時間：2022-08-14 14:56:16
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通過健全單位化、網格化管理責任制，建立區、街道、社區的三級網格化管理體系，通過單位化管理實現居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要平臺，通過網格化管理實現社區工作的標準化、規范化、網格化、精細化和科學化。
二、基本原則
按照條塊結合、屬地管理為主的原則，在社區內形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監管網絡，以及權職明確，任務清晰，流程規范，運轉靈活的工作機制。
三、劃分網格，明確網格責任人。
按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據社區實際情況，將社區劃分為兩種類型7個單位體，
兩種類型為自管型和單位型，其中自管型為（原六道灣村一隊、五隊自建房片區）由社區單元組長，社區民警負責網格內各項工作的開展。單位型為（龍潤錦城、臥龍a、b區、麗云小區、君悅大廈），由單位組長和社區民警牽頭，聯絡各小區物業及單位負責人，通過由物業提供服務，社區輔助的方式為居民提供各項服務。
四、總體目標
通過創新社區管理機制和實踐，建立科學的分工協作機
制，高效的工作運行機制，規范的監督考核機制，實現社區管理與服務的扁平化、精神化、信息化、全覆蓋化和全天候零距離的服務。
五、人員力量配備
按照網格化管理模式，社區書記張宏國為組長，社區主任為副組長，社區兩委班子成員為成員的社區單位化、網格化管理領導小組。負責對網格管理的總體協調和系統管理工作，總體實施及各網格綜合事務的調處。構建了“書記（主任）——片區組長——包戶干部——、樓棟巷道長”四級管理機制。在科學合理的網格化管理實施方案的基礎上，為了落實責任制，確保各項工作的順利開展，維護轄區的穩定，x六道灣建立健全了網格化模式管理制度并細化網格化管理模式，讓各項工作有條不紊的順利開展，根據轄區特點，社區對劃分的七個單元分管組長和片區民警共同負責片區的工作開展。每個小組分配多名工作人員，統一歸組長調度，由組長安排每日的工作，即“小組組員向組長負責、組長向社區書記負責”從而實現社區網格化管理無縫隙、全覆蓋。
六、各級職責任務
根據網格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。
（一） 書記職責
社區書記負責各職能職責，制定維穩工作網格化實施管理方案，并組織實施，向社區分管組長及包戶干部傳達街道相關文件，向分管組長安排相關具體實施方法，召開研判分析會，聽取各包戶工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。
（二）網格組長職責
以科學發展觀為指導，以保護海洋生態資源和漁業資源可持續發展為目的，積極發展循環經濟，實現自然生態系統的良性循環。通過行之有效的管理方法，切實做到“船進港、網封存、人上岸、證集中”的伏休目標，確保“防火、防盜、防臺風、防污染”工作落到實處，促進我市海洋與漁業持續、穩定、健康發展。
二、休漁時間、范圍和對象
（一）休漁時間。
從年月起至月止。
（二）休漁范圍和對象。
在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的海域（含北部灣）。除單層刺網、釣業外，禁止其它所有作業類型生產。
三、實施步驟
年休漁工作分三個階段進行：
（一）準備階段。
1、加強領導，健全機構。
為加強對我市休漁工作的領導，成立萬寧市年伏季休漁工作領導小組。組長由市政府副市長劉鳳花擔任，副組長由市海洋與漁業局局長李寧、市公安邊防支隊長梁喬擔任，成員為市海洋與漁業局副局長賴同志、潘同志，市工商行政管理局副局長翁同志，沿海各鎮分管漁業工作副鎮長，各邊防派出所所長。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市海洋與漁業局，辦公室主任由賴同志兼任，工作人員從相關單位抽調。
2、制定方案，明確分工。
各相關鎮政府要高度重視，認真制定本單位伏季休漁管理工作方案，相應成立伏季休漁領導機構，抓好落實。工商、邊防、公安等相關部門要積極配合和協作，各負其責，共同把年休漁工作做好。
3、召開會議，周密部署。
由市海洋與漁業局牽頭，召開公安邊防、工商等部門和漁業鎮、漁業村委會參加的休漁工作動員會，傳達農業部區漁政局月日在召開的年度休漁工作會議精神，部署我市今年休漁管理工作，簽訂休漁目標管理責任狀，層層落實責任。
4、調查摸底，落實船數。
為準確掌握我市應休漁漁船和漁民數量，市海洋與漁業局要組織人員深入漁港漁村，核實本轄區應休漁對象數量（分作業種類），做好造冊登記，張榜公布，讓社會共同監督，增加透明度。
5、擴大宣傳，提高認識。
加大宣傳力度，通過廣播、電視、懸掛橫幅、張貼通告及標語、宣傳車、宣傳艇、工作人員深入漁村漁港召開座談會等方式進行廣泛深入的宣傳，使國家伏季休漁制度家喻戶曉，人人皆知，為休漁工作營造良好氛圍，以取得社會各界和漁民群眾對休漁工作理解和支持，自覺執行好休漁制度，使伏季休漁工作順利實施。
6、嚴格休漁制度，按時進港休漁。
各相關鎮要規劃好各類漁船停泊區域，市海洋與漁業局要及時通知本轄區的應休漁船在月日時前全部進港休漁，并有序停泊。做好封存網具、集中證件管理。實現船進港、網封存、證集中的管理目標。每艘休漁船要留人值班，保證24小時有人看管漁船，確保安全。
（二）實施階段。
1、加強漁船監管，切實抓好漁船安全。
休漁期間，沿海各鎮、各有關部門要配合海洋與漁業局加強對港內停泊的休漁船只的監管，重點漁港安排人員24小時值班巡邏，分區管理，分片包干，并定期檢查碼頭、冷庫、市場，不允許其銷售和加工入庫違規生產的水產品，嚴防休漁船只違規出海作業。
休漁期間，漁船停泊集中，又處在高溫和臺風多發季節，容易引發各類事故，要做好休漁船只安全工作，認真落實休漁船只“防火、防盜、防臺風、防污染”措施。加強防火工作是重點，要做到“三個不準”：不準把汽油、柴油、液化氣瓶等易燃易爆物品留在休漁船上，不準在休漁船停泊區進行電焊、風割和燃放煙花炮竹等，不準在休漁船停泊區裝卸、運載易燃易爆危險物品。
2、加強海上巡邏監管。
中國漁政46121號、46122號漁政執法船及其執法人員要加強海上巡邏監管，嚴厲打擊休漁違規作業漁船，發現一宗處理一宗，違規情況較嚴重的，按有關法律規定從重從嚴進行處罰。要嚴厲打擊違規捕撈行為，特別是炸、電、毒魚等嚴重破壞漁業資源的違法行為。休漁期間設立舉報電話，電話號碼為62223485。
3、為漁民提供優質服務，做好休漁漁民培訓。
認真抓好漁民培訓工作，組織漁民學習漁業法律法規和漁業生產技能。引導協助漁民做好修船、修機、補網工作。休漁期間要堅持以人為本，要把關心困難漁民生活作為休漁的大事來抓。要深入漁區了解漁民的生活情況，爭取解決困難漁民的基本生活問題，消除漁民的后顧之憂，保持漁區的穩定和社會安定。
（三）總結驗收和鞏固成果階段。
1、加強海上執法巡邏管理。開捕后，大量漁船集中出海生產，海上監管任務繁重，市漁業主管部門在教育漁民嚴格遵守漁業法律法規的同時，積極組織執法力量加強海上的監管，及時查處違規生產漁船，切實鞏固休漁成果。
2、休漁工作結束后，沿海各鎮政府、相關部門要認真查找存在的問題，總結經驗，提出具體的措施及建議，于月日前將總結材料上報市伏季休休漁工作領導小組辦公室，對成績突出的單位通報表彰。
四、有關要求
