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1.1檔案管理意識薄弱。首先，基層林業單位的有關領導干部忽視了檔案管理的重要性，對于檔案管理工作對促進政治經濟、社會與科學文化等方面發展所具有的參考價值欠缺正確的認知，從而造成檔案管理工作缺乏系統的規劃與落實［1］。其次，檔案管理人員工作態度消極，責任心不強，不能及時到各科室與各部門收集需要歸檔的林業資料，致使檔案資料不全。有些工作人員對收集后的檔案資料不進行及時的歸檔整理，導致大量資料內容不全或丟失，降低了檔案資料的價值與利用率。1.2人力物力投入不足。首先，很多基層林業單位都沒有設立專門的存檔室、閱檔室及檔案室，室內也沒有備齊專用的“六防”設備，使得很多檔案資料出現蟲蛀、霉變、潮濕、字跡磨滅等情況，使得檔案使用性較差。還有些單位的林業檔案夾不統一，致使檔案混亂擺放等。其次，相關領導與干部不加強對管理人才的培訓與招聘。由于事業機關單位的檔案資料管理是一項機密性、政治性與專業性較強的工作，因此需要具備高政治素養與保密意識的專業人才來進行歸檔與保管工作［2］。實地調查顯示，很多基層林業單位所任用的檔案管理人員都是身兼數職，沒有時間與精力進行系統化、科學化的歸檔與管理工作，更多人員只是將需要歸檔的材料機械地放入檔案袋中，并不對檔案內容進行鑒別、歸檔、分類與裝訂工作。1.3檔案管理交接環節問題多。首先，檔案在交接時存在手續不嚴格的問題。根據檔案管理制度的相關規定，檔案交接是一項手續嚴密、認真詳實、責任重大的工作，檔案管理人員在職位調動或請假或離崗時，如果不嚴格按照交接手續進行辦理，將會出現機密檔案資料外泄、資料丟失等問題。很多管理人員在交接時既不檢查也不簽字，忽視了檔案交接工作的基本要求與檔案資料內容的重要價值。其次，檔案交接工作存在不及時的問題，比如很多人員的檔案已經調離了原來的存檔部門，但是仍舊有部分檔案資料留置在存檔部門中，致使責任不明、界限不清，檔案資料殘缺不全。
2基層林業單位提升檔案管理水平的有效策略
2.1提升基層林業單位的檔案管理意識。首先，基層林業單位的各級領導要提高對檔案管理的重視程度，充分意識到檔案資料對林業發展的重要作用與價值，推動檔案管理工作制度化建設。其次，給予足夠的經費支持，加強檔案管理的基礎設施建設，積極引進優秀檔案管理人才，從而提高檔案管理工作質量，促進檔案管理工作穩定開展［3］。2.2完善檔案管理制度，促進檔案管理標準化建設?；鶎恿謽I單位要根據我國頒布的《檔案法》的相關規定，并與基層林業單位的發展狀況相結合，建立一套完善的有關檔案資料收集管理、歸檔要求、歸檔范圍、檔案銷毀、檔案利用、檔案交接和檔案管理等各項規章制度，促使檔案管理工作朝著規范化、制度化方向發展。同時，要建立明確的評估機制與監督機制，發揮制度之間的聯動效應，促進各部門的相互協作與聯系。2.3加大基礎設施建設力度，實現現代化的檔案管理?；鶎恿謽I單位應給予基礎設施建設投入足夠的資金，改善檔案管理庫房與辦公條件，購置先進的掃描儀、計算機、數碼攝像機與打印機等硬件設備，購置檔案管理軟件，加強微機管理，引進光盤技術與多媒體技術［4］。多媒體技術能夠對文字、圖像、音頻與視頻進行處理，并實現交互使用；而光盤技術可以將文字、圖像、音頻與視頻等資料存貯在一起，能夠長期保存，以此來實現檔案管理現代化。通過應用信息技術手段，建立內容與目錄數據庫，從而實現無紙化辦公，提高檔案管理效率。與此同時，還應建立檔案資料信息共享平臺，為領導干部作出科學、正確的決策提供理論依據，促進區域林業經濟的發展。2.4提升檔案管理人員的專業素養與技能水平。因為檔案管理所特定的要求與內在規律，需要任用責任心強、政治覺悟高與作風正派的同志進行檔案管理。基層林業單位要匹配數量足夠的檔案管理人員，還要定期組織專職與兼職人員參與業務知識的學習與技能培訓，不斷強化檔案管理意識，補充檔案管理的新知識，提升檔案管理技能與計算機操作水平?；蛘哐堃慌鷥炐愕臋n案管理人員實地進行指導與講解，建立學習資源信息共享平臺，培養員工主動學習與自我提升的意識［5］。與此同時，還要加強制度化領導，將員工的績效工資與檔案管理工作成果相掛鉤，約束員工行為，實現制度化與標準化管理，切實提高檔案管理人員的專業素養。此外，建立有效的監管機制，督促員工做好日常檔案管理的基礎工作，嚴格按照規章制度與流程對原始檔案進行分類、編目、登記、入庫的整理工作，熟悉掌握《歸檔文件整理規則》等相關制度，工作做到有章可循、有據可依，從而使林業檔案管理工作更加規范化、有效化。
3結語
林業檔案是對林業科研項目與實踐活動的真實反映，是對林業發展歷史的客觀記錄，對推動林業發展與建設有著積極的影響作用。隨著科學技術的進步與林業工程的深入建設，對林業檔案能夠實現規范化與科學化管理，能夠提高檔案利用率，其已成為衡量一個地區林業工程項目建設與管理水平的標準之一。
作者:范文彥 王彥濤 單位:1.寧強縣漢源街道辦事處 2.寧強縣天保辦
參考文獻
［1］王峰.淺談基層林業單位檔案管理工作［J］.檔案天地，2017（4）：60-61.
