時間：2022-08-22 17:31:12
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1、一年來，自己熱愛黨的教育事業，思想端正，作風正派，有強烈的事業心和高度的責任感，服從領導的工作安排，辦事認真負責。工作兢兢業業，恪盡職守，吃苦耐勞，轉變教育理念，努力探索教改新路子，致力于教學研究工作，取得了突出成績。
2、在教學過程中，本人不斷更新教育觀念，探索教育規律，探求新的教學方法，充分調動學生的學習積極性，合理運用教學手段，以探究的方式創設教學情境，開拓學生思維，向課堂四十分鐘要質量。在教學過程中，積極鉆研教材，改革教學方法，在新課改的要求下，深化課堂改革，努力提高教學技能，常教常新。在備課中，堅持集體備課制度，相互學習，力爭使每節課做到“新、活、實、真”。在不斷的改進中做到多樣化，生動活潑，富有情趣，使學生能自覺地參與，促進學生能力的形成和提高。
3、一年來，與高三全體同行通力合作，共創了柞水中學教育的新篇章，高考人數創歷史最高水平，語文單科獲全市第五名，受到縣委縣政府的獎勵。
4、工作中團結同事，關心學生。積極向他人學習，取長補短。嚴格服從學校的各項規章制度。按時上、放工，不遲到，不遲到。
（來源：文章屋網 ）
二、把平時考核與年度考核有機結合起來。全省各級機關都要進一步建立、完善與國家公務員年度考核制度相配套的平時考核制度，把年度考核與平時考核有機結合，推進國家公務員考核的細化、量化工作。平時考核要堅持準確及時、簡便宜行、注重實效的原則，其基本方法：一是被考核人在平時考核手冊中如實填寫工作記實，可按月或按季填寫；二是考核人查閱被考核人的工作記實，檢查其履行職責和完成工作目標任務的情況；三是考核人對被考核人工作作出階段性評鑒。評鑒結果可采用記分值或記等次等形式。
三、要細化平時考核標準，合理確定考核結果。平時考核的內容要按照國家公務員所任職位工作項目和標準，結合年度工作目標進行。重點是日常工作任務完成情況、行為規范和出勤情況。其形式既可按每完成一件重要工作考核(記載)一次，也可按月、季考核(記載)。記載的內容有：本人的出勤情況；履行職責情況；服務對象的評價意見；完成工作任務和未完成工作任務的原因及獎懲情況等。各單位可以結合實際情況，確定考核的具體內容和形式，細化考核評價標準。
平時考核分為自我考核和領導考核。自我考核是國家公務員本人按照規定的考核時間和內容，進行工作情況記載，自我測評；領導考核是對國家公務員的自我考核情況進行定期檢查和評鑒。被考核人應如實記載，考核人應客觀、準確評鑒，平時考核的情況以領導檢查評審確定的分值或等次為準。
四、要做好平時考核結果的使用。平時考核的分值要在年度考核中占有一定的比例，年度考核被評為優秀的公務員，必須是平時考核較為優秀和平時考核總分值較高的人員。
堅持科學、公平、公正、公開的原則，按照浙江省衛生廳、金華市衛生局有關要求，每2年組織一次全市鄉村醫生考核。
二、考核對象
依法取得鄉村醫生執業證書，受聘于我市各社區衛生服務機構或村衛生室執業的鄉村醫生。
三、考核機構
市衛生局成立鄉村醫生考核委員會，負責鄉村醫生考核的具體實施工作。各社區衛生服務中心設立考核小組，人數應不少于5人的單數，由考核委員會成員擔任考核小組組長，考核小組具體負責本轄區內鄉村醫生的考核工作。
四、考核內容
包括業務考評和職業道德評定兩方面內容。
1、業務考評
⑴工作任務完成情況。衛生行政部門賦予的公共衛生任務完成情況、一般疾病診治的開展情況等。
⑵業務水平。從事公共衛生和一般醫療服務所具備的知識和技能情況。
⑶學習培訓情況。參加省衛生廳規劃的鄉村醫生培訓、在崗醫學學歷教育等情況。
⑷規范服務情況。依法執業、診療規范、醫療文件書寫和《浙江省鄉村醫生基本用藥目錄（試行）》等的執行情況。
2、職業道德評定
主要包括醫德醫風情況。
五、考核方式
1、個人述職。鄉村醫生需提交書面述職報告材料，也可輔以口頭述職。
2、日常工作和年度考核。采取日常工作與年度考核相結合，對工作任務完成情況、規范服務情況等進行綜合評定。
3、學習培訓和業務水平測試。鄉村醫生在本輪考核期間內須參加衛生行政部門按照省衛生廳培訓規劃組織的學習培訓，并提供相關證明材料交考核委員會審核。
4、職業道德評議?？己宋瘑T會在評定過程中要充分聽取所在村村民委員會、其他鄉村醫生和村民的意見。
六、考核程序
1、考核前，將書面通知及回執送達需參加考核的鄉村醫生。
2、鄉村醫生收到書面考核通知后在回執上簽字?；貓逃尚l生行政部門保存。
3、考核委員會組織對鄉村醫生進行考核。由考核小組負責考核的，在完成鄉村醫生考核后，應將考核情況報考核委員會。
4、考核委員會綜合評定考核結果。
