時間：2022-04-12 04:20:12
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1、加強政治理論和重要文件學習。結合工作實際，學習科學發展觀理論知識，重點學習國發3號文件內容，強化自身政治思想素質，提高自己對科學發展觀的理解和國發3號文件關于對區域性中心城市建設和宜居黔江建設的認識。
2、強化專業知識學習，提高辦事效率。主要學習區委、區政府出臺的建委相關文件、建委主發文件、辦公記錄文件等，結合公文寫作等書籍，通過自己學、領導點、同事提等方式，強化專業知識學習，提高公文寫作的能力。
3、強化溝通。因工作身份的特殊性，參加錢塘公司和建委團隊拓展訓練各1次。通過訓練，強化了自己與公司、建委團隊的溝通，為更好、更優質地開展工作打下了人際基礎。
二、 努力完成交辦工作
根據建委領導安排，我主要從事以下幾方面的工作：
1、督查督辦件的辦理。在辦公室主任的指點下，完成區委、區政府關于建委的督查督辦件18件。辦理過程中，通過分解任務，熟悉了建委部分年度目標工作，掌握了建委各部門職能及架構，增強了同事間工作配合度和默契感。
2、會議記錄及相關匯報。根據領導安排，參加部分會議作會議記錄達17次，并及時準確地形成書面材料，報送相關部門。通過記錄，進一步了解和掌握了建委的相關工作及職能職屬。
3、基本材料擬寫及報送。主要完成簡報、調查報告、匯報提綱、通知等文體的公文擬寫工作。完成領導講話初稿8篇、工作簡報6篇、通知14份、調查報告6篇、其他材料8份。在辦公室主任的指正下，進一步強化了自身公文寫作能力。
4、人大代表建議和政協委員提案辦理。初步接觸人大代表建議和政協委員提案辦理文件，熟悉相關工作內容；辦理人大代表建議和政協委員提案3件。
5、其他事項。參加建委組織的團隊拓展訓練1次，增強了團隊協作能力；與領導一起勤下基層，開展結隊幫扶活動2次；主持黔江區“黔程杯”建筑安全知識競賽1次，強化了安全生產意識；積極落實安全生產值班制度，響應區建委“安全生產月”活動。
三、工作中的不足
工作一個月以來，雖然自己在這個崗位上做了一些工作，取得一定成績，但還存在薄弱環節，主要表現在：
1、專業知識缺乏，思路不夠清晰。關于建筑行業知識，質量、安全以及建筑房產類其他專業知識比較缺乏，關系城市基礎設施建設及城鄉統籌配套改革方面的思路有待充實、完善。
2、 專業寫作能力有待加強。對“五個重慶”建設、“宜居黔江”建設、區域性中心城市建設及國發3號文件的理解掌握不夠，寫作上缺乏高瞻遠矚的目光和高屋建瓴的寫作深度。
1、加強政治理論和重要文件學習。結合工作實際，學習科學發展觀理論知識，重點學習國發3號文件內容，強化自身政治思想素質，提高自己對科學發展觀的理解和國發3號文件關于對區域性中心城市建設和宜居黔江建設的認識。
2、強化專業知識學習，提高辦事效率。主要學習區委、區政府出臺的建委相關文件、建委主發文件、辦公記錄文件等，結合公文寫作等書籍，通過自己學、領導點、同事提等方式，強化專業知識學習，提高公文寫作的能力。
3、強化溝通。因工作身份的特殊性，參加錢塘公司和建委團隊拓展訓練各1次。通過訓練，強化了自己與公司、建委團隊的溝通，為更好、更優質地開展工作打下了人際基礎。
二、努力完成交辦工作
根據建委領導安排，我主要從事以下幾方面的工作：
1、督查督辦件的辦理。在辦公室主任的指點下，完成區委、區政府關于建委的督查督辦件18件。辦理過程中，通過分解任務，熟悉了建委部分年度目標工作，掌握了建委各部門職能及架構，增強了同事間工作配合度和默契感。
2、會議記錄及相關匯報。根據領導安排，參加部分會議作會議記錄達17次，并及時準確地形成書面材料，報送相關部門。通過記錄，進一步了解和掌握了建委的相關工作及職能職屬。
3、基本材料擬寫及報送。主要完成簡報、調查報告、匯報提綱、通知等文體的公文擬寫工作。完成領導講話初稿8篇、工作簡報6篇、通知14份、調查報告6篇、其他材料8份。在辦公室主任的指正下，進一步強化了自身公文寫作能力。
4、人大代表建議和政協委員提案辦理。初步接觸人大代表建議和政協委員提案辦理文件，熟悉相關工作內容；辦理人大代表建議和政協委員提案3件。
5、其他事項。參加建委組織的團隊拓展訓練1次，增強了團隊協作能力；與領導一起勤下基層，開展結隊幫扶活動2次；主持黔江區“黔程杯”建筑安全知識競賽1次，強化了安全生產意識；積極落實安全生產值班制度，響應區建委“安全生產月”活動。
三、工作中的不足
工作一個月以來，雖然自己在這個崗位上做了一些工作，取得一定成績，但還存在薄弱環節，主要表現在：
1、專業知識缺乏，思路不夠清晰。關于建筑行業知識，質量、安全以及建筑房產類其他專業知識比較缺乏，關系城市基礎設施建設及城鄉統籌配套改革方面的思路有待充實、完善。
從民生層面講，這個實名制管理平臺可以實時記錄農民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據；借助于實名制管理平臺，每一位工人都有自己的工資專戶，銀行直接向農民工發放工資，有助于防止欠薪。實名制管理平臺以技術手段解決農民工欠薪問題，維護農民工合法權益，實際上是保障了農民工群體及其家庭的生活，具有極強的現實意義。
從政府層面講，現代國家的治理目標是以人為本，追求的是實現人的發展與幸福，彰顯社會公正?，F代國家治理除了法治等制度層面的建設外，還應該充分利用科學技術手段，特別是依托互聯網技術，提升國家服務社會的水平和能力。通過技g手段收集農民工的相關數據，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農民工欠薪問題，體現了現代國家治理能力的提高，有助于實現社會公正。
從經濟發展層面講，在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下，通過技術手段解決建筑行業農民工欠薪問題，可以有效地保持勞動力供應，將勞務費用穩定在一定水平上，避免勞動力過度流失帶來“用工荒”，進而在一定程度上減緩勞動力短缺對經濟下行的較大壓力。同時，也為保障其他行業農民工的合法權益，提供了可參考的解決辦法。
從城市化層面講，解決好農民工欠薪問題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農民工，尤其是第二代農民工看到留在城市的希望，從而實現穩定就業，在城市長期工作生活下去，實現向市民身份的轉化。這有利于促進新型城鎮化健康發展。
實名制管理平臺的上線，為解決建筑行業農民工欠薪問題、維護他們的合法權益提供了可能性。但也要看到，管理平臺依賴的是大數據，受網絡等基礎設施條件的限制，一些偏遠區域不成規模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來，數據的不完善勢必影響到平臺實際運行的效果。因此，徹底解決農民工欠薪問題，還需要有相應的配套措施。
地方政府要擔負起更多的職責。從近幾年因拖欠農民工工資而引發的一些社會問題看，盡管國務院幾次專門指導文件，但個別地方政府仍無法有效履行政府職責，凸顯了其治理能力的不足。在維護基本的社會公正和秩序方面，地方政府應該發揮應有的作用。在探索解決農民工欠薪問題時，不僅要考慮技術問題，在農民工的擇業、薪資水平、醫療、福利等方面，都應該有配套政策和執行流程，讓農民工享有同等市民待遇，享受到現代城市文明。
推動農民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農民工欠薪問題時，要多從法律層面做些思考。要將維護農民工合法權益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農民工提供免費的法律援助，積極引導他們拿起法律的武器維護自身合法權益。
