缺少、過小，器材短缺等問題進行建設、補充，繼續提升公共文化服務能力。
強化文化配套設施，為部分農家書屋配備圖書，為鄉鎮街道配備部分文化活動器材。
二、大力開展文化惠民工作
做好文化惠民工作，通過向上爭取、政府采購、送戲下鄉、自編自演等方式，四措并舉，實現行政村文藝演出全覆蓋，著重在提升覆蓋質量、提升群眾參與度、提升農村文藝隊伍方面下功夫。
做好送電影送戲進村工作，全年送電影下鄉8800場，劇團送戲下鄉225場；開辦舞蹈、剪紙、中堂畫等各類培訓班及活動20期，培訓文藝骨干1000人。
三、積極推進工作創新，實現文藝文物工作新發展
（一）承擔上級考核目標完成情況
因受疫情影響，游客人數和過夜人數較往年有所下降。
（二）承擔主要指標完成情況
上級指標26%，因疫情總人次-0.6745，旅游收入-0.6536。
（三）市委、市政府確定的重點工作完成情況
1.全域旅游成效顯著。聘請專家團隊高標準編制了《市全域旅游發展總體規劃》，制定出臺了一系列支持全域旅游發展的政策性文件，全市全域旅游發展環境不斷改善，旅游公共服務全面加強，旅游道路景觀質量得到大幅度提升。今年8月份，我市在順利通過省級全域旅游示范區的驗收后，立即啟動了國家級全域旅游示范區的創建,11月18日，我市作為第二批國家級全域旅游示范區進行公示。
2.重點景區上檔升級。今年以來，以培育我市龍頭景區為目標，指導東太行景區全方位提升硬件設施、服務質量，9月份，東太行景區順利晉升為國家4A級旅游景區。同時，京娘湖、七步溝、古武當山、田鑫小鎮等重點景區不斷開辟新景點、引進新項目，在改善景區及周邊環境氛圍的基礎上，推出了晨曦酒店水幕電影、七步溝奇幻夜漂流、田鑫小鎮極光之夜、京娘湖美食節等夜游項目，打造了“高品質”“多樣化”的旅游業態，也助推了我市旅游夜經濟的快速發展。截至10月底，我市共接待游客775.85萬人次，其中過夜游客人數409.57萬人次，實現旅游綜合收入94.24億元。
3.旅發項目創新運營。為進一步挖掘旅發項目的市場價值，我們堅持市場思維，盤活旅游資源，起到較好效果。對伯延古鎮制定了“價值評估、公開招商、市場化運營”的工作思路，近期計劃啟動招商程序；白王莊頤養小鎮成立了專門的康養旅游開發公司，對白王莊村做整體規劃、整體運營；樓上戲曲小鎮與文化館、平調落子劇團積極合作、不斷創新，舉辦了首屆戲曲文化藝術節等活動，旅游熱度不斷增加，帶動當地居民精神物質生活雙提升。
4.業務水平不斷提升。今年以來，先后到山西、河南、浙江、安徽等地學習旅游工作先進經驗，結合實際不斷完善旅游產業規劃；邀請魏小安、張曉軍等著名旅游專家到我市傳經送寶，為我市旅游產業規劃出謀劃策，成功舉辦了“首屆太行民宿產業發展（）會議”和“當前旅游形勢變化與文旅融合發展專題講座”，為旅游產業發展注入了新思想和新動能。
5.宣傳營銷持續升級。按照我市旅游產業“大宣傳、大發展”工作思路，我們創新宣傳方式，豐富營銷內容，多次與中央、省市級媒體及學習強國、今日頭條等平臺合作，取得較好效果，其中端午節期間，我市東太行景區一天四次登上央視新聞。另外，我局與市融媒體中心聯合推出《醉美》專題節目，持續推介我市秀美山水和旖旎風光；9月份，邀請了數十位抖音達人來采風，利用網絡媒體推介山水資源，網友好評不斷。
6.旅游熱點層出不窮。今年4月份，我們組織全市景區開展了“人免費游家鄉”活動，以免除門票、升級服務、增強旅游體驗的方式回饋市民，展現了旅游行業的良好形象。在各節假日期間，我市景區組織開展了豐富多彩的旅游節慶活動，受到廣大游客熱捧，也為我市旅游增加了新的亮點。
7.文化服務創新體驗。2020年初，我市被評為省級公共文化服務示范區。為了鞏固和擴大公共文化服務示范區的創建成果，我們組織文藝工作者在疫情期間持續開展了《“同舟共濟·抗擊疫情”主題文藝作品網絡展》等線上活動，推出了網上賞文藝、網上觀展覽、網上聽慕課、網上逛場館等多個線上服務品牌，以文化的力量廣泛開展疫情防控宣傳，進一步豐富群眾“宅家”期間精神文化生活，真正實現了“閉館不閉網，服務不打烊”。
8.疫情防控工作情況。文旅行業大多屬于人員聚集性場所，疫情防控任務重、壓力大。為實現疫情防控和產業發展兩手抓、兩手硬，我們嚴密把控防疫重點、適時轉移工作重心，確保疫情防控工作零失誤、零事故。前半年，針對疫情防控，我們牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，突出“六個狠抓”、落實“六個嚴防”，深入推進全市文化旅游行業疫情防控工作扎實有序開展；后半年，結合疫情防控常態化要求，嚴格做好復業審核、有序開放、預約旅游等工作。節假日期間，我們堅持“防疫為先、防火為要、安全為重、保暢為基”工作總基調，創立了假日旅游“兩防兩?！惫ぷ鳈C制，在全市層面組建了假日旅游保障工作隊伍，常態化開展假日旅游“兩防兩?！惫ぷ?，實現了“安全、平穩、有序”的工作目標。
（四）承擔民生實事完成情況
一是公共服務產品供給有了新進展。在全市A級景區開辟文化空間，免費配發圖書、書架和閱覽桌椅等設施；在樓上等村級綜合文化中心增加旅游宣傳和游客服務等功能，樓上村綜合性文化服務中心榮獲文化和旅游公共服務機構功能融合國家級試點機構稱號。二是村級文化中心功能更加完善。為50個村配發了音箱、圖書等文化器材；為18個村文化廣場配發了健身路徑。三是數字化服務再出新成果。圖書館利用“今日圖書”管理系統和互聯網技術完成分館圖書自動編目、手機管理和大數據智能分析，實現“一部手機”統借統還。四是“七進”演出超額完成市考核任務。組織文化館、劇團積極開展豐富多彩的文藝演出，截至目前，共舉辦各類文藝演出達248場，超額完成市及我市年初制定的全年考核任務。
（五）分管、分包的重點工作、重點項目、重大工程完成情況
無
（六）亮點工作、典型措施、經驗做法和省級以上榮譽
1.旅游道路環境整治工作。從6月份開始，啟動了旅游道路環境和景區環境氛圍整治提升工作，我市5條旅游大道、沿線48個村莊和13個景區的整體環境得到了全面提高，也大大提升了游客對旅游環境的滿意度和美譽度。
2.東太行康養旅游度假區創建工作。為了推進西部旅游資源整合，建立“大景區”發展模式，按照市主要領導意見，我們提出了創建東太行康養度假區的工作思路，目前，規劃設計單位已經進行了實地勘察，正在醞釀度假區規劃編制思路。
3.文旅小鎮項目建設。文旅小鎮項目是鋼鐵企業退城轉型的示范項目，10月18日，該項目舉行了簽約儀式，我局作為該項目專班的成員單位之一，持續推進項目建設，目前正在進行項目征地和規劃設計。
4.旅游宣傳口號征集。7月份我們啟動了旅游口號征集活動，共收集到全域旅游、六大文化、景區景點、旅游大道、鄉村旅游、康養度假六大類口號近2000條。近期我局聯合神鉦書院對征集到的宣傳口號進行了篩選，準備進行公布。
5.文藝精品創作。今年組織文藝工作者創作編排了抗疫、扶貧、慶祝建黨等各類題材文藝作品400多件，近百件作品被省、市媒體轉載，多件作品登上“學習強國”。
6.文化遺產保護。文物方面，城隍廟周邊環境治理工程正在有序進行，目前一期工程已基本完成；禪果寺遺址、法華洞遺址的安防工程已竣工驗收；安子嶺菩薩廟、耿飆故居搶修工程已完成；“長城文化公園”項目涉及的長城段位實現了有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案和有保管機構的“四有”目標。文物勘探完成了錦湖花園、友泰加油站、供電公司輸變電工程等5個項目的文物調查勘探，勘探面積3.3萬平方米。非遺方面，完成了30項非遺項目的資料整理，準備近期進行公布。11月上旬，儺戲被邀請參加戲曲百戲昆山盛典，取得圓滿成功。
2020年2月份被省文化和旅游廳授予“省公共文化服務示范區”；2020年7月被省文化和旅游廳評為“省級全域旅游示范區。
二、2021年工作謀劃
（一）本單位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飛躍”的總體思路為引領，堅持目標導向，圍繞推進文旅產業高質量發展和承辦第六屆省旅發大會，推進全市旅游業快速發展。
（二）謀劃實施的重點項目、重大工程
1.全力抓好省旅發大會項目建設。圍繞山地運動公園、東太行山水康養旅游區、北洺河谷旅游經濟走廊、文旅小鎮等旅發觀摩項目，高標準規劃，精細化實施，全面展現旅游產業高質量發展的新成果、新業態、新面貌。
2.啟動“大景區”整合。研究符合我市實際情況的旅游資源整合模式，謀劃“大景區”運營方案，采取“國企控股，民企聯營”的模式，組建多種經濟成分并存的統籌管理機構。通過資產控股、整體營銷、一體化管理等方式，不斷健全管理機制，持續優化經營模式，加快完善服務功能，逐步實現西部景區資源整合、統一管理,為打造國家級康養度假區打下堅實基礎。
3.持續抓好旅游景區上檔升級。實施“遞升、精品、倍增”工程，建立健全我市旅游業服務規范、管理、培訓機制，加快推進景區智慧化建設，盡早啟動東太行二期工程建設，謀劃開展東太行、七步溝景區5A級景區創建，確保將古武當山景區創建成為國家4A級景區，著力打造東太行旅游區品牌景區集群。
4.持續抓好旅游產品多樣化發展。進一步豐富“旅游+”發展模式，重點圍繞旅游+康養、旅游+工業、旅游+研學、旅游+文體等方面，培育新型旅游消費熱點。
5.持續抓好鄉村民宿發展。舉辦第二屆太行民宿產業發展大會，以市場為導向，大力發展滿足高、中、低不同消費階層消費需求的精品民宿群。
6.啟動沙洺旅游服務綜合體建設。加快推進沙洺大型旅游服務綜合體建設，實行統一受理票務服務、咨詢服務、換乘服務、導游服務等，逐步實現市域西部東太行大旅游區封閉式管理。
“今年，六盤水將通過‘六個不斷’舉措，實現接待游客 2718 萬人次，增速達45%以上，實現旅游總收入180億元，增速達50%以上的年度目標，塑造‘春踩水城春綠，夏來花海漫步，秋看杏黃果熟，冬在雪上飛舞’的山地旅游新城?！绷P水市生態旅游委主任周應壽說。