5、考核委員會向鄉村醫生送達書面考核結果。
6、鄉村醫生對考核結果簽署意見。
7、考核委員會向衛生行政部門報告考核結果。
注1：鄉村醫生因特殊情況需要暫緩考核的，應自收到通知之日起15日內向考核委員會提出申請，并說明理由，經考核委員會批準同意后，予以暫緩考核。一個考核周期內，每名鄉村醫生僅能暫緩考核1次，暫緩考核時間原則上不超過1個月。
注2：鄉村醫生認為考核人員與其有利害關系，可能影響考核客觀公正的，可以在考核前向考核委員會申請回避。理由正當的，考核委員會應當予以準許?？己巳藛T與接受考核的鄉村醫生有利害關系的，應當回避。
七、考核結果及應用
1、考核結果分為合格和不合格。
2、鄉村醫生對考核結果有異議的，可以在收到考核評定結果之日起15日內，向考核委員會提出復核申請。考核委員會應當在收到復核申請之日起15日內對鄉村醫生考核結果進行復核，并將復核意見書面通知鄉村醫生本人。復核意見為最終考核結果。鄉村醫生逾期未提出異議的，視為接受考核結果。
3、鄉村醫生在考核工作中有下列情形之一的，考核結果為不合格：
⑴以不正當手段通過考核的。
⑵無正當理由不參加考核的。
4、鄉村醫生經考核合格的，可以繼續執業；
經考核不合格的，在6個月之內可以申請進行再次考核。
逾期未提出再次考核申請或者經再次考核仍不合格的鄉村醫生，原注冊部門應當注銷其執業注冊，并收回鄉村醫生執業證書。
八、監督管理
1、衛生局在鄉村醫生所在鄉鎮（街道）范圍內公布鄉村醫生考核結果。
2、衛生局在考核工作結束后15個工作日內進行總結，將《鄉村醫生考核結果登記表》、考核工作總結等上報金華市衛生局，由金華市衛生局匯總后報省衛生廳備案。
3、省衛生廳、金華市衛生局對考核情況進行監督檢查，對未按照方案開展鄉村醫生考核工作的責成有關部門和單位進行改正。
九、工作安排
1、考核準備、動員與通知；
2、個人述職；
3、考核小組考評；
4、考核小組評鑒；
5、考核委員會審核；
6、公布考核結果與復議；
7、總結歸檔。
十、2009年第一周期具體工作安排
1、考核準備、動員與通知：7月15日前完成。
2、個人述職：7月30日前完成。鄉村醫生按照考核要求，結合考核周期內個人德、能、勤、績的實際狀況，突出重點，實事求是地撰寫個人總結，填寫《鄉村醫生考核表》，進行自我評議。
3、考核小組考評：7月30日前完成。考核小組應認真開展業務水平測定和職業道德評定，深入各村認真聽取村干部和村民對鄉村醫生的評議意見，搞好滿意度調查。
4、考核小組評鑒：8月15日前完成?？己诵〗M根據鄉村醫生個人總結、職業道德評定、業務考評結果等，在充分討論后，提出評鑒意見，確定被考核鄉村醫生的初步考核等次，報鄉村醫生考核委員會。
一、我市公務員考核工作的現狀
總的來看，我市公務員考核工作發展是健康的，考核的內容、標準、程序、優秀比例的掌握，考核結果的兌現等，能按照省、市的有關要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領導重視，擺上位置。提高認識、統一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經過多年考核實踐的基礎上，在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關考核工作政策規定的過程中，許多單位的領導及公務員管理部門，在認真總結分析考核工作的經驗教訓中，越來越認識到考核工作的重要性?？己斯ぷ魇枪珓諉T管理的重要環節，是檢驗公務員履職情況的重要依據，是單位、部門管理工作的重要體現，是促進機關作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上，各市（縣）區、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質量，擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環節的措施落實。
