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中圖分類號:G434文獻標識:A1009-3044(2010)09-2282-03
Deliberation of High School Curriculum Reform in Xinjiang
LUO Liang
(Xinjiang Normal University, Urumqi 830054, China)
Abstract: The paper is about the Curriculum Reform in High School. It dissects the pilot project in experimental area, summarizes its apt experience and makes several thoughtful suggestions for the recent launch in Xinjiang. These suggestions include such as the development of prototype school, the cultivation of teacher group, the integration of course resources and the construction of interactive mechanism.
Key words: information technology course; high school; curriculum reform
2004年,高中階段的新課程改革全面開展。作為學習領域之一的技術領域中的一個科目,高中信息技術課程被納入基礎教育課程改革的總體系之中,使其與語文、數學等科目并列,成為普通高中階段一個獨立的科目。從而標志著信息技術教育得到了本次新課程改革的肯定,信息技術課程的地位在中學教育中也得到了確認。本次新課程標準的制定標志著從國家教育層面上完成了從計算機教育向信息技術教育的完全轉變。課改首先從廣東、山東、海南、寧夏四個實驗省、區起步,之后在全國范圍內分批有步驟展開。新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團于2008年9月正式開始進入高中課改。
1 課改中的信息技術課程
新課程標準實行后,高中信息技術新課標全部課程采用學分計算學習過程與成績。高中信息技術科目在高中各學科總共116必修學分中的4學分,學生在信息技術科目中須取得4學分(必修選修各2分)方可獲高中畢業資格。信息技術課程分為必修課與選修課兩部分,共6模塊,每模塊2學分。必修部分只有 “信息技術基礎” 一個模塊,它與九年義務教育階段相銜接,既是信息素養培養的基礎,又是后續選修模塊的前提。該模塊強調在應用信息技術解決實際問題的基礎上,讓學生通過親身體驗與理論建構相結合的過程,感受并認識當前社會無處不在的信息文化形態及其內涵,構建與信息社會發展相適應的信息價值觀及責任感。選修部分包括“算法與程序設計”、“多媒體技術應用”、“網絡技術應用”、“數據管理技術”和“人工智能初步”五個模塊。選修部分強調在必修模塊的基礎上,關注技術能力與人文素養的雙重建構,既是信息素養培養的后續,又為支持個性發展提供了更廣泛的空間。
2 國內試點地區經驗
2004年秋季,廣東、山東、海南、寧夏四省區成為首批新課程改革實驗區。四省區分布南北東西,經濟發展以及由其制約的信息技術、科技發展水平各不相同。以這些地區作為被試,研究如何在我國地區發展不平衡的現狀下推進新課改,具有很強的代表性和可推廣性。作為學習領域之一的技術領域中的一個科目,信息技術課程也受到積極關注。