不斷完善旅游發展規劃，大力實施全域旅游開發。全面優化旅游發展布局，從旅游主體功能區、景區、線路、景點四個層級布局整合產品鏈、產業鏈，著力推進差異化、綠色化、特色化、全域化發展，重點抓好夏季避暑、冬季滑雪、溫泉療養、戶外運動等新業態精品景區和線路建設，積極構建以旅游業為紐帶的現代都市―特色城鎮―美麗鄉村―旅游綜合體聯動發展的山地全域旅游發展新格局。
不斷加大旅游投入力度，著力增強旅游發展水平。加快旅游景區提質改造，推進烏蒙大草原、野玉海、韭菜坪、h龍溪等10個全省“100個旅游景區”的深度改造，把景區提質改造抓細抓實；開發新建一批旅游景區，重點推出格所河大峽谷、城關古城等一批特色精品景區，重點打造落別龍井溫泉、娘娘山溫泉等溫泉產品。
加快基礎設施建設，圍繞“吃、住、行、娛、購、游”傳統旅游六要素和“商、養、學、閑、情、奇”新興旅游六要素，完善停車場、住宿、餐飲、娛樂等配套設施。推進盤縣高鐵車站、旅游集散中心和噠啦仙谷、娘娘山、韭菜坪等重點景區游客服務中心建設，著力完善服務設施。
加快旅游商品開發，把推進旅游“三品四進”作為“涼都+”的重要載體和擴大消費的重要抓手，促進旅游商品規?；?、標準化生產，努力把旅游商品培育為旅游業新的經濟增長點，為推動旅游業持續“井噴式”增長蓄勢聚力。
加快A級景區和省級旅游度假區創建，力爭新增2家以上國家4A級旅游景區，爭取六枝、鐘山轄區內旅游景區成功創建國家4A級旅游景區，野玉海、娘娘山、龍溪、韭菜坪等4個省級旅游度假區創建試點單位成功獲批。
不斷拓展旅游發展思路，全力加大市場主體培育。強化招商引資力度，用好旅游優惠政策措施，引進1至2家西部一流、國內知名的大型旅游企業；指導和支持好市旅文司、月照機場公司成立大型旅行社集團，擴大地接旅游業務；積極對接省內外知名旅行社，力爭更多省內外知名旅行社在六盤水設立分社（辦事處），通過知名旅行社拉動全市旅游業發展；加大全市旅游車隊統籌力度，配合發改部門合理規范全市旅游客運包車市場價格，進一步提高旅游車隊接待服務能力。
加快精品酒店培育，力爭2017年改造、提檔升級精品酒店20家以上，引進1家以上國際或國內知名酒店管理品牌，培育2家以上具有一定知名度的本土精品品牌酒店，基本滿足游客需求，全面提升六盤水市酒店業服務水平和整體競爭力。
加快鄉村農家樂（民宿）標準化培育，制定全市鄉村農家樂（民宿）規范設計和服務標準，從每個縣（區）選取2家鄉村農家樂（客棧）進行標準化建設，示范帶動全市范圍內鄉村農家樂（客棧）提等改造；繼續開展精品農家樂（鄉村客棧）質量等級評定工作，擬在全市第四屆旅發大會上評定出8家精品農家樂（鄉村客棧）。
不斷創新旅游營銷方式，努力提升旅游整體形象。進一步加強與權威媒體的聯系合作，拓展“中國涼都”旅游品牌知名度；開發推出旅游護照，支持全市范圍內所有景區免票或打折。
舉辦好全市第四屆旅游產業發展大會、涼都消夏文化節等活動，繼續開展好國際馬拉松等賽事活動，借助東盟國際產能合作妥樂論壇在六盤水成功舉辦的契機，積極與中國―東盟商務理事會對接，力爭六盤水2017年旅游對外推介系列活動納入中國―東盟旅游年，推進六盤水旅游走向東南亞。
積極組團參加各類旅游推介會，有計劃、有準備地組織深入貴廣高鐵、滬昆高鐵沿線的廣州、杭州、長沙、昆明等重點城市以及航空航線目的地重慶、上海等城市進行旅游宣傳推介和招商引資。
依托黃果樹、織金洞、萬峰林等周邊知名景區，加大全市精品旅游線路宣傳，謀劃跨省旅游線路整合營銷，實現資源共享、廣告互換、客源互推。
不斷加快旅游扶貧開發，奮力助推同步小康建設。全力推進省掛幫極貧鄉鎮脫貧，爭取將營盤鄉等北盤江大峽谷周邊鄉鎮納入全省旅游扶貧規劃盤子，實現整體推進、整體開發；以北盤江大峽谷流域旅游開發為契機，推動營盤及周邊鄉鎮脫貧進程。
認真開展鄉村旅游扶貧工程行動，抓好水城縣營盤鄉、盤縣?；l兩個省級極貧鄉鎮，水城h北部5個連片貧困鄉鎮以及盤縣英武、普田，六枝牛場、關寨，水城縣野鐘、陡箐6個貧困鄉鎮旅游脫貧攻堅，統籌帶動173個全國鄉村旅游扶貧重點村寨的旅游開發，整合各類資金加快推進“美麗鄉村六項行動計劃”“六小工程”（停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌）和“三改一整”（改廚、改廁、改房、整理院落）建設，積極打造一批以山地運動、避暑度假、經果采摘、養老養生為特色的鄉村旅游景區（點）。
大力推進旅游“三變”模式，依托旅游景區建設，輻射帶動景區周邊鄉村旅游資源的投資開發，利用好農家樂（精品客棧）貸款貼息政策，扶持一批精品民宿、鄉村客棧、休閑山莊等鄉村旅游項目，通過項目開發和旅游發展帶動貧困戶人口脫貧。
一是全力完成收入任務，力爭實現收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預計全年能完成人代會批準的目標任務49230萬元。到11月，全縣一般公共預算實現支出180350萬元，同比增長1.9%；預計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調整結構，努力實現全年收支平衡。
全縣基金預算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優化結構，推動平穩運轉。堅持“過緊日子、過好日子”，預計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預算的70%；我縣“六?！薄傲€”工作有序推進，財政運行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，聚集“兩不愁、三保障”，科學規劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩定增長機制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業發展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業安置資金1954.5萬元；四好公路建設和鄉村公路建設資金4199萬元；污水處理廠建設資金875萬元；鄉村文化旅游節（冬季）活動經費和西瑤鎮布衣三寨國家AAA級風景區建設資金487.1萬元；教育均衡發展基礎設施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機關幼兒園等三個幼兒園建設資金4415萬元，衛計婦幼中心建設1102萬元，扎實推進全縣各項重點工作順利開展。
五是優化程序，嚴格投資評審。堅決做到從政府項目預算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結論復核，全部通過評審管理程序規范運行，確保整個評審環節的合法合規。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態化資金監管。對我縣直達資金分配下達及管理使用情況進行動態監控，全面掌握我縣直達資金分配下達及使用情況，做到底數清、情況明。截至11月底，我縣財政直達資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實際支付24049.5萬元，支出進度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產。對全縣139戶行政事業單位經營性及閑置資產進行清查，共計清查出經營性及閑置資產203處，總價值1.49億元。并將其中產權明晰、價值1414.58萬元的22宗資產，移交農文旅司和國資公司進行經營管理。
（二）各項工作推進情況
一是大力推進脫貧攻堅補短補差工作。共規劃實施脫貧攻堅補短補差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產生活條件；實施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實施基礎設施項目50個，計劃完成通組路、產業路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產業發展、交通運輸行路難問題；開展公共服務設施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧保”、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續有序開展鄉村振興。積極配合農業農村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉村振興、現代農（林）業園區建設，安排資金2569萬元支持產業發展。
三是切實加強民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉居民基本養老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎上，進一步完善存量資金管理，實行動態清理和盤活機制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統籌使用8121.98萬元。
五是扎實有效開展財政支出績效評價工作，進一步提升評價廣度、深度和質量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續實施教育均衡發展基礎設施建設PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）規劃，爭取今年進入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實施。
