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[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216
1“放、管、服”改革的理念
所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權、放管結合、優化服務，繼續推進和深化轉變行政職能、提高行政效能的行政體制改革。“放”指的是中央政府將行政權下放，對于那些沒有法律法規依據和授權的行政權要縮減處理，各個部門的行政權要明確，權力重復的部分要進行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創新管理體制、強化管理職能，有效利用現有技術促進監管體制全面創新?！胺笔侵竷灮姓毮軐κ袌龌顒犹峁┱_的指導意見，減少對市場主體不必要的干預，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創新發展。
2“放、管、服”改革的作用
政府“放、管、服”體制改革，就是在行政和服務過程中做到簡政放權、放管結合、優化服務，是推動市場經濟繁榮發展的有效決策，是增強簡政放權，營造更加公平便利的市場環境，形成經濟發展的持續內生動力，是深化我國行政體制改革、解決行政權力過于集中、行政審批程度過于復雜的根本方法，屬于政府的自身改革，是提高政府現代治理能力的關鍵舉措。
第一，“放”的作用既是簡政放權，推進簡政放權向縱深發展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發揮。在深入推進簡政放權的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權力關系后再進一步完善，權力下放后要構建與運行體制相結合的法制環境。“放”的核心是對政府在權力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關系重新定位，是對政府推進改革和創新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發社會各界的創造力。
第二，“管”是指監管，是為了使簡政放權后的市場，通過有效的管理手段使市場經營活動有序開展，使社會健康發展。監管體制改革是簡政放權的延續和發展，放權需要有完善的監管體制作為支撐。政府要科學合理地規劃監管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發展的情況發生；監管體制改革要根據部門的行政職能合理規劃，創建相互協調機制，減少監管成本的投入，使監管過程高效完成，制定統一監管標準，避免重復執法；如果缺乏完善的監管體制，監管過程不能及時地完成，可能導致中央與地方在處理某項事務時雙缺位；監管體制改革，除了要對當前呈現出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監管的作用能真正發揮；恰當運用法律監督手段，與制度監管結合使用，營造良好的法治環境，促進監管活動的有序進行。“管”的核心是要將政府的轉型工作做好，管理制度的變革要與社會發展形勢相適應，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務的現代型政府。
第三，“服”的作用就是優化政府服務，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權的力度，還是完善政府監管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務質量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創建綜合型服務平臺，推行“一站式”服務，削減辦事環節，開通代辦服務，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務質量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務型政府的創建，自然是要把服務大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設更多的基礎服務性設施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務產品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎上而發展起淼鬧衛硎侄危是政府治理能力提升、治理方法現代化的體現；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標，創建為人民群眾服務的政府。
3推進“放、管、服”改革的幾點思考
31“四待”問題需要合理解決
在行政審批制度改革中主要存在“四待”問題：一是行政審批流程有待進一步突破。是否需要創建首問責任制，是否推行兩集中兩到位的服務理念，是否創建專門部門負責行政審批；二是監管權權責體制有待進一步完善。部門間監管職能混亂、界限劃分不明確、辦事過程協調困難，信息閉塞，缺乏共享平臺，缺乏統一執行標準，大數據維護困難，市或縣級綜合執法機構進行了數據整合，上下左右溝通和協調起來都極為困難，是否可以對改革措施進行下一步規劃；三是政府服務流程有待進一步優化。是否在民眾意愿的基礎上創建統一的咨詢、服務型平臺，部門間溝通和合作、審核管理等相關問題也有待解決；四是有待進一步整合信息審批系統。幾乎每項監管、審批和服務工作的辦理都需要信息化系統輔助完成，而當前的問題是這些系統各自為政，共享性不佳，技術標準等方面都存在一些問題，即便是同一工作部門，負責不同業務的工作單元也不能信息共享。
32有關配套政策的落地問題需要合理解決
在“放、管、服”改革推進的過程中，要立足于全局，以大局發展為重，以解決問題為推進改革的初衷，整體性地向前推進以及周密的頂層設計近乎完善。但是在確定改革的具體方案、相關事項的選擇以及具體的實施舉措，都應該讓各部門之間知曉，征求各方意見，政府部門審批不通過的改革提議往往都不能施行。即使是地方政府獲得了改革試點的權力，在改革方案制訂的過程中，下級部委要及時上報改革進展情況，征得上級同意，這樣的流程設計對改革的進一步推進往往影響重大。通常來說，國家制定的改革方針是各部委辦局提出方案的整合匯總，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部門改革方案的匯總，所以，當對某一部門提出的改革方案進行落實時，其他部門通常沒有制訂與之配合實施的方案。即使是同一部門前后下達的改革政策彼此之間連貫性也不佳。很多政策即使計劃實施也難以落實到位，或者實施過程也難以順利進行。因此，能否將部門之間的模塊劃分、權責界限打破，能否明確制定政府工作流程和創建服務平臺，能否協調好政府部門之間、政府與社會各界之間的關系，能否讓政府實現高效工作，建立更加全面、整體性的政策并發揮作用，是實現“放、管、服”改革的關鍵。