（一）為了便于管理，休漁漁船原則上回原籍港休漁，因特殊情況需在我市休漁的外地漁船，必須提前3個工作日向擬停泊港所屬的海洋與漁業行政主管部門或漁政漁監機構提出申請，經同意方可實行，發現未經同意擅自進港漁船，應強行遣返原籍港。到外港休漁的漁船必須服從當地有關部門的統一管理，嚴格遵守休漁管理規定。
一、加快落實“出入境智慧大廳”建設，確保11月底完成（第31項）。對照市政府工作要求，明確由專人加強與中標公司對接，按照采購方案要求，加快完成設備采購和內部裝修等前期工作，同步與省公安廳出入境管理局溝通聯系，爭取上級公安機關授權。目前，該項工作進展順利，爭取本月底前完成調試并全部對外投入使用，確保我市出入境管理工作邁進全省先進水平。
二、落實互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核網上審理，確保年底順利完成（第32項）。一是細化工作方案。由網警支隊負責，明確了具體推進時間，其中：11月12日前與網證CtID、計費實名對接數據；11月14日進行網吧系統升級；11月16日迎接省公安廳第一次驗收并試運行；12月16日迎接省公安廳第二次驗收，驗收通過后即在全市推廣。二是明確具體分工。由局信通部門協助，與技術公司合作，共同做好系統改造和對接工作；由網警部門指導督促全市轄區內網吧進行系統升級，派發圖文操作流程，確保系統推廣到位、操作到位。三是加強執法檢查。指導各縣（市、區）網警、派出所加強對轄區網吧的巡查，加大日常監督檢查力度，督促網吧及時做好“網證”上網升級改造等相關事項。加強對完成升級改造網吧的檢查驗證，嚴格落實實名上網制度，從嚴加強互聯網上網服務營業場所管理。
三、加強警保合作，進一步推出便利化服務措施（第33項）。一是加強協調聯動。由交警支隊成立以支隊領導為第一責任人的工作專班，并帶隊與市保險行業協會進行對接，繼續擴大聯動交流范圍，完善好各地快處快賠中心建設，明確好警保聯動工作內容，提高城市道路事故處理效率。二是整合“警?！辟Y源。整合交警、保險公司、農村勸導站等工作網點，加大投入，共同推動構建農村道路交通安全社會治理體系，開展事故車輛查勘、定損、理賠工作，協助當事人快速處理交通事故。三是加大宣傳力度。在交警、保險公司各平臺上，宣傳好“交管12123”互聯網快速處理系統，全面鋪開“警保聯動”工作，擴大群眾知曉度，爭取群眾認可。
為做好企業復工應對肺炎疫情防控工作，成立企業復工監管工作領導小組，領導小組成員名單如下：
組長：
常務副組長：
成員：
領導組下設辦公室，辦公室設在鎮經發辦，同志兼任辦公室主任，兼任辦公室副主任，辦公室成員：領導組負責統籌安排企業疫情防控工作。同時，強化網格管理，從鎮經發辦、安辦、建設辦、農辦抽調人員，落實包保責任，具體負責對企業復工的巡查及驗收工作。
二、強化企業復工監管
（一）復工時間
企業復工時間不得早于2020年2月9日24時。復工驗收工作自2020年2月6日起開始。
（二）復工驗收程序
1.企業復工前，應至少提前48小時向鎮政府提交書面申請報告，并出具復工疫情防控實施方案（含企業、員工交通工具疫情防控方案和應急處置預案，其中外來車輛進入管控參照鎮病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部印發的《關于外來運輸車輛管理暫定工作方案》執行）、上崗員工花名冊、《承諾書》（承諾：擬上崗員工兩周內無疫情重點地區及較重地區往來史、與疫情重點地區及較重地區人員接觸史、肺炎病例接觸史）作為報告附件。同時企業的復工計劃和復工疫情防控實施方案報送縣病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部備案。嚴格按照“九個必須”要求，落實本企業疫情防控工作（詳見附件2）。
2.經網格監管小組現場驗收，填寫鎮企業復工驗收登記表，對各項內容留有影像資料存檔，簽署初驗收意見并上報鎮病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部批準。提前復工的，須上報縣疫情防控應急指揮部批準。
（三）現場驗收及日常檢查內容
1.復工疫情防控實施方案編制情況（含企業員工交通工
具疫情防控方案和應急處置預案）；
2.復工人員花名冊；
3.復工承諾書落實情況；
4.企業疫情檢查點落實情況；
5.物資儲備落實情況；
6.進出場人員、車輛登記臺賬（含體溫檢測）；
7.廠區消毒臺賬；
8.員工防護措施佩戴情況；
9.廢棄口罩收集處置情況；
10.防控知識宣傳；
11.疫情防控工作的其他要求。
三、細化工作要求
隨著企業轉型的深入推進，服務的內涵也在不斷深化。首先，從服務理念本身來看，“用戶至上，用心服務”至少包含了四個方面的內容：一是服務的技術理念，二是服務的品牌理念，三是服務的合作理念，四是服務的競爭理念。從技術層面理解，推廣誠信服務不僅要有先進的網絡基礎，更要有充實的技術力量作為支撐。從品牌理念來看，一個好的品牌是企業持續發展的必備條件，以服務塑品牌，以品牌的標準不斷提升服務，兩者之間互相推進、提高。從合作理念看，與社會力量的合作促成客戶服務多方面的提升，與客戶的合作推動了企業和客戶價值的共同成長。在提升服務的過程中，我們的網絡支撐、技術支撐、管理支撐，甚至是產業鏈環節的延伸都實現了相應的提高和完善，最終決定了企業競爭力的全面提升。
其次，從服務理念與企業發展兩者之間關系來看，服務理念是我們在為客戶及社會提供服務的過程中應遵循的價值導向。近年來，中國電信提出企業轉型的戰略目標，由傳統基礎網絡運營商向現代綜合信息服務提供商轉變。我們要解放思想，進一步深化服務理念，向客戶提供優質、滿意的綜合信息服務?！坝脩糁辽?，用心服務”不僅是促進企業發展、樹立企業形象的重要途徑，更是贏得競爭優勢、提升企業品牌的重要手段?！胺帐瞧髽I的生命線”，服務理念的貫穿落實已經成為企業發展的命脈所在，只有堅持這一理念，并將之切實貫穿、融合到企業發展的全過程，才能使“誠信服務放心消費”落在實處，才能更多地贏得市場，實現企業健康持續穩定發展。
二、加強管理，落實服務舉措
以“用戶至上，用心服務”的理念引導企業經營管理，落實服務舉措，才能使服務理念落地生根，體現價值。
首先，調整組織架構。近年來，××分公司從組織架構的完善到人員結構的調整，處處體現了對客戶服務的重視和提升，大量的后端維護人員充實到前端客戶營銷和服務團隊中，有效提升了前端的客戶服務能力。針對不同的客戶群我們開展渠道建設，細分專業市場，所有的客戶單位均明確了相應的客戶經理；為滿足轉型業務在客戶中的推廣需求，相繼成立了vip支撐保障、ict集成項目、號碼百事通等專業部門，確保響應的迅速、到位。20*年初，集團、省公司提出了維護前置的要求，將傳統的維護工作提升到服務的層面，力求通過維護前置加快維護服務的產品化進程，滿足轉型業務發展需求，全面提升綜合信息服務能力。
第二，完善服務過程。就服務過程來看，售前我們強化質量評價，重點關注服務承諾、服務規范、服務標準以及首問負責制的落實；售中強化服務質量的管理和控制，確保業務處理迅速、準確，網絡運行穩定、暢通；售后則強調信息的反饋，以及服務流程的監督閉環，關注響應及時率、障礙修復及時率、投訴處理及時率等服務指標完成情況。對于用戶投訴集中反映的問題，及時完善優化，避免投訴問題的重復產生，推動解決深層次服務問題。
為營造良好的服務環境，××分公司從服務設施、服務環境、工作設施等基礎條件入手，完善窗口硬件建設，在中心營業廳設置了排隊叫號、全球眼監控系統。在原有44家營業網點的基礎上，開展社會合作營業網點建設，便利城鄉客戶。與此同時，分公司還積極開展“最佳窗口”、“群眾滿意基層站所”和“每月一星”優秀員工評比活動，著力提升服務形象。
