時間：2022-07-05 01:33:24
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇學校控輟保學匯報材料范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
農牧區縣由于特殊的地域環境、教育環境，長期以來嚴重阻礙著教育事業均衡發展，尤其是控輟保學形式嚴峻，任務艱巨。學生流失現象，是阻礙農牧區教育發展的一個熱點、難點問題。依法實施九年義務教育，保障適齡兒童少年接受義務教育，控制農村初中學生輟學，是鞏固提高普九成果，全面推進素質教育，提高廣大農村勞動者素質的緊迫任務。為切實抓好控輟保學工作，進一步提高和鞏固"兩基"成果，農村初級中學應該堅持以下工作：
1.堅持依法控輟保學
1.1 進一步加強法制宣傳普及工作，提高全社會對控輟保學的認識。一是要按照上級文件的要求，將"三法"（即《義務教育法》、《未成年人保護法》、《教育法》）教育課納入思想品德類課程。系統地對學生進行"三法"教育，增強學生的法律知識和自我保護意識，使學生依法維護自身的接受教育的權利。二是在每學期初的九月和三月"控輟活動月"中，以校團委為核心，運用一切宣傳工具和輿論陣地，通過有線廣播、板報、班會等多種形式，廣泛深入宣傳新頒布的《義務教育法》及其實施細則、《教育法》、《未成年人保護法》等有關法律法規，全校師生齊動員、齊參戰，加大增強法律意識的宣傳力度。力爭做到宣傳到村、到戶、到班、到人。并結合實際，宣傳依靠科技、知識發家致富的典型，使全社會都認識到接受義務教育是法定的又是實用的，努力營造一種良好的控輟保學工作的社會氛圍。
1.2 建立完善有關的規章制度，明確控輟保學的責任和獎懲。一是為把控輟保學這項長期性、艱巨性、動態性的工作切實抓好落實，學校將繼續執行并完善落實一系列相關的規章制度和實施方案：①報告制度。包括《學校輟學周報表》；②家訪登記制度；③《家長通知書》制度；④學籍管理制度；⑤領導包年級、教師包班制度等。以上各項制度的實施與完善，便于隨時掌握學生動態，對生源的去向了如指掌，為及時發現及時做好輟學學生和家長的工作，提供準確信息，防止出現管理上的空區。二是將控輟保學工作納入對領導教師的考核中，并作為一項重要內容。考核結果要與年終的評優選先、評職晉級、獎金評發等掛鉤，獎優罰劣。結合開展"無輟學班"活動，對表現好與差的班級的包班領導、教師、班主任及及時給予表彰、宣傳典型經驗或批評、總結經驗教訓。每學期末，都要根據學工處的出具的考核結果，評出"控輟保學先進班主任"，用以輻射帶動其他。
2.堅持管理控輟保學
2.1 要建立健全控輟保學學校組織機構，并且層層簽訂控輟保學工作責任書。學校校長分管副校長各包年級中層領導各班主任包班教師各班學生的家長。各網絡中的責任人各司其職，各負其責，齊抓共管，相互配合，扎扎實實地作好控輟保學工作。并校長把控輟目標分解量化到各班，實施控輟崗位目標責任制，校長與教師、教師與學生家長要簽定控輟責任書，使責任到人。
2.2 要加強學籍管理，嚴把學額流動關。學校建立統一的學籍，建立統一的學生學籍卡和規范的學生休退學、轉出轉入手續，要建立詳細規范的學生學籍檔案資料，并逐步利用現代化手段使之管理科學化，每學期對學籍管理情況檢查一次，并記入考核。
3.堅持教改控輟保學
3.1 要認清嚴峻形勢，把控輟保學當作教育工作的"重中之重"來抓。全校干群都要牢固地樹立起"有生則校在，無生則失業"的觀念，使每一名教職工都能清醒地認識到學校的生存與個人的命運的必然聯系，倍感肩上責任之重大，充分認識到控輟保學的重要性、緊迫感、使命感，都能發自內心的決心把這項"重中之重"、"難中之難"的工作做好。
3.2 加強師風師德建設，牢固樹立教師眼中無差生的觀念。針對農牧區初級中學的控輟保學工作實際，學校要重點抓好師風師德建設。旨在提高教師的思想素質，重塑教師的良好形象，全面推進素質教育。通過政治業務學習等活動，加強對領導、教師的培訓教育，不斷轉變教育教學觀念。確立以學生為本，本著"一切為了學生、為了學生的一切、為了一切學生"的原則，尊重、關愛學生，建立平等、民主、合作的師生關系，使領導、教師都深刻認識到，學生只有"親其師"，才能"信其道"的道理。大力倡導教師眼中無差生，"獻給學生都是愛"的觀念。嚴禁教師岐視、挖苦、體罰或變相體罰學生，使每一個學生，特別是學困生、學差生都能感受到學校、教師的溫暖與關愛，產生戀校、戀班、戀師、戀學情結，增強師生間的親合力。
3.3 改革和規范教育教學行為，切實減輕學生負擔。按照國家部頒標準開齊、開足所有課程，努力改進教法，提高課堂教育教學質量，面向全體學生，使每一個學生都能得到全面或個性發展，在課堂教學中開展梯次教學，為他們營造一個相對寬松的學習氛圍，使每個學生都有展示自我，發揮特長的機會，增加他們的學習興趣和自信心。
整改時間自發文之日起至年12月15日前。
二、整改內容
見附件“雙高普九”整改責任表要求。
三、整改對象
1、鄉鎮人民政府；
2、區直有關教育職能單位；
3、學校。
四、整改重點
(一)鄉鎮人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉鎮政府必須履行教育職責和義務。因此，要加大對義務教育法等法律法規的宣傳力度，及時組織，動員適齡少兒按時入學（確保3周歲按時入園，6周歲按時入學），小學畢業生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一，務必引起各鄉鎮人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作，一要加強宣傳，把“控輟保學”宣傳深入人心；二要強化責任，繼續實行“雙線目標管理責任制”，形成統一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制；三要狠抓落實，進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學報告等工作的落實力度，形成規范化、常規化的運行態勢。四要突破難點，在外學生就學取證是控輟保學工作的難點，各鄉鎮要采取分片包干蹲點、結對子、入戶等，組織和發動鄉（鎮）、村干部在跟蹤督查之前做好取證工作，力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉鎮要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制，做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發展幼兒教育，辦好鄉鎮中心園；辦好鄉鎮文技校，搞好掃盲工作，開展勞動力技術培訓，完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊（含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動登錄工作，要有專人管理，專人負責；要根據本地就學學生名冊及取證證明等相關材料，認真做好文化戶口登錄滾動、統計匯總等工作；三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
6、抓取證工作。取證任務完成與否，直接影響文化戶口冊滾動登錄，數據匯總、統計；證明有效程度高低，直接影響“普及程度”各指標比率的達成。要充分認識取證工作的重要性，要加大取證力度，要切實做好取證工作。
