時間：2022-01-28 12:38:31
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【正文】
關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告
縣人大常委會社會事業工委
按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線，就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解?，F將調研情況報告如下：
一、整改落實情況
詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。
㈠正在推進問題（9個）
1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態環境局）
進展情況：
經排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，集中開展了城區水環境治理攻堅行動，針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。
推進措施：
正在實施全面治理，實施城區截污工程，老城區實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區疏通污水管網，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。
2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）
進展情況：
⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農村廚余垃圾無害化處理問題，實施農村廚余垃圾就地生態化處置，采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解，我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。
⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”，我縣農村總戶數為238436戶，已改農村無害化戶廁236338戶，農村無害化戶廁普及率為99.12%，農村無害化戶廁使用率在90%以上，農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。
3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網，污水收集率低，污水處理廠運轉率低，不能發揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）
進展情況：
根據監測結果，目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收，各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。
推進措施：
⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業務指導，全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網空白區的方案對策；全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心，建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統，實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。
⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制，縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核，縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核，屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。
4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態環境局）
進展情況：
浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮及村級污水處理設施的83個，鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網，村級污水處理設施及管網鋪設施工時，會將村內浴池廢水接入管網，待污水處理設施及管網建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。
5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）
進展情況：
按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區，且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。
經調查了解，我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區28個，其中2000年年底前建成的小區18個，涉及戶數3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個，涉及戶數1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區內部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。
2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區，這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數1236戶，迎賓小區、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米，雨水管網2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工，金星小區總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網510米，雨水管網420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米，雨水管網500米，化糞池8座，排水工程也已結束。除這4個小區外，通過前期調查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。
6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態環境局）
進展情況：
我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設，全縣行政村治理數累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農村生活污水治理效率較差。
推進措施：
編制專項規劃，計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。
7、關于新城區污水處理廠已經建成，但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）
進展情況：
2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測，主要探測管網目前使用的狀態，查找損壞、混流管網，為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個，市政管網混流4處，并根據這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成，市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。
8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）
進展情況：
為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》，顛覆性的改變沛縣城區的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區主干道不積水工程，該項目經縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造，實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網1.8公里，鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成，老城區排水箱涵已經完成80%以上。
9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程，保證工期和工程質量的問題。（沛北經濟開發區）
進展情況：
沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業污水，設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環?？萍加邢薰鹃_展項目環境影響評價，江蘇南大環?？萍加邢薰具M行實地踏勘、調研，并收集有關材料，并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發現問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設，其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監理公司對項目進行監管。
㈡已完成問題整改（4個）
1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大，大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題（責任單位：