33有“關互聯網+”的問題需要合理解決
隨著互聯網技術的發展，政府工作中也推進“互聯網+”。然而推進過程中可謂困難重重，信息化系統之間難以實現數據共享，各自為政。政府和企業之間不主動提供信息，信息數據無法共享，“互聯網+改革”名不副實，改革過程難以推進。因此，政府作為改革的提倡方，一定要明確責任部門，負責“互聯網+”工作的推薦，加強統籌管理，搜集各方數據，建立標準統一的政務服務平臺，實現信息數據的共享，推行申請和審批工作網上辦理，簡化公共服務事物辦理流程，創建全國政務服務一體化格局，為全面解決“信息壁壘”問題，提供妥善的處理方法和統籌兼顧的協調制度，創建電子證件、數據交換、網上信息認證相關的法律法規和政策制度，出臺與信息共享和數據整合相關的管理辦法以及方案實施的具體步驟。創建全新的政務服務平臺，實現數據采集、交互和共享，對現有的設施和資源充分利用，對各部門原有的信息數據資源合理利用，推薦部門資源的優化整合，在各級行政部門之間做好數據對接，支持各級管理部門的政務信息能夠跨層級、跨部門實現區域互聯。
參考文獻：
“放管服”改革的頂層設計，讓企業得到放水養魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實惠，更讓國民經濟形成了工業轉型、服務業發展和商業模式的創新，繼而燃燒“雙創”的燎原之火。
簡政放權，是“放管服”改革的基礎和前提?！胺拧?，就是要將前置的規定項精簡下來，將審批職權下放到基層去。就是要進一步清理減少稅務行政審批事項，減少事前干預，提高簡政放權的“含金量”。把該簡的及時精簡，該放的全部放開，把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，以審批權力的“瘦身”換取市場活力的“強身”，最大限度為企業松綁，為群眾解絆，為市場騰位，也為廉政強身。
截至2016年5月，通州國稅局已取消稅務行政審批事項65項，對外公布僅保留稅務行政許可事項7項，其余已全部清理。而簡政放權也有效激發了城市副中心的經濟市場活力，2016年1―5月，全區新辦登記7368戶，同比增長了61.37%，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。
放管結合，是“放管服”改革的手段和措施?！肮堋?，就是要在簡政放權的基礎上，以納稅人自覺遵從為目標，以長期遵從為愿景，以強制遵從、嚴格懲戒、風險排除、公正公開、依法依規作為管理的措施和手段，通過“六個突出”，持續加強后續管理，實現取消審批與強化事中事后監管的無縫銜接，使市場和社會既充滿活力又規范有序。
一是突出中高端管理。著眼于納稅人長期遵從，利用社會資源和社會環境，推進“智能”監管，強化社會監督，切實把該管的事管住、管好、管到位。
二是突出嚴標準管理。實行“寬進嚴管”，實施嚴格的懲戒機制，提高納稅人的違規成本，切實規范日管秩序。
三是突出劃類別管理。實施分類分級管理，開展稅收風險分析識別，合理劃分納稅人的稅收風險等級，通過采取稅務稽查、納稅評估、風險核查、風險提醒等方式開展劃類別風險管理，增強后續管理的針對性和實效性。
四是突出多領域管理。聯合國稅、地稅、工商、社保等各部門的監管力量，打通“信息孤島”，推進信息互通共享，形成多領域聯動響應、齊抓共管的監管格局。
五是突出強規矩管理。要運用法律的手段，確保管理措施朝著一個方向走到底、按著一個目標干到底，杜絕管理“真空”。
六是突出建制度管理。對違反稅收有關規定、產生負面影響的企業，實施納稅人負面清單列名管理，采取較為嚴謹細致的管理舉措，提高列名企業的違規成本，使列名企業“一處違法，處處受限”，倒逼企業轉型，提高列名企業的稅收遵從度。
在加強后續管理中，通州國稅局抓住企業“新辦登記、領購發票、納稅申報”等稅收征管環節，通過信息資料的比對、分析及案頭審核，對企業涉及取消的原審批項目進行跟蹤，突出后續監管的體系化和流程化管理。有效凈化了城市副中心的投資氛圍，也為“雙創”提供了健康有序的稅收發展環境。
優化服務，是“放管服”改革的目的和目標，是管理的發起源和起跑線?！胺?，就是要把優化納稅服務與加強稅收管理結合起來，注重管理方式向服務方式的轉變，管理措施向服務措施的轉化，為納稅人提供綜合性、分段式、社會化和技術型服務，打造納稅服務的亮麗名片。
一是要以納稅人為中心，注重為納稅人提供更加優質高效、快捷便利的綜合，變“東市買馬、西市配鞍”為“一站式服務”，進一步減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益。
二是要以納稅人需求為導向，開展分段式服務，注重滿足企業個性化事項的需求，突出目的性和針對性，為納稅人提供目標式服務。
三是要聚合第三方資源，注重發揮社會稅收志愿者、物流公司“票E送”、稅務師事務所宣講等服務舉措的綜合效用，為納稅人提供社會化服務，助納稅人暢享納稅便捷。
四是要積極推進“互聯網+稅務”的技術型服務，全面推進政務公開，通過電子稅務局，讓“數據多跑路、企業少跑腿”，實現網上服務直連、政策直送、措施直面，使創業創新過程更順暢，經濟發展之路更通暢。
2015年來，通州國稅局通過納稅服務與后續管理的“雙輪”驅動，把握優化服務與放管結合的契合點，幫助企業在防范稅收風險的同時，能夠及時享受政策宣傳、推送、輔導等納稅服務舉措，讓企業有更多的“獲得感”。2016年1―4月，共組織稅收收入46.43 億元，同比增長13.99%。同時，兌現稅收優惠政策2.36億元，同比增長104.41%，稅收減免增速遠快于稅收收入增幅90多個百分點，為增強企業發展后勁，助推企業轉型升級提供了有力支持。
二、抓好“放管服”改革的實施
面對落實新發展理念，推進供給側結構性改革的新任務，通州國稅局以強烈的“首善意識”和進取意識，加快推進服務型稅務機關建設，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，因地制宜抓好“放管服”改革的具體實施，持續提升納稅人的“獲得感”。
一要順勢而為?！胺殴芊弊鳛楹暧^調控的關鍵性工具，著力推動著供給側結構性改革，充分調動了市場主體的積極性。為了讓權力這只“看得見的手”看不見，讓市場這只“看不見的手”看得見，在“放管服”改革的實施過程中，要避免出現“旋轉門”、“限制門”、“裝飾門”政策，要打破限制，將“門”變為“通道”，使管理與服務更為順暢；將“門”變成“十字路口”，使管理與服務向各方延伸，推動大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。
二要匠心而為。在“放管服”改革的實施過程中，要以精益求精的工匠精神，追求極致、突出重點、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特別是在管理措施和監管方式上，絕不能以人海戰術為基本操作點，絕不能以審批負責為連貫管理的方式，要注重不同環節、不同崗位、不同階段的分工協作、匠心而為，在保證管理與服務延續性的同時，推動企業正常順暢發展。