（二）區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體，在做好本單位整改工作的同時，還要督促指導轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。年12月25日-31日省政府對我區“雙高普九”驗收反饋中提出的具體問題，進一步梳理、整改、能整改的要及時整改，一時有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。時時重視協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡妙兒按時入學，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學力度，督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內部管理。一是全面推進素質教育，不斷提高教育質量，不斷提升辦學品位，讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規管理，促進學校內部管理規范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理，努力推進電子學籍工作進程，做好變動學生的跟蹤、取證、統計等相關工作。
4、著力改善辦學條件。加強實驗幼兒園和鄉鎮中心園建設步伐。進一步籌措資金，完善義務教育學校配套設施建設，充實教育儀器設備，加快義務教育均衡發展。
5、加強學校安全工作。要繼續強化學校的安全意識，加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養，完善安全措施和硬件配套設施，確保在“雙高普九”跟蹤督查順利通過。
6、準備好相關的備查資料。要根據指標要求，為區政府提供相關的備查材料。
（三）區財政局
對照省級驗收提出的有關問題，制定整改方案并加以落實，繼續加大對教育的財政投入力度，進一步核實查找教育附加費少征漏征的原因。
（四）區政府教育督導室
要加強對相關人員的業務培訓，做好教育工作督導評估的業務指導，認真開展年度整改工作的檢查、指導和服務工作。
（五）區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門，全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作，并及時匯總、統計。
（六）其他教育職能單位
對照教育工作職能及整改責任表要求，認真做好整改工作。
五、整改要求
1、加強領導，增強意識。建立區級人民政府教育工作年度自評整改制度，是落實我區教育優先發展戰略，促進政府依法履行教育管理職責，推進教育又好又快發展的一項重要舉措。目前我區教育工作面臨許多困難和問題：年12月雖然通過省政府教育督導驗收，但今年的跟蹤督查任務依然艱巨。我區教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊，各單位務必充分認識教育工作整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標，落實責任。各鄉鎮、各職能單位應當根據省級驗收的要求，對照整改責任表中存在的問題，結合本單位的實際情況，提出切實可行的自評整改工作計劃，做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督導，促進落實
(1)區政府定于今年11月組織區教育督查小組對各鄉鎮進行評估。
(2)今年12月初對我區直各教育職能單位的整改情況進行重點抽查。
對各鄉鎮及有關教育職能單位督查過程中存在的問題，區政府責成區教育督導室進一步跟蹤督查，確保整改到位。
各鄉鎮人民政府區直有關單位務必認真做好年度教育督查整改工作，全面提升我區教育工作水平，確保順利通過省政府年對我區“雙高普九”跟蹤督查。
4、材料祥實，以備迎檢。
一、指導思想：
依法實施九年義務教育，保障適齡兒童、少年接受義務教育，控制學生輟學，全面推進素質教育。加強控輟保學工作的領導，動員和組織社會、家庭、學生等各方面的力量，共同參與控輟保學工作，齊抓共管，常抓不懈，確保我校義務教育階段學生保留率在省定標準以上。
二、責任目標：
建立目標管理責任制。年初，我校與任課教師簽定控輟保學目標責任書，把控輟目標分解量化到每一位教師。學期末，對目標落實情況自下而上進行匯報，自下而上進行檢查。年末，我校與全體教師的目標完成情況進行督導評估。
嚴格學籍管理制度。義務教育學校，要依法保證本地區適齡兒童少年及屬于本學區內的外來務工就業人員適齡子女按時接受義務教育，維護殘疾人合法利益，保證有學習能力的各類適齡兒童少年入學，最大程度的滿足殘疾學生接受義務的需求。新生入學后，要及時建檔并報上級教育主管部門備案。我校認真執行，《秦皇島市中小學學籍管理實施細則》和撫寧縣學籍管理相關規定，加強學籍管理，嚴格履行學生入學、轉學、休學、復學、借讀、畢業等手續，嚴禁弄虛作假。除特殊情況外，不再辦理縣域內各初中學校之間的學生之間的學生轉學手續(特殊情況指購買住房舉家遷址、單親學生隨父或母另組家庭、孤兒投親靠友、隨外出務工父母異地居住，須出具相關證明材料)。
建立動員輟學學生復學制度。學生無正當理由3日內不到校，班主任要及時向學校報告，學校要派人說服動員其返校，并向家長下發勸學書。家訪要填寫《學生輟學(暑假安全責任書)家訪記錄單》，對經多次說服教育仍不返校的學生，由學校向學區中心校或鄉鎮人民政府送達學生輟學報告書，并由鄉鎮政府向輟學學生監護人發出《復學通知書》，要求輟學學生限期返校。我校組織教師利用雙休日、寒暑假開展進村、入戶、訪家長、幫教學生活動，客觀地宣傳教育，宣傳學校，征求群眾意見和建議。特別是對農村困難戶學生、學困生、初中已輟生或有輟學苗頭學生進行重點家訪，溝通情況，力所能及解決學生的困難，幫助學生樹立學習自信心。同時隨著學校布局調整、標準化學校建設工作的進一步推進，做好路途較遠學生和寄宿生的服務工作，傳授知識有耐心，生活情感有愛心，控輟保學有恒心，爭取不讓一個學生掉隊。 嚴格輟學生報告制度。我校對在校學生流動情況要實行動態掌握，特別是對輟學情況，班主任要隨時報告，學校要做到一月一匯總，每學期初向上級教育主管部門書面詳細報告?？h教育局于每年的1月份、7月份統計全縣輟學情況。
設立義務教育助學資金。對因家庭貧困難以受完九年義務教育的中學生采取扶貧措施?？h和鄉鎮人民政府將通過多種渠道籌措義務教育助學資金，為經濟特困學生提供就學保障。學校要廣開渠道，積極籌措助學資金。助學資金主要用于經濟特困學生的學習用品等支出。
強化學校的內吸力工程。學校要端正辦學思想，面向全體學生，全面實施素質教育。努力提高教師的業務水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術上下工夫，以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來，以知識、藝術、真情實感全方位控輟。加強學校的德育工作，關心愛護每一個學生，減輕學生的學習負擔，不單純以學習成績評價學生，禁止公開排列學生考試名次。鼓勵學生發展特長，開展豐富多彩的社團活動，不斷增強學校的吸引力，保證學生的全面發展和健康成長，重視建立新型的師生關系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力保證書。
全面推進義務教育均衡發展，深化中小學一體化管理體制改革，切實縮小校際差距、城鄉差距，確保適齡兒童、少年接受良好義務教育
小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡兒童、少年入學率達到99%以上，初中在校生年輟學率控制在省定標準以內，初中生三年保留率不斷提升。三類殘疾適齡兒童、少年入學率不低于90%。
三、檢查考核：
我校對所有教師控輟保學工作要隨時了解、定期檢查、全面掌握。學期末要對全體教師控輟保學工作進行總結，并上報中心校。 我校對各年級的控輟保學情況進行隨即抽查，抽查結果全校通報并上報中心校。
實行控輟考核一票否決制度。我校將控輟保學責任落實情況作為年終教師教育工作的一項重要的硬性指標，實行一票否決制，控輟保學工作的先進單位進行通報表彰，對輟學嚴重的班級要追究老師責任;學校對班主任和相關科任教師，在評優評先活動和年終考核中也實行一票否決制，并將其控輟保學情況納入教師績效工資考核。
