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中圖分類號：TS262 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0042-01
食品是人類賴以生存的最基本的物質條件，食品的安全問題一直是人類發展的一個重要課題。隨著食品生產規模的擴大，安全問題也被受矚目，一些不合格的食品不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和國際影響力。為了提高產量和追求經濟利益，在豬飼料中摻上“瘦肉精”，甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油，2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心，根據官方公布的相關數據表明，因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門診治療累計達到39975 人，而對這起事件進行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等，食品質量問題不斷涌出，而且呈愈演愈烈之勢。在看到這些食品安全存在問題的同時，我們應該清醒的認識到食品安全法律體系的不足，在加強和完善食品安全法律體系的同時，更要與時俱進。
1 食品質量安全中存在的問題
（1）種植業與養殖業的源頭污染：化肥、農藥和生長調節劑從源頭上給食品質量安全帶來了極大的隱患，我國每年氮肥使用量達3000萬噸，農藥超過150萬噸，單位面積使用量超過世界平均水平4倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中形成亞硝酸，亞硝酸導致癌癥威脅了人的生命。質監部門對有害物質殘留進行定點檢測，總體合格率僅為50%，其中農藥殘留超標率達到30%。同時由于受到養殖環境的污染，所生產的畜禽產品不僅對人體健康造成直接危害，還直接導致疫病的流行。
（2）食品加工過程中的污染。濫用食品添加劑，如：萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等，這些添加基因如果過量使用都會導致人體致癌、致畸。食品加工過程中如果違規操作，添加過量的添加劑，或者是很多強化劑共同使用時，則會產生有害物質，這些問題也受到人們和政府的關注。
2 造成食品質量安全的原因分析
造成食品質量安全事件的原因是多方面的，在食品質量安全問題中，食品企業在食品安全信息占有上處于優勢，造成了生產者和消費者之間的信息不對稱，導致生產者從利益最大化出發，傾向于行為方式，為了增進自身效用給消費者帶來損失。首先是由于食品安全管理不到位：企業市場份額的競爭造成食品生產企業盲目追求利潤，使得企業為了謀求利益，不惜一切代價的降低生產成本，從而在食品加工過程中不嚴格按照操作工藝流程進行加工，致使出現有害物質殘留物，這些殘留物又會對人們身體健康產生不良的影響。如：食品加工廠濫用各種添加劑，在飲料中過量添加香精，用量有的超過標準的2倍以上，食品生產企業置法律法規于不顧，重視生產，忽略管理，導致出售過期食品等。再者就是由于監管體系不夠完善，食品質量與安全市場監管不到位，基層檢測存在與食品生產企業互相勾結的現象，使得許多不合格的食品流入市場。其次是在管理模式也影響到食品質量安全：政府規制關于食品質量安全問題的相對于其他國家來說比較少，國外發達國家大多建立了適合本國的食品質量安全管理體系，橫向管理體系以預防性控制體系為基礎，縱向管理體系強調制度手段與行政手段等多種手段的組合，而國內關于食品質量安全的研究，僅僅限于對促進食品質量信號的有效傳遞，而缺少政府監管機制。
3 確保食品質量安全的對策
（1）出臺強有力的措施與法律法規。建立健全更為全面合理的食品質量標準，提高相關部門工作人員的執法素質，做到執法必嚴，違法必究讓食品生產企業無機可乘。
（2）提高食品生產企業的生產結構。加強食品加工企業內部質檢人員的技術水平，聯合相關部門加大檢查力度，對企業的負責人、質檢技術人員免費培訓，同時對食品生產企業給予一些優惠政策， 使企業從源頭上堵塞食品質量與安全問題的形成。
（3）建立食品安全風險管理的機制.食品安全監管是監管于一體的過程?，F行的食品安全監管要有明確監管、事中監管和事后的關系和側重，在食品安全監管上建立事前監管的制度，考慮到事前的預警機制，在平常的監督管理中采取產品抽查等手段來實現對食品安全的管理。同時將食品質量安全管理的關口不斷前推移，逐漸建立起“從農田到餐桌” 的全過程無縫隙式管理，實施事前的預警機制和事中的監管協調一致。加強食品流通領域的質檢工作，在食品推向市場之前要進行嚴格的審查，相關部門也應不定時地對市場食品進行檢測，在市場中建立統一協調的市場機制，并且需要相關部門要通力配合并且相互監管。
（4）加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。從食品安全保障體系中來看，檢測工作應當作為食品原料和生產加工的重要手段，食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，要求檢測技術應向高技術化、速測化和信息化的方向邁進。系統的食品檢測系統應該逐步社會化，提高我國食品檢測能力，盡快將研究成果轉化成具體應用，完善檢驗檢測體系，為食品市場準入制度提供有力的技術支持。
參考文獻
[1]陳麗華.我國的食品質量安全現狀分析[J].東北農業大學學報（社會科學版），2007，（2）.
