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審計過程
2009年6月，G市審計局派出審計組對C縣農網改造第三期項目竣工決算情況進行就地審計。審計組在聽取C縣供電公司關于該縣農網改造工程實施情況的匯報后，即分成兩個小組，由審計組長帶一組在縣城，對農網改造的財務收支決算情況進行審計；項目主審帶一組到農村鄉鎮，抽查5個鄉鎮的農網改造工程實施情況。
審計調查小組就入戶網線上戶調查時，有不少村民反映，他們使用的電表很多是兩、三個月前買的，剛用不久還是新的可以不換，可是供電所和施工的人硬說農網改造后使用的是新的計電箱，以前的電表不能用，否則電表會走得很快，這是為農戶利益著想，所以必須全部換成供電所提供的新的電表，每戶每只電表僅收取材料成本費60元。
“既然是這樣，收也就收了。但是，我們的舊電表不能用，為什么還要收去不讓我們自己處理？算里面的漆包線和塑料外殼，廢品收購站每只電表可賣10塊錢呢！”村民們的話語里顯露出些許不滿。
農網改造政策規定臺區和戶外農網廢舊物資由建設單位負責拆除和回收處理，但網線入戶后的廢舊物資由農戶自行處理。審計人員初步判斷，供電所和施工人員強行收走農戶購買的舊電表是違反農改政策的，但隨之而來的疑問是，這些被收走的電表哪去了？是如何處理的？
村民們還反映，他們這有幾個村經常停電，一問供電所，就說現在是高溫季節，用電高峰，變電站負荷不了，自然就停了?？伤麄儾焕斫猓瑸槭裁纯偸峭＿@幾個村，而且下半年的大冷天不是用電高峰也不是高溫季節，照樣常停。
就在審計組上戶調查的幾天里，的確趕上了幾次停電，而那時縣城審計的一組告訴說他們那里沒有停電，打電話問與停電村同一供電所的其他鄉村，證實也沒有停電。
為什么呢？是變電站負荷過大而不得已停電？可為什么只停這幾個村的，就不輪流停別的村的呢？會不會存在施工質量的問題？針對這一疑問，審計人員對有關供電所進行了調查，結果表明：絕大部分村的工程項目都是鄉鎮供電所從縣電力安裝公司手中轉包過來，再聘請各村電工具體施工，并由電工自行承擔施工質量監理任務。而這幾個老停電的村都是負責城網改造的縣電力公司親自實施。有施工資質的公司，其施工質量應該會比村里的電工強啊？那老停電到底是什么原因呢？這些疑問留在了審計人員的腦海里。
農村調查的小組返回縣城，將調查結果反饋給被審計單位。被審計單位承認，縣城和農村確實每戶收取了60元電表款，但將舊電表全部更換為新電表是為了保證工程質量?？紤]到全縣回收的電表和計電箱太多，會增加農改工程的回收、儲運和保管成本，且全部為不可再利用的廢舊物資，故公司開會研究決定，由施工員自行處置舊電表等，不納入公司財務和物資保管賬。但有個條件，是施工員回收時要電改農戶自愿。
至于調查中發現的幾個村經常停電的問題，供電公司負責人說施工質量絕對沒問題，這幾個村的農網改造工程都是縣電力公司親自施工的——說著還拿出了相關施工合同和監理日志?？赡苁寝r網改造剛完成不久，變電臺區和線路有個適應和調整的過程，這個我們會跟進維護。
被審單位的解釋似乎符合邏輯，也許C縣農網改造真不存在什么大問題。晚上，審計組就近期的工作，展開了討論。審計人員甲認為：根據農戶反映情況時的態度和語氣，足以說明“農戶自愿”的說法站不住腳。電表的問題應細查，我們可以到廢品收購站看一看。項目主審提出：關于幾個村經常停電的問題，被審計單位解釋的“變電臺區和線路有個調整與適應的過程”的理由同樣也不可信，調整與適應的過程應該是全縣的農網，而不是單單這幾個村。而且，同一施工單位的城網改造項目，經了解除線路檢修和上面通知停電外，并沒有停電的情況，由于施工技術導致質量問題的因素完全可以排除?？梢傻氖?，為什么絕大多數的村都是由鄉鎮供電所聘請各村電工自行施工監理，偏偏這幾個村由縣電力安裝公司親自施工并監理？這里面一定隱藏著什么秘密。那是什么秘密呢？
