時間：2023-02-20 20:49:09
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一、指導思想及目標
（一）指導思想
堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀。以“平安暢通建設為動力，以創建國家級山水園林縣城、衛生縣城、文明縣城和5A級景區為載體，按照政府牽頭、部門包干，聯合執法、疏堵結合、規范管理的原則，加強道路交通基礎設施建設，實施科學精細化管理，建立健全文明、安全、暢通的交通長效機制，為經濟社會發展提供良好的交通環境。
（二）目標任務
禁限大貨車、拖拉機、三輪車（貨運）入城管理。1．優化景區道路交通。
項目施工車輛冒裝、棄渣沿街散落、野蠻行駛等行為進行專項整治，2．針對公交車、出租車不文明行為。解決無序運行、管理混亂問題。
提升國家級景區形象。優化區域內全面實施交通大循環，3．規范景區交通管理。強化對各類交通違法違規現象查處力度，提高駕駛員文明行車意識，改善道路交通安全環境，為創建國家級山水園林縣城、衛生縣城、文明縣城和5A景區打下堅實的基礎。
二、組織領導
成立優化景區道路交通工作領導小組（以下簡稱領導小組）由縣政府副縣長張力任組長、副縣長陳愛軍任副組長，為確保優化景區道路交通的順利實施?？h政府辦、法制辦、辦、督查巡察辦、公安局、市政局、交委、城鄉建委、農委、商務局、發改委、旅游局、景區管委會、鎮政府為成員單位。領導小組下設辦公室（公安局交巡警大隊）由縣公安局副局長任辦公室主任，交巡警大隊長陳輝任辦公室副主任，具體負責該方案的組織實施（領導小組成員名單附后）
三、優化區域及規范重點
（一）優化區域。優化區域為我縣景區范圍路段。
（二）規范重點。對拖拉機、三輪車（貨運）和核載0.5噸以上貨車、車身高2.4米以上貨車實施禁限通行。
1．指定車型禁限通行。禁止拖拉機、三輪車（貨運）和核載0.5噸以上貨車、車身高2.4米以上貨車在7:00至21:00進入優化區域。
即：以三角塔為入口至岔路口路段直行和沿途各路口右轉彎至城東大道通行；其他車輛單向循環通行線路與以往不變。2．單向循環通行。禁限車型在禁限時段內禁止進入禁限區域。禁限時段以外實行指定線路單向通行。
不受禁限約束。3．特殊車輛實行持證通行。居民日常生活品配送車、垃圾清運車、施工車輛等經審批后可持證通行。
進出口必須是從三角塔進入，4．蔬菜運送車輛設固定場所。將蔬菜運送車輛中轉地轉移至貨運停車場。卸貨后從停車場經三角塔出城。
四、方法步驟
共分為三個階段。優化景區道路交通工作從4月1日起至6月30日結束。
（一）宣傳發動階段（4月1日至4月9日）
落實工作人員，研究制定優化方案。召開優化景區道路交通工作動員大會，縣電視臺播放、報》刊登《通告》成員單位召開物流及貨運等企業座談會、發放宣傳資料、組織車輛巡回宣傳。
（二）整治規范階段（4月10日至6月20日。
職能部門各司其職、協同配合，優化景區道路交通工作由縣政府組織。嚴厲查處各類交通違章行為。
3天內將停車場清理規范和平場，1．交通設施完善組。由縣市政局負責。可確保80-100臺貨車?？浚撠熗？可健⒎较蛐柽M城卸貨車輛，對縣城道路標志標線及安全管理設施進行規范設計整治。由縣公安局負責在城外（）完善提示性標識，為整治工作提供硬件保障。
抽調交巡警10人、運管執法5人、市政監察5人，2.城外整治組。由公安局牽頭。分5個執法隊，包干負責重點路口、重點地段的整治（另行制定方案）
抽調交巡警6人、運管執法10人、市政監察8人，3.城內整治組。由縣交委牽頭。分3個執法隊，交巡警、運管、市政各明確1人負責，加強縣城內交通秩序整治，重點開展客運市場整治和管理（方案另行制定）
市政、交巡警、運管配合進行整治（方案另行制定）4.施工車輛規范組。由縣城鄉建委牽頭。
發改委、鎮政府配合，5.信息掌控組。由商務局牽頭。負責對縣城物資供應、物價波動進行監控，保障縣城居民日常生活用品供應，嚴厲打擊借機哄抬物價行為。
公安局、交委、市政局、鎮政府配合。負責做好群眾的宣傳教育、解釋疏導工作，6.疏導穩控組。由縣辦牽頭。對無理取鬧、尋釁滋事、違法上訪的組織者和挑頭者進行教育打擊，同時提供相關法律法規咨詢工作。
電視臺、報社各派1名記者參加。負責編印活動簡報及其他宣傳資料，7.宣傳報道組。由領導小組辦公室牽頭負責。每天跟蹤采訪，電視臺、報》設立專欄，4月20日前每天跟蹤報道。同時利用標語、宣傳車、宣傳資料進行多種形式宣傳。
對階段工作進行督查，8.督察巡查組。由縣委縣政府督查巡察辦負責。確保工作落實到位。
（三）鞏固提高階段（6月21日至6月30日）
建章立制，總結經驗。確立長效管理機制。
五、工作要求
依據國家《旅游景區質量等級的劃分與評定》和《旅游景區質量等級評定管理辦法》的有關規定，通過自查自糾和考評檢查督促整改提升，有效防止“重開發、輕管理、重創建、輕提升”現象，有力提升全市A級旅游景區規范化、標準化水平，確保A級旅游景區全部符合國家相應質量等級標準并保持長期穩定，順利通過市、省級和國家級常態化暗訪檢查及復核，全力打造我市安全有序、環境優美、服務優質、設施精致、經營誠信的高品質旅游景區，為我市旅游業轉型升級和持續發展提供有力支撐。
二、工作內容
在全市旅游景區服務質量考評工作基礎上，進一步強化全市旅游景區服務質量動態化監管機制，全面按照國家《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準，結合江蘇省旅游局下發的暗訪復核通報指出的主要問題，對各A級旅游景區的達標情況進行全面排查和評分，對檢查中發現的問題開展督促整改。整改提升的重點內容主要有：加強停車場建設管理；加強環境衛生管理，大力推進“廁所革命”；提升導覽標識系統和服務設施，努力增添對游客的人文關懷；進一步排查安全隱患,嚴格安全管理；加強經營戶管理，進一步提升誠信經營和文明旅游的良好形象；全面落實工作人員規范服務和綜合管理制度。
三、工作安排
