時間：2022-11-18 15:51:22
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寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范省區，全域旅游發展目前進入了快車道。2016年，寧夏接待國內游客首次突破2000萬人次，旅游總收入首次突破200億元，進出境人數首次突破20萬人次，這三個首次突破的實現，無疑得益于全域旅游的大力推進。2016年，寧夏開工建設旅游項目172個；游客服務中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運行監測管理服務平臺等公共服務不斷完善；一批金牌旅游小吃、創意旅游商品、旅游演藝項目和特色農家樂走進游客視線，單純依靠景區吸引游客，帶動增收的局面已經有所改變。2016年，寧夏國內游客接待人次與旅游總收入，同比分別增長17.1%和30.2%，成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一；旅游總收入占全區GDP的比值達到6.73%，游客人均消費近972元；出入境人數20.7萬人次，同比增長97%[1]。2017年，全區將進一步加快國家全域旅游示范區創建步伐，3月28日,自治區人民政府了《寧夏回族自治區“十三五”全域旅游發展規劃》，計劃到2020年創建成為全國全域旅游示范省區。
二、寧夏全域旅游發展與文化旅游產業的關系
(一)寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的驅動力
寧夏旅游資源類型多樣，種類其全，共有各類旅游資源單體達830個，其中在旅游資源種類方面，以建筑與設施類居首，有389個單體，占總數的46.86%[2]?？傮w而言，寧夏旅游資源的文化屬性突出，旅游資源中歷史遺存眾多，文化底蘊深厚，地域文化、民族文化特色鮮明，可以說文化類旅游資源占據了寧夏旅游資源的半壁江山，為發展文化旅游產業提供了良好的基礎。而從來寧游客的旅游資源偏好來看，據寧夏旅游政務網公布的相關統計數據顯示，近5年(2012-2016年)，文物古跡和民俗風情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位，說明隨著消費理念的轉變和休閑意識的增強，在旅游消費中，人們越來越關注具有豐富歷史文化內涵的文化旅游產品，希望通過外出旅游獲得不同的文化體驗和更多的精神享受。據世界旅游組織估算，在全球所有旅游活動中，文化旅游所占比例為40%[3]。當一種新的旅游需求產生后，需要新的旅游產品來滿足，同時消費需要和消費水平還決定了旅游產業的發展方向和速度。因此，在當前文化旅游需求量越來越大，層次越來越高的大背景下，為了更好地滿足旅游者的需求，旅游產業逐漸開始向體驗化、多元化和個性化發展，并且愈加重視旅游產品和服務中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出，無疑順應了旅游產業的這一發展趨勢。任何旅游產品，剝開其外衣看，核心都是文化[5]。寧夏作為全國第二個創建全域旅游示范(省)區，在創建過程中，就是要圍繞多姿多彩的文化內涵，并且將其放大，使它滲透到全域旅游的各個方面。換而言之，寧夏文化旅游產業是全域旅游發展的主要驅動力，大力推進寧夏文化旅游產業發展是寧夏實現全域旅游發展目標的重要抓手。
(二)全域旅游為寧夏文化旅游產業發展提供了廣闊舞臺
2017年3月5日，全域旅游首次寫入我國政府工作報告，正式被列為2017年重點任務之一。這意味著旅游產業在國民經濟中的地位從以往的輔產業提升到戰略性支柱產業，從位居臺后的生活型服務業提到促進經濟發展的前臺行業[6]。對寧夏而言，2017年是寧夏創建國家全域旅游示范區、推進旅游業轉型升級的攻堅之年。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，要推動五大發展理念在全區旅游行業落地生根，其中一條就是要推動觀光、休閑和度假與人文旅游產品并重發展，做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務，其中明確要支持各地大力發展以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游，要全面打通串聯全區所有博物館的精品旅游線路。而在自治區政府即將的《關于加快全域旅游發展的若干意見》中，也要求結合“以文促旅、以旅養文”，促進文化產業和旅游產業相互融合、共同發展。具體而言，意見要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮名村、博物館、紀念館、文化館和科技館，培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態旅游村。挖掘和整合我區歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造文化旅游品牌，全面提升旅游文化內涵。充分挖掘和弘揚黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化，加快推進文化旅游產品的研究和文化創意，最終實現旅游與文化的深度融合。上述利好政策，無疑為寧夏文化旅游產業的深入發展提供了廣闊的舞臺。
三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產業發展對策
(一)注重延伸文化旅游產業鏈
目前，寧夏旅游產業發展最突出的問題是產業鏈較短，這個問題已得到政府相關部門的高度重視。2017年3月30日，自治區十一屆人大常委會第三十次會議審議了自治區人大常委會調研組提交的《關于寧夏全域旅游發展情況的調研報告》?！秷蟾妗分兄赋?，寧夏旅游業存在一些不容忽視的問題：旅游產品單一，產業鏈條較短，旅游收入基本依靠“門票經濟”，游客“進得來，留不住，消費少”[7]。為此，寧夏自治區旅游發展委員會在《2017年全區旅游工作報告》中提出，2017年要推動旅游“吃、住、行、游、購、娛”要素全面發力、景區建設與旅游配套體系并重發展，著力提升公共服務功能和旅游購物消費，加快由“門票經濟”向產業經濟轉變。在延伸寧夏旅游產業鏈方面，文化旅游產業在以下兩方面大有可為：1.精心打造旅游演藝精品目前，自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產品《月上賀蘭》，由于演出場地改造及后續資金問題，已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產品，市場反應不一，后期發展不容樂觀。由中華回鄉文化園2015年開始斥資2億打造的大型文化旅游實景劇《夢回•一千零一夜》，目前仍處于籌備階段。2016年，寧夏演藝集團推出大型旅游秀《千尋寧夏》，但僅9月份在當年中美旅游高層對話活動中上演一場后就再無下文。因此，在全域旅游大背景下，寧夏急需精心打造一部能體現寧夏特色并能夠長期上演的旅游演藝精品，形成品牌，經久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場，另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產業鏈。具體而言，旅游演藝產品的編排和制作要與游客的需求無縫對接，既不能曲高和寡，又不能粗制濫造。同時，政府還應制訂行之有效的旅游演藝產品開發扶持政策，譬如可以用活用足文化產業發展相關政策，為旅游演藝產品的開發提供專項資金，營造寬松和諧的發展環境。2.大力開發文化旅游商品據相關統計顯示，目前旅游購物在旅游收入中的占比，歐美國家高達50％-60％，亞洲發達國家為40％，中國為28％，寧夏僅為14.8%。為實現全域旅游發展目標，寧夏計劃到2018年將旅游購物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言，他們希望在寧夏除了枸杞還能買點其它的特色旅游商品，但當前游客在寧夏各大景區看到的是大同小異的旅游商品，缺乏文化創意和內涵，激發不起購買欲望，最終導致旅游商品生產企業舉步維艱。2016年，寧夏回族自治區旅游局印發了寧夏旅游購物指南《寧夏特色旅游商品名錄》，推薦了五大類110種特色旅游商品，但要真正能讓游客主動掏腰包，還需在提升文化內涵上做足功夫。旅游商品是區域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區、酒店、餐廳等經營主體)和創意文化(藝術、創意、工藝和材質)三者的結合體，同時，旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設計的銷售空間里，才能被游客更好地發現和認同，最終產生消費。目前，分別位于銀川文化城的寧夏特色物產館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來，全區所有3A級以上文化旅游景點都將有文化創意產品展銷區域，文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產業鏈方面做出突出貢獻。
關于揭東區三農普特色農業發展情況調研報告
近期，我局組織相關人員實地走訪了解全區麻竹筍產業種植、加工情況，結合第三次農業普查掌握相關情況，形成該調研報告。
目前，我區種植加工麻竹筍基本集中在埔田鎮，已形成產業集聚規模。近年來，埔田鎮在省、市、區有關部門的關心支持下，把麻竹筍作為高效農業的支柱產業來打造，采取建基地、擴規模、抓出口等措施，種植規模和產量逐年增大。埔田鎮作為麻竹筍生產核心區，輻射帶動了錫場、新亨、玉湖等周邊鄉鎮的全域發展，先后被評為“中國竹筍之鄉”、“廣東省竹筍專業鎮”、“廣東省科技專業鎮”、“全國一村一品”示范鎮、“第二批全國特色小鎮”，埔田竹筍獲得國家農產品地理標志登記保護。
全區麻竹筍種植面積達3萬多畝,2017年麻竹筍產量10萬多噸，產值約10.4億；麻竹筍加工企業49家，年加工量超過6萬噸,2017年出口額達8.8億元人民幣，創稅5500萬元人民幣；年銷售產值超2億元的麻竹筍加工企業3家，農業特色產業經營農戶8000戶，帶動農民每戶增收3200元，農業特色產業經營專業合作社6家,80%以上的麻竹筍產品出口遠銷美國、歐盟、日本、韓國等國際市場，埔田鎮將在一個產業(即竹筍產業)，三個延伸(即特色餐飲、文化旅游、生態旅游)的基礎上，進一步融產業優勢、交通優勢與生態資源、文化資源于一體，實現一二三產業深度融合和全鏈條增值，開發建設現代農業產業園。該產業園主要依托產業的龍頭企業作為紐帶來帶動相關產業的發展，目前，省級農業龍頭企業2家，市級農業龍頭企業1家企業，主要是：廣東裕洲食品有限公司、揭陽市裕中食品有限公司、揭陽市駿佳實業有限公司、揭陽市雄佳佳品有限公司、廣東新路仕農業科技發展有限公司、揭陽市念恩山生態農業科技發展有限公司等企業作為承載的主體，模式主要是企業+基地+農戶；以外貿為主的銷售，年出口額達到1.4億美元以上，已基本形成以麻竹筍產業為主，產業橫向延伸，一、二、三產業高度融合的完整產業鏈。
自2008年海南啟動國際旅游島行動，尤其是短短兩年后國際旅游島上升為國家戰略以來，為海南經濟社會發展提供了難得的重大機遇，其中社會建設管理事業進行了諸多探索，立足知識經濟、智慧治理、信息技術革新、文化大繁榮大發展、賦權型社會轉型、綠色低碳循環經濟發展、社會分化加劇與趨同化傾向并存、第三部門快速崛起、城市交通擁堵、科學社會管理和綜合評價等新發展、新思路。
一、海南社會建設管理與“多規合一”試點內在關系
自1988年建省辦經濟特區以來， 海南省獲得了前所未有的發展和關注， 海南經濟社會獲得了迅猛發展， 在發展的過程中海南省借助自身獨特的地域優勢，如何進行社會建設管理成為海南在肩負建設國際旅游島這一重任下，面臨的重大挑戰。黨的十報告對于社會建設管理的指示為海南省的社會建設管理指明了發展方向。
黨的十報告明確指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系……加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”
2015年中央深改組第十三次會議同意海南開展省域范圍的“多規合一”試點，海南接過了歷史性改革實踐任務，再一次以創新者、探索者和闖海者的姿態站在了改革發展的前沿。
二、海南社會建設管理的重大舉措
近些年來，海南省高度重視社會建設管理工作，隨著國際旅游島建設的深入推進，創新改革層面取得較大突破。積極推進行政改革，創新社會建設管理，踐行省直管市縣的行政體制，不斷積累實踐經驗，不斷完善社會建設管理的相關條例，在全省范圍內推行簡政放權，創新社會建設管理方法，多維度保障民生工作，。
（一）努力加快實現海南省城鄉一體化。
近年來，海南省委、省政府在國際旅游島建設背景下結合海南省自身發展的現狀，推進實施《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃（2010―2030）》，針對當下海南社會轉型時期的問題，旨在利用20年的時間打破現今全省城市、農村、農墾三元分治格局，并依托海南省作為全國“多規合一”試點的有利時機，集中力量整合海南省城鄉及農場資源，實現全省規劃開發與建設“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設思路對全省進行統一規劃，加快農墾融入地方步伐，在空間布局上將新農村建設納入城市群的整體發展規劃之中，推進農村人居環境綠化美化工程建設。
（二）積極構建“服務型”政府，服務基層農村。
自2013年以來，海南省正確理順和處理黨群、干群關系，使各級黨政機關干部積極服務農村，著力打通政府聯系服務群眾的“最后一公里”。針對農村扶貧攻堅及農民生產生活方面問題，主動幫助農民打開農產品網上銷售通道。如今，海南省農村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務中心（站點）覆蓋所有村鎮，農業保險財政補貼15個險種實現全省覆蓋，農村地區基本公共服務均等化水平不斷提高。
（三）轉變工作作風和革新工作方法，從多角度創新社會建設管理，保障民生。
例如，省委書記羅保銘撰寫的調研報告《五管齊下破解十大難題》，是其用了近一年時間，先后調查15 個市縣的社會建設和社會管理，掌握了第一手的情況而后形成的。該調查報告高度重視海南省社會建設管理，提出了行之有效的方法和措施。
三、海南國際旅游島社會建設管理存在問題和主要不足
海南國際旅游島建設在取得成績的同時，也發現、產生或形成了諸多不足和
問題，社會建設管理方面主要體現在以下幾個方面：
（一）社會建設管理體系不健全
主要是對社會特性、公共服務的本質認識不足，應該積極探索賦權型社會及其公共服務體系的構建，明確服務型政府建設的思路、措施和手段等。
（二）社會建設管理與經濟發展的關系不甚鮮明
應確立綠色經濟是海南社會建設管理創新的基礎和保障，著力構建綠色低碳循環經發展模式，探索綠色經濟發展新動力，尤其是結合海南實際提出更為有效和明確的抓手。
（三）社會建設管理時代和地方特色不突出
應緊緊抓住城市海南的發展定位，突出海南作為一個整體的城市發展概念和理路，解決城市化進程中的突出問題，同時立足智慧城市、自媒體等因信息技術革新引發的新模式、新機制和新形勢對海南社會建設管理的影響，重點體現城市海南、智慧海南和自媒體背景下的海南綠色經濟支柱產業――旅游業的價值，落腳于海南國際旅游島的優先產業發展。
（四）社會建設管理重點不明確
應從城市交通、社區建設、家庭環境、地域文化等與人民群眾切身相關的領域審視和推動社會建設管理，凸顯海南在當下社會建設管理重點領域和內容上的示范效應，充分發揮海南先行先試的制度優勢，從每一個市民需求入手，借鑒日本、德國、美國、英國等發達國家經驗，通過對重點領域和內容的研究及實踐范例構擬，全面提升海南社會建設管理水平和能力。
（五）社會建設管理科學性、持續性和有效性亟待提高
應轉變社會建設管理理念，扎實做好群眾工作，創新社會管理體制，使海南省的社會建設管理體制自覺與海南旅游島建設相適應，與海南省的自身發展相結合，改進社會建設與管理方法，構建社會建設管理績效和成效綜合評價體系，進一步健全社會基層管理監督機制，并做好相應的反饋信息處理和預警制度。
四、海南國際旅游大社會建設創新思路
時刻強調管理的科學性原則，在所有人類活動中都具有非常重大的現實意義 ，同時也值得進行非常深入的理論探究，尤其是社會建設管理在當下及今后很長一個時期，將比其他任何一個時期都須得到足夠的重視和關注，自人類于16世紀進入科技革新時代以來，生產力的飛速發展，促使社會運轉結構的復雜程度比任何一個時期都復雜。