中圖分類號：F423.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來，食品安全問題日益成為人們關注的焦點。中國作為一個發展中的人口大國，伴隨著現代社會物質生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關注，食品安全風險和矛盾日益突出。據不完全統計，僅2008年以來就發生了包括乳品行業“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內發現甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發生的食品質量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對食品質量安全監管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業質量責任的缺失”。
一、企業承擔食品質量責任的內涵
企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題?，F代企業經營的目標已經不再局限于對經濟目標的追求，企業必須超越利潤這一目標的傳統理念，在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。對于食品企業而言，承擔企業社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養標準的食品。
食品質量責任的主體是食品企業，但是僅僅依靠企業本身并不能確保企業履行自己的食品質量責任，還必須有政府有關部門的監督。企業、政府、消費者、有關的法律法規等共同構成了食品質量責任體系。這個體系的各組成部分共同發揮作用才能夠落實食品的質量責任，其中任何一個環節出現問題，食品質量責任就無從保證。食品質量責任體系的完善體現一個國家的政府機關對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質量安全體系健全并發揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩定和諧。
承擔食品安全責任與食品企業的成功有著密切的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業承擔社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。據國外統計資料顯示，重視社會責任的企業平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當地政府和社區的更和諧的關系。因此，食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質量責任、保障消費者的健康和安全作為企業基本準則加以重視。
二、食品企業質量責任缺失的原因分析
食品企業質量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經濟快速發展過程中產生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業層面的企業生產方式落后、食品質量意識淡薄以及政府層面的食品質量監管體系不健全、監管不利等原因。具體來說，表現為以下幾個方面。
（一）社會層面的原因
隨著我國經濟的發展和市場競爭的加劇，促使企業更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區收入差距極大，據學者測算，我國企業行業間工資差距達到了15倍，城鄉收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業缺乏以人為本的商業意識，見利忘義，忽視企業的社會責任。
食品企業社會責任的缺失也與我國社會生產力低下有關。社會生產力決定社會狀態，不斷涌現的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經濟發展取得了很大成就，但是從我國經濟發展總體水平，特別是農村地區發展水平來看，社會生產力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質食品。據筆者做過的一項問卷調查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經說過“經濟是基礎”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業履行自己的社會責任。
（二）企業層面上的原因
我國食品企業食品質量意識缺乏，經營中并沒有從消費者利益出發對食品的生產過程嚴格把關。食品安全問題的產生，很大程度上是由于食品企業在食品生產過程中有意或者無意地選擇以企業利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質量責任的意識。并且我國食品生產加工企業大多管理混亂、規模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業。其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質量責任意識淡薄的企業被迫降低直接生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，使得企業食品質量責任缺失的現象進一步加劇。
從流通環節來看，個別經營業主見利忘義、違規經營，為一些劣質食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產生不利影響。
（三）監管部門食品質量責任的監管疏漏
企業履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監督?！半p匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發生凸顯出國家有關部門在監管方面不到位，監管不力使得食品企業缺乏承擔社會責任的約束。主要表現在：（1）過分倚重發展、輕視監管是引起食品企業漠視質量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現象嚴重，地方監管部門為了當地經濟利益而和政府、企業“政企合謀”，置消費者權益于不顧。不少政府部門依舊將發展放在第一位，認為企業發展起來了，其他問題都是小問題。”地方監管部門的執法理念偏失所導致的監管意識薄弱縱容了食品企業逃避履行質量責任；（2）某些監管部門有法不依、執法不嚴助長了企業不履行食品質量責任的行為。根據《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規加工生產饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監管，監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，“他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去”；（3）監管隊伍人員專業素質不強，缺乏監管設備客觀上也導致了企業對食品質量責任的淡漠。我國現行的食品安全檢測設備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現有設備對地溝油、農藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監管人員沒有接受過專業培訓或訓練，執法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監管意識。
三、針對食品企業質量責任缺失的改善措施
（一）強化食品企業的質量安全主體責任意識