堅持以科學發展觀為指導，以2012年元旦、春節期間市容環境整治工作為載體，以改善區域環境質量、保障人民群眾和諧安居為目標，全面整治中心城區環境問題，為市黨代會、“兩會”以及全市人民歡度新春佳節提供良好外部環境。
二、保障措施
（一）加強組織領導。成立中心城區2012年元旦、春節期間市容環境整治工作領導小組，其組成人員如下：
（二）主要工作職責。
組織、實施市容市貌整治工作，重點整治市區主要街道、公共場所、公園、旅游景點等。加強整治違章、臨時建筑；清理亂擺賣、亂搭建、占道經營及各種不按規定設置的廣告牌及亂張貼影響市容的戶外廣告；維修城市道路和市政設施；保證城市路燈亮燈率達100%以上，開啟夜景燈光；規范建筑工地和市場秩序；進一步整治交通秩序；抓好各專業市場、集貿市場衛生整治；搞好市區主要公共場所、公園、廣場的鮮花擺放；組織全市衛生大掃除；清理衛生死角，清運全市亂堆亂倒的建筑垃圾，保持市容環境衛生整潔有序。
1.市容衛生整治組：由市城管局、市住建局、紅花崗區、匯川區、縣政府及新蒲新區管委會負責。
（1）城市管理：加強對全市違章占道經營進行全面的清理整頓，嚴禁占道經營（包括亂擺亂賣等）；加強對施工場地周邊的管理，清理違章占道經營及堆放建材、木料、施工材料等違章行為，保證施工場地整潔有序；對各種違章小廣告進行一次全面清理整治。清理各種既不按規定設置又不辦理審批手續的戶外廣告；加強對夜晚流動攤點的管理，確保市容整潔有序。元旦春節期間城管部門要妥善安置好單位人員值班，除正常管理至晚上10:30時外，還要重點加強晚上11時至次日凌晨2時的管理；加強對中心城區各主、次干道的監管，禁止違章占道和亂堆亂放。
（2）環境衛生：對市區衛生死角進行一次全面清理整治；除加強日常保潔外，節日期間對市區主要路段要集中安排人員進行重點保潔；清理市區各主要道路人行道的雜物、垃圾等，保持市區道路路面清潔，特別要做好各主干道的衛生保潔；加強城鄉結合部的衛生管理和垃圾清運工作，按時進行生活垃圾的收集清運。市區的生活垃圾要做到日產日清，保證無垃圾積壓；嚴禁建筑垃圾亂堆亂放，及時對垃圾轉運站（點）進行消毒；城區政府負責做好城區小街小巷的保潔、清運工作；妥善安置好環衛保潔人員的崗位輪班，保證春節期間保潔人員全天在崗在位，不能出現衛生保潔空位現象；垃圾處理廠要及時處理全市收集、清運到廠的生活垃圾，做到生活垃圾日產日清日處理。
2.市政園林整治組：由市城管局、市園林局、路燈管理所負責。對全市的主要道路進行一次檢查，修補損壞的路面，修復道路交通標線，清洗交通隔離欄桿；負責對管護的路樹、草坪等進行一次全面的修剪和管護；加強對公園的管理工作，確保園內的環境衛生整潔有序和公共安全。維持廣場、公園的美化、亮化、凈化。安排好重點場所和路段的鮮花擺放；對全市路燈進行一次檢修，保證全市路燈亮燈率在100%以上。加強路燈的監察管理，保持路燈線路處于良好狀況，按時開啟夜景燈光，保證在元旦春節夜晚統一亮燈。
3.市場整治組：由市城管局、市商務局、市工商局、市場服務中心負責。全面整頓市場秩序和市場環境衛生，依法規范商場、市場的經營行為和經營秩序（包括集貿市場、專業市場、夜市、建材市場等）；依法查處違法違章行為，取締無照經營。
4.衛生整治組：由市衛生局（市愛衛辦）、市食藥監局、市城管局負責。搞好全市飲食衛生管理，大力開展全市性的愛國衛生活動。春節前由市城管局牽頭組織一次全市性的衛生大掃除。
5.環保整治組：由市環保局、市公安局、市文體局、市城管局負責。加強對娛樂場所、網吧的管理，加大對惡、臭污染源的治理力度，組織整治污染嚴重的食品加工廠、養殖場、洗車場。加強對噪音、排污的監測監管。
6.交通管理組：由市交通局、市公安局（交警支隊）負責。加強機動車輛管理，整治靜態交通，嚴禁車輛亂停亂放，打擊無牌照車輛；加強對公交車、出租汽車的管理；整治機動車維修店及占道修車現象等。加大整治車輛污染道路的工作力度，積極做好對帶污染體運輸車輛的查處工作。
7.旅游區域整治組：由市旅游局、紅色旅游集團及紅花崗區、匯川區、縣政府及新蒲新區管委會負責。搞好中心城區旅游各景區景點的環境衛生和旅游設施的安全管理，進一步提高服務質量。重點搞好會議會址和山的各種管理。
8.違章建筑清理組：市規劃局、市城管局、市住建局、紅花崗區、匯川區、縣政府負責。清理亂搭亂建、拆除違章建（構）筑物。重點整治臨時工棚、鐵皮屋、工地圍墻以及臨街兩側亂搭亂建的建（構）筑物等。
（三）整治時間安排。
以舉辦第七屆省園藝博覽會為契機，以“四城同創”為載體，進一步樹立“精品城市”理念，確立更高的層次定位，大力實施精細化管理，精塑軟硬環境、精雕內外形象，提升城市內涵、提高城市品位，為實現更大突破提供精品城市載體。
二、工作目標
在廣度上，做到“全面覆蓋、不留死角”；深度上，做到“精雕細琢、精益求精”。通過建立健全推進機制，進一步統一思想，提高標準，細化任務，明確責任，強化考核，狠抓落實，全力推進，努力實現市容市貌明顯改觀、管理水平明顯提高、服務能力明顯增強、公共秩序明顯改善、文明程度明顯提升。
三、主要任務
一是加強市容市貌管理。城管部門要加大城市管理力度和執法力度，進一步強化市容管理，堅決取締店外店、流動攤點、亂擺亂放、亂堆亂占等行為，集中清理各類亂貼亂畫現象，拆除亂搭亂建現象；要加大餐飲業油煙管理，堅決杜絕油煙污染現象；要強化沿街單位和店面“門前五包”責任制的落實，做到門前無垃圾、無亂堆亂放、無店外經營、無亂扯亂掛、無亂貼亂畫、無污水，樹坑干凈整潔，車輛停放有序，設施保持完好。要徹底清除沿街、沿路的破殘危舊建筑，大力實施沿街、沿路樓體粉飾出新，進一步美化城市環境。
二是強化施工現場環境整治。住建部門要切實強化對各類施工現場環境整治工作的領導，大力整治建筑工程、市政工程、房屋拆遷工程等施工現場，所有進場企業必須具備相應施工資質；要加強拆遷、建筑工地的環境衛生管理，按規定標準封閉施工；做好工地出入口硬化工作，按照標準配備車輛沖洗設施，嚴禁出入工地車輛在道路上帶泥行駛、拋灑滴漏，工地的生活垃圾要按規定要求傾倒和收集；工程設備及相關安全防護設施嚴格按規定安放和布置，注重整體外觀形象；確保做到文明施工，各種警示標牌、標語到位。