為及時收集社會各界對電信服務工作的意見，××分公司專門聘請41名行風監督員，堅持每年兩次召開行風評議座談會，發放《征求意見函》。與此同時，分公司定期開展滿意度測量，了解用戶對企業期望、質量感知、價值感知、滿意度等多方面情況，并針對熱點問題認真及時予以排查、整改。此外，根據省市公司要求和客戶需求，××分公司還經常開展相應的專項整治工作，在“寬帶服務質量提升專項行動”中，分公司重點規范上門裝機和修障，推廣寬帶消費信息提示，提高故障預處理率等，努力改善服務感知，鞏固電信寬帶品牌形象。在“誠信服務放心消費年”活動中，分公司通過三項承諾、七項排查，切實抓好服務管理，并榮獲“江蘇省價格誠信單位”、“江蘇省用戶滿意服務明星企業”等多項榮譽。
第三，重視員工教育。員工隊伍的綜合素質是保證誠信服務得以實現的重要條件。集團公司自上而下推進創建學習型企業工作，全面開展員工素質教育。對管理人員側重管理能力的培訓，鍛煉管理人員綜合能力；對前端營銷人員強調營銷知識和技能的培訓；對后端人員側重專業技能培訓，幾年間員工持證上崗率明顯提升。隨著學習型企業創建的逐步深入，在傳統教育培訓的基礎上，通過經驗交流、團隊研討、建立虛擬團隊以及人才跨部門交流等形式完善知識共享平臺，促進工作學習化模式的形成，使員工教育滲透到企業經營管理的全過程，促進了知識、技能、經驗的交流共享，提高了員工綜合素質。
三、創新服務，提升服務實績
隨著全員服務意識的轉變，各項服務舉措的落實，服務在企業經營發展中的作用以及由于服務創新而產生的效益逐步體現，特別是近年來差異化服務、主動服務的相繼推出，開始了企業的服務轉型，有效提升了企業經營實績。
首先，整體服務提升了運營效率?？蛻舴詹粌H是客戶服務部門的工作，它需要各個部門之間配合協作，因為很多時候客戶的服務需求更多地涉及到網絡、方案等多方面的問題，需要各部門通力合作才能解決。因此，我們應該樹立大服務的理念，將內、外服務緊密結合，通過局部有序達到整體最優，打造“前臺服務為標志，后臺服務為支撐，網絡服務為基礎”的服務鏈。對內，后端、管控為前端經營發展服務，對外，前端人員在這樣一種有效的支撐下向廣大客戶提供更為全面、優質、高效的服務。高效的管理可以提升企業運營效率，有力的響應支撐可以保證網絡質量，縮短障礙歷時，加快項目完成進度，這些都是提升企業運營質態和效率的關鍵所在。
第二，差異化服務實現了成本最優。為大客戶提供個性化服務，為商業客戶提供專業化服務，為公眾客戶提供標準化服務。經過近年的實踐，差異化服務不但充分利用企業資源，為不同的客戶群提供了相應的服務，更避免了普惠制造成的資源浪費和閑置，實現了成本的最優使用。
一、優化政務服務，開通綠色通道
全面推行 “多證合一、一照一碼”、“證照分離”等登記制度，對具備疫情防控條件的中小企業、個體工商戶，取消無規定之外的前置審批，支持盡快開門營業，對生產經營米、面、糧、油等生活必需品的個體工商戶、店面，采取先證后核等方式，準予先行生產經營，確保食品生產經營個體工商戶盡快恢復營業。
二、簡化審批程序，創新服務模式
全面推行網上注冊，實現線上辦理、“零見面”辦理、全程電子化登記，流程更加簡化，進一步壓縮辦理時間，實現企業、個體戶、農村專業合作社注冊登記在0.5個工作日內完成，食品生產（經營）許可證壓縮到個5工作日，食品小經營（小餐飲）等實施承諾制，在1個工作日內完成。
三、分區分類指導，有序復商復市
第三條全縣從事向外推薦就業的勞務中介服務機構均由縣勞動力培訓和轉移就業工作領導小組辦公室管理（以下簡稱培訓轉移辦）?？h培訓轉移辦公室的主要職責：（1）制定長期規劃，下達年度勞務輸出與培訓計劃；（2）嚴把職介機構準入資質關；（3）組織執法檢查；（4）規范勞動力就業市場；（5）協調解決其他有關問題。
第四條設立勞務中介服務機構應當具備下列條件：
（一）有與開展勞務中介活動相適應的固定場所和設備;
（二）有明確的業務范圍、機構章程和管理制度；
（三）有不少于十萬元的注冊資本；
（四）有三名以上熟悉職介管理有關法律、法規和政策，持有職業資格證書的專職工作人員；
（五）能夠獨立承擔民事責任；
（六）法律、法規規定的其他條件。
第五條勞務中介服務機構設立實行行政許可制度。職業介紹中介機構由縣勞動和社會保障局核發職業介紹許可證。營利性勞務中介服務機構憑許可證到工商行政管理機關和稅務部門辦理注冊登記和稅務登記，未辦理登記的，不得從事中介活動。
第六條批準設立的勞務中介服務機構組織可開展下列業務：
（一）收集、整理、儲存和勞務供求信息；
（二）開展職業介紹；
（三）開展勞務信息咨詢。
第七條勞務中介服務機構開展活動，應當遵守法律、法規、規章的規定，遵守職業道德，遵循平等自愿、公平、誠實信用的原則。
第八條勞務中介服務機構及其執業人員在執業過程中除遵守業務規則外，還應當遵守下列規定：
（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應當真實、合法；
（二）應當及時、如實地告知委托人應當知道的信息；
（三）妥善保管委托人交付的定金、預付款、有關憑證等財物及資料；
（四）如期完成委托合同及業務規范規定的其他事項。
第九條勞務中介服務機構應當做好執業記錄。執業記錄應當記載下列內容：
（一）委托事項、委托人的具體要求；
（二）收取的費用及支付去向；
（三）履行合同應當遵守的業務規范和有關要求；
（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結手續的辦理等；
（五）真實準確地向縣培訓轉移辦公室上報外輸務工人員基本情況。
第十條勞務中介服務機構應當亮證、亮照經營，并在其經營場所的明顯位置公布服務內容、服務規范、收費項目、收費標準、監督投訴機構的電話和地址等事項。
第十一條職介服務收費由縣物價部門根據上級文件規定，制定服務收費、培訓收費、委托收費、代收費標準，實行在國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，采取政府指導價與市場調節價相結合的形式。營利性職介機構要到物價部門辦理經營服務價格（收費）監審證，主動接受審驗和監督。
第十二條堅持推行“先培訓，后上崗”制度，鼓勵外出務工人員參加職業技能培訓，獲得《中華人民共和國職業資格證書》，實現培訓與就業的有機結合，逐步形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的新機制。
第十三條縣培訓轉移辦公室要切實加強對各類職業培訓和勞務中介服務機構的管理，按照“渠道不變、投向集中、各記其功”的原則，統籌安排“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等相關培訓轉移資金，使資金使用向有條件的培訓機構和有實力的職介機構傾斜。縣財政部門要建立相應的監管機制，加大資金監管力度，嚴禁套取專項資金挪作他用。
第十四條規范操作，有序輸出。有關部門要及時辦理外出務工人員的相關手續。按照“誰輸出、誰負責、誰受益”的原則，加強對外出務工人員的跟蹤管理和服務工作，幫助勞務人員妥善處理各種勞務糾紛，維護合法利益。
第十五條禁止勞務中介服務機構及其執業人員從事下列行為：
（一）提供虛假信息、資料，作引人誤解的虛假宣傳；
（二）索取合同約定以外的酬金或其他財物，或者利用執業便利謀取其他不正當利益；
（三）采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；
（四）通過詆毀或回扣、故意壓價等不正當競爭手段承攬業務；
