時間：2022-05-05 04:17:29
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一、循環經濟對企業的新要求
二十世紀九十年代以后，發展循環經濟成為世界各國特別是發達國家協調統一經濟發展與環境保護關系，實現經濟可持續發展的非常重要的途徑和實現方式。循環經濟對發達國家企業的生存與發展產生重大的影響，企業在本國政府的政策導向和扶植下，將發展循環經濟納入其長期發展戰略，大力發展綠色生產與管理，不僅為國家宏觀循環經濟注入了新的生命力，同時也大大增加了企業的核心競爭力。
我國一直在進行著發展循環經濟的艱難探索，經過一定時期的理論研究和社會實踐，在政策管理、企業實踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經濟社會發展的水平較低，發展循環經濟也凸現出很多問題。應當指出的是，我國國內循環經濟理論研究的實踐，依然集中在大循環和中循環(國家級、省級生態工業園的建設)這兩個層面上，對消循環(企業)層面循環經濟的獨立研究很少。另外，很多企業經營者對發展循環經濟的重要性認識不足，對如何在企業發展循環經濟上知之甚少。認識的不足導致堅持經濟利益導向的企業環保意識不強，積極性不高，這對更廣泛的在企業內部推行清潔生產、發展循環經濟產生了很大的制約。還有，發展循環經濟需要大量的科學研究作基礎，包括循環經濟的理論研究；國外發展情況的研究；經濟政策法規的研究；污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術的研發。目前，中國企業對這些理論和技術的研發還處在初級階段，應當著力進行研究。
眾所周知，企業在發展循環經濟中處于基礎地位，企業行為的轉變將有力的促進經濟循環的實現。企業是實行循環經濟的主體，無論是經濟的大循環，還是經濟的中循環，都是建立在經濟的小循環基礎之上的。因此，企業層次循環及理論與實踐是我國進行循環經濟建設的基礎，企業層次循環經濟的建設特別是企業循環經濟發展戰略的制定與實施是至關重要的。本文僅從循環經濟微觀的角度——“企業發展循環經濟戰略”進行探討，以就教于方家。
二、什么是循環經濟?
按照自然生態系統物質循環和能量流動規律，把經濟活動和物組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式。使得經濟系統順暢地并入到自然生態系統的物質循環過程中，實現自然與經濟協調發展，社會與經濟協調發展，這就是循環經濟。
循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，在循環經濟中，企業將其經濟效益目標同生態效益目標有機地結合起來。一方面對資源進行合理的開發和利用，另一方面在生產全過程中加強對污染的控制，降低廢棄物的產生，加強廢棄物的回收與利用，以實現廢棄物更為有效為目標。企業對其產品也不僅從經濟效益而且從環保角度出發，進行生產改造，實施清潔生產，將其使用過程中對環境的危害降低到最小程度。因此，通過循環經濟發展戰略制定與實施，解決了傳統經濟發展模式下企業追求經濟效益而又無法提高環境效益這一難題，是一種具有可持續性的企業行為，是企業適應日益增長的環境壓力，提高自身競爭力與生存能力的必然選擇。
三、企業發展循環經濟的戰略
根據我國實際情況，企業發展循環經濟戰略可以從以下幾個方面入手：
第一，清潔生產和全過程污染控制戰略。
清潔生產和全過程污染控制戰略是指在企業生產過程中實行清潔生產，充分考慮產品的生命周期過程對環境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態設計——綠色制造——生態包裝——綠色運輸的全過程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業本身實現資源和能源的循環利用，實現污染零排放，同時建立ISO14000環境管理體系進行環境監管。
在產品設計階段實施生態設計，要求企業盡可能根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發出低能耗、低(或無)污染、經久耐用、可維修、可再循環和能夠進行安全處置的產品。
選用產品原材料時禁止使用某些危害或風險極大的污染物質，尋找相應的無害替代物，選用清潔能源和環保型原料，或是改變產品的生產原料，從源頭直接降低污染的潛在機會。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進入循環的物質量。
在生產過程中選用先進的技術工藝，配合生態設計，生產低能耗、低消耗、低(或無)污染的產品。在生產過程中，實現水、余能和原料的再循環利用、開發、回收本公司產品的新工藝，在企業內部實現物質的循環利用。
在產品包裝階段，實行生態包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數量。
在產品運輸階段，利用現代第三方物流業進行運輸，倡導綠色物流。
第二，企業生產者責任延伸的戰略。
企業生產者責任延伸的戰略包括三個階段，產品銷售、產品售后服務以及廢物產品回收階段。
將循環經濟理念延伸到生產過程之外，在產品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費，開拓網絡經營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產品服務階段及回收階段，通過提品保養維護、產品主要部件升級、產品零部件功能梯級使用等服務，一方面延長了產品的使用壽命，降低資源的流動速度，從而達到物質的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產品的回收，實現產品的功能梯級利用。同時，這一戰略的實施還提高了服務質量，贏得了更多的客戶。
實踐證明，實施企業生產者責任延伸戰略，加強企業服務終端的功能，將成為企業循環經濟的增長點。
第三，產業鏈拓展戰略。
產業鏈拓展戰略是為解決企業生產過程中產生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產系統，但卻具有很大的經濟價值，拓展產業鏈主要是在于考慮企業自身條件的基礎上，開發多產品聯系系統，改變原有的單一生產路線的做法，充分利用生產路線中的中間產物，利用其為原料開發新型生產工藝，生產新的產品，構建共生系統，在為企業解決廢棄物的同時，獲得新的經濟效益。
第四，廢棄物綜合利用戰略。
在充分考慮了減量化和再循環原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰略。這里所說的廢棄物綜合利用戰略，主要強調生產的最終廢棄物在企業生產系統以外的綜合利用。
廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業)層次上主要應體現在以下三個方面：
一是將廢棄物用于企業的綠化建設，例如說可以將廢水用于澆灌企業的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時，改變了企業的環境面貌。
二是將廢棄物用于農業畜牧業建設，尤其在一些食品行業，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養殖業或是種植業。
三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉手給有需要的企業，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業創造了效益。
第五，企業加強循環經濟實踐戰略。
企業發展循環經濟，是一項系統工程，對于企業來說，不僅意味著設施、設備等“硬件”的建設，還包括在企業文化等方面“軟件”的實踐。企業要將循環經濟的理念融入到企業文化中，通過員工集中培訓和其他方式的宣傳教育，增強全體員工的環保意識，樹立其環保理念，規范其在生產的各個環節中的行為，促進其在節約能源等方面的積極作用。同時，企業還需要加強與周邊和相關企業的信息交流以及發展生態經濟方面的合作。企業的循環經濟實踐可以在生產經營的各個環節展開，企業應結合自己的實際情況和問題，有重點、分階段的進行。
第六，企業加大循環經濟理論指導下生態建設和環保建設等方面的獎勵和懲罰力度。
在政策層面上，用更具實效的經濟獎勵以及其他刺激手段促進企業進行循環經濟的實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，引導企業自覺自愿的發展循環經濟。與此同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施，使企業不論在成本上還是在社會影響上，都會自覺自愿的選擇在環保方面進行投入。
第七，推廣發展循環經濟試點工作。
循環經濟作為一種新生事物，采用試點的方式進行推廣是上佳的選擇，我國應深入開展循環經濟試點工作，使更多地區、更多行業的企業走上發展循環經濟的康莊大道。另外，我國企業的循環經濟的試點工作主要是進行各種資源的綜合利用，具體表現為很多地方建設了或者將原來的工業區改造成生態工業區，很多生態園區已經取得了較好的生態和經濟效益，這項實踐應當在全國范圍內繼續推廣。
第八，加強國際合作，追蹤先進的前沿學科理論和工程技術的戰略。
企業在發展循環經濟的實踐中，應當加大與國際組織、外國政府、國際知名企業、科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，大力發展綠色貿易。借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，汲取其失敗的經驗教訓，引進國外的先進技術、設備和資金，并展示我們的成果，彼此聯合、實現共贏。
四、結論
總的來說，以上的戰略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業創建循環經濟發展模式首先是要從生產源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發綠色生產工藝，在生產的全過程實施清潔生產，減少廢棄物的產生；其次是要對本企業進行物質和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環、再利用的途徑；使其首先回用于生產過程，其次回用于企業內部，最后盡可能在區域范圍內得到再利用，爭取實現污染“零排放”。
要想真正實現循環經濟，還需要加強中循環和大循環這兩個層次的循環經濟建設，只有各個行業、各個部門通力合作，共同努力，在全社會的大力配合下，循環經濟才能健康發展。
參考文獻：
[1]左紅英.循環經濟發展模式下的企業競爭優勢研究.管理現代化，2005，(1).