近代科學誕生以來，每一個歷史發展階段中總會有一個國家的科學成果數占同期世界總數的25% 以上，成為世界的科學中心，經過約一個世紀后轉移他國，相應的這個國家并將成為世界經濟社會發展創新探索試驗前沿。在當今美國成為世界科學中心和建立霸主地位之前，意大利、英國、法國、德國均各領100年左右，是時幾乎所有國家及其人民均以此為榜樣和目標，當然一個符合現代社會建設和公共治理的規范亦源于國家實力及公眾態度。
社會建設的科學管理和有效實施需要與其相適應的公共管理，社會事務的處理和社會發展的諸多問題，均需有以政府組織為主導的公共組織的職能發揮及效用實現，特別是在社會階層固化及其利益分化急劇增強的背景下，社會建設管理應更加突出現代公共管理的基本原則和范式。進入新世紀以來，全球化、一體化發展的趨勢達到了前所未有的程度，人類社會將使不同國家、地區處于整合―分化，合作―沖突，進步―落后等復雜的動態變化結構中，國際化、創新化、信息化、可持續發展成為時代的主題，需要政策公共化和管理知識化，與之相對的還有很多國家和地區的邊緣化速度和強度均將加快 。
一、示范區基本情況
**生態文化旅游示范區規劃面積50.4平方公里，按照“一區三園”進行規劃，即黃河特色生態產業園45平方公里、云丘山生態度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮1.3平方公里。三大產業園各具特色，具體特點是：
（一）北部黃河東岸（或黃土）特色生態產業園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮建設項目。戎子酒莊累計完成投資8.6億余元，已發展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產5000噸的中高檔葡萄酒生產能力及10000噸發酵儲酒能力的生產車間，配套打造了富有獨具中華民族風格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴建的晉文公廟，建設成了戎子書院、戎子博物館、戎子文化廣場、和諧二園、綜合辦公生活區等建筑群落，屬于山西省重點打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯，九區整推”的發展格局中，更是處于“河汾百里文化生態經濟帶”與“黃河旅游精品線“的締結帶。全鎮以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區、一線、九節點”規劃布局，創建紅酒旅游養生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設影視拍攝基地；依靠通用機場建設，打造航空滑翔基地。通過戎子景區的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進全域旅游發展。二是功能農業發展項目。依托15萬畝核桃基地、5萬畝蘋果、7萬畝翅果油樹、3萬畝花椒等特色產業優勢，發展有機農產品深加工，創造現代科技農業示范區，輻射帶動西山七縣，打造黃河金三角農副產品最大集散地。
（二）南部云丘山生態度假園。依托云丘山核心景區，延伸黃華峪和下川古村景區開發，前景可觀。云丘山是**生態文化旅游示范區的知名品牌標志。云丘山風景名勝區開發建設是山西省轉型綜改重大工程項目，規劃總投資36.63億元，重點打造成為集生態、旅游、文化、養生為一體的綜合性5A級景區。項目規劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮、十區”即云丘山核心旅游景區、鹽商古道主軸線、度假小鎮和旅游小鎮、十大功能區。云丘山自然景觀獨特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區規劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風光秀麗，人文資源豐富，做為研學旅游線路可開發利用的價值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛國主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。
（三）中部紫砂陶小鎮建設項目。規劃定位國內一流，北方領先，打造集紫砂陶文化傳承體驗、創意工坊、旅游休閑、文化交流、商務會議、技能培訓及生態居住于一體的產業綜合體。啟動人才培育工程，培養紫砂工匠和高端紫砂創意人才，通過文化創意、產業孵化、品牌重塑，輻射帶動全縣紫砂陶土產業“井噴式”發展，全力打造“中國北方紫砂之都”。
二、工作推進情況
結合我縣文化旅游示范區實際情況，我們主要抓了以下四項工作：
（一）調整充實組織領導機構。2017年縣政府成立了示范區建設工作領導小組及辦公室，組長由縣委副書記、縣長擔任，常務副組長由副縣長擔任。同時縣政府又成立了**生態文化旅游示范區籌備委員會及辦公室，籌備委員會主任由縣長擔任，副主任由副縣長擔任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮建設作為生態文化旅游示范區的重點工程項目?？h政府先后從二輕、中小企業中心等部門抽調專業及時管理人員，同時聘請已退休的專業技術干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮的規劃建設工作。9月6日推進會之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態文化旅游示范區籌委會辦公室領導，參加籌委會辦公室的工作例會，并及時向籌委會辦公室匯報工作進展情況?；I委會辦公室的管理工作力度進一步加大，專業分工明確，綜合協調密切，確保示范區的各項管理工作按總體規劃有序推進。
（二）不斷完善規劃編制。自2017年**生態文化旅游示范區完成可研報告編制后，通過縣、市兩級匯審上報省政府和省商務廳待批。示范區內的重點骨干企業先后都已完成旅游景區總體規劃。云丘山景區完成203.1平方公里的旅游規劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發展規劃。2019年盡管示范區未獲省政府批準，籌委會辦公室根據縣委、縣政府安排，積極著手示范區的總體規劃編制工作。紫砂陶小鎮8月底完成可研報告編制工作，9月份聘請專業機構編制全縣陶藝產業發展規劃和紫砂陶小鎮產業集聚區規劃，完成紫砂陶小鎮控制性詳細規劃和一期市政管網道路、橋渠施工設計圖。目前正在完善一期建設項目和基礎設施項目的可行性研究報告，辦理立項審批工作。同時示范區總體性規劃和控制性詳細規劃已在意向考察洽談之中，爭取早日進入政府采購公開招投標程序。
（三）加快推進“熟地”平臺建設工作。紫砂陶小鎮建設是縣委、縣政府確定的2019年重點工程項目，總體規劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎設施及配套建設。紫砂陶小鎮規劃建設11個功能區，分別對接研學旅游、全域旅游、鄉村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節點，推動紫陶產業與文旅產業深度融合?；I委會按照新的“九通一平”要求，對標一流、精心打造，現已完成一期工程300畝熟地征收任務，土地補償工作已就緒，建設用地已通過審批，進入土地收儲批復程序。目前正在進行水土保持、防洪影響評價、社會穩定風險評估、安全預評價、總體規劃環評、節能評估和地質災害危險性評估，爭取10月下旬開工建設。同時加快2000畝“熟地”征收工作，超過市定1平方公里1500畝的目標要求，紫砂陶小鎮各項準備工作如期進行，為二期平臺建設提供可靠的用地保障。
（四）采取靈活機動的投資機制。**生態文化旅游示范區規劃面積較大，按“一區三園”規劃，布局較為分散，造成縣政府配套設施投資大。同時品牌骨干企業和名牌景區規劃面積更大，造成企業投資難度更大?？h委、縣政府為了加快推進全域旅游和示范區建設，按照功能定位、產業發展、生態環保要求，不斷加大配套設施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動示范區建設快速發展。
一是政府加大基礎設施配套力度。去年以來，縣政府投資3000余萬元完成戎子酒莊、云臺山、高天山、峰嶺四大景區沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規劃，即將全面開工建設。投資4億元的云丘山景區專線旅游公路建設已接近尾聲，預計今年10月底全線通車。投資4.63億元的沿黃旅游公路規劃已通過，目前正在建設之中。
二是積極鼓勵企業加快產業發展和景區建設步伐。2019年，云丘山景區計劃投資2.11億元完善景區基礎設施和服務設施建設，今年計劃完成投資1億元，現已完成立項審批、部分規劃、土地、環評手續，截止9月底已投資8275萬元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復和冰洞機房建設工程，組織實施研學旅游產品開發和5A級景區創建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區景觀綠化工程和黃土窯洞生態酒窖建設工程。
三是組織精準招商引智活動。通過招商引智加快紫砂陶產業集聚區發展，用優質的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環境吸引眾多國內外建筑陶瓷生產企業、配套企業、營銷和投融資機構。小鎮核心區項目建設嚴格按照總體規劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個開發商整體打包，也可按11個功能區分包實施，還可以按功能區拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮發展論壇暨招商引智推介會”，聚焦紫砂陶瓷產業發展、招才引智等全方位項目合作，成功簽約9個項目，總投資達102.2億元。同時縣委、縣政府要求各級、各部門一定是創優營商環境，持續開展“政策兌現年活動”，落實民營經濟30條，制定紫砂產業發展20條，推出“四個零”優惠政策和“四個一”服務承諾，對簽約的9個項目，確定專人實行項目負責制，全程跟蹤服務，具體負責承諾事項的落實，協調解決項目落地的難題，全力推動**紫砂陶小鎮建設。
（五）扎實做好研學旅行。以中國體驗式研學旅行首選地為目標，以“以研促產，以產興村”為出發點，圍繞以示范帶建設統領、基地營地引爆市場、研學站點游覽參觀、重點鄉村示范帶動的核心理念，創新打造“一個目標、四級構架、8+1工程、N個角色”的研學旅行發展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設，打造“5-15-15”的基地營地建設體系，即全縣打造5個研學實踐教育營地，15個研學實踐教育基地、15個研學實踐教育站點，以基（營）地建設為核心，配套輻射帶動40個研學旅行示范村，推動**研學旅行全面展開。同時，規劃結合**特色，推出黃土科普、自然生態、煤炭科技、歷史文化4條研學旅行精品線路套餐，深化區域聯動，構建西聯、東擴、南引的區域游線，助力**研學旅行對外宣傳及空間突圍。
三、存在的主要問題
我縣生態文化旅游示范區建設已經全面鋪開，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區可研報告經過考察論證，廣泛征求社會各方面的意見，完成了市、縣兩級層面的論證審核，已上報到省政府和商務廳，暫未獲得批準。在工作推進中，我們也遇到了一些問題：一是從大的形勢來看，生態文化旅游示范區建設政策支持不夠。配套政策不完善，項目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環評、規劃等。二是創建生態文化旅游示范區所需的各類專業人才還相對缺乏，引進的專業技術人才無法享受開發區的優惠政策。三是由于示范區審批放緩，導致項目實施滯后，招商引資優惠政策無法兌現，從而影響項目進展。
四、下步工作措施
生態文化旅游示范區建設時間緊、任務重，但我們有基礎、有條件，更有機遇。下一步，主要從以下五個方面抓好落實。
一是做好前期準備工作。第一，積極與省商務廳聯系，對照標準，查缺補漏，完善好相關創建資料，力爭早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區管委會工作機構，嚴格按照“三化三制”要求，落實機構編制，組建領導班子，盡快由籌委會向管委會規范過渡，確保示范區建設工作及早步入正軌。第三，加快推進規劃編制，依托一流專業化團隊，堅持多規合一，做精做深做實示范區發展規劃、景區建設總體規劃和核心景點開發詳規，以高水平規劃指導項目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會資本參與示范區建設?？傮w規劃要具有科學性、前瞻性、可操作性，三個園區規劃突出差異性和產業特色。
二是努力拓寬招商渠道。堅持“走出去”與“引進來”，多渠道籌集產業發展基金，力爭把大項目、好項目落戶示范區。積極推進與北京新農創、浙江頤高等國內知名企業合作，發展電子商務、物流倉儲等新興產業，籌建國家電子商務基地。依托已建成的省“雙創”基地，加快全縣“大眾創業、萬眾創新”步伐。
三是強化綜合配套。按照示范區功能定位、產業發展、生態環保等要求，抓好基礎設施配套完善。在西部黃土高原特色產業園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動葡萄酒文化特色小鎮建設。在東部光華生態農業觀光園，結合“鄉村振興”戰略規劃，投資5000萬元，開工建設臨吉高速連接線（光華-堯都區段）工程；投資8億元，實施百萬頭豬和萬頭牛產業項目；投資5億元，營造萬畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風光景區。在南部云丘山生態度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎設施和景觀建設；加快胡村至云丘山旅游公路建設掃尾工程。在全縣區域規劃建設7條旅游公路，加快推進全域旅游。
四是大力宣傳推介。在各級各類媒體和客源地開展多渠道、高密度宣傳，強化生態文化旅游推介營銷，進一步提高知名度。及時示范區建設信息動態，總結經驗，挖掘亮
點，正面引導，典型帶動，及時將有關情況上報省、市有關部門，并在縣電視臺開辟專欄，全力提高全社會生態文化旅游知識普及率。
一、大蜀道（昭化段）基本情況
大蜀道（昭化段）東起桔柏渡，經昭化古城、天雄關、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪，西至與劍閣縣交界處界牌梁，全長27公里，保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存，共普查登記旅游資源153處，其中五級資源2處、四級資源7處，是蜀道“關、山、驛、路”核心資源體系現存最為完整的集中展現區。蜀道遺產31個遺產區中，我區的昭化古城遺產區是廣元市四個遺產區之一，共有6段23.85公里驛道和12處遺產點，也全部位于該區域。
為加強蜀道遺址遺跡保護，傳承蜀道歷史文化體系，豐富蜀道歷史文化內涵，推動蜀道文旅產業深度融合，助推蜀道沿線鄉村振興，更好地推動“大蜀道”品牌建設。我區已先后建設昭化古城、牛頭山等景區，白龍灣景區、天雄關、中軍帳、大寨水庫等重要節點正在加快建設中。
二、主要做法與成效
（一）堅持科學規劃。結合中央、省、市文旅產業發展思路，以豐富蜀道文化內涵、推動大蜀道文旅產業深度融合為目的，根據劍門蜀道（昭化段）文旅資源分布特點，先后編制了《昭化區全域旅游發展規劃》、《昭化古城保護總體規劃》、《昭化古城旅游度假區總體規劃》、《廣元市昭化區牛頭村鄉村旅游總體規劃》等，將文物保護、土地利用、環境保護、基礎設施建設、城鄉建設等全面科學融入規劃，形成了“一核、一城、兩帶、三區”的文旅產業發展格局。
（二）完善基礎配套。建成廣元市區至昭化古城快速通道，提升寶輪至昭化古城旅游公路等級，建成劍昭旅游風景廊道，開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條，新建改造大蜀道沿線生態停車場5個。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化鎮高速出口、劍昭沿線設立旅游咨詢服務點5個。新建了昭化區文物保護消防中心，完成了改造昭化西市、天雄關生態環保示范旅游廁所2座，更新完善大昭化古城景區導視系統。在昭化古城安裝智能終端查詢機，實現景區免費WIFI、通信信號、視頻監控全覆蓋。