（五）未經登記注冊擅自開展中介服務或超出核準范圍從事中介服務；
（六）超標準收費的；
（七）法律、法規、規章及行業規范禁止的其他行為。
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,認真落實市委“三創四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網流轉、集成服務、審管銜接等工作舉措,著力打造企業和群眾辦事“一門(網)受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內的改革勇氣和真抓實干的擔當作為推動全市營商環境取得新的更大突破。
二、主要任務
(一)深入推進行政審批制度改革
1.提升審批服務標準化水平。梳理編制“四級四同”政務服務事項清單,細化審批標準、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標準”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年10月底前)
2.清理規范變相審批。依法依規取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
3.開展行政許可監督評估。定期對現有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府,經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
4.推動市場準入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準入負面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準入中的各種隱性壁壘,對設定的不合理準入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
5.強化建設領域資質資格管理。大幅壓減工程建設等領域企業資質資格,年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項精簡資質類別、歸并等級設置。深化資質審批方式改革,對相關企業資質全面推行告知承諾管理,持續推進企業資質辦理等 “一網通辦”。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責任部門:市有關部門; 完成時限:2020年底前)
(二)持續推進投資審批制度改革
6.加快推進投資審批制度改革。依托政務服務網和全省投資項目在線審批監管平臺,推行投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。積極推進投資項目承諾制改革,實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發展和改革局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市行政審批局; 責任部門: 市有關部門;完成時限:2020年底前)
7.著力深化工程建設項目審批制度改革。完善工程建設項目審批系統功能,推進與省政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、中介服務平臺、信用信息平臺和各部門自建系統的互聯互通和信息實時共享,全面實現與平行專業系統的業務對接,審批系統應用覆蓋率達到100%。大力推進聯審聯驗和區域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源和規劃局;責任部門:工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設項目審批系統;2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設項目審批系統與有關平臺、系統完成對接,系統應用覆蓋全市工程建設項目)
8.深化規劃用地審批改革。以“多規合一”為基礎,深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設項目規劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
9.放寬外商投資市場準入。全面執行全國版《外商投資準入負面清單(2019年版)》,在《外商投資準入負面清單(2020年版)》出臺后嚴格貫徹落實。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
10.放寬服務業準入。按照國家和省統一部署,在教育、醫療、文化等領域開展放寬市場準入試點,大幅放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求,大力清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,實現按市場化原則自負盈虧經營。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(三)加快推進商事制度改革
11.推行企業開辦1日辦結。加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。實行企業開辦全程網上辦,推動實現企業登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領發票、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領取全部材料。年底前,全市企業開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務總局市稅務局、市住房公積金管理中心;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準入不準營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
13.深化工業產品生產許可審批制度改革。落實國家取消工業產品生產許可目錄管理事項,嚴格落實強制性認證制度,做好國家層面保留的重要工業產品生產許可下放承接工作,加大相關產品的事中事后監管力度。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前）
(四)大力推進稅費清理改革
14.全面落實國家減稅優惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規模納稅人減按1%征收率征收或預繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產企業允許一次性扣除新設備成本。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
15.推動降低企業物流成本。持續整治物流堆場、熏蒸消毒等領域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。持續清理貨運和客運雜費，降低收費標準。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發展和改革局、市財政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