審計組分析判斷，既然停電與施工技術質量沒關系，那肯定就是施工耗用的材料質量有問題。因此決定，再分兩個小組，一組負責查實農戶廢舊電表回收處理情況；另一組重點調查核實經常停電的幾個村農網改造耗用的材料，從施工材料上撕開一個突破口。
審計一小組對負責廢舊材料物資回收、處置或再利用的供電公司下屬的物資公司的材料賬進行審計，并延伸調查了縣城僅有的三家廢品收購站，結果正如農戶反映的，供電公司按每只電表平均10元的價格處理廢舊電表，處理收入230.12萬元全部作為“小金庫”，用于發放農網改造中付出“辛勤勞動”的公司領導與業務人員的下鄉補助。
審計二小組先是返回停電村施工現場實地檢查線路質量，他們爬上電線桿和房頂察看，發現施工耗用的電纜導線很舊，很多地方還用絕緣膠布包裹著，還有部分村使用的變壓器也是翻新的。審計人員現場拍照并抄寫導線上標明的品牌、規格后，又到其他供電正常的村將施工耗用的材料進行比對，發現不僅材料新舊程度不一樣，品牌型號也不一樣。審計人員立即返回縣城，找到縣供電公司材料倉庫保管員，要求其提供幾個停電村領取材料的出庫清單。倉庫保管員說，這些材料都是縣電力安裝公司直接提走的，進和出都沒有通過倉庫保管賬。
找到電力安裝公司負責人馮某，要求提供那幾個村的電纜導線、變壓器等材料來源、領取和使用情況。馮某以時間久了記不清或財務人員不懂財務、賬證不全等各種理由拒絕提供。審計人員將施工現場獲取的實物證據擺在馮某面前，要他認清事實，不要作無謂的抵賴和狡辯。
在證據面前，馮某不得不交待，這幾個經常停電的村莊，使用的是縣城網絡改造拆卸下來的舊電纜導線，本來就已經老化，加上一拆一裝和途中運輸磨損，很多導線的外皮脫落，內線斷裂，是用絕緣膠布封上的，而他們的變壓器也是縣城電網改造時換下來，經過適當檢修裝上的。經常停電由此而來！這幾個村的農網改造之所以要由C縣供電公司下屬的電力安裝公司親自施工，其目的不是為了確保農網改造質量，而是為了掩飾其不能讓農戶知道的秘密。
經審計初步測算，C縣供電公司在農網改造中采用電纜導線、變壓器“以舊代新”的手法，虛列工程成本套取資金280余萬元，套取的資金一部分用于彌補供電大樓建設的不足，一部分落入縣供電公司領導、財務人員等個人口袋。
科學謀水，標本兼治促整治
水環境整治是一項系統工程，必須著眼長遠，統籌規劃，與城市發展、水利建設、景觀綠化、人居旅游等充分結合起來，合理推進，力求實效。
堅持系統謀劃、規劃先行。在認真總結過去整治經驗和反復調研的基礎上，提出了“遠近結合、截補兼顧、點面聯動”治水方針，明確了“分段式、小循環”的治水思路。在全國范圍內進行招投標，由國內水利方面的權威院?！雍４髮W負責編制《臺州市區水環境綜合整治規劃（2012—2020）》，提出到2015年，基本消除水質發黑發臭現象，消除劣Ⅴ類水體，主要河道基本達到水功能區要求；到2020年平原河網水環境質量得到明顯改善，主要河道力爭達到Ⅳ類及以上水質要求。同時，將長遠規劃與近期目標充分結合，制定了2012—2015年工作計劃，著手修編《臺州市水資源規劃》和《市區排水規劃》。