廣東省于2004年5月下發《廣東省普通高中信息技術課程標準教學指導意見》等相關文件以規范和引導課程實驗,因事先準備充分,教師培訓效果好,政策制定與管理工作到位,課程改革開展的卓有成效。廣東省的信息技術課程不同模塊的選修量依次是多媒體技術應用、網絡技術應用、算法與程序設計、數據管理技術、人工智能初步。信息技術課的學科地位在課改過程中有所提高;不少學校成立了信息技術教研組;學生學習積極性提高,逐漸喜歡上信息技術課;信息技術教師得到了更多的重視,在職稱升遷等方面都有提高。同時,也依然存在著一些問題如:師資數量不足,水平欠高。貧困地區學生的水平較低,而發達地區學生又覺得必修內容過于簡單。部分學校設備條件仍存在不足。[2]
2004年3月,山東省教育廳在全省不同層次的學校中選定51所高中(每個地市3所)作為省級高中新課程定點聯系校。教育廳委托9個“課程研究中心”定期召開省級定點聯系校聯席會議,發揮聯系校“提前實踐,發現問題,參與研究,典型示范”的作用,為全省813所高中樹立樣板,并輻射、帶動全省的高中新課程實驗工作健康發展[3]。這些“定點聯系?！痹谡n改中確實起到了先試先行的示范、帶動作用。山東省于2004年12月底公布2007年高考改革方案,該方案為四試驗省區最早公布的適應新課改要求的高考方案。該方案首次將信息技術置于基于高中新課程的技術、藝術、體育與健康、綜合實踐活動、人文與社會、科學六個學習領域的基本能力考試科目內。雖然山東省并未在方案中劃定信息技術課程的具體分值,但從2007年高考真題分析,與信息技術課程直接相關的題目所占分值為八分,按60%折合成實際高考分數計算約為五分。雖然分數不多,卻是高考中第一次有了信息技術課程的內容。
海南省地域面積較小,教師人數較少,因而統一組織省級培訓。海南省主要選教育科學出版社和中國地圖出版社兩家出版的《普通高中課程標準試驗教科書》。選修教材的選用量順序依次是網絡技術應用、多媒體技術應用、數據管理技術、算法與程序設計、人工智能初步。除進行統一的新課程教師培訓外,還以多種形式組織、引導教師參與課程教學研究,輔以多種形式的跟進培訓和教研指導等。海南信息技術課改的經驗還包括:開辦課程網;成立信息技術教研中心組,并以每位教師作為教研活動的中心。以中心組成員為核心,召集有關教師集體備課,之后將備課結果投放到網上,與全省教師共享;出臺相關的配套機制,逐步完善學校硬件條件[5]。評價考試方面,海南省與山東省同期,將信息技術課程內容納入07年高考考查范圍。與山東直接出題不同,海南省使用將信息技術基礎會考成績的10%加入高考總分的方式。并在高考方案中明確規定信息技術課程所占分值為五分。以2007年高考真題相比較,海南省的分值小于山東省,但因該分數由高中會考成績決定,而2006年會考試卷的考核內容覆蓋了考試說明所要求內容的89%(其中“信息技術基礎”模塊試題涉及內容占考試說明內容要求的85.7%,“網絡技術應用”模塊試題涉及內容占93.3%),從而在考試內容層面為評價的信度與效度提供了保證[6]。
寧夏全區104所普通高中的起始年級于2004年秋季起進入新課程實驗。寧夏的科技、信息技術發展水平與內地省份比有一定差距,具體表現為教師對新課程的理解不夠到位,初中設備設施條件不足致使高一學生起點水平普遍較低。因此“零起點”問題較為嚴重。為解決各校教師隊伍薄弱,人數較少,無法展開有效的教研活動的困難,銀川市采取集體備課的方式,集中幾個同(市)區不同學校的教師,聯合備課,共同攻關。該方法使銀川教師水平普遍提高,并有數名優秀教師在全國性的新課程教學比賽或者展示中名列前茅。
綜合以上四省區第一輪次課改實踐,各省均形成了一套符合本省實際情況的課改路線,其中的許多優秀經驗如廣東的積極開發課程資源,山東的“定點聯系校”形式,海南的課程網、高考改革,寧夏的集體備課都極具特點,對于后續各批次加入課改試驗的省區市,具有積極的示范效用。
3 啟示與思考
新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團從2006年下半年開始籌備高中新課程改革。2007年4月,自治區教育廳和兵團教育局聯合召開普通高中課程改革工作會議,并舉辦了第一期普通高中課程改革培訓班。2008年8月25日,教育廳下發了《新疆維吾爾自治區普通高中新課程教學指導意見(信息技術)》指導文件,對各高中信息技術新課標中涉及到的6個模塊課程進行解釋說明,提出教學意見和可供參考的模塊開設方案(每個模塊32課時,每周2課時)。從2008年秋季學期開始,全面進入新課程改革。從近一年的課程實施的情況來看,有一些問題需要引起我們的關注和思考。