（三）豐富特色業態。昭化古城成功創建為國家4A級景區、省級旅游度假區，昭化鎮創建為國家歷史文化名鎮、天府旅游名鎮。昭化古城被世界研學旅游組織認證為首批合作基地、全國中小學生研學實踐教育營地，榮獲全省“夜景觀”人氣前十強。建成昭化西市特色文化商業街區、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰、樂樓演藝等旅游新業態7個，開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線，環湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設的樣板。成功爭取大蜀道（昭化段）文旅融合債券項目資金2.4億元，完成天雄關段古蜀道修復，目前正在加快推進昭化古城國家5A級旅游景區創建和怡心園、益合堂古院落修復項目。
（四）創新宣傳營銷。建立政府、行業、媒體和社會多方參與的營銷機制，先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級大型賽事、活動；推出蜀道自駕二日游精品旅游線路，常態化開展縣衙審案、走蜀道活動、牛頭登高、大朝年豬節、牛頭村柿子節等活動。邀請新聞媒體、網絡大V、旅游達人等83人次走進大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平臺宣傳昭化旅游，全年累計推送圖文、視頻700余條，網絡點擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網、四川日報等主流媒體報道30余次，拍攝影視劇近20部、省級以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽度顯著提高。
三、存在的問題和困難
一是啟動中止的劍門蜀道風景名勝區昭化古城至高廟鋪段控制性詳細規劃的修訂和報批，為大蜀道昭化段開發建設提供上位規劃保障。
二是請相關領導和專家團隊對昭化古城進行考察，確定創建范圍，明確創建思路和方向，啟動昭化古城創國家5A景區規劃編制；
三是啟動創建區域的地形圖設計。需要邀請專業地形測繪公司設計制作大蜀道（昭化段）地形圖。
隨著我國旅游業的發展，旅游活動出現全域化、休閑化、多元化、自助化、定制化等特點?！叭蚵糜危侵冈谝欢▍^域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化地優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式”[1]。在這種“融合共享”特征明顯的旅游模式下，現有旅游從業人員的單一知識儲備和簡單專業技能已無法適應社會需求。旅游人才類型和培養模式需要以就業為導向，向高知識、高技能、高應用能力方向轉化。高校旅游管理是培養旅游行業高素質綜合應用型人才的專業，旅游人才培養中教學內容和教學方法的實踐和創新是實現人才培養模式轉型的關鍵所在。1997年，聯合國教科文組織頒布了《世界教育分類標準》，其中對應用型人才的定義是：是與普通高校培養的高等學術型、工程型人才相對應的高等職業技術型人才，是能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型。它要求培養出的人才要熟練掌握該行業一線生產所需要的各種知識和技能，是從事行業一線生產的技術型人才[2]。旅游行業的導游員、飯店服務員、禮儀人員、空乘人員等均屬于這類人才。目前我國高校本科旅游專業人才培養還存在一些問題，如：培養定位模糊，教法單一，教學資金投入不足，學生專業自信力低，一線服務技能差，學生就業導向不夠清晰等。結合時下社會需求，高校旅游管理本科專業對人才的培養應以高素質綜合型為宗旨，以“學術+應用”“知識+技能”“全國+地方”“行業+專業”為模式，重點通過教學模式的不斷實踐和創新，提升學生的綜合素質和技能，實現學生從普通“旅游服務員”到高知、高技、高能的綜合型“旅游服務人才”的轉變。
一教學內容的創新
（一）通過“互聯網+”模式，拓寬知識獲取渠道，保持教學內容先進性
旅游行業跨界明顯、知識容量大、更新速度快，教學中必須跳脫出單純依托教材的傳統知識獲取模式，緊跟“互聯網”“大數據”，才能保持學科和教學內容的先進性、前瞻性，才能保持起旺盛的生命力。在信息時代，“‘互聯網+’就是‘互聯網+各個傳統行業’，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態”[3]。教學中以手機等自媒體作為主要的學習工具，一來可關注旅游企業、科研機構、旅游院校等的微信微博公眾平臺，及時獲取國內外旅游業發展的最新動態和知識。一來可進行“互聯網+旅游”“互聯網+微平臺”“互聯網+課程”的學習拓展。如通過“雨課堂”“釘釘”等互聯網平臺開展師生課堂內外同步學習交互，學習交流更為方便快捷。
（二）緊扣行業發展趨勢，突出地域特色，加強地方特色內容教學
大理是全球知名的旅游熱區。作為地方高校，大理大學在旅游地域性研究方面獨具優勢。旅游管理是理論和實踐高度結合的學科，所以，在教學中廣“接地氣”，增加旅游“地方性”的內容極為必要。比如，在“鄉村旅游”授課過程中，應緊扣鄉村振興主題，依托大理深厚的歷史文化、豐富的少數民族風情、獨特的地質資源以及眾多的古村鎮文化旅游空間資源，吸收借鑒環洱海保護開發的先進經驗，借助多樣的文旅、農旅休閑模式和案例，通過案例和田野教學，理論聯系實際，豐富教學內容的同時，引發學生對行業政策、發展的關注和思考，提升他們對鄉村旅游途徑下的鄉村振興的科研興趣。
（三）多學科融合教學，拓寬學科視域，提升學生的綜合修養
旅游學科屬于綜合性學科，應適當增加不同的學科知識，提升學生綜合素養。比如教學中地理與旅游的融合，能有效地展現旅游資源的“地方性”特征，能幫助學生加強對旅游動機形成、游客空間位移、旅游景觀和旅游模式的特色化發展等內容的理解。再則，在“旅游地理學”“人文地理學”課程中，結合大理當地旅游業的發展態勢，加入人口、民族、農業、工業、城市、宗教、語言、政治、旅游等地理要素主題，既能增加學生的地學修養，又能引起學生對人類社會發展的關注，突出旅游專業的地方性特征。還有，旅游與藝術的融合，在模擬導游等技能型課程中加入民歌、舞蹈等地方文藝專題，在“旅游人類學”課程中加入非物質文化遺產等內容，能有效拓展學生知識面，增加學生的藝術修養和專業技能。
（四）加強旅游行業從業資格準入和技能提升內容教學，提高考證過關率，為學生就業奠定基礎
旅游專業的學生可考的國家級從業資格證書有：導游資格證、茶藝師資格證、人力資源師資格證，教師資格證、普通話資格證、會計資格證、秘書資格證等十多種，這些證書是學生就業的“敲門磚”，但是證書的獲得對學生實做技能的要求較高。為幫助學生提高這些資格證的過關率，教師可以在教學中加入相關內容，加大實訓力度。如利用“旅游語言基礎”課程加入語音學的知識，提高學生普通話的語音標準度；利用“茶藝鑒賞”課程加大茶藝實訓，提升學生手動能力；利用“導游業務”和“模擬導游”課程，進行導游考證面試模擬，加入應試技巧的內容，同時密切關注每年國家考證的變化，及時更新教學內容，提升學生導游考證過關率；在課內技能實訓教學的基礎上，利用“專業技能強化訓練”課程對學生的專業技能進行再強化，鞏固學習成果。
（五）以科研項目為載體，促進科研與教學內容的深度結合
首先，有條件的師生積極申報各種課題，積極參與地方性旅游規劃和科研項目。其次，在教學中增加科研的內容，如大理地區，大家都較為關注的大理全域旅游發展模式、大理“六大景區”發展現狀、大理導游的生存現狀、大理溫泉休療現狀、環洱海地區鄉村旅游發展模式、蒼山和洱海的保護問題、大理旅游線路設計現狀、大理古城人民路“擺客”現狀、問題和解決對策等，豐富課程內容，提升教師的教學科研水平，增加學生對旅游業的關注和科研修養。
二改進教學方法
（一）全面踐行學生參與式教學，形成以學生為中心的課堂教學為避免“灌輸式”教學帶來的聽課疲勞，在遵循常用教學模式的基礎上，應注重教學主體轉換下的參與式教學，確保學生學習的積極性和公平性。參與式教學相對于“灌輸式”教學，教學中讓所有人能積極主動、全身心投入學習中，讓不同層次的學生都擁有參與和發展機會的一種有效的學習方式，是一種合作式或協作式的教學法。這種方法以學習者為教學的積極成分和中心，通過靈活多樣的教學手段，不僅能夠積極調動學生的積極性，而且能夠激發學生的學習熱情，培養學生的探究、創新和實踐精神[4]。1群體參與群體參與即全員參與。在旅游專業教學中應經常使用，如教師給出論題，學生分組討論并陳述觀點。由于學生的參與能力有差異，在這種分組教學法，很難確保每一位學生都“動”起來。我的做法是：利用手機或自媒體設備，各組學生自行查找內容，組內組間互通信息，避免雷同和抄襲，找到資料后組內各成員均需進行內容的文字或者錄音分析。時間允許時，每位組員上臺定時進行口語表述；時間不允許時，組內選出分析表達最好者，代表小組上臺陳述。多年的教學效果表明，此法“一箭雙雕”，既能保證參與的廣泛性，又能保證資料查找的準確性和全面性。理論課程可采用此法。如“導游業務”理論授課時，請學生查找導游帶團相關案例，學生的積極性高，內容記得牢，很受學生歡迎。2個體參與教學中也要強調學生的個人參與與個性展示。以“旅游學概論”課程為例，教學中加入“每日一聞”播報。在課前布置與課程相關主題，請學生課下查找，課程開始時進行5分鐘左右的旅游要聞播報，按學號順序進行，確保每一位學生的公平參與。此法增強學生對旅游行業的關注度，同時，大大提高了學生口頭語言表達能力、總結歸納能力和自信力，學生參與和接受度高，教學效果較好。3角色參與以“假如你是我”“今天我為師”等為主題。利用“翻轉課堂”，進行師生角色互換，要求學生以教師身份完成一個完整的短時教學過程。此法顯示，角色互換是一種“教”與“學”的公平，鍛煉學生組織能力、表達能力、教學技巧的同時，也給教師一種提示和參考：尊重學生需求，教學效果必然更高一籌。4視覺參與結合教學內容，適當播放音視頻教學資料，通過“視頻+記錄+評論+感悟+糾正”的方法進行學習。如利用“模擬導游”課程，對學生利用實驗課自制的景區導游視頻進行觀看分析，糾正講解中的不足；利用“人文地理學”課程，將理論講授、師生互動教學與人文地理視頻教學緊密結合，題材應結合課題廣泛而深刻，如人口、語言、文化、環保、戰爭、地緣、城市、糧農危機以及地方發展等皆可納入，學生受益匪淺，教學效果非常好。
（二）以學生參與為主導，積極推行情景模擬教學法
“情景模擬教學法”是一種創設接近工作真實環境的場景，讓學生主動參與到場景中，進行不同工作角色模擬，從而整合專業知識、提升專業技能的一種方法[5]。比如在“導游業務”課程中，可經常采用這樣的方法：讓學生分組創設導游帶團情景，準備道具，模擬導游員、游客、旅游服務供應商等等，以情景劇的形式表現導游帶團場景。多年教學經驗表明此法極受歡迎，尤其是在公選課采用此法，多專業學生協作完成情景模擬，學習過程人人參與，寓教于樂，極大地發揮了學生的主觀能動性和創造性。既增進了不同專業學生的交流，又展示了旅游專業靈活的教學模式，還能引起學生對旅游從業人員執業環境的關注，此種教學法對于學生的組織能力、表達能力、表演能力、隨機應變能力、職業適應能力、心理素質都有較大提升。教學效果極佳。但是，此法多適用于技能型課程的實訓環節，而且人數太多效果不一定理想。
（三）群體參與和個體參與結合，采用野外觀察學習法，節約教學成本
此法適用于有野外實踐環節的課程。如“鄉村旅游”，在理論講授鄉村旅游的概念、特點、類型的基礎上，利用實訓課時帶學生到周圍鄉村旅游形態典型的村落進行田野調查，讓學生實地觀察鄉村旅游發展狀態，以小組為單位，從不同角度尋找存在的問題，回校后寫成調研報告。比如大理環洱海地區鄉村旅游發達，案例典型。學校到調查點，公共交通便捷，費用較低。再如“模擬導游”課程，教學中需要進行景點的實地講解，可以利用校園環境進行講解訓練，不出校門，方便安全，不產生任何費用。野外觀察學習法，學生的理論學習和實踐應用能力都能獲得提升，選點合適的話，既能完成課程內容，又節省教學成本。
（四）充分利用現有課外資源，推行實景講解法，全面提升學生的專業綜合應用能力此法為“模擬導游”課程專用教學方法，課程具體講授導游資格證考證景點和景點景區講解的技能技巧?？沙浞掷矛F有課外資源，先以校園環境為一級講解點進行初講訓練，以小組為單位按單體景觀分個人講解，待講解成熟，再選擇當地內門票費用少，交通便利，自然條件好，文化內涵高，距離較近的代表型景區為二級講解點進行實訓。講解點不一定選熱點旅游區，但必須具備以下特征：景觀典型、資源有特色、自然與人文結合、歷史悠久、民族特色濃郁、體驗度高。大理地區首選大理大學、大理古城、感通寺、南詔德化碑、洱海月濕地公園、白族名鎮喜州等。實景講解，學生綜合應用能力提升快，是一種較適用的教學方法。
【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果，10月中旬，市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日，井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路，實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。
（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領導是第一責任人，深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制，實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉（鎮、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團，2017年以來，各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村，實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式，帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發貧困戶脫貧的內生動力。
（二）政策保障體系更加扎實。在政策落實方面，在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效，培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持，參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業，全市貧困勞動力9710人，實現就業8034人，其中園區企業，農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人，外出務工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產業就業1406人，扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動，并加強了村衛生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務，充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。
（三）扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數字脫貧；嚴守群從紀律，駐村幫扶決不增加群眾負擔；嚴守經濟紀律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅，涌現了一批感人先進扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。
（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。
（二）極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強，自我脫貧的技能和內在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，一定程度上屬于被動脫貧。