三是開展交通沿線環境整治。交通部門要認真制定交通沿線環境整治標準，扎實開展交通道路沿線環境衛生整治工作，落實長效管理機制，確保交通干線路面及邊溝干凈整潔、無垃圾，道路兩邊無亂搭亂建，標志標線清楚，道路綠化完好無損。
四是加強環境衛生整治。中心城區400平方公里范圍內各鄉鎮、街道要集中精力，組織精干力量，對城鎮容貌及環境衛生進行全面整治。轄區內背街后巷、社區、單位、街區等，保潔員每日早上6：00前必須將保潔區路面清掃完畢，并實行全天候動態保潔，確保垃圾及時清理；居民生活垃圾統一實行袋裝化，按規定時間由保潔人員上門收集；要組織人員對背街后巷、居民庭院進行集中整治，背街后巷墻壁要粉刷出新，市區居民庭院、社區通道等要徹底清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫，取締流動攤販。
五是狠抓環境衛生保潔。住建部門要加強環衛保潔工作，對城市主次干道、廣場等公共場所，要統一實施“一掃全?！敝贫?。清掃工作要在每天早晨4：30上崗，6：00前全面完成，全天候動態保潔，未納入正常保潔的新建道路，要迅速納入正常保潔；對道路兩側的果殼箱要有專人定期清掏、擦洗，保持外觀整潔；對部分道路缺少的果殼箱，要按要求配備齊全；對人流量較大的路段要增加動態保潔人員。要加大環衛基礎設施建設力度，配足配齊城區垃圾中轉站及轉運車輛，配齊道路清掃車及灑水車，強化對城區主次干道、公共場所的全天候動態保潔，做到生活垃圾日產日清。
六是加強園林綠化管理養護。住建部門及相關責任單位要做好綠化管養工作，草坪、綠籬要及時養護，枯死苗木要及時清理到位，缺株、死株要及時補植到位，雜草要計劃性定期修剪到位，綠化帶內雜物、白色垃圾、枯葉要每天實行動態保潔。同時要加強對公園廣場設施的維修工作，保持各類設施的完好、整潔。
七是加強河湖水面管理。區水利部門要安排專人對中心城區河湖水面環境衛生開展綜合整治工作，清除水面及岸坡的垃圾、雜草等，落實長效管理機制，確保水面及岸坡環境優良，無垃圾、無異味、無漂浮物。
八是加強市場商城管理。區工商部門要加強對中心城區各類市場、商城管理，嚴禁店外經營、市場外溢、亂搭亂建、亂擺亂放、亂涂亂畫、亂扯亂掛，扎實開展綜合整治活動，及時收集、清理垃圾，保持市場、商城內外環境整潔有序。
九是加強居民小區、單位庭院管理。各相關單位和部門要嚴格按照“四化達標”標準，加強居民小區、單位庭院“四化達標”管理，實行動態保潔，清除亂搭亂建，加強綠化管養，確保各類設施齊全完好。
四、實施步驟
第一階段：宣傳發動階段（4月10日—4月15日）。
各責任單位建立創建工作領導機構，召開動員大會，采取多種宣傳手段和形式，加大創建宣傳力度，引導廣大干部群眾在思想上達成共識，在行動上自覺參與。層層分解責任，細化指標，將創建任務落實到單位、到人頭，確保圓滿完成創建工作任務。
第二階段：重點推進階段（4月16日—8月15日）。
區創建工作領導小組統籌協調相關鄉鎮街道和部門，嚴格按照精品城市創建標準和本方案中的任務要求，查找差距，落實措施，對重點難點和薄弱環節，組織專項治理、重點攻堅，逐項整改到位。
第三階段：全面提高階段（8月16日—9月20日）。
堅持高標準、嚴要求，對照九項主要任務，根據考核標準和責任分工，逐項落實，全面創建。對前一階段創建工作進行分析總結，重點落實長效管理的問題。各地、各單位要對照標準自查自評，發現問題，對照標準整改，固強補弱。區創建辦公室要加強督導檢查，著力解決創建工作中的突出問題，做到軟件建設高水平，硬件建設高質量，要出典型、出精品、出亮點。
第四階段：長效管理階段（9月21日—12月31日）。
各鄉鎮街道、區相關單位要嚴格按照序時進度和要求，對各項目標任務做好責任分解，及時查缺補漏，力戒麻痹松懈的情緒，始終保持緊張快干工作狀態，全力以赴做好各項工作，確保做到“全面覆蓋、不留死角”、最終實現“長效管理、永久保潔”目標。
五、推進措施
（一）強化組織領導。各有關單位要高度重視精品城市創建工作，圍繞明確任務，制定推進計劃，落實工作措施，做到統一指揮、條塊結合、責任到人、管理有序，切實把創建工作不斷引向深入。
全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發展目標是：
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務，強化保障措施
（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭，延伸鄉，重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設清涼至大橋環城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以海西（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。
（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
以率先改善主城區大氣環境質量，實現我市空氣自動監測數據持續向好為目標，按照“常態管控、強化應急”原則，建立科學分析、預警及時、分工明確、責任清晰、行動迅速的協調聯動機制，切實推進主城區大氣環境常態化和精細化管理，確保各項措施落實到位，顯現成效。
二、實施范圍
市主城區大氣環境治理聯防聯控實施范圍以東二環西側奧鈦新能源的空氣質量自動監測站為中心，北至北洺岸，南至南二環路，東至永峰公路，西至西三環。涵蓋了市工業園區、鎮、康二城鎮、北安莊鄉、午汲鎮、西土山鄉、大同鎮、上團城鄉8個鄉鎮；涉及市環保局、交運局、住建局、交警大隊、安監局、冶金局、煤炭局、工信局、國土局、商務局、發改局、財政局、質監局、氣象局等14個職能部門。
其中，Ⅰ級區域北至邯武北線、南至邯武快速路、東至永峰路、西至東環路；Ⅱ級區域向北擴展至北洺岸，向南擴展至南二環，向西擴展至西環路；Ⅲ級區域向西擴展至西三環（營玉公路）。