［2］.基層林業單位檔案管理的現狀分析［J］.農業開發與裝備，2016（12）：68.
1.管輔服人數管輔服。以2014年調資時核定的各生產單位管輔服人數為準。
2.防火專業隊人數。以每年森林防火預防工作方案所需人數為準。
3.木材生產人數。依據林業局下達給各生產單位的木材生產計劃，按照木材采運定額標準測算出各生產單位木材生產需要人數。
4.營林生產人數。依據營林生產計劃、中幼林撫育計劃，按照營林勞動定額標準測算出營林生產人數。
二、用工管理
1.各單位使用生產用工時，應優先使用本單位職工從事各項生產。
2.對于本單位現有職工無法滿足生產需要，需外聘人員時，須向縣人社局提出用工請示，明確用工人數，經審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動合同，及時到縣就業局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應以書面形式訂立。勞動合同一式兩份，雙方當事人各執一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同，不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時，須上報單位負責人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應為本單位生產人員繳納各項社會保險。
2.林業局負責承擔計劃內用工的應由企業繳納的保險費用，計劃外用工人員的保險費用由基層單位自行負擔。
3.工作期限要求。木材生產人員連續工作一個生產周期（3個月以上）、營林生產人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作，林業局方予承擔上述人員的企業部分社會保險。工作期限沒有達到要求的，林業局不予承擔各項社會保險費用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續，未經縣人社局審批工資、未進行勞動合同鑒證的人員，林業局不予承擔相應的社會保險費用。
二、林業科研單位項目經費管理的現狀和存在的問題
林業科研單位項目經費管理是一項復雜而艱巨的工作?？蒲腥藛T對科研項目經費的制定不科學不全面。參與制定科研經費的人員對自身工作的重要性認識不足，不能嚴肅認真的完成科研項目經費的預算，隨意使用科研項目經費，完全不按照國家法律法規進行操作。甚至出現將報銷范圍之外的開銷列入到科研項目經費之中，肆意占用科研項目經費的行為，導致在制定林業科研單位項目經費預算的過程中，不能科學規范的進行操作，制定的經費預算缺乏真實性、準確性和完整性。在林業科研單位項目經費的審核中，財務人員很難科學全面的認識到各項預算的真實性和必要性。林業科研單位的財務人員在科研管理方面的知識不足，而且與科研項目經費的管理人員溝通一般較少，這就導致很多應該通過的預算不能通過，不必要的預算開支，財務人員卻發現不了，嚴重制約了科研項目經費的審核工作的順利有效進行。國家法律法規在林業科研單位項目經費管理方面還不夠完善，對科研項目經費的制定、實行方面沒有細致的規范。這就導致對科研單位缺乏制約，很容易造成項目經費在使用過程中不規范，隨意性較強，造成國家財政的損失和浪費。林業科研項目的成本核算的制定相對來說還不是很全面，而且成本核算的實際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費用和間接費用。例如在林場工作中，科研項目經費就要考慮工作人員的勞務費、食宿費和差旅費以及專家咨詢費。還要考慮水電應用產生的費用、設備折舊、磨損和修理費用、項目工作人員的工資等等所間接產生的費用。在林場的工作過程中，還會面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開展工作，或者機械設備出現問題導致工作無法進行。這些情況所產生的費用，也要全面考慮。科研項目經費管理的工作復雜而繁重，在工作過程中不但要考慮國家法律法規，還要考慮執行過程中所面臨的實際情況。國家在科研項目經費管理工作方面的獎懲制度也不完善，這就造成科研項目經費管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國家對科研單位項目經費的撥付渠道比較多，包括中央財政上的投入，省級各個部門科研經費的扶植，公益性組織的補貼等等。但是不同的管理部門在對科研經費的管理規定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費等費用支出，有些不允許，在某些費用上所允許的提取比例也要根據不同的項目而定，各個單位的執行標準是不統一的。加大了科研單位項目經費管理工作上的困難，對管理人員提出了更高要求。在林業科研單位項目經費的管理過程中，對機械設備的管理缺乏規范性。各個部門所購買的機械設備，均屬于自行保管的狀態，這就使科研單位的固定資產信息不明確不系統，而且分散性較大，造成管理部門無法做到統一規劃，協調使用。財務部門注重的是設備的購置和開銷，只有科研單位才知道新設備的使用效率，科研單位是否確實需要購進新的設備，對設備的應用是否得當，財務部門一無所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設備的精良，對設備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導致項目經費的浪費，造成管理上的困難。項目管理和經費管理步調不一致，二者之間存在著矛盾，沒有很好的結合在一起，沒有充分發揮二者應有的作用。在科研項目進行立項以后，經費的撥付進度不能滿足項目的開展，導致對預算的執行不嚴格。有些資金實行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級政府部門逐級撥付，撥付時間長短不一，這樣就會造成項目開展的過程中，資金撥付不及時、不到位，制約科研項目的進行。