縣農業農村局）；2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題（責任單位：縣經濟開發區）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。
二、存在的主要問題
通過調研，我縣各相關責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發力，各項重點工程加快建設，水環境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足：
（一）主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，目前老舊小區雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類（戶屯村西側支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力?？鐓^域河流缺乏上下聯動、協調配合機制，多頭管理現象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。
（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面，雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態，新老城區市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面，分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區（非化工）、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）規范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續正常運行比例和運行質量不高，鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網鋪設延伸難度較大，真正發揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。
（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施，但農村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制，多數業主還是采取自行聯系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前，城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。
三、下一步工作建議
按照市委巡察工作領導小組的安排，今天在這里召開第五輪巡察反饋會議。剛才，XX同志代表市委第四巡察組向市XX集團班子反饋了巡察情況。下面，我再講幾點意見：
一、全面落實中央、省黨委和市委關于巡視巡察工作的部署要求，切實增強做好巡察工作的自覺性和主動性
今年X月X日，中央巡視工作領導小組召開了全國巡視工作會議，X月X日召開了全國市縣巡察工作推進會。X月X日，省黨委巡視工作領導小組召開了全區巡視巡察工作會議暨十一屆省黨委第九輪巡視動員部署會。這些會議緊緊圍繞貫徹落實關于巡察工作的重要指示要求，對推進新時代巡視巡察工作作出總體部署、提出明確要求，同時也對巡視巡察整改工作提出了明確要求，為開展巡視巡察工作提供了重要遵循。9月3日，市委四屆第五十七次書記專題會議聽取了市委第七輪巡察情況匯報，市委書記XX嚴肅指出了巡察中發現的問題，并對巡察反饋和整改提出了明確要求。X書記強調，要把全面從嚴治黨主體責任進一步壓緊壓實，充分運用好巡察成果，切實把巡察反饋和整改工作抓落實、抓到位，確保整改取得實效。貝榮越同志代表市委第一巡察組反饋了巡察情況，對市XX集團近年來的工作既給予了肯定，又嚴肅指出了存在的問題和不足，并提出了中肯的意見建議。希望市XX集團黨委高度重視巡察反饋意見，以強烈的政治自覺和責任擔當，把巡察反饋意見整改落實工作作為加強黨的建設、全面從嚴治黨的“試金石”、“催化劑”，以這次巡察反饋意見整改為契機，進一步凈化、優化本單位、本系統政治生態。
二、充分發揮領導干部示范表率作用，全面落實巡察反饋意見整改責任
“巡視巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視巡察的效果還壞”“整改不落實，就是對黨不忠誠”。市XX集團黨委要進一步提高思想認識，切實把抓好巡察整改作為一項重大政治任務，加強組織領導，落實巡察反饋意見整改責任，不折不扣抓好整改落實。
一是領導帶頭抓整改。黨委書記為落實整改工作的第一責任人，要牢固樹立“整改不力就是失職，不抓整改就是瀆職”的思想，始終把整改任務放在心上、扛在肩上、抓在手上，在主動改、帶頭改的同時，切實加強整改工作的組織領導，層層傳導壓力，推動整改工作全面落到實處;班子成員要按照職責抓好分工范圍內的整改落實工作，確保任務到人、責任到崗、要求到位。
二是上下聯動抓整改。對屬于班子的問題需要下面配合解決的，要下沉基層調研，問計于民;對屬于下面的問題但根子在班子的，不推諉、不敷衍，要主動作為;對需要部門之間聯合解決的問題，要各方協調，充分調動各方面的整改積極性，統籌發力，共同抓好整改。