(二)建立制度，規范考核。建立制度是規范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務員考核規定（試行）》和《省公務員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規范化奠定了基礎。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關部門結合自身的工作性質、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區出臺了《濱湖區區管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內容和標準、考核程序、考核結果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發至區屬各機關單位，規范了區管干部的考核工作。市規劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規劃局機關效能考評辦法》、《市規劃局機關內部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業務工作、重點目標、其他工作四部分23項，工作目標的分解細化，使考核工作有了具體內容；同時每季對考核結果進行通報，使機關年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日?？己艘幎ā?。市法院系統建立了法官業績檔案，對法官的職業道德、紀律作風、審判質效指標、庭審能力和調研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據。市公安局、市地稅局根據攤子大、管轄范圍廣、公務員人數多的特點，將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人，根據不同業務、不同崗位設置不同的考核指標，在年終對基層所工作目標考評的同時，一起對公務員進行考核，使考核工作更具有目標性和針對性?？己酥笜肆炕毣?，考核措施注重科學性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結合，增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中，順應形勢發展變化，不斷創新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領導掌握公務員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學。
(四)創新考核方法，提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉變，創新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發的信息化考核系統及兄弟城市經驗的基礎上，與市人才信息與技術服務中心一起，共同研究開發《市公務員績效考核考評信息系統》，8月在市人事局機關試用，在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規范化。但是，公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數公務員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數單位對考核工作的形式、方法缺乏創新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系，公務員考核仍然停留在自我總結、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段，公務員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務員行為規范、紀律、辭退、考核等法律法規，實施嚴格管理，以制度和規定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結果，有的甚至以無記名投票的形式確定優秀等次，這種不以工作實績為基礎，僅憑測評結果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數單位掌握的標準不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結果，與單位發放的獎金及目標獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關實行了統一標準的津補貼，各單位不能再發放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結果不相關，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續多年考核優秀的公務員，在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