三、控制重點
（一）鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業”工業高架點源污染排放，主要控制污染物為SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和廠區無組織揚塵；
（二）東二環、南二環、北環路、邯武北線、永峰路、邯武快速路、東環路、西環路等主要道路交通揚塵和機動車尾氣等移動源污染排放，主要控制污染物為PM10、CO、NOX、O3和無組織揚塵；
（三）建筑施工、土地、煤場、精粉貨場和其它散裝物料堆場等面源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5和無組織揚塵；
（四）原煤散燒、露天燒烤、餐飲油煙、焚燒秸稈、油氣品質等生活源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO及揮發性有機物；
（五）石灰廠、石料廠、球團廠、鑄造廠等其它工業企業低空源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO和無組織揚塵。
四、工作原則
按照“屬地管理”和“管行業、管環保”環境監管原則，堅持管治并舉，在突出抓好Ⅰ級區域大氣環境精細治理和常態管控的基礎上，根據我市空氣質量自動監測數據和對污染源的科學分析，分級擴展管控范圍，快速精準聯防聯控，有效遏制大氣污染物的產生和擴散。
五、任務分工
（一）市工業園區
1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對Ⅰ級區域范圍屬工業園區管理范疇的項目施工場所進行集中治理和常態管控，逐項目、逐地塊明確防范措施和責任人，切實做好灑水抑塵、物料苫蓋、綠化保潔等工作，特別是土方作業、渣土運輸等環節要重點突出，強化管控，切實防范施工揚塵污染。
2、因地制宜，分步推進，對空氣質量自動監測站周邊地區1公里土地進行集中治理。對已經列入規劃長期未開發建設的土地，進行臨時綠化或苫蓋，同時，進行灑水、霧化作業，有效減少地面無組織揚塵污染。
3、組建專職隊伍，配備灑水車、道路清掃車，對Ⅰ級區域內東二環（邯武北線交叉口至聚隆礦業段）、邯武北線（清化中隊至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至東環路段）、東環路、武邑路（北環路至蘭村大橋段）和園區道路實施常態化灑水、清掃抑塵作業。在冬季結冰期，根據氣象條件適當減少灑水作業頻次，加大機掃頻率，切實防范道路揚塵污染。
4、對邯武北線兩側及轄區內其它散裝物料堆場貨場進行專項整治，強化日常監管，嚴控散裝物料揚塵污染。對手續合法的，由行業主管部門牽頭，開展環境整治，限期完成棚化廠房、噴淋霧炮等環保治理工程，并合理安裝車輛自動清洗裝置，確保進出車輛全部苫蓋到位，防止帶塵上路；手續不合法的，由工業園區牽頭，限期搬遷或依法予以取締。
5、配備霧炮車對空氣質量監測站點周邊200米空間范圍內，實施立體霧化降塵作業，并根據大氣污染物擴散條件，科學合理增加霧化作業頻次。
6、強化日常巡查監管，嚴禁任何露天焚燒垃圾和秸稈行為。
7、會同市發改局在工業園區轄區范圍內村莊，優先推廣使用潔凈型煤。
8、會同市環保局對園區內企業事業單位燃煤鍋爐進行專項治理。
（二）市環保局
1、按照省、市有關要求和最新排放標準，對標邢臺德龍鋼鐵等先進企業，對全市鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點工業企業進行深度綜合治理。
2、嚴格環境執法，強化對重點企業污染排放監督管理，確保治污設施正常運行，穩定達標排放。
3、以工業園區周邊燃煤鍋爐治理為突破，對主城區范圍內燃煤鍋爐進行集中治理。
4、會同市氣象局對我市大氣污染物擴散條件作出預測和預警研判，為及時調整、強化各項應急防控措施提供決策依據。
5、對各有關鄉鎮、各相關部門空氣質量保障聯防聯控措施落實情況進行評估，牽頭組織召開定期會商會議。
6、以十日為周期編制空氣質量信息專報，及時將AQI指數、降塵數據、綜合排名、預警建議等信息報告市政府。
7、會同其它行業主管部門做好其它低空源污染排放企業的環境執法監管，確保污染物達標排放。
8、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導企業污染物達標排放。
（三）市交運局
1、將原有交通揚塵治理6個固定檢查站點調整為武邑線東環入市口、邯沙線入市口、南二環與劉西線交叉口、邯武快速與東二環交叉口、邢都路西環南入市口、邢都路杜莊崗入市口，并將4個流動巡查中隊增至8個流動巡查中隊，確保車輛苫蓋率達100%，嚴控運輸過程中物料遺撒、泄漏、碾壓產生的揚塵污染。
2、突出強化源頭監管，把短途倒轉不苫蓋行為作為重中之重，嚴厲打擊，規范秩序。
3、強化國省交通干線道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對Ⅰ級區域內路段增加清掃頻率，視氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。
4、對重點道路兩側和中間分隔帶應進行喬、灌、花、草相結合的立體綠化；及時清運公路用地范圍內兩側邊溝的積土、渣土。
5、對破損道路應及時修補，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚塵污染。防止路面破損，新破損路面在一個月內進行修復。
（四）市住建局
1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對主城區范圍內在建施工項目揚塵污染進行集中治理和常態管控。