（三）部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍，自我發展能力較低，部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小，農產品盈利能力弱，部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體，但大型龍頭企業不多，今年由于疫情的影響，扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長，產品品牌化建設滯后，訂單式產業比率較小，抗市場風險能力不足，扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳，部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益，只能實現基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利，難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
（一）建立健全鞏固長效機制，遏制返貧致貧現象發生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制，重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續，并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體，根據不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭，要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接，確保脫貧戶長效穩定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.073
[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
1 大連的地理位置優勢
位于渤海之濱的大連，憑借綿長美麗的海岸線和浪漫優美的環境，逐漸成為了國內外人士定居、生活或休閑旅游度假觀光的理想圣地。另外，大連優越的地理位置，決定了其無與倫比的區位優勢，臨近日、韓等國家，處于世界三大經濟體之一――東北亞的核心位置；城市西北臨渤海，東南面向黃海，在黃海和渤海的相擁之下，有著著名的特殊景觀――“黃渤海分界線”。大連的氣候和溫度都非常適合人們長久居住。據統計，大連的日照率是60%左右，平均的日照時間為6～8小時，在5月份到10月份，可以在此地享受陽光浴。
2 大連金普新區旅游業現狀
2.1 大連金普新區旅游業發展現狀
金普新區位于大連市的中南部，占地面積較廣，地理位置優越，海陸交通相對發達，經濟基礎雄厚。金普新區憑借著本身的各種優勢，給大連市的旅游業帶來了新的機遇，同時也帶來了一定的挑戰。在2016年6月23日，大連金普新區管委會與海航旅游集團公司簽訂了戰略合作框架協議，此協議在一定程度上促進了金普新區向旅游產業的全面轉型升級。當前，金普新區對旅游產業的規劃已經初步完成，無論是在產業規模上還是經濟效率方面都有了進一步的提高。
2.2 金普新區旅游業發展存在一定的局限性
2.2.1 旅游行業的配套服務相對滯后
旅游業和現代服務業在當今社會有著非常密切的關系。旅游業推動服務業向前發展，服務業維持旅游業持續發展，二者相輔相成、協調發展。當前金普新區內的各種產業都處于快速發展的階段，由于服務業所涉及的領域比較廣泛，所以導致相關資源的發展比較滯后，為了能夠適應各種行業的需求，服務業可能還需要一段時間進行系統的整理。所以，由于服務行業發展比較緩慢，在一定程度上也影響了旅游業的發展。
2.2.2 旅游管理體制缺乏系統性
當前，金普新區的旅游資源正在進行大力整合，對崗位的安排缺乏系統性。傳統上，行業管理部門兼具規范者、投資者、協調者、服務者四種角色。由于沒能及時建立一套完整的管理體系，導致很多崗位出現空缺的現象。另外，對整個區域內的旅游產業不能進行宏觀把控，不能很好地進行引導開發與管理，對金普新區旅游資源的可持續發展造成了影響。
2.2.3 旅游產品缺乏吸引力
調查顯示，金普新區的旅游資源較豐厚，但旅游產品比較單調，產品結構不完善。金普新區當前主要是以傳統的旅游方式和產品為主導，能供給旅游者的產品還停留在旅游的基礎層次和價值體現層次初級階段的旅游產品上，并沒有多少新的變化，一直保持著原有的資源型“風貌”。在旅游產品方面，游覽項目較單一，缺乏積極的參與性以及趣味性，導致旅游產品吸引力不斷下降。然而，各種新興旅游的產品或者旅游方式正在不斷涌現，并呈高速發展，這在一定程度上也給金普新區旅游業提供了良好的借鑒。雖然說，金普新區在旅游業方面有著較大的發展潛力，但是一味地對觀光產品進行開發，會因為旅游產品單一，最終導致游客流失比較嚴重。
2.2.4 缺乏專業型人才
當前隨著我國旅游行業的不斷發展，很多單位都喊出“不缺錢、不缺地，就缺人才”的口號。因此，真正制約景區發展的核心問題是景區專業人才的嚴重缺乏。國家旅游局黨組成員、中國旅游協會副會長吳文學，一語道出當下眾多旅游企業掌舵者頭疼的問題，“很多景區是管資源的人多，懂管理的人少；搞行政的人多，懂經營的人少；搞常規工作的人多，做產品和市場的人少。”當然，大連金普新區旅游業也不例外。
3 大連金普新區旅游業新模式探索
3.1 招商引資，解決資金短缺問題
招商引資是金普新區發展的“生命線”，在“一帶一路”戰略下具有得天獨厚的地理位置。所以要繞國家“一帶一路”戰略，面向全國以及相鄰的東北亞地區進行招商引資，借助海外僑商資源，搭建招商引資的新平臺，以全面提升新區商貿現代化水平，促進旅游業發展，努力提高服務經濟在經濟中的比重。為旅游業的發展提供專項資金，對旅游重點項目、旅游品牌創業和鄉村旅游轉型等項目進行扶持，確保招商引資的資金能夠打破金普新區的“瓶頸”。
3.2 完善旅游產品體系，提高知名度，建立生態旅游系統
為了滿足廣大人民群眾多元化旅游的消費要求，首先就要構建豐富、完善的產品體，加快開發度假休閑產品，建立良好的鄉村旅游以及生態系統。在金普新區的交匯點，大連開發區萬達廣場已經于2015年8月29日盛大開業，這座商業廣場的崛起，不僅給金普新區的商業帶來了發展機遇，也為金普新區旅游行業增添了一絲新的“氣息”，能夠給游客帶來不一樣的購物體驗，使其在旅游中購物，在購物中旅游，這在一定程度上刺激了游客進行消費，也推動了金普新區經濟的發展。其次，建立生態旅游，實現可持續發展。金普新區的生態旅游主要是以鄉村旅游為主，很多鄉村旅游點都被自駕車包圍，鄉村旅游使游客能夠更加親近大自然，品嘗農村的飯菜，提供生態采摘、垂釣。在金普新區的覆蓋區內有七條相對較大的采摘路線。大連被稱為“中國大櫻桃之鄉”，這種得天獨厚的旅游資源，為金普新區打開了面向東北亞的市場，大連國際大櫻桃節，運用“一帶一路”戰略給大連帶來了新的機遇，每逢6月旅游季，也是櫻桃陸續成熟的季節，櫻桃采摘這一項目，一方面給游客提供了不一樣的旅游項目；另一方面也給種植櫻桃的農民帶來了良好收益，進一步帶動鄉鎮經濟快速發展。最后，提高旅游產品的知名度。金普新區要著重提升大連國際大櫻桃節、大連國際沙灘文化節、大連草莓文化旅游節、大連國際冬泳節、大連鄉村文化旅游季、螞蟻島釣魚節等節慶活動的影響力，把觀光、度假、各種旅游項目相結合，這也是人文、自然、社會三大類資源的結合。
3.3 建立系y的管理機構體系，提高工作效率
首先，相關的管理人員要能夠正確認識到旅游管理的重要性。金普新區應設立專門的監管機構，做到“有求必應”。各部門要在政府的統一領導下各盡其職，分工合作，保證各個旅游行政部門協調發展，加強各個部門地區以及城市間的協調配合，共同規范旅游市場的工作秩序。使用“互聯網+”模式，在“互聯網+”戰略背景下加強人員管理，依托手機的APP軟件，對工作人員的工作定時進行監察。加強誠信建設，對違法違規的行為，如沒有相關證件的導游和旅游組織，進行有效處理，起到以一儆百的效果。如今，金普新區每日重量級訪客不斷、新項目頻頻簽約、經濟增長的“種子”正在這里激情孕育，所以相關人員一定要盡快把這項工作落到實處，從而使金普新區的旅游產業能夠發展的更加完善。
3.4 完善旅游公共服務體系建設
實現旅游基礎設施和公共服務的全域化，是全域旅游的重中之重。著重對A級旅游景點的旅游基礎設施，如旅游功能園區的城市綠道、騎行公園、慢行系統、停車場、旅游廁所、游客中心交通引導標志系統以及餐飲住宿等旅游配套設施進行完善。旅游公共服務有5大體系：旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游行政服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系。①道路交通方面。大連是一個靠海的城市，在綠色循環低碳的理念基礎上，對公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施進行進一步完善。在旅游旺季，增加專門通往各個旅游景點的旅游公交和大巴，一方面解決游客乘車難、打車難的情況；另一方面實現城鄉道路一體化，擴大城市交通網絡的覆蓋面，緩解交流壓力。②游客安全保障方面。旅游景點要加強對防震、防災設施的建設。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。聯合市安監局、公安局、食品藥品監督管理局、質監局、消防局等有關部門，對各個景點的安全進行不定期的專項檢查。③信息咨詢方面。市旅游局要對各個景點設立游客信息咨詢中心，設立散客的旅游服務平臺，為游客提供更加便捷的旅游方式，使旅游產品更加一目了然。在景區設立標志牌，是景區使用功能、服務功能及游覽信息的載體，是旅游景區設施完善不可或缺的一部分。完善旅游資訊門戶，滿足多種終端、跨平臺服務，實現多語種、移動中的旅游服務需求。④建立便民惠民服務體系。建設免費游憩場所、休閑街區、城市公園綠地、休閑廣場、博物館、科普教育基地以及公共海灘等；制定旅游惠民政策，為特殊人群進行優惠（老年人、學生、殘障人士）。⑤旅游行政服務體系。對旅游行業規范與標準制定提供評定服務，對旅游從業者教育進行培訓服務，為旅游消費者提供保障服務等。我國自助旅游起步較晚，但發展迅猛，是近年來最流行的新興旅游方式，其自主、靈活的特點對旅游基礎設施、接待設施、配套設施、自助旅游信息等要求較高。自助游市場的迅速崛起，急需完善的旅游公共服務體系。因此，金普新區應加速完善這五大公共服務體系，以促進其旅游業發展。
3.5 保護具有歷史文化的景點
要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統的風貌和格局。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍；加強對金石灘等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關的保護措施；重點保護好歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境；加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出山、海、島、城有機交融的城市風貌特色。
3.6 培養旅游方面的專業型人才
金普新區旅游業逐漸發展完善，對專業人才的需求量也是逐漸增加。首先，對在職的管理人員以及工作人員進行不定期的培訓，進一步對其強調生態旅游的重要性。其次，引進一批具有特殊才能的專業人員，例如管理型、環保型和服務型的高端人才，從而增加旅游產品的項目和產品、提高服務配套設施的檔次，甚至可以與國際接軌，提高綜合效益?？偠灾?，要提高旅游行業隊伍的素質，保證整體隊伍的素質得到進一步提升，為金普新區旅游業提供良好的人才基礎。
4 結 語
金普新區旅游業的良好發展關系著各個方面，為了滿足游客的需求，政府部門必須要進行協調發展，在滿足本地市民需求的基礎上，進一步豐富旅游生活要素，滿足游客專業化需求，迎合大眾旅游生活潮流，提高游客整體消費水平，從而實現市場經濟的穩步發展。
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一、我國主題公園發展簡述
我國第一家大型主題公園應屬1989年開業的深圳錦繡中華景區，它以微縮的形式展現中國個大名山以及人文古跡而取得巨大成功。隨后由香港中旅集團，華僑城集團共同投資建設的深圳世界之窗，同樣成為主題公園成功的典范。隨著主題公園帶來的巨大收益以及不斷凸顯潛力的國內市場，中國的主題公園開始迅猛的發展。
我國主題公園經歷了由最開始的以靜態景觀為主輔以主題并不突出的游樂設施的游樂園到形式單一的主題性公園再到當今具有特色主題的體驗式綜合性現代主題公園，整個發展過程為我國主題公園行業積累了大量寶貴的經驗和多樣化的創新。截止2010年底，全國已累計開發各類主題公園式旅游點2500多個，投入資金達3000多億元。如今的中國已成為全球主題公園行業發展速度最快、增長潛力最大的國家之一。
二、“發現王國”對大連經濟的影響
（一）發現王國主題公園概述
大連“發現王國”主題公園作為當今主題公園中頗為有影響力的成功典范不斷推動著大連地方經濟的發展。它是一個由大連生根創業的民營企業海昌集團投資建設，以“發現”為主題的原創性文化主題公園。這個坐落于景色怡人、風景秀麗的大連金石灘國家旅游度假區的主題公園最初是由參與迪士尼公園設計的美國RPVA公司規劃設計，名為“發現王國”意在讓游客探索發現世界各種文化及最精粹的東西。園區分為六大景區，分別是瘋狂小鎮、神秘沙漠、金屬工廠、魔法森林、傳奇城堡和婚禮殿堂。其中，每個小主題公園都融入了不同歷史時期和不同地域文化的不同建筑，歌舞表演，商品餐飲，娛樂設施等，而且每個主題區都有一個故事線貫穿其中。 讓消費者在消費過程中得到產品所含有的身心體驗，使其在體驗中對其產品印象更深刻，從而盡可能帶動消費。發現王國有自己的主題形象，還有自己獨特的表達友好的手勢，以此凸顯自己主題公園文化的獨特一面與記憶點。可以說主題公園已經從單純的游樂設備的改造上升到以為游客提供更好的服務、創造更好的游樂氛圍、重視娛樂互動為中心，以游客情感凝結為核心競爭力的旅游產業。
（二）主題公園對區域經濟的綜合影響
1、增加區域經濟收入
主題公園為區域經濟直接帶來經濟收入。主題公園作為旅游行業的大型企業，具有較強的資金回籠能力。大連作為全國一線旅游城市之一，發揮得天獨厚的旅游資源優勢。發現王國――東北第一家大型綜合性主題公園，7年里接待的海內外游客高達千萬人次。它的影響力不僅深入整個東北地區，更輻射至整個東北亞地區，調研數據顯示，隨著游客數量的增加，發現王國占每年來連游客的比例也在不斷遞增，2012年，大連共接待游客4943.28萬人次，同比增長12.92%，是發現王國開業前一年即2005年的14.5倍；旅游總收入767.20億元，同比增長18%。特別是入境游客128.8萬人次，不僅未減還增長了10.09%。
發現王國收入主要表現在門票與主題公園酒店和園內零售。發現王國有200多種價格，一般對外地人實行門票與酒店票價捆綁制，而對本地人實行年卡會員制度以尋求更高的重復造訪率和滿意度。
發現王國一年接待140多萬游客，是2012年全市接待人數的2.8%。外地游客的比例更是由2006年的33.4%到2008年59.2%，再到2012年的62.8%。 帶動了整個大連旅游行業的發展。發現王國主題公園年收入均上億，它不僅增加了地方稅收同時吸引更多投資。
2、創造就業機會
發現王國對當地和大連周邊的就業提供很好的便利。主題公園是一種高度綜合性的服務行業，為社會提供較多崗位。一方面主題公園一般都是內容豐富、規模龐大的娛樂休閑之地，這一性質決定了它必須雇傭大量的工作人員來維持正常的經營。資料顯示，發現王國提供1200個就業機會，還有因“發現王國”的城市名片為大連帶來的巨大的客流與投資商，這些使得大連的旅店業、交通、零售等出現更多商機，從而間接提供給社會更多就業崗位和機會。再一方面，作為服務導向性行業，它對于員工的知識及技能水準要求并不高。只要有良好的基礎教育，通過培訓都能很好的勝任主題公園的工作。這也表明了主題公園具有吸納各個文化階層勞動力的能力，因此還能為當地解決結構性失業問題。從大連旅游局獲悉，2012年大連新增旅游就業人員約1.1萬人。
3、優化區域經濟結構
在大連產業結構中，發現王國主題公園扮演了重要角色。大連原先是以石油化工、電子信息、機械制造為三大支柱產業。近5年憑借遼寧沿海經濟帶發展和大連全域城市化發展戰略，圍繞海洋文化這一核心，加大旅游產業的發展，已把大連打造成為東北亞著名的國際濱海旅游目的地，實現了旅游業的跨越式發展。發現王國作為大連旅游項目十大系列工程建設之一強力拉動大連旅游業，同時拉動周邊房地產，使得以工業為主導的這座海濱城市逐漸向更加多元化產業結構邁進。