三、林業科研單位項目經費管理的對策
國家應該加大對林業科研單位項目經費管理方面法律法規的建設，并不斷完善。只有法律法規的不斷完善才能推動科研單位項目經費管理工作的順利進行，做到有法可依、有法必依、違法必究?？蒲袉挝豁椖拷涃M管理工作的開展要以各個部門的協調配合為依托，財政部門要和科研部門協調合作，通力配合，才能更好地完成經費的制定、管理和實行。財務人員要加強林業科研知識的學習，不斷提高自身整體素質。財務人員只有掌握和熟悉了一定的林業科研知識，才能在林業科研項目預算等工作中，進行準確的判斷，使科研經費得到最合理的利用。國家要加強對林業科研單位項目經費的監督和管理力度，要不斷優化管理模式，還應該設立專門的管理機構。國家應該從實際情況出發，制定出適合各個單位的管理辦法，簡化科研經費預算、合算等各項工作程序，減輕工作人員的工作負擔，提高工作效率。還要加大監督力度，及時發現經費管理中出現的問題，并及時進行糾正，解決問題。要做到多個部門協調合作，相互監督，相互制約。國家應該將項目管理與經費管理相結合，項目部門要和經費管理部門資源共享，協調合作。在科研項目的開展過程中，經費管理部門要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項目進度和項目經費的支出進度相一致。為目前我國林業科研單位經費管理工作提供重要的保障，使科研項目經費得到最大化的合理使用，并取得很好的經濟效益。國家應該加強科研項目經費的信息化管理，達到資源共享，實現信息化的動態管理，及時更新項目經費信息。林業科研單位要做好固定資產的登記管理工作，防止出現重復購買設備的情況發生，減少經費的浪費，將經費專項專用，確實發揮其應有的作用。項目的管理負責人員要及時通過信息平臺了解項目經費的使用情況，及時做出合理的調整。這樣做有利于監督科研單位項目經費的支出和使用，防止隨意挪用專項經費，而且有利于保證數據的準確性和真實性。
2．開展新行政事業單位會計制度交流座談會。新行政事業會計制度已于2014年1月1日正式施行，新制度與舊制度相比有很大變化。為進一步掌握新制度，加深認識、理解和熟練運用，學會組織召開新制度交流座談會，邀請全市38個區縣財務科長集中進行交流座談，效果十分明顯。
3．倡導學會與學會之間加強交流學習，取長補短。
二、發揮專業特長，促進林業健康發展
為貫徹執行《中央財政林業補助資金管理辦法》、《預算法》等法律法規，嚴控“三公經費”管理，切實加強林業財政專項資金監管，查找問題，提高資金效益，依法依規服務林業發展。一是配合市局，做好有關國家審計檢查。重點加強黃奇帆市長經濟責任延伸審計、財政存量資金審計、土地出讓金延伸審計、全市退耕還林專項資金審計等審計的服務工作。二是配合市局，做好國家林業局相關專項稽查。主要服務好天保、濕地、森林撫育等財政專項資金稽查。三是組織開展行業內審。會同市財政局對局機關及直屬單位2012—2013年會計信息質量和部門預算執行情況進行檢查;組織開展機關及直屬單位2013年財務收支內部審計、2013年特色效益林業專項資金內部審計、2008—2013年油茶產業專項資金內部審計等。
三、以人為本，做好會員服務工作
1．做好新會計從業資格證書換發工作。本著方便會計人員、服務基層的目標，根據市財政局《關于貫徹財政部新舊〈會計從業資格管理辦法〉銜接規定的通知》(渝財會［2006］58號)規定，集中更換市本級林業行業內財會人員《會計從業資格證書》和IC卡，指導跨區縣財會人員辦理從業資格證戶籍轉移等工作。
2．抓好會計人員繼續教育工作。會計人員繼續教育是提高會計人員素質的重要手段，是更新知識結構的重要渠道。按照市財政局規定，積極組織行業內財務人員參加網上繼續教育，參訓人員覆蓋率為100%。
一直以來，事業單位作為社會經濟的組成部分，其經濟業務的真實反映和監督是離不開財務制度、會計準則等規范性文件的約束。而林業事業單位既是事業單位的一部分，又是社會經濟的參與者，其財務工作必須遵守會計準則，并以會計制度為核算標準。目前，我國事業單位改革進程不斷深入，事業單位舊體制、舊制度已經越來越跟不上社會經濟的發展，與當代社會需求不相適應，市場出現制度與社會發展上的矛盾。因此，新會計制度的制定、頒布、實施正迎合社會經濟發展的變化，雖然在新制度中添加很多內容，豐富了會計準則，但對于林業事業單位的財務工作有了更合理、更科學的規劃，即針對新會計制度所帶來的影響，林業事業單位要加快步伐與之相適應、相融合。
一、新會計制度闡述
(一)新制度的實施改變了資產類和負債類賬戶的核算方式
無論何時，資產核算都是會計報表中最重要的部分，應予以高度重視。在新會計制度中，使用“存貨”、“在建工程”、“累計折舊、攤銷”、“財政應返還額度”等會計科目代替原“材料”“產成品”會計科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產成品”，是對于事業單位采購零星辦公用品時進行支出不需要進行核算。因此，這項制度的實行，既可以簡化事業單位對日常的核算工作；又可以對新建、擴建和改建的工程進行準確地成本核算；最后也可以對有形資產(固定資產)和無形資產，按其使用年限進行明細核算，以此確保財務核算工作的準確度。在新制度的環境下，增設了“應付薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”、“應交國庫款”科目，使事業單位所承擔的債權債務關系更能清晰呈現出來。這些會計科目既能表現出事業單位應履行的債務關系，也能體現出該事業單位的財務情況，這樣一來，也為相關利益者提供了投資決策的真實建議。