四、組織領導：
校長是做好控輟組織實施工作的第一責任人，負責做好以下工作：
建立控輟組織機構：成立本級單位控輟工作領導小組，負責本學區、本學校的控輟保學工作。
加強控輟制度建設：各中小學要深入調研，制定詳細、具體、可操作性的控輟實施方案，對本級單位的控輟做出周密部署和安排，在學校與教師、教師與家長之間建立控輟保學聯系網并層層落實控輟保學責任制。
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個學年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學年2004—2005學年
學年初學年末流失率學年初學年末流失率
一年級11068108362.1%888487101.96%
二年級13055121367.04%1053898166.85%
三年級13275121748.29%11667107308.03%
合計37398351466.02%31089292565.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學生下特點
我縣流失學生有以下特點：一是地區分布不均衡。流失學生較高的鄉鎮集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學區地區，學生年流失率在15%以上，而玉田鎮、林頭屯、亮甲店等鄉鎮學生流失很少，在3%以內，基本達到了省“普九”要求。二是隨年級增長，學生的流失人數也呈遞增趨勢。三是流失學生絕大多數厭學情緒嚴重，有的是成績太差，學習困難，也有相當部分中等學生，因為偏科，心理壓力較大，從而中途退學。
3、控輟保學工作的主要做法
近幾個學年，教育局一直高度重視控輟保學工作，從縣局到學校到教師層層做好控輟保學工作。一是納入目標考核。把各初中學校的鞏固率做為對各單位考核的重要內容，凡鞏固率達不到縣局要求的，不得評為教育教學優秀單位，各學校也將學生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關系。先后在教育系統開展了“建立新型師生關系”論文評選和素質教育案例的征集活動，部分學校采取學生評價教師的做法，將學生對教師的評價作對教師業績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學模式。以新課程改革為契機，加強綜合實踐活動課的教學，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學方法；四是建立學困生檔案。要求各學校要關心厚愛學困生，建立學困生跟蹤檔案，教師在教育教學中充挖掘用他們的閃光點，幫助他們樹立在校學習的自信心；五是扶貧控輟。用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學生，基本實現了對貧困小學生的“兩免”，（免雜費、課本費），對初中貧困生實現“兩免一補”保證全縣沒有因家庭經濟原因而輟學的學生。
二、學生流失原因分析
造成初中生輟學的原因復雜多樣，是學校、家庭、社會和學生自身素質等各種因素交互作用的結果，通過可歸結為以下三方面原因：
1、社會原因：首先，在市場經濟浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業生就業難的現狀使學生和家長認為反正上大學也找不到工作，不如不上學。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產生了消極的情緒，使部分學生喪失了求學的熱情。
其次，在我縣教育執法沒有落到實處，控輟保學工作主要由學校去做，當多次家訪無效，學校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權力和義務，對于學生中途輟學，不能按《義務教育法》和《未成年人保護》的要求，對輟學學生的監護人進行處罰。像我縣流失比較嚴重的潮洛窩、窩洛沽等鄉鎮，學生流失受當地服裝廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學生是否已經初中畢業，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準備和潮洛窩中學一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統的一己之力，很難做好此項工作。
2、家庭原因
調研過程中，我們走訪了24名流失學生家庭，通過和流失學生家長接觸，我們感覺到，絕大多數學生家長都愿意孩子繼續上學，也有個別家長或監護人因自身素質的問題，把不送孩子上學看成是自己的家事，別人無權干涉，對學校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學生流失的家庭原因，我們認為主要是現在獨生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當孩子學習成績不好，產生厭學情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮和林西大丁學區的許多流失學生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。
3、教育內部原因
近幾年我縣在推進素質教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學生失去學習興趣，最終輟學。主要表現在：
一是我縣現行的考試制度有很大弊端。不可否認，我縣實行多年的抽考制度，對于提高學校教學質量，調動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔著工作和教學成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉加到學生身上。部分教師為追求教學成績，對后進生缺乏正確的引導與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學生厭學情緒愈加強烈，輟學也就成其必然的選擇。
二是學校辦學行為不規范。為提高教學成績，一些學校急功近利，推行素質教育流于形式。在考試復習上，搞題海戰術，甚至違反縣局規定，利用節假日補課。有的學校學校干脆取消了學校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學習生活嚴重挫傷了學生的積極性，主動性。
三是工作方法不當。有的學校還根據考試成績給學生排全榜，存在著根據學生的學習成績，排座位，個別教師歧視學生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關心和幫助，體罰、變相體罰現象時有發生，大大挫傷了后進生的自尊心、自信心和學習積極性，這些都加劇了學生的輟學。教師在對待學生輟學的問題上，往往是發現學生輟學再去做工作，沒有提前發現學生的思想動態，造成工作的被動。
三、相關對策和建議
針對我縣初中生流失的現狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進行《義務教育法》、《未成年人保護法》和《河北省關于進一步加強依法治理義務教育階段學生輟學的規定》等法律法規的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍。
2、強化政府行為，將控輟保學工作納入教育執法的軌道。義務教育是為提高全民族的素質打基礎的，必須有政府的支持。建議出臺相關文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業以上學歷的學生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進行執法檢查。對未能讓被監護人接受義務教育的監護人實行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監護責任。