3.1 樣板學校的建設
自治區教育廳于2007年11月10日下發《新疆維吾爾自治區教育廳 新疆生產建設兵團教育局關于普通高中課程改革實驗樣本學校工作指導意見》,要求各地州教育局在當地選擇不同類型的普通高中學校,建立一批普通高中課程改革實驗樣本學校。設立樣板學校,可以在課改中起到示范作用,也使各級教育指導部門可以通過樣板學校,考察課改進展,為修正相關政策、指導方針取得第一手資料。
選擇學校須照兼顧重點與非重點學校,信息技術課程客觀條件好與一般的學校,民語學校等因素。因此可采用分層抽樣的方式。以烏魯木齊市為例,市轄68所普通高中,包含重點高中6所,民漢合校高中12所。重點、民漢合校和其他普通中學的比例是6:12:50,按照各層在總體中的比例從各層中各抽取1 、2、 8所學校。樣本學校的選擇本身并不是難點,而如何實踐樣板學校才是難點,為此可吸取先進省區經驗,譬如山東的“定點聯系學校”形式?？煽紤]具體的實施措施如每學期召開全區各地樣板學校代表參加的集中研討會議;每半學期召開各地區內部樣板學校一線教師課改研討會;每月召開由各地樣板學校先進教師與該地區附近非樣板學校課改一線教師參與的經驗傳播會議;三種交流會議可使樣板學校之間、樣板學校與非樣板學校之間、全區各地之間的課改經驗得以全方位、立體式共享。
3.2 師資力量的培養
該領域主要包含兩個層面,即未來教師培養和在職教師培養。
未來教師培養層面,需要將區內大中專院校特別是師范類院校包含有教育技術學專業如新疆師范大學、伊犁師院、昌吉學院、喀什師院等納入到這一范疇之內統一規劃。將課改精神與各學校教育技術學專業培養目標、教學實踐結合。具體措施包括:1)加強已有課程(包括網絡技術、程序設計等本科課程)與課改的連通性;2)增設高中課改的課程整合課程,組織編寫適應地區課改現狀的與信息技術課程改革的師范生教材,供有志于從事高中階段信息技術課程教學工作的學生選擇;3)改造大學課程教授方式,使學生更注重方法學習、思維方式的樹立及信息素養的養成,而非單一技能的傳遞。4)建立師范生新課改學科畢業考評認證體系,對希望從事高中信息技術課程教學的學生加以認證,方便用人單位選擇合適人選。
在職教師培訓層面,主要采用集中培訓模式,在參與由自治區統一組織與其他同期課改地區同步培訓的同時,增加由區內四所高等師范院校引導的跟進培訓計劃,由各學院聯合組織編寫與本地實際情況相符的在職培訓、課輔教材,采用遠程培訓與本地授課的方式開展培訓。
3.3 課程資源開發與整合
課程資源的建設本身是教育學領域討論的熱點。課改過程中,應發揮信息技術教師特點,向先進省份,如海南省的經驗學習。與本地情況相符合的發展路線可分兩個階段即:第一階段,向先進省份申請其資源的訪問權限,共享其課程資源。使區內教師切實體驗到課程資源網的便利。此過程中教師對課程資源本地化的迫切要求會成為第二個階段的重要動機。第二階段,由于全區資源的集中化可使投資與管理成本最優化,因此選擇在首府架設集中管理的課程資源共享服務器,給予全疆課改領域教師以訪問、建設權限,并視全區課改教師在數據庫建設過程中的貢獻給予不同級別等級獎勵,以此調動教師榮譽感,使之成為激勵教師積極開發課程資源的第二動機。這一過程中,信息技術教師其很重要的作用,一方面要參與本課程的課程資源建設,另一方面引導、培訓其他學科的教師,使其加入資源建設的過程,并使資源種類從單一的信息技術學科發展到課改范圍內的全體學科。
3.4 交流平臺、機制的構建
課改的過程應該是教師之間相互交流并共同促進的過程,新疆在地理人口等客觀環境方面與國內其他省區市存在較大的區別。將國內其他省份的某些經驗直接照搬是不可行的。