七是及時兌付惠民惠農補貼。2020年1-11月通過“一卡通”發放監管系統，發放惠民惠農財政補貼共41項，發放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。按照省州關于開展國有企業退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協調組織部、檔案館和城南城北社區等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務。
九是持續深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業進行全面清理，分類制定我縣國有企業深化改革總體規劃，提出理順國有企業監管體制，深化國有企業專項發展具體方案；整合重組農文旅司、南絲路集團和銀鴻絲業，改革工作有序推進；投資設立金沙建設投資公司，公司運行良好，已實現利潤總額721萬元；投資設立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業發展潛力。
十是嚴格執行公務卡強制結算目錄，截至2020年11月，我縣公務卡刷卡消費達到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規模小，財政保障水平低。我縣財政一般預算支出規模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規模小，縣級可用財力非常有限，2020年預計全縣可用財力11.94億元，其中“三?！敝С稣紦?0.51億元，可用于發展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發展等支柱產業已到達極限，新的穩定的財源未建立，亟需補充。
三是國有企業規模小，融資還本付息壓力大，資產分布零散，經營業務單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業6戶，盈轉虧企業2戶；減少盈利企業6戶；銀鴻絲業全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發展縣域經濟或基礎設施建設，短期內無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機構業務水平參差不齊，更是加大政府采購監管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達資金時要求地方財政安排或配套資金，導致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實國家“減稅降費”各項政策，緊緊圍繞收入目標任務，采取有效措施，加強稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴格依法征收；進一步加強非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實現財政收入穩定增長，預計2021年地方一般公共預算收入比2020年增長6%。嚴格實行收支兩條線，加快支出進度，在確保項目質量的前提下，切實加快項目開工建設和在建項目實施進度，形成更多實物工程量和資金支出量；嚴格實行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩步推進，確保全年財政工作目標任務圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質量發展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點區域和重大項目，優化財政支出結構。同時，指導、督促各預算單位提高項目預算執行率，對前期規劃不實、資金對接不精準、實施有困難的扶貧項目，縣財政將調劑閑置項目資金用于其他建設進度快、資金需求急的項目。
二是繼續推進脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機，協助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創新扶貧機制，扶持優勢特色產業，加大產業扶貧力度。
三是認真分析研判鄉村振興各項工作，以盤活農村集體土地為基礎，圍繞現代農（林）業園區建設，支持創建省級、國家級園區，積極爭取上級投入，助推鄉村振興。
四是加大政府性資產清查評估力度，做大做強國資公司，力爭新增資產20億以上，增強國資擔保能力，為社會發展奠定投融資基礎。
五是加大投融資力度，加強與金融機構溝通協調，促進中學分校區等重點項目建設，加快城市建設和康養旅游基礎設施建設。
六是加快推進黑水河流域生態綜合治理及鄉村振興（PPP）項目（第一期）實施，力爭年內進入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網招標。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細化完善項目儲備，加強中央、省、州政策的收集研究，找準新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經濟、社會發展的契合點，圍繞基礎設施建設、產業引導等領域包裝一批有規模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉村振興、社會保障、醫療衛生、教育事業、“三農”、農村環境綜合整治和垃圾處理體系建設、城市建設、農田水利建設等專項資金支持，保障建設項目順利實施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產業發展，穩步轉變財政支持發展方式，大力提效積極的財政政策，認真落實國家、省州更大規模減稅、更明顯降費政策，抓好財政支持供給側結構性改革、實體經濟、民營經濟發展等各項政策落實落地，促進經濟持續健康發展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴格遵照“六?！薄傲€”的保障序列安排預算支出，足額預算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農”、科技創新、生態環保等領域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴控“三公”經費增長。
1.全域旅游內涵
全域旅游是在以旅游為優勢產業的行政區域，將該區域作為功能完整的旅游目的地，進行整體規劃、建設、管理、運營，通過旅游業整合推進經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體建設，整合多產業多業態融合發展，促進城鎮化建設，形成政府與市場、居民與游客共建共享的旅游發展模式。
在今年5月召開的全國全域旅游創建工作現場會上，來了262個縣的縣委書記，意味著旅游在中國真正成了大風口。國家搞全域旅游的原因，在于經濟進入新常態以后，旅游的井噴效應，為政府推進區域經濟發展，提供了有效的抓手。旅游給了大家通過投資帶動區域發展的理由，使得政府有可能運用旅游產業這個引擎去帶動區域經濟發展。
全域旅游提出了一些新的理念，特別提出了七大理念的轉變，七大轉變中最核心的是從景點旅游轉化為休閑式、體驗式全面融合發展的旅游結構。在運營上最關鍵是由旅游局、產業推動的要素轉化成了以黨政協調推進、中國特色下政府帶動的產業發展方式。通過研究，筆者認為全域旅游要打破“全”的概念，應該著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”，立“邏輯”，找“抓手”，達“目標”。
2.全域旅游觀
全域旅游有旅游吸引物、旅游區、旅游交通、鄉村、城鎮五大基礎支撐。任何地方搞旅游必須有核心吸引物，否則單憑觀光不會形成目的地。通過吸引力、吸引核的打造，把人聚集起來，促進旅游區、休閑區的形成，引導旅游的消費升級。交通作為基礎設施，起著最重要的帶動作用。旅游交通從傳統的高速路、鐵路、城際路等轉變，形成了旅游流向過程中的運動系統，包括自行車道、馬拉松跑道等，也包括文化體驗和以文化為主體的結構都在道路系統中變成了一種混合型的產品。交通條件下的全域旅游提升，與原來的交通理念相比，發生了重大變化。鄉村和城鎮都在這個旅游發展的結構中。
全域旅游發展基本遵循全域景區化、全域度假升級、旅游新型城鎮化、美麗鄉村與精準扶貧，旅游交通五大架構。這五種架構相互融合，共同作用，也可單獨支撐，形成全域旅游的良性發展。
筆者認為，全域旅游有兩大核心理念，一個是“旅游+”，一個是“互聯網+”?！奥糜?”的核心在于有效整合多產業，通過旅游把人有效地聚集到了目的地，從而發生讓農業、工業、文化、教育、養生、養老等產業轉化為消費項目。如果人不去貴州，貴州所有的文化、體育，都是本地人的消費，不能帶來區域經濟的任何變化。因此旅游是通道，是核心的渠道結構。
第二是“互聯網+”，互聯網帶來了大量的實體店關門的同時帶來了旅游體驗方式的轉變。我們不會因為互聯網而不去旅游，我們只會因互聯網而更好地旅游，這就是旅游與商業之間最大的差別。旅游是一種移動生活方式，互聯網助推旅游成為智慧化的全新移動生活，成為一切產業融合的主渠道與通路結構?；ヂ摼W、物聯網的盛行，線上線下聯動發展，移動APP的出現與發展，都將促進旅游產業融合、旅游體驗智慧化、旅游方式轉變、旅游消費升級。