則，影響了公務員爭當優秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規范的考核是實施公務員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向，嚴格認真的考核是改進機關工作作風、提高機關工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現有考核模式和習慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創新的精神指導考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發展觀、科學政績觀為指導，以上級有關公務員考核規定為依據，建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎，以定量與定性考核、日常和定期考核相結合為主要方法，以信息化考核考評系統為依托的公務員考核體系。
（一）在考核內容體系上求突破。由于各機關部門的工作職能不同、崗位職責不同，采用內容籠統的考核目標體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關部門要聯系本單位實際，拓寬思路，以求真務實的作風，大膽探索適合本單位、本系統，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結合市確定的重點目標和部門工作目標，聯系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化，形成具有自身部門特點的目標考核體系，使考核目標成為公務員盡職的導向，效能建設、部門管理的措施。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神和視察重要講話指示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以提高教師思想政治素質和職業道德水準，以建黨100周年為契機深入開展師德師風教育，健全師德建設長效機制，確保教師隊伍職業道德穩步提升。
二、主要任務
通過開展師德師風建設工作，進一步提高廣大教育工作者對師德師風建設重要性的認識；落實國家和省、州加強和改進新時代師德師風建設的工作部署，嚴格執行新時代教師職業行為十項準則，努力打造一支師德高尚、業務精湛、讓學生尊重、家長信賴、社會滿意的中小學教師隊伍。
三、領導機構
為切實加大工作力度，成立市教育系統師德師風工作領導小組：
師德師風建設工作領導小組負責師德師風活動的具體實施；對全市師德師風建設工作進行評估、督導和檢查；總體負責師德師風各項相關工作的落實。各學校(幼兒園)要成立師德師風建設領導小組，明確校（園）長是師德師風建設的第一責任人。
四、主要措施
（一）加強師德教育，提升教師隊伍素質
1.各學校(幼兒園)認真開展師德教育，把教師職業理想教育、職業道德教育、心理健康教育、誠信教育、黨規黨紀及監察法規等納入教師全員培訓內容，并作為新任教師崗前培訓、在職教師培訓的必修內容，切實提高培訓的針對性和實效性。要將《中小學教師職業道德規范》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》《州教師“十不準”》《教師資格條例》《省中小學教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（試行）》《省幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（試行）》《中小學教育懲戒規則（試行）》等相關規定作為師德規范學習的重要內容。通過學習使教師從思想深處受到啟發和教育，提高教師依法施教、文明執教的水平，嚴禁在職中小學教師從事有償補課、體罰和變相體罰學生，讓教師更好擔當起學生健康成長的指導者和引路人的責任。
2.制訂學習計劃，有步驟地組織學習活動。在組織教師自學的基礎上，利用專題學習會、組織生活會、學習交流會、政治學習等組織教師集中學習相關法律法規和規章制度。各學校每年集中培訓學習不少于4次。教育局隨機檢查和年終考核時檢查各學校的落實情況，根據學習成效量化評分計入學校的考核成績。
（二）加強師德宣傳，形成良好風氣
以慶祝第37個教師節和建黨100周年為契機，開展師德師風宣講活動，宣傳我市師德模范的典型事跡，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。開展先進個人評選表彰活動，表彰在師德師風建設、教育教學（管理）工作中取得顯著成績的先進代表。