綜合現狀,本地區可發展基于信息技術的網絡交流模式。交流模式的建立需要從平臺和機制角度考慮。由于從事信息技術課程教學的教師均具備技術能力,而區內互聯網公網及教育網的建設已經具備了實現這一模式的硬件基礎,因此,可利用公網與教育網的相關軟硬件資源,將各地區學校整合起來,形成一個全疆范圍的立體交流平臺。交流機制建立方面,教師之間交流討論氣氛的培養需要一個培育期。首先,從校內建立課改教研組起步,隨著課改的逐步深入,所面臨的教學、課程問題,均會成為教師主動與其他教師交流的動機,因此這一過程相對較短。其后,需要將本地的、面對面式的交流方式擴展至基于網絡的交流方式。具備信息技術能力的信息技術課程教師可以自覺地參與到這一過程中。但其他學科教師卻需要信息技術教師的幫助。因此信息技術教師應在此過程中發揮引導、及支持的作用。
3.5 地區內軟硬件優化整合問題
受經濟發展的不均衡性制約,新疆在軟硬件兩方面都與內地發達省份存在差距,疆內南北疆城市之間、城鎮團場之間也存在差距。這種差距對課改的影響主要體現在選修課程的開設上。新課標規定學校需開設五種信息技術選修課程,供學生自由選擇;而我區大部份學校在軟硬件方面不具備開齊五種課程的條件,學生因此不得不選擇學校有條件開設的課程。學生個體的興趣愛好與特長,也因此并不能得到積極引導與發展,選修在一定程度上成為一種形式。
因此,如何縮短需求與軟硬件條件之間的差距,使區內軟硬件資源優化整合,最大限度發揮它們的作用,是課改過程中亟需解決的問題之一。在新疆這樣一個地緣遼闊,人口稀少的地區,全區范圍的軟硬件共享成本甚高。各學校自身利益在資源共享過程中如何加以保障,都是切實存在的問題。欲解決這些問題,需要制定一整套優化整合的方案。
現階段可以實現的方式是劃分區域,形成區域內共享機制。該機制應細化至具體學校。2-3所地理位置較近的學校形成一個“組”,在開設學生選修量較大的課程的同時開設一門“冷門課程”,集中建設該課程的軟硬件資源。 “組”內學校課程互補,學生感興趣而本校尚無能力開設的課程,可鼓勵學生就近跨校選課,在具備該課程開設能力的組內學校完成該項課程的學習。此方式可使學生的意向得到最大程度的尊重與保障。另外,由于“互助組”內學校相互“協助”,自身軟硬件資源在為其他學校所用的同時,也在使用著其他學校的資源。學校之間是平等的關系,因此學校自身利益,可以得到保護。此方案,不僅可以在信息技術課程中使用,也可以推廣至其他具備相同條件的學科中。
3.6 少數民族教育特殊問題
根據2008年新疆統計年鑒顯示,至2007年底,全區總人口2095.19萬人,少數民族人口1271.26萬人,約占全區總人口的60.7%。全區普通高中在校學生402321人,其中少數民族學生約占58%;專任教師27970人,其中少數民族教師約占56%。
少數民族教育是我區教育事業的重要組成部分,推行課改必須對少數民族教師、學生的相關問題進行考察。近年來隨著全疆范圍內基礎教育階段推行民漢合校、雙語教學,民漢學生、民漢教師在一起互相交流,少數民族教育質量得到顯著提高,少數民族學生學習漢語語言的環境明顯改善。這些一方面對推行課改創造了一定的有利環境,另一方面有對貫徹課改精神提出了更高的要求。
少數民族學生渴求學習信息技術課程,而符合新課標的信息技術課程教材均為漢語教材甚至加有大量外來英文詞匯。因此,少數民族學生在學習過程中不可避免的需要進行語言的轉化,進而加大少數民族學生學習信息技術課程的難度。少數民族教師在學習、實施課改的過程中也需要花費相對漢族師更大的精力。這就需從各方面給予少數民族學生、教師予以更多的關注。
可采用如下策略:1)從現階段的實際情況出發,由區內高等師范院校信息技術課程課改專家、民語專家及高中課改一線優秀教師聯合編譯民語版信息技術課新版教材及相關輔助教材;2)政策上繼續推進民漢合校,逐步加大雙語學校中第一、第三種模式中使用漢語授課的課程的比重。將信息技術課逐步納入到漢語授課的范疇當中;3)鼓勵民漢合校內學科教研組內漢族教師與民族教師的交流,組織漢族學生與民族學生的交流,地區內民語學校與漢語學校的交流。
參考文獻:
[1] 教育部.教育部普通高中信息技術課程標準[S].