通過宣傳使食品生產經營者意識到承擔企業社會責任有利于企業自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應加大對食品企業法律法規的培訓和宣傳，組織食品從業人員特別是企業主要負責人認真學習最新的法律法規，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規條文，明確操作規范，講明利害關系，引導企業提高落實質量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調企業的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質量責任意識和遵守食品安全生產法律法規的意識。
（二）發揮政府職能部門監管的主要作用
政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務能力的現實需要。因此，政府職能部門應該在加強自身建設的同時，不斷提升食品安全監管工作水平。政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，當食品安全問題出現時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調動職能部門的主動性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平
檢測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節的內部自我監控和外部監督檢查的重要手段。實行從農田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發展不均衡，檢測技術水平不高已經成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關的法律法規、健全食品安全監管體系、提高農民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業履行食品質量責任的有效手段。
總之，我國企業社會責任意識的提升是一項長期的任務，是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業應認識到良好形象是企業的無形資產，是對企業生存和發展具有重要影響的無價之寶?；谄髽I社會責任理念的企業文化建設將極大地提升食品企業的競爭力，從而在國內、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。
參考文獻：
一、引言
二十世紀末期，供應鏈的范圍被美國學者擴展，它不再僅僅局限于本企業內部的聯系，而更注重于企業之間的聯系，認為供應鏈是將原材料經過不同企業的生產、組裝、銷售等過程轉變為成品，最后轉變為最終用戶的過程。食品供應鏈的概念于1996年被學者第一次提出，認為食品供應鏈是從食品的初級生產者到消費者各環節的經濟利益主體（包括其前端的生產資料供應者和后端的作為規制者的政府）所組成的整體。在繁榮的當代，我們該如何解決食品安全問題呢？從食品供應鏈管理出發便是一個很好的選擇。因為食品供應鏈的各個環節都對食品質量安全管理有著重要的作用。
二、食品質量安全與食品供應鏈關系
1.食品安全
食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。
2.食品供應鏈
食品供應鏈涉及的環節比較多，但總體分為上游、中游、下游三個部分。上游為生產加工企業，這里的加工主要指針對原料的初級加工，因此也可稱為初級生產環節。中游為加工商，通常內部構成比較復雜，但一般都包括采購、生產、財務、加工、營銷等部門，也可稱為采購加工環節，通過采購原料進行再加工來進行食品的生產，然后通過作為承接中下游的橋梁――中間商，批發商，將食品向下游輸送。下游即零售商和終端消費者，而產品經過零售商銷售給終端消費者，就稱為銷售環節。這就是整個食品供應鏈的過程，在整個供應鏈的過程，流通環節，物流環節，貫穿全程，而政府監管部門監督整個食品供應鏈，也就是監督環節。
3.食品質量安全與食品供應鏈關系
食品供應鏈的每個環節都對視頻智聯安全有重要的影響，所以，其每個環節都要達到食品質量安全的要求。只有這樣，才可以保證食品的質量安全。視頻的來源是農業，經過了各個加工者的加工，在市場上的流通，而最終被消費者所享用。從這些環節可以看出，食品供應鏈涉及的流程非誠復雜，正是因為這些繁多的環節，使得食品在任何一個環節都可能受到污染，從而不能保證食品質量的安全。而可持續食品供應鏈卻可以彌補這一缺陷?？沙掷m食品供應鏈就是將食品供應鏈上的各個不同環節全部納入到農業和食品體系所形成的產業鏈條。這樣，便減少了食品來源的污染并且大大的提高了食品的安全性。
食品質量安全不只是個人或者某個機構的事，需要社會各方面的共同努力。因為食品并不會只停留在某一個單位，在產業鏈的各個環節，食品成分的變化，都會對食品質量安全產生或好或壞的影響。只有加強政府、企業、新聞媒體和消費者等各與食品有關的單位和個人的聯系與合作，并且在食品供應鏈的各個環節保證執行食品質量安全標準，這樣，才會讓食品安全不只是空談。
三、加強食品質量安全對策
1.進一步完善國家食品質量安全標準
早在我國1996年出臺的《食品添加劑使用衛生標準》中，便已經明令禁止將“蘇丹紅”用于食品生產，可是卻還是發生了“蘇丹紅”事件，由此可見，國家并沒有關于檢測“蘇丹紅”的統一標準。而沒有統一標準，就等同于沒有統一的有效的管理模式，因此針對食品供應鏈，政府監管部門應當確保無論企業處在供應鏈的哪個環節或生產加工哪種產品，必須有相應的質監標準被要求執行。 目前，我國應積極推行QS食品安全生產許可制度、HACCP體系、ISO9001和ISO14000，并且盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系――對整個食品鏈中組織的要求》的標準，這是一套貫穿整個食品供應鏈的食品安全管理體系的國際標準，它的目的在于為食品供應鏈中一些存在的薄弱環節提供確實的安全性。
2.健全食品安全質量方面法律法規
當前，我國在食品安全質量方面的法律法規并不十分完整，從而確保食品的安全，提升其質量水平并不會十分有效。隨著經濟全球化的熱潮到來，人們對食品安全的認識也越來越全面、深刻，就目前我國食品安全法律來看，并沒有涵蓋所有供應鏈的全部環節，并且有一部分法律并不能適用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全質量方面法律法規是不可取代的。但僅僅只完善食品安全質量方面法律法規是不夠的，還得加大政府部門對市場的監管力度。政府等監管部門在食品質量安全方面，起著不可或缺的作用?？梢哉{和各個監管部門成立專門的監督管理部門，負責供應鏈的各個環節的安全監管，并對監管人員進行道德和法律的教育，最大限度的使食品質量安全不會再讓消費者擔心。
3.加強食品質量安全監督
當前的中國有很多食品安全監管部門，如：衛生、工商、質監等都負責食品安全的監督管理，即使如此多的監管部門一起負責，但也會多多少少出現監管缺陷。
保證食品質量安全的根源在于企業，所以，應該建立健全的對于企業生的食品質量安全監管體制，深化企業負責人的道德認識，并督促企業建立和完善自己的安全監管體制。并且監管部門應該擴大食品抽查的覆蓋面，不僅只對于大型企業實行抽查管理，更要加大力度對小作坊企業的質量監督。再者，可以建立各企業的檔案庫，將企業的各種基本信息錄入其中，將日常的抽查情況和違法記錄記錄其中，這樣，就可以實行重點對待，特別監管。
監管部門不僅可以通過自己的努力改善食品安全質量問題，還可以利用媒體和輿論的監督作用，可以通過各種媒體向人民群眾傳達食品安全的重要性，提高他們的安全意識和作為消費者監督的權利。使每個人都行動起來，維護自己的權益，那么食品質量安全的問題也就不再會那么突出了。
四、總結
在市場經濟競爭日益激烈的今天，增加收入成為每一個人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特別是隨著人們日益增長的物質文化一起，食品行業慢慢出現了假、次、缺三貨，以假當真，以次充好，以缺為整這三種產品一直侵蝕著食品市場，這也給國家造成了不和諧的現象的產生，更侵害了消費者的身心健康，所以，一定要加大對食品質量安全的監督，從生產鏈著手，改變這個現狀，讓市場不在存有三貨，讓企業也不會存在生產三貨的念頭，也讓消費者不再會因為食品質量安全而擔憂。只有這樣，才會使得國家和諧，市場一直穩步發展。
參考文獻：
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【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現狀與原因