在這種背景下，國際對中國發動了經濟戰爭。首先是外資潛入中國投資、置業；第二鼓噪中國經濟形勢大好，以誤導中國變現寶藏資源來提高GDP，同時外資大量進入中國炒熱中國經濟；第三將股市、樓市等炒熱，借助中國國內資本推動股價樓價大幅走高，推高能源價格增加中國發展成本，進而帶動中國物價全面通脹；第四不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國擠壓中國國際市場；第五是拋售股票、房地產等，套現走人；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運行一個來回，則巨大的中國財富就會白送給美國等寄生國家。譬如近期，美國持續降息，使各國對美元匯率一直上升［1］。這使中國國內出口企業面臨困境，廣交會訂單縮減30％以上；同時，人民幣升值加快又使得熱錢大量進入中國，流動性過剩加劇，加大了通貨膨脹；再者，中國美元儲備居高不下快速增長也就是加速貶值，從而美國實現了奈賬；最后，美國次貸危機實際上是將國民不勞而獲的結果轉移到外國，尤其是美元儲備高的國家。
二、經濟戰爭的性質
美國等國家害怕中國經濟快速超越自己，又覺得軍事能力不夠，于是就專注經濟侵略，其性質為爭奪理論、文化、經管、技術等的控制權，以及陰流子（資金）［2］的控制權和市場控制權。
（一）精神戰：爭奪思想文化經管技術的控制權
中國搞特色社會主義，今天出現了所謂經濟過熱問題，卻又仿照資本主義經濟理論與方法不斷加息提高準備金率，在治理特色經濟時又不搞中國特色，當然調控無效。在沒有準備好自己的經濟理論和制度條件下加入WTO，不得不被動適用國際經濟法規準則，從而陷中國特色經濟于無能之中而不能自拔。如果不盡快清醒過來，建立自己的符合自然法則的經管理論和經濟制度，就會失去思想文化和經濟管理的控制權。
譬如，加息提高準備金率，一個處方一年就開了十幾次，還不見效就不應再模仿下去。中國當前的經濟問題不完全由經濟因素引起，因而凱恩斯那一套純經濟金融手段解決不了現今中國的經濟問題。對于這種落后的資本主義經濟理論必須加以創新，免得受制于人。
（二）貨幣戰：爭奪陰流子與財富的控制權
陰流子是集能力信譽和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經濟學基礎。
1．在物價、匯率、股市上動作，以無形之手掠奪他國財富搞垮他國經濟。通過陰流子手段控制資金會取得軍事戰爭掠奪實物財富的倍乘效果。
2．境外資金潛入中國加劇流動性過剩
這猶如暗渡陳倉，運兵中國作戰，是地道的貨幣戰。大量外資進出必將削弱國家調控宏觀經濟的能力。
3．境外炒作資金的動機動向
國外游資不是來支援中國經濟建設的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國財富，顛覆中國經濟的。據說通過上市國企，資產已外流2萬億元啊。
（三）市場戰：用貿易壁壘、世貿規則、拉幫結派控制市場份額等是經濟列強的慣用伎倆。應對辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優質低價開拓市場占領市場。這就要求中國國民勤儉節約，增強國力。同時提高利用國際法的能力，保護自己的正當權益。
(四)公關戰：境外資金所有者和管理經營者抱團、滲透到中國重要的經濟組織中去、與政府共生與官員勾結、聘用學者發表影響政府決策的言論。
三、戰略原理
（一）遵循531理論與問題基礎論點發生對稱中和反應的原理［3］
經濟發展一般原理是問題基礎論點（主要包括經濟基本問題、三大要素二個根本點、總矛盾等）與531理論（主指計消市產模式、力-消-產順序周期律、陰流子手段等）發生對稱中和反應后釋放出能量驅動社會經濟發展。
（二）用計消市產模式［4］替代國際經濟理論擺脫其經濟法規的控制
資本主義經濟理論與管理方法是在經濟危機的教訓中發展起來的，產生得早思想落后，擺脫不了周期性經濟危機的命運，但往往通過輸出、轉移國內經濟災難到新興市場國家而短期避免危機。由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機等作用，凱恩斯有關國民收入用于投資和消費的矛盾論會使投資越來越多消費越來越少，人為降低生產服務消費率，是導致生產過剩進而內生經濟危機的一個機制。
我們應實行計消市產模式協調好GDP規模、質效和公平三者間關系。一是用計劃消費統籌協管有關安全穩定的經濟問題，在計劃消費制度下實施全社會共生存福利保障；以市場生產激勵競爭和規范企業經濟活動，讓市場與生產全面放開，采用超資本主義方式激勵機制。
（三）鼓勵升官發財是經濟發展的重要人文政治環境
解放思想認可升官發財的積極一面，鼓勵每一位士兵當將軍，使升官發財與法治行為結合實施。但同時必須建立多快好省建設TMS社會[5]的政績考核體系，其中生產服務消費率、零失業、CIP（投資置業系數）[6]等是重要經濟指標，而GDP、CPI等應改成參考指標。在當前，以科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行作前提的升官發財作激勵力，使官員全心全意為人民消費服務而謀劃公共項目建設，以已有的公共規模消費帶動陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴大就業和個人收入，從而進一步推動中國經濟稍微泡沫式繁榮。
除上述創建特色自然理論、制度外，還應以靜制動應對經濟侵略，穩定經濟大局使物價、人民幣和股市等慢慢爬升，時間一長就會套住投機資金變其為投資。
四、戰術技巧
戰術技巧的總思路是，控制物價、匯率股市，掌控足夠的資源能源；鎖定境外游資使其進入時間拉長，當利潤略高于利率回報時，投機就變為投資。
（一）自主控制人民幣升值的步伐
隨著國家經濟實力的增強，人民帀升值是必然方向，同時國內勞動力價值也應升值。但這必須自己掌握控制權，做到人民幣平穩緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國內造成CPI連年高漲，不讓國民勞動力創造的利潤被外資洗走。
人民幣升值是經濟發展勞動力價格上漲的必然，可順應國際要求因勢利導地繼續維護人民幣的穩定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉出現。這樣，人民幣才能成功走向國際充貨行列而立于不敗之地。
（二）救市治市維護滬指在4000～8000點間運行（注：本文寫于奧運前，現已錯過時機，參數應修改為止跌而緩升）
股市是物質的，準確地說是陰流子運動場。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會共有經濟，是全民共生存的高級基礎；二是通過投資者擇行業擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產生效率利潤；三是再分配功能，政府通過調控股市可調整貧富結構。奧運行情的出現意味著戰勝了國際敵對勢力，維護滬指在4000～8000點間小幅波動，不給外資下抄底上套現的機會，使其進退二難。股市是虛物質的而不是影子，是可以救起的?；诠墒腥蠊δ?，政府是必須救市的。目前救市是一場同外國顛覆中國經濟勢力的較量。就目前來說，空方近乎耗盡，沒多少可賣的籌碼了，中國有黨領導的十億人民，是任何力量都戰勝不了的，因此救市必成，如果政府想要有奧運行情就會有。調節印花稅是調節股市活躍度、表明政府態度的一種手段，不能說無用。但如政府調動社保、財政等儲備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。
（三）穩定樓價的重要性
樓價雖然超前上漲，但土地資源是無價之寶，從長遠來說樓價是無頂的，因此應長期穩定樓價，使其較長時間在現價水平上下波動，讓套現外資又回來投資，保衛金融系統性安全。
（四）調整物價結構控制通脹穩定物價
控制物價上漲的同時也不讓物價大幅滑落，但應集中精力調整物價結構以改善人民生活，按節能減排的策略補償環保綠化，尋找和開拓新能源，促進產、消平衡。
（五）將盲目的流動性過剩轉化為有計劃的社會基礎投資
隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國市場逐利的外資越來越多，勢必加劇中國的通貨膨脹，因而應減緩人民幣升值停止加息轉而緩慢減息。為控制CPI，對流動性過剩做到收放自如，勢必提高準備金率。央行提高準備金率回籠的貨幣不能擱置倉庫，否則就是將人們的能力信譽束縛廢棄，就是打包欲望壓縮消費。因而，我們應將回籠的資金投資到社會公共設施和改善人民生活福利的基礎建設上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤洼地，用于回補經濟過冷的行業；用以增強國家計劃消費和調控貧富差距的力量。這樣不僅不會收縮生產與消費，反而能收縮自由資本的盲目流動性并保持GDP規模朝著改善產業結構、人民生活的方向穩步增長。如此，國際眼紅中國經濟發展并企圖限制中國經濟超越他們的國家就會成徒然。
（六）劃分生產幣與消費幣
為保障生產為消費服務，使生產結構與消費結構合理匹配，應將國內貨幣劃分為生產金和消費金二種，并使消費金經消費市場后將消費信息載入生產市場。這樣做，就是要防止流動性資金，特別是境外炒作資金擾亂產、消結構，進而累積生產結構性過剩而消費結構性不足的經濟危機。
（七）基于抑制貧富差距疏通產-消通道［7］的思路
由于富人是少數，生活再奢侈，消費總量也有限；窮人雖多卻又消費不起，再多窮人的勤儉生活，消費總量也同樣有限。因此，消費規模落后生產規模，二者比例嚴重失衡，或消費不足或結構性失衡在現經濟政策下是必然的。在分工合作的社會關聯經濟條件下，勞動成果的儲備基本是富人權利，天天勞動仍衣食難保是窮人無法自控的事。當社會經濟快速發展時，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費結構與生產結構就越加不平衡，勞動者尤其失業者經濟自控力就越差。結果是，經濟越發展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產-消通道不暢，經濟危機就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關鍵。只有基于財產所有權與使用權適當分離的原則建立公平分配機制，抑制貧富差距疏通產-消通道，才不會給敵方乘虛而入搞垮中國經濟的機會。
（八）不斷加工資降利潤，出口價不隨人民幣升值而變高
提高產品的人力成本降低產品利潤即加薪降利，不給游資獲取勞動人民血汗的空間。以按勞按需分配相結合原則提高低保、退休工資、勞動者工資以疏通產-消通道。產品按原美元估價換算成人民幣出口，出口產品價格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。
（九）圍追堵截境外炒作游資
誘入外資為經濟建設服務是對外開放的重要目的，但須以技術、行政手段監控游資動向，鎖定法治投機炒作顛覆我經濟的外資，盡可能掌握這些資金的監管權，使其轉而為中國經濟建設長期服務，在若干年后讓其取得合理回報退出。立法治理境內外利益攸關者抱團公關，不給其炒作獲取超企業平均利潤的差價機會；要以行政、法律手段限制資源無限變現、控制土地過快開發，不給游資通過市場掠奪天然資源、國家庫存的機會。
參考文獻
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關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度?，F在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工?？傊?，建立規范的現代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
世界經濟發展實踐表明：中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中，中小企業都有著舉足輕重的地位，發揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家，中小企業的發展更具有重要的意義。目前我國中小企業約1ooo萬戶，勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的，中小企業產品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業提供了大約75％的城鎮就業機會，我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76．7％是由中小企業創造的。但是應該看到，我國中小企業由于受到多種因素的影響，其發展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要，充分發揮其在國民經濟中的重要作用，有必要首先明確中小企業發展的戰略目標和戰略方向。
一、戰略目標