[2] [5] [7]全國普通高中信息技術新課程教學研討會會議紀要.[DB/OL]..cn/ReadNews.asp?NewsID=325.
(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 100816)
摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為全省高等教育事業的重要組成部分，并且在教育創新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新思路。作者最后就教育創新問題提出若干政策性建議。
關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創新；政策性建議
2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安翻譯職業學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論?？疾鞎r間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發，不斷進行教育創新，使全省民辦高等教育發展很快，辦學規模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業的重要組成部分。按照省里的規劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰略高度，以教育創新和深化改革為動力，構建與經濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創新。因為教育創新與理論創新、制度創新和科技創新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創新工作提供知識和人才基礎。
教育創新的有益嘗試
陜西省共轄107個縣(市、區)，1739個鄉鎮(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環境下發展起來的。
1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經過18年來的艱難歷程，全省在教育創新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。
全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經過高考統一錄取，畢業生由學校頒發國家承認學歷的畢業證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業生由省自考委頒發國家承認學歷的畢業證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統一的自學考試，在校生6.9萬人。
陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善。現已形成固定資產15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學?！薄Ｎ靼卜g職業學院等5所民辦高校在校學生人數每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲档?0％。西安翻譯職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。
面臨全國普通高校連續三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。
陜西民辦高等教育之所以發展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發展提供充足的生源。而一些熱心教育事業的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。
陜西省107個縣(市、區)中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業比重大，軍工企業也多，經濟體制轉軌和產業結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經濟不太發達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發中利用省內高等教育資源豐富的優勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創辦者充分利用產業結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯合，逐步發展與企業聯合，與全日制普通高校聯合，與國外大學聯合，將學校建成為一所環境優美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業學院是利用一家養雞廠的廠房發展起來的，如今成為景色宜人、環境優雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創新精神，加上有膽有識，在經濟環境并不有利的條件下進行教育創新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。
教育創新的豐碩成果
1．在教育思想、教育理念上的創新成果顯著。
進行教育創新，首先要堅持和發展適應國家和社會發展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發展的規律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經濟和社會發展需要相適應的教育觀和人才觀。
陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新路。
1996年，西安外事職業學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業學院召開了第二階段發展模式研討會。
西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發展規律，為社會主義教育事業開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經驗，進入到更高發展階段的時候，就迫切需要系統、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發展現實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創辦了《民辦教育研究》雜志。
陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發展思路。西安翻譯職業學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事職業學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創新”的校訓，運用現代企業的經營策略，學校已擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞職業學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。
2．在教育體制與運行機制上的創新成果突出。
進行教育創新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優化教育結構，擴大教育資源。
陜西積極探索符合市場經濟規律和民辦高教發展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省
民辦教育的發展。
在民辦高校已經逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。
許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經濟規律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優勝劣汰的競爭機制等等。
陜西通過民辦高等教育體制創新與運行機制的創新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發。并在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養了一大批專業人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養出各類專業人才7萬余人，培養出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當地建筑、飲食、商業、郵電、通訊等行業的發展，成為區域經濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業機會。
3.在全面提高教育質量方面進行創新。
進行教育創新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數量大、類型多、差異大，發展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發展，采取區別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對?？颊n程的教學計劃和培養方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規定考試科目教學計劃的同時，增加培養學生動手能力的實踐教學環節，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業設置上，他們充分考慮國家和地區經濟社會發展需求，積極扶持各校開設地方經濟社會發展所急需的專業；根據各校條件，在現階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發展基礎較好的專業。在審批專業時，他們既考慮各校的人員構成和現有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業為前提，以培養實用型、應用型人才為特色，以充分體現各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經濟類、醫學類為主體的民辦高校專業設置格局?，F在全省民辦高校共設置專業174個，其中高等職業技術教育專業57個，高教學歷文憑考試試點專業31個，高教自考大專層次的專業69個，本科層次的專業17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業觀念比較現實，吃苦精神較強，畢業生受到了用人單位的普遍歡迎，就業率相對較高。學生畢業后一部分自謀職業、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業，就業率可達90％以上。
4.在隊伍建設方面進行創新。