工會要發揮好維護農民工權益的作用。改革開放以來，進城務工人員逐年增長，農民工轉化為產業工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護農民工合法權益方面不應該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農民工生活救助制度、欠薪報告制度等保障機制方面，工會要發揮與其職責相匹配的作用。同時，加大對包括建筑用工單位在內的主要用工企業的監督力度，利用技術平臺的優勢，協助執法部門懲治不法勞務用工企業。
（作者為中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任）
據國家統計局《中國勞動統計年鑒2009一城鎮就業人員調查周平均工作時間》數據顯示：2004年到2008年，建筑工人平均周工作時間高于社會平均工作時間7.85％，高于法定周工作時間13.1％；平均每天加班時間為1.04小時～1.39小時，嚴重違反了勞動法的規定。根據國家統計局農村可2009年農民工監測調查報告：以受雇形式從業的外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。其中建筑業農民工平均每周工作時間59.4小時。
另據調查顯示，平均每天工作8小時及以下的建筑工人僅占37.6％。大多數建筑工人不僅每天工作時間較長，而且難以享受到正常的雙休日，26.7％的建筑工每月只能休息1天～2天，還有19.8％的建筑工人根本沒有休息日。
1.2勞動強度狀況
建筑工人勞動強度極大，晚上加班是常有的事。一位58歲的建筑工人說：“我們從2月份中旬過來的，天天加班，早上6點半就要到工地上，中午11點半下班，下午1點半到工地一直到6點半才下班，從住宿區到工地走路得半個小時，晚上吃飯的時間才有半個小時，晚上7點就要去加班，一直到晚上11點半下班。更過分的是食堂還不給加餐?！?/p>
老張，河北省邢臺市人，做木工，和同鄉8人跟著包工頭2010年正月二十出門打--工，首先去到密云某工地干活，由于受不了極大的工作強度，遂離開密云工地；又被包工頭帶去河北三河市某工地。做了不到10天，實在難以忍受高勞動強度的工作和惡劣的生活條件，最后只有也離開。
1.3生產環境狀況
建筑工地大多處于露天狀態，建筑工人的勞動環境異常艱苦。夏季高溫下，有關部門的高溫停工令成為一紙空文，無數大大小小的建筑工地，眾多建筑工人仍在炎炎烈日中揮汗如雨地工作。各地施工作業的建筑工人因高溫導致中暑死亡的消息時有發生。
建筑工人的住宿環境也不容樂觀，據長沙市一位建筑工人說，工友們住的通常是工地旁搭建的活動板房，有的一間住到30人40人，非常擁擠，衛生、通風等狀況尤其糟糕，夏季還要忍受蚊蟲叮咬的痛苦。
建筑工人的住宿區通常處于一種無人管理的狀態，外面堆放著很多垃圾，風一吹，臭氣沖天；遇到雨雪天氣，住宿區去通往工地的土路就變得異常泥濘，難以行走。在北方工地，建筑工人們還要不斷承受嚴寒與烈鳳的襲擊。
1.4工資報酬狀況
通過綜合分析國家統計局《分行業職工平均工資》的數據，2004年至2008年，建筑行業職工周工作時間是社會平均周工作時間的1.078倍；而小時勞動報酬卻是社會平均小時勞動報酬的0.714倍；社會平均薪酬增長率為16.23％，而建筑業薪酬增長率僅為13.95％，并且差距有繼續擴大的趨勢。
建筑工人生活條件比較艱苦，不能按時領到工資，有的工人每月僅僅領到200元～300元飯票，且只能在指定的食堂兼小賣部吃飯和購買生活用品，其他福利待遇更難保障了。不僅如此，拖欠建筑工人工資現象依舊存在，尤其是三、四級城市。
1.5安全防護狀況
建筑行業屬事故多發性行業之一，每年施工死亡人數僅次于礦山井下，在全國各行業中居第二位。在建部官方網站公布的《全國建筑安全事故統計表》表明，盡管近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故卻時有發生，而建筑施工重大事故還有上升趨勢。
安全帽、安全帶、安全網被稱為建筑施工的“三寶”，調查顯示，目前正在使用的安全帽，安全帶、安全網，分別有60％、50％、40％無許可證編號、無檢驗部門批量驗證和工廠檢驗合格證，質量問題堪憂，為安全生產埋下了隱患。
2 存在問題的原因
2.1建筑工程的特殊性，決定了建筑工人的作業環境不同于其他行業工人
一是施工作業場所固化，使安全生產環境受到局限。二是建筑產品體積龐大，帶來了高空作業的危險。三是施工周期長、露天作業多，使得工作條件十分惡劣。勞動強度高。四是建筑工程生產工藝復雜多變，導致施工管理環境難度增大。
2.2手工操作多。體力消耗大，決定了建筑工人的勞動強度
幾千年來，建筑行業大部分工種仍采用手工操作，即便在機械化施工的今天，施工工人在惡劣的作業環境下，勞動時間及勞動強度和其他行業相比都要大很多。體能消耗大，職業危害嚴重，施工工人的勞動保護問題已經成為國家和社會關注的焦點。
2.3影響建筑工人工資的因素
一是社會平均工資水平，建筑工人人工工資必然和社會平均工資水平趨同，隨著社會經濟水平的發展，社會平均工資也大幅增長，從而使人工工資大幅提高，二是生活消費指數，生活消費指數的提高會促使人工資提高，以維持或減少生活水平下降；三是勞動力市場供需變化，勞動力如果需求大于供給，工資就會提高，四是政府社會保障和福利政策也會影響工人工資的變動。
2.4建筑企業安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全，這是產生安全問題的直接原因
有的地方建筑生產經營企業安全意識不強，安全投入不足，安全設備設施破爛陳舊，導致安全事故經常發生。另外，從事各種建筑施工的絕大多數是農民工，安全意識淡薄，沒有接受過正規的專業教育和培訓，這是導致安全事故的另一原因。建筑工程項目施工的不安全因素大多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸及使用機具上，每年在這方面發生的事故占總數的75％左右，因此施工項目流動資源和動態生產要素的管理是安全管理的重點和關鍵點。
3 對策建議
(1)完善法規制度，做好建筑工人的安全教育培訓工作，提高工人專業素質和安全意識。
2我國建筑業人力資本現狀
2.1年齡結構分布
建筑業以一線施工作業為主，對工人的身體素質要求較高，年齡結構能較好地反映建筑業從業人員的健康狀況和身體素質。本文通過《中國統計年鑒》獲得2006～2013年建筑業從業人員的年齡結構分布數據。數據顯示，我國建筑業從業人員的年齡主要集中在30～49歲之間，這個年齡段從業人員在建筑業從業人員中所占平均比例為64.4%，構成建筑業從業人員的主體，其中40～49歲年齡段的建筑業從業人員所占比例呈逐年上升趨勢2013年其比例已高達34.6%。而20～29歲從業人員所占平均比例僅為19.1%。建筑業由于勞動環境艱苦且多為手工操作，對從業人員的身體素質和操作靈活度要求較高，所以建筑業理想的年齡結構應該是“梯形”結構，即隨著從業人員年齡的增長，該年齡段人員所占比例逐漸變小，這樣的結構有利于人力資本水平的持續提升和建筑業的健康發展。統計數據顯示，20～29歲，30～39歲，40～49歲年齡段從業人員所占比例依次遞增，呈現“倒梯形”結構，這對以體力勞動為主的建筑業的人力資本水平形成了很大的負面影響。要改善這種結構，重點在于提高年輕從業人員的比例。
2.2受教育程度