(二)新制度的實施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下，事業單位的資金都在“財政補助收入”和“撥入?？睢睍嬁颇恐蟹从吵鰜?，但二者常常出現重復核算、重復記賬，因此，新會計制度下，事業單位的一般資金來源不在“撥入?？睢敝畜w現，這樣不僅減少了財務核算的工作量，也使其核算更加準確，提高了工作效率。對于?？顚Ｓ玫馁Y金，即特定項目采購的資金，就直接進入“撥入?？睢笨颇宽椣逻M行核算。通過上述制度，除了對事業單位收入類科目的集中管理之外，還加強了對采購資金的監管，限制因采購產生的腐敗現象。新會計制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業單位是財政集中撥付款項，是授權支付的一種方式，不需要該單位在報表中反映轉撥和支出，因此去掉“撥出經費”、“?？钪С觥币约啊敖Y轉自籌基建”等科目。一方面在財政集中撥付款項的方式下，通過銀行直接撥付到各個所屬事業單位賬戶中，不再層層撥付，故上級不需要“撥出經費”會計科目，予以取消該科目。另一方面“專款支出”是“事業支出”科目下子科目，屬于支出類，歸屬于“在建工程”科目中，主要用于核算上級單位(財政部門等)撥出的專項款，且時時向上級部門匯報撥款的使用情況。因此新會計制度去除了“?？钪С觥笨颇?，既減少核算工作的重復率，又強化了財務核算的規范性和透明度。
(三)新制度的實施改變了財務報告的核算方式
在新制度的環境下，對財務報表核算的內容重新進行界定，不僅改變了報表體系，還完善了會計科目的批注說明。在新制度中，首先，對報表的結構、項目、排列等方面進行規整，如：增加財政補助收支情況說明書；其次，規范了財務報表組成部分，涵蓋了資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等；最后，明確財務核算制度，包括科目設置、確認、計量、經濟業務及報告等。此外，這些財報上的變化不但改進了財務報表的核算制度，也增強了林業事業單位報表的通用性。
二、林業事業單位中新會計制度的影響
(一)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計核算主體
在舊的會計準則中，僅僅是關注預算經營活動，忽視林業事業單位的會計主體，對于單位的監管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中，財務工作不僅僅是記賬、算賬，更要對經濟活動進行會計核算，提高資金的使用效率，在這種態勢下，林業事業單位開始完善會計制度，重視預算編制，加強專項資金和固定資產設備等的核算方式，嚴格遵守新會計制度，實現收支節約，同時也對林業事業單位財務工作的開展有著重要的意義。
(二)新會計制度在林業事業單位中，改變了預算管理方式。
從新會計制度中可以看出，除了改變林業事業單位的預算資金的核算方式外，也改變了預算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時間和使用時間差，進行“核定收支、專項或定額補給、超額不補、結余結轉”的預算管理方法，既迎合了林業事業單位財務工作的實際現狀，又加強了其預算管理的合理性和科學性。
(三)新會計制度在林業事業單位中，改變了財務報表體系
在舊會計準則的規定下，林業事業單位沒有規范的財務報表體系，一般情況下，財務報表只是呈現出資金收入、資金支出和轉付，不能發揮財務報表的基本功能。然而，新制度規定了財務報表體系所涵蓋的內容，如資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等，對于林業事業單位來說，這樣的財務報表體系不僅能夠滿足其各項經營活動的基本需要，還有助于使用者準確了解林業事業單位的經營狀況，在某種程度上說，統一報表、統一核算、統一格式和類型也能增加財務報表的可比性和通用性。
(四)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計要素
在新制度中，林業事業單位的會計核算要素有所調整，其中資產是指林業事業單位能使用的資源和其他資產；負債狹義是指林業事業單位借入上級部分或銀行的款項，需要償還；收入則是指林業事業單位從社會各層中獲取的財務資源；支出是林業事業單位在經濟活動中所耗用的資金。在新制度中，林業事業單位會計核算要素發生很大的變化，不僅提高了林業事業單位財務業務核算水平，而且還加快了林業事業單位與國際上的財務制度接軌，因此，對于林業事業單位來說，都有著非常重要的意義。
三、結語
伴隨著經濟的迅速發展，財政的改革制度已相繼訂立并頒布，新會計制度的推行，對林業事業單位產生了深遠的影響。相比舊制度，新的會計制度有著明顯的優越性，如會計核算主體、預算管理方式、財務報表體系以及會計要素，這就要求林業事業單位的財會人員要與時俱進，關注新會計制度的變化，做好培訓和學習會計制度準則的要求，提高財會人員的專業素質，以此確保新會計制度有效地落實實施，為我國林業事業單位的未來發展奠定基礎。
參考文獻：
[1]柴曉波.林業事業單位專項經費績效評價研究[J].財會學習,2017(15):175-176.
[2]馮斌.國際先進林業科學技術引進項目財政支出績效評價研究[J].林業經濟,2014(6):121-124.