中小企業發展的戰略目標就是對中小企業的戰略定位，這種定位既要成為我國中小企業的追求目標，起到引導我國中小企業發展的作用，又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動中小企業的逐步發展，是運行過程中的動態目標。就其目標而言．既要與我國國情相符臺，又要與中小企業發展的現狀相統一；就其動態來看，還要與加入WTO后的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為中小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標：運動狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。
(一)運動狀態支持目標
這主要是從外部環境來討論中小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程，必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是中小企業，由于它們是一個弱勢群體，更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此，運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。
1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業發展方向和系統目標能否實現的首要問題。由于中小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后，很難與大企業相互抗衡，也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術，這就要求政府對其進行必要的扶持，創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念，認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員，都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻．并且大中小企業是一個不可分割的整體，這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展，都應給予同等的政治地位和經濟地位，而不能只重視大企業，忽視甚至歧視中小企業。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業發展的過程中以恰當的角色出現在中小企業面前，不能超越其職權干預中小企業的生產經營。政府的行為應該是：代表和維護中小企業的利益；負責對中小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導；負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業發展的文件的執行；推動服務體系建設，為中小企業創造良好的生存空間和發展環境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業的發展，政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導而不是行政干預。
2．社會服務到住由于中小企業的自我生存和發展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務，故政府、社會中介機構都要采取措施，以便中小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區劃為載體形成為中小企業服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構，可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構。2)根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為中小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構。(2)以社區為依托，以民間投資為主體(政府適當資助)，建立中小企業綜合服務組織，形成全國中小企業服務體系，為中小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。3．融資服務中介人到位中小企業發展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金，這就需要有為中小企業服務的中介人來協調銀行和中小企業之間的關系，鼓勵銀行更好地為中小企業服務。中介人可以是中小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作，使中小企業與銀行之間的關系更為緊密，幫助中小企業打通籌集資金的渠道，增加金融機構對中小企業的資金投入。
(二)運行結果目標
這是從中小企業內部機制來討論其戰略定位。運動狀態支持目標只是為中小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境，要從根本上促進中小企業獲得長遠的發展，中小企業自身還必須建立起良好的內部機制，具體要實現以下目標。
1．增加數量中小企業的發展首先在數量上要得到較快的增加。為了充分發揮中小企業在我國工業化進程中的作用，在今后10年內應以每年15％～2o％的數量遞增為益。
2提高素質中小企業從業人員素質偏低是一個普遍問題，既不利于原有企業的發展，也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施，創造條件，幫助它們提高自身的素質，迅速改變現有這一狀況
3．結構合理我國中小企業在運行體系中結構矛盾突出，行業結構、產品結構、區域結構都不合理，這是使我國中小企業面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因，尋找矛盾的焦點，采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決，使我國中小企業的運行結構趨于合理。
4．理順體制我國中小企業的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏，使中小企業運行的效率低下，難以真正發展壯大，所以，政府應該采取不同的措施，幫助中小企業理順體制，建立現代企業制度。
{三)運行的社會效益目標
這是從中小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的中小企業必然會以利潤最大化為其目標，但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化，社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業的發展，因此我們應以中小企業在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業是否得到發展的標準。我國中小企業運行的3個社會效益目標是：增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先，中小企業的成長，有利于促進就業，增加職工收入，這樣可以避免社會資本過于集中，促進社會財富在社會成員之間的均衡分配，達到共同致富的目標。其次，隨著社會財富的增多，人們會投入更多的資金用于投資創辦中小企業，使中小企業不斷強大，扶而產生更大的社會效益。最后，中小企業的壯大，就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎，而城市化程度的提高又推動中小企業的發展，二者互為條件，互相促進。
（寫）揚子回答采納率:66.1%2008-09-0712:57檢舉
提問人對（寫）揚子的感言：
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二、戰略方向
作為中小企業發展的戰略體系，缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、中小企業的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰的基礎上，為實現上述戰略目標而對中小企業的發展提出的幾個具體發展方向。
(一)發展地域特色型中小企業在市場競爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間因此，培育和發展地域特色型企業是我國中小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢，大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業，通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群，促進地方經濟的發展。
(二)發展配套型中小企業配套型中小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的中小企業中小企業為大企業生產配套零部件，可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復建設。
(三)發展科技型中小企業以各國的經驗來看，科技型企業是中小企業發展較為成功的企業，它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢，大力促進產、學、研聯合，開發一批適合中小企業發展的科技成果，促進一批院士專家型中小企業，充分利用國內外高新技術改造傳統產業，提高技術裝備水平，提高產品的科技含量，提高資源的利用率。
(四)發展就業型中小企業我國的工業不夠發達，勞動力富余，就業困難失業人數的增加，會帶來巨大的經濟問題和社會問題，不利于我國工業化的推進因此，要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業，吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區(村)企業，這些企業立足本地，服務本地，科技水平要求不高，但生產廉價的商品，這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。
(五)發展外向型中小企業中小企業是發展外向型經濟的生力軍，其發展可以產生幾個方面的作用：①加快我國對外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業建設；②更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗；③帶動我國出口企業的發展，為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件；④使我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業的發展。
(六)發展國有、集體中小型企業國有、集體中小型企業的發展不在于企業數量的增加，而在于質量的提高提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度，促進企業經營機制的轉換，成為市場的競爭主體為了促進我國中小企業的發展，一方面我國應制定一系列政策措施，放松對它們的限制，讓其有自由發展的內在機制和動力；另一方面要創造條件為其盡快減負，真正成為市場競爭中平等的一員。
(七)發展社區服務型中小企業社區服務型中小企業是一類比較特殊的中小企業，具有一定的社會公益性．。推動社區服務型中小企業發展的首要條件是資金來源問題+這類企業的資金來源渠道有兩個方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快，社區服務型中小企業比較容易籌集到資金只要企業的項目有發展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。
參考文獻：
[1]李大明．產業結構謂整與中小企業稅收政策研究[J]．財貿經濟2001．(10)：41
一、引言
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
二、國外研究現狀
2.1理論貢獻
（1）區域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。:
三、國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