16.繼續降低企業融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業信用貸款投放力度。組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業融資負擔。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
17.全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導行業協會商會合理設定經營服務性收費標準,推動降低偏高收費。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得,年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發展和改革局、市民政局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:接照時間節點完成相關改革任務)
(五)著力優化營商環境
18.抓好《優化營商環境條例》貫徹落實。及時發現并解決工作中出現的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規范性文件。(牽頭單位:市發展和改革局、市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)
19.開展營商環境評價。對照我省營商環境評價指標體系和評價方法,配合省級部門逐年開展營商環境評價工作,充分發揮營商環境評價的引導督促作用。(牽頭單位:市發展和改革局;責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業、行業協會商會等常態化聯系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應市場主體訴求。(責任單位:各有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前）
21.強化法治保障,根據“放管服”改革和優化營商環境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優化營商環境的相關規定。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
22.加大政務失信行為治理力度。持續整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責任追溯和承擔機制,對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產權糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進)
23.加大拖欠民營企業、中小企業賬款清理力度。建立預防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結的情況外,確保無分歧欠款當年年底前應清盡清。(牽頭單位:市科學技術局;責任部門:市減輕企業負擔工作領導小組成員單位,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:長期推進）
(六)加強和規范事中事后監管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類監管有機結合,探索依據抽查對象的信用等級、風險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯合抽查,完善抽查事項清單,實現部門間、部門內部聯合監管全覆蓋、常態化。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
25.提升重點監管能力和水平。對重點領城、重點行業實行嚴格管控,加強質量監管,落實缺陷產品召回制度和醫療器械、化妝品、國家明令淘汰產品等領域監管規定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
26.加快社會信用體系建設。加力推進信用五級平臺“一張網”建設,編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結果異地互認。依法規范失信行為和失信聯合懲戒認定范圍、標準和程序,根據省級獎懲措施清單,細化完善我市獎懲措施清單，推動聯合獎懲落地。強化信用分級分類監管,建立健全信用信息修復和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
27.積極推進“互聯網＋監管”。加快歸集共享各類監管數據,建立完善相關風險預警模型,加強監管對象信用分類,逐步構建與“互聯網＋”相適應的監管體系。依托系統規范執法行為,全流程記錄監管情況,不斷強化大數據在風險預警中的應用,提升監管工作規范化、精準化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
28.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式,推進執法結果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業大幅減少檢查頻次。進一步規范執法自由裁量權,抓緊清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準,基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責任部門:具有執法職能的各級各有關部門;完成時限:2020年底前)
29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關于行業準入、資質標準、產業補貼等方面,對民營企業、外資企業設置歧視性規定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結果。(牽頭單位:市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
30.提升公共資源交易監管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細則,構建職責明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監管系統建設,實施在線即時監測和實時動態監管。建立健全公共資源交易領域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
31.開展工程項目招投標領域專項整治。全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學技術局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