1、檔案意識不強，領導重視不夠?；鶎訂挝活I導干部的檔案意識比較薄弱，認識不到檔案在社會政治、經濟、科學、文化等各個方面、各個領域都有重要的依據、憑證、參考和借鑒作用，對促進社會的物質文明和精神文明建設都有其重要意義。認為檔案工作可有可無，不能給予應有的重視，使得單位檔案工作不能與其他工作同步規劃、同步發展，這是普遍存在的問題，不僅嚴重制約單位檔案工作的健康發展，也影響了全縣檔案事業的發展。
2、檔案管理機制和設施不健全。有的基擁ノ壞蛋腹ぷ髏揮蟹止芰斕跡即使有分管領導也很少過問檔案工作；檔案工作沒有指定專人管理，兼職的檔案員也是身兼數職；管理制度不健全，檔案工作落實不到位；必要的檔案管理設施不完備，檔案室裝具不足，有的單位沒有單獨的檔案室，和行政辦公室在一起，有獨立檔案室的，有的也成了堆放雜物的庫房。保管的檔案門類單一，只保管了文書檔案，單位檔案沒有全宗集中統一管理，各類業務檔案自行管理，給檔案的保管和利用帶來許多不便，給檔案的安全保密工作留下了隱患。
3、基層檔案管理工作人員更換頻繁，業務水參差不齊。由于基層檔案管理人員身兼多職，沒有時間系統學習檔案業務知識，加之更換頻繁，剛剛培訓完熟悉了業務又被調出等原因，使基層檔案人員的業務知識缺乏，管理水平跟不上，很大程度上限制了基層檔案管理工作水平的整體提高。
二、做好基層林業單位檔案管理工作的幾點建議
近年來，為了配合我縣林場改革，作為全國檔案系統先進集體單位檔案員更是要發揮優勢，主動參與，盡職盡責，牢固樹立為民服務意識，切實務實工作作風，把關注民生、情系民生、服務民生作為檔案開發利用服務工作的出發點和立足點，共接待查檔利用者300人多次，復印資料5138頁。為林場改革試點及時提供了大量原始憑證和參考資料，為領導決策提供了重要依據。2015年10月經國家、省、市驗收合格，“國營林場總場”升格為副處級單位，更名為國有林場管理處，批復管理處全額編制40人（比原來增加21人全額編制），各級財政補助改革資金3991萬元，其中國家補助資金2005萬元，省財政補助資金438萬元，縣財政補助資金1548萬元，管理處檔案資料得到有效開發利用，取得了巨大經濟效益和社會效益。因此加強基層檔案管理是十分必要。
1、加強基層檔案管理工作的領導?；鶎宇I導重視是做好基層檔案管理工作的前提。因此，作為基層單位的領導必須把檔案管理工作納入全年工作的重要議事日程，與其它工作同部署、同實施、同考核，把考核結果作為年終個人評優的重要依據之一。要不斷加大檔案的宣傳力度，不斷增強全社會檔案意識，使檔案工作得到全社會的支持。
2、提高檔案管理工作人員素質。提高檔案管理人員素質是做好檔案管理工作的基礎。檔案管理工作是一項專業性、業務性很強的工作。檔案管理人員必須掌握足夠的檔案專業知識，并通過專業培訓、繼續教育不斷提高檔案管理水平。檔案管理工作人員要堅持深入實際，親自實踐，熟練掌握本單位檔案信息需求，不斷提高辨別信息水平和處理能力，要有開發檔案信息資源的意識，要不斷探索檔案管理工作的新思路。從事檔案工作的管理人員要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》，嚴守黨和國家的機密，恪守工作紀律，以高度的責任心和使命感做好檔案服務利用。樹立全心全意為人民服務的思想，甘做無私的奉獻者。
一、林業單位財務管理現狀分析
1.與電子商務脫節
傳統的財務工作，一個重要的特征就是現代的信息網絡技術對它的影響和干涉較小，所有的工作更多的是憑借人力、單據這些傳統的方式或者介質來記載和完成。數據的交流、匯總方式仍然單一。這種傳統的財務管理工作表現出來的就是一種與電子商務相脫節，無法進行有效的網絡化操作管理。
2.資金管理體制不完善
一方面，資金籌措渠道單一。林業單位發展所需資金絕大部分依靠銀行貸款，尚未形成適應新形勢的融資渠道和方式，資金來源不足；另一方面，資金投向不合理。林業單位缺乏較完善的投資管理體制，不重視投資的戰略性規劃和科學管理，無法實現規模效益。
3.財務信息披露時間不能滿足當前市場經濟的需要
目前林業單位的財務管理工作，因為其工作方式的影響，信息披露都是需要一個較長的周期。通常的信息披露是在一個會計期間結束以后才對其進行披露。在當前，財物信息披露成為社會公眾了解一個企業運行發展最主要的途徑。
二、林業單位財務管理的規范化建設
要在實踐中加強并推進林業單位財務管理的規范化建設，林業單位應從以下幾個方面進行相應的規劃與調整：
1.完善單位現有的財務管理機制
強化會計監督，為了充分發揮會計監督的職能，提高林業單位的會計核算質量，應該建立健全會計監督機制，加大對會計事項的監督力度，嚴格按照有關制度的規定，認真審核原始的記賬憑證，保證林業單位的會計人員能夠依法設置會計科目和登記各類賬簿，堅決遏制各種違法違紀行為的發生。
2.推進新會計制度的落實與執行
新會計制度是我國根據經濟發展和國際形勢變化，面臨新形式、新任務采取的新對策，是當前最符合我國經發展的現狀的一項新制度。林業單位要規范和創新財務管理工作，就必須大力推進新會計制度的落實與執行，認真貫徹新會計準則，嚴格用新的標準規范財務管理，并此基礎上大膽探索出更加適合林業單位運行的工作規范。
3.明確并提升單位財務工作責任
根據新《會計法》中的相關規定，結合林業單位工作實際，制定出操作性強的具體制度，通過明確林業單位領導、出納、會計等與財務工作息息相關的人員的職責任務，做到有的放矢，堵住財務運行上的漏洞，使財務人員在工作中切實做到盡職盡責，忠實履行義務。
三、林業單位財務管理的創新
從創新的角度上來看，要切實在實踐中實現對林業單位財務管理工作的有效創新，則需要從財務資本理論研究、風險管理和財務管理內容及理論等方面進行重點研究。
1.加強對財務資本理論的研究
財務管理的創新需要林業單位根據自身的發展需求，不斷完善并擴大財務管理的整體目標，使單位的整體經濟水平可以得到最有效地發揮。目前，林業單位財務管理的創新主要依賴于我國財務管理的整體發展。因此，我們應當在全面研究財務管理創新的組成因素和發展條件的基礎上，繼續探究有效財務管理的可行策略，使經濟、理論和科技可以實現有效地融合，為林業單位財務管理工作的實施和創新提供良好的理論環境。