三要創新而為。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。而在“放管服”改革的實施過程中，創新也是關鍵所在。要注重發揮人的主觀能動作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配備等方面的創新力和創造力，不斷激發推動稅收工作改革創新的內生動力。同時，要結合實際，依托“互聯網+”打造“智慧國稅”，發揮信息化在“放管服”改革中的最大效用，為稅收工作實際發展服務。
四要公道而為。深化“放管服”改革是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的戰略舉措。要以社會標準和公眾標準，特別是廣大納稅人期盼為稅收管理與納稅服務的出發點和落腳點，通過公開辦稅程序、曬出權力清單、接受公眾監督等方式，保證公道而為，為“雙創”營造規范公平的稅收環境。
五要減法而為。深化“放管服”改革想要向更大范圍和更深層次推進，就要保證降低制度易成本。一方面，要用機器和技術解放人，降低辦稅的人員成本，避免稅企雙方人力資源成本的浪費。另一方面，要依托便捷化、信息化、現代化的手段，減少辦稅的時間成本。此外，還要進一步強調服務，減少人為的權力干預，壓縮管理權力的運用成本。
一、強化組織領導，落實工作責任
我局成立了以局長任組長、分管副局長任副組長，各有關科室和局屬單位負責人為成員的領導小組，形成局主要領導親自抓、分管領導具體抓、局辦公室牽頭抓落實的工作格局。并明確目標任務，細化分解落實到人，層層壓實責任，確?！胺殴芊惫ぷ黜樌七M。
二、“放管服”工作開展情況及工作措施
（一）工作開展情況
1、區人社局根據上級精神，共接收上級業務部門下放工作7項。
（二）工作措施
為落實好“放管服”工作，努力提高行政效能和公共服務水平，優化營商環境，助力全區經濟又好又快、更好更快的發展，區人社局通過一系列措施，推進 “放管服”工作落到實處，取得了可喜成績。
一是統思想、提站位。全局干部職工一定要統一思想，提升站位，認真學習領會上級精神，進一步增強做好“放管服”工作的政治責任感和歷史使命感，將其作為一項重要任務抓緊抓好。
二是把重點、促效率。要把握重點，提高工作效率，抓好“放、管、服”三項重點任務，“放”是簡字當頭，嚴格按照“三定”方案和權責清單要求，做到法無授權不可為、法定職責必須為；“管”就是把下放的工作管住管好，把工作落到實處；“服”就是“優”字為重、優化服務，制定規范審批服務流程，合理縮短審批時限，為群眾節約辦事成本，提供更方便快捷的服務。
三是強組織、抓落實。要強化組織領導，從嚴從實從細抓好落實，以群眾和市場主體滿意、釋放激發社會創造力為工作標準，進一步創新工作理念和方式，推動責任落實，強化督查問責，形成推進工作的合力。
三、存在的主要問題及整改措施
由于審批事項多，涉及的有些業務要求高，經辦人員相關的專業知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向服務對象答復。
整改措施：我們將在加強上下銜接、業務培訓上下功夫，通過積極組織經辦行政審批人員參加業務培訓、加強內部交流、向先進單位學習經驗等方式，提高經辦人員的業務水平，及時解決服務對象疑問，使群眾滿意我們的服務。
四、意見建議
區人社局將積極應對市人社局權力下放，高質量完成工作，但是目前我局人員經費不足，辦公環境較差，針對此問題，我局建議如下：
1、給予區人社局經費支持。
2、改善我局辦公環境。
一、山東省推進“放管服”改革的特點
近年來，山東省各地堅持將推進“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，改革取得明顯成效，主要有以下特點：
（一）注重改革的整體性和系統性。山東省在這次“放管服”改革中更加注重整體布局與推動，取消下放權限與事項的力度大、覆蓋范圍廣，囊括了行政類和非行政類，涉及各部門和地方政府權限，包括工商登記、職業資格、行政事業性收費、評比達標表彰項目等事項，從行業看則幾乎涵蓋國民經濟所有重要領域。同時，在改革中堅持“放管服”三管齊下、協同聯動，避免簡單放權式改革，更加注重轉變政府職能，加強事中事后監管，優化政務服務和公益事業服務，提升了政府治理能力。
（二）注重權力運行的法制化和規范化。積極構建“清單式管理”制度框架，從制度上規范權力運行，省市縣行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單已全部面向社會公布，比中央要求提前一年完成任務。相關改革措施全面體現法治理念，如對沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消。同時，在全省逐步推開行政審批標準化建設，全面梳理行政審批及相關服務事項的名稱、申報材料、辦理程序、辦理時限等審批信息，大幅減少行政部門自由裁量權，規范權力運行，提高行政效能。
（三）注重審批流程再造和辦事要件簡化。省市縣三級編制公開行政審批事項業務手冊和服務指南，省級精簡審批條件220余項、申請材料400余項，減少市縣初審環節190余項。將建設項目前置審批的相關評估評審項目，在全省功能區實行區域化評估，變單體把關為整體把關、申請后評審為申請前服務，優化審批流程，降低企業成本。扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”，市縣普遍建立政務服務大廳，部門行政審批事項集中到一個內設機構，并將該機構集中到政務服務大廳。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，積極推行并聯審批，建立首問負責制、一次告知制、服務承諾制、限時辦結等制度，證照辦理及審批時限大大縮短。
（四）注重事中事后監管的創新性和實效性。積極推行“雙隨機、一公開”監管工作，督促各級各有關部門制定隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，抽查情況和抽查結果面向社會公開。全面啟動執法體制改革，將省級28支執法隊伍整合為20支，現有執法隊伍編制原則上只減不增，省級不再新設執法隊伍。在市縣層面推進跨領域、跨部門綜合執法，萊蕪市和95個縣（市、區）通過“三合一”“二合一”組建了市場監管局，整合工商、質監、食藥監等市場力量和技術資源，實行統一市場監管。加強重點領域行業監管，把安全生產、消費者權益保護、金融、國有資產、知識產權、教育衛生等領域作為監管重點，完善監管制度，加大監管力度，做到無縫銜接、全面覆蓋。強化基層監管工作，全省鄉鎮（街道）全部設立食品藥品監管機構，絕大多數鄉鎮（街道）單獨設立了安全生產監督管理辦公室、鄉村規劃建設監督管理辦公室和人力資源社會保障服務機構，明確監管職責，加強工作力量。促進行業自律，加快行業協會商會與行政C關脫鉤，201家省管行業協會商會制定了自律公約，有效維護了市場秩序和公平競爭。