移動生活方式給旅游帶來的變化主要體現在七個方面，即旅游大數據搜集及挖掘、為游客提供在線旅游服務、提升旅游產品的體驗化、為運營者或管理者提供智慧營銷方案、為游客提供LBS、為游客提供智慧服務、為運營者提供智慧管理。
二、房地產再認識
1.房地產是一個“服務整合平臺”產業
房地產已經由“制造房子”的工廠模式，發展成為以人為本、以家庭為基礎、以服務為核心的產業整合模式。以“家庭、服務”為主要內容的服務結構，包括“三個家”的結構，由三個家庭服務構成三類房地產綜合開發構架，是今天房地產發展的必然。
第一個家，是以居住為主要功能的居住之家，以社區服務為基礎的家庭服務結構。第二個家，是指郊區休閑、鄉村度假、養生養老等以旅游、休閑、娛樂、養療、避暑、避寒、度假等為主要功能和服務的第二居所、第三居所，由此構成了第二個家的服務產業整合與服務結構。第三個家是指城市綜合體、商業綜合體、部分度假接待綜合體等相關地產和場所，以公共空間的方式，為家庭提供休閑、娛樂、購物、養生等多元化的公共服務，由此構成第三個家的服務產業整合與服務結構。
2.房地產必然走向“房產融一體化”結構
房地產作為一種平臺，必須與服務產業、金融三者相結合，才是未來發展的一個綜合結構。房地產是不動產，如果沒有這種不動產，僅僅以現金流做資本，就輕資產做輕資產，缺少了不動產的要素，是非常難經營的。輕資產公司與房地產企業，都不是資本市場追求最好的東西。有效地整合房地產不動產結構、服務產業的現金流結構，以及與投融資的金融關系，是下一個階段地產發展的核心。房產融一體化，是今天房地產發展的必然結果，是任何房地產企業發展的一種必然走向。因此，房產融一體化和服務整合平臺是未來房地產發展的核心結構。
3. “旅商文體康養”已成為地產開發的主流
在這個核心結構下最重要的趨勢是產業融合。旅游地產已經不再是圍繞著土地開發和旅游而言了。旅游、文化、體育、健康、養生養老這五大幸福產業加商業，構成了一種多產業融合下的綜合地產發展趨勢。無論是國外的迪拜亞特蘭蒂斯、新加坡濱海灣花園，還是國內的西雙版納國際度假區、萬達城、成都新世紀環球中心，都說明“旅商文體康養”的地產綜合開發，已經成為當前及未來地產開發的主流?！拔宕笮腋．a業+商業+金融”的房產融一體化模式，也將成為新時期的房地產發展新架構――以家庭服務為目標，以旅游為龍頭，整合旅文體康養商五大幸福產業。地產是骨架，五大幸福產業是五臟六腑，商業是皮肉，金融是血脈。
三、人的聚集：一切商業活動及開發的基礎
人口聚集是城市化的基礎，城市化是人口聚集的變遷。從中國整個城市化進程來看，城市化已經歷經工業化初期、工業化二期、過度工業化三個階段。僅僅靠工業化帶動的聚集已經很難在中國推動城市發展，也因此很難推動地產的升級和價值。未來的城市化是以消費為主導的城市化，這樣的城市化與過去工業引導下的城市化是一個分水嶺。這個階段，是將消費產業引導下的經濟發展、城市發展、住宅產業導入到產業聚集新模式，中國整個經濟發展逐漸進入這個新的階段。
在這中間，人流人氣聚集形成商業發展聚集，商業聚集形成消費聚集。商業要發展到消費聚集期，要經歷四個階段。第一是單一購物商業發展階段的商業稀缺期，第二是批發市場及批零結合階段的商業市場化期，第三是業態多樣化的綜合體發展時期，第四便是未來的城市消費聚集化期?，F在正是第四階段發展期，這個階段中，將旅游作為主體。原來商業以社區為中心研究商業的聚集，而今天尤其是郊區的商業聚集，要通過交通的穿越，依靠旅游休閑項目，帶動人的聚集。這種聚集超出了社群，甚至超出城市、目的地，旅游休閑的帶動在這里發揮了重要作用。景區+旅游消費區，古街、旅游商街，古城古鎮，旅游城市是旅游帶動的人流人氣聚集四種模式。
人流人氣聚集的首要條件是吸引力。旅游產品的吸引力來自于玩法，即游憩方式設計，它是旅游產品設計的核心技術。如何把玩變成身體的體驗、心理的過程，不斷起伏的體驗過程，這是需要設計的，這樣的設計涉及到主題及主題理念策劃、觀賞方式設計、游憩功能結構設計、獨特性賣點策劃、游線與交通工具設計、游樂與娛樂項目設計、情境與體驗方式設計、特色紀念品設計等。通過這樣精心的設計，構建出來的情景化、游樂化、主題化、本土化的旅游吸引核，是旅游聚集人氣的關鍵。
四、全域旅游下的文旅地產創新模式
以文化為魂，旅游為搬運渠道，休閑體驗消費為核心，實現多產業融合下的綜合效益，可以有效的整合起來。
作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國第一家農家樂的沃土。經歷三十多年的發展，鄉村旅游作為農民增收的有效渠道、農業發展的強力助推、農村建設的推進手段，已經成為四川全省如期實現脫貧目標、推進農業供給側改革、深化統籌城鄉改革的重要抓手。鄉村旅游，已成長為四川享譽全國的一張亮麗名片。
四川鄉村旅游發展中的中國之最
四川是全國鄉村旅游發展最早最快的地區，也是發展規模最大、最具代表性的鄉村旅游強省。在不斷的探索與嘗試中，四川結合農業大省的優勢走出了一條特色鮮明的發展之路：
起步時間最早
成都市郫都區友愛鎮的農科村是中國農家樂的發源地，花卉苗木是當地傳統的優勢產業。早在20世紀80年代，當地村民便利用自家川派盆景、苗圃的優勢吸引市民前來吃農家飯、賞農家景、住農家屋、享農家樂、購農家物，成為最早的“農家樂”雛形。每當周末或節假日，各地游客便絡繹不絕來到鄉村，體驗“阡陌交通、雞犬相聞”的農家生活，在鄉土之間收獲那份獨特的自在與悠然。以此為發端，四川多元化鄉村旅游形態風起云涌般發展，迅速成為在鄉村旅游上引領全國的發展典范。
發展規模最大
優越的發展基礎以及城市居民的消費升級是鄉村旅游快速發展的有力助推。2016年，四川鄉村旅游總收入已達到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過3億人次，規模效益穩居全國第一。三十多年的發展，四川已有鄉村旅游和休閑農業經營單位3.1萬家，帶動全省1034萬名農民就業增收；建成設施完善、服務水平高、帶動農民就業增收能力強的休閑農莊1987個，建成鄉村旅游景區（點）4531個，農業主題公園200個；打造出4個全國休閑農業與鄉村旅游示范市，13個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、24個示范點，64個省級鄉村旅游示范縣，748個省級鄉村旅游示范鄉（鎮）村，3653家星級農家樂和鄉村酒店，28個全國農業旅游示范點，11個全國特色景觀旅游名鎮（村）（數據來源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發展委員會，2017年），31個省級鄉村旅游強縣、16個省級鄉村旅游特色鄉鎮、60個省級鄉村旅游精品村寨（數據來源：《四川省“十三五”旅游業發展規劃》，四川省人民政府，2017年）；構建起多點多極、體系完善的鄉村旅游發展格局。
參與農戶最廣泛
區別于主要依托外來投資驅動的發展模式，四川省鄉村旅游最為突出的特點則是堅持以農民為實施主體和利益主體，使當地農戶最廣泛地參與到鄉村旅游產業發展，共享產業發展紅利。自發源之初，四川鄉村旅游“吃住行，游購娛”等一系列服務便始終以本地農民為主要供給者。村民根據家庭資源稟賦優勢，可選擇經營規模不等的“農家樂”、“農莊”、鄉村客棧等綜合性接待機構，也可選擇開餐館、旅游產品商店，跑運輸等為游客提供旅游服務。當地農戶通過自主經營、加入合作社、進入農業企業務工等方式參與鄉村旅游產業，在“家門口”就能解決就業與生計問題，發展的積極性顯著提升。近年來，返鄉農民通過務工、自主創業等形式參與經營鄉村旅游的人數也呈顯著上升趨勢。
產業發展帶動作用最強
四川鄉村旅游的發展充分依托各地豐富的農業產業資源，根據各地旅游資源的比較優勢，結合農業自然景觀、鄉村生活方式、鄉土民俗文化等因地制宜打造。這種發展方式避免了簡單復制移植城市旅游模式，并且通過拓展r業的多種功能，發揮出“農旅結合”的聯動作用，有力推動農業產業鏈和價值鏈建設，有效實現鄉村旅游的產業帶動作用。成都市龍泉區萬畝觀光果園、雅安市名山區萬畝觀光茶園、成都市郫都區農科村均是依托農業資源發展鄉村旅游的典型代表。鄉村旅游可帶動各類農產品的本地消費，促進特色經濟作物在產地的銷售；同時，農業產業基地的“景區化”也進一步促進鄉村旅游發展。
政府規劃引領作用最突出
四川省委、省政府一直高度重視旅游產業的發展，將其作為促進消費、帶動投資、擴大就業及推進區域經濟社會發展和結構轉型升級的重要引擎。在鄉村旅游的蓬勃發展中，政府的規劃引領發揮了重要作用。在戰略布局方面，鄉村旅游作為旅游產業重要組成部分，政府始終將其納入全省發展戰略總體部署，并結合多項農村重大改革統籌規劃。結合全省區域發展戰略，四川現已形成了成都天府農家、川羌風情、川東北蘇區新貌、川南古村古鎮和攀西陽光生態五大鄉村旅游發展板塊。在發展規劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業發展規劃》《四川省鄉村旅游提升行動計劃（2014-2017年）》指導產業發展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領導小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》和秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區四大片區旅游扶貧專項規劃。在綜合協調方面，省級政府成立旅游發展委員會，統籌協調產業推進；并制定行業標準、行業發展指導意見等文件規范引導產業發展。
四川鄉村旅游發展成效顯著