32.清理規范招投標領域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標領域規范性文件,會同有關部門提出調整、修訂、廢止等意見,更新我市《現行有效的招投標規章和規范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標監督監管,建立健全聯合監管、協同監管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
33.加快建設并聯通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統與政府采購平臺對接,逐步實現同一平臺支付款項等功能,構建政府采購項目全流程、全上網、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購透明度,向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業采購,各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業,其中預留給小微企業的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:建設聯通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業采購改革,2020年底前完成)
34.推動行政執法權限和力量向基層延伸。強化鄉鎮統一指揮、統籌協調職責,組建統一的鄉鎮綜合行政執法機構,除公安、稅務、市場監管等依法依規單獨履行監管職責的執法職能外,其他監管執法職能原則上全部整合到基層綜合執法隊伍,依法依規賦予執法權限,以鄉鎮名義開展執法工作,實行一支隊伍管執法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府;完成時限:2020年底前)
(七)全面深化社會事業改革
35.賦予科研機構和人員更大自。指導有關單位加快完善內部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉化激勵政策,進一步激發科研人員創新創業活力,促進科技成果轉化。減輕中小學校和教師負擔,探索擴大中小學校辦學等自。(牽頭單位:市科學技術局、市教育局、市財政局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
36.調動社會力量擴大優質服務供給。推進“互聯網＋”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展,加強服務業標準與認證體系建設,創新服務模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位:市發展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛生健康局、市市場監督管理局共同牽頭負責;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
37.優化醫保報銷和結算服務。推進醫療保障公共服務標準化規范化建設,制定公布統一的醫保政務服務事項清單和辦事指南,逐步實現全市范圍內基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。繼續擴大聯網定點醫療機構范圍,基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院住院能夠直接結算。對社會辦醫在醫療保障定點、跨省異地就醫直接結算上與公立醫院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫進入基本醫保和異地結算定點,擴大醫療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫療保障局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
38.持續提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業單位服務效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務的不合理收費和證明事項,督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現“一站式”辦理和網上辦理,優化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設施報裝提前到開工前辦理,推行項目負責人制度、容缺受理、前置咨詢服務等措施,將用戶參與環節壓減為用戶申請、現場踏勘、安裝接通3個,供水、燃氣、熱力報裝申請材料壓減至1份,供水、燃氣設施報裝均壓減至4個工作日以內,無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設施報裝壓縮至7個工作日以內(均不包括方案設計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、國網市供電公司;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
39.持續深化公證服務“最多跑一次”改革。推進“互聯網＋公證”服務新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術,全面推行公證事項證明材料清單制度,規范公證服務收費,提升服務效率。深化事業體制公證機構改革,釋放公證服務活力。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(八)不斷提升政務服務質量
40.進一步提升政務大廳服務水平。探索擴大鄉鎮市場準入、城鄉建設、民生保障等方面權限,強化服務站點與平臺建設,推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務)”,推動鄉鎮行政綜合服務中心、村(社區)綜合服務站全覆蓋,將群眾關注度高、辦理量大、影響面廣的政務服務事項下放至鄉鎮行政綜合服務中心、村（社區）綜合服務站辦理或代辦。持續改進窗口服務,完善和落實首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;責任部門:各級有關部門;完成時限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企業和群眾“辦成一件事”為導向,研究制定推動創業創新審批服務“百事通”改革實施意見,選取準入準營、資質資格、生產生活等企業和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網上和大廳辦事標準統一、數據同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規范審批標準、取消重復材料、壓減辦理時限,為企業和群眾提供更加優質、高效、便捷的服務。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門：市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