3、健全控輟保學責任制度，實行“三層兩線”承包責任制。即：縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與村民；教育局與學校、學校與教師、教師與學生家長，層層鑒定責任狀，強化鄉鎮政府控輟保學力度。建議縣政府把鄉鎮政府的控輟保學工作納入以鄉鎮政府的目標目標考核之中，鄉鎮政府成立相應組織機構，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學工作納入議事日程，列入對村委會的考核內容。
4、加強學校和家庭的聯系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學校等形式，對家長進行社會形勢教育，提高家長素質，掌握科學的教育孩子方法。讓家長了解當今社會用人既講學歷，又不唯學歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實際能力，具有較高的素質。而這些，必須靠學生時期扎實的基礎知識換取，學生只有對今天的學習充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進素質教育的實施。改革現有的考試制度，努力在初中學校營造適合素質教育發展的寬松環境。學校要進一步規范辦學行為，明確辦學方向和育人目標。為高一級學校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學生。減輕學生課業負擔，科學安排課時，合理設置課程，學校要確保學生的休息娛樂時間。各科教學要嚴格執行新教學大綱和新課程標準。
1、近兩年我縣初中在校生情況
近兩個學年，我縣初中在校情況如下表：
2003—2004學年 2004—2005學年
學年初 學年末 流失率 學年初 學年末 流失率
一年級 11068 10836 2.1% 8884 8710 1.96%
二年級 13055 12136 7.04% 10538 9816 6.85%
三年級 13275 12174 8.29% 11667 10730 8.03%
合計 37398 35146 6.02% 31089 29256 5.9%
通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內”的要求，還有不小距離。
2、我縣流失學生下特點
我縣流失學生有以下特點：一是地區分布不均衡。流失學生較高的鄉鎮集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學區地區，學生年流失率在15%以上，而玉田鎮、林頭屯、亮甲店等鄉鎮學生流失很少，在3%以內，基本達到了省“普九”要求。二是隨年級增長，學生的流失人數也呈遞增趨勢。三是流失學生絕大多數厭學情緒嚴重，有的是成績太差，學習困難，也有相當部分中等學生，因為偏科，心理壓力較大，從而中途退學。
3、控輟保學工作的主要做法
近幾個學年，教育局一直高度重視控輟保學工作，從縣局到學校到教師層層做好控輟保學工作。一是納入目標考核。把各初中學校的鞏固率做為對各單位考核的重要內容，凡鞏固率達不到縣局要求的，不得評為教育教學優秀單位，各學校也將學生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關系。先后在教育系統開展了“建立新型師生關系”論文評選和素質教育案例的征集活動，部分學校采取學生評價教師的做法，將學生對教師的評價作對教師業績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學模式。以新課程改革為契機，加強綜合實踐活動課的教學，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學方法；四是建立學困生檔案。要求各學校要關心厚愛學困生，建立學困生跟蹤檔案，教師在教育教學中充挖掘用他們的閃光點，幫助他們樹立在校學習的自信心；五是扶貧控輟。用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學生，基本實現了對貧困小學生的“兩免”，（免雜費、課本費），對初中貧困生實現“兩免一補”保證全縣沒有因家庭經濟原因而輟學的學生。
二、學生流失原因分析
造成初中生輟學的原因復雜多樣，是學校、家庭、社會和學生自身素質等各種因素交互作用的結果，通過可歸結為以下三方面原因：
1、社會原因：首先，在市場經濟浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業生就業難的現狀使學生和家長認為反正上大學也找不到工作，不如不上學。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產生了消極的情緒，使部分學生喪失了求學的熱情。
其次，在我縣教育執法沒有落到實處，控輟保學工作主要由學校去做，當多次家訪無效，學校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權力和義務，對于學生中途輟學，不能按《義務教育法》和《未成年人保護》的要求，對輟學學生的監護人進行處罰。像我縣流失比較嚴重的潮洛窩、窩洛沽等鄉鎮，學生流失受當地服裝廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學生是否已經初中畢業，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準備和潮洛窩中學一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統的一己之力，很難做好此項工作。
2、家庭原因
調研過程中，我們走訪了24名流失學生家庭，通過和流失學生家長接觸，我們感覺到，絕大多數學生家長都愿意孩子繼續上學，也有個別家長或監護人因自身素質的問題，把不送孩子上學看成是自己的家事，別人無權干涉，對學校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學生流失的家庭原因，我們認為主要是現在獨生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當孩子學習成績不好，產生厭學情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮和林西大丁學區的許多流失學生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。
3、教育內部原因
近幾年我縣在推進素質教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學生失去學習興趣，最終輟學。主要表現在：
一是我縣現行的考試制度有很大弊端。不可否認，我縣實行多年的抽考制度，對于提高學校教學質量，調動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔著工作和教學成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉加到學生身上。部分教師為追求教學成績，對后進生缺乏正確的引導與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學生厭學情緒愈加強烈，輟學也就成其必然的選擇。
二是學校辦學行為不規范。為提高教學成績，一些學校急功近利，推行素質教育流于形式。在考試復習上，搞題海戰術，甚至違反縣局規定，利用節假日補課。有的學校學校干脆取消了學校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學習生活嚴重挫傷了學生的積極性，主動性。