貫徹黨的教育方針，推進教育創新，培養大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發展注入了新的活力。民辦高校發展過程中，涌現出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創新和開拓精神，為民辦高等教育發展做出了重要貢獻。
為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養和使用的力度明顯加大。民辦高?，F共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。
5.在加大對外開放方面進行創新。
進行教育創新，必須面向現代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發展的大趨勢，在繼承中華民族優秀教育傳統的基礎上，積極吸收人類文明的一切優秀成果，借鑒世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國教育的國際競爭力。
西安外事職業學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學院聯合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學院推薦到高一級大學續讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(INTI GROUP OF COLLEGES)開設聯合教育項目。學生可通過雙聯課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(University of Hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。
西安歐亞職業學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯合，互派學生。
西京職業學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業學院、香港大學建立了穩定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國Cisco公司思科網絡學院合辦國際網絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統工程師認證培訓，與荷蘭Adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業，同時正在與比利時世界知名企業楊森公司磋商開辦醫藥學院。
西安翻譯職業學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。
6.在大力提高教育現代化水平方面進行創新。
進行教育創新，必須充分利用現代科學技術手段，大力提高教育的現代化水平。要通過積極利用現代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現代化。
我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現代科學技術手段大力提高教育現代化水平。
在西京職業學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯網，資源共享。計算機中心、網絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。
在西安外事職業學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。
7.在為當地經濟和社會進步服務方面進行創新。
最典型的是陜西服裝藝術職業學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業學院以服裝藝術設計為主干專業，并根據國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業管理、國際貿易、法律、財經、文秘等本科、?？?、大專預科、中等專業40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。
學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯合辦學，互派師資和留學
生，不斷提高辦學水平。
陜西服裝藝術職業學院辦學特色鮮明，專業設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業單位建立了固定的人才培養就業協議，畢業生連年供不應求，多數已成為企業和單位的專業技術骨干及領導干部。
學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業學院納入經濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產業改造，創造品牌的中心環節，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現狀。這所學院開始為振興經濟做出貢獻。
教育創新中若干政策性建議
教育創新是個動態的進程，沒有創新就沒有發展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現行政策對其支持力度不夠，民辦高校發展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。
為了促進民辦高等教育進一步創新、發展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。
1．進一步提高對民辦高等教育的認識。
民辦高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發展，推動了教育體制改革和創新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規模，培養了大批社會急需人才，促進了經濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發展上，我國民辦教育有著悠久的傳統，隨著經濟、政治、文化的進一步發展，它必將進一步發展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發展階段。一些國家政府將發展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經驗應該為我們所借鑒。
2．實行優惠扶持政策，強化對民辦高等教育發展的支持力度。
建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經濟和社會發展規劃。要按照國家有關規定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統一規定的稅收優惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據民辦高校的實際，加大商業信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優惠政策。對民辦高校建設用地納入當地城鄉建設規劃，按照公益事業用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優惠政策。
建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發展，對招收計劃內國家統招學生的民辦高校，政府在經費許可情況下應給予一定的補貼。
3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。
民辦高校教職工在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業技術職務，參照公辦同類學校專業技術職務結構比例，按照公辦學校專業技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。
切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發展規劃和實施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣灾髌赣媒搪毠?。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力
度，加強學校的人力資源開發。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。
4.要經過考核按條件支持民辦高校“專升本”。
支持民辦高校申報創建重點學科、試點專業、名牌專業、重點實驗室和重點科研項目。
我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業家到民辦高校投資。
5.民辦高等教育改革與發展的重點是調整、鞏固和提高，創建一批能帶動整個民辦教育發展的名牌民辦高校。
要進行結構性調整，優化布局結構，擴大辦學規模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優化組合，適度壓縮學校校數，集中力量把已具有一定規模和社會影響的民辦高校做大做強做優，形成集中優勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經過引導和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規模和10多所具有自主頒發學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。
6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發展的生命線。
要不斷進行管理體制創新，機制創新和技術創新，建立并完善內部決策、執行、監督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養質量。
7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。
當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例。“自學考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養了大量人才，為學生提供了繼續學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。
8.建議加強民辦高校管理機構的建設。
目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發展規劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業單位，同時根據教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業的發展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發展。