（三）對區域旅游產業結構的影響
1、對區域其他旅游行業的影響
第一，對旅游購物業的影響
旅游商品是指游客在旅游期間所購買的與旅游相關的紀念品、必需品等。我國旅游購物收入占旅游總收入的比重低下，長期徘徊在20%。但這也同時說明了旅游購物的潛在的巨大發展空間。
主題公園由于其主題性、娛樂性等特點對旅游商品銷售具有很大推動作用。發現王國旅游購物從地理上可分為兩部分，一為發現王國主題公園內部，即發現王國內部設置的零售店里紀念品，飾品等的熱銷。另一方面，發現王國主題公園外部市場也得到拉動。例如以發現王國主題形象的相關商品的熱賣，主題形象來自發現王國公園自己推出的動畫片《發現王國》酷樂、酷拉米、藍毛等主人公，隨著《發現王國》動畫片的不斷推廣及主題形象不斷的深入人心，與此些主人公相關的商品，如服裝、毛絨玩具、錢包、鑰匙鏈等也將越來越受到熱捧。
第二，對餐飲業與旅店業的影響
發現王國吸引大量四面八方的游客前來，每年會有接近90萬的外地游客前來游玩，發現王國地處大連開發區――金石灘度假開發區。游客在白天游玩之時可在園內享用午餐，晚上出園后大多游客由于疲倦更加愿意進入離發現王國最近的小鎮而不是距離60公里遠的大連市中心享用晚餐。由此為大連市郊餐飲業帶來可觀收入。大連發現王國旺季時期每天都有有夜場，因此一般游客在發現王國的行程大致為2-3天，包括2天左右的過夜行程，因此對旅店業拉動很大。
以下表格為距離發現王國直線距離一公里以內的酒店基本情況。發現王國于2006年開業，由于地方偏遠又處于開發區，建成之初發現王國附近酒店寥寥無幾，08年屬于發現王國主題公園自己的四星級主題酒店開業，到2011年，星級酒店從1家增至3家，其開設的房間數均上百。近一年里，又有一些經濟型酒店與家庭旅館陸續開張，目前客房數由剛開業的171間增加至至少464間（還有一些信息未公開的家庭旅館）。
發現王國一年中4月到11月營業。近幾年，其主題酒店平均入住率100%，6-11月旺季時間更是一票難求。
除了直線距離1公里以內的這些酒店，又有很多離發現王國稍遠的酒店紛紛開張營業。發現王國對周圍酒店業的影響是巨大的。
第三，對交通業的影響
發現王國由于納客人數多又地處大連郊區，因此需要很好的旅游交通集散和快速運輸功能，要求配備高速、便捷和大容量的道路交通網絡和鐵路交通工具。主題公園大量的游客，極大的影響著城市交通的流向和流量。火車站地處大連市中心，每年大約90萬的外地游客要通過軌道交通、道路交通及旅游大巴才能到達。同時一年近50萬的大連本地游客享受本地人才有的發現王國年卡會員，形成高達一年平均4次的重復造訪率，也為大連內部交通運輸帶來更多客運量。據有關人士表示，在旅游旺季，發現王國每天接待游客數量接近2萬人次。以快軌為例，出發點為大連火車站，每天6：30始發運營，發車間隙為20分鐘，到達金石灘度假村需50分鐘。發現王國旅游淡季（4-5月），車廂滿座。旺季更是人滿為患。不僅如此，連通市中心與金石灘旅游度假村的快軌3號線還實現了城市交通與旅游的“互動效應”。
2、提升區域旅游競爭力
目前，世界旅游市場的競爭非常激烈，我國旅游業從資源、產品、市場、人才競爭中脫離出來，越來越多的傾向于形象競爭。主題公園作為發揮地區形象的有力籌碼不斷得到發展。一些具有主題公園的城市已經在全國乃至全世界樹立了本地區良好的旅游形象，提高了以城市為中心的地區競爭力。
大連發現王國就是其中一例。大連本就是旅游城市。但旅游產品除了傳統名景之外，重量級的不多，歷史遺跡較少。相比之下，海洋內容比較豐富。目前，中國的旅游正在由傳統觀光型向休閑度假型方向發展。金石?發現王國主題公園，成功塑造了由觀光型度假轉向完全休閑度假型的游樂場，成就了金石灘新一輪的旅游經濟，使大連旅游經濟出現新一輪變化。
大連發現王國從2006年開業以來，已經接待千萬來自全國各地及世界各地的游客。它是東北地區最具影響力的以參與性為主的主題公園，是東北三省主題公園成功典范。發現王國不斷地凝聚著東北三省的回頭客，調查顯示遼寧的重復造訪率占到30%，大連本地人占到40%。發現王國始終以重復造訪率最高的本地游客為營銷重點，并且提供更多的讓利機會給它們，比如實行年卡會員制。他們平均一年造訪4次，這種高頻率造訪游客實際是發現王國最好的口碑傳播者和見證者，其帶來的連鎖消費是巨大的。大連發現王國主題公園已經在東北三省樹立起很強的統領作用。
發現王國不僅引導日益增長的大眾化休閑娛樂需求的選擇方向，而且豐富和強化了城市區域旅游吸引力和競爭力的基本策略，同時，還增添了區域娛樂文化底蘊，渲染了游樂環境的氛圍，發展了人格化的游樂項目類型，增強了景區與游客的互動性。從而使全世界都看到，大連不僅是一個迅速發展、經濟發達的海濱城市，而且是一個人氣十足、文化繁榮、游樂與休閑條件良好的地方，對提升大連市的核心競爭力和打造文化城市名片發揮重要作用。
（四）對區域其他行業的影響
1、對區域文化產業的影響
文化產業是以“知識”這個特殊的生產資料為載體，來滿足人們對知識和藝術需求的產業。它涉及文藝演出業、大眾娛樂業、文化旅游業、新聞出版業、影視音像業、互聯網信息業、文博業、藝術教育業等等。被經濟學家稱為“21世紀的黃金產業”。
文化產業越來越受到各大主題公園的重視。發現王國主要業務體現在園內文藝演出、影視娛樂業務和消費品業務。
近年調查數據顯示，來發現王國的游客有70%-80%寄托于刺激的游樂設備，但在出園后的調查中顯示，寄托于游樂設施的滿意度只有不到50%，剩下的50%來源于互動性演藝、服務和環境布景等。全球五大主題公園之一的韓國愛寶樂園總經理趙昌行在造訪發現王國時曾表示主題樂園應將家庭作為其第一市場，否則主題公園將舉步維艱，他認為主題樂園的生命力在于重復造訪率，單靠刺激的游樂設備吸引喜新厭舊的青年人是很難讓主題公園盈利的。
發現王國在追加懸掛式過山車這樣一些重型游樂器械繼續鞏固年輕人市場的同時，還增加更多適合于家庭及兒童游玩的游樂項目，與更多海外優秀藝人簽約海外勞務合同，推出更多精彩的兒童劇目。同時發現王國于09年推出了自己的主題動畫片《發現王國》，它被選為“優秀國產動畫片”。樂園主題形象“酷樂”、“酷啦咪”通過《發現王國》動畫片更加讓人們熟知和熱愛?！栋l現王國》動漫書也即將面世。熱播動畫片同時，主題公園還推出更多相關的主題商品營銷活動，并大力推廣主題商品，加大商品開放力度。主題商品在最初銷售的半年里共開發24項65個品種，包括毛絨玩具、服飾、飾品等。動畫片DVD首批上市的5000份，1個月內即銷售一空。作為動畫片主人公之一“藍毛”的毛絨玩偶，也很快成為樂園“人氣商品”。
2、對區域房地產的影響
發現王國作為東北第一個主題公園，強烈拉動大連金石灘旅游。其為金石灘帶來了大量游客的同時也拔升了金石灘的知名度。金石灘由于其知名的旅游度假圣地，適宜居住的自然條件，相對高端且完善的配套設施逐漸吸引越來越多的購房者，由此促進了當地房地產的開發與增值。
2005年大連平均房價為4000-5000/，發現王國開業兩年后，大連房價漲至7000-8000元/，隨后一直呈上升趨勢直到2011年稍有回落，2011年到2013年房價平穩于11000元/上下。發現王國建成前后的8年里，大連房價翻了一番。2013年金石灘整體住宅均價8469元/，高于整個金州新區的均價1000多元/。
金石灘旅游屬性的間接帶動、度假屬性的直接影響下，金石灘房地產市場逐漸活躍，不斷攀升的房價拉動了大連整體房價水平。同時也吸引了更多房地產開發商與投資商前來。
三、主題公園發展現狀與問題
1989年深圳錦繡中華標志著中國現代意義上的主題公園出現，這一項目取得成功后，各類主題公園如雨后春筍版大量涌現，超過500家主題公園迅速發展后又迅速倒閉。90年代中期以后，主題公園倍受冷落，進入“主題公園恐懼癥”時期，21世紀后，主題公園產業復蘇，大型主題公園開創新局面，至今，主題公園邁入快速發展階段，國外元素開始入侵，主題公園正面臨機遇和挑戰。
主題公園在面臨機會的同時也存在很多問題，全國2500個主題公園中其中70%處于虧損狀態，僅有10%盈利。究其原因在于盈利模式單一化、缺乏獨特的公園文化、缺乏科學性選址以及公園內部管理等諸多問題。
以上海為例，上海主題公園曾經遍地開花，錦江樂園、上海森林公園、浦東世紀公園、上海歡樂谷等大大小小近40個主題公園。好景不長，曾經的上海三大主題公園――福祿貝爾科幻樂園、環球樂園、美國夢幻樂園紛紛倒閉。其失敗的原因其一歸結于產品雷同，缺乏創新；其二為其錯誤的選址。交通不便，以及相同區域內眾多相同企業的惡性競爭是促成其倒閉的重要因素。
如今上海歡樂谷與即將建成的迪士尼這兩大主題公園巨頭的未來成為人們關注的焦點。它們是會像前者一樣構成產業間的激烈競爭最后兩敗俱傷抑或造成其中一家倒閉還是能夠共同把市場“蛋糕”做大不得而知。大連發現王國以距離沈陽半徑400公里的區域去影響，大連發現王國相關管理人士表示以這樣一個區域只能有一個主題公園，如果一個區域內的主題公園太多，就會造成同業間競爭從而使虧損加重甚至倒閉。然而歡樂谷所屬的華僑城集團總裁任克雷則認為迪士尼的進入并沒有阻礙其他主題公園的發展，反而會促進本土主題公園品牌和整個行業的發展，共同把市場“蛋糕”做大。
展望未來，中國的主題公園行業還面臨著一系列的未知數，各個主題公園間也正處于不斷探索、進步中。但究其根本，對主題公園行業來說，個性、創新以及區位選擇是成功必備的錦囊。
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一、2015年服務業完成情況
初步核算，全年地區生產總值950億元，同比增長8%。其中，第一產業實現增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產業實現增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產業實現增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產業增加值占地區生產總值的比重為0.1%；第二產業增加值占地區生產總值的比重為9.9%；第三產業增加值占地區生產總值的比重為90%。金融、商貿、高技術服務業完成增加值533億元，占第三產業增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。
2016年服務業發展工作主要在以下三個方面開展：
（一）主導產業不斷加強。2016年，全區大力實施“現代服務業強區”戰略，突出金融商貿和高技術服務三大主導產業，以金融服務、高技術服務、樓宇經濟、總部經濟等為主的現代服務業完成增加值533億元，占生產總值比重達到62.3%，其中金融服務業完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術服務業完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達到633億元，同比增長9.3%，轄區內高端商貿業經營面積達到250萬平方米；營業收入超200萬的餐飲住宿企業191家，營業收入超億元大型商場14家，市場11家。
樓宇特色街電商等業態蓬勃發展。樓宇經濟效益凸顯，現有建成商務樓宇244幢，入駐企業15896家，入駐率達97.7%，區級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢?？偛拷洕鷥瀯萃怀觯樌M英大泰和人壽河南分公司等知名企業總部10家。特色街區營業面積54萬平方米，商戶3290家，實現營業收入26.38億元，農科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業街區。電商服務企業不斷壯大，全區共有電商企業55家，中國農資網成為全國最大的農資信息電子商務綜合服務平臺；IT伙伴網已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經銷商15193戶。
（二）服務業專業園區建設不斷加速。某工業設計產業園、某特色商業區、國家知識產權創意產業試點園三個服務業專業園區完成機構套合，成立領導機構，評比考核等工作納入正軌。三個專業園區全年完成投資77億元，某工業設計產業園累計完成固定資產總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設施建設加快，建成“5+2”綜合服務平臺，其中軟件及信息外包服務公共技術平臺被省工信廳認定為“河南省中小企業信息化示范服務平臺”；某特色商業區發展規劃成功獲得省發改委批復，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創新二期等一批商貿項目正加緊建設；國家知識產權創意產業試點園開園，完成投資6225萬元，開創“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內知名設計企業，入駐率達95%。
（三）主導產業項目建設有序推進。2015年服務業固定資產投資完成465.1億元，占到全部固定資產投資的99%；主導產業項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達中心等項目已啟動正在加緊建設，鄭州太陽城老年公寓建設項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續辦理，即將全面動工建設。某工業設計產業園引進“專、精、特、新”企業，引領新興產業發展，打造高技術產業集聚區，河南楊金科技外包產業園一期已開始企業入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務業項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業紛紛落戶某，將為全區現代產業體系構建注入強大活力。
二、存在問題
2015年我區服務業發展過程中遇到的問題主要有：一是經濟下行壓力較大，造成產業體系成長速度不夠快。二是結構性問題較為突出，產業體系內部結構還不合理。從經濟拉動模式看，經濟主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產業內部發展來看，第三產業內部結構調整不到位，現代服務業龍頭企業較少，產業集聚度低。三是服務業大項目少，現代產業崛起勢頭有待培育。四是服務業行業具有單位多、規模小、變化快的特點，但全區服務業統計力量非常薄弱。我局現有工作人員數量少，近幾年各項統計調查任務日益劇增（全區法人及產業已達到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當前統計工作的需要。無論局內專業統計人員還是各辦事處統計人員都嚴重不足，多數辦事處人均統計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業務多，除了統計工作外，還要承擔商務局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內和各辦事處統計力量，增配統計人員，確保全區服務業統計有序開展。（下附局、各辦事處統計工作量）
辦事處名稱
法人單位數
統計人員數
人均工作量
某區
19529
84
232
中心內專業統計人員
19529
22
888
經九路辦事處
2380
4
595
公園路辦事處
868
3
289
市民路辦事處
518
4
130
杜康辦事處
208
4
52
大石門辦事處
711
5
142
長陽路辦事處
499
2
250
長陽新村辦事處
599
4
150
文化宮路辦事處
2267
4
567
高產路辦事處
2321
4
580
東風路辦事處
2161
4
540
北大林辦事處
1123
3
374
未來路辦事處
1748
3
583
鳳凰辦事處
1069
5
214
興業路辦事處
64
2
32
科基路辦事處
1724
5
345
楊河路辦事處
239
2
120
大慶路辦事處
1030
4
258
三、促進服務業發展工作采取的措施
根據國家的產業政策和全市產業發展總體布局，按照“一化兩區四個某”的發展定位，我區產業結構調整的重點是：加快培育金融服務、電子信息、創意設計、軟件研發和服務外包等生產業，扶持壯大商貿服務、健康醫療、文化旅游等生活業，加快發展總部經濟、房地產等優勢產業，穩步推進都市工業等新興產業，盡快形成集聚效益，努力培育與經濟社會發展相吻合、與城市化進程相協調、與城區未來發展相配套、與居民需求相適應，結構優化、開放度高、功能完善的現代產業體系，推進我區產業結構的全面優化升級。