三是統籌兼顧抓整改。要把整改工作置于中心工作和大局中去謀劃、去推進，進一步提振廣大黨員干部干事創業的精氣神，統籌抓好本單位改革發展穩定各項工作，努力在新的起點上爭取更大的成績。
三、切實采取務實管用措施，認真抓好整改工作
市XX集團黨委要針對巡察組反饋指出的問題，切實采取有力措施，認真抓好整改落實。第一，要分析問題原因，深挖根源。要及時召開巡察整改專題民主生活會，對巡察發現的問題，要對照紀律條規，深入剖析問題的危害，深挖問題的根源，對問題的原因、危害、根源及整改措施形成共識，奠定整改工作的思想基礎。第二，要制定具體的整改方案，分解整改任務。反饋會議結束后市，市XX集團黨委要及時召開黨委會議，認真學習市委有關精神，做到系統研究整改工作，制定具體的整改方案，把巡察指出的問題細化為一個個具體問題，把巡察提出的建議分解為一項項具體措施，落實到有關部室和單位，明確責任領導、責任部門、整改時限和整改要求。第三，要實行臺賬管理，逐條整改落實。對存在的問題要逐條糾正、整改到位，實行臺賬管理，建立整改問題清單、任務清單、責任清單，一件一件地抓好整改落實，完成一件銷號一件。第四，要認真辦理轉辦件，強化執紀監督。市紀委派駐紀檢監察組要全面履行監督責任，嚴肅查處違紀違規行為，讓失責必問成為常態。第五，要加強制度建設，形成整改長效機制。市XX集團黨委要剖析問題根源，舉一反三，在全面整改落實巡察組反饋意見的基礎上，突出重點領域和關鍵環節，狠抓制度建設和執行，形成制度管人管事管權的長效機制。第六，要引導社會輿論，主動接受監督。積極回應群眾關切，按照巡察工作要求，要將整改報告在一定范圍內通報。
（一）自查階段（8月13日-18日）：各部門對照《關于印發<在全省在住房城鄉建設系統開展集中查處工程建設違紀違法突出問題專項行動方案>的緊急通知》和《關于從嚴處罰工程建設項目轉包和違法分包行為的通知》，組織全面自查。2014年5月報送的違紀違法及投訴材料未結案的案件及未辦理的完成的投訴，要盡快予以辦理，不能盡快辦理的要說明理由；對5月以來領導干部及其親屬子女插手工程項目建設的線索、行為、案件加快辦理速度，事實核準的要及時移交紀律監察部門，將相應的防止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設政策法規、意見辦法、規章制度匯總后形成《自查情況報告》，經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總，統一報縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
各部門要高度重視此項工作，并負責對所管轄部門及人員召開專題督查會議，將所屬部門《自查情況報告》匯總后一并報市局落實整改工作領導小組辦公室。
（二）檢查階段（8月19日-25日）：縣局組織局相關職能股室、單位依據各單位上報的《自查情況報告》，對各部門違紀違法及投訴的處理情況、政策法規、意見辦法、規章制度落實情況進行檢查，并及時將發現的問題反饋給被查單位。
（三）整改階段（8月26日-9月15日）：各單位對發現的問題及時進行整改，縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室將組織局相關職能股室、單位對整改情況進行抽查復核；9月15日前，各部門形成專項書面報告，經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總至縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
二、檢查內容
（一）查工作臺賬。主要檢查前期報送及新增的違法違紀及投訴情況是否處理到位，是否建立臺賬。
（二）查制度原件。主要檢查各部門匯報材料中涉及的各類政策法規、意見辦法、規章制度是否落實到位。
（三）查整改成效。主要檢查現有的機制制度是否切實可行，是否已見成效。
三、檢查對象
局屬各職能股室（站）、房管局、城管局。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，建管股、城建股、村建股、規劃股、質（安）監站、燃氣辦、招標辦等負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在局招標辦），招標辦主任兼任辦公室主任。各部門要充分認識開展“回頭看”工作的重要性和必要性，要切實承擔整改落實的主體責任。主要負責同志要充分履行整改任務“第一責任人”的職責。在自查階段，深入一線，及時掌握真實情況；在檢查階段，積極配合，提供第一手資料，推動整改任務落實。
針對省公司巡視檢查中發現的設備問題，目前我司已認真查找相關責任人，并進行了批評教育。一是對對三門服務網點的監控視頻進行維修，同時對下屬所有服務網點的視頻監控聯網查看情況進行了篩查，確保所有服務網點的視頻監控設備均正常運行。二是，針對監控錄像無法存儲及存儲時間不合規的部分服務網點，積極同電信部門聯系，電信部門初步認定是相關服務網點使用SD卡出現問題的原因。現我司已通知電信公司將溫嶺、臨海、仙居三家網點的存儲卡進行更換，要求在月底前整改完畢。三是對于視頻監控畫面單位顯示不準確的兩個服務網點，網點已將該情況已通知電信部門盡快落實修改監控網點名稱，我司要求在月底前整改完畢。
二、網點標準化建設情況
在網點標準化建設方面，針對省公司在巡查中發現的天臺、玉環兩家服務網點背景墻不規范的情況，我司正積極處理。目前玉環服務網點背景墻已在裝修中，預計6月12日前完工；天臺網點背景墻目前還在通過市場報價、裝璜圖紙設計中，預計8月份能夠整改完畢。