不同產業雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔環境責任。世界各國對環境保護都從末端治理逐漸向天人循環范式轉變?，F在的環保工作，已經從一般性管理工作，變為企業核心業務和戰略決策的一部分。
我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發、誰保護”的措施，實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業在強大的環保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環保效果，但也產生以下問題：一是環境監管部門監督成本過高；二是環保設施初始投資大，治理成本高；三是治理技術難度大,“偷排”現象時有發生。因此，企業發展循環經濟，實行清潔生產，從源頭上減少污染的產生，是企業自我調適，適應環境變化的治本措施。
2.發展循環經濟是企業獲得持續經營能力的戰略選擇
企業是產品和服務的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業在利潤最大化目標的驅動下，以犧牲資源和環境為代價，造成和加深了社會經濟發展與資源、環境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業自身的生存，也威脅著人類的生存和發展。企業只有樹立循環經濟觀念，進行制度和技術創新以推進循環經濟發展，才能適應不斷變化的環境，緩解上述矛盾，獲得持續經營能力。
企業發展循環經濟，有三個基本層次；一是企業內部循環。企業通過推行清潔生產，綜合利用資源和能源，延長產業鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源,提高產品的耐用性；二是企業與企業之間循環。按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、價值集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生藕合關系，建立工業生態園；三是企業與社會之間循環。通過建立廢物回收再利用體系，實現消費過程中和過程后物質與能量的循環。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學公司、丹麥卡倫堡生態工業園區和德國的雙軌制回收系統。企業發展循環經濟，通過三個層次的物質循環，可以達到既降低資源消耗，減少對環境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產成本的目的，從而進一步凸顯成本領先優勢，使企業在取得巨大社會環境綜合效益的同時，獲得持續經營能力。
3.發展循環經濟是企業獲得持續盈利能力、提升自身競爭能力的戰略舉措
企業在新古典經濟學中被視為生產函數，企業必須以最小的投入獲得最大的產出。原材料和能源是企業投入的主要構成部分。在生產規模一定的情況下，企業的生產成本不僅取決于投入要素的數量，而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價格不斷攀升，企業的市場競爭力日益受制于資源投入產出率。
我國經濟雖然保持了多年持續快速增長，但經濟增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報，我國自然資源支持體系也已經無法持續地發揮有效作用。
近幾年，南方多個省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應十分緊張，進口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低，浪費嚴重。迅速膨脹的資源需求，拉動了能源和原材料價格持續上漲。我國自03年起經歷了糧食、煤炭等的漲價，使企業產品成本不斷增加，企業盈利空間日益縮小。為了保持經濟的可持續發展，中國不得不增加其出口產品的定價權。在這種背景下，企業若不改變傳統的“高投入、高消耗、高污染”經濟模式，就會逐漸失去持續盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優勢。
事實上，在強大的資源約束面前，企業發展循環經濟并非僅有社會效益和環境效益而無經濟效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻。據統計，我國工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經濟效益。因此，企業發展循環經濟，可以使企業獲得持續盈利能力和提升企業自身競爭優勢，實現經濟、社會與環境的可持續發展。
4.發展循環經濟是我國企業跨越綠色貿易壁壘的戰略選擇
隨著世界環保運動的深入開展，人們對產品的環保要求越來越高。在“禽流感”疫情發生之后，人們選擇產品的標準正由傳統的“物美價廉”向“環保、無污染、無公害”方面轉化。與此同時，發達國家還在資源、環境等方面對發展中國家設置了目前難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。以節能為主要目的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。這對我國出口產品提出了嚴峻的挑戰。據不完全統計，我國數百個品種、50多億美元的出口產品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產和銷售；40多億美元的出口產品因主要貿易對象國實施環境標志而面臨市場準入問題。我國每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實踐循環經濟，塑造綠色企業形象，已成為我國企業跨越“綠色壁壘”并獲得進一步發展的當務之急
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旅游經濟的運行實際上就是旅游供給與旅游需求矛盾運動的結果。正因為如此，旅游供求研究幾乎成了每一位旅游經濟學者的理論研究重點，同時也是解決旅游經濟實踐問題的理論基礎。為了探尋增長點戰略下旅游經濟的有效增長，我們先對旅游供求層次進行一個簡要的分析[2]。
先分析旅游需求。旅游需求產生的最基本決定變量包括旅游支付能力、充足的余暇時間和旅游動機。在三個變量同時得到滿足時，旅游需求就表現為現實旅游需求，這部分旅游需求有可能進入旅游經濟系統：
l當有相應的外界旅游供給保證時，現實旅游需求能夠得到完全充分地實現，這部分旅游需求可以稱之為符合意愿旅游需求。
l當沒有相應的外界保證時，旅游支付能力和余暇時間不能完全消費，產生旅游需求剩余，這部分剩余就是非意愿性潛在旅游需求。
l從跨區域甚至跨國界的角度來看，由于政策限制、旅游者向往的目的地不在我國開放目的地國名單之列等原因[3]，有一部分旅游者的旅游需求無法到達其消費傾向目的地，這時旅游者只能在限制的地域空間內實現其旅游需求，這部分旅游需求可稱為強制替代旅游需求。
l符合意愿旅游需求和強制替代旅游需求合成實現了的旅游需求，這部分旅游需求真正進入旅游經濟系統循環。
從長遠來看，三個基本變量中旅游支付能力和余暇時間不能同時得到滿足時，旅游需求就以潛在旅游需求的形式沉淀下來，可稱之為意愿性潛在旅游需求，加上非意愿性潛在旅游需求構成總的潛在旅游需求，這部分旅游需求只有在下一次旅游時才可能轉化成實際旅游需求，也有可能會流失（主要是入境旅游需求）。
旅游供給也可以分為相對應的幾個層次。不同的是：
l有一部分強制替代的旅游供給具有實現的不穩定性，比如由于三星級飯店在旺季時無法滿足旅游者的需求，從而使得一些四星或二星飯店的客房成功出租，但是一旦旅游地的三星飯店建設得到發展，這些二星、四星的飯店就可能再次淪為少人問津的旅游供給；這種狀況在旅游需求爆炸式的涌現的時候表現地尤為明顯。比如1999年國慶期間的得以實現的旅游供給就有很大一部分是強制替代旅游供給，這部分旅游供給在節后的實現很可能遇到困難。
l無效旅游供給具有存在的長期性，比如有些旅游飯店已經嚴重虧損，但是由于存在各種退出壁壘，這些無效旅游供給將會長時間地存在于旅游飯店市場，并將對供給市場的競爭有效性產生負面影響，成為削價競爭的根源之一。
從上述對旅游供求層次的基本分析中，我們可以得出一個新經濟增長點戰略條件下旅游經濟有效增長的路徑框架。
二、旅游經濟增長點戰略的路徑框架
通過對旅游供給與旅游需求的內含層次分析，可以發現，并不是所有的需求和供給都能進入旅游經濟循環，入境旅游需求可能流失，國內旅游需求可能沉淀；有些旅游供給不但不能促進旅游需求的實現，而且可能攪亂旅游供給市場，抑制旅游需求的形成。由于總量與結構問題始終存在，所以經濟增長必須從供給和需求兩方面入手，要堅持兩手抓，兩手都要硬；要想使旅游經濟能夠有一個持續、有效、快速地增長，一方面必須著力促進旅游需求的有效化，另一方面必須保證旅游供給增量的有效性，推動旅游供給存量的有效化。
（一）旅游需求的有效化
所謂旅游需求的有效化，就是要盡可能減少潛在旅游需求在旅游需求轉化過程中的比例，并且使潛在旅游需求盡快地轉化為旅游經濟進而國民經濟的現實推動力量。促進旅游需求有效轉化包括以下幾個方面：
1.增加可用于旅游的余暇時間
1995年我國實行周五工作制后國內旅游的蓬勃發展的現實表明，有充足且集中的余暇時間對旅游需求的市場化十分重要?，F在既然已將旅游產業作為國民經濟新的增長點，就需要旅游需求的實現能夠跳出城市周邊和短途旅游方式，從更大程度更大范圍地帶動經濟增長。因此更多的市場化旅游需求需要有更多、更長、更集中的余暇時間。關于增加可用于旅游的余暇時間問題，在近期可以借鑒國外的連休制度來推動旅游發展，比如日本的“快樂的星期一經濟復蘇計劃”，美國的靈活安排休息日的方法；中期則可以在現行勞動工作制下，通過靈活安排每周休息日來相對增加可用于旅游的余暇時間，比如單周休一天半雙周休兩天，從而將每周多出的半天在通過適當的方式集中用于旅游；遠期則必須立足勞動用工制度的進一步改革，切實實行帶薪休假制度，探究進一步縮短勞動時間，增加余暇時間的有效途徑。
2.增強旅游支付能力
居民旅游支付能力的增長需要政府在收入——分配制度上進行改革。既然要讓旅游業發揮國民經濟新增長點的作用，旅游業本身就會有強烈的政策需求，政府應該考慮對旅游產業提供充足的政策供給：在消除儲蓄黑洞時給旅游消費一些支持政策。比如是不是可以利用加薪設立旅游專用戶頭，實行先消費后報銷非現金付給制度？是不是應該重新認識公費旅游問題？是不是可以給予國家企事業單位每年一定金額的職工國內旅游專項資金（當然資金的使用要有嚴格規定）
3.著力于國內與出境旅游需求的有效化
鑒于政策影響的有效性，旅游需求有效化的重點應該放在國內旅游和國民出境旅游上。從我國旅游企業的國際化進程與國民經濟的要求兩個方面來看，出境旅游還不能象旅游發達國家那樣引致國民旅游消費的貨幣回流。所以有效化的重中之重是國內旅游。對于旅游經濟增長點戰略的重點——國內旅游的發展，國家旅游局已經有了一套比較完整的促進措施，包括產品體系、市場體系、經營體系、管理體系等方面的內容[4]。國內旅游發展的政府主導戰略也已付諸實踐。
4.大力發展國際入境旅游
我國旅游產業的發展面臨的是一個舉國競爭的現狀。雖然我國有許多壟斷性旅游吸引物，在國際旅游市場上不存在完全替代性，但替代現象的存在也是不容質疑的，而且因為出游距離、旅游成本、旅游需求的變動性等因素，這種替代將會產生嚴重的后果——可能該旅游者多年以后才會再涉足該區域，甚至不再涉足該區域。所以我們在積極發展國內旅游的同時一定要繼續重視大力發展國際入境旅游：
l在國際旅游市場上樹立國家整體旅游形象[5],提高旅游產業的國際競爭力
l對目標市場國進行卓有成效的促銷，防止促銷中的走過場與
l深化基于旅游吸引物特征的面向國際市場的旅游產品的開發
l實行旅游購物出口退稅制度
l簡化短期旅游簽證并在更多的口岸實行落地簽證或72小時免簽制度
當然，潛在旅游需求激發起來，形成現實的旅游需求后，要想使這些現實的旅游需求能夠真正地對旅游經濟增長有推動作用，即完成現實旅游需求的市場實現，則還需要旅游供給方面的保證，這也就是要有合適的旅游產品的供給，只有市場上旅游供給有效，旅游需求才能得到滿足，才談得上需求的有效。
（二）旅游供給的有效性與有效化
旅游需求具有多樣性、發展性、多變性等特點，尤其是在買方經濟下的“消費者第一”的新世紀，需要不斷地有新的旅游供給增長來滿足不斷出現的旅游需求的增長點，但是這些新增旅游供給能不能有效滿足旅游需求呢？這就產生了旅游供給增量的有效性問題。在以往的計劃經濟時代，我國的經濟發展總是在重復著這樣一種狀況：增量不斷地轉化為存量，存量不斷地僵化，經濟的發展于是需要更多的增量來支持，于是形成了一個“增量—存量—僵化—增量—存量”的惡性循環現象。存量在經濟中總是占絕對比重，所以如何有效配置經濟存量是一個普遍的問題，對旅游產業也是如此。
因此，旅游經濟增長點戰略對旅游供給提出了兩方面的要求：切實保證旅游供給增量的有效性；積極促進旅游供給存量的有效化。
1.旅游供給增量的有效性