（一）大力發展金融服務業。金融業是現代經濟運行的核心，我區金融機構眾多，具有加快發展金融服務業的基礎條件。但隨著鄭東新區CBD金融集聚區的加快建設，我區金融機構流失嚴重，必須主動適應當前發展形勢，按照錯位發展原則，著力引進金融機構總部和交易、結算中心等后臺服務企業，打造中原財富管理中心。
加大政策引導力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進金融機構總部、金融交易與結算、客戶服務、營銷服務類金融機構和平臺，與鄭東新區CBD金融集聚區相接相融；在農業路與經三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區域內銀行、保險、投資類金融機構匯聚優勢，不斷引進和健全產業投資基金、私募股權投資基金、非銀行金融機構、相關中介機構等，創新服務方式，優化發展環境，為轄區企業提供一流的金融服務；在科教新城西南區，著重引進新興金融、金融產品研發和后臺服務企業。加緊推進“金融港”金融公共服務平臺建設，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構溝通、擴寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區企業提供金融服務。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區“新三板”獎勵政策和資金發放實施細則，鼓勵轄區企業掛牌上市。
大力引導私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金、非銀行金融機構等新興金融業態的發展。支持中小金融機構創新發展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區中小金融機構集聚區。
為進一步促進銀企溝通。聯系金融機構和類金融機構，使其拓寬業務渠道，惠及中小微企業，積極開展金融機構與小微企業對接活動，充分掌握雙方的發展需求和困難，著重解決金融機構與中小微企業之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業貸款保證保險“共保體”制，在小微企業和銀行之間引入保險公司群體，聯合分擔融資風險，緩解轄區小微企業貸款抵押難、擔保難、融資難、融資貴現象。
（二）扶持發展電子信息產業。以計算機與網絡設備研發生產、軟件開發及應用服務、新型信息服務為主導行業，以計算機和網絡設備研發生產、行業應用軟件、系統集成、數字內容、網絡接入服務、網絡安全服務、網絡增值服務等為主要領域，以轄區重要領軍企業為核心，延伸主導產業鏈條，帶動數字電子產品等電子信息產業的發展。鼓勵支持轄區企業和科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心，著力推動軟件研發、系統集成、云計算、物聯網等一批龍頭企業引領的新興行業關鍵技術研發，加快科技成果轉化和創新型產業發展。以集成電路設計為突破口，以科教園區內電子醫療、信息集成等園中園企業為載體，以通信、計算機、工業控制、信息安全和應用電子產品為依托，培育一批具有自主創新能力的集成電路設計企業，開發一批具有自主知識產權的集成電路產品，積極發展集成電路制造、封裝、測試和相關產業，形成配套完善的集成電路產業鏈。
積極發展電子商務。加快企業電子商務與企業協作平臺建設，依托骨干企業在采購、銷售等方面的優勢，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業和市場終端的相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推動中小企業電子商務發展。加快某電子商務產業園建設，建設電子商務支撐體系，鼓勵扶持轄區企業開發、運營電子商務交易平臺，構建覆蓋咨詢、交易、售后服務等環節的服務體系。
以河南科技園區現有0.98平方公里的特色商業街區為核心區，以東到經三路、南到農業路、西到信息路、北到文勞路區域，籌建IT產業拓展區，在全區發展若干個電子信息專業園區為補充，形成以電子信息產業為主，集高技術產品研發、孵化、展示、交易、中介服務一體的“1+N”發展經營模式，提供教育培訓、商務服務和休閑娛樂等綜合性配套服務。在文化路兩側、東風路兩側、花園路以西區域，重點建設IT產業集聚區，主要發展產品研發、孵化、展示、交易、中介服務等綜合性產業；依托河南新科技市場，籌建IT產業拓展區，主要提供電子信息產品的生產加工、倉儲物流等配套服務。
（三）加快發展創意設計產業。以知識產權為引領，以工業設計為主體，著力發展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業設計和軟件創意、數字媒體、動漫會展等創意產業，著力形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈。圍繞國家知識產權創意產業試點園區建設，在繼續引進與培育工業設計企業的基礎上，吸引服務中部地區的電子信息、醫療器械、機械裝備等產業，形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈，促進工業設計產業集聚發展。同時，積極利用國家知識產權信息數據資源，完善知識產權管理與保護制度，為企業提供知識產權分析、專利導航、專利預警、專利布局等知識產權高端服務。
不斷擴大國家知識產權創意產業園規模，在以國家知識產權創意產業園為核心區，以整合利用周邊空間資源為拓展區，以在全區建設若干個設計產業專業園區為補充，打造以工業設計、建筑設計、廣告設計等為重點的“1+N”產業發展模式，逐步把設計產業培養成為我區的支柱產業，把該區域打造成特色產業發展區。
（四）大力發展軟件研發和服務外包產業。加快研發工業軟件、中間件和基礎軟件，積極發展嵌入式操作系統、嵌入式軟件開發平臺等核心軟件；積極開展基于物聯網、云計算環境下的新型軟件業態和關鍵技術研究；加快研發網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領域嵌入式軟件；推進榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發基地建設，努力提升我區軟件產業的規模和水平。
重點發展技術服務外包，采取技術創新和外包服務并重雙軌模式，支持軟件外包服務企業參與國內、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務平臺。依托某科教園區，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業、發包機構和各類院校培訓機構的網絡化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務機構，建立良好的通信網絡環境以及高端的軟件開發平臺。通過引進優秀外包增值服務商，為服務軟件外包、動漫游戲、電子商務等各類IT技術企業提供多種增值服務。鼓勵有實力的大型軟件企業通過兼并、聯盟等方式，整合中小軟件企業所擁有的優秀技術，形成產業鏈。加快某科教園區內河南外包產業園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術服務中心等服務外包建設項目，加快服務外包業集聚發展，筑牢某河南服務外包示范區龍頭地位。
（五）大力發展現代商貿服務業。商貿業在我區經濟發展中具有非常重要的戰略地位，是經濟發展的支柱產業之一。要通過布局優化、功能完善、業態提升、方式創新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業店為主要形態，繼續鞏固提升商圈、特色街、社區商業等多層次、多形式的商業體系，形成大商業、大市場和大流通的布局框架。
大力發展商圈經濟。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協調引導，優化綜合購物環境，引進國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經營企業和產品標準化程度較高的企業建立網上訂貨和物流配送體系，開展網上銷售業務，鞏固高端消費中心區的地位。搶抓軌道交通建設機遇，積極促進1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農業路站與關虎屯商圈融合發展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業態，謀劃建設紫荊山軌道樞紐型商業中心，形成“軌道交通、商業、物業聯動”的發展格局。
大力發展特色街區經濟。以“提升老街區、培育新街區、創建名街區”的建設發展思路，發揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區示范引領作用，積極培育大觀音寺文化產業集聚區等新興特色街區，提升購物消費功能，完善綜合服務功能，形成風格鮮明、設施完備、管理規范的發展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經濟網絡。每年大力扶持20家大型商貿服務企業，30家大型住宿餐飲服務企業，重點提升花園路、經三路、東風路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設14條特色鮮明、吸引力強的特色商業街區，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿業重點項目。
（六）加快發展健康醫療業。圍繞醫療服務、健康咨詢、休閑健身等領域，積極建成一批規模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫療中心、康復中心、體育健身中心等，培育龍頭企業，打造產業集群，推動健康產業發展壯大。進一步完善社區衛生服務網絡建設，完善“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。加快河南中醫院國家中醫臨床基地、全科醫生培養綜合樓、省人民醫院高級病房樓、某總醫院等重大衛生項目建設服務力度，不斷完善醫療服務基礎設施。到2016年全區衛生服務中心達到20所，全面推行“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。
大力發展社區服務業。加強社區服務基礎設施建設，不斷完善社區商業、文化休閑、醫療健身等服務功能。支持大型家庭服務企業運用加盟經營、連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務企業和知名品牌。因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。
大力發展家政服務業。高度重視養老產業發展，積極拓寬養老服務渠道，建立居家養老、日間照料和機構養老等多種養老服務模式，滿足不同的養老服務需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復中心為代表的社會化養老項目建設，促使社會化養老產業鏈的形成。加快拓展以家庭為服務對象的保姆（孕婦產婦陪護、嬰幼兒看護）、烹飪、保潔、家務管理、小學生接送等家政業務。吸引、激勵大型資本和規?；髽I開展家政服務業，促進家政服務市場的成熟與發展。
（七）大力發展文化旅游產業。文化產業被譽為21世紀的朝陽產業。我區作為省會中心城區，正處于產業結構升級、城區功能轉換的關鍵階段，加快發展文化產業，對于集聚創新要素，引領產業向高端發展，促進發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。依托國家知識產權創意產業試點園區和某文化創意園建設，加快培育一批具有自主知識產權和較強創新能力的文化創意企業，打造某文化創意品牌。
著手研究以文化創意園為核心區，以大觀音寺周邊為拓展區，整合全區文化資源和要素，在全區建設若干個文化創意專業園區為補充，形成“1+N”的模式培育發展文化產業集聚區。依托“點點動漫城”，重點發展動漫創作、動漫主題公園體驗等關聯產業，努力打造集動漫創意、研發制作、人才培訓、衍生品開發等功能于一體的動漫產業集聚中心。依托河南報業集團，重點發展音像出版、電子出版、網絡出版等產業，大力培養骨干企業，使某成為全省數字傳媒和出版技術研究開發中心、版權交易服務中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發展影視、時尚消費等產業，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發展影視節目策劃、媒體內容制作、表演藝術、廣告制作等產業，努力形成具有一定規模和知名度的媒體影視創作中心。加快培育和引導302中原文化博覽園、西里路影像文化產業集聚區等項目建設，擴大規模，拓展項目，拉長產業鏈條，形成產業集聚效益和龍頭帶動效應，打造某“文化綜合體”。
培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區）等主要景區為亮點，發揮其品牌效應和集聚優勢，建設集旅游商品（旅游用品、紀念品）銷售、旅游特色服務、旅行社業務、旅游咨詢及信息等相關文化旅游經營項目于一體的綜合型文化旅游產業和旅游服務集聚區。
發展都市休閑旅游。利用沿黃生態優勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態園、馬頭崗生態園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發展效益較高的觀光、休閑、旅游、設施、精品、莊園等形式的都市農業，引進先進的休閑旅游理念、管理經驗及成熟的項目運作模式，打造集生態保護與休閑觀光于一體的某“都市農業休閑”項目，形成融生產性、生活性和生態性于一體的都市休閑游新格局。
（八）大力發展總部經濟。突出樓宇等商務服務業載體建設，對老舊樓宇進行升級改造，完善功能；高標準建設新樓宇，提高檔次。建設總部經濟示范基地，重點引進世界、國內500強企業總部或分支機構、國際或國內馳名品牌企業的總部或分支機構、中央大企業等在某區設立總部、地區總部或職能型總部機構。制訂完善推進“總部經濟”發展的政策體系，整合轄區資源，重點發展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務服務業，大力發展樓宇經濟和樓宇商務的服務經濟，吸引國內外知名企業來我區設立總部或辦事機構，培育提升中介服務業。著力培育一批高檔特色產業樓宇，初步形成以金融服務、商務服務、創意服務為核心，以都市工業、信息研發、總部經濟為特色的發展布局，提升我區樓宇經濟的整體實力和檔次規模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網絡等多種媒體，推介轄區知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區級稅收百萬元以上樓宇110幢。
集聚發展服務于總部經濟的商務服務業。大力發展科技成果轉讓、技術檢測、會計、仲裁服務、咨詢、評估認證、知識產權、人力資源、信用服務等各類商務中介服務業，積極為企業發展提供全方位中介咨詢服務。同時，加快發展網上中介服務業，以房產、金融、人才、專利技術、旅游、物流、教育等信息中介服務業的電子商務為重點，促進商務信息資源的互動交流，拓寬信息服務的覆蓋面。通過規劃引導，促使各類商務中介服務機構集聚發展，集中打造農業路—商務服務業產業帶和新通橋—商務服務功能區。
（九）引導房地產業健康發展。房地產業是我區現階段的支柱產業。我區作為鄭州市的核心區域，區位優勢突出，房地產業迅速發展，特別是隨著我區全域城市化發展目標的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進，未來一個時期，我區的開發建設仍需依靠房地產業去推進，所以對房地產的開發建設不宜放松，要正確謀劃并加以引導發展。
優化房地產發展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導，始終堅持政府的主導作用，嚴格控制商務樓宇和住宅比例，開發區域中的商業、商務等的比例原則不低于開發總量的30%，積極鼓勵引導群眾以安置房置換商業商務經營性用房，努力為全區產業培育提供空間。同時，按照全區產業發展功能分區，根據項目的區位特點，科學確定商業開發用途：在北環路、中州大道沿線，結合新龍湖整體規劃，重點以總部經濟、高檔住宅為主，實現與新龍湖的遙相呼應、錯位發展；在農業路、黃河路、某路區域以商務樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。