一、兩覆蓋方面
（一）住房安全排查全覆蓋
根據省住建廳《農村危房改造逐戶排查實施方案》要求，開展了全縣XXXX戶建檔立卡貧困戶和已改造三類重點對象住房安全大排查，現已全部排查完畢，排查問題已全部整改到位。
（二）住房安全鑒定、認定全覆蓋
我縣XXXX戶建檔立卡貧困戶住房安全情況已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報告，對鑒定為C、D級的危房進行了修繕加固和改造建設，改造后經過縣、鄉、村三級驗收并通過第三方鑒定機構安全認定，出具了認定報告。
根據縣民政局、低保中心、殘聯提供的XXXX戶五保戶、低保戶、貧困殘疾人等三類重點對象已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報告，對于鑒定出的C、D級危房在今年5月底前已全部完工并通過驗收，補助資金已全部發放。
二、兩精準方面
（一）信息數據精準
根據省住建廳《關于對農村危房改造農戶檔案信息檢索系統存在問題進行整改的通知》要求，我縣2019年287戶危房改造農戶檔案信息中不同程度存在的信息錄入錯誤、信息錄入缺失等方面的問題已全部整改完畢。
（二）清除住房危險隱患精準
根據省住建廳《關于開展農村危房改造質量排查專項整改工作的通知》要求，我局已完成農村危房改造質量排查整改工作。確保改造后房屋符合基本質量安全要求，真正將“民心工程”改為“放心工程”。
三、兩清零方面
（一）“動態保障”任務階段清零
2020年我縣向上級申請危房改造動態保障任務175戶，目前已全部竣工并驗收，補助資金已全部發放。為按時保質完成危房改造任務，我局采取了危房改造工作周報制，一周一報進度，每周進行排名通報。組織開展了農村危房改造建筑工匠培訓，同時積極開展技術指導和質量安全巡查，對發現的質量安全問題及時督促進行整改，堅決杜絕“民心工程”變成“失心工程”。
一、整合監督模式內涵
（1）基本架構。所謂“三位一體”整合監督模式就是構建一種立體式、全方位的內部監督體系，由上級黨委負責、紀委組織協調、各有關業務部門分工配合、干部職工積極參與的工作機制和工作方法。具體指上級單位在同一時段對同一下屬單位進行黨委巡視、效能監察及內部審計時，將巡視組、紀檢監察工作組、審計組的各自職能實現有效對接，在保留三個獨立工作小組的同時，對機構進行有效整合，形成一個大的綜合工作組，在同一時段聯合開展工作，使“獨唱”變為“三重唱”，使“單獨上場”變成“聯袂登臺”，從而有效克服和避免“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督不敢，單項監督不全”的問題。
（2）工作側重。黨委巡視側重于發現企業在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規定精神、執行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題，抓的主要是企業領導班子及其成員，抓的是“整個面”。效能監察側重對經營管理過程中出現或可能出現的影響企業效能的主要問題，對監察對象履行職責的情況進行監督檢查，通常選取的是“一個點”。內部審計側重通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性，促進組織目標的實現，圍繞的是企業經營管理這條主線，即“一條線”。
（3）工作程序。實際工作中，“三位一體”整合監督模式按照質量管理PDCA程序開展工作。第一階段是制訂工作計劃（Plan），確定黨委巡視、效能監察及內部審計的工作目標和工作安排。第二階段是實施（Do），工作組到下屬單位開展工作，通過會議、訪談、資料查閱等方式，三個工作小組從各自不同的業務角度收集資料，形成工作底稿，按計劃推進。第三階段是檢查（Check），針對巡視、監察及審計過程中發現的問題進行溝通協調，出具工作報告，提出整改意見或建議。第四階段是處理（Action），推進整改落實，總結經驗、失誤，促進管理提升，并為下一次專項監督檢查工作做好準備。
二、開展“三位一體”整合監督模式的優勢
（1）有效整合監督資源，“1+1+1>3”效果明顯。監督的效果在很大程度上取決于監督主體的地位、權限及各監督主體的通力合作。黨委巡視、效能監察與內部審計“三位一體”能有效解決三個監督子系統單獨運作、難以形成監督合力的問題，整合了三大監督資源，變分散監督為合力監督，打出連貫有力的“組合拳”，強調“聯”，即整合資源，聯動實施，互為補充；突出“查”，即查找問題，綜合分析，提出建議，督促整改；凸顯“用”，使結果得到充分運用。監督一體化合力的充分發揮，創造了“1+1+1>3”的監督管控效果。
（2）整合監督模式有利于降低監督成本，提升監督實效?！叭灰惑w”整合監督模式下，點、線、面有機結合，工作計劃性、協調性、同步性大大增強，工作組既整體出擊，又分散作戰，促使工作組成員在短時間內即可實現多維度信息共享，對問題進行多角度審視，這是任何單項監督模式下短期內不能達到的效果。既提升工作效率，也便于立體梳理、系統理解相關問題的來龍去脈，全面了解企業經營發展狀況，使得工作組提出的管理建議更為準確、更加客觀，降低溝通與監督成本，不斷提升監督實效。此外，“三位一體”整合監督模式使得巡視組、紀檢監察部門和審計部門的工作聯系更為緊密，橫向聯動溝通機制更加完善，有利于推進企業黨內監督、民主監督的有機結合，形成事前、事中、事后監督與動態、過程、結果監督及責任追究相融合的科學監督體系。