建筑業一線的勞動者大多來自于農民工，所以建筑業從業人員整體受教育程度偏低。根據本文通過《中國統計年鑒》獲得的數據，2006～2013年，我國建筑業從業人員受教育程度主要集中在初中程度，所占平均比例為56.7%，2013年高中、大專、大本、研究生學歷的從業人員平均比例分別為15.0%、4.5%、2.6%、0.1%，呈現出學歷越高，所占的比例越低的趨勢。衡量一個行業人力資本的重要指標就是從業人員中高學歷人數所占的比例，這對以一線手工操作為主的建筑業同樣適用，一線操作人員所受教育程度低，其專業技能的獲取能力較差，會影響建筑業人力資本質量，從而進一步影響人力資本對建筑業經濟增長的貢獻率。根據受教育年限法的計算公式：人力資本水平=（未上過學×0+小學×5+初中×8+高中×11+大專及以上×15）/100，我國建筑業人力資本水平由2006年的7.9%提高到2012年的9.1%，呈逐年上升之勢，2013年伴隨大專以上學歷從業人員比例的降低到8.5%。
2.3工資水平
勞動報酬法是從產出角度度量人力資本。勞動報酬包括貨幣資金、實物報酬和社會保險，由于實物報酬和社會保險數據獲取與計量難度大，本文使用建筑業從業人員平均工資來體現建筑業的勞動報酬水平。由于建筑業從業人員中農民工所占比重較大，本文選取農民工主要流入的行業做比較。從表1的數據可知，建筑業的平均工資低于制造業、交通運輸、倉儲和郵政業，并且低于全國平均工資。農民工作為建筑業從業人員的主體，其工資水平剛剛達到或超過各地最低工資標準，和企業正式合同職工工資相比，建筑業農民工工資絕大多數還沒有達到大學應屆畢業生的工資水平，這就造成了建筑業平均報酬偏低[3]。如果從勞動報酬角度衡量人力資本水平，建筑業較低的工資水平，說明建筑業人力資本水平較低。
3提升建筑業人力資本水平的建議
提升人力資本水平對于促進建筑業經濟增長具有重要意義?；谇拔姆治觯瑧攺囊韵聨讉€方面提升建筑業人力資本水平：第一，優化從業人員年齡結構，吸引年輕勞動者進入建筑行業；第二，加大從業人員特別是一線操作人員的在職培訓力度；第三，提高建筑業勞動報酬，一方面可以吸引高技能人才和新生代農民工的加入；另一方面，可以降低從業人員的流失率，提高建筑業業企業用工的穩定性。
3.1鼓勵新生代農民工進入建筑行業
從前文分析可知，建筑業從業人員的年齡結構呈“倒梯型”結構，16～29歲的年齡段的從業人員所占平均比例僅為34.9%。另據數據顯示，一線勞務人員占建筑業從業人員的比例接近90%，一線勞務人員主要由農民工構成，所以鼓勵新生代農民工進入建筑行業是改善建筑業人力資本年齡結構的關鍵。2013年全國農民工監測調查報告指出，從事建筑業的新生代農民工所占比重大幅下降，不及老一代農民工的一半，新生代農民工以從事制造業為主[4]。新生代農民工進入建筑業意愿減退的原因，一方面是因為建筑業勞動環境艱苦，生活設施簡陋；另一方面，調查報告數據顯示，高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工高19.2個百分點[4]。伴隨受教育程度的提升，新一代農民工擇業時，在考慮工資待遇的同時，社會地位、政治權利等也越來越多地滲透到很大部分農民工的意識中[5]。新生代農民工對自身權益的保護意識逐步提高。建筑業近幾年拖欠工資的現象雖有所改善，但與其它行業相比，仍然是拖欠工資的高發地。在社會保障方面，建筑業也明顯低于制造業等行業[6]。所以，相關政府部門應當加強監督和管理建筑企業對農民工工資的發放，并逐步規范勞動合同的簽訂，為工人繳納基本社會保險，從而為新生代農民工進入建筑行業提供動力。新生代農民工的加入對建筑業人力資本水平的提升具有重要意義：一方面，新生代農民工處于從業人員年齡結構的底部，是改善建筑業從業人員年齡結構和優化、提升建筑業人力資本的關鍵；另一方面，新生代農民工受教育程度較高，專業技能學習和掌握會更快，有利于提高建筑業專業培訓效率和核心競爭力。
3.2建筑施工企業加大在職培訓力度
建筑業從業人員整體受教育水平較低，一線操作人員大部分沒有接受過正規的專業技能教育。為了提高從業人員的技能水平，建筑施工企業應當加強作業人員的在職培訓。在職培訓要與施工現場實際操作與工程的特殊性相結合，保證培訓的實踐性與經濟性[7]。培訓結束后，應當對培訓人員進行相關的專業技能考核，考核合格的相應提高其工資水平，對其他從業人員形成積極的示范作用，這有利于提高建筑施工企業在職培訓的有效性，從而進一步提升建筑業人力資本水平。
3.3提高建筑業從業人員的勞動報酬
提高勞動報酬對建筑業人力資本的提升具有很好的促進作用。隨著人口紅利的消失，建筑業企業的單位用工成本逐漸上升，即從業人員的工資不斷上漲。有效應對用工成本上升的途徑包括：一是提高建筑業機械化水平，即機械操作代替手工操作；二是提高工人的單位勞動產出。這兩種方式的實現都需要建筑業從業人員具備更高的專業素質和勞動技能，一方面，建筑業企業需加大工人的在職培訓力度；另一方面，建筑業需要通過有效的激勵方式吸引高素質高學歷人才的加入，勞動報酬是最有效直接的激勵手段。從業人員中高技能工作者獲得高報酬，對其它人員具有一定的示范作用，激勵其它從業人員加大對自身的教育投入，例如考取專業技能證書等，從而有助于形成高報酬高人力資本的良性循環。
【摘 要】隨著我國城鎮化步伐的不斷加快，城市中的一座座高樓大廈拔地而起，最主要的貢獻者是建筑行業中勤勤懇懇工作著的農民工，但是建筑行業屬于高危工作的行業，安全事故突發率高，一方面，農民工本身的自我保護意識薄弱；另一方面，用工單位社會責任感不強，政府缺乏對其進行有效的管理和監督，所以這一問題急需解決。
關鍵詞 建筑行業；農民工；政府；安全管理
1 建筑行業農民工的現狀及特點
據有關資料統計，到2012年從事建筑行業農民工的數量已經超過7200萬，平均年齡在40歲左右，以男性農民工為主。建筑行業的農民工從事的一般是技術含量低，工作環境艱苦的工作。從近年來的傷亡事故統計數據獲悉，建筑業農民工的傷亡人數是最多的，他們是建筑業傷亡事故的最大受害群體，如何有效預防建筑業工傷事故的發生，一直是政府部門探究的重要課題。
1.1 建筑行業的現狀及特點
首先，建筑行業農民工流動性大，根據工程施工結束及農忙時節返鄉務農都會造成農民工的人員流動；其次建筑行業工作環境惡劣，在結構階段施工時，大都是室外露天工作，風吹日曬，體力消耗大，在裝飾階段，作業環境中含有粉塵，油漆等危害呼吸道的物質；第三，在施工安全方面，建筑業的工作人員會與作業機械、電線電纜密切接觸以及高空作業等會觸發機械受傷、觸電、墜落等事故。
1．2 建筑行業農民工的特點
首先，建筑行業農民工的文化程度和文化素養相對較低[]，對于基本的建筑行業的操作規范不知曉或者不熟悉，對于自己的人身安全的保護意識不足，據調查，有95%以上的農民工在進入項目部工作前未參加過崗位技能培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，在實際的勞動過程中，本著“出來只為掙錢”的思想觀念也不懂得保護自己的合法權益，造成被侵權卻不知道被侵權；其次，建筑行業農民工維權意識薄弱，不具有法律常識，在農村生活的慣性使得他們對不合理現象睜一只眼閉一只眼，不注重維護自己的權利；再次，就是農民工不具有主動接受技能培訓和自己主動積極尋求提升科學文化素養及安全教育的條件和觀念。
2 政府對建筑行業農民工安全管理中存在的問題
政府雖然近幾年出臺的有關保護農民工權益的政策取得了一定的成效，但是并不完善和具體，而且更加沒有落實到實處，特別是對于建筑行業農民工安全管理的制度很不完善，我國政府尚未健全農民工的安全保障體系。
2.1 政府對建筑行業農民工的工傷保險制度制定不到位