2、強化城區道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對主城區重點道路常態化保潔作業，增加清掃頻率，視自然氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。
3、對主城區運輸砂石、土方、垃圾、渣土等易產生揚塵污染物料的車輛進行專項治理，推廣使用封閉貨箱或者采用其他方式封蓋嚴密，確保按照指定線路和時間行駛。
4、對主城區露天燒烤、垃圾焚燒行為進行專項治理。
（五）市交警大隊
1、在邯武快速路、東環路、南環路設置禁止載重車輛通行標志；東二環、邯武北線（含北環路）等空氣質量自動監測站周邊路段全線禁停，車輛保持行駛暢通，嚴查無故滯留行為；在奧鈦新能源（空氣質量自動監測站）廠區口設置禁止調頭標志；在保證交通安全的前提下，科學管理交通信號燈，提高車輛通行率，最大限度減輕機動車怠速停車尾氣排放對空氣監測數據的影響。
2、根據空氣質量監測數據情況，晚10時至次日早6時對東二環、南二環空氣質量監測站周邊道路實施大型貨運車輛分時段限行交通管制。
3、嚴禁任何無證無牌機動車、黃標車、拖拉機、三馬車進入空氣自動監測站周邊區域。
（六）市工信局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內石灰、鑄造等分管行業環境整治和監管。
2、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導重點企業做好限停產工作，有效降低生產負荷。
（七）市發改局
1、參照市主城區“煤改氣”做法，優先安排空氣質量自動監測站周邊有條件村莊引入天然氣等清潔能源，減少散煤燃燒低空排放污染。
2、主城區范圍內率先推廣使用低硫低灰優質煤炭；把空氣自動監測站周邊村莊和企事業單位作為重點，實現潔凈型煤全覆蓋。
（八）市冶金局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內選廠、鋼渣廠、鐵精粉貨場等分管行業環境整治和監管。
2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內精粉貨場進行專項整治。
（九）市煤炭局
1、按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內有證洗煤廠、儲煤場等分管行業環境整治和監管。
2、會同工業園區，對邯武北線兩側區域及主城區大氣環境聯防聯控范圍內洗煤廠、儲煤場進行專項整治。
（十）市安監局
按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內采石場、石料加工廠等分管行業環境整治和監管。
（十一）市國土局
按照網格化環境監管有關要求，做好主城區大氣環境聯防聯控范圍內制磚等分管行業環境整治和監管。
（十二）市商務局
在完成加油站、油庫油氣回收治理工作的基礎上，強化日常監管，鞏固治理成效；開展油品質量專項執法檢查，嚴厲打擊銷售使用劣質燃油違法行為，堅決關停取締非法油品銷售供應站點。
（十三）市質監局
在主城區入市口配合市公安、交通、環保等部門設置煤質快速檢測站點，嚴防高硫、高揮發劣質煤進入；對主城區用煤大戶開展煤質監測，嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為。
（十四）市財政局
合理調配列支財政資金，為主城區大氣環境聯防聯控提供資金保障。
（十五）市氣象局
對氣象及污染物擴散條件進行預測，為聯防聯控工作提供科學有效的氣象數據。
（十六）其它有關鄉鎮
參照工業園區任務要求，做好各自轄區內的聯防聯控相關工作。
六、聯防聯控擴展實施條件
在突出重點，切實抓好Ⅰ級區域常態管控和精細化治理的基礎上，通過科學分析、預警研判，當符合以下四項條件之一，聯防聯控實施范圍擴展至Ⅱ級或Ⅲ級區域，并結合《市重污染天氣應急預案》（武政辦字〔2015〕38號），強化有關防控措施。
（一）以10天為周期，經過分析研判，預計我市環境空氣質量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上級下達的改善率等指標時；
（二）按照市大氣應急聯合行動指揮中心啟動應急指令時；
（三）根據氣象條件，出現不利于污染物擴散條件時。
（四）當AQI大于150、小于200，并預測未來連續3天出現重度污染天氣時，聯防聯控范圍擴展至Ⅱ級區域；當AQI大于200并預測未來連續4天出現重度污染天氣時或國家、省、市舉行重大活動時，聯防聯控范圍擴展至Ⅲ級區域。
七、保障措施
（一）成立組織機構。市政府成立由各有關部門和鄉鎮、工業園區組成的主城區大氣環境聯防聯控指揮中心，主任由崔耀鵬擔任，副主任由郭向軍、呂現生、申立保、王向榮、王梅擔任。指揮中心下設辦公室，辦公室主任由申立保同志兼任，負責主城區大氣環境聯防聯控的推進協調、會商研判、督導落實等日常工作。各有關鄉鎮和市政府相關部門要明確分管領導、具體實施人和信息員，加強聯防聯控，確保各項措施落實到位。
（二）細化工作方案。各成員單位要按照市委、市政府《關于進一步明確職責推進網格化環境監管工作》的有關要求，對照任務分工，組織力量對轄區、分行業開展進一步專項排查，摸清底數，建立臺賬，科學制定本部門工作方案。特別是Ⅰ級區內的施工場地、土地、堆場貨場、道路保潔、企業治理等重點管控措施，要做到標準明確、流程規范、責任到人，真正實現常態化管控和精細化管理。
（三）專項經費保障。根據工作需要，市財政局將主城區大氣環境聯防聯控工作列入財政預算，合理列支專項資金用于設備購買、日常經費保障，并按年度撥付至市環保辦；專項經費由指揮中心（市環保辦）審批后，根據各部門任務概況，按程序審批撥付；各部門要確保?？顚Ｓ?，嚴禁違規挪用，一經查實嚴肅追究相關人員責任。
（四）定期會商評估。建立定期會商制度，對主城區大氣環境聯防聯控工作進行會商評估。領導小組辦公室要每10天對各單位工作開展情況進行匯總，聘請專家結合空氣指數變化情況進行一次評估，及時研究解決工作推進中存在的問題，對階段工作針對性調整和部署。印制工作專報，將各單位工作開展、督導發現的問題及空氣自動監測站數據、降塵量數據及時報告市委、市政府。