（3）PDCA循環工作程序，有利于促進公司管理及自身工作水平的提升。每個PDCA管理循環都是大環套小環，一環扣一環，自轉的同時又公轉，互相制約又互為補充，上一級的循環是下一級循環的依據，下一級的循環是上一級循環的整改落實和具體化?！叭灰惑w”整合監督模式采取這種循環工作模式，巡視、效能監察與審計各自為一個小環，整合監督形成一個工作大環，既可按照自己工作程序自行推進，又可以整體聯動，通過不斷的循環滾動，促進公司管理水平不斷提升。同時，這種工作模式有利于檢視自身工作效果，促進自身工作水平的提升，即改變了之前巡視、效能監察及審計工作僅停留在對對方實施監督、檢查，忽略了自身工作水平的總結與提升問題，將監督的范圍擴展到包含自我評估和監控改進的整個內控體系，即不僅監督別人，同時審視自己，衡量自身工作有效性，實現工作雙贏。
二、構建“三位一體”長效監督機制的途徑
（1）完善領導機構， 固化工作模式，建立強有力的領導機制。首先，應設立“三位一體”整合監督模式下的領導機構及辦事機構，明確主要領導責任以及部門具體職責，一級抓一級，層層抓落實。同時，應將“三位一體”整合監督模式納入企業日常經營管理體系，使之作為企業管理的再管理，在企業管理中發揮作用。
（2）抓好協調配合、規范程序，建立深入有效的整合監督機制。一要形成職能部門聯動機制，巡視、效能監察及審計三個工作組紀要統一聯動，又要分工負責，要明確各職能部門在“三位一體”模式下的角色和職責，各組人員相對獨立又可能交叉，需要提前做統一安排。二要提前做好年度工作計劃，選擇監督對象是“三位一體”工作模式的第一道程序，直接關系到聯動工作成效，要兼顧三個組的工作重點及時間安排。三要規范工作程序，黨委巡視、效能監察及內部審計均有各自特殊的運作規律和方法、特定的內容和范圍，因此，必須有一套科學合理的工作程序來協調展開。從統一進場時間選定到訪談時間安排，從注意事項到訪談順序，均要考慮清楚。四要抓好監督檢查，通過直接參與法、資料分析法、訪談檢查法等使工作取得實效。五要將監督檢查結果納入企業經營目標責任制及黨風廉政建設責任制考核內容進行考核，得到黨政領導的關注和重視。
（3）注重問題整改，建立“三位一體”整合監督模式的整改機制。對檢查中發現的問題進行督促整改，是“三位一體”模式發揮有效作用的具體體現。三個工作組在工作完成后會出三份報告，由于工作側重點不同，各個報告內容也不同，在做溝通反饋時，要明確各方具體聯系人及工作跟進目標，盡量統一時間，便于對方研究回復、達成一致。建立問題整改機制，要做到三個結合：一要與完善企業管理制度相結合，針對發現的問題，督促建章立制，完善制度體系，促進管理優化；二要與企業經營效益相結合，堅持以生產經營為中心，以取得較好經濟效益和社會效益為目標；三要與查辦案件相結合，工作中若發現違法違紀案件，必須及時查處，堵塞漏洞。
按照市委統一部署，根據中央巡視組反饋的掃黑除惡不夠系統深入問題專項整治工作，認真梳理農業局整改落實情況，現將開展反饋意見整改落實工作。
一、根據整改清單，立即部署整改落實工作。我局黨組以高度的政治責任感把整改落實工作作為當前的一項最主要的政治任務來落實。8月3日下午四點半，由分管領導王達主持，我局全體干部職工在一樓會議室召開掃黑除惡專項斗爭工作整改動員部署會。傳達了中央巡察組對我市掃黑除惡工作的反饋意見，針對上述問題，要求各股室站提高對掃黑除惡工作的認識高度，按要求落實上級的文件精神和安排。同時，把巡察組指出的問題一一進行分析，充分接納反饋問題，認認真真領會要求，仔仔細細剖析原因，并在整改落實動員部署會上，要求局各股室站要切實把巡察整改工作作為當前的首要任務，以積極鮮明的態度、有力的措施、嚴明的紀律，按照局制定的整改方案抓好整改落實，切實做到認真改、堅決改、徹底改。
二、認真落實文件精神，重新制定工作方案。我們圍繞工作方案制定不夠規范，方案具體指導性不力等問題，緊抓重點人、重點事，將問題逐一梳理，措施相對應，真正做到整改問題動真碰硬，印發了《安國市農業局關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》和《安國市農業局關于涉黑涉惡線索摸排工作方案》，真正做到各負其責，合力推進，取得成效。
三、提高全系統認識高度，大力宣傳。利用LED電子滾動屏記憶通過掛橫幅、作標語等不同形式進行全方位宣傳。通過微信公眾號擴大宣傳范圍，激發群眾參與熱情，確保整改落實工作有力有效。
四、規范線索排查表，實現一月一報一簽發。我局建立了線索排查報送制度，每月28日以報表形式上報線索摸排情況。明確分工，劃分責任，層層聯動，切實把整改措施抓緊抓實抓到位。
當前，我局巡察已經結束，整改落實工作取得了階段性成果，但對一些比較復雜的問題和深層次的矛盾，還需著眼長遠、常抓不懈。為此，我局將繼續按照市掃黑辦的要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，做到舉一反三，確保農業系統今后的掃黑除惡工作取得實際成效，為我市社會綜合治理貢獻應有的力量。
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2018年9月13日