2.將風險管理納入財務管理體
在市場經濟的體制之下，林業單位財務管理工作面臨著較為突出的運行分線，單位財務管理風險普遍存在其資金管理、支付管理和投融資管理等工作當中。因此要加強對財務管理工作的創新，提升財務管理的有效性，林業單位需要將風險管理機制納入到財務管理工作當中，以事先分析、事中管理控制和事后總計誒的方式來提升單位風險管理機制的完整型，在避免風險的同時，保證林業單位運營效益的最大化。
3.加強對財務管理內容與理論的創新與調整
通過對林業代為財務管理的系統分析來看，要避免單位財務管理實現，則必須對單位投資對象管理和創新管理工作實施并行發展，使財務管理不僅僅是一種財務和資金的管理手段，同時也是對風險及各種無形資產的全面管理。也就是說，我們應該在實踐中加強對財務管理內容和管理理論的創新與調整，使財務管理更系統、更全面。
四、結論
總之，在現有的新經濟形勢下，我國林業單位財務管理的整體效率并不是很高，財務管理工作在開展和執行的過程中依然存在部分不足之處，亟待改善。因此，不管是基于對林業單位自身運行和發展的考慮，還是從我國林業以及國民經濟整體的發展需求方面來看，都必須對林業單位的財務管理工作進行進一步的規范和完善。但要保證財務管理工作可以始終跟隨經濟社會的發展步伐，則必須加強對林業單位財務管理的創新研究，使其具備與時俱進的基本特性。
參考文獻：
[1]祖景霜：淺談林業單位財務管理工作的創新發展路徑[J].財經界,2010,(12).
2依照新安全生產法要求，切實做好安全教育培訓工作
新修訂的安全生產法在要求生產經營單位做好從業人員安全生產教育培訓的基礎上，增加了規定生產經營單位應當建立安全教育培訓檔案等相關內容。為此，林業生產經營單位應把從業人員安全教育培訓作為安全生產管理工作中重中之重的任務抓實抓好。要從林業生產工作實際入手，組織學習本崗位應知應會的安全生產操作規程、本單位的安全生產管理制度，近期發生的典型案例分析等。針對林業生產從業人員文化素質不高的狀況，在培訓方式上，可采用現場提問解答、掛圖講解說明、操作示范引導等形式，以達到預期培訓效果。培訓結束后進行現場測試，考試合格后方可上崗。發現未經培訓上崗的從業人員，要重新組織崗前培訓直到考核合格后才能繼續上崗，對于不聽勸阻、不參加培訓的人員堅決予以清退。對油鋸手、集材車駕駛員、營林機械操作人員等特種作業人員選送到專門機構進行安全作業培訓，取得相應操作資格證書后才能上崗作業。安管人員應當建立安全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。
3依照新安全生產法要求，強化事故隱患排查治理工作
根據新《安全生產法》的要求，林業生產經營單位應當突出重點抓好生產安全事故隱患的排查治理工作，變事后處理為事前預防和事中管理。因此，要求生產作業人員及時發現事故隱患，采取可能的應急措施，進行應急處理，對一時無法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負責人報告，現場安全管理人員及單位有關部門要及時予以處理，同時要將整改落實情況向生產作業人員通報。安全管理機構要對事故隱患排查治理發現和排查處理的現場圖片、處理的結果，按次、處造表和造冊，書面登記、記錄，并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進行動態管理，真正把隱患查處落到實處。
4依照新安全生產法要求，嚴格勞務派遣從業人員管理
近年來，林業生產經營單位用工大部份實行勞務派遣管理。新安全生產法針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，明確了勞務派遣人員在安全生產方面的權利和義務。因此，林業生產經營單位應將勞務派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理。要嚴格把好派遣人員錄用關，做好勞務派遣人員進場錄用登記、辦理工傷保險。做到進場從業人員底子清、情況明。特別是重點抓好勞務派遣人員崗前培訓，開展必要的崗位安全操作規程、安全技能教育和培訓，保證勞務派遣人員具備相應的安全生產知識，掌握本崗位安全操作技能，讓他們了解自身安全生產方面的權利和義務。安管人員要強化作業現場安全監督管理，開展經常性的安全檢查。堅持以人為本、人文關懷安全管理，關心勞務派遣人員的生產生活。將勞務派遣人員與本單位的從業人員同等對待，落實安全生產“六同時”管理，維護勞務派遣人員的合法權益。
5依照新安全生產法要求，保障安全生產必需資金投入
根據新安全生法規定，林業生產經營單位主要負責人應當保證本單位安全生產必要的資金投入，保障本單位安全生產工作正常有序開展。因此，要求各個林業生產經營單位在每年年初安排和制訂年度經濟計劃時，按規定足額提取年度安全生產費用，用于改善安全生產工作條件，辦理從業人員工傷保險、簡易人身傷害保險等各類保險。保證職工教育培訓、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護用品、應急突發事件處置等物防、人防、技防經費投入。如果是因為資金投入不足造成安全生產事故的，單位負責人要對此導致的后果承擔責任。
中圖分類號：[DF413.2]
林業生產單位是以生產和保護森林取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。我國林業生產長期處于計劃經濟體制之下，管理比較粗狂和落后，安全生產事故頻發，急需在林業生產單位生產工作中建立新的管理模式和方法。基于此，本文針對林業生產單位的特殊性，參照安全生產管理的基本理論，探討林業生產單位安全生產工作的管理措施，以期為解決林業生產單位安全生產工作中存在的問題，起到拋磚引玉的作用。
1. 林業生產單位安全生產管理的概述