從旅游需求的層次轉化過程中可以發現，旅游需求之所以沒有轉化為旅游行為，有部分原因是因為沒有得到旅游供給的保證，所以旅游供給的增加是必要的。旅游供給的增加是旅游產品的增加。旅游供給增量首先是表現為作為資本物化的旅游產品生產能力的增加。因此旅游供給增量的有效性將涉及：
1.1旅游吸引物的開發
發展旅游產業必須有適應旅游需求的旅游產品，旅游產品的核心依托是旅游吸引物。所以，為了旅游供給增量的有效性，首先必須考慮的便是旅游吸引物的開發。
1.1.1吸引物類型的選擇
旅游吸引物的類型基本上可以分為自然吸引物、人文吸引物、特殊吸引物等三種。作為旅游者最核心的消費對象物，不同的旅游吸引物是有不同的消費者指向的：不同的旅游吸引物會形成不同的旅游體驗；即便是針對相同的旅游吸引物，具有不同知識架構和審美背景的旅游者也會形成不同的旅游體驗和評價。所以在開發新的旅游吸引物的時候就需要考慮旅游目的地國（地）的目標客源市場發展狀況，在小國或島國旅游經濟發展過程中需要更多地考慮外源性的客源市場發展狀況，但是象中國這樣的大國發展旅游業，國內旅游才是旅游經濟的堅實基礎，所以尤其要顧及本國（地區）旅游者的成長狀況。
1.1.2吸引物區位的選擇
我國旅游業是在一種非常規的發展戰略指導下發展起來的。表現在旅游吸引物開發的區位指向上就是“輕中西，重東部”的格局。這種“市場距離[6]”思想指導下的開發思路對我國旅游產業基礎的建立、規模的形成是大有裨益的。但是在現階段，在旅游產業確立新經濟增長點地位后，這種吸引物的開發思路也應該相應有所改變，形成“穩定東部，著力中西”的新格局。這種格局的提出符合我國政府開發西部的大戰略和擴大內需的大方針，也符合國內旅游者的“圈層輻射[7]”模式，同時，也符合我國旅游吸引物的資源稟賦和我國旅游產業可持續發展的要求。當然，中西部旅游大開發應采取何種模式、方略仍值得細細探討，這是21世紀中國旅游業發展的重要研究課題。
1.1.3吸引物開發方向、規模、程度的選擇
度假旅游、生態旅游似乎已經成為世界性潮流，那么我國旅游吸引物開發的方向是不是跟隨潮流呢？這里首先要把握一個基本原則：堅持市場（或項目或產業）贏利空間與本國（或企業或目的地）贏利能力相結合，市場贏利空間是本國獲得高贏利的重要前提，本國贏利能力是實際高贏利的重要保證。較大的市場贏利空間往往能夠有利于旅游目的地（或地區或企業）獲得較大利潤，但是如果旅游目的地（或地區或企業）自身有較強的贏利能力，則即便在較小的市場贏利空間內仍能有所發展；如果自身的贏利能力較弱，則即便在較大的市場贏利空間中也難有作為。這就是旅游產業發展的國際競爭力問題。在旅游經濟增長點戰略條件下，一定要改變以往那種將吸引物的壟斷性等同于資源優勢、將吸引物優勢等同產品優勢、將產品優勢等同于競爭優勢；以為吸引物的壟斷性天然會導致旅游經濟優勢的觀念。當然，也不可否認吸引物在旅游經濟發展中的基礎性作用。
另有研究結果表明，不同的旅游產品存在不同的吸引半徑：游樂型旅游產品具有地區性吸引力，度假型旅游產品具有區域性吸引力，觀光型旅游產品具有全球性吸引力。因此，我國旅游吸引物開發的方向是否可以考慮仍以觀光型旅游產品為開發主方向，輔以文化教育型的度假產品（可多考慮西部地區），再以其它多樣化旅游產品為配套的較合理的產品體系。
人造旅游吸引物，尤其是主題公園的建設開發要注意保證適當的開發規模，造成集群效應，使吸引物能有效地被組合到旅游生產力體系中去。這一方面是旅游經濟發展內在規律的要求，適當的經濟規?？梢越档统杀?；一方面是因為人造旅游吸引物首先是一種注意力經濟，如果不能引起潛在旅游者的注意，則價值的補償根本是不可能的；再一方面，通過有鮮明主題的公園的集群建設，可以在較小的空間轉移成本的狀況下，最大限度地提高旅游者的旅游效用。
1.1.4吸引物的保護
在旅游可持續發展的全球戰略下，旅游吸引物的保護問題已經引起了廣泛關注，但是我們認為，要根據我國的具體情況去分析、探討旅游可持續發展問題，旅游吸引物的保護應該是開發性保護，正如旅游業21世紀議程中所說的，在看到旅游業發展給環境帶來負面影響的同時，我們也應該看到旅游業對環境的有效作用，真正樹立這種辨證的思想對旅游經濟增長點戰略的實現至關重要。
1.2旅游企業的進入
企業是國民經濟的細胞，持續的企業進入是保持經濟活力的根本。阻止進入不是解決供給過度的根本，要想使新進入企業效率更高，不再復制重復建設的悲劇，方法只有一個：使現存企業能高效率地存在。當然，企業進入策略中依然要解決相應的選擇問題。
1.2.1進入時機的選擇
1.2.2進入規模的選擇
以飯店為例。從投入產出狀況看，高星級大型飯店的盈利狀況要優于其它類型飯店，那是不是新進入的飯店應以此為最優選擇呢？其實，現在的“追星”、“求大”現象某種程度上表明了投資者的不成熟性和非理性。因為他們沒有透過現象看本質，沒有以結構分析、實證分析的眼光看問題，忽視了強勢管理力量在其中起的作用。
1.2.3進入市場的選擇
這里的選擇包括投資者進入區域的選擇和進入目標市場的選擇問題。選擇的合理與否，從小處說將影響進入企業的成長環境進而影響企業的成長潛力及成長能力；從大處說這種選擇會影響整個市場的競爭狀況進而影響產業素質及旅游經濟增長的有效性。
1.3政策供給
1.3.1產業政策區域化原則[8]
要保證宏觀意義上的旅游供給增量的有效性，提升旅游產業的內在素質，保證增長有效，很重要的一點就是要防止旅游產業發展中的“一窩蜂”現象。也就是發展旅游產業要注意把握“產業政策區域化原則”，通俗地說，并不是每一個地區都適合發展旅游產業，更不是每一個地區都可以將旅游產業作為支柱產業發展。如果不能處理好旅游產業規模擴張與內在素質提高之間的關系，勢必會影響產業的長遠發展。
1.3.2投資政策：投資約束機制、扶貧資金、以工代賑
“五個一起上”投資政策的利弊現在已經分析的比較清楚。在繼續執行“五個一起上”政策的同時要強化投資的約束機制，使資本籌集、資本運營、資本收益間形成捆綁式關系，實現投資行為的政企分開。
鑒于旅游吸引物的區域賦存特點，應該加強對這些旅游吸引物富集地區的有效旅游投資機制的研究，比如如何將扶貧資金的使用與旅游吸引物的開發很好地結合？比如如何將貧困地區人力資源轉化為有效投入？
1.3.3財政稅收政策[9]：財政支持、稅收返還、旅游稅
1.3.4金融政策：旅游企業上市資格、旅游建設債券
優先考慮旅游企業的上市資格，探索旅游建設債券的可行性，利用資本市場為旅游產業的新經濟增長點戰略提供資金保障。
2.旅游供給存量的有效化
資源充分有效配置是推動旅游經濟有效快速增長的前提。通過對旅游供給的層次分析發現，在旅游供給存量中存在無效配置的可能：
l在已實現的旅游供給中，強制替代部分旅游供給表現出脆弱性，這種脆弱性使得供給能力只是一種短暫有效的能力。
l短缺原則[10]導致的潛在旅游供給存在的客觀性，這部分供給能力顯然沒有充分利用。
l無效旅游供給由于高退出壁壘將長期存在，而且還將擾亂整個供給市場的競爭秩序，影響整個供給市場的配置效率。
考慮到旅游供給的有效與否只能通過市場來判斷，供給的有效化應該通過市場競爭來完成，構筑一個有效競爭的市場結構是供給有效化的前提條件。因此旅游供給存量的有效化的途徑包括：
2.1解決制約旅游供給存量有效化的瓶頸
2.1.1優化旅游產業結構
2.1.2優化旅游產業與相關產業結構關系
2.2核銷無效供給
2.3構筑有效競爭市場結構
2.3.1供給市場的競爭現狀分析
我國旅游產業中供給市場的競爭表現為：“過度競爭”和“競爭不足”并存，在某些地區或城市、在某些旅游細分市場由于進入的旅游企業數量過多，以至于市場容量不足以支撐相應的旅游企業的生存“需求”，競爭異常激烈，常表現為“削價大戰”；同時在另一些地區或城市、另一些細分市場卻表現出相反的狀況。也就是說，我國的旅游供給市場表現為“非有效競爭”。
這種在旅游產業實際運行過程中所出現的問題，是與市場結構中旅游企業進入與退出壁壘相聯系的，因此，構建有效競爭的市場結構應從以下四個方面入手。
2.3.2構筑規模經濟進入壁壘
主要途徑是旅游飯店的集團化、旅行社的網絡化。這是由旅游經濟的地域分割特性決定的。隨著我國加入世界貿易組織，飯店的集團化和旅行社的網絡化將再次成為理論研究的迫切課題。發展現實要求有關此類研究應該更加注重實證研究而不是一如既往的規范研究。
2.3.3構筑產品差別化進入壁壘
構筑產品差別化進入壁壘主要通過品牌化戰略來完成。產品差別化壁壘是競爭走向高級化的重要一環。旅游產品的特性使得在旅游產業中研究品牌化戰略有非同尋常的意義。旅游產品的品牌化應該依賴于企業品牌的創立。旅游產品的所謂保護，最根本的還是需要通過品牌戰略來實現。而且品牌的形成需要相當長的時間，所以在資金壁壘失效的情況下能夠更加有效地阻止無效進入。
2.3.4通過政府援助降低退出壁壘
由于企業從產業內退出時會產生沉沒成本，這部分沉沒成本如果由政府承擔一部分，則將能有力地促進一些企業的退出，從而改善市場效率。
2.3.5通過企業援助降低退出壁壘
通過企業間的兼并、聯合和集團化等方式，完成產業內調整，即完成產業內經營退出：經營區域退出和目標市場轉向。
（三）強化旅游產業營銷力度
在現實中，還有一部分旅游供給沒能進入實際旅游經濟系統循環，產生經濟效益，造成資源浪費，是因為信息傳遞出了問題，酒雖香，巷太深。所以旅游供給與旅游需求之間需要營銷這根紐帶。我們必須形成一套“能與境內旅游供給能力相適應，與境外旅游競爭對手相抗衡”的促銷機制，包括促銷費用的籌集，尤其是有限費用的優化配置：
1.利用資本市場籌集更多的營銷資金
1.1各地的旅游發展基金
1.2旅行社上繳的質量保證金
2.發揮有限的促銷費用的最大效用
2.1邊際比較基礎上優化預算地區配置
WTO在對109個國家的國家旅游局經費預算調查后發現了一個有趣的事實：分配到特定市場/地區的花費與該市場/地區對目的地國的重要程度不一定呈正相關。比如日本只吸收了我國促銷費用的4.0%，卻占我國入境總人數的22.0%。眾所周知，我國旅游促銷一直面臨著促銷經費不足的難題，那是不是說我國應該削減在其他國家（地區）的促銷費用比例而增加對日本市場的投入？或者從日本市場節省一部分費用用于其它市場的促銷？對這個問題，即對某一地區的促銷預算的增減與否往往采取的是絕對值的比較來決定，而科學的方法應該是運用邊際產出的比較來決定增減與否。
2.2優化促銷預算在各促銷方式中的配置
3.聯合促銷問題[11]
3.1加快集團化步伐，使這種“剝削”現象轉化為“內部共享”
3.2設計一套有效的“有選擇性激勵”機制，以保護大企業的積極性
3.3考慮在各個地方先制定出相關的聯合促銷的法規、制度
3.4強迫各個旅游企業參加旅游促銷的聯合行動[12]
3.5增強旅游主管部門的促銷支付能力
3.6積極探索利用INTERNET等新的促銷方式[13]
四、結語
旅游產業新經濟增長點定位是起點而不是終點，如何把旅游產業真正地培育成國民經濟增長點是當前業界與學界的共同任務，筆者在此提出一個初步的基礎性分析框架，以此為戰略任務的順利完成起一個拋磚引玉的作用，希望與讀者諸君共同來完善之。
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[1]本文與張輝、秦宇合作完成
[2]張輝是國內較早對旅游需求進行層次分解研究的旅游學者。Lavery在1974年提出effectivedemand、potentialdemand、deferreddemand等概念。
[3]到目前為止，我國公民自費出國旅游目的地僅有新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等八國。
[4]“旅游發展的經濟增長點戰略”魏小安《旅游學刊》1997.12（5）
[5]整體旅游地形象的樹立已經引起各個大尺度旅游區的重視，比如TourismManagement(vol.18NO.4June1997)曾刊登文章“MarketingEuropeasatouristdestination”。
[6]這種市場距離包括旅游目的地與旅游客源地之間的經濟距離和文化距離。在旅游客源的非促銷性原生性增長階段，經濟距離往往起著主要作用。比如在我國旅游業發展的初期階段，國際客源就是一種原生性的增長，基本沒什么促銷投入。
[7]所謂旅游客流的“圈層輻射”指的就是旅游者對旅游目的地選擇的一種常態。由于旅游者的余暇時間有限，尤其是旅游支付能力在一定時期內的限制，一般地，在旅游效用無差異或差異較小的情況下，旅游者總是先選擇離居住地較近的旅游地，然后隨著余暇時間和旅游支付能力的增強，逐進選擇越來越遠的旅游地。當然，這還與旅游地的生命周期以及旅游者的心理類型有關。
[8]不注意產業政策的區域化將導致吸引物開發非優化、資金配置非優化等問題，尤其是支柱產業熱由中尺度向小尺度蔓延的時候。
[9]魏小安在“旅游發展的經濟增長點戰略”（《旅游學刊》，1997，12（5））中已有相關論述。
[10]短缺原則與短邊原則不同：短邊原則暗示短邊供給總能夠在市場上找到相應需求；短缺原則表明由于存在結構錯位，無論是長邊供給還是短邊供給都不一定完全得以實現。
縱觀現代奧運史，從“蒙特利爾陷阱”到悉尼“后奧運經濟風險”，幾乎沒有哪個主辦國家和城市完全擺脫奧運后的低谷效應。本文通過研究認為奧運后主辦城市或國家經濟下滑不是規律性現象，影響因素較多，只要全面貫徹科學發展觀，就能平穩、順利渡過后奧運時期。
奧運經濟的內涵
奧運經濟是指奧運會舉辦前后一定時期內，所發生的與奧運會舉辦有聯系的，具有經濟效果或經濟價值的各類活動。