煤炭行業全面開展管理提升活動，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，繼續豐富完善煤炭行業產業升級，強化核心競爭優勢的主動追求，是居安思危，強基固本，應對國內外復雜嚴峻形勢的現實需要；是持續提升企業經營業績，實現國有資產保值增值的最佳途徑。我們應統籌好找、抓、促活動與日常管理各項工作的關系，在工作中注重“五個結合”。一是注重內部經驗推廣與外學先進相結合。在堅持“注重科學”的前提下，對企業內部好的經驗、好做法進行廣泛地推廣應用，為我所用。二是注重重點突破與全面提升相結合，既要選擇管理過程中存在的突出問題和薄弱環節進行短板消缺和瓶頸突破，又要站在提高整體管理水平的高度上進行基層設計和全面的、系統的提升。三是注重強化管理與管理創新相結合。既要通過優化資源配置、優化組織領導、強化監督檢查，使各項管理制度得到嚴格執行，又要通過深化體制機制改革，不斷創新管理內容，改進管理方式，提升管理水平。四是注重完成階段目標與建立長效機制相結合。既要堅定不移地落實階段目標，又要把建立長效機制作為提升管理水平的重要前提和必要舉措，確保硬指標、硬任務如期完成。五是注重豐富管理實踐與完善管理體系相結合。在各個管理環節進行點對點、線對線的管理實踐創新，豐富管理內容，提高管理水平，又要使各項管理成果納入“企業績效考核”體系中，努力并不斷豐富完善，創造出世界級的管理品牌，成為建成世界一流企業的標志。
二、加強領導班子建設、在提高執企能力方面找差距、抓整改、促提升
全面開展好管理提升和“找、抓、促”活動，關鍵在于各級領導班子、各級干部的執行力，抓落實和掌握正確的方法進行求實創新。首先，要抓好領導、優化組織。各級領導要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，推動各項工作有序開展。其次，抓好規劃，嚴格落實，要在“找抓促”活動安排的基礎上，做好活動的總體設計。各單位圍繞找抓促活動方案認真落實，并結合自身實際，把活動納入企業整體戰略，統籌規劃，周密部署，積極推進。最后要抓好方法，協同推進，同時抓好制度建設和考核評價，找差距，重在查找不足，貴在分析原因。抓整改，重在措施具體，貴在見到實效。促提升，重在建立機制，貴在形成制度。要深入查找思路觀念上的差距，工作方法的差距，工作質量的差距，指標完成的差距，工作作風的差距，執行能力的差距，創新能力的差距，深入細致地分析存在問題的根源，有針對性地制定整改措施。建立機制，營造先進更先進、后進趕先進，比學趕幫超的良好氛圍，推動整改提升。要及時總結好的經驗、好做法，采取召開現場會、專題經驗交流會等辦法交流推廣，邊查找、邊整改、邊總結、邊提升，協同推進。在制度建設上找差距、抓整改、促提升最重要的是將發現問題通過理念、方法、措施等通過建章立制固化下來，轉化日常工作中行之有效的制度、標準、流程、文化，構建起常態化的標準和制度體系，實現各項經營管理的制度化、標準化、流程化。最終建立起持續改進的長效機制，形成持續提升的文化氛圍，不斷促成新的管理提升。抓好考核評價是非常必要的工作環節，各部門要定期開展對活動的檢查總結，及時了解情況，及早發現問題，有針對性地加以指導和督促。
三、在加強作風建設、健全完善企業懲治和預防腐敗體系方面找、抓、促
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署，確保扎實做好問題整改清零，問題全面清零、整改見底見效，根據督查反饋問題，鎮上高度重視，真抓真改、立行立改，明確目標，落實責任，建立臺賬，逐一整改落實，對賬銷號，確保各項整改任務落實到位。
（一）強化組織領導，健全工作機制。鎮上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領導小組，負責整改工作的統籌協調、進度安排和督查落實；科級領導負責指導分管部門和所包村的整改工作；各村各單位是落實整改工作的責任主體，主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制，定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制，鎮紀委、鎮黨建辦要把督促整改作為日常監督的重要內容。
（二）突出目標導向，深化問題整改。鎮上對存在的問題要全面認領，主動對號入座，認真分析研究，逐項整改落實，把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
（三）靠實工作責任，從嚴督查問責。鎮脫貧攻堅領導小組負責整改工作的統籌協調和督查落實，鎮級責任領導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作，各村是整改工作的責任主體。鎮上不定時督促檢查各村整改情況，對問題整改不力、敷衍應付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責，務求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題：部分群眾存在將“城鄉居民醫療保險”仍然認為“合作醫療”的問題，部分群眾對異地就醫備案政策和城鄉居民醫療保險的報銷政策不了解。
一、會前充分準備
為進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實推進領導班子及其成員整改措施落實到位，深入貫徹落實省委、市委、縣委“兩個意見”精神和深化中央第九巡視組反饋意見和群眾路線教育實踐活動問題整改工作精神，在認真學習，切實開展“五查”工作，撰寫對照檢查材料等方面做了充分扎實的準備。