（五）注重公益事業體制機制創新和重點領域服務水平提升。在全面完成事業單位分類基礎上，不斷創新事業單位體制機制，優化事業資源布局，提高公益服務水平。在全省423家事業單位開展改革試點基礎上，在省屬公立醫院、科研院所全面推開法人治理結構建設，在高校開展建立現代大學制度試點。加快推進生產經營類事業單位轉企改制，在全國率先推進特檢機構整合改革。探索建立各類事業單位統一登記管理制度，對社會資本參與的非營利性學校、幼兒園、醫院、養老機構等進行事業單位法人登記，在職稱評定、社會保障、人才流動、稅收等政策上與公辦事業單位平等對待，鼓勵社會力量舉辦公益事業。對技術審查、評估鑒定、咨詢等中介服務事項進行全面清理，編制公布行政審批中介服務收費目錄清單，推進中介機構與行政機關脫鉤。同時，圍繞教育、衛生、就業、電商、農商等關系基層群眾切身利益和日常生活的重點領域，優化體制機制，增強發展活力，提高服務能力和水平。
（六）注重營商環境改善和市場活力激發。本次的簡政放權工作，從“簡單的放權式”管理，到“清單式管理”的制度框架；從放寬對市場主體的審批束縛，到轉為著力于事中事后監管；從簡化程序、壓縮時限，到“互聯網+”在線辦理與監管，工作全面深化。市場活力得到持續激發，營商環境不斷改善，“大眾創業、萬眾創新”的新局面正逐步形成。
二、存在的主要問題
一是審批權限與事項取消下放仍不徹底。有的地方和部門職能轉變不到位，習慣于將審批作為日常行政方式，放權的主動性、自覺性不高，存在觀望等待、你放我不放、明放暗不放、先放后不放等問題。有的對含金量高的審批事項采取直接保留，或調整為其他權力事項間接保留，或通過下放初審權和部分審批流程、保留終審權和發證環節等方式，繼續行使實際上的審批權。有的地方取消下放事項標準、數量口徑不一，搞單個大項拆成小項計為取消項或若干小項打捆成一個大項計為保留項的數字游戲。
二是審批程序和環節仍然較多，實際效能不高。有的部門服務職責不明確，審批流程不清晰，一次性告知、信息公開、限時辦結等制度落實不到位，對涉及多部門辦理的事項還存在互為前置、重復審批現象。有的地方“一個窗口辦結”“一次取件”貌似節省企業取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走，在多個證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現象”，影響企業辦理其他事項。審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長四多”問題仍然存在，企業和群眾辦事難問題還未從根本上解決。
三是“放權”和“接棒”之間銜接不順暢，簡政放權出現“真空”地帶。部分下放的行政審批事項業務性、專業性較強，基層因機構設置、人員、資金、硬件設施等方面影響，權責不匹配問題突出，承接落實能力不足，存在“接不住”或“用不好”現象。
四是監管轉型滯后于審批改革，有效監管尚未破題。有的地方和部門存在“重審批、輕監管”思想，對加強監管重視不夠、辦法不多、力量配備不足，仍習慣于應急式監管和運動式監管，缺乏現代化常態監管手段和方式，在一些領域出現了以批代管、放管脫節問題。將資質要求等同于監管、以考試培訓替代監管、把監管簡單理解為取消下放事項的承接落實等誤區不同程度存在，會批不會管、監管能力與硬件建設不足等問題在基層監管方面尤為突出。有的部門自由裁量權行使不規范，選擇性執法、隨意性執法等現象仍較為普遍。
五是公益事業單位改革有待深化，公共服務質量和效率還不高。公益事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不清晰，法人治理結構不健全，自落實還不到位。管理體制也不順暢，政府通過舉辦事業單位提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人資格，管辦不分、監督缺位現象依然存在。這些體制機制上的問題，既削弱了事業單位的公益屬性，也影響了政府公共服務職能的有效履行，導致公共服務供給不足、效率不高，看病難、上學難、住房難等問題有待進一步解決。
六是部門聯動機制不健全，“信息孤島”問題比較突出?！盎ヂ摼W+”等創新手段一定程度上促進了政府相關部門聯通和審批信息的共享，但不少部門的核心業務系統都是在縱向專網上運行，條塊分割嚴重，無法實現橫向互聯互通，有關公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于分散的碎片化狀態，給企業群眾辦事帶來不便。
三、進一步推進“放管服”改革的建議
簡政放權放管結合優化服務是政府機構改革和職能轉變的重大決策，對完善社會主義市場經濟體制、健全政府治理體系、保持經濟社會健康持續發展具有重要意義。建議：
（一）進一步加大簡政放權力度。繼續削減各類行政審批事項，關鍵是在提高“含金量”上下功夫，以精準放權增強群眾“獲得感”。要聚焦社會需求，建立群眾“點菜”機制，把群眾意見集中、反映強烈的事項作為減權放權的重點，大力削減企業投資、資質資格許可認定、教科文衛等領域審批事項，深入推進商事制度改革，為大眾創業、萬眾創新清除障礙。深入研究按領域放權的具體舉措，把該“放”的全面放開，該“簡”的及時精簡，該“清”的徹底清除。
（二）搞好下放權力事項銜接落實。及時組織開展取消下放情況“回頭看”，對承接落實情況進行全面評估，指導基層做好后續銜接工作，對“接不住”“用不好”等問題研究提出解決辦法。建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，有針對性地加強隊伍建設和經費保障，及時跟進業務培訓，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。
（三）加強事中事后監管。強化清單的執行落實，切實把監管責任和措施落到實處，防止監管“缺位”和管理“真空”。全面推開綜合執法體制改革，整合執法職能和機構，相對集中執法權，規范執法行為，探索推進跨部門、跨領域綜合執法，解Q多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機確定檢查對象和檢查人員，及時公開檢查結果，減少權力尋租現象。加快社會信用體系建設，構建跨部門執法聯動響應和失信約束機制，讓失信者一處違規、處處受限。
（四）提高政務服務效能。加快編制公布公共服務清單，進一步明確服務流程和辦理時限，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。繼續推行一窗受理、并聯審批、代辦服務等做法，創新實行證照聯辦、同城辦理、“雙告知”等機制，不斷提高服務效率和水平。在有條件的縣市探索設立行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底。探索建立省級層面的政務服務中心，依托省級政務服務網上平臺，推動實體大廳向網上大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都實行網上受理、網上辦理，提高全流程網上辦理率。
推動縣級各部門依據《縣行政許可事項清單》和《縣公共服務事項基本目錄》，梳理出應當下沉到基層的政務服務事項，盡快將與人民群眾密切聯系、各鄉鎮便民服務中心能夠有效承接的行政許可事項和公共服務事項下放到基層。