三是工作方法不當。有的學校還根據考試成績給學生排全榜，存在著根據學生的學習成績，排座位，個別教師歧視學生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關心和幫助，體罰、變相體罰現象時有發生，大大挫傷了后進生的自尊心、自信心和學習積極性，這些都加劇了學生的輟學。教師在對待學生輟學的問題上，往往是發現學生輟學再去做工作，沒有提前發現學生的思想動態，造成工作的被動。
三、相關對策和建議
針對我縣初中生流失的現狀，提如下建議：
1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進行《義務教育法》、《未成年人保護法》和《河北省關于進一步加強依法治理義務教育階段學生輟學的規定》等法律法規的宣傳，努力營造依法治教的社會輿論氛圍。
2、強化政府行為，將控輟保學工作納入教育執法的軌道。義務教育是為提高全民族的素質打基礎的，必須有政府的支持。建議出臺相關文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業以上學歷的學生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進行執法檢查。對未能讓被監護人接受義務教育的監護人實行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監護責任。
3、健全控輟保學責任制度，實行“三層兩線”承包責任制。即：縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與村民；教育局與學校、學校與教師、教師與學生家長，層層鑒定責任狀，強化鄉鎮政府控輟保學力度。建議縣政府把鄉鎮政府的控輟保學工作納入以鄉鎮政府的目標目標考核之中，鄉鎮政府成立相應組織機構，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學工作納入議事日程，列入對村委會的考核內容。
4、加強學校和家庭的聯系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學校等形式，對家長進行社會形勢教育，提高家長素質 ，掌握科學的教育孩子方法。讓家長了解當今社會用人既講學歷，又不唯學歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實際能力，具有較高的素質。而這些，必須靠學生時期扎實的基礎知識換取，學生只有對今天的學習充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。
5、更新教育觀念，深化教育改革，推進素質教育的實施。改革現有的考試制度，努力在初中學校營造適合素質教育發展的寬松環境。學校要進一步規范辦學行為，明確辦學方向和育人目標。為高一級學校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學生。減輕學生課業負擔，科學安排課時，合理設置課程，學校要確保學生的休息娛樂時間。各科教學要嚴格執行新教學大綱和新課程標準。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)?？h級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立*縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《*省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《*省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈*省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《*省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立*縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。
4、根據*年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。
5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。
六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。
首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。
其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。
第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作
應該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《*省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉鎮工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。
(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。
3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
中圖分類號：G40-052.2文獻標識碼：A文章編號：1009-010X（2012）11-0014-02
河北省徐水縣轄7鎮7鄉，304個行政村，人口56萬，全縣有各級各類學校239所，教職工5488人，在校生約10萬人。1995年，全縣實現“兩基”達標，1998年、2001年、2004年分別通過國家三輪“普九”復查驗收，是河北省“兩基"SE作先進縣、“普九”鞏固提高工作先進縣、教育法制工作先進單位，保定市教育工作先進縣。
近年來，為推動全縣教育事業持續、健康、快速、優質發展，徐水縣將“控輟保學”工作作為依法治教、鞏固提高“普九”成果、構建和諧教育的重要措施，堅持依法治輟、管理治輟、教改治輟、幫扶治輟的工作思路，強措施、嚴管理、重實效，認真做好控輟保學工作，適齡兒童少年入學率、鞏固率、完成率等各項指標都達到或超過了規定標準。主要做法如下。
一、高度重視，強化責任，構筑控輟保學管理體系
一是組織領導到位。縣教育局成立了以局長任組長，主管局長、紀檢組長任副組長，相關股室長為成員的控輟保學領導小組。各鄉校也成立了相應的領導機構，選派2-3名經過法制培訓的干部專門負責控輟保學工作。從教育局到鄉鎮中心學校到各中小學，形成了主要領導全面抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的良好運行機制。
二是政策保障到位?？h教育局每學期都組織召開控輟保學工作專題會議和階段調度會，聽取鄉鎮中心學校工作匯報，對控輟保學工作進行研究部署。在廣泛調研、充分論證的基礎上，相繼制定下發了《關于進一步治理義務教育階段學生輟學的實施意見》等一系列文件，為此項工作的順利開展提供強有力的政策保證。
三是部門協調到位。協調有關部門，建立并完善了控輟保學工作議事制度，及時通報、協調、解決工作開展中出現的問題。勞人、工商、司法等部門按照各自職責制定了有關規章制度，及時有效地對控輟保學工作進行配合、監督、指導，維護適齡兒童少年的合法權益，在政策、機制上為教育事業健康發展保駕護航。