42.大力推進一體化政務服務平臺建設。依托全省政務服務平臺，完善落實政務數據跨地域、跨部門、跨層級聯通共享與共用協調機制，將更多數據納入共享范圍。加強標準化、規范化建設，統一事項名稱、編碼、依據、類型等要素，推進無差別受理、同標準辦理，強化對信息數據的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責任部門：市有關部門，各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限：2020年底前）
43.加快推進“一網通辦”。推進一體化政務服務平臺與各部門相關業務系統互聯互通，實現系統間數據交換共享和業務協同，基本解決“專網林立”、“二次錄入”等問題。推進政務服務事項“應上盡上”,力爭網上可辦率達到100%。推廣應用“冀時辦”2.0版，實現大廳事項“冀時辦”中預約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
44.深入推進政務服務辦理結果電子化、標準化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結果中的應用,力爭實現網上辦事結果100%電子化。進一步推廣住建領域取消紙質證照、實現電子化領用的經驗做法,深化其他行業電子證照應用,明確電子證照法律效力,實現電子證照在辦事申請、審批辦結、資格核驗等環節的全面應用。(牽頭單位;市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
45.加快整合建設12345政府服務熱線。整合市級、聯通省級,實現一號對外。統籌強化熱線辦理督導考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會；完成時限:2020年底前)
46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務服務“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結果及投訴落實情況結入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
47.加快實施“互聯網＋不動產登記”。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業務辦理時限全部壓縮至3個工作日以內,企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、國家稅務總局市稅務局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發票公共服務平臺,為納稅人提供免費電子發票開具服務,加快電子發票推廣應用,實現增值稅專用發票電子化,主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年底前)
49.進一步清理規范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業、個人全生命周期重要事項,以營業執照、居民身份證為依托,實現信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監督管理局、市公安局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉、鎮政府，經濟開發區管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)嚴格落實責任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負責同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細化目標任務,明確具體舉措、時間節點、責任單位和責任人,每項任務的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負責單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協調小組辦公室報送當月工作落實完成情況。
堅持以民為本、為民服務、安全第一的思想，以服務保障到位、交通疏導有序、削除安全隱患、輿論宣傳為重點內容，高度重視、健全機制、嚴密組織、密切配合、職責明確、措施有效、責任到人、服務到位，切實做好群眾祭掃活動的優質服務、安全保障和宣傳引導，努力實現文明祭掃、平安清明，為構建和諧新城發揮積極作用。
二、組織機構及其工作職責
（一）成立組織機構
為確保群眾祭祀活動平穩有序，成立群眾祭祀活動領導小組：
領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，辦公室主任為民政局副局長劉剛，具體負責全的群眾祭掃活動的組織協調工作，工作人員為張俊峰、梁旭清。
（二）各成員單位職責任務
委宣傳部要組織和協調各新聞宣傳單位，積極開展“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，宣傳相關條例、法規，積極倡導文明的祭掃方式，大力倡導綠色殯葬新風尚，推進殯葬改革的深入開展。
民政部門要加強對各類公墓和殯葬用品場的管理，強化對各公墓場所各項安全措施的監督檢查，確保公墓消防設施齊備。
公安部門、綜治部門要切實維護好祭掃活動現場和周邊的治安秩序，及時處理因群眾祭掃活動引發的各類案件；交警大隊做好交通疏導工作。
衛生部門要做好救治工作，確保群眾集中祭掃活動平安。
容管理部門要強化對占道經營管理力度，重點加大對城主干道和大青山革命公墓、呼殯儀館周邊環境衛生的治理。
林業部門要根據防火實際情況，制定相應措施，加強管理，尤其是林出入口，加大對出入人員的管理，切實做好防火工作。
交通部門要合理規劃停車場所，做好停車場所管理工作。
大街街道辦事處要做好本轄內各類公墓和殯葬用品場的管理，尤其是監督檢查公墓內安全措施落實情況，確保公墓安全措施到位。加強各公墓、呼殯儀館周邊環境衛生治理，為群眾提供整潔的祭掃環境。根據祭掃情況在較為集中地段增設臨時停車場，確保出入暢通。
各街道辦事處要積極開展“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，宣傳相關條例、法規，積極倡導文明的祭掃方式，并做好本轄內殯葬用品場的管理。
三、工作措施
（一）加強宣傳引導。在，要大力開展文明祭祀、生態葬法（樹葬、花葬）、厚養薄葬的宣傳，破除喪葬陋習，反對封建迷信，推進殯葬改革的步伐。大力宣傳殯葬管理法律法規和各項政策，倡導和推廣“家庭追思會”、“網上祭奠”、“鮮花祭祀”等文明祭祀新形式，引導群眾自覺抵制低俗的喪葬陋習，使文明健康的祭掃方式被更多的群眾接受，用新的文明節儉喪葬風俗祭祀故人。
（二）全力做好防火工作。春季風干物燥，是重點防火季節。、各街道辦事處及相關部門，在易發生火災地段加強防火工作，尤其對各類公墓及墓地要認真檢查火險隱患，發現問題要及時處理解決，掃墓祭奠物品要嚴格按照集中定點要求進行焚燒，嚴格控制火種、火源，嚴禁祭祀群眾夾帶燒紙、香火進入墓、把好入口關。
（三）加強安全保障，嚴防安全事故的發生。由于掃墓、祭奠的人員地點比較集中，對可能出現擁堵的地段，要積極協調相關部門疏導，提前做好分流疏散的準備工作，對重點地段要采取重點保障，嚴防踩踏、人為制造事端等事件發生。如果出現突發事件、群眾擠傷等情況，及時采取措施，聯系相關部門，盡快做好善后工作。
（四）加強殯葬用品場管理，杜絕封建迷信用品。，殯葬用品場異常活躍，部分商家、攤販會借機兜售封建迷信的殯葬用品。、各街道辦事處要聯合有關部門堅決打擊、取締非法生產、銷售殯葬用品攤販和商家，以保證殯葬場的清潔和有序。