四川鄉村旅游的發展經過多年積淀，近年來呈現出井噴式發展態勢，已經成為全省農村經濟中最具活力的增長點之一。在實現“農業強、農民富、農村美”的目標上，鄉村旅游成效極其顯著。
有效帶動就業，農民收入增加富起來
旅游業具有產業鏈長、服務涉及面廣等特點，是第三產業中拉動就業的重要力量。四川全省現有10萬戶鄉村旅游經營者提供旅游服務。全省5萬余個行政村中通過發展鄉村旅游帶動農民致富的村超過5000個，占全省鄉村總數的10%，帶動1000余萬名農民直接和間接受益。從收入總量來看，2016年農民從旅游發展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農民人均可支配收入的8.4%，同比增長12.6%，比全省農民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個百分點。從事鄉村旅游業的農戶人均純收入15322.9元，同比增長13.5%，比全省農民人均收入水平高36.8%（數據來源：根據《2016年四川省國民經濟和社會發展統計公報》與四川省旅游發展委員會公布數據計算）。顯著的增收效果使鄉村旅游成為名副其實的“富民”產業。
促進城鄉要素有序流動，農村發展條件好起來
四川省的鄉村旅游通過帶動城市居民在農村本地的消費，一方面，有效激活了農村地區土地、房屋、人力、資金等生產要素；另一方面，外來的鄉村旅游經營者、從業者、以及游客的流動也顯著促進城市地區人力、資金、技術、文化要素向農村地區的輸入，有效改善其發展的要素環境。同時，為支撐鄉村旅游的快速發展，四川各級政府向發展鄉村旅游的地區投入大量交通、電力、供水、通訊、醫療、衛生等項目，顯著提升基礎設施條件、改善公共服務配套，極大地提高了當地發展條件。
改善生活環境，農村人居環境美起來
發展鄉村旅游是建設美麗鄉村的有效方式。良好的生態環境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮的面貌發生了翻天覆地的變化。多個地區將鄉村旅游與農房改造相結合，房屋外觀體現本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內部功能也按照旅游接待的需求而設計。持續多年的垃圾治理、“五改三建”等環境衛生整治工作已經使農村“臟亂差”的情況發生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風光，也體驗得到潔凈的生活環境，過得上現代文明生活的鄉村旅游目的地。
打造優質文化產品，傳統鄉村文化傳下來
四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項享譽國內外的民間工藝品。鄉村旅游已經成為傳統文化技藝和鄉土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國四大年畫”之一，入選我國首批非物質文化遺產。當地政府將年畫產業與鄉村旅游發展融合打造“年畫村”，一方面，帶動當地農戶經營旅游接待，并結合農房改造，用年畫裝點農房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發多個主題的年畫系列產品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習所和培訓教室。目前，綿竹年畫村專業從業人員達1000余人，年產值超過3000萬元。鄉村旅游在帶動當地發展的同時，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚。
實施旅游扶貧，貧困人群日子富起來
旅游扶貧是四川省脫貧攻堅的主力軍，“四大連片特困地區”秦巴山區、高原藏區、烏蒙山區、大小涼山彝區有大量貧困村適合發展鄉村旅游?！笆濉币詠?，四川省已通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，通過旅游脫貧人數達60萬以上。2016年共有448個貧困村通過發展旅游實現脫貧摘帽，占退出貧困村總數的19.2%；199個貧困村創建為省級旅游扶貧示范村，9個貧困縣創建為省級旅游扶貧示范區，有效帶動區域內貧困群眾的生計發展，并提升區域的綜合發展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，力爭每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過發展鄉村旅游惠及全省20%的貧困人口。
四川鄉村旅游發展的成功經驗
四川鄉村旅游經歷了自發發展、規模發展、規范發展、跨越發展等不同發展階段，不僅已經實現快速健康發展的基本目標，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價值的成功經驗：
鄉村旅游必須與農村重大改革相互聯動
鄉村旅游作為四川省新興的經濟增長點，日益成為眾多發展戰略和政策的交匯點。四川省將鄉村旅游與統籌城鄉、新農村建設、農業供給側結構性改革等農村多項重大改革緊密結合，通過“農旅”融合、產業互動，將鄉村旅游的發展嵌入深化農村改革的關鍵進程。同時，鄉村旅游的發展進一步助推各項改革的實施。在鄉村旅游資源富集的地區，政府高度重視發揮鄉村旅游在農村各項發展中的統籌作用，將農業資源轉化為旅游產品，以鄉村旅游為發展核心進行新村建設規劃、新型經營主體培育、產業適度規模經營、農村集體資產改革等多項工作。
鄉村旅游發展應當充分尊重農民的主體作用
四川在鄉村旅游發展中始終充分尊重農民的主體地位。各地在鄉村旅游發展中充分尊重農民發展意愿和主體地位，鼓勵有能力有意愿的農戶根據自身情況積極參與鄉村旅游產業鏈各個環節。同時在推進鄉村旅游發展中還十分注重強化農民主體組織化建設。農民的組織化能有效解決單個經營戶規模小、實力弱、發展水平低的問題，促進鄉村旅游向規?；?、品牌化、規范化發展。2016年四川省人民政府出臺《關于大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》，通過將分散的農戶形成利益共同體，引導有參與意愿但經營能力、自有資源不足的農戶通過閑置房屋、土地經營權、林權等出資入股合作社，獲取財產性收入，分享鄉村旅游產業發展紅利，建立起農民增收的長效機制和利益保障機制。
政府部門應在鄉村旅游發展中發揮引領作用
從四川實踐看，在鄉村旅游發展中政府應重點著眼于頂層設計。條件成熟地區可在各級政府設立旅游發展委員會，通過推進旅游管理體制改革促進產業良性發展。同時，堅持規劃先行，科學地對產業發展謀篇布局。并且，政府還應重視行業標準化建設，提高鄉村旅游發展的規范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉村旅游示范h、鄉、村的評定標準，并編制《四川省旅游標準化發展規劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標準的基礎上推出新的鄉村旅游標準體系（包括《四川省鄉村旅游強縣（市、區）、特色（鄉、鎮）和精品村寨的檢查驗收標準（試行）》《四川省農家樂和鄉村酒店等級劃分與評定標準（修訂）》和《四川省鄉村旅游特色業態評定標準（試行）》），有效促進全省鄉村旅游規范化、品牌化發展。此外，政府也應積極組織節慶活動造勢。節慶尤其適合集中呈現鄉土生活，傳播鄉村文化，是鄉村旅游宣傳推廣的良機。近年來，四川省持續舉辦“四川鄉村文化旅游節（四季版）”、“四川花卉（果類）生態旅游節”、“四川美麗田園歡樂游”等多項大型鄉村旅游活動，各地也在多個傳統節日舉辦燈會、廟會、文化表演等節慶活動，做到每季、每月活動不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉村旅游品牌發揮了重要作用。
鄉村旅游應在脫貧攻堅中發揮帶動作用
四川省政府堅持將鄉村旅游與精準扶貧、災后重建、藏（彝）區富民安康工程等工作深度結合，成功扶持了一批貧困村、受災村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災后重建中，將旅游作為全縣產業發展首位，幾年內將多個受災的工業小鎮培育成知名的鄉村旅游小城，有效帶動當地村民的生計發展。在精準扶貧方面，四川省政府近年持續加大貧困地區旅游投入，每年安排70%省級旅游發展資金投入“四大連片特困地區”等扶貧重點區域的旅游項目，并將旅游扶貧作為全省17個扶貧專項之一，為貧困村旅游發展提供有效的指導和支持。
四川鄉村旅游需要實現新的跨越發展
“鄉村”承載著人們的鄉愁，寄托著人們渴望遠離市井，置身田園的向往。四川鄉村旅游的繁盛發展，無疑為全國打造色彩斑斕、詩意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉村旅游逐步從單一休閑向深度體驗，從簡單粗放向精細品質，從數量規模向質量效益，從單一產業向多產業聯動轉變，四川鄉村旅游也面臨同質化嚴重，特色化不足；文創化程度較低；產業鏈條較短等制約，亟需提質增效以實現更高層次的發展。因此，從進一步高質量發展的要求出發，四川未來鄉村旅游的跨越發展應主要實現三個方面的重點突破：
一是加快鄉村旅游業態創新。不同區域鄉村旅游的發展謀劃應注重獨特性、文化性和人性化，以市場為導向培育新型產品業態。抓住鄉村旅游從“觀光式旅游”過渡為“度假式深度體驗游”的契機，大力發展民宿旅游。結合“雙創”改革，積極扶持返鄉農民、返鄉大學生及青年創業者參與鄉村旅游產業發展。
二是在鄉村旅游產業發展各環節融入“互聯網+”思維。積極運用信息技術，深入推進鄉村旅游營銷推廣、旅游服務、客戶管理、行業監管等信息化建設。借勢農村電商，加快特色旅游周邊產品的研發，完善鄉村旅游產品線上、線下銷售網絡建設，著力推進“鄉村旅游后備箱工程”。