（三）加強師德考核，嚴格結果運用
1.嚴格師德考核。各學校要組織開展考核標準及程序公開公示、意見收集和修訂完善工作，做到公平公正公開，確保考核制度管用好用實用，切實起到導向引領作用。將考核結果納入教師師德師風檔案，作為教師職業生涯的重要記錄?？己艘谐鲐撁婵己饲鍐危己私Y果為合格、基本合格、不合格。根據《事業單位工作人員處分暫行規定》，師德考核參看年度考核規定，如教師受到“警告”處分的，在作出處分決定的當年，師德考核可以確定為合格等次；教師受到“記過”處分的，在受處分期間，師德考核不得確定為合格等次；教師受到“降低崗位等級”處分的，在受處分期間，師德考核不得確定為基本合格及以上等次。各校要嚴格考核，年末向教育局教師工作科上報全校師德考核匯總表（附件3）。按照師德師風從嚴考量的原則，發生問題嚴重、社會影響惡劣典型事件的學校和當事者個人，直接取消年度考核合格資格，并追究相關人員的責任。
2.建師德檔案。加強日常監督管理，以學校為單位，為每一位教師建立師德考評檔案，檔案內容包括教師個人師德承諾書、每學期的個人師德自查報告、每學期各學校的師德考評鑒定以及家長、學生的師德評價意見等。各學校要建立和完善具體的師德考核辦法，開展師德評價，采取個人自評、學生測評、同事互評、家長評價、單位考評等多種形式進行，也可以在此基礎上進行增加、創新，形成學校特色。
3.實行“師德一票否決制”。把教師的師德師風考核作為教師的資格認定、招聘引進、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵、年度考核等主要依據，在同等條件下優先考慮師德師風年度考核優秀的教師。并與教師資格定期注冊、全國教師管理信息系統錄入等制度掛鉤，在同等條件下優先考慮師德師風年度考核優秀的教師，對存在嚴重師德問題的學校和教師實行“一票否決”，堅持師德第一標準。
（四）開展師德活動，加強教師隊伍建設
1.推行教師師德考核負面清單。從愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、尊重家長、團結協作、教書育人、為人師表、廉潔從教、志愿服務、終身學習等十個方面進行年度書面總結，推行師德考核負面清單制度（見附件1、附件2），完善誠信承諾和失信懲戒機制，各學校要給予評價等，將個人師德考核負面清單記錄存入個人檔案。
2.開展師德師風簽名承諾活動。各學校每學年開展一次師德師風公開承諾活動，學校要與教師簽訂《師德師風承諾書》，并將承諾內容公布在學校宣傳櫥窗的醒目位置，要設立師德師風監督舉報電話和舉報箱，接受學生、家長和社會監督。
3.開展師德師風自查整改活動。各學校每學期的第二個月組織教師從思想和行為上回顧自己的從教經歷，認真開展批評和自我批評，并形成自查剖析材料，制定個人整改計劃。黨員教師特別是校級領導干部要帶頭認真查擺自身師德師風問題，并接受全體教師的監督。
4.開展師德師風宣講活動。各學校要組織教師開展師德師風宣講推薦活動，挖掘師德典型，展現當代教師的精神風貌。推選優秀宣講稿、宣講人報教育局參選。
5.開展評選表彰活動。教師節將表彰一批優秀教師先進個人，弘揚優秀教師愛崗敬業、無私奉獻的品質，激勵廣大教師獻身市教育事業。
五、時間安排
1.制定師德師風建設實施方案。各學校要結合師德師風建設重難點問題和本學校實際，制定本年度師德師風建設實施方案。開展師德師風宣講稿征集、宣講人選拔活動。（2021年4月）
2.開展《中小學教師職業道德規范》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》(教師〔2018〕18號)《州教師“十不準”》《教師資格條例》《省中小學教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（試行）》《省幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法實施細則（試行）》《中小學教育懲戒規則（試行）》等各項師德師風相關法律法規的學習。（各學校根據實際情況擇期開展學習）
3.開展師德師風公開承諾活動。（2021年5月）
4.開展師德師風自查整改活動。（2021年6-7月）
5.治理中小學教師參與校外培訓機構代課、在家辦班、有償補課行為；組織教師自學嚴禁亂辦班等師德師風相關法律法規。（2021年7月至8月）
6.學習《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》，治理參加謝師宴、違規收受禮品禮金等為重點的違反教師職業道德的行為；開展慶祝第37個教師節表彰先進活動。（2021年9月）