分析速凍食品行業頻頻出現質量安全問題產生的原因，有以下幾點：—是監管疏漏，“散裝水餃”事件呈現國家及企業對生產銷售速凍食品的治理和監管沒有做到法制化，制度化，監管有漏洞。出現法律法規不健全。行業標準滯后等問題。二是生產企業執行不力，生產企業對各種法律法規，國家、行業標準不能嚴格執行。三是惡性競爭導致的產品同質化高，尤其是速凍調制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調整外，產品結構大致相同。初、粗加工產品多，精、深加工產品少，花色品種不多；缺少品牌企業與一批行業骨干群。四是降價降質、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業發展的瓶頸，嚴重影響了行業的發展。五是食品質量安全意識不高。一些企業負責人質量意識淡薄，對食品質量安全管理重視不夠，企業管理人員素質高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產，生產過程中的關鍵質量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執行產品出廠檢驗制度。六是利益驅動逃避責任，有些企業為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質，背棄食品安全和誠信經營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業也就無力投入新品開發，使產品單一、老化，致使整個行業的發展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質產品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產加工環節容易出現的質量安全問題
其一、原輔材料質量不符合要求：
原輔材料的質量是食品生產的第一要素，只有好的原料才能生產出好的產品。原輔材料驗收方面不規范，原輔料缺少相應的驗收規則。加工企業片面追求高利潤，降低原輔材料質量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術參數控制不當，導致速凍食品變色、變味，造成營養成分過多損失；
加工設備陳舊或者根本沒有速凍設備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產加工環節控制不當，缺失應有的過程管理和監控。生產技術條件不過關，未能有效控制好相應產品的技術參數。
其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業疏于衛生管理，特別是微生物管理不規范。在速凍食品加工過程的質量管理中，應重點加強各工序的衛生管理。
其四、食品添加劑超標：個別企業為了改進產品外觀，提高產品的凍結效果，一味片面追求產品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現結霜及干耗現象，導致食品出現質量問題。
其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應國家衛生標準（如GB4803等）。
標簽不符合預包裝食品標簽通則的規定（GB7718）。為節約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛生標準的要求。同時忽視產品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預防辦法
一是抓好采購質量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應的國家標準、行業標準、地方標準及相關法律、法規。企業生產速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應經獸醫衛生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規定選用政府定點屠宰企業的產品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的合格產品。
企業應該對所使用的原輔材料按規定進行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產品的保質期，或使產品之間發生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產品中所形成的冰晶體越小、數量越多，產品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養物質。同時要注意針對不同物料，應采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發生干耗。要求在環境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產品發生解凍而變形。包裝材料應符合食品衛生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經過預冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內部溫度應保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應保持穩定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結構，導致食品變色、變味、營養損失；同時還會導致產品表面出現冰霜，甚至整包產品出現冰渣、裂紋，影響外觀和質量。
三是抓好儲運過程的質量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應遠離水源，務必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產能力相適應的冷藏庫，冷藏庫的室內溫度應保持在18℃或更低（視產品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內空氣流動速度以使庫內得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內產品的堆碼不應阻礙空氣循環。產品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內貯存的產品應實行先進先出制。
二是產品的甲醛含量超標。甲醛含量超標可致呼吸系統或皮膚方面的疾病,甲醛對皮膚粘膜有強烈的刺激作用,也可能引起呼吸道發炎,作用時間過長將引起腸胃炎、肝炎等癥,亦可能誘發癌癥,尤其對于嬰幼兒更是如此。
三是pH值不合格。pH值不合格,不僅纖維在強酸或強堿下容易受損,降低纖維強力,影響產品的使用壽命,而且會刺激皮膚,引起皮膚過敏、瘙癢等。比如:B類產品的pH值,根據以往的檢測結果,最高可達9.0,且一個批次中不合格率最高可達20%。而標準規定最高只能到7.5。
四是色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響穿著效果,而且影響人體健康。因為產品上的染料容易脫落,顏料中的染料分子和重金屬離子會被人體皮膚吸收。使用金屬絡合染料是紡織品上重金屬的重要來源,而天然植物纖維在生長過程中亦可能從土壤或空氣中吸收重金屬。此外,在染料加工和紡織品加工過程中也可能帶入一部分重金屬,還有一些重金屬來自某些服裝輔料或飾品表面。重金屬一旦為人體所吸收,則會累積在肝臟、骨骼、腎臟、心臟及大腦中,達到一定程度后會對人體健康造成巨大傷害,尤其是嬰幼兒。
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0107-02
寧國市自然環境優美，資源豐富，位于安徽省東南部，天目山北麓，東臨蘇杭，西靠黃山，連接皖浙兩省七縣市，市域面積2 487km2，總人口38萬，“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”構成了寧國市特殊的地理環境。如何讓寧國市人民吃上營養、質量安全的農產品，是農產品生產主體和管理部門的重要職責。近年來，寧國市農產品生產正朝著健康有序的方向發展，農業生產標準化程度不斷提高，農產品質量安全水平總體上處于上升趨勢，但影響農產品質量安全的因素仍然存在。