三是進一步強化旅游扶貧作為脫貧攻堅主力軍的重要地位。整合資源，重點突破，用“繡花功夫”精準實施貧困地區鄉村旅游基礎設施建設、公共服務配套、示范點建設、產品開發等重大工程，為鄉村旅游更有效地發揮脫貧增收功能提供基礎性支撐。
“色變”帶來“乘數效應”
上世紀60年代，10萬建設大軍南下西進云集六盤水，吹響了六盤水“大三線”建設的集結號，正是這一時期誕生的六枝礦務局、盤江礦務局、水城礦務局和水城鋼鐵廠構筑了六盤水工業的基礎框架。在近半個世紀里，這4大國有企業經過計劃經濟向市場經濟轉型的洗禮，成為今天生產多元化的大型企業集團。直到現在，他們仍然是推動貴州經濟發展，乃至服務全國經濟建設的生力軍。
“沒有煤炭資源就沒有六盤水市”，六盤水因煤而生，因煤而立。和其他資源型城市一樣，同樣面臨著“吃干榨凈”后的“空城”難題。
不同的是，六盤水市除了具有礦產資源、交通和大企業集中優勢外，還具有獨特的氣候優勢，這里年平均氣溫在13～15℃。特別是在全年最熱的7、8、9月，月平均溫度僅為19.8℃。因此在2005年被中國氣象學會授予“中國涼都”稱號，先后入選中國十大避暑城市和2006年中國特色魅力城市。有人笑言“六盤水沒有氣候學中的‘夏天’”，同時被國內外專家和旅游愛好者稱為“天然大空調”，是低緯度地區罕見的避暑勝地。依靠獨特的氣候優勢，六盤水依托煤、跳出煤、超越煤，遞出一張獨到的“涼都”名片，并在首屆消夏文化節中展出煤雕藝術作品，為資源型城市轉型破題提供了一個范本。
以活動為載體，提升城市品位，從2004年至今，六盤水連續舉辦了9屆“中國涼都·六盤水消夏文化節”活動。至今，六盤水人仍無法抹去首屆消夏文化節冒雨觀看汽車拉力賽發車儀式時人潮擁擠的記憶。
有明星大腕的聯袂演出、有激情飛揚的全國汽車拉力錦標賽、有扣人心弦的滑翔傘表演、有大開眼界的全國圍甲聯賽，有煤雕藝術作品展、彝族民間藝術節、投資貿易洽談會、夜郎文化論壇、沙灘排球、帳篷大會、美食大賽、山地摩托車越野挑戰賽、全國攀巖邀請賽……一系列精彩紛呈的活動，一道道撩人心扉的旅游大餐，六盤水用盛夏涼爽的氣候引發消夏旅游不斷升溫。
一年一次的消夏文化節，已經成為六盤水市集中展示城市形象、民族文化、自然資源、人文景觀的窗口。涼爽的氣候資源是“涼都”品牌的“背景主色”，但僅是涼爽宜人的氣候還不能詮釋“涼都”品牌的全部內涵。炎夏中的“清涼世界”還包含了豐富的旅游資源和人文風情：神奇的喀斯特地貌景觀、多姿多彩的民族風情、底蘊深厚的涼都文化……
“不是要‘涼都’替代‘煤都’，而是要利用打造‘涼都’品牌來找到資源開發和環境保護的最佳結合點”，將優勢發揮到最佳狀態，將天獨厚的礦產資源和氣候資源“兩結合”，綜合開發“歷史文化厚重”、“民族風情多姿多彩”、“自然景觀雄偉、奇特、磅礴大氣、風光旖旎”、“飲食文化豐富多彩”、“休閑旅游避暑度假資源豐富”等旅游資源。找準亮點，創立品牌，“涼都”城市名片的精彩“出爐”，引發“凱恩斯乘數效應”。
“六盤水首屆涼都消夏文化節開幕，簽約引資近35億元”、“2011年中國涼都·六盤水消夏文化節‘搞到事’，簽下項目資金49.7億元，一節引來數億資！”媒體紛紛對六盤水消夏文化節作出報道。
據“中國涼都六盤水”政府網站公布的數據顯示：2012年，六盤水全市生產總值為738.65億元，比上年增長16.0%。其中，第一產業增加值為43.27億元，增長8.8%；第二產業增加值為451.57億元，增長15.9%，其中工業增加值412.52億元，增長15.5%；第三產業增加值為243.82億元，增長17.3%，其中，批發和零售業增長13.4%，住宿和餐飲業增長8.5%，交通運輸、倉儲和郵政業增長12.5%。
一石激起千層浪，“中國涼都·六盤水消夏文化節”刺激著六盤水城市綜合發展的活力神經，“涼都”名片“色變”效應不僅有力地拉動了旅游消費市場，促進了引資數額的不斷增長，同時還強力推進六盤水城市功能的不斷完善，提升了城市形象和品位，提高了市民素質。圍繞“涼都”核心城市品牌，六盤水在發展循環經濟、保護自然生態、打造人文生態等方面下足了功夫。
從“燙金”到“純金”
“涼都”名片一經遞出即成為受到外界廣泛關注的“燙金”名片，伴隨著多年的品牌積累和沉淀，六盤水欲乘第八屆貴州旅游產業發展大會的東風，將這張“燙金”名片打造成“純金”名片。
六盤水旅游資源豐富。有喀斯特自然風貌、古文化遺址、30多個民族燦爛的民俗民風和民間文化，有盤縣會議會址、麒麟洞公園、牂牁江風景名勝區、六枝生態民俗長角苗博物館，丹霞山、妥樂銀杏、盤縣大洞、老廠竹海、野鐘黑葉猴自然保護區、天生橋、韭菜坪國家地質公園等勝境猶如顆顆明珠鑲嵌在烏蒙大地上。優越的地理環境和獨特的氣候環境，為六盤水旅游業的發展提供了天時、地利。
近年來，六盤水決策層經過認真研判，提出了結合自身旅游資源，打造“貴州西部生態、運動休閑、度假旅游目的地”的思路，通過牂牁江景區、野玉海景區、妥樂—烏蒙大草原景區“三大景區”的推進建設，特意在“第八屆貴州旅游產業發展大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節”期間安排系列體育戶外運動和會展活動，有頂尖的國際體育賽事、國際馬拉松邀請賽及國際滑翔傘公開賽事，也有全國摩托車錦標賽、全國露營大會、山地自行車公路賽、房車展示等，對外展現六盤水運動休閑的城市特質。同時，凝聚著六盤水群眾智慧的中國涼都夏季系列展會活動，無論是休閑產業博覽會、珠寶玉石展、車展，還是奧特萊斯時尚購物節，都將成為這個城市新的產業形態。
遵照省領導關于“第八屆全省旅發大會要有改進、有創新、有提升，六盤水市要實現由觀光型旅游向休閑體驗型旅游轉變”的指示，六盤水市委、市政府及時對承辦工作作出了“人民滿意、產業提升、惠及民生、展示形象”的安排部署，并迅速啟動籌備工作，提出了將“第八屆旅發大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節”聯動舉辦的思路，采取“召開會議+旅游成就展示+亞高原運動賽事+文化經貿活動”的形式，大膽創新，借旅發抓城建、借旅發抓旅游、借旅發抓轉型。全力加快交通、景區、酒店、城市配套建設及環境整治等99個重大項目建設，各項籌備工作正扎實有效推進，以確保“第八屆貴州旅游產業發展大會”于8月份順利召開。通過承辦旅發大會，探索出一條旅游業后來居上、后發趕超的發展道路，不斷向建設國際知名、國內一流的旅游休閑度假勝地邁進。
為與“涼都”城市名片相匹配，六盤水加大交通等基礎設施建設力度，加快水盤高速、六六高速、六鎮高速、杭瑞高速、機場高速等多條高速公路建設進度，全面推進六盤水月照機場建設，六盤水火車站改造工程也在緊密鑼鼓地進行。構建交通網絡，交通得以優化提速；建設內環快線，打造暢通的內部交通網絡。作為水城河治理的一期工程和源頭工程，六盤水建成明湖濕地公園，既達到調節水量，凈化水體，改善生態的目的，又是中心城區廣大市民休閑、娛樂、健身的最佳場所。此外，六盤水動物園、兒童游樂園、涼都森林公園等一批城市配套建設項目也相繼完成，涼都旅游發展圖上景點不斷。與此同時，高檔酒店也紛紛進駐六盤水，盤江雅閣大酒店、涼都錦江國際大酒店兩個五星級大酒店將在不久后開門迎客。
正在建設的涼都大劇院、文化館、博物館、圖書館、科技館、展覽館、檔案館、地方志館以及體育中心、青少年活動中心、健身中心和職工活動中心“一院七館四中心”，以及物流產業園、文化產業園、綜合大型超市、高檔購物中心等一批代表城市人文氣質的大手筆建設項目，將六盤水提升到現代特色都市之列，“涼都”這張“燙金”名片正逐漸變為名符其實的“純金”名片。
向綠色生態轉型發展
新的定位，要求六盤水要向“綠色、生態”轉型，走一條發展循環經濟、具有良好生態環境的可持續發展道路。
“痛定思痛”，曾經3個月的“區域限批”烙印成為六盤水堅決發展循環經濟的“酵母”。將時間倒回至2007年1月10日，國家環?？偩质状问褂谩皡^域限批”這一嚴厲措施，六盤水“榜上有名”。多年來依托豐富的煤、鐵、鋁等資源快速發展的六盤水面臨歷史性抉擇?！稗D變經濟發展方式”成為六盤水陣痛后唯一的、也是科學的選擇。這一年，被六盤水定為“環境保護年”。
以積極主動的姿態對待“區域限批”，切實做到“符合科學發展觀的事要全力以赴地去做，不符合科學發展觀的要毫不猶豫地去改”。一系列“狠招”出臺，六盤水以壯士斷臂的勇氣開始了背水一戰：認真落實“環保一票否決”，對不符合國家產業政策的項目堅決不批；沒有環保措施的項目堅決不上；正在建設的沒有環保措施的項目堅決補；已建成但無法循環利用、資源浪費大的項目堅決改；規模小、消耗高、污染重的項目堅決退；效益好又環保、符合產業政策的項目堅決扶。同時，堅決取締浪費資源、污染環境的落后工藝和生產能力，對境內的小焦化、小鋼鐵、小洗煤等落后生產能力全部取締……
僅僅用了3個月時間，六盤水就向社會交出了一份滿意答卷：取締反彈的土法煉焦爐432節，每年可減排二氧化硫2592噸；取締聯體爐731節，涉及焦化業主150家，已全面完成毀爐平場工作，淘汰改良型焦爐設計總產能494.5萬噸，可削減煙塵排放3097.3噸，消減二氧化硫排放4792.2噸。
同年4月9日，六盤水市環境違法項目經過近3個月的整改，已達到有關要求，環?？偩譀Q定從即日起解除限批。
“解禁”讓六盤水暫時松了口氣?？稍鯓訑[脫現有的“高投入、高消耗、高能耗、低效益”的三高一低發展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，成為六盤水審視未來的最新命題。