二、推進鄉鎮便民服務中心規范化標準化建設
在現有鄉鎮便民服務中心的基礎上，制定出我縣進一步加強鄉鎮（街道）便民服務中心（站）規范化、標準化建設實施方案，重點做好服務場所標準化、標識標牌標準化、功能布局標準化、服務設施標準化、服務規范標準化進行規范化標準化建設。
三、完善政務服務體系
為提高行政效率，全市煙花爆竹零售經營許可、危險化學品無倉儲經營許可，重大危險源備案實行網上辦理，所有行政執法內容實行線上公開公示。
2、加強復工復產指導。
為提高企業復工復產率的同時加強安全監管，對企業進行疫情防控及安全生產指導，要求企業對員工查驗“贛通碼”，員工入廠前進行來源排查和體溫檢測，加強車間辦公樓，食堂，倒班樓等場所管理，定期進行消毒，加強食堂管理，食堂采用分餐制、督促企業做好復工復產和疫情防控方面應急預案。
3、重點企業實行重點監管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的危險化學品企業依法依規實行了事中事后重點監管。成立了六個暗訪組，配齊配強監管力量，落實兩個15天（每15天至少進行一次隱患排查治理信息更新，每15天至少進行一次隱患登記及隱患整改核銷工作）。重點對、等各類?；髽I進行明查暗訪，督促企業強化事中管理。
事后建立健全危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等綜合監管信息平臺，督促企業落實安全生產主體責任，嚴格落實生產、經營、使用等各環節質量和安全責任，完善信息共享機制。嚴查特種作業人員持證上崗，全面提升化工園區綜合監管、執法以及應急處置水平。
1.積極回應社會關切 。對教育、就業、醫療、養老、社會保障、公共衛生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的重要改革措施和政策文件,我街道相關部門加強與宣傳部門的溝通聯系,主動公開了《非低保戶殘疾人重度補貼公示結果》、《解放街道績效自評總結報告》、《解放街道2020年防汛工作應急預案》等文件。
2.增強解讀回應效果 。我街道及社區運用新技術和新媒體,擴大傳播范圍。發揮市政府門戶網站、重要載體作用,積極運用政務微信等新技術和新媒體平臺擴大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務清單管理系統,推進“互聯網+政務服務”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時公開相關改革舉措、工作進展和改革成效。著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開。
三、規范公開平臺,優化服務功能
1.充分發揮新媒體平臺作用。統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調,提高信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。
2.加強新媒體平臺維護管理。理順微信公眾號政務新媒體管理機制,建立健全相關工作制度,做好開設整合、內容保障、信息聯動、安全防護、監督管理等工作。關停整合維護能力差、關注用戶少的平臺。
四、完善線下辦理，提高辦事水平
一、工作情況
（一）完善制度，大力深化簡政放權
一是堅持推行政府工作部門權責清單制度。我市根據相關要求，結合政府職能轉變和機構改革工作，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立以提升治理能力為核心的權責清單制度，力求扎緊制度的“籠子”，實行“行政權力進清單、清單之外無權利”。全市47家單位共清理確認行政職權事項3865項，其中行政許可280項，行政處罰2559項，行政強制182項，行政征收35項，行政給付45項，行政檢查233項，行政確認104項，行政獎勵15項，行政裁決19項，其他類393項。目前，所有事項基本信息表和職權運行流程圖已通過市政府門戶網站向全社會進行了公示。
二是全面推開鄉鎮政府權責清單制度。在省通用權力清單目錄基礎上按照合法性、合理性、必要性和準確性的原則,結合我市實際，在征求各鄉鎮的意見后，編制完成了《市鄉鎮政府通用行政職權目錄》共計79項,其中:行政許可5項，行政處罰3項，行政強制5項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認7項，行政裁決2項，其他類行政職權48項。同時，按照權責對等的原則編制了各項行政職權基本信息表，完善了運行流程圖，建立了責任清單，實現了權力清單和責任清單有機融合的“兩單一表”，目前已通過市政府門戶網站向全社會進行了公示。
三是認真做好取消和承接行政審批事項的落實工作。按照要求及時調整更新權力清單和責任清單，確保下放的行政審批項目無縫對接，省政府今年明文取消的權責事項71項，我市有對應的項目全部取消。
(二)強化監管、推廣應用兩個平臺
一是推廣應用“雙隨機一公開”監管平臺。為完成國務院和省政府今年實現“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋的要求，我辦多次組織召開專題會議進行研究部署，并制定下發了實施方案，建立健全“雙隨機”工作機制。完善了“一單、兩庫、一細則”。抽查事項共計241項，執法人員2200多人，9月22日，我市召集46家單位舉辦了“雙隨機一公開”監管平臺系統管理員培訓會，對平臺推廣應用工作進行了安排部署，力爭年底前實現全覆蓋。
二是在清理和取消紅頂中介的同時，推廣應用行政審批中介服務管理平臺。先后兩輪對住建、國土、環保、食藥等15個重點行業開展“紅頂中介”專項檢查，共清理核實具有中介服務職能的機構10家。針對檢查中發現的問題，下發整改建議書實施“再督查”，全面落實“五分開”。在清理和取消紅頂中介的同時，通過行政審批中介服務管理平臺將行政審批中介服務事項的辦事指南和操作流程進行公開，對中介機構辦理時間和收費標準進行規范，對違規的中介機構進行記錄公示，提高了中介機構辦事效率、提升了服務水平和自身競爭力。
（三）優化服務、簡化優化辦事流程
一是加快推進“互聯網+政務服務”建設。目前，已建設集行政審批、全民服務、政務公開、效能監察、互動交流等功能于一體的行政審批（服務）系統，各部門與該系統對接，建設數據共享、統一架構、多級聯動、覆蓋全市的網上政務服務“虛擬大廳”，提升建設集約化、資源共享化、服務規范化、體驗便捷化水平。去年正式啟動建設并初步完成省、市兩級聯網，今年力爭延伸部署到100%以上的鄉鎮（街道）和50%以上的行政村（社區）。
二是推進部門間信息共享和業務協同。6月初，牽頭召集市發改委、政務服務中心、公安局、工商局、民政局等相關部門的負責人會議，傳達貫徹了省市關于推進部門間信息共享和業務協同文件精神，按照全省統一工作步驟，全力做好與省業務主管部門的對接，加強協調配合，推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、核驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。