所謂林業生產單位安全生產管理，就是針對林業生產單位在生產過程中存在的安全問題，運用有效資源，發揮集體智慧，通過員工的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料和環境的和諧，達到安全生產的目標。
林業生產單位安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構、安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產規章制度、安全生產策劃、培訓教育和生產檔案。林業生產單位安全生產管理的目標是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
2. 林業生產單位安全生產存在的問題
（1）安全生產管理意識比較淡薄。林業生產單位的管理者和廣大員工普遍都認為木材生產任務調減后，員工的勞動強度下降了，安全系數提高了，在生產過程中發生事故的機率較低；很多員工存在僥幸心理，認為安全事故只是報紙和電視上才有的事情，不會發生在自己身上，思想上的松懈導致日常工作中各種操作的不規范。
（2）野外作業較多，容易發生多種自然災害。林業生產的很多作業都是在野外進行的，很多安全設備難以發揮應有的作用；林區的氣候和地理環境比較復雜，經常會發生多種自然災害和意外事故，例如突發的暴雨、毒蛇的襲擊、雷電的傷害等，極大地增加了救援的難度。
（3）員工的來源比較復雜，安全管理難以規范化。由于行業的特殊性，使得林業生產單位的員工來源比較復雜，有負責采伐的農民工，負責山上造林的工人、負責巡邏的護林員、負責運輸木材的運輸員、負責木材加工的工人和撲火隊員等，他們的勞動范圍和技術標準等存在很大的差異，因此安全管理工作很難規范化。
（4）安全經費投入較少，對違章作業的處罰力度不夠。近年來木材采伐產量逐年減少，集約化生產模式的機械化小工隊越來越少，林業生產單位投入到設備更新和保養上的費用較少，導致機械設備在陳舊和破損的狀態下投入使用，這對員工的人身安全是非常不利的；此外，目前對林業安全生產工作的檢查比較片面，很多時候都是睜一只眼閉一只眼，只要不發生大的安全事故，安全檢查員都會進行隱瞞或者是包庇，致使林業生產工作中的違章作業和事故隱患現象得不到有效的制止。
（5）安全教育、培訓和考核工作流于形式。受到林班、自然條件和采伐方式的限制，限制林業生產中的個體承包戶越來越多，他們通常都以降低成本為目的，雖然林場對承包戶主進行了相應的安全教育、培訓和考核工作，但是承包戶主并沒有將安全生產的理念傳達給其雇用的工人，致使安全教育、培訓和考核工作流于形式。
3. 林業生產單位安全生產工作的管理措施
3.1 加強安全生產宣傳教育和安全文化建設
安全生產宣傳教育是林業生產單位實現安全生產、預防職業危害的重要措施，因此林業生產單位要在開展“安全生產年”活動的基礎上，以“預防為主、加強監督、落實責任”為重點，對各種宣傳資源進行優化，不斷推進安全文化的建設。在林業生產淡季，林業生產單位要有計劃、有組織地對從事生產的特種作業人員進行分批培訓，加強特種作業人員的安全生產意識和對機械設備的操作熟練程度，確保特種作業人員都是持證上崗的；對于新上崗的工人，林業生產單位要堅持開展三級安全生產教育；對于轉崗的工人，林業生產單位要切實做好崗位培訓，提高全員的安全生產意識。
3.2 加強安全經費的投入，建立生產設備及材料追究制
林業生產單位要牢固樹立“安全就是效益”的理念，加大安全經費的投入，除了對已有機械設備進行必要的維修和保養，還要購置安全系數更高的采伐設備，對破舊設備進行報廢，改善員工的安全生產環境。此外，在有危險、坡度大的山坡上集材時，一定要安全經驗豐富的老工人進行安全操作，避免新員工因操作不熟練而操作的安全事故。
林業生產單位所購置的生產設備和材料必須是質量過關的，尤其是采伐設備必須符合國家標準。如果生產設備和材料在使用期內發生嚴重產品質量問題而造成嚴重生產事故，要嚴格追求生產商的責任，情節嚴重的還應該追究刑事責任；此外，還要追查在問題產品的采購過程中，是否存在行賄受賄行為。
3.3 加強救援技能培訓和救援設備的引進
由于林業生產多在野外進行，增加了救援工作的難度，這就要求加強應急救援隊伍的建設。首先要合理配備具有一定專業知識和技術特長的救護隊伍，其次要精心挑選思想過硬、身體素質良好、敢于吃苦的救護隊員，最后要從實戰出發，積極開展各種救援訓練，增強救護隊的戰斗力。我國救援裝備和技術比較落后，致使現場救援工作進展緩慢，因此先進救援設備和技術的研發和引進刻不容緩。此外，林業主管部門和單位要通過舉辦林業安全生產應急管理培訓，提高林業生產單位管理層和從業人員的應急知識，掌握必要的應急處置技術，確保林業從業人員在遭遇事故時能夠采取恰當的應急措施。
3.4 加大對林業從業人員的安全教育、培訓和考核工作
在林業生產淡季，林場要組織所有從業人員進行安全生產教育，學習安全技術操作規程，而不是僅僅對承包戶主一人進行安全生產教育；在生產過程中，林業生產單位要加強安全檢查，如果安全部門人手不夠，那么要安排具備一定安全生產管理經驗的技術人員到采伐第一線監督和檢查安全生產工作；林業生產單位要對特種作業人員的工作資格進行嚴格審查，確保所有特種作業人員都是持證上崗；林業生產單位要將員工的安全考核與工資和待遇掛鉤，作為年終考核目標兌現獎勵的依據，提高員工的安全生產積極性；林業生產單位要對違反安全生產規章制度的員工進行相應的教育，并根據相關規定進行處罰，確保其他員工不會犯同樣的錯誤。
4. 小結
近年來我國林業安全生產形勢得到根本轉變，重大安全生產事故得到有效的遏制，但毋庸置疑地，林業生產單位安全生產管理仍然存在很多問題，必須作為一項長期工作來認真執行。當然，在林業生產工作中存在很多變化及不確定的因素，再詳細的管理措施都難免存在紕漏，這就要求林業生產單位在生產過程中不斷積累經驗和教訓，切實提高自身的安全生產管理水平。
參考文獻：
[1]亞森?熱合曼，陳陸建.試析安全生產事故頻發的原因和對策[J].企業管理，2010（5）.