（五）強化協調聯動。指揮中心要充分發揮牽總調度作用，認真組織各成員單位開展綜合整治和聯防聯控各項工作。各有關鄉鎮、相關部門要在指揮中心統一指揮下各負其責，齊抓共管，強化聯動，形成工作合力，確保各項措施落到實處。
1、依法公開。政務公開工作依照國家法律、法規和有關政策進行。
2、客觀真實。公開的內容客觀、真實、可信。
3、全面公開。政務公開的內容除涉及保密規定及無公開價值的以外，逐步實現對社會、
公眾全面公開。
4、注重實效。政務公開工作從實際出發，突出重點，循序漸進，講求實效，克服形式主
義。
5、方便公眾、有利監督。政務公開應當方便公眾辦事，便于公眾知情，有利于公眾監督。
二、政務公開工作實現的目標
1、辦事程序簡化，工作效率提高，機關作風明顯好轉。
2、權力運行的監督制約機制加強，廉政建設成效顯著。
3、行政行為規范，依法行政水平提高。
4、干部職工民主意識增強，民主管理、民主監督制度進一步落實，公眾對環境保護工作滿意度明顯提高。
三、政務公開的內容和形式
政務公開的內容，除屬于國家秘密、國家安全以及涉及社會穩定事項的工作情況外，凡被社會和公眾、企事業普遍關注的環境問題和環保工作，按管理權限，經規定的審查程序審查
后，對外公開。包括下列內容：
1、環境質量狀況；
2、環保部門規章、標準規范性文件；
3、環境保護的規劃和計劃；
4、環境保護機構設置和工作職責；
5、建設項目環境影響評價的審批、建設項目竣工環境保護驗收、環境影響評價單位資質
認可及其他環境保護審批、審核、標準、備案等情況；
6、排污費征收的項目、標準、范圍、依據、程序和使用情況以及處罰的依據、標準和執
行情況。
7、環境行政處罰案件查處、行政復議案件處理和環境保護執法檢查情況。
8、環保部門工作人員行為規范和廉政規定；
9、環境保護行政事業性收費項目、標準、依據、范圍、程序；
10、納入國家或地方國民經濟發展計劃重大環境保護項目的進展及項目建成后對環境、經濟和社會產生的效益情況；
11、群眾關心的其他環境問題和環保工作。
我局根據實際情況，要通過會議、報刊、廣播、電視、便民手冊、互聯網、政務公開欄
等多種形式，實行環保政務公開。
全局干部職工要在工作時間內佩帶表明身份的胸卡。
四、政務公開的方法和步驟
1、加強領導。局黨組按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實政務公開工作責任制，
并成立以黨組書記、局長徐彥民為組長，副局長劉繼忠等為副組長，其他科室負責人為成員的政務公開領導小組。加強對政務公開各項工作的領導。領導小組下設辦公室，負責政務公開工作的具體組織、協調和監督檢查。
緊緊圍繞州委、州政府“工業強州”發展戰略和做強核心區，帶動功能區的思路，按照以資源定規劃，以規劃定項目的原則，突出特色，優化結構，加快循環經濟產業基地建設，大力引進符合我區產業規劃和優先發展資源開發型、規模相對較大的項目，尤其注重引進資源消耗低、環境污染少、產業關聯度大、有長遠效益的工業項目，適當發展服務業和房地產經濟。切實提高招商引資的項目質量和資金到位率，大力加強投資環境建設，營造親商、招商、安商、富商的良好氛圍。在2011年實現協議引資6億元，力爭到位資金3億元(含續建項目)的工作奮斗目標。
1、2011年爭取投資和協調服務的項目
①協助做好黔東火電廠一期(2×60萬kw)工程通過國家有關部門核準服務工作和電廠二期啟動協調服務工作;②做好貴州省東立水泥有限公司年產120萬噸新型干法水泥生產線項目及配套產業鏈包裝廠等項目的引進和協調服務及建設工作;③做好年產80萬噸林漿紙一體化項目落實和開工建設前期工作的協調及其產業鏈配套的衛星項目引資工作;④做好啟動實施黔東工業區道路網建設(長10公里、寬36米城市主干道建設工程和長6公里、寬26米工業主干道建設工程)的項目融資招商工作;⑤完成黔東循環經濟工業基地發展規劃的補充規劃工作，力爭在4月底前提交規劃成果;⑥跟蹤多晶硅生產、鎳鐵合金生產、高鈦鐵合金生產和實木復合地板木材綜合開發等項目，爭取早日簽約落戶;⑦根據工業區產業發展規劃布局，做好各工業區與各園區、功能區投資促進的協調服務和項目準入落戶工作;⑧根據產業規劃和項目庫，做好定點定項目招商工作。
力爭引進一批造紙、化工、冶金、能源、建材大中型工業項目，初步形成以林業、礦產資源為重點的主導產業和循環經濟產業鏈，初步形成循環經濟工業示范基地，建立健全良好的投資環境和招商引資管理服務體制及運行機制。
重點發展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及飲料、生物制藥、農林產品加工等七大產業群及附屬配套產業鏈，進一步調整產業結構，優化產業布局，發展產業集群，形成運行較為良好、效益較為顯著的循環經濟產業鏈。
二、工作措施
1、根據《工業基地產業發展規劃》和《補充規劃》，不斷充實和更新招商引資項目庫，聘請有資質的專家或機構對項目庫編制進行指導。
2、進一步完善工業區(含功能區)的招商引資政策和健全激勵機制并爭取上級黨委政府及有關部門的大力支持和政策傾斜。
3、努力打造承接中東部產業轉移引資項目平臺，做好引資信息的聯絡工作，加強與沿海地區(如廣東省等)投資促進機構和招商中介機構的聯系，并做好項目推介。
4、加大工業區對外宣傳工作力度，搭建工業區網上招商平臺。力爭今年6月底開通招商網站，同時在媒體上多層次宣傳工業區各項工作進展成效，提高和擴大知名度和美譽度。
5、組織好重大招商活動，積極參與省、州舉辦的各項重要招商活動或商務會議、會展，精心組織好年內到長三角、珠三角等地招商活動，開展小分隊招商、開展以商招商活動，有選擇地參加國家級、區域性博覽會、交易會和貿洽會及項目推介會，力求多開展一些綜合性或專題招商活動。