1 影響寧國市農產品質量安全的因素
農產品生產離不開農業“土、肥、水、種、密、保、管、工”，從農產品的生長過程來分析，生長環境對農產品質量影響明顯，尤其是土壤、大氣、灌溉水、農（獸）藥使用等。
1.1 土壤污染 土壤污染根據污染物質的性質不同，可分為無機物和有機物兩類。無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機物主要有酚、有機農藥、油類、苯等。上述這些化學污染物在農產品生長過程中隨水分和養分一同吸收進入植物體內，進而影響農產品質量，甚至造成危害。如2010年前后，寧國某農藥廠生產的草甘膦，因原料泄露導致山下村莊農田土壤污染。
1.2 大氣污染 大氣中的有害氣體是農產品污染的重要原因之一，有害氣體中主要是工業生產排出的有毒廢氣。隨著工業化發展，工業廢氣污染越來越重，對人們生活影響越來越大。目前，工業廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧等液體粒子。它們通過沉降或降水進入土壤，或直接進入農作物體內造成污染，它們的特點是流動性強、污染面大，對農產品土壤造成嚴重污染。如寧國某肥料生產廠家，廠內幾個大煙囪常年濃煙滾滾，附近山上的植物凋萎，并且影響了附近村民生活，大氣污染嚴重。
1.3 灌溉使用污染水 隨著城鎮化和工業化的推進，水質污染問題越來越嚴重，特別在城郊結合處尤為突出。農民使用被污染的水灌溉農田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農藥等各種有毒有害物質，直接影響農產品的質量，有毒有害物質通過食物鏈進入人體，對人體健康造成嚴重威脅。如寧國某農藥生產廠家污水未經過處理直接將含有機磷農藥的污水排放到東津河，導致河里大量魚蝦死亡，污水不僅污染環境而且破壞了生態。
1.4 農（獸）藥殘留 在經濟主產區，毒性較強的限用農（獸）藥仍然有銷售和使用；國家禁用農（獸）藥非法添加使用；不合理用藥現象如超劑量使用、在農產品安全采摘期（休藥期）內使用農（獸）藥等時有發生，從而導致農產品的農（獸）藥殘留。2016年底寧國市農業主管部門執法人員在市場對含量10%吡蟲啉可濕性粉劑進行抽樣送浙江省化工產品質量檢驗站檢測，檢測結果含有克百威成分，這是非法添加克百威成分；2016年底寧國市農業主管部門執法人員對正上市的草莓進行抽樣送檢，其中有一個樣檢出含有克百威成分、一個樣檢出含有菊酯類成分，這是不合理使用農藥所致的。農（獸）藥殘留的安全隱患是影響初級農產品質量安全的重要因素。
2 保障寧國市農產品質量安全的措施
2.1 劃分農業生產區域 在全市開展土壤普查，建立各個鄉鎮村的土壤檔案，根據寧國市農業生產布局特點和污染程度，劃分生產區、非生產區。將農產品主產區遠離工業區，對排放不達標的工廠堅決關閉，工廠污水必須做好無害化處理后方可排放，確保農產品生產的土壤、灌溉水源無污染。目前，寧國市政府已理出時間表，要求污染企業遷址或轉產。
2.2 加大農產品質量安全宣傳培訓力度 政府部門要將農產品質量安全相關法律法規宣傳到鄉鎮村頭，做到人人懂法、守法，提高全民法律意識。將國家規定的禁用、限用農（獸）藥、推廣使用農（獸）藥宣傳到廣大種植戶、養殖戶，使他們知道哪些藥不能使用，哪些藥限制使用，哪些藥推廣使用，從而提高種植戶、養殖戶農產品質量安全意識。技術部門送科技入戶，將標準化生產、技術規程向新型職業農民培訓到位，使他們掌握至少一門實用技術；指導農產品生產主體科學使用農藥，運用生物防治減少農藥使用量，確保生產的農產品質量安全。
2.3 加大標準化建設提高“三品”J證 整合有限資源，將農產品生產小戶、散戶通過土地流轉或入股承包給種植、養殖大戶，建規?；藴驶?，建科技示范園、標準化養殖場、標準園、科技示范戶，按照無公害、綠色或有機農產品的要求生產農產品，引導生產企業申辦“三品”認證，提高農產品市場競爭力，保障農產品質量安全。
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中圖分類號：TS207.7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02017903
1引言
豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農產品質量安全事件在國內頻頻發生，農產品質量安全成為當前社會關注的焦點，市民討論的熱門話題。農產品質量安全關系到廣大消費者的身體健康，關系到農業結構調整，關系到農業增效、農民增收，影響社會和諧和安定，影響我國農產品國內國際貿易與國際聲譽形象。農產品質量安全問題已成為現階段農業生產的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市，其農產品質量安全水平不高，監管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農產品質量安全，對提高巴中市農產品質量安全水平、保障農產品消費安全、發展現代農業、促進區域經濟發展，具有重要意義。
2巴中市農產品質量安全現狀
自2003年成立農產品質量安全檢驗檢測中心以來，巴中市農產品質量安全工作取得了較大成效。
（1）農產品質量安全工作已是巴中市政府和相關部門年度工作目標的重要內容。巴中市政府建立了目標責任考核機制，把農產品質量安全監管、無公害認證和農產品市場監測等項內容納入對各縣區考核內容之一；市農業局把全市農產品質量安全監管目標任務分解到各個縣區農業局、局屬各單位，做到了“目標任務、分管領導、責任單位、保證措施、工作標準”5落實，并實行責任追究制度，進一步提升了考核檔次，加大了監管力度，強化了工作責任，有效防范了質量安全事故發生。
（2）農產品質量安全監管體系基本建立。依照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》的相關規定，巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認證”，取得了“農產品質量安全檢測機構考核合格證書”和“資質認定 計量認證證書”。2011年年初，市農業局設立了農產品質量安全監管科，同農業行政執法大隊、市農產品質量安全檢驗檢測中心統籌負責全市農產品質量安全的日常監管工作。巴州區、平昌縣、通江縣、南江縣4個區縣均已建立了農產品質量安全檢測站，與市檢測中心相對接。
（3）農產品質量安全例行檢測工作常態化。自2009年市檢測中心通過“雙認證”以來，連續3年開展例行監測工作。每年年初制定例行監測方案，共在3縣1區的生產基地、批發市場、農貿市場和超市隨機抽檢農產品2400個，其中蔬菜樣品1910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項目67200個?？傮w合格率由3年前的97.3%穩步上升到現在的98.8%。
3巴中市農產品質量安全存在的問題
3.1農業污染
3.1.1農藥化肥污染
農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成，或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。近年來，農藥的廣泛應用大幅度提高了農作物產量，但農藥施用不當或濫施，污染了農業生態環境和農產品，進而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠，農民文化普遍不高，耕種農作物科學專業知識匱乏，農藥施用方法不科學、違規使用禁限農藥的現象普遍存在。
化肥除含有農作物生長發育所必需的營養元素外還含有少量的重金屬等有害物質，這些有害物質會在土壤中殘留并積累，對土壤環境造成長期的污染，進而污染農產品并危害人們生命健康。
3.1.2畜禽糞便污染
巴中是一個農業大市，近年來，農村畜禽養殖業得到較快發展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物進入食物鏈，從而產生“有機污染”。
3.1.3農村生活污染