后奧運經濟，顧名思義就是奧運會后的經濟效應，一般是在奧運會閉幕之后，奧運會的積極效應開始遞減，奧運經濟中的消極效應將更明顯。這是由于投資突然失速，且國內、國際的消費需求在奧運舉辦期和后奧運初期釋放得差不多了，沒有了有效消費需求的支持造成的。
歷屆奧運會主辦國后奧運時期經濟發展分析
一般從奧運會舉辦前一年至結束后的第二年，奧運會主辦國的 GDP 增長平均下降4%。而投資水平的變化就更為明顯，平均下降幅度高達10%。工業生產增長也同樣呈現下降趨勢，幅度居于上述兩者中間為 6%。1984-2004年20年間共舉辦了6屆奧運會，除1996年的美國以外，其它舉辦國的經濟在奧運會后都放緩了。不過，這些國家經濟放緩的原因主要有以下三類情況:
(一)奧運會前經濟加速增長而奧運會后經濟增長放緩
以1984年洛杉磯奧運會、1988年漢城奧運會、2000 年悉尼奧運會和 2004年雅典奧運會為例:奧運會開幕前兩年的經濟加速增長主要是由投資拉動，而在奧運會當年，投資增速就已經開始下滑，從而使經濟增長放緩;奧運會之后投資下滑的幅度加大(漢城奧運會除外)，經濟增長也隨之更加疲軟(韓國在漢城奧運會后投資和消費依然強勁，其經濟放緩更多地是因為經常項目的緣故;悉尼房地產行業是唯一奧運會后繼續受到正面刺激的行業)。
(二)奧運會前后的經濟增長都趨放緩
例如，1992年巴塞羅那奧運會:西班牙從奧運會前幾年至奧運會后一年的投資和消費增速均逐年大幅放緩，甚至出現負增長，根本無法觀察到奧運會對舉辦國經濟的推動作用。
(三)經濟在奧運會之前經歷了加速增長
1996年的亞特蘭大奧運會時，美國經濟在奧運會之前經歷了加速增長，這是符合人們預期的;但出乎意料的是，奧運會之后美國經濟增長并沒有放緩，而是繼續加速增長，背后的動力則來自于消費和投資的持續增長，更深層次的原因可能要歸功于當時方興未艾的“新經濟”即“以知識和思想為基礎的經濟”(肖煉，2002)。可見，各國“后奧運低谷”現象的形成有著不同的原因。
北京奧運會后奧運經濟發展分析與展望
(一)北京奧運會后我國奧運經濟發展分析與展望
我國舉辦奧運的國情和發達國家或者亞洲新興國家的情況不相同:首先，我國人口眾多;其次，奧運之后市場需求會進一步釋放;第三，我國仍然是發展中國家，人均GDP仍然處于2000 多美元的較低階段，拉動我國經濟增長的三駕馬車 :投資、消費和出口不會因為奧運結束而受到太大影響 。我國是發展中國家，不僅在基礎設施投資上要增加很多，在產業上的升值空間也非常大，還可以再不斷地往更高附加值的產業上投資，這些都會帶來經濟增長。
我國的經濟規模比其他辦奧運會的國家大很多。我國整體的經濟規模是希臘的16倍、澳大利亞的8倍。蒙特利爾和悉尼為舉辦奧運會動用了全國GDP的五分之一，因此，“后奧運低谷效應”比較明顯。但北京奧運會投資占全我國總投資的比例不超過1%，奧運經濟對主辦城市北京經濟影響有限，即使北京在奧運會后經濟產生波動，對我國經濟的整體影響也是有限的。因為舉辦奧運會對于我國這樣高速增長的經濟體而言， “后奧運低谷效應”幾乎不存在。
我國辦完奧運會以后的未來幾年還有很多重大的國際活動，可以彌補北京奧運會結束后減少的基礎設施投資。另外，除了和國際會議、國際活動有關的基礎設施投資，我國作為發展中國家，各個城市、各個地區的基礎設施投資空間也較大。
奧運會后我國經濟走勢還受著國際環境的影響。復雜的國際環境，特別是歐美經濟走勢趨緩將對我國經濟產生負面影響。2007年，中國全年貨物進出口總額為2.17萬億美元，外貿成為推動我國經濟增長的主要動力。我國經濟作為全球經濟一體化過程中的一員， 其經濟增長愈來愈受到國際經濟、特別是主要國家經濟的影響。特別是國際石油、糧食價格的持續上漲，美元貶值、美國次貸危機等因素的綜合作用，對我國經濟帶來了極大考驗，不過我國有能力像應對亞洲金融危機一樣應對世界經濟形勢對我國的影響，保證經濟又快又好的發展。
(二)北京奧運會后首都北京奧運經濟發展分析與展望
北京正處在城市化、國際化和現代化的發展過程中，處在人均GDP從7000美元向10000美元甚至更高水平邁進的發展階段。歷史實踐表明，處在這個階段的城市，經濟始終會保持向上的活力，不會因為舉辦奧運會而引發“后奧運低谷效應”。
從經濟增長角度看，我國長期增長潛力為9.3%-9.5%，北京的長期增長潛力要高于全國平均水平，可能在10%左右，因而不存在后奧運時期北京經濟增長大幅度下降的問題。
從投資的角度來看， 2008年奧運會以后，北京將加強新城建設的基礎設施投資，這將會部分彌補奧運場館投資的減少;北京的地鐵建設不會因為奧運會的結束而停止;從2007年初開始，北京的固定資產投資增長率已經有了一定程度的下降，這將會減小2008年以后投資減少所帶來的落差。
從房地產市場來看，奧運會舉辦之前的最近幾年，北京的房價雖然一直在快速上漲，但這并不能完全歸因于奧運會的因素。后奧運會時期，只要影響房價上漲的這些因素不發生根本性的改變，只要房地產市場的供求關系不發生根本性的逆轉，北京的房地產市場價格就不會出現大幅下跌的現象。
從消費需求的角度來看，由于北京2006年常住人口已經突破1581萬人，是1964年東京奧運會以來人口總量最多的奧運會舉辦城市，其內在的消費需求潛力較大。奧運會后外國運動員離開所導致的消費需求下降相對來說不會很大。奧運會后外國游客的數量應該也不會大幅減少，而國內游客數量更不會因此而減少。
從場館建設的角度來看，北京奧運會31個場館中有2/3為改擴建和臨建場館，較好利用了原有體育設施。并吸取其他主辦城市的成熟做法，對國家體育場等6個大型場館及相關設施項目實施了項目法人招標。這種市場化運作模式為控制政府債務壓力，保障場館賽后利用奠定了較好的基礎。場館在空間布局安排上，與城市規劃、大學建設、社區發展相結合，也為賽后更好地利用創造了有利條件。
結論
通過上述分析，筆者認為我們國家和首都北京的經濟不會出現“后奧運低谷效應”，且會繼續保持高速增長。但這不等于說在經濟持續增長的道路上沒有障礙，主辦國實行的經濟政策才是決定經濟波動的關鍵。
參考文獻:
會計方面的瓶頸問題
資產證券化過程中所涉及的會計、稅收等問題決定著證券資產的合法性、盈利性以及流動性，關系到每一參與者的利益，影響資產證券化的動機和結果。《信貸資產證券化試點會計處理規定》作為《試點辦法》的配套措施，在全面規范發起機構、特定目的信托、受托機構、資金保管機構、貸款服務機構、投資機構等適用會計規范基礎上，重點規范了發起機構信貸資產終止確認的條件及其會計核算，為我國信貸資產證券化多個參與機構的會計處理問題的規范掃清了障礙。
（1）信貸資產轉移的會計處理問題
信貸資產轉移在會計處理上主要考慮兩方面問題：第一，被證券化的資產是否應該被分離出資產負債表，即是表外處理還是表內處理的問題；第二，合并問題，即特定目的信托是否需要和發起人合并財務報表的問題。
對于是否把被證券化的資產和相關債務分離出資產負債表問題，主要取決于該證券化行為被當作“銷售”處理還是“擔保融資”處理，這是發起人最為關心的問題，因為不同的處理方法會對發起人的財務報表產生重大影響。
《會計處理規定》主要借鑒了現行國際會計準則的做法，同時考慮中國現行的會計制度，以對“風險和報酬”轉移的分析為基本出發點，充分運用實質重于形式原則來界定已證券化的信貸資產是否實現真實銷售，即終止確認。
特定目的信托作為信貸資產證券化的載體，由于承諾信托取得的信托財產，從風險隔離和《信托法》的要求看，應當作為一個獨立的會計主體而單獨核算。但若發起機構對特定目的信托具有控制權的，其會計處理將不同。
（2）投資機構的會計處理問題
投資機構是資產證券化的持有者，其會計處理問題影響到投資積極性。根據《會計處理規定》，投資機構取得的資產支持證券應當作為資產支持證券投資進行會計處理；投資機構取得的信托收益，應當區分屬于資產支持證券投資本金部分和投資收益部分進行會計處理；會計期末，投資機構應當對所持有資產支持證券的賬面價值進行檢查，發現賬面價值高于其可收回金額的，應當計提減值準備。
稅收方面的瓶頸問題
信貸資產證券化運作規模龐大，交易環節繁多，減少作為其成本主要支出的稅收支出是關系證券化操作能否順利進行的關鍵。我國稅務總局相關人士亦指出，我國的信貸資產證券化產品的稅收處理問題應結合證券化本身的特點和我國稅制現狀，制定和完善證券化稅收政策應當堅持稅收中性、稅負合理、促進證券化發展與反避稅統一、與金融稅制改革和資產證券化發展方向一致的基本原則。
稅收處理規定主要需解決以下問題：避免重復征稅、征稅環節的確定以及征稅收入的屬性等等。另外，由于證券化產品可能涉及多個地區和不同分行的貸款資產，因此，在稅務問題上，還出現了地區法規、部門法規與中央利益的協調問題。
發起人的稅收負擔主要來自于資產轉讓環節，這涉及兩問題：一是發起人因出售信貸資產而取得的資產轉讓收益是否應繳納所得稅？二是資產轉讓所造成的損失能否從發起人的應稅收入中予以扣除？
國際上對于作為發行人的SPV是不征稅的，僅對投資者征稅?！抖愂胀ㄖ份^好的體現了稅收中性和避免雙重征稅精神。
《稅收通知》規定發起機構將信貸資產信托予受托機構時，雙方簽訂的信托合同暫不征收印花稅。受托機構委托貸款服務機構管理信貸資產時，雙方簽訂的委托管理合同暫不征收印花稅。受托機構發售信貸資產支持證券以及投資者買賣信貸資產支持證券暫免征收印花稅。
中介服務問題
信貸資產證券化涉及多方參與主體，各個提供中介服務的主體的專業化水平的高低和信譽程度影響著證券化產品被投資者認同的程度。《試點辦法》規定資產支持證券須進行強制評級（私募發行可以豁免），但是國內信用評級機構普遍規模不大，彼此間的評級標準不一，其權威性存在較大質疑，投資者難以依此作為投資依據。《試點辦法》規定了多種信用增級方式，但我國的信用增級機構還很不成熟，離專業的金融擔保還有很大一段差距。
針對中介服務機構所存在的問題，我國的信貸資產證券化法規應明確規定中介服務機構的權利及職責要求，建立相關機構更換機制，激勵相關機構恪盡職守；加強對中介服務機構的業務監管?！对圏c辦法》及《監管辦法》等均較好的體現了上述立法要求。
信貸資產轉讓及抵押權變更
在信貸資產證券化過程中，銀行作為信貸資產證券化的發起人，將其對原始債務人的債權即證券化資產轉移給受托人，該轉移涉及如何履行現行法律關于債權轉讓的通知義務問題。該問題影響到資產轉讓的合法有效，沖擊著信貸資產轉讓后風險隔離和融資目的的實現。
改革開放以來，我國外貿規模不斷擴大，對外貿易已經成為我國國民經濟發展的重要支柱。2006年我國進出口總值為1.76萬億美元，進出口順差0.18萬億美元，增長74%，已經成為世界第三大貿易大國。
但我國外貿依存度保持了較高的水平，2005年高達60%，導致我國國內經濟受國際市場的影響和沖擊越來越大，且隨著國外貿易壁壘不斷加強，出現了貿易效益低下和貿易條件呈現不利趨勢等問題，已成為各方普遍關注的問題。如何保持我國對外貿易競爭力是亟待認真研究的課題。
一、出口商品結構對我國貿易條件的影響
出口商品結構是指在一定時期內一國出口的各類商品或某種商品在對外貿易中的構成，即各大類商品或某種商品出口額與整個貿易額的比，是反映一國對外貿易結構狀況的重要指標，對該產品的出口將拉動國內的生產，形成規模經濟。雖然我國工業制成品1981年首次超過初級產品的出口，但是直到1986年，出口商品結構才真正實現了從初級產品為主向工業制成品為主的轉變，轉變完成后，出口商品結構的升級和優化則主要表現為工業制成品中勞動和資源密集型產品與資本及技術密集型產品分別所占出口總額的比重變化。我國出口商品結構調整主要表現為以下幾個階段：
第一階段：1991年以前。主要是出口勞動和資源密集型產品，促進了工業制成品出口的增長。在這一階段，由過去出口初級產品為主向輕紡類半制成品、中間品轉變，特點是較低技術含量，粗加工、簡單加工。
第二階段：1992年-2003年。1991年勞動和資源密集型產品所占出口總額的比例達到了62.2%的頂峰后，資本和技術密集型產品的出口增速強勁，所占出口總額的比例從1990年的15%上升到2000年的47.4%。因此，這一時期是以出口輕紡產品為主向出口機電化工、高新技術產品等重化工產品轉變，其特點是在一定程度上提高了出口產品附加值和技術含量，精加工、深加工程度提升。
第三階段：2004年及其以后。2004年，資本和技術密集型產品所占出口份額首次超過勞動和資源密集型產品44%的份額，達到49.4%，使其成為促進工業制成品持續穩定增長的最主要動力，順利完成了勞動和資源密集型的低附加值的出口商品結構(輕紡產品等)向資本和技術密集型(重化工、電子產品等)高附加值的出口商品結構的轉變。根據海關歷年公布的數據，從我國出口商品構成情況來看(按SITC分類)，2004-2006年初級產品分別為405.5億美元、490.4億美元和475.5億美元，同比增長分別為16.5%、20.9%和7.8%；工業制成品分別為5528.2億美元、7129.6億美元、8274.9億美元，同比增長分別為37%、29%和28.8%。