四是責任明確到位。將控輟保學工作納入《校長落位末位管理辦法》、《中小學教師評價辦法》，作為評價學校、校長、教師的重要依據。實行控輟保學工作責任制和責任追究制，從教育局到各鄉校層層簽訂目標管理責任書，局領導包片，股室長包鄉，鄉鎮總校長包校，教師包班，全縣上下形成了各負其責、各司其職、協同作戰的良好局面。
二、廣泛宣傳，營造氛圍，創設控輟保學法制環境
一是以新聞媒體、普法宣傳為依托。利用電視宣傳面廣、輻射面大的優勢，教育局在電視上發表專題講話，使依法“普九”家喻戶曉，人人皆知，形成強大的輿論攻勢。廣泛開展普法宣傳，“六一”節期間，深入農村和社區，舉行以“陽光的期待”為主題的文藝匯演，把法律知識與生活實踐緊密結合，增強了學生依法接受九年義務教育的法制觀念。
二是以學校為主渠道。組織師生學習《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，提高對控輟保學工作的認識，明確承擔的義務和責任。與校園文化建設相結合，積極滲透依法保障適齡兒童少年接受義務教育的內容，營造濃郁氛圍。聘請政法部門的領導做學校的法制副校長，定期開展教育活動，幫助處理妨礙教學秩序的事件，為學生創設良好的學習環境。為預防初中生輟學，深入全縣14所中學開展法制報告暨簽名活動，這種“聽與做”相結合的活動，起到了教育和警示的雙重作用，堅定了中學生求學的信心和決心。
三是以家庭為載體。通過致家長的一封信、家長座談會、家長學校、家訪等方式，積極向學生家長宣傳《教育法》、《義務教育法》等法律知識，加強與學生家長的聯系和溝通，提高家長履行義務的責任意識。
四是以“依法控輟宣傳月”為契機。我們把每年三月份和九月份定為“依法控輟宣傳月”，在主要街道懸掛標語，在電視臺播放公益廣告，舉辦大型宣傳咨詢活動，發放宣傳材料，全方位的開展宣傳活動。今年三月份，共印發2萬余份以《義務教育法》和《未成年人保護法》等法律法規為內容的明白紙，把控輟保學工作從校園延伸到社會。
三、健全機制，嚴格管理，提高控輟保學工作水平
一是強化學校常規管理。注重學生思想紀律教育和養成教育，特別在學期初，集中利用1-2周的時間，組織學生學習《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》，督促形成良好的學習和生活習慣，避免養成懶、散、亂的不良風氣。按國家規定，開齊課程、上足課時，嚴格執行有關考試及學生作業量的規定，真正減輕學生的課業負擔。在推進課程改革工作中，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生創新精神和實踐能力的培養。各學校積極探索，通過分解教學目標、挖掘教材內容、扎實備課、認真輔導、分類考試、個性評價等手段，實行因人而異的“層次教學”，避免出現兩極分化的現象，消除由于學習差而造成輟學的隱患，使每個學生都學有所得、學有所獲，提高學校對學生的吸引力。
二是嚴格學籍管理。各鄉、校按照“普九”的要求，都建立了完整、規范的義務教育管理檔案，對所轄區域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、轉學、休學、流失等情況進行登記造冊，并定期進行檢查核實。全面推行學籍電子注冊制度，小學、初中學生入學注冊、分班花名冊、初中學生考試成績、學籍管理表冊等基礎表冊，做到了底數清楚、規范齊全、數字準確、便于核查。規范初中招生工作，實行小學升初中名單過渡制，嚴格執行小學畢業生就近劃片免試入學，確保小學畢業生全部升入初中。建立輟學情況預知、反應、控制的有效機制，嚴把入學、轉學、新學期開學、初二分化、初三提前離校五個關口。建立學生流失、回收報告制度，每學期初和學期末以及每月8-10日，各學校定期向鄉鎮中心學校，鄉鎮中心學校向教育局報告學生輟學和回收流失生情況，發現問題，及時處理，有效控制了學生流失。
三是提高教師職業道德修養。我們把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比先進的主要依據。通過系統授課、經驗交流、外出學習等形式培訓教師，組織開展班主任工作經驗交流會和教師基本素質大賽，就學生管理工作進行廣泛交流，深入探索，提高駕馭班級管理的能力與水平，抓好班集體建設這個治理學生輟學的主陣地。廣大教師帶著感情做好學生思想工作，不挖苦、不諷刺、不體罰或變相體罰，體現人文關懷，有力遏制了學生由厭學而輟學的傾向。
四是建立執法機制。為各鄉鎮中心校下發執法委托書，培訓執法人員，同時教育局強化行政措施，協調縣法院成立了控輟保學執行廳。嚴格執行控輟保學“八個程序”，對嚴重阻礙適齡兒童少年接受九年義務教育的監護人，申請法院強制執行，維護受教育者的合法權益。
’
四、以人為本，實施援助，增強控輟保學工作實效
我縣教育局與我室于2月23日至25日，抽調32名機關干部，按照督學責任區分工組成8個開學督查小組，對照《縣年春季開學工作督查要點》，采取聽匯報，檢查資料，實地查看，走訪教師、學生和學生家長，當場反饋檢查情況等方式對全縣63所中小學的入學保生、安全衛生、收費財務、政工、教學常規和94所民辦幼兒園安全等工作進行了全面檢查，對檢查中發現的問題，要求整改直至合格。
（二）加大督學隊伍建設
我室將全縣各級各類學校及幼兒園劃分為5個督學責任區，聘請教育局機關業務精湛、經驗豐富、認真負責、嚴謹細致的中層以上領導干部為兼職督學，負責對所轄區域內學校及幼兒園進行不定期隨訪檢查、督導，規范其辦學行為，提高教育教學質量。為打造懂業務、勤督導的督學隊伍，我室對26名督學集中進行了業務培訓。制定了《縣督學責任區工作制度（試行）》（永政教督〔〕1號文件），明確了會議學習制度、工作制度、考核獎勵制度。要求全縣150個中小學校及幼兒園懸掛了縣督學責任區公示牌，向群眾公布了咨詢電話和電子郵箱，督促學校及幼兒園配合責任區督學開展督學工作，接受社會監督。
（三）配合上級領導進行調查研究
6月21日，縣政協副主席來到我室，與我室工作人員座談，針對本縣義務教育合格校建設中存在的問題進行考察調研，尋求解決方法。我室副主任督學主任與局教科所所長，就義務教育合格校建設中存在的配套資金不足、重硬件建設輕軟件建設、布局出現倒掛結構、引起新的不均衡等問題做了具體介紹分析。
二、開展專項督查
（一）開展控輟保學工作專項督查
今年4月，我室連同教育局基教股對該縣三中、永茂、勺哈等13所初中學校的控輟保學工作進行了專項督查，在督查中發現問題，推介經驗典型，指導學校更好地做好這項工作。
教育局副局長和縣人民政府主任督學王敬乾分別帶領一隊督查組，通過進教室清點學生數、向老師和學生了解情況、檢查異動手續等辦法，掌握了基本情況。下一步，我室將對全縣初中學校建立分類監控制度、建立控輟保學工作的科學導向機制，對輟學特別嚴重、校長無所作為的，教育局將對其實行誡免談話，直至就地免職。
（二）穩步推進義務教育階段合格校建設督導評估迎檢工作
由于認真學習、科學安排，我縣、建設的14所合格學校全部通過省州督導評估。今年下半年，我縣又有11所合格學校將迎來省州督導評估。為了迎接今年的督導評估，我室于5月12日，對來自保坪完小、首車小學等11所實施合格學校建設學校校長進行了業務培訓?？h教育局局長全智、副局長、縣政府主任督學王敬乾出席會議并分別作了發言。
縣政府副主任督學嚴其林以軟件資料收集為重點，帶領參訓人員學習了《湘西自治州義務教育合格學校督導評估評分細則》。緊扣7個一級指標、37個二級指標，依照前兩年迎檢準備工作中發現的問題和總結的經驗，從建立整理資料的領導小組、匯報材料的格式內容、檔案盒編號排序等，都做了認真講解，力求讓學校通過細致的前期準備，完成各個記分點的資料收集整理工作，全面準確地反映學校建設成果。
（三）不定期對學校教學工作進行視導
在這么好的政策下，是不是外來員工子女輟學現象就杜絕了？外來員工子女的教育問題就解決了？筆者在工作中發現，外來員工子女輟學現象依然存在，而且問題更為復雜，通過調查分析，筆者認為有以下幾方面的原因。
1．因家庭困難或臨時變故致使外來員工子女輟學打工養家