通過原料替代、工藝改造、產品設計、加強管理，優先進行企業內部的物質和能量循環，逐步實現產業內部及產業之間廢棄物資源化、再利用和排放的減量化。六盤水在“陣痛”后得到了磨合。不僅如此，還強化對重點行業、重點領域、重點企業的節能監控及污染治理，所有洗煤廢水均實現了閉路循環，所有火電廠均安裝了脫硫設施，所有水泥企業均完成了從濕法生產方式向新型干法生產方式的更新換代。在經濟較快發展的同時，實現了增產不增污、增產減污，環境質量不斷提高。
走循環經濟道路刻不容緩，大有好處：黔桂發電有限公司的中泥煤和焦爐氣由盤縣天能焦化有限公司轉供，而盤縣天能焦化有限公司的水、蒸汽又由黔桂發電有限公司轉供。這些副產品每年產生的效益達2億元，幾乎相當于主產品焦炭的一半；六盤水恒遠新型建材有限公司推行生產、使用新型墻體材料，每年可減少因采頁巖遭毀壞的良田好土66畝，每年可消納粉煤灰約20萬噸、減少二氧化碳氣體10萬噸、年節約用水6萬噸、每年節約用電735萬千瓦時……
與此同時，六盤水大力開展植樹造林，改善自然生態環境。在繼建成環城林帶后，今年又打響了雨季造林攻堅戰，以確保全年完成45萬畝營造林任務。
今年，六盤水市共實施扶貧生態移民工程安置點6個，安置1428戶6000人，工程總投資29579.82萬元。其中，有六枝特區新窯鄉那玉村安置點，盤縣劉官鎮劉官村安置點，水城縣紅巖鄉蘇家寨村、果布戛鄉興隆村、營盤鄉高峰村安置點，鐘山區月照鄉金色花園安置點。
夏爾博士，是德國古生物化石專家。他何以對松滋情有獨鐘？
一切源于化石。2013年，在松滋市王家橋鎮龍王井村，發現了距今約5500萬年、迄今為止世界上已知的最古老靈長類化石――阿喀琉斯基猴，又稱松滋古猴。
“這是否可以說，世界上第一只猴跳躍的地方，就在中國松滋？”覃章艷壓抑著興奮，小心地向夏爾博士求證。覃章艷是松滋市旅游局局長。
“實際上，在歐洲也發現過同時期的靈長類化石，但也很不完整。松滋的化石是最完整的。但我們很難說，究竟哪里才是第一只猴出現的地方?！?/p>
盡管嚴謹的德國專家沒有給出明確答案，但覃章艷并不特別失望。因為在松滋化石產地，還同時發現了爬行類、兩棲類、昆蟲類和植物類等20多個門類的化石。
“要知道，夏爾博士的工作地――德國麥塞爾化石遺址，就因古生物化石的開發和保護而聞名于世，旅游業因此興盛?！瘪缕G相信，隨著對古生物化石保護與開發工作的深入開展，松滋旅游也會因“猴”而興。
轉型：“金松滋”的第一大課題
覃章艷對“猴化石”的興奮，以及對發展旅游的渴望，可看作是松滋市委、市政府強力推進全域旅游戰略的一個縮影。
松滋，位于湖北省西南部，處于平原和丘陵結合地區。因地跨鄂西南緯向構造帶及江漢平原沉積帶，地層齊全，礦產資源豐富，原有石油、煤、巖鹽、重晶石、鉀鹵等30余種礦產資源，是江漢平原唯一產煤縣市，素有“金松滋”的雅稱。
但隨著長時間大規模采掘，松滋煤炭資源枯竭問題逐漸暴露，經濟發展不可持續。2011年11月，松滋被國務院確定為全國第三批資源枯竭型城市。
轉型，是擺在松滋面前的第一大課題。
作為資源枯竭型城市，轉型的核心在于培育發展替代產業，擺脫經濟對資源的過度依賴，通過產業轉型實現城市的可持續發展。
最為關鍵的是，替代產業要立足當地的要素稟賦，不能異想天開。
特有的地理條件，造就了松滋豐富的自然資源。松滋正好處于北緯30°線，有著得天獨厚的自然景觀，山、水、島、溶洞、溫泉等各有特色，境內還有少數民族風情。
“旅游業，無疑是松滋轉型的重要抓手之一?！彼勺淌形瘯浝詈阏J為，旅游是涵蓋吃、住、行、游、購、娛六個方面的綜合性產業。大力推動旅游產業發展，既能帶動消費，也能拉動產業升級。更重要的是，旅游是綠色產業，具備可持續發展的能力。
松滋旅游業發端于1996年。那一年，松滋正好撤縣建市。當時，松滋提出了“旅游興市、建長江三峽黃金旅游線上的新興旅游大市”戰略目標，著重打造以水風景區為核心的龍頭產品。
水，也由此拉開了松滋旅游開發的序幕。
突圍：探索“旅游+”路線
水，系洞庭湖四口水系松西河的支流，流經五峰、石門、澧縣、松滋、公安五縣市。為防水患，1958年冬，水水庫動工建設，歷經22年，于1980年完工。
建成后的水水庫，屬亞洲著名的人工淡水湖，水大壩全長8968米，是亞洲第一大人工型土壩。最有特色的，是湖中的500多座島，將水面多處分割，形成“湖中有島，島中有湖”的奇特景象，被譽為“楚南仙境千島湖”。
正因于此，對于水風景區的開發，松滋一直持保護性開發態度。因為“水是松滋最靚麗的一張名片”，破壞容易，整治難。目前，水水庫水質符合人類直接飲用水標準，是湖北省優質水源地。
“對于水，我們堅持生態優先、綠色發展的理念，如果沒有好項目，寧可不開發?！崩詈阏f，發展是硬道理，但生態保護則是發展的前提。
當地招商部門的工作人員介紹，曾有房地產公司老板提錢上門說，一億元買下水中的一個島，行不行？“對這種簡單粗暴、追求短期利益的行為，我們堅決拒絕。”
直到2011年底，松滋關于水的開發才開始步入正軌。當年，松滋引進戰略合作伙伴湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司（以下簡稱“鄂旅投”），組建湖北水旅游發展公司，全面實施水旅游規劃、建設和營運。
“水資源稟賦好，后發優勢明顯。我們要把水的旅游資源保護好、開發好。”鄂旅投相關負責人表示，水風景區的開發，將在繼續踐行“山水共歡、人水和諧”的理念下，進一步整合旅游資源，加快水文化旅游品牌建設，逐步提升景區形象和品質。
既要保護生態，又要發展旅游，兩者如何兼顧？
鄂旅投給出的答案是，發展“旅游+戶外運動休閑”模式。
為什么要走戶外運動休閑的旅游線路呢？湖北水旅游發展公司負責人石萍告訴《支點》記者，水的核心資源是山、水及溶洞，但這些自然資源在其他景區可能也會有。要讓水在全國眾多景區中脫穎而出，就必須走差異化路線，同時還得尊重自然，不能大挖大建?！熬C合考慮后，我們認為，發展戶外運動休閑，既可盡最大限度保護水的生態環境，又能與其他景區錯位發展，形成獨有的水特色。”
具體的規劃，則分為兩個發展方向：一是“體育+旅游”，即結合水森林、濕地并存的多樣化自然地貌條件，設置高低空探險、叢林探險、真人CS、攀巖等項目；二是“露營+休閑”，即圍繞水資源，策劃生態垂釣、潛水、摩托艇等項目，增強游客的體驗樂趣。
經過幾年努力，水的戶外運動休閑特色名聲漸起。今年5月，水風景區舉辦螢火花海音樂節，4天時間便吸引來自武漢、荊州、湖南常德近2萬名游客，活動綜合收入達1089.3萬元。
今年10月21日-26日，水風景區將承辦第三屆中國汽車（房車）露營大會，首次將觸角伸向全國。9月中旬，記者在水風景區看到，工作人員正在搭建木結構的露營屋――這是房車營地的一部分。
“我們想把水打造成全國5A露營基地，并通過舉辦系列活動，帶動產業鏈上下游發展，力爭把松滋打造成國家級的露營旅游產業裝備產銷基地?！彼勺淌惺虚L伍昌軍信心滿滿，屆時，水不僅是松滋的一張名片，更是中國的露營旅游集散地。
崛起：相信消費升級的力量
不難看出，水風景區的所有“玩法”，就是為了讓水成為旅游目的地。也就是說，只要想辦法讓游客自愿在景區停留，基本上就成功了一大半。
“發展旅游，要看到旅游業的趨勢?！彼勺淌形Ｎ?、宣傳部部長鐘玲分管旅游。她認為，當前，中國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，但旅游產品供給卻跟不上消費升級的需求。此時，旅游業的供給側改革就顯得尤為重要，“水風景區，可看作是松滋旅游業供給側改革的一種探索?！?/p>
對這種探索，覃章艷喜歡用更時尚的表達 ：“旅游+”。具體來說，水風景區打造的是“旅游+休閑度假”。
巧合的是，位于松滋西南邊陲的卸甲坪土家族鄉（以下簡稱“卸甲坪鄉”），正進行著另外一種“旅游+休閑度假”的嘗試。
盡管地處偏遠山區，發展滯后，但卸甲坪鄉的資源稟賦卻很獨特，尤其是擁有天然的優質溫泉。值得一提的是，溫泉出水點水溫約53℃――如此高溫的天然溫泉，在松滋市周邊200公里范圍內（湖北荊州、宜昌及湖南常德）少有，當地很早就有挖坑泡溫泉的習俗。
從2011年開始，松滋市委、市政府在卸甲坪鄉大力實施貧困山區扶貧綜合開發，幫扶援建民族地區共同發展。幾年來，扶貧效果明顯：卸甲坪鄉與外界連接的路修通了，電網改造好了，土家特色村寨建設漸成規模，旅游平臺特色逐步彰顯。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。2014年，卸甲坪鄉引進宜昌民生地產公司，投資4億元在卸甲坪開發溫泉和土家風情資源休閑旅游度假村。今年9月中旬，記者在現場看到，溫泉主題酒店主體工程已完工，正在進行內部裝飾，預計今年底前對外營業。按規劃，酒店內設有造型各異的溫泉池、土家民俗表演、電影院等休閑娛樂項目。
“其實，這個項目是我主動找過來的?！币瞬裆禺a公司董事長張鵬飛對《支點》記者說，他雖然以房地產開發起家，但很早就開始思考公司轉型的問題。他留意到，中國已進入消費升級的時代，可是，當越來越多的人有車、有房、小孩上學穩定了之后，他們的增量收入會用來干什么呢？
“我認為，很大一部分增量收入會用于改善生活，特別是精神消費領域。”張鵬飛認為，為什么電影院、商業綜合體會如此火爆，就是因為人們要享受生活。
在分析全球旅游目的地城市的發展后，張鵬飛總結出一套基本規律――這些城市大多離不開“四菜一湯”，即主題酒店、高爾夫球場、酒莊、游艇及溫泉。
“這五項，都與消費升級有關。前四項，很多人都有涉及。但唯獨溫泉，是最稀缺的自然資源。”在獲悉與宜昌相鄰的松滋有天然溫泉，且當地政府也準備大力開發溫泉產業后，張鵬飛非常興奮，主動找到卸甲坪鄉協商投資事宜。很快，他的溫泉度假項目便破土動工。
盡管投資不小，但張鵬飛對未來充滿信心：“從大方向來看，休閑度假肯定是未來旅游的一種趨勢。”
蝶變：強力推進全域旅游
與水風景區一樣，張鵬飛也希望將溫泉項目打造成旅游目的地，讓游客留下來，走“旅游+”的路子。