由于城鄉二元結構的存在，農民工進城務工以后也不具有相應的福利待遇，而且從事的是臟、亂、差、帶有危險性的工作，但是工傷保險的繳納很不健全，雖然有些省份出臺了農民工工傷保險的規定，但是礙于用工單位的阻力很難實行。同時企業工會也受制于企業不能為農民工謀利益。當前政府對建筑行業農民工出現工傷事故時賠償和救濟制度實施中出現的索賠無門、行政救濟不標準、司法救濟繁瑣等問題需要解決。
2．2 政府對建筑行業農民工的安全培訓主體地位不明顯
為實施農民工培訓工程，2003年9月農業部、勞動與社會保障部等六部委出臺了 《2003-2010農民工培訓規劃》，確立了政府在農民工培訓責任中的主體地位和實施細節。然而，一些地方政府沒有把自己擺在農民工職業培訓責任主體地位，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》相關問題調查報告，在其結論中更是明確地指出：“關于搞好民工就業服務和培訓的問題，各地做的明顯不夠，需要政府企業共同努力”。由于用工單位沒有認識到安全教育對于農民工的意義，對培訓資金投入不足，政府下達的通知只做表面文章，通常情況下會口頭許諾會對員工進行安全培訓，上級檢查時弄虛作假，應付了事。有些地方政府把對于建筑行業農民工的安全教育培訓問題依附于用工單位，勢必難以解決。
2．3 政府對建筑行業用工單位的監督力度不夠
建筑行業的農民工勞動強度大，如一名鋪地板磚的瓦工每天要搬動重15公斤的瓷磚，起身彎腰70多次，而且某些施工單位還變相增加勞動強度；建筑行業農民工工作時間長，平均每周工作60個小時，超負荷的勞動會給農民健康帶來危險。部分用工單位不與農民工簽訂《勞動合同》，政府對于這樣的用工單位監管執行表面化，對于派專業的監督部門對建筑行業施工環境和工作方式進行嚴格的監督和指導，從農民工的實際安全利益方面去改善的措施的實施執行方法不標準，過程監督不嚴格。
3 可采取的建議和措施
由于建筑行業農民工自身的安全意識薄弱，而且用工單位的社會責任感不強，所以政府需要作為引導者和規范者來完善建筑行業的法律法規，監督建筑行業的活動方式。
3．1 盡快完善社會保障制度
（1）我國設立的《勞動法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》、《關于非全日制用工若干問題的意見》等保障的辦法條例對農民工參與工傷保險提供了保障，各地要認真落實《工傷保險條例》與用人單位簽訂勞動合同的農民工全部納入工傷保險受益的范圍。當發生工傷時，建筑行業農民工能夠有法律依據來維護權益。
（2）發生工傷事故時，政府有關部門要依法根據實際情況進行認定。如果不按照政府的要求參與工傷保險的企業，當出現工傷時，企業必須按照相關規定給予賠償。勞動保障部門要制訂適合農民工特點的繳納保險的方式，方便他們投保參保。并且對于極其危險的工作，相關單位要為農民工投入意外傷害險，作為工傷保險的重要補充。
3．2 落實建筑行業農民工的安全培訓機制
（1）政府加大財政投入，保障農民工安全培訓機制有物質保障，給予用工單位對農民工安全教育培訓的補助，并定期隨機抽查現場施工人員的安全教育掌握程度，對表現合格的單位進行獎勵，對不合格的單位進行關閉、停業或者整頓、處罰等措施。
（2）政府充分發揮社區的優勢，積極與社會組織合作，建立專門的社區安全培訓基地。政府給予一定的條件能夠有效的吸納專業的人才定期的對建筑行業農民工進行安全培訓，并進行實地訓練，增強他們的自救意識，并且學會逃生方法。大力宣傳安全健康的管理理念，讓這種理念深入到企業和員工的心靈深處。
3．3 盡快完善政府對用工單位的監督途徑
（1）政府嚴格督促用工單位與農民工簽定勞動合同，規范農民工的招收錄用管理，招工時必須將工作中可能產生的職業病危害及其后果、防護措施和待遇告知農民工，并將其寫入合同中，使農民工與合同工一樣享有職業病危害的知情權職業性健康體檢等待遇，對合同中出現霸王條款的用工單位進行行政處罰，加大懲罰力度。
（2）政府要成立專門的安全監管小組，不定期的深入到基層，對施工環境、設備、材料的安全性進行檢查，對農民工的操作技術的安全性進行指導和監督，對施工單位的規范性進行核查和落實。為中標企業建立起誠信檔案，作為政府項目招標的依據[5]，以此來督促建筑行業其它單位對于保障農民工施工過程中的安全的積極性。
參考文獻
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1土木工程本科人才培養目前存在的問題
1．1工地多與實習難近年來我國經濟處于高速增長階段，相應的基礎設施和工程設施需求量與日俱增。據評估，近年來建筑業產值占全國總GDP的1/4左右，相關從業人員在所有行業中位居第四，已達6000萬人。雖然目前全國建筑行業形勢較好，但實習困難是各高等院校土木專業本科生面臨的普遍問題［5］。按照培養目標和實習內容，一般將土木工程本科生專業實習分為認知實習、生產實習和畢業實習三大板塊。認知實習以專業認知為主，注重專業基礎和專業興趣培養，主要是參觀實體工程;生產實習注重生產，要求實習學生參與具體工程的生產過程，將專業知識應用于生產;畢業實習則要求學生駐地生產，畢業實習既可作為理論聯系實際的升華，又可為畢業生的職業認知和規劃奠定基礎。近年來高校普遍擴招，學生數量呈大幅增加之勢，這導致了土木工程專業學生在實習方面存在相關實習經費相當有限、實習時間過短、實習安全難以保障等問題。建筑工地雖然較多，但多數項目部出于安全考慮一般不接受大批學生實習，實習難的現象普遍存在。由于實踐環節不理想，學生只能在學校學習書本知識，再加上高校很大一部分青年教師博士剛畢業，較少參與工程實踐，教學也僅局限于書本，這也導致學生理論與實踐脫節。而另一方面，大學生基本上為獨生子女，較少承擔體力勞動和參與社會實踐。學生的寒、暑假合計百來天，基本是宅在家里上網，條件好的家庭則外出旅游、參加各類補習班，與專業關系不大，浪費了大好時光，甚至對專業有一定的荒廢。
1．2用工荒與就業難高校土木工程專業本科畢業生畢業后基本從事建筑行業技術與管理工作。目前建筑行業技術與管理工作人員為300萬左右，按行業人員6000萬的20%計算，尚缺少900萬人。假如10年達到飽和，每年需要90萬畢業生。按上述分析，應該說建筑行業的本科生就業不存在問題。但實際情況是每年全國各地舉行人才交流會(包括各高校組織的)，用人單位通過各種方式考核、面試等手段，仍很難找到單位想要的人才，而畢業學生也很難找到理想的單位，其主要原因是各方的要求和目的不盡一致。企業需要的是能吃苦耐勞、懂得一定技術和具有一定管理能力的綜合型人才，而畢業生希望找一個自己感興趣、能發揮自己專長且高薪的崗位，由此造成試用后解聘或跳槽的現象較為普遍。
1．3為考研而考研隨著就業壓力逐年增大，加上研究生擴招，考研隊伍逐年龐大。應該說考研的學生絕大部分是很優秀的，所掌握的知識是全面的，但也存在部分學生為考研而考研現象，特別是三本學院學生更是如此。這部分學生只學習考研的課程，對其他科目采取應付的態度，并沒有完全掌握本科專業知識。該類學生即使到了研究生階段，還需花大量時間來補習本科課程，導致課題研究、碩士論文很難上手，2～3年畢業很難達到工學碩士應具備的水平。
2土木工程本科專業教學改革思路與建議
2．1建立長效實習機制學院近幾年橫向科研經費每年超過1000萬元，且呈上升趨勢;對外服務有湖南科大工程檢測中心，具備交通運輸部工程質量監督局頒發的公路工程橋梁隧道工程專項資質、湖南省住房與城鄉建設廳批準的綜合乙級資質;此外還設有湖南新紀監理咨詢有限公司，與市內、省內及周邊省份建筑企業建立了一定的合作關系。同時，學院本科生畢業至今已有20余屆，累計畢業生5000余人，分布于全國各地，主要從事施工、設計、管理等工作，很大一部分已成為企業管理骨干。他們對母校充滿濃厚的感情，每年“五一”或“十一”都有大批校友回校相聚，他們是學校的寶貴財富。學院完全可以與上述長期合作的建筑企業和優秀校友所在的企業單位簽訂長期戰略性合作協議，包括學生實習、就業、技術合作與咨詢、技術開發、科學研究等方面，進行全方位戰略合作。此舉既解決學生實習、就業、事業發展等問題，以及學院專業辦學方向和產學研問題，又解決建筑企業人才培養、技術開發等問題，最終實現學生、學院和企業“三贏”模式。為鼓勵廣大教師和教輔人員與建筑企業簽訂長期戰略性合作協議，學院可考慮出臺一些獎勵措施，為此設置專項教研課題，并要求結題、評估、驗收。