外來員工大量涌進城市，素質參差不齊，家庭情況差別也很大，還有一部分家庭因知識水平、性格、習慣、能力等因素未能找到一份好的工作，加上社會本身存在的就業難的因素，導致有的外來員工家庭經濟困難，只好讓自己的孩子也去打工掙錢，維持生活，導致輟學。有的外來員工家庭發生重大變故，只好讓孩子過早地承擔養家糊口的責任，導致輟學。另外我們在工作中發現，有的外來員工因更換打工地區，就將孩子也帶走，從此杳無音信，而學籍還掛在學校，真是很難辦。
2．因學習跟不上產生厭學情緒而輟學
有的外來員工子女從農村到城市就學，原來農村學校學習時硬件、軟件條件不如城市，沒有養成好的學習習慣、行為習慣，成績基礎不好，學習成績差。來到城市上學后，城市學校的硬件、軟件比農村的好，教學進度快，教學質量高，導致學習跟不上，家里又沒有條件請老師為孩子補習，從而喪失學習興趣，覺得讀書沒意思而輟學。
3．因抵擋不住各種誘惑而輟學
如今的孩子面臨太多的誘惑，如網吧、游戲、手機上網等，農村的孩子一到城市，更是會被燈紅酒綠、琳瑯滿目的城市所吸引，孩子處于成長期，免疫力本來就低，面對種種誘惑，有的孩子沉迷其中而不思學習，最終走上輟學之路。
4．因家長因素而輟學
家長在孩子的成長中起著至關重要的作用，但有的外來員工家長過度溺愛孩子，放縱孩子；有的家長對孩子過于嚴厲，甚至用暴力手段教育孩子；有的家長忙，無暇教育孩子；有的家長素質低，不會管教孩子。凡此種種，孩子在這些家庭中未能得到引導和有效教育，導致孩子分化，最終輟學。
5．因學校、教師因素而輟學
現在學校表面上是素質教育，骨子里卻是應試教育，學校在種種評比、檢查中往往也沒辦法獨善其身。學校面臨的種種壓力往往就轉嫁到教師身上，教師更是在升學率等各種評比、檢查中喘不過氣來。在這種背景下，外來員工子女中那些學習成績差、行為有偏差的孩子怎能得到學校、老師的喜歡？怎能讓學校、老師一視同仁？于是有的學生因得不到關愛、尊重、幫助產生厭學而輟學，更有甚者，有的學校、老師想盡辦法將這些孩子“逼出”校園，導致輟學。
6．因就學因素而輟學
國家提倡教育均衡，但事實上很難均衡，公辦學校、民辦學校差距的存在就是一種佐證。外來員工子女有一大部分就只能上民辦學校，民辦學校的硬件、軟件遠遠不如公辦學校，教師像跑水燈似的，時常更換。有的孩子接受不到好的教育，混日子，覺得學習沒意思，還不如去打工賺錢實在，導致輟學。有的地區外來員工多，學校又少，孩子根本沒地方上學。
7．因中考、高考而輟學
現在的中考是各地自己命題，高考大多是各省命題，孩子的升學就是一個問題。不是在戶籍地考試就不能回戶籍地升學，而事實上，家庭在打工地，孩子回去考沒人監督，又麻煩，所以，有的家長怕麻煩，干脆讓孩子去打工掙錢，導致輟學。
8．因受時下讀書無用論的影響而輟學
在現階段，因為受教育的高成本、高投入與嚴峻的就業現實存在較大差距，所學無處用，所用非所學，社會上特別是大學生群體中流行著新“讀書無用論”。有些家長、孩子受讀書無用論的影響，放棄上學，走出校園，打工掙錢，導致輟學。
為此，學校應結合自身的實際，加強控制外來員工子女輟學的對策研究，最大限度地控制、甚至杜絕外來員工子女輟學。在實踐中，筆者認為家庭、學校、社區緊密聯動能更好地做好外來員工子女的控輟保學工作。
1．明確責任，建立家庭、學校、社區控輟保學聯動機制
家庭、學校、社區依據法律法規明確各自的職責，學校應有正確的認識，重視外來員工子女教育工作，依法治教，從教育宣傳、提高辦學質量、加強教師隊伍建設等方面來做好控輟保學工作；社區是外來員工家庭居住地，從政策宣傳、建立外來員工子女檔案、關心外來員工家庭生活及其子女就學等方面來做好外來員工子女控輟保學工作；家庭是孩子成長的港灣，家長是孩子的監護人，應明確自己的責任，想盡辦法讓孩子到學校讀書，不能因家庭困難等種種原因讓孩子失去學習。家庭、學校、社區三方中，學校的責任更重，應起到橋梁作用，學校應主動與社區、家長聯系，建立家庭、學校、社區聯動制度，一有情況，三方共同配合，研討對策，做好孩子、家長的工作，讓外來員工子女健康成長。例如我們結合學校實際制定《 金尚中學控輟保學工作措施 》，明確規定教師、學生、家長或監護人的控輟保學責任，按規定的程序，依法進行教育和處罰，建立起完備、有效的控輟方案和制度。金尚社區、鐘宅社區等社區與外來員工學生家長簽訂責任狀，司法機關與學生家長簽訂責任狀，校長與教師、班主任簽訂責任狀。
2．家庭、學校、社區聯動，加大宣傳教育工作力度
工作中，有的教師、社區領導、家長不重視外來員工子女的輟學問題，里面有個原因，就是對國家的法律、法規不是很了解，或者認識不到位，導致思想上不夠重視，因此，學校、社區應主動向家長、學生宣傳教育法律、法規，加大對《 中華人民共和國教師法 》《 中華人民共和國義務教育法 》《 中華人民共和國未成年人保護法 》的宣傳力度，采用講座、分發書面材料、走進家庭等豐富多樣的宣傳形式，使外來員工及其子女知道接受義務教育既是權利也是公民的義務，要珍惜學習機會也要履行接受義務教育的義務。例如我們學校通過書寫標語、誠信簽名、“共讀九年一個不少”、為七年外來員工新生頒掛“光榮牌”、散發傳單、校內廣播、致學生家長一封信，宣傳重教助學的典型集體、教師、開明家長等活動，大造“上學光榮，輟學可恥”的輿論，形成濃厚強烈的氛圍。在宣傳教育和工作中，也提升了學校、社區依法控輟的工作水平。
3．家庭、學校、社區聯動，完善信息報告制度
學校應建立健全外來員工子女的檔案制度，對外來員工學生父母的工作單位、家庭人員情況、暫住地、戶籍地等形成一套完整的檔案，社區也應有本社區外來員工子女檔案。學校通過家長會、進社區、進家庭等方式，主動與社區、家長聯系，及時將外來員工子女在校的學習情況、表現情況匯報給社區、家長，學校把外來員工學生掌控在自己手中，一有問題，學校、社區、家長三方配合解決。如我校為了準確掌握輟學情況，學校要求各班輟學上報不過夜，各班每天都要向學校匯報學生流動情況，學校隨時檢查、及時解決相關問題，消滅學生的輟學念頭，把問題消滅在萌芽狀態。
”工作相關材料的準備工作。
第二階段。宣傳動員階段。主要任務是：制定“兩基”自查工作方案。學習市“兩基”實施安排，分層次學習“兩基”工作的各種細則、要求，通過學習、宣傳、動員和培訓，大家吃透了“標準”，落實了責任，提高了對實施“兩基”工作的重要性和必要性的認識，增強了自查工作的緊迫感和責任感，明確了目的、任務和工作方法。
第三階段。對照“標準”自查整改、查漏補缺階段。
第四階段。主要任務是：根據自查整改結果，撰寫自查報告匯報材料?，F將自查情況匯報如下：
一、基本情況
隱峰鎮又名洞仙橋，位于東經104025,北緯3606,地處成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上，東南與元石馬井相鄰，西部與彭州市接壤，北與師古南泉鎮毗連。年撤鄉建鎮，集鎮位于什邡市城區以西8公里處，全鎮幅員面積36.04平方公里，年末總人口25827人，轄10個行政村、139個村民小組、1個居委會。
全鎮現有中小學2所，其中：九年一貫制學校1所，村完小1所，教學點2個；有教學班35個，其中，初中教學班14個，小學教學班21個；有中小學在校學生1500人，其中，初中在校學生680人，小學在校學生820人；有專任教師134人，其中：初中專任教師56人。小學專任教師78人。
二、鞏固提高“兩基”成果情況
（一）普及程度
1、入學率
2010學年度，全鎮有適齡兒童1856人，適齡少年1082人，正常兒童已入學1835人，入學率為99.4%，有適齡女童673人，正常女童已入學664人入學率為99.3%，。2010學年度，有殘疾兒童少年10人，其中喪失學習能力0人，入學率為100%。
2、輟學率
至2010學年度小學實有在校學生2759人，學年內輟學0人，輟學率為0%；初中實有在校生1528人，學年內輟學4人，輟學率為0.26%。
3、完成率
（1）15周歲人口受完初等教育情況
至2010學年度，本年齡段人口為606人，小學畢業606人，完成率為100%。
（2）17周歲人口受完初級中等教育情況
至2010學年度本年齡段人口563人，初中畢業559人，完成率為99.3%。
（二）師資水平