這種模式，正是松滋全域旅游戰略所推崇的路徑。覃章艷認為，“旅游+”具有像“互聯網+”一樣強大的開放性和滲透力，能滲透各行業并與各行業融合發展，進而在拓展自身發展空間的同時，催生各種新業態、提升各行各業。
1、縣級公共文化基礎設施不斷提升。一是文化館、圖書館總分館制建設持續推進，目前已建成文化分館15個，圖書分館12個；免費開放政策全面落實，年均服務群眾15000人次。二是建成了八旗廣場、御路廣場、箭亭廣場等綜合性文體活動廣場，成為群眾休閑娛樂的好去處。三是“一場兩館”聯動效應逐漸顯現，運動場利用頻率不斷提高，大型演出、匯演、比賽等活動接連不斷；2019年6月，建筑面積18000多平米的民族體育館投入使用，基本可滿足縣內所有文化體育活動需要；2019年10月，珍珠球館改造提升工程基本完工，達到國內先進標準，為文體活動特別是滿族傳統珍珠球運動提供了場地支持。
2、鄉鎮、街道文化紐帶作用日益凸顯。全縣15個鄉鎮均建有綜合文化站，站舍內配備電腦、音響、室內健身器材等設備，配發圖書近18000冊，并配有專職文化干部負責日常工作。每年為文化站補充各類文體設備，2019年為各文化站累計發放服裝3000套，室內大型音響15套，便攜音響30臺，乒乓球臺一套，象棋桌一個。各鄉鎮文化站作為聯系縣城和農村的“中間人”，其紐帶作用日益凸顯，在建設基層文化陣地、扶持文藝團體發展、培訓基層文化人才、組織農村文化活動、搭建基層文化交流平臺等方面，發揮著重要作用。在2019年6月全省第二次文化站評估定級工作中，我縣有景臺鎮、三道鎮等6個文化站被評為三級站。全縣10個社區均建有文化服務中心，為每個社區文化服務中心配發了音響、秧歌服、廣場舞服、扇子等文化用品。
3、農村文化陣地不斷夯實。截至目前，我縣共建成農村文化小廣場228個，計劃年底前，實現高標準農村文化小廣場全覆蓋?；鶎泳C合性文化服務中心建設有序推進，按照“兩室一場一欄（圖書室、文體活動室、文化小廣場、文化宣傳欄）”的標準，目前已建成107個農村基層綜合性文化服務中心，計劃年底前，實現187個行政村基層綜合性文化服務中心全覆蓋。
（二）公共文化服務能力不斷提升，形成了載體多元、活動多樣、惠民深入的公共文化服務格局。
1、服務載體多元化。經過不斷努力，目前已打造成幾個在當地比較有影響力的活動載體。一是文旅局文藝輕騎兵文化文藝小分隊，每年元旦春節期間，組建小分隊，把豐盛的文化套餐送到基層，包括演出、培訓、春聯年畫、服裝音響等。近年來小分隊活動越來越豐富多彩，形成了品牌效應，受到農村群眾的廣泛歡迎，成為農民朋友兩節期間的一道文化大菜。二是送戲下鄉，滿族藝術團有限公司每年利用近一個月時間，把精彩的文藝演出送到全縣各村屯，每年為農民朋友演出近50余場。三是農民、市民文化節，每年夏秋，文化節如約而至，期間由文旅局、文化館、鄉鎮文化站組織的各種演出、展覽、匯演等文化活動共計30多場，極大豐富了城鄉群眾的精神文化生活。
2、文體活動多樣化。按照“月月有活動，節節有演出，處處有亮點”的文化工作目標，廣泛組織開展文體活動，年均組織、承辦、聯辦、指導各類文藝演出、文藝比賽、匯演、展覽、閱讀、體育比賽等群文活動50余場次，形成了傳統重大文體活動年年辦，鄉鎮特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂的良好文化氛圍，極大地豐富了城鄉居民的精神文化生活。特色文化活動亮點紛呈，二道鎮石場村農民春晚已連續舉辦五屆，成為當地一項獨具特色的文化活動；小孤山鎮農民文化藝術節已成功舉辦四屆，營城子鎮民間藝術節已舉辦五屆，在當地都有極大反響。
3、惠民工程深入化。文化惠民工程深入推進，一是文化用品支持力度不斷加大，年均為基層文藝團體發放服裝近萬套、扇子5000多把、便攜音響150多臺；二是文化下鄉范圍更加廣泛，除了文化物資發放，每年利用文化小分隊、送戲下鄉等活動平臺，為基層送演出70余場，發送各類書籍共計15000余冊，送春聯、福字、年畫計約12000幅，書法名家現場書寫春聯、福字近600幅，拍攝全家福150多張，惠及基層群眾6萬多人。三是各類文體培訓不斷加強，采取縣內集中培訓和下鄉現場輔導相結合的培訓方式，每年組織舞蹈、書法、樂器、體育等各類培訓近30場，年均培訓近5000人次。四是“陽光工程”農村文化志愿者行動計劃深入落實，按照上級文件要求，從2016年開始，招募了盧晶、張慧敏、張秋菊等幾名農村文化志愿者，通過志愿者的努力工作，基層文化活力得到很大激發，文化活動數量和質量都有所提高。
（三）文化扶貧持續發力，堅持扶貧先扶志和扶智的理念，各項政策向貧困村傾斜。
1、動員貧困村群眾開展、參與各類文化活動。以2019年為例，8月初，通過各鄉鎮文化站舉辦全縣基層秧歌、廣場舞展演活動，動員全縣14個鄉鎮20個貧困村21支秧歌隊的872名秧歌愛好者，和14支廣場舞隊的423名廣場舞愛好者參加匯演。指導西葦鎮孤山河村舉辦秧歌比賽，指導二道鎮宏明村舉辦文藝匯演，此外，支持二道鎮石場村舉辦農民春晚，已連續舉辦五屆。
2、針對貧困村文化惠民力度不斷加大。一是送演出以貧困村為重點，每年文化小分隊及送戲下鄉等活動，都以貧困村為重點，年均為貧困村演出20多場。二是發放文化用品適當傾斜，僅2019年針對貧困村發放的服裝就達到6500套（件），扇子3000多對，便攜音箱近50臺。三是針對貧困村的培訓力度逐漸加大，2019年6月末，組織文化館舞蹈老師下鄉培訓，對我縣靠山鎮、小孤山鎮、莫里青鄉等鄉鎮的貧困村300多名舞蹈愛好者進行了廣場舞培訓；8月中旬，組織全縣27個貧困村60余名文藝骨干到民族體育館進行集中培訓，由專業舞蹈老師講解理論知識，并進行現場輔導。
3、貧困村文化基礎設施建設逐步完善。一是農村文化小廣場建設，目前，我縣27個貧困村實現文化小廣場全覆蓋。二是貧困村基層綜合性文化服務中心建設，在2018年年底前，就為全縣27個貧困村綜合性文化服務中心配齊了每個村價值3萬元的設備，貧困村高標準綜合性文化服務中心全部建成。
（四）保障政策逐步完善
2018年，根據上級文件指示要求，制定了《公共文化服務實施標準》和《公共文化服務目錄》，并在一定范圍內進行了，同時，向縣政府報備。
二、文藝精品創作、展演百花齊放
大地歷史悠長、人杰地靈?？h委縣政府高度重視文化發展，2017年，委、縣政府出臺了《關于進一步加快推進文化建設的指導意見》和《關于進一步加快文化、體育改革與發展的若干意見》，為文化工作者和文藝創作者提供了政策保障。文藝創作者們用筆書寫滿鄉故事，誕生了一大批精彩的文藝作品和精品劇目。
（一）精品文藝作品不斷涌現。2016年以來，詩詞《臨江仙·七夕》獲全國最美原創詩詞大賽一等獎；歌詞《薩滿婆婆晚情濃》獲得市原創歌曲大賽歌詞一等獎；大戲《虎將軍和云燕兒》獲第四屆“杯”全國優秀劇本征集一等獎；劇本《李連貴傳奇》入選2018——2021省重點文藝項目；拉場戲《五萬塊》在首屆“金百花”全國小型戲劇戲曲作品展演賽中獲最佳劇目獎；歌曲《請到滿鄉來》入選中國城市音樂名片。
（二）滿族藝術團佳作頻出。滿族藝術團有限公司是省內唯一的滿族文藝團體，堅持發掘傳承弘揚滿族優秀文化，展示滿鄉文化魅力，多年來創作編演了一大批精品劇目，獲得榮譽無數。2016年榮獲由、文化部及國家新聞出版廣電總局聯合頒發的“服務農民、服務基層文化建設先進集體”榮譽稱號；2017年，滿族神話歌舞二人轉《額鷹》獲得省第八屆二人轉小品藝術節劇目綜合一等獎；2017年10月，參加中曲協主辦的首屆東北三省地區優秀劇目展演，榮獲優秀展演獎；2018年2月參加中曲協主辦的第十三屆河南省馬街書會優秀曲藝節目展演，榮獲優秀展演獎；2018年7月參加和文化部主辦的全國基層院團戲曲會演，榮獲優秀展演獎；2019年7月參加和文旅部主辦的全國基層院團戲曲會演，榮獲優秀展演獎。
三、傳承弘揚優秀傳統文化
是省唯一的，滿族文化歷史悠久，文化遺產蘊含豐富。以文物保護單位和非物質文化遺產為主要抓手，傳承和弘揚優秀傳統文化。
（一）加強文物保護單位的保護。一是加強組織保障，目前，我縣共有重點文物保護單位266處，其中省級重點文物保護單位14處。十三五期間，縣政府出臺了《縣人民政府辦公室關于進一步加強文物工作的設施方案》，成立了文物安全保護領導小組，牽頭成立了省級文物保護單位保護機構，為重點文物保護單位的保護提供了政策和機構保障。二是加大保護力度，為省級文物保護單位立標牌18套，界樁272根；落實防火、防盜、防毀安全檢查，排除安全隱患。三是加緊修繕搶救，三道鄉城子村清真寺始建于1644年，至今已有近400年歷史，是我縣省級文物保護單位，但修繕前已殘破不堪，2018年，在的申請和協調下，聘請國內專業的古建筑修復單位，按照修舊如舊的原則，對其進行了修繕。
（二）加強非物質文化遺產的發掘整理。經過非遺中心發掘整理，目前，我縣共有非物質文化遺產25項，其中省級非遺2項，分別是薩滿文化遺存和滿族珍珠球，市級非遺23項，涉及民間文學、民間音樂、戲曲、民間美術、民間手工技藝、生產商貿習俗、消費習俗、生活禮儀、民間信仰，民間知識、游藝、傳統體育與競技、傳統醫藥等多個方面。有省級非遺傳承人1名，縣級傳承人33名。2018年5月，在的申請下，我縣榮獲省文化廳頒發的“珍珠球民間藝術之鄉”稱號，并被省文化廳確立為省非物質文化遺產傳承基地。2019年9月，滿族珍珠球申報了國家級非物質文化遺產。
四、文化交流活動廣泛開展
他山之石，可以攻玉。文化交流互動對提升地區文化，開拓眼界，提高文化工作者水平具有重要意義，對傳播展示形象和滿鄉文化具有重要作用。
（一）積極參與國家級比賽。2016年以來，組建舞蹈隊，五次參加由國家體育總局及文化部舉辦的全國舞蹈大賽，獲得一等獎1次，二等獎1次，三等獎3次，把滿鄉舞蹈特色和文化魅力充分展示給全國觀眾，提升了文化知名度和美譽度。