二、存在的問題
一是中介機構單一。我市人口規模小，管轄范圍有限，引進的中介機構難以生存，外地中介企業不愿進來，中介服務市場競爭主體偏少。
二是關于兩個中介機構未脫鉤的問題。都是自收自支事業單位，2014年，根據業務性質被劃分為生產經營類事業單位，2016年省“紅頂中介”聯合檢查組認定兩家單位為“紅頂中介”機構。按照省事業單位分類改革工作方案和推進時間表，要求在2020年以前按照先易后難、分類分步的原則，積極穩妥地推進。目前，兩個家單位已結合部門實際制定了切實可行的實施方案，正在按要求積極穩妥推進。
三是“雙隨機一公開”事中事后監管有待加強。改革初期，各部門在監管上，人員素質、業務能力、相關保障跟進還有一定困難，監管的具體措施還不到位，監管合力需要進一步加強。
三、下一步打算
下階段，我們將圍繞以下幾個方面開展工作：
一是持續開展紅頂中介專項整治。結合全省事業單位分類改革、行業協會商會改革，繼續推進中介機構脫鉤改制工作，堅決切斷審批部門與中介機構的利益關聯。
二是搞好宣傳培訓。加大正面宣傳力度，營造良好的外部環境，適時組織推廣應用“雙隨機一公開”和行政審批中介服務管理平臺專題培訓，幫助廣大干部轉變執法理念，提升自身的素質和執法能力。
一、“放管服”改革推進情況
“放管服”改革推進以來，興安盟扎實推進了工商登記前置審批動態管理，開展了“多證合一、一照一碼”試點改革，“多證合一、一照一碼”改革全面推行工商全程電子化逐步推進，實行了市場主體簡易注銷程序，加強了涉企信息歸集公示工作并實現了失信聯合懲戒各項工作正在穩步推進落實中。但依舊存在一些問題和不足。
二、存在問題
(一) 聯合懲戒工作有待加強。商事制度改革已進入“嚴管”階段，加強事中事后監管需要政府牽頭，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強各部門監管銜接，推進信息共享、互聯互通、相互協同、部門聯動，從而達到“一處違法、處處受限”的目的。由于我盟政務外網平臺剛剛建設完成，自治區協同監管平臺尚未完全啟用，加之協同監管、聯合懲戒需要政府部門牽頭，目前，協同監管各項任務尚未完全落實。
（二）改革宣傳培訓有待加強。隨著商事制度改革的不斷深化，一方面，諸多改革政策需要社會群眾廣泛知悉、共同遵守；另一方面，新的管理方式、管理手段造成干部工學矛盾凸顯，由工商部門牽頭開展的培訓日益增多，需要上級在宣傳、培訓方面給予更多支持，以適應推進改革的需要。
三、幾條簡易
在下一步工作中，我盟應繼續按照自治區和盟行署的統一部署，有序推進企業年報公示、電子營業執照和工商注冊全程電子化、“多證合一”、企業信息歸集與聯合懲戒、市場主體簡易退出機制等改革，探索行之有效的事中事后監管措施，不斷推動商事改革取得新的成效。
（一）加大政策宣傳力度。按照“放管服”工作各項要求，定期向盟委行署匯報改革進展情況，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，多渠道、多形式加大“放管服”改革宣傳力度，不斷贏得社會各界對改革的支持和認可。
一、2019年主要工作
一是重點領域提速提效。
在前期規范完善各審批要素的基礎上，以投資項目建設審批、企業開辦和重要權證辦理等領域為重點，切實優化流程，精減材料，提速增效。①投資項目建設審批：進一步優化組合，縮短審批時間，打破原有工程建設項目審批流程，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程規劃許可、工程施工許可、工程竣工驗收四個階段，對每一階段的所有審批服務事項實施并聯審批。比如，工程施工許可階段將原先《建設工程質量監督注冊申請表》、《建筑工程安全施工措施備案表》和《建筑工程施工許可申請表》整合為《建筑工程施工許可證申請表(質量安全監督并聯審批)》，實行一張表單申請，將工程質量安全監管手續與施工許可實行一套材料合并辦理，申請材料壓縮62%。調整審批時序，震評在工程設計前完成即可，環評、文評、能評和取水許可等事項在工程開工前完成即可，用地預審意見可作為土地使用證明申請辦理建設工程規劃許可證，水、電、氣、暖、通信等報裝提前到開工前辦理，減少等待時間，加速審批。轉變管理方式，房地產開發立項由核準改為備案，企業在未取得土地的前提下，可提前辦理后續的環評、能評等手續。②企業開辦審批：取消了企業名稱預先核準，全力推行企業登記全程電子化，累計簽發電子證照1100張，依托省政務服務網企業開辦“一窗通”平臺，將開辦企業涉及的企業登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶等全環節實施“一鏈辦理”，同步推送，企業注冊實現最快30分鐘、最長不超過1個工作日辦結。
二是辦事成本全面壓減?；貞髽I和群眾關切，通過精簡申請材料、減少辦事環節、壓縮辦理時限、重塑審批流程等手段，逐項逐項壓減清理，僅審批服務局承接事項就精簡企業技術改造投資項目核準、動物防疫合格證、食品生產許可、民辦培訓學校變更名稱等41個事項的申報材料70余份，減少辦事環節92個，讓企業和群眾少跑腿12000余次，少填表格8000余份。引入誠信機制，對公司(企業)設立、變更、注銷登記等53個事項實施告知承諾制，目前已辦理500余件。
三是對接企業靠前服務。開通建設項目審批服務“直通車”，配齊配強專門人員，到工地，到廠礦，現場調研，坐下來與企業共同研究如何完善手續,針對問題，找準癥結，一企一策，有針對性“專屬定制”解決辦法。目前已經幫助企業協調解決問題39個。推行農機辦理牌證上門服務，機主只需一個電話，諸城審批服務局就安排專人現場踏勘，無需再把農機開到城里，深受農機主歡迎，目前已為群眾上門辦理農機牌照70余臺套。
四是一窗受理成效明顯。依據關聯度、相近性、辦件量，將審批局承接的177個事項和入駐政務大廳的439個事項資源有機整合，劃分為項目建設、社會事務、商事登記、應急服務等7個服務區。每個服務區明確一個牽頭主辦科室，打破部門界限，廣泛開展數據共享、材料互認、并聯推進、容缺受理，構建橫跨部門、縱貫層級的服務模式。通過實施一口對外，原來涉及兩個甚至多個部門的許多復雜審批事項，現在只進一個服務區即可辦成。整理615個“一窗受理”事項，編輯出版“一窗受理”標準化手冊，專門開發一窗受理云平臺受理業務等措施，實現了“集中受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結”的運行機制，讓企業和群眾來大廳辦事實現了“排一次號、提交一套材料、一個窗口受理、一個窗口收費、一個窗口出件”。
五是不斷推進制度創新。為破解因某些證明材料不易取得等因素導致申請人來回跑腿和辦事梗阻的痛點、難點問題，出臺《諸城市行政審批服務局政務服務告知承諾制實施辦法(試行)》，針對一些法定的審批條件和不易取得的證明材料實行告知承諾制，在改善營商環境，降低企業商務成本等方面，取得了良好的成效。針對一些高頻事項推行“容缺受理”。在申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但部分資料不規范的情況下，可以先予以受理，再由申請人在規定時間內將相關材料補充齊全。這些創新舉措的推行，實現了企業辦證材料更加簡化、手續更加簡便、耗時更少、費用更低，辦事效率大大提高。