農村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而巴中農村都沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴重污染了土壤、水和空氣。
3.2監管機制不健全
3.2.1監管力量不足
市、縣區、鄉鎮三級農產品質量安全監管人員總量不多，市級農產品檢測中心僅有8人、多數縣區3～5名、鄉鎮1～2名，專職監管人員更少，面對眾多且缺乏規范的生產主體，顯得勢單力薄，在實際工作中往往顧此失彼。
3.2.2監管手段不多
因人力、財力受限，農業部門的巡查、檢測等難以全覆蓋，尤其對非“三品”生產主體的監管缺乏日常監管手段；由于法律法規不盡配套，在監管實踐中對違法違規主體實施處罰難以到位，有法不依、執法不嚴情況突出。
3.2.3管理職責不清
當前，巴中市農產品生產經營管理依然沿襲著計劃經濟時代的模式，農工商分離，產與銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、工商、環保、衛生、質監等不同部門，各自都依據相應的工作職能和行業法規進行農產品質量安全管理、檢測。多頭管理導致了部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作的開展。
3.3監管體系不完善
3.3.1檢驗檢測體系建設滯后
一方面檢測機構基礎薄弱。由于巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認證”，起步較晚，基礎薄弱，與巴中這個農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。另一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。全市的批發農貿市場僅有1家配有快速檢測儀， 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續，農產品安全在銷售環節上根本沒得到保障。
3.3.2農產品質量安全標準體系建設缺乏合力
涉及農產品安全監管職責的有近10個部門，各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。
3.3.3農產品質量安全認證體系建設認知度低，流于
形式巴中市農業系統有5個質檢機構，只有市檢測中心通過了認證，其余3縣1區的質檢站均未認證。全市農產品質量安全認證整體規模較小，認知度低；由于農產品質量安全認證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度不高。
2013年2月綠色科技第2期
汪洲瓊：巴中市農產品質量安全存在的問題及對策淺析環境與安全
4提高巴中市農產品質量安全的對策建議
4.1提高農戶綜合素質，嚴把產地源頭關
農戶在提高農業與農產品環境質量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發展滯后，農戶受教育水平比較低、難以進行科學的生產。因此，必須加強對農戶的宣傳教育和生產技能培訓，增強農戶的環保意識，提高農戶的生產水平。
4.1.1科學使用農藥
（1）要注意區分防治對象，有針對性地用藥。
（2）要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發期最為有效。
（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標準器皿，沒有數量概念，一般都大大超過規定的濃度，不僅造成浪費，而且容易發生藥害，同時，也使病蟲的抗藥性增強。
（4）要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農藥，會讓病蟲產生抗藥性，造成惡性循環。
（5）要注意區分高效與高毒農藥使用。目前優質農藥正向高效、低毒、低殘留的方向發展，而不少農民誤認為毒性高效果就好，結果往往造成人畜中毒，為此，應正確區分高效與高毒農藥的使用，保證用藥安全。
4.1.2推廣科學施肥技術
科學施肥就是要做到“缺什么補什么，吃飽不浪費”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關系，以肥料與綜合農業技術相配合為指導原則，產前確定施肥的品種、數量、比例以及相應的科學施肥技術，是實現高產、優質、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態環境的重要措施。
4.2加強檢驗檢測機構建設，嚴把產品質量關
4.2.1加強建設檢驗檢測機構
加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業安全生產規程到農產品市場準入等“從農田到餐桌”的全程質量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農產品進入市場、防止發生食用農產品急性中毒、提高巴中市農產品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認識到重要性。
4.2.2提升檢測人員的業務水平和綜合素質
巴中市（縣）專職檢驗檢測人員中具高級以上技術職稱的5人，僅占總數的16.7%。在實際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，專業不專，同時缺乏深入的專業學習和培訓。為保證質量體系持續有效性和適應性，必須對檢測人員進行全方位培訓，如法律法規、質量意識、檢測技術和管理知識水平培訓等，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業務、懂法律的農產品質檢隊伍。
4.2.3爭取各部門支持
要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機構，充實人員，增加投入。
4.3健全農產品質量安全監管機制
4.3.1積極創建“三品一標”
無公害產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志是政府主導的安全優質農產品公共品牌，雖有其各自產生的背景和發展基礎，但都是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。巴中市需不斷強化農業龍頭企業和農民專業合作社主體地位，采取召開現場會、出臺激勵政策等措施，引導申報“三品”認證，形成區域公用品牌。依托市農產品質量安全檢驗檢測中心和行政執法大隊開展農產品監督抽查活動，督促“三品一標”獲證企業、農民專業合作社建立完善的質量控制措施和質量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規行為。
4.3.2建立嚴格的質量追溯制度
對生產農產品的農戶，實現嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產任何農產品，都使用政府統一配發的、唯一的編碼。每批產品上市，都必須加貼編碼及產品采收日期。同一采收日期的產品為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立，一是為了在發現質量問題的同時召回該批次產品而不影響其他批次產品，二是有利于責任追究。
4.3.3嚴格實施產地準出、市場準入制度
巴中市雖然啟動了農產品市場準入制度，但并不完善。需將企業自檢與主管部門抽檢相結合、快速檢測與定量檢測相結合，重點檢測基地、批發市場、農貿市場和經營農產品的超市，嚴格把好上市關。
4.3.4整合資源
以《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015）》為契機，巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農產品質量安全監督檢驗檢測中心建設項目。可利用該項目充分將農業、畜牧、水產現有資源進行整合。資源整合后，明確責任，制定統一的農產品質量安全地方標準，引領行業迅速發展。 參考文獻：
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中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0267-01