二、重點服務對象
各村、居要充分認識組織開展三月份集中性孕情管理服務工作的重要性、必要性和緊迫性，針對不同人群，合理安排組織，確保重點服務對象參查率達98%以上。重點服務對象主要包括：
1、已領取《批準再生育一個孩子生育證》但未生育的育齡婦女(同時登記《符合照顧再生一孩對象服務卡》)；
2、符合照顧再生育條件但未申請審批的育齡婦女；
3、依據前期“單獨兩孩”摸底調查的情況，有生育意愿的育齡婦女；
4、有引產史的育齡婦女。
三、活動時間
20XX年3月23日至3月29日。
四、工作內容及方法
1、明確集中性孕情管理服務方法：對所有的孕檢對象，采取上門訪視、進村入戶早早孕試紙藥檢和B超機檢相結合，全面普查和重點檢查相結合，經常訪視和定期檢查相結合的辦法，逐一檢查到位；對流入孕檢對象與常住孕檢對象同孕檢、同服務，并及時將孕檢結果通報戶籍地；對省外的流動人口孕檢對象，村級摸清其詳細地址上報鎮計生站，由鎮計生站負責與流入地聯系，通過網協平臺取得孕環情檢查結果。
2、開展宣傳教育服務。為參檢育齡婦女發放一份計劃生育宣傳資料，進行一次面對面的宣傳交流，提高育齡群眾對人口計生相關法律法規、避孕節育、生殖健康知識的知曉率。
3、抓好孕前優生健康檢查、避孕節育和生殖健康免費普查服務。免費為參檢育齡婦女提供生殖健康檢查服務，為符合條件的孕前優生健康檢查對象進行宣傳和跟蹤服務。
4、搞好避孕藥具發放和隨訪服務。對因身體原因不能落實長效避孕節育措施，以及生育一個孩子30天以后，未采取長效節育措施的對象發放避孕藥具，搞好隨訪服務。
五、工作紀律和要求
第三條社會撫養費的征收，由縣人口和計劃生育局作出書面征收決定，可以委托鎮（管理區）人民政府依照規定代征，未經委托的任何單位不得征收社會撫養費。
第四條國家機關、企事業單位干部職工違法生育的，社會撫養費由縣人口和計劃生育局統一征收，鎮（管理區）發現干部職工違法生育的，及時上報縣人口和計劃生育局立案調查，鎮（管理區）給予全力配合。城鎮居民和農村居民違法生育的，社會撫養費由縣人口和計劃生育局委托鎮（管理區）組織征收。
第五條違法生育對象的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地征收；違法生育對象的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地征收；違法生育對象的生育行為現居住地或戶籍地均未發現的，此后由首先發現其生育行為的一方征收；當事人在一地已被征收社會撫養費，在另一地不因同一事實重復征收。
第六條依據《省人口與計劃生育條例》第四十一條規定，對違法生育對象征收社會撫養費必須嚴格按上一年度城鎮居民人均可支配收入和農村居民年人均純收入的3倍對該夫婦作出社會撫養費征收決定。
（一）違法生育對象屬城鎮居民或農村居民的，社會撫養費首次繳納達到40%以上，農村居民征收社會撫養費首次繳納不低于1萬元，城鎮居民不低于1.5萬元。
（二）國家機關、企事業單位干部職工違法生育的，違法生育對象所在單位配合人口和計劃生育行政部門核定工資標準，社會撫養費按其實際收入核算征收標準全額征收。
（三）違法生育對象的實際年收入高于城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的，縣人口和計劃生育局會同稅務、工商等行政部門核實其實際收入，社會撫養費按其實際收入核算征收標準全額征收。
（四）違法生育多孩的，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費。
（五）農村和城鎮居民違法生育對象在規定的期限內不繳納社會撫養費的，由各鎮（管理區）上報縣人口和計劃生育局申請法院強制執行，征收標準不得低于征收總額80%。
凡是社會撫養費征收到位的，縣人口和計劃生育局發放“社會撫養費征收到位證明書”。
第七條各鎮（管理區）辦理社會撫養費征收案件時，首先要做好違法生育對象的調查詢問筆錄，并收集相關證據材料，送縣人口和計劃生育執法大隊審核案卷材料后，由縣人口和計劃生育局下達委托書和《社會撫養費征收事先告知書》、《社會撫養費征收決定書》及送達回證，送達當事人簽收后，方可征收社會撫養費。
第八條執法人員必須持有計劃生育《行政執法證》，方可從事執法工作。在執法過程中，至少有兩名具有執法資格的人員參與，縣人口和計劃生育局每年對全縣執法人員組織兩次以上執法業務知識培訓，實現依法征收。
第九條社會撫養費征收必須出具《省社會撫養費征收票據》，并填寫真實姓名、單位、違法生育時間及孩次、征收金額。其它任何票據一律視為無效票據，堅決杜絕使用行政事業收費票據征收、打白條征收、無據征收的違法行為，社會撫養費征收后，做到一人一據，票據一定要交給當事人。
第十條社會撫養費征收嚴格實行“收支兩條線”管理，繳納的社會撫養費每月25日至30日必須先到縣人口計劃生育執法大隊核算，再到財務科結算，上交縣非稅收入管理局專戶。資金入籠后按比例返還到各鎮（管理區）。堅決杜絕先分成再入籠的情況發生。
第十一條國家機關、企事業單位干部職工違法生育的，縣人口和計劃生育局征收社會撫養費后，50%返還到違法生育對象所在鎮（管理區）計生辦；委托鎮（管理區）對城鎮居民、農村居民征收的社會撫養費，縣人口和計劃生育局調控20%（其中10%用于全縣人口和計劃生育工作、5%作為全縣人口和計劃生育事業發展基金、5%用于鎮區計生服務站設施建設和設備更新等），80%返還到鎮、管理區（其中：政府調配50%，計生辦30%）。
第十二條縣公安局、縣法院、縣衛生局等部門要全力支持人口和計劃生育工作。公安部門辦理出生嬰兒戶籍登記必須由縣級人口和計劃生育行政部門出具的新生嬰兒審核證明和所在鎮區提供的出生嬰兒信息卡方可辦理；縣法院要高度重視人口和計劃生育非訴訟案件的強制執行工作，成立計劃生育行政執法庭，專門負責社會撫養費強制執行案件和其它計劃生育行政案件的審理和執行工作；衛生部門要抓好出生人口實名登記制度和《出生醫學證明》發放管理工作，屬政策外生育對象，及時通報縣人口和計劃生育局；工商、稅務等部門要配合計生部門核查名人富人違法生育的實際收入，以便核實社會撫養費的征收金額?？h直各部門發現本單位干部職工違法生育的，及時上報縣人口和計劃生育執法大隊，并配合計生部門落實違法生育對象的社會撫養費征收工作。
第十三條縣人口和計劃生育局每季度對各鎮（管理區）下達一次撫養費征收任務，凡未完成征收任務的，給予后三名的鎮（管理區）全縣通報批評，全年未完成征收任務且位居倒數第一名的，嚴格實行“一票否決”。
第十四條凡達不到規定標準征收的，縣人口和計劃生育局對鎮（管理區）調控比例由規定20%提升到50%；首征標準超過40%的，超額部分全部返還到鎮（管理區）計生辦。
第十五條建立有獎舉報制度。凡舉報違法生育案件，經調查核實，按社會撫養費實際征收金額的5%獎勵給舉報人，并為舉報人保密。
第十六條開展社會撫養費征收突擊月活動?？h人口和計劃生育局每年開展兩次社會撫養費征收突擊月活動，每季度下達一次征收任務，并將突擊月活動期間征收情況和每季度下達征收任務完成情況下發通報。
第十七條征收機關工作人員違反本規定有下列情形之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依據有關規定給予黨紀政紀處分。
（一）超范圍征收的；
（二）不按規定時間入籠的；
（三）改變社會撫養費征收標準的；
（四）截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的；