2．2深化改革學生實習方式學生實習要充分利用學院與建筑企業簽訂的長期戰略性合作關系，充分利用寒、暑假時間，調整實習時間和實習方式。如，將為期兩周的認識實習調整為調查實習，利用大一暑假時間到實際工程、項目、工地進行調查，了解行業基本知識、現狀和可能從事的工種等，可采取訪問、調查、拍照、制作多媒體調查報告等多種形式。第三學期開學時，組織學生召開調查實習專題會議并對實習成果進行總結匯報，教師對學生實習成果進行檢查和點評，使學生既了解所學專業又接觸實際，開闊眼界，且通過制作多媒體調查報告并匯報，學生的綜合素質可以得到提高。測量實習可安排在大二第二學期末，利用暑假時間，在校園進行測量實習。原因為:1)暑假期間校園相對安靜，避開了正常上課的繁忙;2)實地測量可加強學生對母校的了解，培養對母校的感情;3)校園面積大，3000多畝地，100多萬平方米建筑房屋都可以成為測量對象;4)學生的測量實習成果可為校園基礎建設提供有益參考。生產實習要求學生參與實體工程生產過程，時間不少于兩個月。因此，建議安排在大三暑假，時間從6月底持續到9月底。此時學生已基本完成主要專業課程的學習，具備一定的專業基礎知識。恰好這個時間段為施工企業的黃金工期，單位可能面臨用人短缺的問題，而實習生正好可以作為臨時用工。實習單位要求學生自行落實、尋找實習單位的過程本身就是大四找工作的預演練，如無法落實則直接輸送至協議單位或由指導老師安排。實習要求學生住在施工現場，與相關技術人員一起參與生產。為減輕學生、指導教師以及項目部的壓力，由學院出資為每位實習生購買20～50萬元意外傷害保險。實習期間亦要求指導教師對實習情況進行巡查，學生的實習表現作為給定實習成績的重要依據。實習最終要求提交的成果如下:1)實習日記，總篇數不少于60篇;2)不少于5000字的生產實習報告;3)在施工現場自己參與完成的有關施工技術、施工組織管理、施工概預算方面的設計等項目資料。生產實習成績的給定需要綜合學生兩個方面的表現:1)現場表現，主要為學生在生產實習中理論聯系實際情況、解決問題的能力、遵守紀律、工作態度與安全意識等方面;2)實習成果，包括實習日記、出勤表、報告和答辯情況。3個月的生產實習可以讓學生深刻了解實體工程的施工過程、體會實體工程的工作環境，學會與人溝通和交流，加強對實習單位的了解，為將來的工作奠定基礎。同時，實習單位可以在此時考查實習生，對于優秀實習生可簽訂就業協議，在雙方足夠了解的情況下吸收優秀畢業生。畢業實習安排在學生較系統地學習完專業基礎知識之后，且不能耽誤學生找工作，大四學年第一學期從12月底至次年3月底共3個月的時間為最佳時期。完成畢業實習之后，老師可以結合學生在單位的實習內容，針對性地布置畢業設計。在確定畢業設計題目之后，遵循初稿(5月中旬完成)修改并評閱(5月底)答辯(6月初)三個流程完成畢業設計。建議舉行公開答辯制度，合作單位參與設計和答辯全過程。此舉一方面對學生和老師都會形成一定的壓力，同時可以作為學校對合作單位的交流和宣傳，更重要的是，學生的畢業設計結合實體工程實踐，能夠提高學生學識水平和綜合素質。
2．3深化課程體系改革本科生的課程需結合應用型人才培養模式進行優化設置。應該說本科土木工程專業為傳統學科，課程設置基本合理，但隨著時代的發展和進步，必要的改革還是需要的。公共基礎課可結合專業基礎課適當調整，如專業外語和專業計算機程序應用(如CAD等)應適當開設，而普通外語和計算機課程可適當減少。課程安排次序方面，建議大學第一學年，可增加專業計算機程序應用、建筑制圖、理論力學等課程;房屋建筑學可放在第二學期開設，這樣有利于學生大一學年第二學期末暑假期間的調查實習。大學第二學年主要安排材料力學、結構力學、建筑材料、建筑測量等專業基礎課，這樣有利于學生在大二第二學期末暑假期間進行測量實習。大學第三學年主要學習專業課，如混凝土結構設計原理、鋼結構設計原理、砌體結構等，基于相關專業課的學習，學生可以在大三暑假期間進行為期較長的生產實習。大四學年主要安排高層建筑設計、結構抗震、結構試驗等選修課程，時間為10月初至12月底，有利于學生參加各類人才招聘會。
2．4成立課外科研興趣小組針對一些渴望進一步深造、考研的學生，專業教師根據自己的研究方向和研究課題成立科研興趣小組，吸收部分優秀本科生參加(按10位專業教師考慮，每位指導教師名下安排5～8人，共可吸收50～80人參與，接近專業在校生的20%)。課外科研興趣小組的學生利用業余時間，參加指導教師的研究課題，包括每1～2周進行1次研討活動。該活動一方面可以使學生盡早接受專業教師的指導，熟悉專業知識，并對相關課題進行探討，培養專業興趣，為進一步深造或將來走向工作崗位奠定堅實的基礎;另一方面也可解決部分專業教師(特別是剛畢業的博士，目前指導研究生較少)人數不足的問題，同時學生的加入也有利于激發新的思維、新的火花，有利于團隊建設。我校非常重視從科研能力培養方面培養優秀本科生，學校積極組織并資助以學生為項目負責人的SRIP項目(湖南科技大學大學生科研創新計劃項目)、SIT項目(湖南科技大學大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目)，通過項目的執行，培養了一大批初步具備科研能力的研究型本科生;并組織學生參與各類學科類競賽、結構建模大賽、挑戰杯項目、節能減排項目等競賽項目，多次獲得優異成績。
2建筑工程造價忽視全過程預算設計預算管理過程中，由于忽視了項目實施中市場及人為因素影響產生的額外支出，使造價預算的全過程控制工作難以實現。
3建筑工程造價預算的設計變更比較隨意很多因設計的缺陷，難以實現設計變更的管理，從而難以很好地控制造價預算。另外由于施工階段不完全按照設計進行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產生了許多額外支出。
二、建筑工程造價預算控制存在問題的原因
1預算編制不合理預算編制人員素質普遍低下，由于缺乏相對應的工作經驗，以及在實際工作中投機取巧不認真履行自己的職責，導致各自的業務水平低，這都是預算編制不合理的主要表現。預算編制缺乏科學性和合理性，難以發揮正常的功能和效應，無法對工程建設發揮相應的指導性作用，都是由于缺乏工程情況全面調查，對整個項目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細和全面，造成編制的造價預算與實際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項目的支出費用進行正確的預算的局面。
2工程造價易受其他因素影響天下萬物都是相生相契的，工程造價也如此。由于建筑工程項目工程涉及面廣，建設時間較長，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環境、市場、材料價格等的影響。如果材料價格發生較大的波動，市場存在較大風險，會導致工程造價超過預算編制的情況。正是因為工程造價易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導致在工程建設之初，編制預算計劃對材料價格的波動以及市場存在風險的估計產生誤差。往往使建筑工程造價預算的控制目標難以實現。