但我國在國際分工中的位置依然是低附加值、低工資、低技術密集度、高競爭強度的產業和加工環節，基本上處于世界產業鏈的末端。我國現階段的出口產品相對集中在紡織品、服裝、鞋類、玩具和食品等，多屬價格敏感性商品，這類產品一般技術含量不高或產品開發、生產技術已經成熟，大多出口企業已具有相當規模，在國際市場上的競爭主要表現為價格競爭。在貿易快速增長的前提下，表現為出口萎縮，進口增長而導致的貿易收支逆差。我國對外貿易發展的潛在危險在于：在貿易條件下降的情況下，極有可能出現經濟增長與國家凈福利增加的背離，陷入貧困化增長的困境。因為初級產品或勞動密集型產品是需求彈性小的產品，在國際價格下降的情況下，需要大量的出口來彌補損失，因而有可能出現出口規模越大，國家凈福利損失越多的現象。
二、近年來我國價格貿易條件和收入貿易條件的動態
商務部的一份研究報告指出，1993-2000年，以1995年為基期的中國整體貿易條件指數下降了13%，其制成品貿易條件指數下降了14%，初級產品貿易條件指數則下降了2%。
(一)價格貿易條件。從1998年到2003年，我國出口與進口商品的相對價格下降了14.2%。造成的負面收入效應在2000-2003年相當于當年GDP的1%-1.2%，這表明我國近年來貿易條件不斷下降，必須出口更多的商品以換取同樣數量的進口商品，對我國的經濟產生負面的收入效應。
2000-2002年，我國價格貿易條件連續三年有不利的態勢，雖然總體下降程度不大，但有些商品情況已經比較嚴重，如2002年，棉花的價格貿易條件=(92.4/100.7)×100=91.76，蔬菜的價格貿易條件=(93.4/104.1)×100=89.72，蠶絲的價格貿易條件=(79.3/108.1)×100=73.36，且嚴重地影響到這些行業的貿易效益。其中，價格貿易條件不利的主要原因是：我國具有傳統比較優勢的出口農產品、礦產品及傳統大宗出口商品價格普遍下降，而進口原油(主要局部沖突和戰爭威脅導致)和進口農產品(主要是自然災害導致)價格上揚。通過表1可知，在2004-2006年期間，海關統計的18種主要進口商品中，天然橡膠等12種進口商品的價格處于上升，占到66.7%，且基本上是數量和價格同步上升，價格增幅大部分超過了2位數，特別是未鍛造的銅及銅鋁材同比價格增幅高達63.1個百分點，谷物及谷物粉等3種進口商品的價格基本穩定，只有大豆等3種進口商品的價格有所下降。
首先，隨著我國出口產品中制造業產品所占比重不斷上升，初級產品的比重有很大下降。而初級產品的國際價格近年來漲幅大大高于制造業產品價格，部分因為我國經勞動力成本調整后的勞動生產率較高，某些產品的大量出口壓低了國際價格。從進口的構成看，近兩年經濟的高速增長，特別是重化工業的生產和投資增長導致初級產品占進口的比重大幅上升。其次，最近原油價格的飆升和我國對原油進口依存度的提高，目前我國原油進口占消費的38%，使貿易條件進一步不利。第三，我國經濟的高速增長。我國投資的迅速擴張，導致我國進口需求上升在一定程度上提高了國際原材料價格。中國新增的鐵礦石進口量占2003年全球新增產量的51%，新增原油消費占全球新增量的35.3%。原油需求在過去的2年中每年以10%的速度增長，大大超過發達國家平均3%的增長速度。
(二)收入貿易條件。近年來，我國的收入貿易條件逐步改善，表2所示，在1995年-2004年，我國的收入貿易條件呈現良好的優化態勢，貿易條件指數出現了加速上升的趨勢。通過對近年來價格貿易條件和收入貿易條件的分析，可以發現：我國貿易條件總體形勢不容樂觀，貿易增長主要是依賴大規模的數量擴張來實現的，我國外貿已進入結構調整階段，進一步的經濟增長不能靠單純的數量擴張，只能靠結構的轉變。只有進行外貿結構的調整，尤其是出口商品結構的調整，逐步由非熟練的勞動密集型產品為主向物質資本、人力資本密集型產品為主，乃至向技術與知識密集型產品為主轉化，才能進一步加大外貿對我國經濟增長的貢獻，確保我國經濟快速穩定增長。
三、調整貿易戰略、改善貿易條件的思路
國際貿易理論中的最優關稅理論指出，當一國的進口需求足以影響國際價格時，關稅的提高將有利于改善貿易條件。但是，中國需要履行對世貿組織的承諾，提高關稅顯然是不可行的。改善貿易條件最終將依靠出口產品結構的升級，即提高高附加值商品和服務的出口比重、提高能源使用效率、制定長期能源戰略，等等。
(一)近期的工作重點是抑制投資的過度增長。具體政策包括全面加息和能源產品的合理定價。第一，由于原材料國際價格的上升受我國投資需求的影響，我國經濟增速的放緩將有利于抑制貿易條件的進一步下降。從這個意義上說，目前針對經濟過熱進行宏觀調控是極為必要的。更重要的是，調控經濟過熱應從根本上抑制投資需求。第二，國內能源價格受政府管制或干預，油、電、煤、運價格的變化沒有充分反映供求關系的變化，加上近來國際原油價格的上漲，這種價格扭曲人為地降低了重化工業的投資和生產成本，在某種程度上鼓勵了這些部門的投資擴張。盡管經濟過熱，可電價調幅極小。而某些產品(尤其是耗電量大的產品)由于需求的上升其價格的漲幅遠遠高于電價，給這些行業帶來了暴利，加劇了投資的大幅增長。與生產者價格指數(PPI)或居民消費物價指數(CPI)相比，電價遠落后于這兩者的上漲。這意味著剔除物價上漲因素后，電的實際價格近期一直在下降。政府早就應該大幅提高電價，依靠市場和經濟的手段來篩選真正有效益的企業和調控行業間的平衡發展。對電價的控制，可以說是造成電力瓶頸的原因之一。
中國國際金融公司首席經濟學家哈繼銘指出，廉價的生產要素(包括能源)價格、勞動力價格和極低的科技含量，使中國始終背負著沉重的成本負擔，為他國提供經濟“補貼”。但中國外貿的高速增長卻帶來越來越多的貿易摩擦。因此，他提出兩個建議：一是取消高耗能、低附加值產品的稅收優惠政策，逐漸減少這類產品的加工生產出口，將重心移向高端產品；二是提高匯率靈活度，采取真正以市場為基礎的匯率體制，不排除進一步升值人民幣的可能。
(二)從長期來看，應加快國家的產業升級和結構調整。新興部門和行業不斷涌現，各個領域和行業的競爭水平都在不斷提高，擁有和保持競爭優勢不能單純依賴于低成本和大規模，要逐漸過渡到不斷提高產品的技術含量和附加值，加快國家的產業升級和結構調整，提高其國際分工地位，促進對外貿易的發展。要改變這一局面，“科技興貿”是當前的重要工作。我國明確提出產業走新型工業化道路，即科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新興工業化路子。推進產業結構優化，形成以高新技術產業為主導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局。必須建立一套技術引進、消化吸收、開發創新機制，引進先進的符合我國產業結構發展方向的技術，提高自主開發、設計和研制能力，打破原來重引進、輕開發的格局。在引進開發、推廣的基礎上，逐步加大高新技術、高附加值產品的出口。為提高我國產業的競爭力，必須從全球產業發展的高度部署我國的產業發展戰略：一是要制定有利于產業結構調整和升級的財政金融政策。促進產業結構的合理化，限制低水平建設，解決落后企業退出市場的障礙問題，把資源集中配置在對中國產業有帶動作用的高新技術產業上，加快這些產業的發展，促進其競爭力的提高。二是要立足于自身條件，調動各方面的積極性，加快培育具有比較優勢的高新技術產業，發揮高新技術產業擴大出口的效益。三是要制定產業技術政策，通過保護知識產權、技術和專利，推動企業的技術創新和新產品的開發，增強企業的自主創新能力，提高整體產業素質。四是要研究制定組織政策，促進企業組織優化，提高企業的集中度，形成必要的產業群效應，形成優勢產業與相關產業、主導產業與非主導產業的良性互動關系，樹立名牌產品和支柱產品。通過一系列的創新改革，使中國的出口企業貿易條件得以改善，維護國內的傳統市場。
參考文獻：
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我國經濟近期難以擺脫通貨緊縮局面.1994年以來,消費品物價指數下降25%,壟斷價格居高不下今后數年耐用消費品如電視,汽車,住宅的價格,仍舊是下降趨勢,大量新產品以高價上市,隨著技術進步其無形價值急劇降低,價格迅速下降.壟斷價格至少還有50%以上的下降空間,才能夠有效地刺激需求真正持續漲價的,主要是石油和服務產品.
貨幣發行量大大超過經濟增長率與物價上升率之和,并不能說明中國沒有通貨緊縮,因為經濟的貨幣化需要大量貨幣發行.近年來,M2向M1的轉化表明,大量資金流向股票市場.另一方面,由于國內投資收益率低,巨額人民幣資本轉換成外匯流出國外,90年代中國儲蓄大于投資數千億人民幣,資本肯定是凈流出的.資本凈流出,難道不是通貨緊縮,還是通貨膨脹不成?即使是經濟貨幣化,特別是產權貨幣化,也有極大部分是”外幣化”,即外商以設備或者美圓投資,獲得大量國內企業的股份這就是說,中國經濟的發展和貨幣化,雖然需要巨額的人民幣投放,但是由于各方面因素的制約,投放之后不能夠進入生產領域,一部分進入證券市場投機,一部分換成外幣流出國外.
通貨緊縮的根本原因在于國內企業和經濟結構調整.國內企業是以國內銀行為后盾的,外國跨國公司是以外國銀行為后盾的.在外資沖擊下,國內企業的破產將十分嚴重,破產是舊的債權債務關系的消滅,這就是通貨緊縮.外資大量進入將同時造成經濟增長和通貨緊縮效應,這是國際化對于國內經濟的沖擊.
在通貨緊縮的同時,中國經濟仍舊保持比較高的增長速度.從1992--1993年的13%逐步下降到1999年7.1%,2000年可望超過8%,這樣的經濟增長格局,依靠三方面的動力:一是對外開放,即凈出口和外資進入;二是國內改革和經濟貨幣化,這兩個因素都是繼續20年來改革開放的基本思路.三是發行巨額國債,由政府主導進行投資,如果從帶動民間投資的角度看,仍舊需要進行市場化改革商品貨幣化已經完成,服務產品和資產的貨幣化正在進行,房地產,股票,外匯,彩票市場還有數年發展潛力,比如彩票,每年最大容量可以發行1600億人民幣,現在只有年100億的規模繼續維持以改革開放促進經濟增長的格局,并加上每年上千億的國家基本建設投資,再加上入世對的刺激,進入中國的外資可能由年400億美圓增加到800億,我國經濟仍舊有強勁的增長動力.考慮到石油漲價和美國經濟的不確定性,中國的凈出口將有大幅度下降維持20年來基本利益格局不作重大調整,在5年之內估計可以維持6—7%的經濟增長率.
但是,我國經濟的潛在增長率,據左大培等人的估計,卻在9%左右.所謂”潛在經濟增長率”,是指一個國家自然失業率之下,通貨膨脹沒有加速上升,所能夠達到的最高增長率潛在生產能力的提高,是由于技術進步和體制改革等因素,據我看還不止9%.
很明顯,在目前的既得利益格局下,我國經濟已經難以達到潛在的自然增長率的水平.大批生產能力過剩,許多企業開工率不足50%,外匯過剩,上千億美圓外流,能源交通和原材料價格下降,上千萬工人下崗,數千萬農民工回鄉-----一切都說明中國陷入了生產相對過剩的危機外資的大量引進加劇了生產過剩.每年GDP大于DNP上千億人民幣,就是外資的利潤匯出,生產大于收入,就是供給大于需求.政府4年以來,采取無數刺激經濟的政策,卻只能把經濟增長率保持在7----8%,達不到潛在生產率的水平,說明中國需要更大幅度的思想調整,戰略調整,體制調整和政策調整,特別是利益格局的重大調整否則5年以后形勢將更為嚴峻:經濟貨幣化基本完成,內外債都將進入”借新債還舊債”時期,工人下崗和農民回鄉日趨嚴重,股票市場處于高位,人民幣匯率日益高估,我國可能面臨空前尖銳的政治矛盾,社會矛盾和外部矛盾,經濟增長難以持續,甚至出現全局性危機.
二、大幅度降低壟斷價格以啟動內需
為了防患于未然,我認為可以從4個方面進行戰略調整.
第一,大幅度降低壟斷價格以啟動內需,包括電力，電訊，民航，居民住宅，汽車和藥品。壟斷價格過高，將減少社會實際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價格，就會減少一般消費，造成市場價格的下降，
價格由供求關系決定，反過來也調整供求關系，高價格抑制需求刺激供給，低價格抑制供給刺激需求。壟斷價格的需求彈性一般相當高，價格下調可以刺激居民大量增加購買,并產
生連帶效應：農村電價的降低可以刺激農民購買家用電器，飛機票降價可以刺激旅游，住宅降價可以刺激家具和裝修業，通訊費用的降低可以刺激信息產品的購買，從而全面啟動內需，帶動經濟增長。
壟斷價格居高不下,除中央政府沒有能力整合部門利益以外,主要是壟斷價格構成不合理，如機場建設費，電話初裝費，手機入網費，城市基礎設施的大配套費用，實際上是政府將自己應該擔負的投資功能，打到價格中向消費者轉嫁，強制消費者向這些行業投資，但是又沒有承認購買者的產權。應該將投資的折舊部分從產品成本中剔除。至于由權力壟斷資源所造成的“制度成本和腐敗成本”，比如炒地皮，藥品和工程回扣等等，更應該徹底清除。
為什么必須大幅度降低壟斷價格,比如把飛機票降低70%以上才能夠啟動旅游？因為旅游一般需要全家人去而不是一個人，飛機票貴了，居民承受不了。這涉及一個非常關鍵的問題，就是我國自1998年開始的需求主體的轉換。過去拉動中國經濟的主體，第一是外國人（中國出口的需求方），第二是單位購買力，第三是暴富階層，他們的購買力幾乎飽和，而城鎮居民買不起住宅和汽車，農村居民買不起家用電器和汽車，這是“總需求不足”背后的結構性原因。因此，“價格彈性”理論在中國不是失靈，而是有收入分配懸殊的特殊障礙，需要進一步大幅度降價，價格彈性的作用就可以顯現出來。
壟斷部門大幅度降價，正常虧損部分應由政府財政補貼，整頓稅收是根本措施。也可以將壟斷部門改組合并后上市，以出售國家股份的錢補貼價格損失.