近年來，在區委、區政府的高度重視和相關部門的積極努力下，朝天區農村改廁工作得到了較快發展。截至2009年8月底，全區累計建設農村戶用沼氣池廁所13127口，占全區總農戶4.98萬戶的26％。目前朝天區已有7項沼氣技術獲國家專利并推廣使用，沼氣利用率達到95％以上。廣元市下達朝天區2008年中央補助地方農村改水改廁項目共1000個，農村飲用水集中供水工程水質監測點11個，通過區、鄉、村干部的共同努力，該項工作已基本完成。其中，朝天區曾家鎮環境綜合治理、曾家鎮中柏村1組三連通沼氣廁所建設、太平村1組三格化糞池廁所建設經驗，更是讓當地群眾大為受益，吸引了很多地方前來參觀學習。
組織領導是保證
為了搞好這項關乎民生的重大工程，朝天區委、區人大、區政府、區政協四大班子領導對城鄉環境綜合治理工程傾注了大量心血，十分關心農村“兩建五改”工作，經常深入各鄉鎮調研環境治理和改廁工作。同時，為切實推進農村改廁工作，區政府把該項工作納入了城鄉環境綜合治理和新農村建設的重要內容，認真抓好落實：一是召開專題會議。區上先后三次召開了動員會、培訓會、推進會，對該項工作進行了安排部署。二是健全組織機構。成立了由分管副區長任組長。相關部門負責人為成員的改廁領導小組，領導小組下設辦公室，處理農村改廁的具體工作。各鄉鎮也相應成立了農村改廁領導小組，形成了上下齊抓共管的工作格局。三是實行目標管理。根據省、市下達的目標任務，區政府與各項目鄉鎮簽訂了農村改廁責任書，每個項目鄉鎮確定1名分管領導負責改廁工作，層層建立了嚴格的責任制。四是加強部門協調。區財政、農業、愛衛等部門通力協作，各司其職，把改廁的各項工作真正落到實處。
2008年，該區在農村改廁方面共投入資金258.6萬元，其中省撥款40萬元，國債補助資金120萬元，群眾自籌資金98.60萬元，從根本上保證了全區改廁工程順利進行。
宣傳發動是手段
引導廣大群眾養成良好的衛生習慣，調動群眾的改廁主動性和積極性，是農村改廁工作的關鍵。為此，朝天區委、區政府十分注重宣傳教育工作，以提高農民群眾改廁積極性為先導，使他們自覺參與到戶廁改造工作中來。一是開好流動會，技術培訓會和示范點現場會。二是搜集各種相關資料，制作光盤和錄音帶，發給項目鄉鎮、村，并通過區電視臺宣傳農村改廁的重要意義。各鄉鎮在村衛生宣傳欄和黑板報及時充實了關于農村改廁、衛生用廁的宣傳內容，使村民形成了“改廁是提高群眾健康水平，提高社會文明程度，加快建設新農村需要”的其識，極大地調動了農民群眾參與改廁的積極性。三是充分發揮健康教育網絡的作用，結合愛國衛生月、全國億萬農民健康促進活動及鄉鎮中小學健康教育課等工作，自行編制改廁宣傳材料，由區愛衛辦、農業局、衛生局、疾控中心等單位向廣大群眾發放資料并為學生授課，宣傳改廁的好處，發動和動員全社會積極參與戶廁改造。四是為確保無害化廁所能科學、規范使用，區愛衛辦、農能辦印發了《農村家庭無害化衛生廁所使用注意事項30條》，使農戶及時掌握糞便管理和廁所維護的有關事項。
齊抓共管是關鍵
農村改廁工作面廣量大，涉及千家萬戶，時間緊、任務重。在這種情況下，朝天區結合實際，積極探索，在市愛衛辦的指導下，與農業、衛生部門和各鄉鎮、村通力合作，扎實推進了轄區農村改廁工作。一是以公路沿線農戶為建設重點，今明兩年把四條主要干線農戶全部納入改廁目標，以點帶面，向全區縱深推進。在改廁工作實施中，朝天區堅持改廁標準，加強工程質量檢查，確保建一個成一個，在每個項目村先建10戶示范戶，通過成功示范，帶動更多的農戶實施改廁工作。二是因地制宜，選好改廁類型。為了加快施工進度，降低工程成本，分管領導和技術人員多次到各項目村進行實地考察，根據各項目村的具體情況，采用不同的修建材料建造三格式化糞池。既堅持了統一標準，又能把握好“適宜、適用、價廉”的要求，受到了廣大農民群眾的歡迎。三是嚴格采購程序，確保建材質量。區紀委、衛生局、財政局、愛衛辦聯合召開改廁材料采購會議，對農村改廁材料實行市場招標與市場詢價兩種形式進行采購，水泥、蹲便器由區采購中心統一招標采購，沙、石等由四家單位共同參與進行市場詢價采購，在保證改廁材料質量的基礎上，大大降低了改廁成本。四是全力配合，確保工作效果。區愛衛辦、農能辦技術人員堅持深入各改廁點督查指導，并把各個村的改廁任務分解給愛衛辦的每個工作人員，責任到頭，做到分工不分家，既有工作側重點，又共同解決改廁工作中的難點問題，嚴格標準，保證施工質量。
在農村改廁督查指導工作中，朝天區充分發揮各相關鄉鎮衛生院的作用，由各鄉鎮衛生院推薦1名業務精、責任心強的防保人員擔任本鄉鎮農村改廁督導員，經常到項目村督促和進行技術指導，收到較好效果。
科學規范是經驗
朝天區曾家鎮是曾家山鄉村旅游的人流、物流中心，也是曾家片區的政治、經濟、文化中心。在加強城鄉環境綜合整治工作中，該鎮成立了由書記、鎮長任指揮長，班子成員任副指揮長，各辦所及鎮屬各部門負責人為成員的城鄉環境綜合治理指揮部，強化了對這項工作的領導。
在改廁工程中，曾家鎮在堅持科學規范的前提下，在鎮財政極度緊張的情況下，仍然拿出一定資金，加大投入，并注重實效。
今年，曾家鎮正在創建國家環境優美鄉鎮，并結合實際建設100里新村長廊，實現重點打造，突出亮點。
中柏村位于曾家場鎮東南方，距場鎮6公里，中榮公路縱貫全境。中柏村平均海拔1250米，屬亞熱帶季風濕潤氣候，冬暖夏涼，年均氣溫12℃。全村轄6個行政組，總戶數292戶，總人口1130人。2008年全村人均純收入2511元。中柏村有耕地面積1796畝，主要農作物有玉米、小麥、馬鈴薯等。蔬菜產業是本村的主導產業，2009年全村蔬菜播面700余畝，戶均達到2.5畝，人均銷售蔬菜收入逾千元。依托以工代賑項目，中柏村基礎設施建設得到進一步完善，建成村組等級公路30余公里，實現了組組通公路，80％以上民戶通公路；建有兩處較大型安全人飲工程，集中解決500人的飲水困難，全村90％以上人口用上了安全清潔的自來水。改造了高低壓線路，通訊方便。
2007年、2008年，通過連續兩年的新村打造，中柏村成為朝天區百里新村長廊上的一顆璀璨明珠，家家洋樓聳立，戶戶庭院優美。在新村建設過程中，他們堅持“一建三
改”配套規劃，全村共建沼氣池配套改廁、改圈100余戶，使鄉村環境衛生條件得到了極大改善，農村面貌煥然一新。
在今年實施中央補助農村改廁項目過程中，中柏村堅持高起點、高標準，采取統一施工方式，進一步完善了全村的改廁改圈工作。同時，積極開展農村健康教育宣傳活動，廣泛宣傳健康衛生知識，提高了廣大群眾的健康衛生意識，使人們養成了良好的衛生習慣，在城鄉環境綜合治理中起到了積極的示范帶頭作用。
朝天區的農村改廁工作呈現了良好的發展勢頭，在今后的工作中，朝天區委、區政府將以科學發展觀為指導，以城鄉環境綜合治理工作為契機，按照構建和諧社會和社會主義新農村建設的總體要求，以更加有效的舉措，更加扎實的工作，深入推進轄區農村改廁工作。
抓搶機遇促發展交通建設譜新篇
近兩年來，朝天區的交通建設在廣元市交通局的指導和大力支持下，牢牢把握“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體思路，克服了特大自然災害的嚴重影響，取得了顯著成績，為全區經濟社會實現超常規發展奠定了良好的基礎。
交通建設成績斐然
2007年以來，省委、省政府和市委、市政府都將農村交通建設列入了“十大惠民行動”，這對農村交通工作提出了更高的要求。2008年，朝天區農村交通建設在區委、區政府的領導下，通過全局干部職工和全區干部群眾的艱苦努力，取得了顯著成效。先后完成了羊西、白李、羊東路等6條共100.5公里通鄉水泥油路建設，基本實現了通鄉公路黑色化：建成183公里通村公路，基本實現村村通達：曾家片區基本實現了村村通水泥油路。完成羊木大橋等8座農村橋梁架設，建成轉斗等7個鄉鎮汽車站。完成大灘、楊家灣兩個小碼頭建設。交通建設投資21927萬元，同比增長62.4％。
2009年，朝天區的交通建設更是濃墨重彩，形勢喜人。截至7月底，全區的交通建設已累計完成投資1.6億多元，占年度目標計劃1.9億元的85％，農村公路建設已累計完成2984公里，占年度目標計劃的65％，其中通鄉油路水泥路、通村公路已分別完成了計劃的87％：縣鄉客運站的加固、擴建工程和農村客運站新建，已完成計劃的83％，水運建設中的白虎碼頭已建成完工：閆家壩、何家嘴等兩座渡改人行橋工程已開工，區內廣陜高速及蘭渝鐵路各工段已全線開工建設，目前廣陜高速全線應征土地2237畝已全部交付使用：蘭渝鐵路計劃征地238畝，已征用54494畝，全線附著物調查登記已全部結束。
災后重建捷報頻傳
2008年的兩場特大自然災害，讓朝天區的交通建設經歷了一場前所未有的巨大考驗。災害發生后，區委、區政府在最短的時間內成立了災后重建委員會，下設交通重建組，由副區長楊勁松任組長，統一領導、協調、督辦全區交通災后重建。區交通局作為牽頭部門，則負責組織實施公路、航運恢復重建規劃。各鄉、鎮也相應成立了領導指揮機構。區委書記、區長等主要領導多次深入農村交通災后重建現場檢查指導工作，為農村交通重建排憂解難。區交通局6名領導干部則實行包片負責制，負責項目協調、工程質量、進度及安全監督管理。
去年元月下旬，朝天區也同全國許多地區一樣，遭受了嚴重的冰雪災害。全區8條干線公路和國道108線棋盤關路段交通阻斷，3000多輛過境客貨車滯留，2000多名學生和民工被暴雪封堵在數百公里的城鄉道路上。面對災情，區交通局迅速行動，成立了應急領導小組和搶險專班，及時啟動搶險應急預案，迅速動員全區交通系統廣大干部職工，全員上崗，全力以赴，不分晝夜，連續作戰，集中人力財力物力除雪除冰、保暢通保安全。交通局局長秦喬昌被國家交通部授予抗冰保通先進個人。
“5?12”汶川特大地震發生后，交通局在區委、區政府和區抗震救災指揮部的堅強領導下，在市交通主管部門的大力支持下，全系統干部職工舍小家、顧大家，趕赴第一線，搶修各條道路。據統計，共出動工程機械臺班1000余臺次、車輛2000多臺次，組織群眾1.5萬人次，在災后48小時內疏通了9條280公里干線公路，72小時內保證了全區25個鄉鎮基本恢復通車。共清理坍塌土石方103萬立方，恢復和砌筑臨時擋土墻2.76萬立方。先后調集客車180臺次、貨車520臺次，累計運送人員3450人次，救災物資2600噸，保證了救援人員、物資在第一時間抵達災區，為抗震救災贏得了寶貴的時間?？拐鹁葹钠陂g，全區交通系統涌現出一大批先進集體和個人，并受到上級表彰。
據汶川地震災后恢復重建規劃，全區將建成瀝青路55.6公里，修復改建瀝青路27公里，新建水泥路140.5公里，修復改建水泥路821.8公里，重建農村橋梁66座3405.34延米，重建二級站一個和三級站一個，維修加固站點一個，已完成計劃總投資139842萬元。
行業管理科學規范
交通建設是關系民生的大事，為了確保工程建設質量，朝天區交通局在區委、區政府的主導下，除了把嚴工程建設中的道道關口，還在行業內實行了科學規范管理。
工程建設管理進一步加強一是嚴格執行工程建設標準。根據本地的實際情況，因地制宜確定建設標準，在工程設計、招投標、材料準備等環節嚴格把關，科學掌握技術標準，充分利用舊路，合理設置料場，減少耕地占用，努力降低建設成本。二是嚴格執行工程招投標制度。工程嚴格按照《招投標法》，在網上進行公開招標，確定施工隊伍。每年開工的所有項目全部實行了公開招標和比選。對災后重建國家投資重點項目，從項目立項到竣工驗收實行全程監督，確保了招投標公開、公正、公平。三是規范項目運作程序。制定了《朝天區汶川地震災后重建交通工程計量與支付辦法》和《朝天區汶川地震災后重建交通工程變更管理辦法》，同時主動邀請審計部門派駐特邀審計員，對新增變更工程實行跟蹤審計。四是進一步規范工程質量管理。工程建設實行業主現場代表制度，強化施工現場監督，嚴格程序要求，對不合格的實行經濟處罰并返工，并在區交通局開設了3個工程質量舉報監督電話。所有完工的項目，必須嚴格按照技術標準和質量要求逐段進行驗收，質量不合格的必須返工，對的責任人，嚴肅追究責任。為了提高農村交通建設質量，還組建了農村公路試驗檢測室，為農村公路建設提供指導、設計、咨詢和試驗檢測等服務。五是建立創先爭優制度。在全區重點工程建設項目中開展比質量、比進度、比文明施工的激勵機制，設立紅、黃、黑三色旗，凡同一項目出現兩次黑旗，交通局將向發改部門報告，提請清退出場。
交通運輸市場秩序規范有序：一是嚴厲打擊運輸市場非法經營活動。在去年開展的打擊“無證經營”專項整治活動中，共查處非法營運車輛26臺，使全區道路運輸市場秩序
得到明顯改善，收到良好效果。二是加強客運市場的治理。全年出動稽查車輛310臺次，稽查人員1100人次，糾正查處各類違章480輛次。三是嚴把營運人員從業資格關，切實加強駕駛員安全教育。四是繼續開展機動車維修市場的整頓，鞏固近年清理整頓成果。五是加強客運車輛的更新和車輛技術等級評定工作。各項扎實有效的措施確保了正常的道路運輸市場秩序。
公路養護管理不斷加強：一是公路養護質量高。朝天區交通局以開展公路養護管理年活動為載體，全面推行公路及橋梁養護公示牌制度，強化公路及橋梁日常養護的指導和督促力度，使全區公路養護質量明顯提高，其中國道好路率60％，縣道好路率81％，均超額完成年度計劃。二是依法治路效果好。2008年共查處損壞公路路產案件30起(查處率100％)，實施路政處罰20件，辦理行政許可25起，清除路障6000余平方米，有效地保護了公路路產路權不受損壞。在規范了合法站(點)的同時，還與區有關部門及鄉、鎮聯手治理公路沿線“臟亂差”，得到了社會各界的好評。三是重拳出擊治“雙超”，將車輛超限有效地控制在15％以下。四是將超限治理延伸至鄉村道，有效地解決了新建通鄉、通村油路水泥路超限運輸問題。
安全生產形勢持續穩定朝天區交通局堅持以人為本，把安全放在突出位
置，使全區水陸交通安全保持了穩定的形勢。在水陸交通安全管理中，做到了職責、目標明確，措施落實。車站源頭管理嚴格，客運秩序良好，春運、“五一”水陸交通安全無重特大事故發生。水上交通安全事故次數、死亡人數、經濟損失三項目標控制指數為零。同時，在冰雪保通和抗震保通工作中，未發生一起交通安全責任事故。
堅持科學發展 增強企業的凝聚力和發展力
趙德勝
四川省投資集團有限責任公司(簡稱川投集團)黨委不僅把學習實踐科學發展觀活動作為內在的工作要求，而且把它作為應對金融危機，促進企業止滑提速、加快發展的重大機遇來牢牢把握。我們緊緊圍繞“打造能源支柱產業，打造一流投資集團”這一主題，在學習實踐活動中，堅持規定動作不走樣、自選動作有創新，敢闖敢試，切實加強領導，精心組織，扎實推進，從而增強了集團的凝聚力和發展力。
“萬人活動”形成科學發展新共識
集團深入學習實踐科學發展觀活動試點工作剛開始，席卷全球的國際金融危機不期而至，生產經營急劇滑坡成為企業發展最主要的矛盾。對此，集團黨委認為，學習實踐科學發展觀，首先必須結合這個最大的實際，在應對金融危機中進一步解放思想，在解放思想中進一步推動企業發展。我們大力開展了三個“萬人活動”：一是深入開展“萬人理論大學習”。把黨的十七大精神等作為學習的重要內容，把中央和省委的要求轉化為推動企業科學發展的思路、推進學習實踐活動的具體措施。二是深入開展“萬人問卷大調查”。圍繞“打造能源支柱產業，打造一流投資集團”實踐主題，將科學重建、技術創新、節能降耗、財務管理、績效管理等確立為學習實踐活動的調研課題。領導班子成員每人負責一個調研課題，深入基層開展調研。發放調查問卷1萬多份，共收集整理科學重建、技術創新、績效管理等方面的建議596條，為形成高質量、高水平的調研報告提供了依據。三是深入開展“萬人發展大討論”。圍繞建設“活力川投、效益川投、和諧川投”，重點就企業發展戰略、發展方式、科學重建等方面的突出問題，采取多種形式組織黨員干部、職工群眾近萬人進行討論，充分解放思想、轉變觀念，在貫徹科學發展觀、推動科學發展上統一思想，形成了“打造能源支柱產業、打造一流投資集團”的共識。
“六大舉措”破解發展難題
實現企業止滑提速、加快發展，既是學習實踐科學發展觀活動最大的實踐特色，也是衡量試點工作實效的重要標準。我們堅持邊學邊改，注重解決問題：圍繞“兩個打造”活動主題，一是針對發展后勁不足抓項目。去年實施重點建設項目11個，完成投資111億元，同比增長36％；今年力爭完成項目投資133億元，同比增長20％。二是針對地震災害抓重建。堅持打破常規，加快災后科學重建，實現了巴蜀江油電廠4臺30萬千瓦機組比原計劃提前半年恢復并網發電，川投能源天彭電力2臺機組提前35天并網發電。三是針對訂單不足抓市場。組織30多個營銷小分隊，放眼市場搶訂單，去年完成銷售收入102億元，今年力爭完成銷售收入112億元。四是針對資金短缺抓融資。制定川投能源定向增發融資方案，大手筆在資本市場融資數十億元，確保集團“兩個打造”目標順利實施。五是針對降本增效抓降耗。實施“嚴、細、實”管理，最大限度降低成本、提升效益。僅川投化工去年同比壓縮成本1.65億元，實現銷售收入7.9億元、利潤2000萬元。六是針對投資風險抓管控。進一步強化財務風險控制，加強資金管理，把金融危機可能造成的風險降到最低點。