六是深入推行“一鏈辦理”。在減材料、減環節、減時限、信息化上下功夫，重新繪制審批事項流程圖，承諾時限全部壓減到法定時限40%以內。開展“一件事”主題式服務，對一件事涉及多個許可事項的，實行關聯許可事項“一鏈辦理”。例如，合并辦學許可證、營業執照兩事項，民辦教育機構設立審批時間由原來最少3個工作日到現在只需1小時;企業注冊實現最快30分鐘、最長不超過1個工作日辦結。
七是完善幫辦代辦網絡。自2015年起，即實施重點投資項目審批全程幫辦代辦。出臺《諸城市推行重點投資項目審批代辦制實施辦法》和《實施細則》，不斷擴大代辦范圍，加強縱向聯系，政務大廳設置專門窗口，建設起一支由4名專職工作人員、8名專職代辦員和52名鎮街級代辦員組成的人員隊伍，構建起以代辦窗口為龍頭、17處鎮街園區為骨干和235個社區代辦點為觸角的立體化代辦服務網絡。對年度重點項目，均建立工作臺賬，主動靠前，提前介入，動態關注進展，及時召開聯席會，各部門聯動。今年以來，共為51個重點項目提供代辦服務，組織“模擬審批”23次，為企業節約時間成本299個工作日以上，審批提速約35.2%。
八是深化“互聯網+”應用。編寫事項服務指南162個，一次性告知單157個，以書面形式向申請人一次性告知審批條件和所需材料要求，并向申請人提供示范文本。按照“一看就明白，一填就正確，一審就符合，一次能辦好”的要求，制定了申請事項詳細的受理審批“零基礎”標準化模板160余套，在省政務服務網和科室公開郵箱中全部公示，方便辦事群眾下載使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范一文本”。制作生成了175項承接事項手機二維碼，辦事群眾只需手機輕松一掃,即可便捷獲取政務信息。開設自助辦稅區、辦事輔導區，方便企業和群眾網上申報、自助申請、自助查詢和自助打印，惠及辦事群眾40余萬人。今年以來，群眾通過外網申報15.6萬件，外網申報率99.8%，快遞送達4000余件，簽發電子證照1600余張。
二、下步工作方向：
(1)完善“一窗受理”服務機制，著力提升服務質效。進一步優化窗口布局，完善“一窗受理”運行機制，開展全領域無差別“一窗受理”，實現統一受理、一次收件，進行一次錄入、自動分發、并行辦理。加強“一窗受理”平臺建設，推進部門間的信息共享共通，完善網上申請、統一受理、原件預審、分類審批、辦結核驗、統一評價等功能。加強對前臺受理工作人員業務培訓，在積極參加上級組織的業務培訓的同時，通過局集中培訓、科室自主培訓、個人靈活自學等方式不斷增強業務技能，使其盡快承擔起承擔前臺無差別綜合受理職責。
(2)繼續深入推進流程再造，讓群眾更便捷地辦好一件事。進一步對辦事流程進行全面梳理、重新設計、重構重塑、優化升級，進一步延伸“一鏈辦理”，開展“一件事”主題式服務，以辦好“一件事”為目標，按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，讓群眾實現“只跑一趟腿，辦成一件事”。選擇一批與企業、群眾密切相關、辦理量大的審批服務事項，為群眾提供“網上申請、線上辦理、實名認證、在線咨詢、居家打證或免費郵寄”的全方位服務，讓辦事群眾在家即可辦好一件事，實現從“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。
(3)深化重點領域改革，工程建設項目審批再提速。深入貫徹落實《濰坊市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》,進一步優化整合建設項目各窗口布局，進一步精簡整合審批材料，實現“一個窗口”提供服務、“一張表單”申請。優化審批環節，推進多評合一、區域化評估評價。推進并聯審批，實現設計方案聯審、“多圖聯審”、“多測合一”、“聯合驗收”。建設項目從立項到竣工驗收審批環節不超過35個工作日，全流程不超過70個工作日
(4)深化制度創新，擴大容缺受理、告知承諾覆蓋面。進一步總結經驗，擴大告知承諾和容缺受理實施范圍，進一步梳理一批辦理頻次高、能夠較好提升辦事群眾體驗感和獲得感的事項清單，實現涉企審批事項百分之百容缺受理。進一步完善審批與監管聯動機制。通過與監管部門進行雙向互動機制，實現審批和監管信息實時互通聯動，彌補監管真空。
(5)創新服務機制，著力提高辦事群眾的體驗感、獲得感。進一步發揮“吐槽找茬”窗口作用，開展好差評服務，通過發現問題不斷倒逼各窗口工作人員改進工作作風。深入貫徹“窗口受理無否決權”、延時預約、上門辦理、24小時不打烊等特色服務機制，實現更多便民事項全天候自助辦理，努力為群眾提供全方位、第一流的服務。
一、主要工作措施和成效
（一）“一網通辦”平臺辦理情況
2019年度-2020年上半年，我委共辦結施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設工程設計、勘察、施工、監理招投標備案228個項目（標段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設工程初步設計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網通辦”平臺關聯市住建委模塊進行辦理。
（二）審批審查中心一站式服務
1.完善區審批審查中心管理機制。區工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定了《金山區建設工程綜合窗口（區審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務事項入駐，劃分確定“設計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機制。10家常駐單位12名工作人員集中于區行政服務中心后臺辦公，前臺統一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機制，并將區審批審查中心運行情況納入各單位“一網通辦和營商環境”年度績效考核。
2.推進“一站式”施工許可。區建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區規劃資源局負責的規劃許可、施工圖審查機構負責的施工圖審查及區建管委負責的施工許可三個環節。各單位通過“聯審平臺”網上同步辦理，一口發證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結一站式施工許可52件。