7.開展師德師風自查整改活動。各學校列出負面考核清單，研討“清單”內容，并結合自身工作實際，深入開展自查自糾和整改落實工作。（2021年10月至11月）
8.各學校全面總結2021年師德師風建設工作。（2021年12月）
六、工作要求
*本文系2011年度教育部人文社會科學研究青年基金項目（項目批準號11YJC880155），廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2011年度青年項目（項目批準號GD11YJY06），2011年廣東高校優秀青年創新人才培養計劃項目（wym11098），廣州市教育科學“十二五”規劃項目（批準號11A149）研究成果。
摘 要：臺灣高等教育變遷歷程伴隨著對私立大學財政資助政策的逐步確立，私立大學規模與結構也在不斷平衡優化。兩個主要的高等教育資助計劃著力提升私立大學科研水平且重點干預私立大學教學質量。臺灣的資助經驗在大陸發展高水平民辦高校的背景下，提供了可借鑒之路，首先應協調政府教育規劃與民辦高校的自主，建立科學指標與地方資助制度，重視導向作用和高水平民辦高校的建設。
關鍵詞：臺灣；私立大學；財政資助；經驗；高水平民辦高校
對民辦高校的財政資助具有促進公私立大學競爭、提升高等教育質量的重大責任，也是保障民辦高校學生受教育權，實現教育公平的重要補救方式。我國臺灣地區私立大學在規模、質量、戰略重要性等方面具有穩固的地位，政府財政資助歷程久、措施完善，從量的重視逐步轉變為側重資助提升私立大學辦學水平。為深入探討分析我國民辦高校的政府財政資助制度的建立與完善，需要臺灣地區的經驗，分析資助過程中出現的問題，借鑒其法律依據、資助措施、考核監督等方面的合理行為。
一、 臺灣私立大學政府財政資助的發展歷程
臺灣社會多元、開放、競爭，國際化程度高，高等教育的發展與之相得益彰。其中，私立大學分擔了高等教育大眾化邁向普及化的重責，私立大學在規模、辦學層次、教育質量上均有較好發展。正是因為私立大學居于重要的地位，著力以整體發展項目為中心的私立大學政府資助制度也因此得到不斷完善，且資助歷程悠久。
（一） 高等教育變遷與資助政策確立
臺灣財政資助私立大學具體可厘清為獎勵和補助兩個部分，發展歷程也隨經濟社會狀況起落。1954年至1974年，民國政府在臺對私立大學的設立進行管制，資助私立大學還是空白；1954年施行的大學聯招考試制度鼓勵精英教育，重視如臺灣大學，及其他三所農、工、師范等為數不多的公立高校的發展；1974年《私立學校法》制定實施，第44條和第46條明確對辦學成績優良的私立學校、董事會及個人進行獎補，這成為私立大學獲得財政資助的原始依據；1997年明確了政府同時負有對私立學校的獎勵和補助責任，修正的《私立學校法》第48條列明“各級政府編列年度教育預算經費時，應參酌學校健全發展之需要，對私立學校予以補助；其辦學成績優異或績效卓著者，并予以獎勵”。[1]隨之私立大學蓬勃發展，在校生規模迅增。
21世紀后，臺灣高等教育普及，私立大學政府資助轉向提升大學辦學水平，以教學質量和科研水平為資助重點。2001年臺灣的大學教育政策白皮書提出制訂中長期教育規劃，包括高等教育的普及，高校自主發展得以落實，但是同時看到大學教育發展質量的失衡，私立大學亟需重視內涵發展。因此，2005年教育部門先后著手制定大學教學卓越計劃和邁向頂尖計劃，私立大學在兩項計劃中均被入選為資助對象。
雖然私立高校在法律地位、教育規劃上得到關注，但是為落實公平，縮小公私立大學教育資源差距，全面提升私立大學校務發展，臺灣政府對獎補助政策進行了完善，使其措施高效，實現獎補對象公平。2012年《臺灣教育部門獎勵私立大學校院校務發展計劃要點》修正規定了具體的補助、獎勵核配基準，由私立大學申請補助、教育部門獎勵實際可操作的項目。補助、獎勵經費均通過量化指標進行科學計算，以學校申請和教育部核配，監督公開的方式保障經費使用績效。[2]
補助經費以學校規模差異和學生實際成本為考量，占總補助獎勵經費的17%，核配的補助經費基準公式如下：
現有規模=[40%×學生數比率+40%×教師數比率+10%×職員人數比率+10%×專任助理教授以上教師占所有教師比率]×100%補助經費
獎勵經費以6項指標核配，占總補助獎勵經費83%，獎勵經費注重績效的考核，基準公式如下：
獎勵經費=[11.5942%×評鑒成績+63.7681%×辦學特色+0.9662%×行政運作+9.6618%×獎勵補助經費執行績效+10.6280%×政策績效+3.3817%×整體資源]
臺灣私立大學資助政策經歷了自主發展、部分支持和全面干預的歷程，隨著高等教育的普及化，私立高校承擔著重要的教育任務，資助政策正轉向關注公平，縮小公私立高校差距。