民以食為天，食以安全為先。農產品質量安全直接關系到人民群眾健康、生命安全及社會的穩定，結合國家、省和市有關農產品質量安全政策和國內外農產品質量監督檢測和管理的先進經驗，對興寧市農產品質量安全現狀進行全面綜述，分析當前興寧市農產品質量安全現狀，并針對性地提出了對策，對進一步規范興寧市農產品質量安全體系有推動作用，有效地保障農產品質量安全體系的健康發展，從而確保了農產品的安全消費，保證了消費者合法權益[1-3]。
1 興寧市農產品質量安全現狀
一是該市農民的農產品質量安全意識隨著社會的發展不斷增強。該市市委市政府督促農產品質量安全部門加強監測力度，加大宣傳力度，使得消費者維權意識和識假、辨假知識及質量安全意識日益增強。二是農產品質量安全水平不斷提高。興寧市農業局農業執法人員不定期開展農產品質量和農資產品市場執法檢查，嚴厲打擊制假售假和銷售禁用農藥的違法行為，為興寧市農產品質量安全提供保障。三是完善興寧市農產品質量安全體系。該市不斷完善農產品質量安全檢測體系，并使其能夠得到推廣和應用。隨著檢測體系的完善，該市的生產基地逐漸轉變成綠色基地、無公害基地等，生產出來的農產品的質量能夠達到很高的品質。此外，該市還加大了對農產品檢測設備的投入力度，購置更多的先進的儀器設備，使得農產品的質量檢測更加準確、更具有科學性，并經常對檢測的技術人員進行培訓，提高其技術水平，使農產品質量安全檢測工作能夠更好地開展。
2 存在的問題
2.1 從事農產品生產的人們農產品質量安全的意識低下
隨著科技的不斷發展和農村不斷向城市化發展，越來越多的年輕人都外出務工，留守農村的大部分都是老人、婦女及小孩，這些人接受教育的程度較低，且無較大的勞動強度，僅是思想上期待獲得高的經濟效益，但是由于其文化素質較低，無法將先進的科學技術應用到農業生產中去。此外，由于資金有限，從事農產品的生產的人們對農業投入較低，直接影響農產品的質量。
2.2 農產品質量安全宣傳力度不夠
目前對農產品質量安全知識的宣傳，未形成全面性、持續性、連貫性，導致生產者質量安全意識不高、認識不深。
2.3 生產經營組織化程度極低
當前農業生產基本是一家一戶分散經營，無法進行統一規范管理。大部分農產品以原始、初級產品的形式進入市場，無固定的供銷合作關系，無法保證質量，無法詳細追溯責任[1-3]。
2.4 嚴重缺乏質量安全檢測監控能力
生產流通一線陣地、鄉鎮檢測技術人員配備不足，嚴重缺乏基礎檢測設備，這完全不適應新形勢對檢測能力的要求。
3 對策
3.1 大力推進農業標準化生產
一是該市要大力發展農業產業化經營模式。通過建立大量的農民專業合作組織，培育農業產業化龍頭企業，帶動土地經營權的規模流轉，使更多的土地向致富能手、種糧大戶、合作組織、龍頭企業集中，在全市建成“公司+基地+農戶”的農業經營新模式，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，提升農業的標準化、規?；I化生產水平。二是加強農業技術的推廣和培訓。先進的農業技術要及時通過各種媒體等宣傳手段來宣傳，積極開展農產品的質量安全工作。增強一線生產者的質量安全意識，提高其安全生產技術水平。三是加大推進農產品標準化基地的建設。結合興寧市的農業發展，大力推進農產品標準化基地的建設。四是加大公共品牌農產品認證力度。加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等的認證，不斷提升農產品質量安全水平[2-4]。
3.2 不斷健全農產品質量安全監管體系
一是加強農業投入品監管。禁限用高毒、高殘留農業投入品的銷售和使用，大力推廣低殘留、低毒、高效農藥，加強監管，依法懲處違法行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、擅自更改標簽和無證的行為，從而加大農業投入品管理力度。二是健全農產品質量安全檢測和監管體系，完善農產品市場準入制度。以地級市級質檢中心為龍頭，縣級質檢中心為主體，鄉級質檢站為骨干，農產品批發市場、農貿市場、大型綜合超市和農產品生產基地檢測室為基礎的檢驗檢測體系，培養出一支不但熟悉、掌握法律法規，而且懂技術和管理的專業監管檢測隊伍。三是健全農產品質量安全例行監測制度。加大對農貿市場等農產品較多交易的地方的檢測力度，提高監測頻次，實現農產品從產地到市場的全面覆蓋。抽檢不合格的農產品嚴禁上市銷售。同時要對檢測不合格的產品追溯源頭，依法追究生產經營者的責任[5-6]。四是健全農業執法監管體系。通過認清農業綜合執法職能職責，加強執法人員管理和培訓，從體制機制上保障農業綜合執法的順利進行，切實保證農產品質量安全。五是加大農產品質量安全監管執法力度。深入開展農資打假專項治理行動、農產品例行監測等工作，從抓源頭、抓重點、抓要案入手，加強重點地區、重點市場的執法檢查[7-8]。
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要站在產業發展、社會影響的高度來看待這項工作，這是由延邊州所處的區位環境和經濟基礎所決定的。延邊州山多農耕地少，大宗農產品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進，外進農產品不僅安全風險管控難度系數大，而且運輸成本很高。一旦出現質量問題就會帶來雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來一些外國客人，每年有一定數量品種較大的農產品出口，一旦發生農產品質量安全事故，就會帶來國際影響；農業是延邊的基礎性產業，是農民的致富產業，目前，農產品的收入仍然占到農民收入的將近一半。如果農產品質量出問題，不僅影響到農民收入，對產業發展也會造成不良后果?；谏鲜稣J識，延邊州農委始終把農產品質量安全工作放到突出位置，同時，針對延邊州行政區劃的特點，制定了州里抓節點、縣里抓域面的總體思路，形成點面結合，齊抓共管的局面，確保農產品質量安全工作在領導層級上無漏洞，實現農產品質量安全領導工作無縫對接。
2.關于“四個保障”
2.1高度重視組織保障，建設三個隊伍 即州直專業處與執法支隊、縣市專業科和執法大隊、鄉鎮監管服務站。體系建設是一個長期任務，多年來全州各級農業部門不斷充實、完善州縣鄉三級監管隊伍建設，提高監管能力， 2012年州農委農產品質量安全監管處新增公益崗位1名，農產品質量檢測中心新招聘專業人員2人，新成立州農業執法大隊。縣（市）農業部門在加強執法大隊和監管科室建設的同時，又按照省農委部署，全面完成了鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構的建設任務。
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
摘要 隨著人們生活的提高，飲食結構正在發生變化，特別是對農產品的質量要求越來越高，農產品質量安全也越來越受到社會的關注。分析了畢節市農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為該市的農產品質量安全監測提供參考。
關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
建立完善的農產品質量安全檢測體系，可以在很多方面對農產品進行安全評價、規范農業市場秩序、促進農產品貿易發展等起著重要的作用，如農業產業結構的調整、農產品質量的提升、農產品的消費安全和農產品市場競爭力的提高等。因此，筆者結合畢節市農產品質量安全現狀，分析了其建設中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規范與布局全市農產品質量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進農產品質量安全檢驗檢測體系的健康發展，從而保障廣大消費者的利益[1-3]。
1 存在的問題
1.1 體系不夠健全
從畢節市檢測機構的數量看，現有檢測機構數量與實際的工作需求差距較大，安全類檢測機構的數量特別是農產品中的農藥殘留等機構少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節市質檢機構的能力來看，全市現有可以檢測環境項目的機構非常少，因此無法對農產品的生產環境進行檢測，且由于多數檢測機構功能單一，無法全面進行檢測且利用率低[4-6]。