3.推進“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據不同風險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風險項目和非低風險項目，企業通過區審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區建管委牽頭統一受理并組織現場驗收。低風險項目僅區建管委和區規劃資源局兩個部門現場查看，且竣工驗收和不動產登記可以同時進行，最大程度提高了企業的便利度。2020年牽頭辦結竣工驗收44件，其中低風險項目15個。
（三）風險分級分類審批和監管
1.優化低風險項目前期審批和竣工驗收審批環節。一是落實免審圖工作，共7個項目免于施工圖審查，改為承諾后事后監管。二是落實費用減免工作，對5個項目進行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產登記合并入竣工驗收階段，與區稅務局、規劃資源局進行研究試點，房屋測繪和稅務工作提前介入，與現場驗收同步并聯進行。
2.現場監管分級分類。2020年共新受監低風險項目5個（其中低風險工業項目4個）、中風險項目1個、高風險項目22個，進行聯合檢查3次。區建管委嚴格按上海市住房和城鄉建設管理委員會“關于進一步優化本市建筑工程質量安全監督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區建筑工程質量安全根據工程風險等級實施差別化管理，按照工程風險等級監督檢查標準規定的檢查頻次和檢查節點實施建筑工程質量安全監督。
3.重點優化低風險項目過程監管和竣工驗收現場工作。一是全面取消了低風險項目質量安全首次監督會議，在施工許可節點采取網上告知形式將工程質量安全監督事項以及要求告知建設單位。二是嚴格執行低風險項目施工過程監督檢查次數1次的規定，對低風險項目實施施工過程一次聯合檢查，組織區規劃資源局、區水務局以及自來水公司對4個已結構封頂的低風險項目進行工程質量、規劃、供排水接入的統一現場檢查，減少對現場的多次打擾。三是對低風險項目實施區建管委、區規劃資源局2個部門現場驗收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結5個低風險項目竣工驗收。
（四）互聯網+監管工作
雙隨機一公開監管。我委共完成了15個監管事項與市級部門對應，計劃通過區互聯網+監管平臺開展本部門的8項“雙隨機、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機、一公開”檢查。在市級部門統一安排下，共完成各條線2020年歷史監管數據錄入341條，其中燃氣100條、安質監99條、資質51條、消防42條、招投標20條、項目19條、地下空間10條。
二、存在的問題
（一）綜合竣工驗收協調問題。在非低風險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業驗收部門單獨進行現場查看，區建管委需要與近10個單位協調現場驗收時間。偶爾會遇到各單位經辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現場驗收時間需往后延遲，需花費大量精力進行驗收協調工作，也一定程度上影響了辦結時限。
（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區建管委已聯合區稅務局、區確權中心在全市范圍內率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區確權中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發放后，再做產權登記。主要問題是區稅務局和區確權中心相關工作和收件清單未納入“聯審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現一站式辦理的困難。
三、下一步工作建議
（一）繼續做實做強區審批審查中心。繼續加強對區審批審查中心的日常管理和制度建設。通過優化完善區級管理制度，一方面要按照最新最優的審批政策服務轄區內的建設工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優化營商環境改革提供樣本、案例。
（二）優化告知承諾事后監管。在優化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續的工作重點應當放在事中事后監管，以提高工程質量、杜絕安全隱患。建議市級部門進一步完善事中事后監管制度，形成閉環管理。
（三）“聯審平臺”方案征詢不斷優化。發揮“聯審平臺”信息共享程度較高，建設單位和設計單位溝通效率高的優勢，區建管委聯合規劃資源局共同制定了《關于優化“聯審平臺”設計方案征詢階段工作機制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統一納入“聯審平臺”工程建設許可（設計方案）階段，征詢完成后直接進行項目批復。并為區投促辦、應急管理局、區經委、房管局、供電公司增設征詢部門賬號，便于化工企業、房產項目、商業項目擴大征詢范圍。
（四）組織開展集中培訓。市級政策出臺實施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓和答疑，對業務操作中存在的重點問題和解釋口徑進行集中說明，并邀請工作成效顯著的區分享交流經驗，以助其他區進行借鑒研究，共同進步。
四、案例分析：
（一）施工許可
上海威翊實業有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。
主要措施：一是項目方準備充分，比如針對耗時較長的審圖環節，提前咨詢了審圖公司，減少了后續圖紙修改的時間。另一方面，區社會投資項目審批審查中心也發揮了作用，規劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權到位，進一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進行并聯審批，極大提高了審批效率。
實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續申報，5月20日下午取得用地規劃許可證，5月20-22日完成聯審平臺申報并進行審圖，5月22日完成第一部分審圖結果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結果錄入，5月25日下午完成第一部分規劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發、第二部分規劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發。僅用一周時間，通過“一網通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規劃許可證》、《施工許可證》，為企業早日開工提供了強有力的保障。
（二）綜合竣工驗收