一是進一步深入學習，提高認識。學習是開好民主生活會的前提。圍繞民主生活會主題，組織黨員干部進一步學習，學習在教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，學習省委、市委、縣委“兩個意見”精神和落實中央巡視整改精神，學習省、市、縣治理庸懶散浮拖等專項問題和選人用人“6+1”突出問題專項整治工作方案精神，自覺吧思想和行動統一到縣委各項部署要求上來，為開好民主生活會奠定基礎。
二是真誠開展談心活動，溝通思想。鎮黨委班子成員之間相互征求意見，相互幫助查找問題。開展了黨委委書記與班子成員談，班子成員與分管部門耐心談，班子成員之間誠心談等談心交心活動。班子成員放下架子，與普通黨員平等地談，有誠意地談；黨員之間坦誠相見，開誠布公，知無不言，言無不盡，誠懇地交流思想。談思想談學習，談工作談作風，談改革談發展，力求做到談話范圍全覆蓋，談心活動有實效。通過談心，提高了班子成員的認識、消除了誤會、化解了矛盾、解決了問題，為專題民主生活會的召開掃除了思想顧慮，營造了和諧氛圍。
三是認真撰寫對照檢查材料，深刻剖析思想根源。首先，班子及班子成員結合自身的成長經歷和工作實際，根據征集到的意見和建議，抓住問題的實質，深刻自我剖析。重點從群眾路線教育實踐活動整改落實情況，庸懶散浮拖等專項整治問題整改落實情況，選人用人不正之風專項整治工作情況等方面進行查擺分析。查擺出來的問題，以事實作支撐，敢于觸及深層次問題、實質性問題。堅持從主觀上找問題，思想上找根源，行動上找路子，認真修改撰寫對照檢查材料。
二、會議的基本情況
1月9日黨委專題民主生活會，共四項議程。第一項議程，同志代表鎮黨委班子作了對照檢查。第二項，鎮委班子成員、依次作了對接檢查發言，每位班子成員發言后，班子其他成員對其提出批評意見，之后本人對班子其他成員提的批評意見作表態發言。第三項，縣紀委同志就專題民主生活會情況進行了評價并作重要講話。最后，同志鎮黨委作了表態性發言。
專題民主生活會上，黨委書記代表黨委作了班子的對照檢查報告，班子其他同志就自己的情況作了對照檢查匯報，并提出了整改的措施，班子之間相互開展了批評，共提出建議意見63條。達到了紅紅臉，出出汗的要求。
參會的縣紀委同志就民主生活會作了點評。高度肯定了本次民主生活會，指出的民政生活會開展的非常成功，準備的比較充分，開展的比較扎實；認為鎮黨委、政府能取得如此優異的成績，離不開書記豐富的工作經驗、廣闊的閱歷和很強的領導能力；離不開班子成員的團結一致、勤奮工作；離不開群眾的支持。同志還語重心長的對班子成員提出“三體會三建議一希望”：第一體會，班子與個人的對照檢查材料敢于自揭傷疤，把問題找的準、找的實、找的真；第二體會，班子成員之間相互批評，本著客觀公正，帶著真情，講真話、說實話、有利于班子、干部的成長；第三體會，整改措施有強度。第一建議，對班子和班子成員提出的批評、建議一定要整改落實到位；第二建議，正確保護好自己，主動學習提高，學習文件、政策，要做到依法行政、依法治國；第三建議，鄉鎮紀委切實履行好監督責任，重點是監督好“三重一大”，主動作為，為政府和黨委當好參謀，確保決策合法合規。一希望，希望班子成員通過團結、批評、團結的方式，進一步建好班子，增強班子的戰斗力。
2、發現問題應及時以《不合格/糾正/預防措施報告》的形式報告,及時處理,本崗位當班人員對本崗位發生的事故負有責任。
3、值班的員工接班時必須提前進入崗位,向上班了解安全情況,必須親自巡視責任,對交班人員得出問題應及時檢查處理并作好記錄。
4、巡邏安管員每天至少三次對管理區域內消防安全進行:
(1)檢查消防通道安全出口是否暢通,安全疏散標志,應急照明是否完好；
(2)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整、有效；
(3)常閉式防火門是否處于關閉狀態,防火卷簾下是否堆放物品影響使用；
(4)檢查動火、用電現場是否攜帶被批準的動工證,施工人員是否持有操作證,施工現場有無配備滅火器材；
(5)其它消防安全情況；
(6)巡查人員應及時糾正違章行為,妥善火災危險,無法當場處置的應當立即報告；
(7)巡查人員應當填寫巡查記錄,當班領班及服務中心主管人員應當在巡查記錄上簽名。
(二)二級檢查:二級檢查由服務中心領導實施
1、服務中心經理(或經理助理)安全管理員每月應組織各班組長對管理區域內的消防情況進行一次檢查。
2、檢查班組一級對防火安全工作的執行情況。
3、火災器配置及有效情況。
4、滅火器配置及有效情況。
5、用火、用電有無違章情況。
6、重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況。
7、消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄維護、保養情況。
8、易燃易爆危險物品和場所防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況。
9、防火巡查情況。
10、消防安全標志的設置情況和完好、有效情況。
11、防火檢查應填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名,寫出書面報告報上級主管部門,對重點部位違章情況應發火險隱患整改通知書,限期整改,并且要跟蹤落實整改情況。
(三)三級檢查:三級檢查由公司實施
1、每二個月由安全管理部組織相關部門在公司范圍內進行重點檢查。