為什么要以出售國有股份的形式，由股民來承擔政府投資的費用？這也是目前情況下“不得已求其次”。反過來說，政府也必須以各種政策支持股市長期走牛。我的建議是放棄上市公司30%的國有股不再上市，一半轉化為社會保障基金在股市中直接運轉，一半向股民無償配售。這是政府放棄國有股的收入給股民的好處，同時將壟斷部門的投資在股市上收回。搞的好可得政府，股民，壟斷部門改制“三贏”結果。
三.適當時機貶值匯率以克服通貨緊縮
第二,應該從國內外經濟雙平衡的全局分析人民幣匯率問題。購買力平價和利率平價是共同起作用的，前者從貿易角度，長期起作用，后者從資本角度，短期起作用，外匯管制并不能夠消除利率平價的作用，在中國90年代尤其如此。按照利率平價的要求，高利率國家的匯率必然產生貶值預期，而產生貶值預期的條件是，匯率“超額升值”，發達的市場經濟必然產生這樣的結果，
計劃經濟的政府也應該按照此規律，及時調整計劃匯率或者固定匯率。1994----1997年，人民幣利率高于美圓，人民幣匯率應該“超升”一次，比如升值到1：6，然后產生貶值預期，并逐漸貶值。但是政府為了集中外匯，促進出口，不允許人民幣大幅度升值，辦法是收購全部多余外匯。好處是將國家外匯儲備從200億美圓增加到1400億美圓，壞處是不能產生貶值預期，巨額國際投機資本內流，進行各種投機，造成國際收支貿易和資本項目雙順差。
1997年亞洲金融危機以后，國內外經濟平衡的形勢發生的相反的變化。周邊國家匯率貶值使按照貿易權數計算的人民幣實際有效匯率，升值15%左右，但是國內物價的下降,和出口退稅率的提高，構成人民幣實際匯率的貶值，保證了中國大陸的出口沒有大幅度下降，而人民幣名義匯率的穩中有升則有助于香港和亞洲經濟復蘇，中國大陸的出口隨之在1999年下半年強勁回升。
這一時期，人民幣利率從11%降低到2。25%，加上利息稅因素只有1。18%，大大低于美圓利率。按照利率平價的要求，人民幣名義匯率應該“超額貶值”一次，比如貶值到1：11，然后產生升值預期，才能夠維持國內外經濟平衡。但為了維持亞洲經濟穩定，人民幣名義匯率不貶反升，同時采取貶值實際匯率的辦法維持出口，雖然對于出口無礙，但是不能夠阻擋進口，并產生嚴重的人民幣貶值預期，導致國內外經濟不平衡，資本大量外流。
人民幣匯率的“管理浮動”，中國政府在1994年就已經正式宣布，不存在再宣布一次的問題，只要在實際上放松政府干預，將匯率波動幅度放大到1%以上，就可以了。關鍵問題恐怕還是把握不住浮動以后的匯率走勢-——是上浮，還是下??？
固定匯率下貨幣對外價值的變動稱為“升值，貶值”，浮動匯率下，按照直接標價的定義，貶值稱為上浮，升值稱為下浮。決定人民幣走勢的關鍵是未來國際收支的變化。許多人認為目前中國外匯儲備有1600億美圓之巨，人民幣應該升值。但是我以為中國國際收支的順差將會減少：出口將受美國經濟調整和自身統計同比方法的影響，在2000年下半年從頂峰跌落下來；進口將會持續增長，這不僅是因加入WTO降低關稅，且由于國內經濟的啟動，特別是國防的需要，戰略產業的培植和高科技產業的發展，擴大進口需求。
外資的進入會改善國際收支，但在數年之后資本將會大量流出，甚至有觸發貨幣外匯危機的風險，即使限制證券投資和短期貸款，也難以避免。因為外商直接投資產品內銷以后的人民幣利潤，早晚是要兌換成外匯匯出的，這才是真正的“出讓國內市場的代價”我預計5年之后，外商直接投資的人民幣利潤再投資，將會達到20000億人民幣，這是掌握在外商手里的人民幣債權或者股權，在數量上相當于中國政府的海外債權（即國家外匯儲備）。這就是危機的臨界點，如果在突發事件下外商集中兌換外匯，就相當于1997年泰國的危機。
我的政策建議，是建立在5年之后中國達到外匯貨幣危機臨界點的基礎之上的。既然如此，就應該采取積極主動的措施，把未來可能的危機，化解在可控范圍內。提前化解危機的基本思路是疏導，而不是繼續強化管制，這樣將矛盾越積累越多，往往適得其反。我建議在5年之內，主動地，有步驟地實現人民幣在資本項目下的自由兌換。不要怕資本外流，實際上90年代中國能夠外流的資本已經流得差不多了，外匯制沒有能夠有效阻擋資本內流或者外流，反而大大妨礙了涉外經濟的效率，得不償失。要知道，貿易項目和資本項目是無法完全分清的，特別是外商直接投資，兼有貿易和投資雙重性質，如何能夠在長時期內一個自由兌換，一個由政府管制？
浮動匯率和自由兌換，是人民幣在機制和數量上兩大市場化難關，還涉及利率市場化和遠期匯率形成等問題，都有條件在近年內解決。大家目前所擔心的是：人民幣實行浮動匯率和自由兌換的風險如何？會不會導致資本外流和大幅度貶值？
必須指出風險和預期的關系：價格改革，只能夠在通貨緊縮預期下進行，在通貨膨脹預期下進行價格改革，必然引起搶購，如同1988年“價格闖關”的失敗。匯率也是一種價格，是貨幣的國外價格，如果實行市場化改革，必須在升值預期下才能夠進行。如果在貶值預期下進行，的確有風險，可能出現股票市場的崩盤，外匯的搶購或者銀行危機。如何把目前人民幣的貶值預期變為升值預期？辦法非常簡單：改革以前先將目前的人民幣固定匯率“超貶”一次，比如貶到1：10。這是在宏觀經濟健全穩定時，由政府主動貶值匯率，出口和外資進入都會增加，人民幣升值預期必然產生。然后果斷實行浮動匯率和自由兌換，沒有風險。不會產生泰國那樣宏觀經濟已經嚴重失衡，國際資本有準備地沖擊，資本大量外逃，政府被迫匯率貶值以后再貶值，出現擠兌銀行的崩潰局面。
最后，美國股票市場進入波動調整，而中國股票市場進入持續牛市，是人民幣匯率浮動和自由兌換的最好時機。中國股票市場一直吸引著國內大戶的巨額資金，即使在低迷世道中，在一
級市場中申購新股，毫無風險可獲得年15%以上的回報率，所以中國的大量人民幣沒有擠兌，沒有去兌換外匯外流，這從外匯黑市不活躍就可以看得出來。美國股票市場的動蕩和新經濟的擴散，正在改變90年代全球資本單邊流入美國的形勢。人民幣在超貶以后實行浮動匯率和資本項目自由兌換，正是吸引資本流入的契機。當然資本有流入，就有流出，流入時我們能不能有效利用之，流出時能不能有效控制之，是自己的體制改革，人才培養和監管能力問題，正確的宏觀判斷和決策，也是關鍵因素。
人民幣貶值,可能是解決通貨緊縮的有效辦法.如果我國基礎產品價格普遍高于國際市場,就說明人民幣匯率高估,不貶值就難以擺脫通貨緊縮,而且會陷入人民幣升值和國內通貨緊縮的惡性循環.人民幣貶值有兩種,一種是貶值名義匯率,一種是貶值實際匯率,即提高出口退稅率,或者降低國內物價----后者正是通貨緊縮.我國在1997年以后一直采取穩定名義匯率,貶值實際匯率的政策,不自覺地加劇了國內通貨緊縮.而當通貨緊縮持續到企業和社會不能容忍時,或許只有貶值一法.
四.擴大國防投資的重要意義
第三個重大戰略措施是增加國防投資.
美國經濟學家懷內斯綜合83個國家的樣本研究發現，軍費增長與GNP增長呈現正相關關系，系數為0.899。在發達國家，投資于國防（均指一定范圍內）的就業乘數為1.8,而投資于民用的就業乘數為1.6,國防工業產業關聯性強于民用工業。約翰.E.林奇計算,美國每10億美元軍事采購可增加35000個直接和間接的就業崗位,非軍事采購為25000個。希奇指出發展中國家軍費開支占財政比例15％左右，可以防止通貨緊縮和經濟衰退；國家有計劃地“強迫現代化”，對民用科技發展與人力資源投資的作用與發達國家比更明顯；同時，國防投資可以使私人部門從中得到高額利潤。美國西部地區即陽光地帶的加利福尼亞、得克薩斯、弗羅里達、弗吉尼亞、新英格蘭等的崛起，直接得益于國家對國防工業的投資。朝鮮戰爭和越南戰爭期間，這些地區人均軍費開支高于全國平均數的兩倍。國防采購給這些地區的就業人數增加了340萬個就業崗位。80年代里根政府的SDI計劃中僅6種核武器系統，就在這些地區雇工人數占全國雇員人員的30％多。而80年代后期到90年代中期美國國防費的下降，使這些地區經濟進行調整期，造成了許多問題。以至美國著名經濟學家戈登.亞當斯寫下了《轉產：一種死胡同的戰略》一文，痛陳軍費開支下降對地區經濟不利影響，要求軍事工業復合體對政府施壓，以戰爭及軍品外貿維持西部地區經濟發展。僅科索沃戰爭追加直接國防費80億，預計給這些地區增加就業近20萬。美國1999年出口武器300億美圓,占全球武器貿易的40%,即使是俄羅斯,也還有48億美圓的武器出口.1996年,以美國帶頭,全球一輪新的軍備競賽已經開始,軍費每年平均增加6%.
我國西部大開發,最根本是從青藏高原調水,進入黃河,然后大規模向邊疆地區移民,這需要至少10年時間才能初步成效.政府已經大幅度增加了對于中西部地區的基本建設投資,地方政府希望沿襲深圳模式,依靠優惠政策,吸引內外資金.這可以使某些中心城市發展起來,但潛力有限.處于調水移民和市場經濟之間的,是發展國防產業.
中國百年來生產力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰爭環境下逼出來的.抗戰時期,西部地區工業占全國的比例,從3%上升到50%,從此結束原始農業社會,進入二元結構社會.60年代中期三線建設，投入2000億，增量投資占國家新增投資的1/3，西部地區再次實現跨越式發展。僅四川，經濟結構由農業為主變為制造業與電子產業為主，成渝、寶成、川黔等干線鐵路通車,鐵路從5000公里發展到80000公里.圍繞國防工業形成了攀枝花、渡口、自貢、內江、德陽等60多個中小城鎮。大型軍工企業集團成為西部各省工業支柱產業,如西飛、成飛、長虹、長安、黃河、嘉陵、建設等,目前國防工業產值在西部各省仍舊占30%,貴州占45%.
國防大學經濟學博士盧周來指出,1979—1994年，我國國防費絕對值年增6.22％，全國商品零售價格總指數年均上漲7.3％，國防費用每年降低1.08％;占GDP的比例,從5.57%下降到1999年的1.2%.而世界平均比重為3.4%,我國周邊國家和地區為3%左右.發展國防產業,是保持國家安全和統一的必須,對于啟動內需和開發中西部,也有直接的意義.不應該把發展國防產業與發展民營企業對立起來.實際上,國防產業的核心是高科技和基礎設施,國防產業也必然需要廣泛的采購,合作和配套,對于民營企業的發展有利.比如我國規模龐大的航空產業在利潤導向下,大批生產民用產品,70%的收入來自于非航空產品.如果能夠以國家力量支持集中生產飛機,就可以給民營企業讓出巨大的空間.
表1：1997年度中國國防費與部分國家國防費比較（單位：億美元）
國家國防費美國2671．8俄羅斯160英國356法國367日本430韓國172中國98
（匯率按1美元＝8．29元人民幣）
表21978—1997年中國國防費占國內生產總值（GDP）比例
年份占國內生產總值百分比
19784．63％19804．29％19832．98％19861．97％19881．46％19911．53％19931．23％19971．09％
表3.1937---1942年四川工業在全國的地位
1937年工廠占全國（%）工人數占全國（%）資本千元占全國（%）
四川1152。93130192。8521450。58甘肅90。2311520。252950。08貴州30。082290。051440。04陜西100。2546351。0127570。74
1942年
四川16544410820544。70223001252。28甘肅1393。6978883。26619。63。19貴州1122。9845782。89462642。39陜西38520。24235109。741053195。43
五、調整社會分配關系,按照改革收益分擔改革成本