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6、優化投資發展環境，在逐步加快投資硬環境建設的基礎上，進一步深化招商引資服務體制建設，認真落實服務承諾制，建立健全投資者投訴中心，建立辦證辦照“綠色通道”，創建依法辦事、公開公正、高效誠信的投資軟環境。
以群眾是否知道是否受益是否滿意為標準，深入群眾貼近社會服務民生，依托區城市協同服務監督指揮中心，構建縱橫聯合資源共享的供水保障服務網絡，全力保障百姓生產生活用水。
二工作目標
按照“重心下移屬地管理”原則，實現“全天候全區域全覆蓋”的監管服務，第一時間了解反饋百姓用水訴求，第一時間協調解決各類供水問題。
三機構設置
組建區水務工作領導小組，組長由區人民政府與市水務集團主管領導共同擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市協同監督服務監督指揮中心，負責對全區各水務所的業務指導協調和推進工作依托“出門就上班”民生110呼叫服務網絡，建立四級網絡體系，具體情況如下：
一級網絡：由水務集團指派一名處級干部到區城市協同服務監督指揮中心掛職，負責水務工作。同時，委員派1名工作人員進駐指揮大廳，負責涉水案件的受理派遣督辦回訪等工作。
二級網絡：在原“一街四所”基礎上增設水務所，調整為“一街五所”機構設置。水務集團指派一名科級干部任所長，同時安排1至3名具體工作人員，負責轄區內涉水問題的巡視信息上報和區級中心轉件的核查確認及反饋。
三級網絡：在水務集團區營業分公司成立管網加壓營業三個搶修處置中心，負責對區城市協同服務監督指揮中心轉派案件實施處置并反饋信息。
四級網絡：水務集團區營業分公司抽選88名黨員與區88個社區書記進行對接，采取分片包干的形式，與社區建立經常性的聯系，隨時了解百姓用水信息，及時化解矛盾，開展“吃水難，找黨員”活動。
四工作要求
以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，圍繞建設社會主義新農村的目標，全面落實黨的各項惠農政策，健全財政涉農服務機制，確保財政涉農補貼資金直接發放到農戶，提高財政涉農補貼發放工作效率和資金使用效益，促進農業增效、農民增收。
實施原則
堅持統一領導、分工負責的原則。
堅持分步實施、逐步到位的原則。
堅持二公開一明確的原則。按照黨和政府的方針政策公開補貼項目、公開補貼標準和明確發放金額，接受農民群眾的監督。
實施辦法
“一折通”方式發放財政涉農補貼資金，是指縣財政部門為農戶在銀行開設一個專用活期存折，將縣財政涉農補貼的各項資金直接打入該存折的一種資金發放方式。
（一）管理模式。涉農補貼實行“政府統一管理、部門分工負責、縣財政集中支付、銀行統一打折”的管理模式。由區財審科安裝好中國農民補貼網統一的補貼管理軟件系統，收集好基礎信息，做好涉農補貼數據庫的建立工作。
（二）發放內容。根據“分步實施、逐步到位”的原則，09年“一折通”發放涉農補貼的內容為對種糧農民農資綜合直補政策和儲備訂單糧食直補等種糧農民補貼資金，以后在此基礎上逐步增加補貼內容。
（三）發放平臺。財政涉農補貼發放平臺為區管委會各涉農補貼業務科，區管委會區財審科必須加強補貼資金的管理工作。
（四）支付方式。涉農補貼資金須實行財政專戶管理，集中支付。
各項涉農補貼資金須?？顚Ｓ茫忾]運行，不得將不同性質的補貼資金混同記賬、混同使用。
實施步驟
財政涉農補貼資金“一折通”發放工作分四個階段進行：
第一階段：宣傳發動階段（3月1日-3月8日）。召開全區涉農補貼資金“一折通”辦理工作會議，全面動員部署，明確責任要求，統一思想認識。各村要切實做好宣傳工作，支持“一折通”辦理工作按時、有序地開展。各村要利用村務和政務公開欄，以問答的形式宣傳“一折通”發放政策、操作程序和注意事項，特別要提醒農戶妥善保管存折，防止丟失和損壞存折，更不得擅自銷戶、抵押、轉借該存折。
第二階段：前期準備階段（3月9日-3月31日）。
（1）信息采集和錄入。各村要以2012年9月上報的中國農民補貼網數據為基礎，對農戶的基礎信息進行核實。所有的村都要以村民組為單位按2012年農民補貼網的農戶編號順序將農戶身份證（沒有身份證需要到派出所開具戶籍證明）和2010年辦理的農信社存折（必須是與身份證姓名一致）的復印件（兩者共用一張A4紙）裝訂成冊，匯總到村，再交區管委會審核后錄入中國農民補貼網管理系統。對在2006年沒有辦理存折或丟失的由農戶，可以用本縣其他的農信社“個人結算賬戶”存折（儲蓄戶要向柜臺詢問并轉為結算戶）登記，手中沒有農信社存折自行到積山信用社開戶。
（2）原來沒有建立農戶基礎信息臺賬的村、村民組要利用這次登記身份證的機會加強對農戶基礎信息采集，督促工作人員、業務人員進村入戶，收齊戶主的戶口簿、身份證、土地承包證等所涉資料，并逐一核問農戶，填制“農民補貼管理系統基礎信息采集表”，經農戶認可無異議后交給村工作人員把關、由區統一組織錄入中國農民補貼網統一的補貼管理軟件系統，生成農戶基礎信息數據庫。
補貼面積確定。由各村掛鉤領導牽頭，各村工作人員負責對農戶水稻種植面積逐戶統計核實，對享受兩項補貼的農戶水稻種植面積造冊到戶，以村民小組為單位公示，公開補貼標準、補貼面積、補貼金額。公示期不得少于7天，公示中發現有問題的，要及時處理。水稻補貼面積經群眾認可后，由區管委會進行匯總，并報縣農業局確認。
第三階段：全面實施階段（4月1日-6月30日）。（1）錄、審工作。由區財審科根據上級要求認真錄審。（2）錄、審完后將各村的所有農戶的“農戶編號”、“農戶姓名”、“存折號”等重要信息打印一份連同農戶身份證存折的復印件清冊提交農信社網點核對。（3）農信社核對完畢后，再由農信社網點交給區、村修改，直至修改正確，再打印含“農戶編號”、“農戶姓名”、“存折號”“身份證號”等基礎信息的紙制材料，連同分村的數據光盤（刻錄盤）上報農村信用社、財政局各一份。（3）編制發放清冊。上級補貼資金下達以后，區管委會、村會將核定的補貼面積和補貼標準錄入軟件系統，用軟件系統打印發放清冊，并將相關數據及發放清冊提交縣農業局、縣財政局審批再交農村信用社。（4）補貼資金到位及兌付。上級補給資金到位后，由縣財政直接撥付農村信用社，再統一將資金撥付到農戶存折。區管委會將及時通知各村，告知農戶及時憑折到農信用領取補給資金。