1、我鎮有小學教職工78人，其中專任教師75人，學歷合格率為100%，取得大專以上學歷65人，占專任教師比例的85.6%，年起補充新教師10人，學歷合格10人，合格率為100%。
2、有初中教職工56人，其中專任教師52人，學歷合格率為100%，取得本科以上學歷17人，占專任教師比例的28.9%，年起補充新教師8人，學歷合格8人，合格率為100%。
3、全鎮共有中小學正（副）校長4人，參加校長崗位培訓并取得了校長崗位合格證書4人，合格率為100%。
（三）辦學條件
1、我鎮自年對學校的布局作了進一步調整，整合了教育資源，使我鎮的義務教育逐步得到了均衡發展，能滿足我鎮普及九年義務教育的需要。
2、全鎮學校舍面積21400平方米，其中云嶺先鋒小學校舍面積2400平方米，生均校舍面積14.2平方米，校舍面積5860平方米，生均校舍面積6.3平方米，全鎮中小學無危害，專用教室達標率為100%。
3、中小學實驗儀器、音、體、美器材均按標準配齊。
4、小學共有圖書18387冊，生均13.9冊，中學有圖書17450冊，生均達17.4冊。
（四）教育質量
1、認真落實課程計劃，按教學內容和課程設置開齊課程、開足課時。切實減輕學生課業負擔。
2、新生入學采取隨機分班，并接受社會監督，使學生能平等接受教育。
3、至2010學年度小學畢業班人數730人，畢業730人，畢業率為100%；全科合格人數674人，全科合格率為92.33%。初中畢業班人數434人，畢業434人，畢業率為100%，全科合格人數181人，全科合格率為41.71%。
（五）教育經費
1、認真落實農村義務教育經費保障機制。
2、積極爭取上級教育建設項目，努力改善辦學條件。
（六）學校安全管理
長期以來，我們始終把安全工作放在學校工作的首位，牢固樹立“學校安全無小事，責任重于泰山”做到學校安全工作的安全意識，做到學校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，保證了校園平安，多年來在
學校中未發生一起重大安全事故。
1、高度重視，認真落實各種安全規章制度，全方位設防。
2、狠抓落實，不留漏洞，確保安全萬無一失。
3、積極開展學生森林防火、交通安全、食品衛生、防疾病、師生心理健康等安全教育活動。
（七）掃盲工作
1、年全鎮15—50周歲人口13061人，喪失學習能力44人，非文盲13017人，非文盲率99%；近三年脫盲55人，脫盲鞏固50人，鞏固率為95%。
2、利用農民文化技術學校和遠教設備，因地制宜開展農業技術培訓，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養等實用技術培訓，把掃盲培訓與幫助脫貧致富有機結合。
三、采取的主要措施：
（一）落實責任，狠抓“保學控輟”工作
1、依法控輟、制度控輟。鎮政府充分利用宣傳車、宣傳單、固定標語等形式多樣地開展教育法律法規宣傳活動，廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》，強化鎮、村干部和群眾教育法律、法規
的意識，切實增強廣大家長依法送子女入學的觀念，讓社會、家長、學生明確接受義務教育是一種守法行為，使送子入學真正成為大家的自覺行為。成立了鎮主要領導為組長的“控輟”領導小組，落實責任制，實行干部包村、村干部包組承包責任，配合學校共同做好流失學生復學動員工作。鎮督導檢查工作組認真抓好全鎮中小學控制輟學工作的專項督查工作，把“控輟”問題作為“兩基”的重要工
作內容，并列為“兩基”一票否決的主要指標，督促各村支兩委及學校采取有效措施控制輟學，要求各村（居）將家長送子女入學接受九年義務教育納入村規民約。
鎮黨委、政府明確規定，鎮屬部門和村主任為“控輟”工作第一責任人，建立定期檢查匯報制度。新學期開學前向家長送達由鎮政府簽章的《義務教育入學通知書》。每學期開學后，鎮根據學校提供的
未到校學生名單，將任務分解到部門、村的干部職工，通過家訪等形式，了解學生未到校的原因，并動員學生及時到校學習。堅持義務教育階段輟學通報制度和“兩基”工作例會制度，通過專題會議的形式解決工作中存在的困難和問題。主要領導親自抓，實行分片包干，責任到人，制定獎懲辦法，將控輟保學列入干部考核內容，并作為對校長、學校目標管理重點考核內容。各班主任建立學生家長情況、學生在校學習及生活備忘錄等檔案，健全科任教師點名制度，發現學生缺課，及時報告班主任，班主任及時與家長聯系。特殊情況及時向政府及教育主管部門報告，學校、鎮、村共同配合做好動員學生復學工作。
2、實行扶貧助學降輟。多年來我鎮堅持實施“希望工程”、“陽光工程”等捐資助學活動，政府干部職工帶頭幫扶貧困學生，對家庭確有經濟困難的學生，視其情況對貧困學生給予補助，讓其完成九制義務教育。三年來，鎮干部職工共捐款17860元，用于貧困學生家庭補助。
3、抓好輔差培優減輟。學校堅持向全體學生，因人施教，幫助學習有困難的學生盡快進步提高，不諷刺挖苦、不歧視體罰、不以考試成績排學生名次?？迫谓處煾鶕伟嗉壓筮M生具體情況進行幫教，讓其進得來，坐得下、跟得上，留得住，避免學生因學習困難而厭學、逃學、棄學。
4、通過督查防輟。鎮在與各部門、村簽定目標責任時，把控輟作為村、校督促檢查的重要內容，實行一票否決。年就有白馬等部門因控輟不力被取消評先資格。雙流鎮屬縣的工業大鎮，企業多，用工量大，為嚴格控制企業招收未成年人，協調勞動保障、工商、婦聯、教育等部門打擊雇傭童工的企業或個體經營戶，對預防控制學生輟學工作不力的村、校領導干部，給予嚴肅處理。
（二）堅持推進基礎教育課程改革，促進學校管理水平和教育教學質量的提高
為適應教育改革發展的需要，鎮要求各學校，穩步推進課程改革，加強教學管理，走以研興教、以研強校之路。使新的理念深入人心，千方百計提高教育教學質量，以質量吸引學生，留住學生。
（三）強化實驗室、圖書室的管理，充分發揮圖書、教學儀器的作用
鎮加大了學校常規管理的督促檢查力度，要求學校嚴格按要求開展實驗教學，儀器藥品及時填平補齊，配齊學校圖書室，圖書、教學儀器管理要建章立制，加強管理，充分發揮設備、書籍效益，學校圖書向學生開放并建立借閱登記制度，學生實驗有實驗登記和學生實驗報告等。同時，充分利用遠程教資源整合學科教學，并用于農村黨員和農科技培訓，要求學校開展遠程教育工作進一步規范。
（四）加強師資隊伍建設，建立一支合格的教師隊伍
為了配備一支與教育相適應的教師隊伍，鼓勵教師積極參加不同形式的學習，認真開展好教師繼續教育學習，提高教師的整體素質。
（五）因地制宜抓培訓，培養科技致富帶頭人，促進農村產業調整
今后的掃盲工作重點將由掃盲培訓轉移到農業科學技術的培訓上來。鎮本著扶貧先扶智的理念，在新農村建設中，把農村青壯年勞動力的技能培訓作為重點，以鄉村農民文化技術學校為陣地，因地制宜
地開展各種農村實用技術培訓，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養等實用技術培訓班，請市、縣科技、農技、畜牧技術人員為學員講課，把掃盲培訓與幫助群眾脫貧致富奔小康有機結合起來，充分發揮村黨支部、村委會在帶領群眾脫貧致富中的重要作用。
(六）加大對校園周邊環境的綜合整治
全面排查校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，從加強教育入手，在治理上下功夫，探索建立長效機制，認真整治影響校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，積極協調有關部門，解決周邊存在的突
出問題進行集中整治，查處違規網吧，清理校園周邊“三室一廳”、小吃店、道路交通等隱患，給學校一個良好的育人環境。三年來，組織公安、工商、衛生等部門開展校園周邊環境的集中整治5次，吊
銷了2家小商品店的營業執照。
（七）認真落實“兩免一補”政策
“兩免一補”政策是中央對中西部農村地區義務教育階段農村家庭經濟困難學生接受義務教育免課本費、雜費和補助寄宿生生活費。該政策的實施切實減輕了農民經濟負擔，使學生不因家庭困難而失學，確保農村貧困學生接受義務教育。