堅持源頭管控，標本兼顧。就水治水只能治標，難以治本。水環境整治工作，重點在源頭，難點在源頭。必須樹立固本清源思想，堅持重心上移，關口前移，著力加強源頭控制。我們從促進結構優化、產業升級入手，抓好工業污染防治，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，大力推進生物醫藥、新材料、新能源等高新技術產業發展，加大重點水污染行業的清潔生產審核力度，開展重污染行業廢水排放達標整治。抓好農業面源污染控制，結合新農村建設、現代農業發展，做好規模化畜禽養殖場治理、搬遷或關停，引導農業走園區化、規范化、現代化、生態化發展之路。抓好生活污水收集，結合雨污分流工程、從建設初期雨水利用工程入手，確保污水進廠。今年以來，市區完成工業企業廢水達標整治129家，治理、關停畜禽養殖場17家，建設生態養殖場（小區）1家，推廣測土配方施肥33？郾1萬畝，實施農藥減量控害10？郾73萬畝。同時，完善政策，先后出臺了加強市區畜禽養殖污染防治、加快生態循環農業發展、加強病害動物及其排泄物無害化處理、加強長潭水庫保護補償機制等系列政策文件，進一步規范管理，保障水環境整治順利開展。
堅持以點帶面、點面結合。一方面，以重要節點為突破口，逐步、逐段治理河道。各縣（市、區）每年自選兩條以上與群眾生活密切相關、群眾關注度高的河道或河段開展綜合整治，通過拓寬、疏浚、截污等，將其打造成亮點工程、樣板工程，力求整治一線、截污一片、清淤一段、綠化一帶。近年來，先后建成了一批如葭芷涇文化長廊、路橋南官河十里長街一期、黃巖濱江二期等集防洪排澇、生態親水、休閑娛樂等為一體的多功能河道，改善了城市生態環境和人居環境。今年以來，東官河綜合整治項目、青龍浦排澇工程、洪家場浦排澇調蓄工程、柵嶺汪排澇工程等進展順利，15條河道綜合整治工程也已啟動。另一方面，立足抓水系的整體整治，強化三區聯動、市區鎮村四級聯動，面上推進，提升市區水環境整治總體水平。在路橋區新橋鎮開展鎮村聯動（區域）水環境整治試點，充分調動鎮村干部參與水環境整治的積極性。
鐵腕治水，多措并舉促整治
水環境問題是個老大難問題。水環境整治要取得實實在在的成效，必須有“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”，從嚴監管、從嚴執法。
重點整治，有序推進。市政府制定年度水環境整治工作計劃，認真組織實施，并對群眾反映強烈、人大專題詢問會上提出的熱點、重點、難點問題進行梳理，排出市區水環境整治36個重點工程項目，作為《“鐵腕治水大會戰”實施方案》的主要內容，逐項落實到三區政府、臺州經濟開發區管委會和市級相關責任部門。今年開始實施水環境“百項整治工程”，以項目化整治為抓手，確保河道整治建設落實到位。到7月份，108項工程中有70項已進場施工，15項開展前期工作，8項提前完成，共投入整治資金4？郾1億元。
強化執法，多方聯動。市紀委、監察、檢察、法院、公安、環保和工商等單位聯合出臺《關于建立臺州市環境執法聯動協作機制的工作意見》，有效解決環境執法力度不強、威懾力不夠等問題。開展醫化、電鍍、鉛酸蓄電池、熔煉、固廢拆解、造紙、印染和制革等行業專項整治，嚴厲打擊頂風作案人員，行政拘留142人，刑事拘留9人。開展環保公安聯合執法月行動，查處各類環境違法案件15件，取締各類非法企業14家，行政拘留27人，有效打擊和震懾了水環境違法行為。同時，加強對市區沿河排污口的查處與封堵，重點打擊餐飲等服務行業的混接、私接現象。結合“三改一拆”工作，按照“控新”、“減舊”、“常態管理”三大目標，開展涉河“兩違”專項整治行動，排查出市區涉河違法建筑23萬多平方米，將在今后三年陸續予以拆除。目前已拆除涉河違法建筑9？郾9萬平方米。
強化監管，嚴控污染。組織開展全市河道等級劃分工作，強化河道管理，對市區河道實施全天候保潔。加大河道巡查頻次，嚴控周邊涉河項目建設，開展定期或不定期的明查暗訪，并把檢查結果記錄在冊，作為年度考核的依據。建立了水污染應急舉報查辦制度，確保對違法問題跟蹤到位、查處到位、整改到位。加強對各區水環境整治成效的監控，完成了三區及臺州經濟開發區交接斷面和主要河道的水質監測點增設工作，目前共設監測點47個，并根據監測結果建立起定期水質通報制度。