3施工單位忽視造價控制在施工階段，施工單位往往會忽視造價預算的管理和控制。很多單位最后的工程造價都會超出預算，正是由于施工單位缺乏動態跟蹤意識，缺乏對施工階段工程造價的動態控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項目工程建設的場地龐大，施工工序繁多，施工時間也比較長，因而工程項目管理工作起著舉足輕重的作用。一個單位，如果管理較完善，那么工程進度自然迅速，但如果管理不到位，會導致監控和調整工程實施階段的難度加大，還往往會產生額外費用，使超出工程造價預算的情況出現，不利于造價控制。
三、建筑工程造價預算的控制策略
造價預算控制存在的問題嚴重制約工程造價管理的實際情況，也對項目工程建設產生不利的影響，為了加強造價預算控制，提高整個項目工程的經濟社會效益，筆者認為可以采取以下策略：
1建筑工程造價預算編制方面的策略需要做好以下三個具體方面的工作：第一，必須對項目現場情況進行熟悉。建筑工程造價預算的工作人員首先應熟悉工程項目現場的具體情況，綜合考慮施工組織的特點，編制準確有效地造價預算。當然，在編制工作前，必須要做好準備工作，如對現場勘察，調查施工環境，研究施工方案，熟悉預算定額方法，收費標準從而統一工程量計算規則以及預算價格，收集勘察調查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、其他各類標準圖集等等，從而制定有效的具有現實指導意義的預算價格。第二，對價格因素客觀正面的進行分析。在造價預算過程中要客觀地分析價格，并且要留有調整的余地。在費用預算中，建筑工程的材料多因而預算人員要對材料的品種、規格、性能、價格等做相關調查以便熟悉，并且根據市場價格做好材料的控制工作，并留有調整的余地。第三，做好其他相關工作。要為預算編制提前做好準備工作，如熟悉施工圖紙、精確計算工程量，精確套用定額單價等。
2建筑工程項目實施階段的造價預算控制策略預算人員無法控制的因素，比如自然災害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術限制、合同變更等各種人為因素，忽視對造價的控制或者是控制不當，出現不合理的費用支出等都是一個影響工程造價上升的主要原因，而實施階段浪費投資的可能性非常大。因此，要從技術、經濟、合同等多個方面采取相應的措施，切實落實合同造價預算的內容，并將其作為工程造價預算管理的重要環節。為了防止過量和超前支出，做好現場簽證工作，正確計量各種費用，嚴格結算程序，派遣專職人員進行監督，保證各種費用按照計劃發生。如果有超前支出情況的發生，預算人員應該及時向相關部門報告，并采取相應的措施，盡量將工程造價的損失降到最低點。
3建筑工程造價預算調整方面的策略根據實際情況，做好造價預算的調整工作，盡可能地減少項目變更帶來的影響。由于設計缺陷、業主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項目工程施工的過程中，項目變更的情況。事實上，項目變更往往意味著造價預算的變化，因此，預算人員需要做好變更造價預算工作，對隱蔽工程，圖紙外發生的施工項目及時辦理簽證，做好造價預算的調整工作，以便及時掌握和控制項目變更的情況還有可能發生的預算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價預算編制人員方面的策略工作人員應有較高的要求，因為造價預算控制是一項專門性的工作，涉及多學科知識，綜合性較強，預算人員不僅要掌握預算專業知識，還要熟悉相關的法律法規和政策，了解施工工藝、工程設計工藝結構、材料設備采購、施工投資控制等相關的知識。
1.軟土地基處理技術
建筑工程不局限于一時一地，它需要適應各種施工環境，當不到承載能力不足的軟土地基時，就需要采取具有針對性的、有效的地基處理技術。目前，我國的工程施工技術已經相對成熟，能夠根據不同類型的土壤，采取不同類型的技術。對于軟土地基處理來說，第一件必做之事就是選擇科學的地基處理技術。因為軟土地基的承載能力不足，而且可變性比較大，所以在軟土地基上施工要采取特別的技術，否則修建好的工程會容易失穩，給人們生活和生產造成隱患。目前，我國已經成熟的軟土地基處理技術主要有化學加固法、置換法、換填墊層發、夯實法等數十種之多。這些技術各有側重點，需要施工人員在詳細分析軟土構成、地理環境的基礎上進行科學合理地選擇，以滿足不同施工環境的要求，建造質量過硬的工程。
2.電氣接地施工技術
人類工作、居住的場所是建筑施工的主要對象。因為由人類活動的參與，所以在施工過程中，需要將滿足人類生活需要的基本設施——水電事先規劃設置好。這就牽涉到電氣接地施工技術了。在施工過程中，建筑中的電氣通路要采取科學合理的方式進行接地建造，這需要事先的全盤科學設計，尤其高層建筑，由于層數較多、戶型復雜，再加上每一層的空間不是特別充足。樓層結構多事由鋼筋、混凝土和金屬等物構成，所以，電氣接地工程不僅僅要考慮每一戶的使用需求，而且要保證每一個細節的處理都盡善盡美。對于一些現代建筑來說，基本的水電管道自然不用多說，天然氣、網絡通道、暖氣通道也要事先規劃好，這樣才能夠保證建筑設施的完整性和科學性。值得一提的是，接地施工的目的是避免雷擊。所以，在樓層頂端要設置金屬設施來引導電流避開建筑進入大地，為高層建筑提供一道防雷屏障，保證建筑的穩固和居住人員的生命安全。
3.建筑防水施工技術
施工建筑的防水設施可以說是一道至關重要的安全線。水是萬物之源，無論建筑是為了生活居住，還是生產需要，都離不開水源的支持。居民居住建筑中必備的洗手間、浴室、廚房等都離不開水源，生產需要的洗手池、廁所等也離不開水源，所以，保證每個樓層的防水性能達標就成了建筑施工的重中之重。如果防水設施不合格，那就會對居民的生命安全和生產的順利進行構成嚴重的威脅，因此建筑施工要尤其重視建筑的防水施工技術的使用。首先，合格的防水卷材是進行防水施工的第一步。選擇具有質量保證的防水材料，才能夠保證后來的施工進度。其次，采用合理的防水施工技術。根據具體環境的不同進行施工，尤其是屋頂墻角的拐彎處、屋角處、水管填埋接頭處等容易出現漏水的地方，都要格外注意，進行嚴格的施工和監督，避免住戶入住之后出現漏水漏電的情況。最后，建筑工程的防水技術要依照國家和行業的規定進行，對于防水材料和設施要進行取樣分析檢測，以保證材料的質量和工程的質量。
二、加強建筑工程現場施工管理的有效措施
1.合理組織計劃現場施工方案
建筑工程要想順利完工，科學合理的現場施工組織計劃是必不可少的。在工程開始進行之前，首先要對施工現場進行認真的勘察，仔細地調研，然后根據勘察結果，來制定調查報告，設置預算。最后，按照國家法律規定和行業的規定，出示工程承包合同、招投書、施工圖、行業標準等文件。除此之外，根據甲方提供的各種文件來編制施工計劃書，計劃書的內容要包括工程地點、分項計劃、進度安排、所需時間、特殊施工地點等。只有編織出來詳細的且可以指導操作的計劃書，才能在施工過程中遇到問題的時候有章可依，保證施工的順利進行。
2.提高施工人員的安全意識和專業素養
目前，我國的工程施工還沒有達到自動化和機器化的水平，在利用機器作為輔助的前提下，還需要大量的施工人員參與施工。從開工到結束，都離不開施工人員的努力工作。所以，只有全面提高施工人員的安全意識和專業素養，才能夠保證施工工程的順利進行和施工效果。所以，國家和政府高度重視施工安全問題，為此制定出了大量的法律法規，施工單位也給予了足夠的重視?！耙匀藶楸?，安全第一”是國家對此的要求，也是施工安全管理的原則。為了防止施工現場存在潛在的隱患，施工人員要時刻牢記安全守則，認真處理施工的每一個細節，將隱患扼殺在萌芽狀態。此外，施工人員的專業素養也是保證安全施工和順利完工的重要方面，是保證施工質量的前提。所以，施工企業需要對施工人員進行專業的技術培訓，提高他們的專業素養和安全意識，并對他們進行專業的考核，考核合格之后才能上崗。只有不斷提高施工人員的安全意識和專業素養，才能夠保障施工效果，降低施工難度，確保施工順利。