第四階段：檢查驗收及總結階段（7月上旬）。區管委會將配合監察、審計、農業等有關部門對“一折通”發放涉農補貼實施情況開展專項檢查，并認真總結工作經驗，不斷完善涉農補貼資金發放辦法和操作規程。
實施要求
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建國家衛生城市為目標，按照《國家衛生城市標準》，在去年創建工作的基礎上，繼續推進和抓好我區創建國家衛生城市活動，為進一步提高城市環境質量和居民群眾的衛生意識，改進社會環境衛生水平，提高居民群眾身體健康水平，加速經濟發展和社會進步而努力。
二、健全組織，落實創衛責任
為進一步加強創衛工作的領導，成立了經濟開發區創衛工作領導小組。由開發區主任朱長林擔任組長，各辦局負責人及相關人員組成。形成主要領導負總責、分管領導具體抓的創建領導體制，分解任務、督促落實，在人力、物力、財力各方面給予大力的支持，確保創衛工作的順利進行。
社會發展局：主要負責管委會及所轄28個行政村的創衛任務，緊緊圍繞創建標準，突出工作重點，攻堅破難，扎實推進，不斷鞏固創建成果，擴大創建范圍，提升創建質量。主要工作任務是：
（一）改水改廁。結合“三清四改”，推行改水、改廁和污水集中排入處理：自來水普及率達到100%，農戶衛生廁所普及率達到70%，村公廁普及率達到100%。建立飲用水源保護區，無污染源。實行目標管理責任制，健全衛生管理制度、措施，組織開展創建活動，并定期和不定期對其進行檢查督促，抓點帶面推動創衛工作的落實。
（二）環境衛生。有環衛清掃保潔人員，垃圾日產日清。主次街道路面平整，門前三包責任制落實。農貿市場劃行歸市、整齊清潔、設施完好。城郊結合部無垃圾、無露天糞坑。建成區河道兩旁無垃圾、水面無漂浮物。開展以“扮靚園區、清潔農村”為主題的垃圾清理活動，對各村的內街內巷、肉菜市場、閑置工地等薄弱環境展開清理，并對生活垃圾進行統一收集、定點投放、集中處理。
（三）設施建設。垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾箱選址適宜，布局合理。公廁符合創衛標準。建成區綠化覆蓋率達30%，人均綠地面積達7平方米以上。
（四）“兩違”清理。結合我區違章建房的實際情況，對“亂堆、亂放、亂建”的違章建房進行多管齊下的集中整改。
（五）除“四害”等工作。做好經常性除“四害”工作，其中滅鼠必須達標。加強傳染病防治。重視單位內部衛生管理，加強食品衛生和公共場所衛生工作。
1、在上級統一部署下，根據春季氣候的變化和“四害”繁殖高峰不同特點，突出環境綜合治理，消滅“四害”孳生地。對各村的重點單位，組織專業消殺人員進行認真的消殺處理。
2、啟動滅鼠、滅蚊、滅蟑工作，防治傳染病。根據市愛衛辦的工作安排，在為期一周的全市滅鼠統一行動時間里，認真組織各村的居民群眾和專業隊伍參與到統一的滅鼠行動中，并在其他時段認真做好鼠密度監測及滅鼠防鼠工作。開展全區滅蚊、滅蟑統一行動，同時，結合春、夏季節雨水較多，易產生積水的特點，全面發動村民群眾清除積水，消滅蚊蠅滋生地和衛生死角。對易發生疫情重點區域認真進行監測、處理，進一步預防和控制各類傳染病的發生。
3、認真開展全國第二十一個“愛衛月”活動，強化創衛工作，抓好重點難點，提高居民的健康素質和衛生意識。
（六）村莊環境整治。抓好以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重要內容的村莊環境整治工作。
（七）開展健康教育。要精心設計載體，吸引群眾參與，接受健康教育，改變生活陋習，增強衛生意識，養成良好的行為習慣。衛生院根據各村實際情況有針對性的向村民開展健康知識普及教育，做好流行病的預防。
經濟發展局：主要負責工業園區內企業的創衛工作。
（一）企業內的辦公場所每天有專人負責清掃，生活垃圾日產日清，保持辦公室、生產車間以及公共場所等環境整潔。
（二）辦公區和生活區應采取滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等措施，并應定期投放和噴灑藥物。
（三）企業食堂必須有衛生許可證，炊事人員必須持身體健康證上崗。炊事人員上崗應穿戴潔凈的工作服、工作帽和口罩，并應保持個人衛生。食堂的炊具、餐具和公用飲水器具必須清洗消毒。
（四）企業產生的工業垃圾要集中清運，按照有關規定進行處理，不得隨意傾倒、焚燒，要保護環境。建成區煙塵得到有效控制，工業廢水達標排放，醫源性污水集中處理。
（五）我區企業眾多、創衛難度大，目前創業創衛取得了階段性成果，下一步的工作主要是抓長效管理。要將創衛工作一項日常創衛工作的督查力度，發現臟亂差反彈的現象要做到發現一處整改一處。要充分調動企業職工的創衛積極性，培養他們良好的衛生習慣，增強衛生意識，共同維護好來之不易的創衛成果。
規劃建設分局：主要負責施工現場的創衛工作。
（一）施工現場必須采用封閉圍檔，高度不應低于1.5米，主要出入口必須設有企業名稱或企業標識，內設六牌一圖，施工現場必須懸掛、擺放創衛標語、標牌等。
（二）施工現場出入口必須進行硬化處理，設置車輛沖洗設施，土方應集中堆放。土方作業時應采取防止揚塵措施。工程施工的廢水、泥漿應經流水槽或管道流動工地集水池統一沉淀處理，不得隨意排放和污染施工區域以外的河道、路面。
（三）施工現場材料按種類必須堆放整齊，易燃易爆物品不能混放。
（四）施工現場嚴禁焚燒各類廢棄物。
（五）施工垃圾應日產日清，建筑廢土要求統一傾到在開發區指定的地點。
（六）辦公區和生活區應采取滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等措施，并應定期投放和噴灑藥物。
（七）施工現場必須將作業區與生活區嚴格分開。在建工程內不得兼作宿舍；現場宿舍必須設置可開啟式窗戶，床鋪實行單人單鋪，嚴禁使用通鋪，宿舍保持干凈、整潔。
三、工作措施