1.2 檢測能力較低
目前畢節市質檢機構能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數幾種項目，不能全面檢測各種項目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農產品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實驗設計不能達到相關標準，如排污、通風、溫濕度控制系統，而直接影響機構的建設。
1.3 監管力度不夠
農產品質量安全的監督和檢測程序較復雜，要對其進行科學的監管就必須監測農產品產前、產中、產后全過程，加強對產前生產基地的監測、產中生產技術相關標準的制定和應用、農藥使用及質量安全保障等，目前，畢節市尚未建立全面的監管機構，從而對其農產品進行從生產到食用的全程監管。
1.4 源頭監管難度大
畢節市農產品質量安全管理尚處于起步階段，農產品生產者的質量安全意識比較薄弱，而且經營單位大多為分散式的單位和農戶個體，規模化程度比較低，缺乏社會監督和自我約束限制，并且科學施肥、用藥及標準化生產很難實施；同時一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，加上生產者片面追求產量，忽視質量，亂用和多用農藥等問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。
1.5 市場準入制度尚不完善
畢節市雖已初步建立農產品優質優價的市場機制，但是仍需進一步完善。目前畢節市假冒偽劣的農產品以次充好的現象非常普遍，造成農貿市場的狀況比較混亂，不利于形成優質農產品的競爭力，實現質量安全的監督，這也對建立完善的農產品質量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。
2 對策
2.1 各級行政主管部門應充分認識農產品質量安全檢測工作的重要性
“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應把農產品質量安全工作作為一項主要的工作來抓，而農產品質量安全工作應以建立、健全檢測體系為重心，在強化檢測能力上下功夫。目前，農產品質量安全檢驗機構檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經費不足等諸多因素嚴重制約了該市農產品質量安全檢測工作的順利實施，嚴重影響農產品質量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農業行政主管部門應充分認識農產品質量安全體系的重要作用，并將其作為農業行政執法體系建設的基礎工作來抓，采取強有力的行政措施，促使該市農產品質量安全工作迅速提升到一個新的水平。
2.2 遵循“科學規劃，合理布局”的原則
以完善檢驗檢測手段、提升檢測能力和技術水平為重點，以建立健全體系，滿足農產品生產的全程監管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉三級組成的布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全體系。在規劃布局中，首先建立完善地級農產品質檢中心的檢測能力，同時合理規劃縣級農產品質檢站，使每1個縣級質檢站可根據其區域農產品生產的特點，有目的地強化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉鎮農業服務中心完善速測設備，鼓勵有條件的生產基地、農貿市場建立速測點，以完善和補充縣級檢測站的綜合檢測能力。
2.3 擴大對生產基地、進入市場的農產品監管
目前該市農產品質檢機構主要是市農產品質檢中心和各縣（區）質檢站，針對現有資源，遠遠不能滿足全區農產品質量安全工作的需要。因此，應充分利用現有的檢測能力和資源，采取填平、補齊和完善功能的方法，進行科學規劃，防止和杜絕重復建設，避免資源浪費，對擬建設中的各個縣級質檢站，應根據各縣（市）區的主導產業和產品，依靠現有檢測力量和工作基礎進行規劃建設，合理購置儀器設備。對于鄉（鎮）和生產基地、農貿市場、批發市場應突出以速測和自檢為主的檢測體系建設。
2.4 加快推進農產品市場準入準出試點制度
農產品質量在進入市場前必須經過農產品質量監督檢驗檢測機構的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農貿市場、蔬菜水果批發市場、超市及生產基地初步推行市場準入、準出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內逐步推進，以便更好地保障廣大市民的消費權益。
2.5 完善各級質檢機構體系，充分發揮其監督作用
應根據農產品質量安全檢測工作的需要，界定工作職責，市級農產品質檢中心主要承擔全區大型農產品批發市場、生產基地的例行檢測工作和地方檢測標準的制訂、修訂；縣級農產品質檢中心主要按照地級質檢中心的工作安排，承擔相應的抽樣送檢和地級質檢中心安全的相關檢測任務，同時對轄區內農貿易市場、生產基地實行例行檢測和不定期隨機抽檢，且將檢測結果上報給上級檢測機構；鄉（鎮）生產基地、批發市場主要對產出和運入的農產品進行長期速測，發現可疑應采取相關措施，同時報上級質檢機構進行定量、定性檢測。
2.6 加大對農產品質檢機構的管理
市、縣級農產品質檢中心應在人員、機構、管理制度、儀器設備、環境條件、檢測能力等方面符合計量認證的要求，鄉（鎮）生產基地、批發市場應在上級業務部門的指導下開展安全檢測工作，各級檢測機構應分工協作，做到標識管理，一一對應，確保全區農產品質量安全工作更上一個新臺階。
2.7 提高質檢人員素質，強化全員培訓
由于質檢工作風險大，這就要求質檢工作人員必須具備良好的政治素質、職業道德和業務素質。因其素質的高低與質檢質量成正比，因此挑選質檢工作人員時，要充分考慮其責任心和職業道德水準，才能確保質檢結果安全、可靠。同時，質檢人員應該嚴格要求自己，在提高自身業務素質的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業賄賂、領導指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業的惡意騙檢和偽造檢驗報告等行為。質檢機構檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監測中起重要作用，而輔助技術人員只是進行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現一些問題，需對輔助技術人員的操作進行規范化。因此，在引進科研質檢人員時要綜合考慮其素質、水平，對引進的輔助技術人員也要進行規范操作教育，使其能夠很好地與科研監測人員配合，以提高檢測質量，降低人員管理的風險[1-2]。
2.8 提高質檢人員風險管理意識和風險應對能力
經調查該市質檢機構工作情況，發現該市的檢測人員雖然有實踐經驗但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實踐經驗轉化為相應的理論與方法。因此，應對質檢人員的風險管理理論進行普及，提高全員風險管理意識，使全部人員參與風險管理的互動，增加其實踐經驗。同時，要做好危機管理的預案，以保證在出現重大質量問題時能夠及時做出相應的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。
2.9 完善農產品質量安全監管體系，強化監管措施
各縣區要對農產品質量安全檢測機構的體系進行完善，明確每個質檢工作人員的職責和工作目標，并對其編制進行核實，以便能夠更好地開展質檢工作，同時要進一步完善農產品監督抽查和例行工作，完善農產品質量監管的執法，推行農產品生產源頭追溯制度，定期清理、整頓和規范農產品市場[2]。
2.10 加大宣傳力度，提高農產品生產者的質量安全意識
在西部邊遠地區，廣大農產品生產者對農產品質量安全的意識比較淡薄。要利用培訓、報刊雜志、電視網絡等方式大力宣傳農產品及農藥方面的法律法規，增強農民對農產品的安全意識，確保農產品質量從田間到餐桌的質量安全[11-12]。
3 參考文獻
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