3.規范施工企業的監管制度
目前，建筑行業魚龍混雜，施工企業的水平參差不齊，這就需要政府來規范對施工企業的管理制度。建筑施工是一個內容繁雜的浩大工程，需要大量人力物力和財力的參與，需要多個部門的協作，才能夠順利進行。所以，必須建立具有針對性的責任監管制度，來約束參與其中的每一個環節和部門，確保每道工序都有法定責任人來保證施工，每個環節都有責任人來負責管理。無論哪個環節出現問題，都能夠迅速找到相關責任人來進行責任追究。目前社會上出現的一些施工施工，都是某一環節的監管不到位所造成的惡果。所以，健全施工監管制度刻不容緩。
按輸出地看，中、西部地區農民工人數增長快于東部地區，但東部農民工總量仍然在四成以上。同時，東部地區本地農民工比例高，而中、西部地區外出農民工的比例高。
2012年，東部地區農民工11191萬人，比上年增加401萬人，增長3.7%；中部地區農民工8256萬人，比上年增加314萬人，增長4.0%；西部地區農民工6814萬人，比上年增加268萬人，增長4.1%。
從農民工就業地域分布看，在東部打工的農民工有16980萬人，仍然是我國農民工的“主力軍”，占總量的64.7%。其中，在長三角和珠三角地區務工的農民工總量增加，分別占全國農民工的22.6%和19.8%。
從農民工的從業地區看，在東部地區務工的農民工以從事制造業為主，占44.6%，比上年下降0.2個百分點，中、西部地區制造業比重分別為23.2%和15.4%，中部地區制造業比重比上年提高0.2個百分點。東、中、西部地區建筑業比重分別比上年提高0.5百分點、0.8個百分點和1個百分點。
在外出農民工中，受雇人員占95.3%，自營人員占4.7%；在本地農民工中，受雇人員占72.8%，自營人員占27.2%。自營人員主要從事批發零售業，占38.9%；其次是從事交通運輸業倉儲和郵政業占19.3%，從事制造業占11.9%，從事服務業占11.2%。外出農民工和本地農民工中自營人員所占比重繼續呈下降趨勢，本地自營和外出自營分別比上年低0.9和0.5個百分點。
調查顯示，我國農民工以青壯年為主，但40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲。分性別看，男性農民工占66.4%，女性占33.6%；分年齡段看，農民工以青壯年為主，16-20歲占4.9%，21-30歲占31.9%，31-40歲占22.5%，41-50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。調查資料顯示，40歲以下農民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲。
目前，我國農民工受教育水平仍以初中文化程度為主。在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。外出農民工和年輕農民工中高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%，相對較高。
報告還指出，沒有參加過任何技能培訓的農民工占多數。農民工從事的職業仍以制造業、建筑業和服務業為主，制造業的比重最大，占35.7%，其次是建筑業占18.4%，服務業占12.2%，批發零售業占9.8%，交通運輸倉儲和郵政業占6.6%，住宿餐飲業占5.2%。從近幾年調查數據看，變化較明顯的是建筑業，農民工從事建筑業的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業的比重則趨于下降。
2012年，農民工被雇主或單位拖欠工資的占0.5%，比上年下降了0.3個百分點。建筑業農民工被拖欠工資的占1.5%，比上年下降0.4個百分點。
從近幾年調查數據看，被雇主或單位拖欠工資的農民工比例逐年下降，這表明，解決和遏制農民工工資拖欠的一系列政策措施取得明顯成效。
與此同時，農民工簽訂勞動合同狀況改善卻不明顯。農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43.9%，與上年基本持平。從近幾年調查數據看，外出農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例變化不大，沒有明顯的改善。
報告顯示，農民工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分別比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5個百分點。
從近5年調查數據看，外出農民工養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險的參保率提高4個百分點左右，而“五險”中參保率相對較高的工傷保險沒有明顯提高。
從輸入地看，不同地區農民工社會保障狀況仍存在一定的差距，中西部地區的農民工參保比例比較接近，落后于在東部地區務工的農民工，2012年中部地區各項保險參保率的提高幅度略高于東部和西部地區。
從外出農民工從事的主要行業看，制造業、交通運輸倉儲郵政業、批發零售業和服務業的參保情況相對較好，而建筑行業、住宿餐飲業的農民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業。2012年制造業各項參保比例的提高快于其他各行業。
2012年末，外出農民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長11.8%，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個百分點。分地區看，在東部地區務工的農民工月收入水平為2286元，比上年增加233元，增長11.4%；在中部地區務工的農民工月收入水平為2257元，比上年增加251元，增長12.5%；在西部地區務工的農民工月收入水平為2226元，比上年增加236元，增長11.8%。另外，在境外就業的農民工月收入水平為5550元。
從外出農民工的從業地點看，在直轄市務工的農民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務工的農民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務工的農民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。
從外出農民工從事的主要行業看，收入水平較高的是交通運輸倉儲郵政業和建筑業的農民工，人均月均收入分別為2735元和2654元；收入較低的分別是服務業、住宿餐飲業和制造業的農民工，月均收入分別為2058元、2100元和2130元。
隨著社會經濟的快速發展以及現代信息技術發展腳步的加快，經濟可持續發展和生態環保理念逐漸深入現代各行各業中。就建筑企業而言，面對能源消耗問題和環境污染問題，需要站在生態環保角度加強綠色建筑的建設步伐，從根源上控制企業的經濟效率，實現建筑企業經濟效益與社會效率的有機統一，為促進企業經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。