（二）規模與結構的優化平衡
資助政策在發展歷程中逐步完善，私立大學規模與結構的優化平衡與之密切相關，存在互動發展的關系。私立大學對辦學質量和資助經費使用績效的改善增強了整體高等教育競爭力；財政資助的加強也促進了私立大學規模擴張與內部結構的平衡優化，有利于刺激改善私立大學的教育質量，縮小公私立大學差距。
隨著臺灣高等教育的普及化，大學數量滿足了教育需求。2012年，臺灣大學校院數有162所，其中私立大學有109所，占66.87%；在校生規模達到1，355，290人，私立大學918，264人，占66.75%。同時，用于私立大學校院教學的獎助達10，525，000元新臺幣。私立大學在校學生結構發生變化，研究生占學生總數的比率由2002年的4.57%提升至2009的6.04%，私立大學學生結構不斷優化，辦學水平也獲得極大提高（如表1）。
表 1 臺灣私立大學學生總數及研究生比率
資料來源：依據臺灣教育部門“大學校院研究生比率”統計數據且高等教育學生數及研究生均不含研究所在職專班，學生數并扣除專科生。
研究生所占比率的增加直接反映了私立大學的辦學規模與辦學水平的突破。2008至2012年，每年不少于3所私立學院或?？茖W校升格為大學；2010年后，連續3年私立大學院校數穩定為109所，約占臺灣大學院校總數的三分之二。私立大學的整體資源投入規模成為減輕政府財政壓力的重要渠道，政府相應地進行補助，獲得社會效益的最大化。
分析臺灣私立大學財政資助的歷史和現況，高等教育的普及和私立大學的蓬勃發展及大學自主的落實關系密切，而明確的法律依據和合宜的戰略規劃又是保障大學健全發展的支柱。
二、 臺灣財政資助私立大學的實踐經驗
高等教育的發展越來越走向提升國家和地區競爭力的關鍵地位，發展高校的科研和教學質量至關重要。公私立大學應處在同等地位，私立大學的發展質量很大程度決定了整體高等教育的發展水平。透過一系列多層次、有重點的資助政策，私立大學追求卓越發展，臺灣高等教育收到較好的發展效益，公私立大學世界排名取得躍升。
（一） 著力提升私立大學科研水平
為培育科研人才，鼓勵大學知識創新和學術卓越，提高臺灣競爭力，專為此設立的“發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”于2006年開始執行。臺灣教育部門提出《高等教育宏觀規劃報告》，建議以競爭性經費推動研究型大學整合及跨校研究中心設置計劃，發展國際一流大學。行政院《新十大建設》規劃提出《發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃》，規劃分兩期推動，第一期為2006年至2011年，第二期自2011年4月1日起至2016年3月31日止。考核方式分期執行，采取年度考核與總結考核結合，書面考評與實地評估結合的追蹤管理方式。第二期即2011至2016年，教育主管部門要求，獲得資助學校當年需呈報執行成果，第二年需遞交書面考評報告，考核未通過的學校將給予減額資助等處罰，第三年未通過實地評估的將失去獲得資助資格，五年計劃執行完畢進行總結評估。
在所有受資助的十余所大學中，長庚大學是兩期均獲得資助的私立大學。2011年度長庚大學作為第二期中唯一一所私立大學獲得2億元新臺幣的資助。資金用途以科研及產學合作為側重，人文社科領域為輔助提升，獲得的補助款和本校配套資金須用在重大科研創新和實驗項目上，旨在著力提高大學科研水平和各領域的創新。長庚大學在2011年的投入比值中，分子醫學研究中心和健康老化中心的投入比例占60%以上。[3]長庚大學第一期受補助計劃中人文社會領域各年度經費運用執行所占比例詳見表2。
表2 長庚大學第一期受補助計劃中人文社會領域各年度經費所占比例
資料來源：數據根據“邁向頂尖大學第二期修正計劃書·長庚大學”整理。
由表2顯示，總體上人文社科領域所占比例較小，投入少于其它領域，但是每年的比例也在不斷增長。以2010年度為例，頂尖計劃補助實際支用約九百三十二萬余元新臺幣，長庚大學自費補助四百九十余萬元新臺幣，合計約一千四百二十二萬余元新臺幣（約占7.1%）。資金的執行績效由教育主管部門考核，每年須呈報書面成果考評報告，根據報告，教育主管部門調整投入或追加部門補助。私立大學的科研在人文社科、醫學、理工等領域各具特色，經費配套、人才培養、知識產出、成果轉化運用等環節效率高，為獲得財政資助提供了較好的條件。
（二） 重點干預私立大學教學質量