省林業廳：
粵林〔1993〕112號文件悉。關于國營單位林業用地改作他用批準問題，從保護林地，減少林地損失出發，根據國家有關法律、法規規定，省人民政府認為不宜授權林業主管部門批準，而應繼續執行《廣東省林地管理辦法》的規定。
此復。
根據我局實際，農機管理監理站、水產站、水利站此次暫不設崗，由局選任已依照過渡為公務員的人員履行其職能職責，農經站、蔬菜辦公室事業人員歸入局相關事業單位設崗參加競聘。
二、崗位設置分類
根據崗位職能職責，工作難易程度，業務技能要求，將崗位設置分為A類、B類和C類。
A類為領導崗位，在單位承擔主要工作任務，工作難度較大，業務技能要求高的崗位。
B類崗位，為單位職能職責要求的業務骨干崗位。
C類崗位，為單位職能職責要求的一般崗位。
三、崗位設置數量
局屬事業單位崗位設置總數36個（見附表）
四、事業單位職能職責、設崗情況及任職條件（見附表）
二三年十一月十九日
事業單位職能職責、設崗情況及任職條件
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
農技站
負責全區糧油等農作物生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責全區植物檢疫、病蟲害測報及防治工作；負責全區農藥、化肥等農用物資生產、經營、使用的監督管理、行政執法工作；負責全區培肥改土工作；負責全區糧油生產近期和遠期規劃
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
2
B
B1旱糧作物推廣
B2水田作物推廣
B3植物檢疫
B4病蟲害測報和防治
熟悉并能掌握運用農業技術推廣，農作物檢疫，病蟲害測報和防治等專業知識和具備相應的業務技能
2
C
C1培土
C2農資市場監督管理
C3農產品監測
熟悉農業行政法規，具備農技推廣專業知識和業務技能
1
種子站
負責全區作物種子的試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責宣傳貫徹《種子法》及對全區種子經營戶的行政監督執法工作
10
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
2
A2副站長
B
B1種子質量監督管理
B2種子生產許可證審核及管理
熟悉種子行政法規，能掌握運用種子技術推廣專業知識
1
C
C1水稻新品種試驗示范
C2玉米新品種試驗示范
C3小麥新品種試驗示范
C4油菜新品種試驗示范
C5種子經營管理
C6種子技術培訓
熟悉種子技術推廣工作，具備種子技術專業知識和業務技能
3
農村能源辦公室
負責組織制定全區農村能源建設發展的年度工作計劃、近期和中、長期規劃；負責全區農村能源建設的技術指導及安全生產管理工作
4
A
A1主任
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
1
B
B1農村能源技術推廣
B2農村能源設施管理
熟悉農村能源發展規劃，能掌握農村能源技術推廣和農村能源設施安全管理工作
C
C1農村能源技術推廣
具備農村能源技術推廣專業知識和業務技能
1
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
林果站
負責全區國家林業法律、法規的宣傳、貫徹和行政執法工作；負責全區森林資源、野生動物植物資源的保護；森林病蟲害監測、預防和防治；護林防火；規劃、設計和指導造林、綠化、義務植樹工作；負責全區水果新品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責全區公益林建設和退耕還林工程的具體技術工作
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
A2副站長
B
B1林業資源管理
熟悉林業法規，具備林業管理專業知識和業務技能
C
C1林業病蟲害防治
C2林業種苗管理
C3林業造林
C4水果栽培管理
C5花卉、蠶桑技術推廣
具備林業、水果、蠶桑、技術推廣專業知識和業務技能
4
畜牧站
負責宣傳、貫徹、執行畜牧獸醫法律、法規和規章；負責全區畜牧獸醫行業行政管理；負責全區動物防疫、檢疫監督管理和行政執法；負責全區動物重大疫病的控制和撲滅；負責全區飼料、獸藥生產、經營管理和行政執法；負責全區畜牧業生產發展規劃及組織實施；負責全區畜牧品種資源保護及種畜管理。負責全區養殖業生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導和服務；負責全區獸醫診療技術的培訓、指導、新技術的推廣；負責診斷、治療疑難動物疾病
6
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
4
2
B
B1獸醫防疫
B2動物疫情監測
B3飼料、獸藥管理
熟悉畜牧獸醫行政法規，能掌握運用畜牧獸醫專業知識
C