1新型綠色建筑概述
所謂綠色建筑，是指該綠色建筑在使用過程中，能夠在日常生活中為人們提供節能、節水、隔熱保溫等功能，綠色建筑在為人們生活提供便利的同時，還可以促進社會經濟的可持續發展，最終促進健康和諧社會的發展［1］。隨著社會經濟的快速發展以及構建生態型環保社會體系腳步的加快，綠色建筑理念被廣泛運用于建筑行業的各個方面，并逐漸成為未來建筑發展的主要方向和趨勢。綠色建筑相較于傳統建筑而言，在為人們提供良好生活環境的同時還可以提升人們的生活品質，最終幫助建筑企業實現經濟效率與社會效率的有機統一。新型綠色建筑不僅包括建筑室內環境的綠色環保，還包括綠化環境設計、風景園林設計和樓宇建筑綠色設計等等［2］。其目標是實現內部與外部環保的和諧統一，確保建筑室內和周圍建筑的可持續發展。綠色建筑并不是指建筑外觀是綠色的，而是借助環保和節能建筑材料建設的生態型建筑。綠色建筑理念符合當今社會對企業經濟可持續發展的要求，是環保理念的延伸與發展，具有代替非可再生能源的作用。新型綠色建筑作為企業經濟可持續發展體系的重要組成部分之一，其工程造價預算和成本控制分析就顯的尤為重要，是影響綠色建筑是否能夠發揮經濟效率和社會效率的重要因素。
2新型綠色建筑工程工程造價預算分析
2．1加大對工程造價預算工作人員的培訓力度
就建筑工程工程造價預算編制工作而言，具有復雜性、系統性和技術性等特點，因此對預算編制工作人員的專業技能水平和綜合素質要求較高。相較于普通建筑而言，新型綠色建筑無論是在材料選擇方面還是在施工工藝方面，都是采用新型節能材料。因此預算工作人員不僅需要掌握相關新型建筑方面的法律法規知識，還需要全面系統地了解有關于綠色建筑結構和投資控制方面的知識。因此，建筑企業在展開工程造價預算培訓活動時，應該注重加強對預算工作人員的專業技能知識培訓和法律知識培訓，為提高綠色建筑工程質量打下堅實的基礎［3］。
2．2加強預算編制工作
工程造價作為新型綠色建筑體系的關鍵部分，在提高建筑企業經濟效益方面占據重要地位，是建筑企業內控體系的核心因素。因此，加強綠色建筑工程預算編制工作是有效提升建筑整體質量和工作效率的重要措施之一，預算編制工作是在全面系統了解建筑工程施工特點綜合考慮之后進行的。在進行預算編制工作之前，需要做好工程前期的準備工作。比如圖紙設計工作、地質勘查報告、施工調查報告分析等。
(1)建筑工程施工調查報告研究。
就公路建筑預算管理人員而言，全面性、系統化地做好工程前期、工程預算環節和工程后期竣工階段的調查工作是有效落實預算編制工作的前提條件。首先，工作人員需要通過實地勘察、網上調查、收集資料等形式對建筑工程施工方法和施工工藝進行研究，為進一步提高工程項目的概預算編制工作的準確性和科學性提供堅實的理論基礎。其次，工程預算項目管理人員需要對工程基礎性設施及工程施工現場情況進行更深入的研究。比如臨時工棚的建設、臨時基礎性設施建設、臨時水電布置情況的研究。
(2)熟悉工程設計圖紙。
熟悉工程設計圖紙不只是對工程預算部門人員的需求，還需要施工人員在實際施工過程中，依照設計圖紙進行施工工藝。就工程預算部門管理人員而言，管理人員不僅需要加強對工程造價預算編制說明的理論研究，還需要全方位掌握圖紙設計中各個環節的內容。預算編制者在閱讀圖紙過程中，主要針對圖紙的設計說明和總平面圖作為出發點，并落實到圖紙的平面圖、立面圖、剖面圖。為進一步獲取圖紙中的詳細內容，編制者需要利用工程量相關理論知識作為編制依據，對工程設計圖紙進行科學預算、編制工程造價。
2．3加強預算動態管理
站在宏觀角度而言，工程預算管理并不是一個固定的數字，而是隨著社會環境和綠色建筑周期的變化而變化，因此具有一定的階段性和周期性。如果將工程預算結構固定化和模式化，就會增加建筑工程施工中的安全隱患問題和風險因素，從而導致安全隱患問題和風險因素得不到有效分解與處理，最終致使建筑工程造價的不合理性和不科學性?；谏鲜銮闆r，建筑企業應該全方位、多角度地分析與處理工程預算中的“量”與“價”的變動情況，并根據市場實際情況和建筑工程周期變化情況制定有針對性的解決方案，力求最大限度地將工程造價預算管理的功能與作用得到最大化發揮［4］?？偠灾訌婎A算動態管理是有效提升建筑工程預算管理水平的重要途徑。
3新型綠色建筑工程成本控制分析
3．1建立健全完善的成本管理體制
建立健全完善的成本管理體制需要做到以下幾點:
(1)目前我國大部分建筑企業采用垂直化管理模式進行內部成本管理，但是這種模式比較復雜和繁瑣，導致成本控制信息與相關數據在實時傳遞過程中出現較大誤差與錯誤。針對上述情況，企業應該根據實際情況建立一個“扁平化”管理機制，確保成本控制信息和相關數據在第一時間內從施工現場傳遞給成本管理者。
(2)企業應該建立科學化和體系化的考核體系。成本管理作為企業內部管理體制的核心部分，是影響建筑企業經濟效率是否得到有效發揮的關鍵因素。因此要想使成本效率得到最大化發揮，就需要在明確管理任務與責任之后，將管理目標和考核指標進行分解與量化，力求最大限度地將成本控制管理任務與責任落實到企業的每個部門、每個員工身上。與此同時，項目經理人在展開每項活動之前，需要分別與采購部門、組織部門和技術部門等不同部門之間簽訂相應的責任書，為構建體系化、科學化、專業化和多元化的成本管理體制打下堅實的基礎。
3．2做好工期成本控制工作
做好工期成本控制對于提高新型綠色建筑成本管理水平具有積極的影響。一方面，綠色建筑工程質量控制需要從多方面進行考量，并在工程的每個環節加強質量監管才能夠確保工程整體質量。一旦任何一個環節出現差池，就會嚴重影響工程質量。因此合理引入先進施工工藝技術和加強工程工期成本控制是有效提升工程整體質量的重要因素。就新型綠色建筑成本控制而言，不僅設計新材料和新工藝方面的成本控制與質量監管，還包括工程因為某些外在因素或者不確定因素的影響而延長工期所增加的時間成本與其他成本問題。這些潛在因素和問題都需要成本控制與管理部門人員引起一定的重視，力求最大限度地將企業的經濟損失降到最低。
3．3加強合同管理
合同板塊作為建筑企業管理體系的重要組成部分，需要施工企業對合同管理引起高度的重視，避免因為合同管理失誤導致企業經濟遭到嚴重損失，并增加施工中的安全隱患問題［5］。加強合同管理主要表現在施工之前的合同管理、施工階段的合同管理和提高合同索賠意識等。就施工階段的合同管理而言，在簽訂相關合同之時，不僅要仔細閱讀招標文書中的信息，還需要全面系統地評估工程在實際施工中可能出現的問題，并認真檢查與審核合同中的每一項條款。就提高工作人員合同索賠意識而言，成本控制部門的相關工作人員應該仔細整理合同資料，掌握合同管理程序，并對不同施工階段的合同進行分類管理，為隨時隨地查找合同資料提供便利。除此之外，企業應該加強相關工作人員的合同管理與培訓活動，將新型綠色建筑合同管理法律法規與成本控制進行集合，構建科學化的合同管理體系，為提高工作人員合同索賠意識提供技術和制度保障。
4結束語
工程造價預算和成本控制作為綠色建筑工程體系的重要組成部分，是影響工程管理水平的關鍵因素。隨著社會經濟的不斷發展以及科學技術腳步的加快，建筑工程造價預算和成本控制逐漸成為工程施工過程中關注的焦點問題。因此，提高管理人員控制預算風險和預算水平的能力、加強成本控制風險是提高建筑工程施工效率和質量的重要途徑。
參考文獻
［1］沈晟．建筑工程造價超預算的原因與控制對策探析［J］．財經界(學術版)，2015(08):44+54．
［2］羅秋連．淺析建筑工程預算在建筑施工企業工程造價控制中的作用［J］．江西建材，2015(19):250－251．
［3］陳靜．建筑工程造價超預算的原因及控制對策［J］．城市建筑，2012(15):109+111．