“六大機制”強化制度保障
貫徹落實科學發展觀，必須有科學的制度機制作保障。我們圍繞企業的目標，著力建立健全適合于川投集團科學發展的制度保障：一是完善發展機制。在對川投集團發展歷程進行深刻總結的基礎上，針對過去多產業、小規模、低產出等問題，認真就現有產業格局和自身發展條件進行了研究，立意鮮明地提出了“兩個打造”的發展思路，審視修訂了川投集團科學發展戰略規劃，提出了兩步走戰略，即“力爭到2010年，實現資產總額、銷售收入、利潤總額五年翻一番，到2015年實現主要經濟指標十年翻兩番”的宏偉目標。二是建立健全科學領導機制。按照現代企業制度要求，以新的公司章程為指引，擬定出臺了董事會、總經理辦公會以及黨委會三大議事規則，進一步理順了集團公司與出資人、決策層與經營層、集團公司與子公司三大關系，使公司領導體制更加規范、科學。三是建立健全科學用人機制。改革公司選人用人辦法，實行中層管理人員全部競聘上崗；專業性強的崗位面向社會選聘，真正實現員工能進能出，干部能上能下。四是建立健全科學管理機制。以公司章程為母法，以強化經營管理和深化配套改革為目標，對過去出臺的115項管理制度進行了全面清理，重新完善并制定了8大類70項內部管理制度。五是建立健全科學的應急處置機制。針對企業在處理自然災害、事故災難、的經驗教訓，建立健全了應急管理體系。六是建立健全科學的民生保障機制。創建川投和諧基金，兌現“不讓一名職工失業，不讓一名職工家庭生活在當地貧困線以下，不讓一名困難職工子女上不起學，不讓一名重病職工看不起病，不讓一名職工住危房”的“五不讓”承諾，增強了企業凝聚力、向心力和發展力。
深入學習實踐科學發展觀推動四川路橋集團又好又快發展
孫 云
貫徹落實科學發展觀，最終要落實到企業的又好又快發展上來。在當前我省經濟企穩向好、加快發展的大背景下，四川路橋集團認真貫徹落實省委、省政府的部署，緊密結合企業實際情況，理清
發展思路、制定切實舉措，以實現“雙百億”、締造“百年路橋”為目標，為全雀“打造西部綜合交通樞紐、建設西部經濟發展高地”作出了積極的貢獻。
牢牢抓住“發展”這一要義，堅定不移地推動集團搶抓機遇、跨越發展
“發展”是科學發展觀的第一要義。四川路橋集團成立10年來所走過的歷程，就是一個講發展、想發展、謀發展的實踐過程。
1998年四川路橋集團成立之初，實力弱小、結構分散、名不見經傳。在省委、省政府和省國資委的正確領導下，我們理清思路，真抓實干，勇敢地走向市場，在市場中找機遇，在競爭中求發展，大刀闊斧地進行機構重組和體制機制改革，抓住全國和四川公路建設的大好機遇，取得了裂變式增長和跨越發展。在勝利完成了“第一次創業”之后，集團并沒有停止不前，而是及時啟動了“二次創業”的戰略規劃，推動股份公司成功上市，大力實施資本運營，積極投資相關基礎產業，調整產業結構，逐步邁向多元化。10年來，集團市場占有份額從不足10億元上升到400多億元，年營業收入從不足6億元提高到60多億元，今年更將突破100億元大關。10年時間各項主要經濟指標增長10倍以上，成為全省交通基礎建設行業的龍頭企業、全國最大經營規模的省級路橋建設企業，連續兩年躋身“中國企業500強”。
明確發展思路和途徑，確保集團始終處于持續健康發展的軌道
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。路橋集團從發展方向、發展目標入手，創新發展思路，破解發展難題，科學制定發展戰略，統籌發展規劃，努力實現全面、協調、可持續的發展目標。
從2000年以來，路橋集團一直不斷壯大路橋施工產值規模。一方面解放思想，創新發展思路和途徑，調整產業結構，大力投資相關基礎產業，另一方面經營范圍逐步從單一的路橋施工拓展至路橋投資收費、水電開發、房地產開發等多個方面。目前，集團已擁有3條高速公路BOT項目和宜賓5座獨立大橋BOT項目，投資了巴中和甘孜州的4個水電開發項目，房地產每年開發20多萬平米。這些產業已成為集團新的經濟增長點和利潤源泉，使集團快步向基礎建設行業的綜合性大型企業集團邁進。
堅持以人為本、造福人民的發展理念，實現企業的社會理想和價值
科學發展觀的核心是“以人為本”，實質就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化的需求上，體現在推動經濟、社會的全面發展上。集團成立以來，我們一直重視人才隊伍的建設，大力推進人才興企戰略。10年中，集團共引進大中專畢業生2000多人，使人才結構發生了巨大變化?，F在，公司擁有專業技術人員達到3000余人，其中高級職稱150余人，成為公司發展的中堅力量，為企業快速發展提供了強有力的智力支撐。幾十年來，集團修建了1萬多公里的等級公路，600多座大型橋梁和其它交通設施，為幾十萬人創造了就業機會，為四川乃至全國的交通發展作出了重大貢獻。一在省委、省政府的正確領導下，服務全省發展大局，搶抓機遇，推進企業大發展
省委九屆四次全會提出了“一主、三化、三加強”的重要發展戰略，特別是交通的大建設、大發展，為四川路橋集團創造了難得的發展機遇。按照西部綜合交通樞紐規劃，到2012年全省規劃建設7條鐵路和12條高速公路，鐵路里程達到3765公里，高速公路里程達到3800公里，到2020年，全省規劃建設18條鐵路和21條高速公路，鐵路里程達到8000公里，高速公路里程達到8200公里，初步建成西部綜合交通樞紐，市場前景十分廣闊。對此，我們提出了“三步走”的發展戰略一是在2009年實現產值超百億元的目標，二是抓住機遇，調整產業結構，在未來5年，主業保持百億元以上規模，其它產業協調發展，進一步提高生產經營規模至200億元、甚至300億元，建設基礎設施領域的大型綜合性企業集團，三是統籌兼顧，全面提高企業綜合實力和核心競爭力，實現持續健康長遠發展的目標，締造一個“世代相傳、薪火相遞”、集團基業傳承百年、工程質量確保百年的“百年路橋”。目前，集團市場份額已超過500億元，可以滿足集團今后3年的任務需要，產值接近70億元。下一步，我們將繼續堅定信心、搶抓機遇，緊緊抓住未來5到10年的時間，立足省內建設市場，迅速擴大生產經營規模，加大產業投資力度，深入調整產業結構，多創經濟效益，提高企業綜合實力，為集團長遠、穩定發展打下堅實基礎。
學習實踐科學發展觀是一項長期的工作，必將伴隨著企業的發展而不斷深入下去。四川路橋集團將按照省委和省國資委的要求，繼續把各項學習實踐活動推向深入，真正把科學發展觀的要求轉化為推動發展的正確思路，轉化為促進發展的實際行動，為我省經濟、社會發展作出新的、更大的貢獻。
打造空港大城市的完美“公交名片”――雙流公共交通客運的調查與思考
周 偉
隨著雙流縣打造空港大城市步伐加快，作為城市運轉和經濟社會發展重要標志的公共交通建設迎來了新的發展機遇和挑戰。為建立與雙流空港大城市相適應的公共交通服務體系，提升空港大城市形象。最近，雙流縣交通局組織人員對打造雙流空港大“城市公交名片”進行了調查研究。
打造城市“公交名片”的現實意義
有利于對外開放。城市公交作為城市文明的窗口，是一個城市流動的名片。隨著雙流國際機場二跑道、地鐵、成綿樂城際鐵路的相繼建成和投入運行，雙流的國際化程度將越來越高，進出雙流的客人將會越來越多。據統計，目前每天均有數萬人通過雙流國際機場進入雙流境內，在不久的將來，這個數字還將進一步攀升。這些進出雙流的客人，很大部分會通過乘坐公交來建立起對雙流的第一印象。因此，要著眼服從服務于對外開放，著力提升公交形象、服務質量和服務水平，打造空港大城市“公交名片”，為雙流縣的擴大開放營造良好的環境。
有利于改善民生。讓雙流全體人民共享改革發展的成果是縣委、縣政府關注民生的重要體現。近年來，雙流縣城鄉一體化進程不斷加快，城市規模不斷擴大，人口聚集度越來越高，城市的生產和生活強度不斷增強，人員流動和物資交換愈加頻繁，這對城市公共交通提出了更高的要求。因此，大力發展城市公共交通，對促進經濟社會發展、滿足群眾生產生活需要具有重要的現實意義。
條件初具的城鄉公共交通客運
“一元通”惠及近百萬人。全縣共有客運企業8家(均為股份制民營企業)，客運車輛793輛，其中公交車630輛、公路客運車輛163輛；客運線路74條，其中公交線路44條、班線18條、鎮村客運線路12條，跨區線路26條、區內線路48條。客運車站9個，其中二級站2個、鎮村三級站1個、四級站6個，港灣式站臺86個、簡易站臺334個、招呼站1198個。出租車公司5家、出租汽車406輛。汽車維修企業269家，其中一類維修企
業14家、二類維修企業95家、三類維修企業160家。2008年2月22日，雙流公交“一元通”惠民措施正式啟動實施，開通線路26條，投放車輛377輛，總里程達1000多公里，最遠單邊里程達38公里，覆蓋全縣25個鎮(街道)274個村，全縣日均客流量5萬多人次，方便了全縣近百萬人口的出行。
公路通達，全部覆蓋。全縣公路總里程達2320.6公里，其中國道76.8公里、省道39.3公里、縣道306.9公里、鎮村道路1897.6公里，高級公路38.2公里、一級公路80.8公里、二級公路254.6公里、三級公路701.7公里、四級公路1004.2公里、等外公路241.1公里。鎮、村公路通達率達100％。
大資金投入道路建設。近年來，雙流縣委、縣政府加大了交通基礎設施建設投入，特別是縣委十屆七次全會確定了雙流交通未來發展藍圖，計劃3年內將投入200億元建設交通基礎設施，其中2009年投入39億元。目前，全縣省、市交通重點工程7個，分別是成新蒲快速通道雙流段、成昆鐵路貨運外繞線雙流段、三岔湖旅游快速通道雙流段、成新大件路雙流段、地鐵1號線南延線、成自瀘高速公路雙流段、成綿樂城際鐵路客運專線雙流段?？h重點工程3個，分別是臨港路及支線、華牧路、麓山大道(改擴建)。
此外還有草金路南延線江安河橋、黃龍溪錦江大橋、正公路、黃溫路、正公路南湖段、金灣大道、白河路延伸線太合路、土龍路、成仁快速通道、新興和昆山園區道路、機場二跑道外側道路建設、昆山五座橋、舊危橋改造、鎮村公路等。隨著這些道路交通工程建設的全面鋪開，一個快捷、便利、高效的交通路網體系正加快形成。
還需升級服務的城鄉公交客運
通過分析，雙流公交客運現狀與空港大城市發展還不相適應，主要存在四個方面的差距
進一步優化完善公交路網，保障市民出行方便。雖然雙流境內國道、省道、縣道、鎮村道路縱橫交錯、四通八達，但部分道路(尤其是鎮、村道路)通達能力還不夠高，尚不能完全滿足市民便利出行的需要。
進一步升級美化車輛站牌，保障市民舒適出行。目前，我縣公交車輛的檔次參差不齊，候車亭燈箱、站牌燈箱的廣告五花八門、雜亂無章，還未形成與空港大城市相映襯的公交形象，影響了市民乘坐公交的舒適度。這就迫切需要提高公交車輛檔次，規范各類公交廣告，將公交車打造成為“城市流動的風景線”，真正讓市民舒適乘車、高興出行。
進一步健全汽修檢測體系，保障市民安全出行。完善的車輛維修體系，是確保市民安全出行的先決條件。目前，我縣還沒有建立現代化的車輛維修服務保障體系，需科學規劃、市場運作，盡快構建與現代城市公交相適應的檢測維修體系，保障公交安全運行、市民放心出行。
進一步更新公交服務理念，保障市民滿意出行。目前，全縣共有兩千多名司乘人員在各條公交線路上盡職奉獻，為近100萬雙流市民和外地群眾提供良好的服務，但還不能完全滿足人民群眾的要求，需要進一步更新服務理念，不斷提高服務水平、提升服務質量，盡最大努力讓群眾滿意。
建立公交管理的長效機制
我們認為，打造空港大城市“公交名片”，既要抓好運輸規劃、車輛投入、道路建設，還要不斷更新理念、提升公交服務質量，建立起空港大城市公交管理長效機制。
立足服務空港大城市，對接成都，完善公交規劃。一是抓好交通路網規劃。按照“全域雙流”要求，主動對接成都大交通規劃，分近期、中期、遠期三個階段，以“內外暢通、主次銜接、鎮鎮可達、社區相連”為目標，合理匹配次干道、支路網絡，高起點構建雙流空港大城市交通一體化新格局。二是抓好線路站點規劃。把公共交通站點與配套設施納入舊城改造和新城建設規劃，并作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項必需內容，同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
嚴格按照國際化標準，配置公交要素。一是加強鎮村道路建設和養護管理。按照全縣鎮村公路均能通行公交的標準，到2011年完成全縣鎮村道路改造。同時，進一步加大鎮村公路巡查力度，定期對全縣鎮村公路建設和養護工作進行督查、考核、通報，及時維護受損道路，確保道路安全、暢通。二是科學設置公交線路和站點站牌。對滿足公交車輛通行條件的居住區，根據人口密度和群眾出行需求，及時增加、調整站點設置，在城區設置公交專用通道，科學合理設置單位通勤車和出租汽車?？奎c，以機場二跑道建設為契機，加快航空港公交客運站建設，并按照國際化標準設置中英文對照站牌。三是進一步深化公交“一元通”惠民工程。著力解決熱線乘車擁擠問題，強化監控管理和服務質量考評，合理設置公交班次密度，增加運力投入，保障偏遠丘陵地區鎮村和主城區的人流物流交換，促進全縣城鄉交通一體化的發展。力爭用3--5年時間實現全縣鎮村公路通公交，服務延伸到村社。四是加快車輛設備設施的改造升級。按照安全、舒適、美觀的標準，加快公交車改造升級步伐，規范車輛顏色和車身廣告，統一配備滅火器、安全錘等相關設備設施。力爭3--5年內，全縣更新空調公交車100輛。五是全力打造特色線路和精品線路。根據雙流經濟和旅游業發展的需要，開通一些特色線路和精品線路，如城區到蛟龍工業港、西航港經濟開發區的工業觀光線路，古鎮黃龍溪的特色旅游觀光線路，錦繡東山生態觀光走廊、彭鎮葡萄園的農業觀光線路。六是加大公交營運及路段監管力度。充分利用高新技術，改造交通局現有的公交化智能監控平臺，并在車站、碼頭、公交車內、出租車內、重要路段安裝監控設施，隨時掌控公交客運運營情況和交通道蹭情況。
加快推進公交化改造，提升服務質量。一是整合資源，做大做強公交企業。充分運用市場機制，主動對接成都大公交，對現有公交資源進行整合，推動企業聯合經營、集約化經營，引導公交企業做大做強。同時，對現有客運車輛維修企業進行整合，將利益和責任掛鉤，實行公交客運定點、定時維修。二是加快改造，努力改善乘車環境。加快雙流、華陽客運中心站的外部環境改造，為群眾提供舒適的乘車環境。目前，華陽客運中心站的外部環境已改造完畢，公交專用運行通道、出租車候客點、社會車輛停放點等配套規范，實現了人車分流、進出站單向循環運行。近期將對雙流客運中心站進行外部環境改造。三是創新理念，全面提高服務水平。對公交服務人員進行系統培訓，以“提升公交服務質量大家談”欄目為載體，規范著裝和文明用語，提高駕乘人員的服務意識、服務質量和服務水平，努力探索出一條與空港大城市相適應的公交服務新路子。
喜迎五十載院慶 獻禮六十年華誕――前進中的成都中醫藥大學藥學院
成都中醫藥大學藥學院(原藥學系)成立于1959年，是我國高等中醫藥院校中最早成立的藥學院(系)。學院是我國第一個中藥學
國家級重點學科建設單位，也是我國唯一三次(1988、2002、2007年)榮獲國家級中藥學重點學科殊榮的單位。學院1978年招收了我國第一批中藥學碩士研究生，1981年被國務院學位委員會批準為第一個中藥學博士學位授權點，培養了我國第一個中藥學博士，1988年被教育部批準為當時全國唯一的中藥學國家級重點學科，1995年接納國內第一個中藥學博士后科研人員，1996年被批準為全國唯一的國家理科基礎科學研究與教學人才培養基地――中藥基礎基地，2003年被教育部批準為中藥材標準化重點實驗室建設單位；2007年獲批國家級中藥學特色專業、國家級中藥學實驗教學示范中心、國家理科中藥基礎基地人才培養模式創新實驗區、西部中藥材綜合開發利用教育部工程研究中心，2008年中藥品質教學團隊被批準為國家級教學團隊，中藥資源與綜合開發利用實驗室成為四川省重點實驗室，中藥藥性與效用研究室成為國家中醫藥管理局重點研究室建設單位。
學院以中藥學科為主，兼有藥學、工學、農學等學科滲透協調發展?，F有中藥學、中藥學(中藥學基礎基地班)、制藥工程、藥學等8個本科專業及方向。
學院現有教職工116人，其中正高職稱32人，副高職稱20人；具有博士學位者38人，具有碩士學位者40人：專兼職博士生導師34人，碩士生導師50人。有全國首屆百名教學名師1人，全國優秀教師1人，全國優秀教育工作者1人，四川省教學名師1人：有國務院學位委員會中醫藥學科評議組專家1人，教育部高等學校藥學類教學指導委員會委員、中藥學專業副主任委員1人，全國繼承老中醫藥專家學術經驗指導老師2人，國家級非物質文化遺產項目繼承人1人，享受國務院政府特殊津貼專家7人，四川省學術和技術帶頭人5人，四川省有突出貢獻的優秀專家9人。