加大教學質量指標的所占比，資助總額增加的同時，透過有計劃的資助，臺灣教育部門對教學資助經費使用績效進行考核，要求私立大學向更高水平大學看齊。大學教學質量是在大學教育普及化之后面臨的重要課題，大學教學質量是學校關注內部效率的主要指標，其與科研相對可被視為內部質量與外部服務的平衡。2004年臺灣制訂“獎勵大學教學卓越計劃”，與隨后一年出臺的“發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”相區別，借由整體制度層面的變革和競爭經費獎勵的雙向推動方式，提升大學教學品質和大學競爭力。2005年開始執行的首期10億元新臺幣的競爭異常激烈，私立大學嶄露頭角，獲得了與公立大學同等的資助地位和發展機遇。歷年來私立大學所獲獎勵詳見表3。
表3 “獎勵大學教學卓越計劃”私立大學獲補助情況
（單位：萬元/新臺幣）
資料來源：數據根據臺灣教育主管部門“獎勵大學教學卓越計劃獲補助學校名單”整理。
2012年度的大學教學卓越計劃前十名大學中，私立大學占有九席，私立大學教學質量的投入得到鼓勵和保障。從表3也可以看出，私立大學占受資助大學總數超過一半，所獲得獎勵占獎勵總額的比值中，前四年平均在60%以上，后三年每年約獲得獎勵總額的73%。私立大學受獎面積大，獲得資金獎勵資助總額多，獲資助的私立大學競爭力越來越強，獲得資助的私立大學數呈現上升趨勢。
提升教學質量的系列資助措施注重管考結合，要求每年對受資助大學進行實地評估。私立大學教學卓越計劃的成果顯現，取得了較好的效益。每年的教學卓越計劃成果展成為私立大學爭取更多資助的宣傳主渠道。如臺北大學2011-2012學年度的教學卓越計劃成果在教師、學生、課程和國際競爭力等方面圍繞五個主軸著力提升本校教學質量和國際知名度。[4]
此外，建立和完善結合教學質量的有效資助制度是貫穿在臺灣資助私立大學實踐中的一條重要線索。從最早的1970年前無法可依，到后來的大學法、私立大學補助法，再到最后執行過程中不斷細化的實施要點和實施辦法等等，無疑為政府資助私立高校確立了依據，形成了制度化的操作規范，發揮了資助的最大效用。[5]2004年臺灣教育主管部門在《2005-2007年度私立大學校院整體發展獎助及補助審核作業原則》中提出要提高辦學績效占獎助比例，2005年度、2006年度和2007年度分別為70%、80%和90%，減小了其他指標的比重。2012年修正通過的《獎勵私立大學校院校務發展計劃要點》對前幾年的做法予以確認，構建了由辦學績效指標為主，辦學特色指標、計劃可行性指標等為輔的私立大學獎助制度。
三、 臺灣政府財政資助私立高校對大陸的啟示
我國在高等教育實現大眾化、民辦高校大發展的背景下，穩定的資助政策和合宜的經費資助有利于民辦高校的運行，相較臺灣資助私立大學而言，大陸地方政府財政資助民辦高校應積極負責。
（一） 協調政府規劃與民辦高校的自主
首先需明確政府與民辦高校的關系，減小對民辦高校資助的限制。從教育規劃入手，充分調動地方政府的主動治理和民辦高校的積極因應。我國民辦高校資助具有較大隨意性，存在教育規劃落實各地不一、公立和民辦高校在規劃設計中角色和地位不平等的現象。而臺灣地區的資助制度在制訂教育規劃時給與私立大學明確的平等地位。我國在中央與地方的教育規劃上，應側重于地方教育規劃的落實。建立社會參與機制和適度擴大高校的辦學自，地方政府是重要的推動者。臺灣對私立大學的財政資助計劃，均結合了各個縣市的高等教育發展情況，在計劃之外配套了區域的補助計劃，這也是以公平關注為考量的一個良善補救措施；在計劃申報前，要求各大學上報本校已有支出專項和未來配套比例及資助金額。例如長庚大學醫學研究中心每年都要安排一筆資金專門補足公共財政資助項目的其他方面。大陸民辦高校發展的積極性和主體性應在資助中進一步得到誘導和強化。因此，依據教育中長期規劃，各地可及時研究民辦高校資助計劃和高等教育整體規劃，圍繞中央的獎勵政策配套制訂地方民辦高校發展的獎補政策和目標。
（二） 建立科學指標與地方資助制度
教育部門應制訂科學的資助指標，探索地方資助制度的彈性空間。一是經費分配指標。財政資助經費使用績效獎勵制度和政府管制下的申請、考核制度要雙管齊下，必須依據符合民辦高等教育實際、科學嚴密的指標體系。二是地方資助差異化指標。各省市地方民辦高等教育發展不均衡，在教學、科研、服務、學生資助等方面的指標應有適當彈性，發展較好的地方要加大對資助經費用于教學質量的考核指標。臺灣資助經費分配指標完善，指標考核公平客觀。“邁向頂尖大學計劃”的考核方式分期執行，采取年度考核與總結考核結合，書面考評與實地評估結合的追蹤管理方式；相較之下的“教學卓越計劃”則是每年遞交成果報告以進行審核，自我考核和實地考核結合，獎勵資助考核中，教學質量指標逐步提高到90%，指標考核對經費分配影響大。大陸一些省市形成了設立民辦高等教育專項資金等一系列做法，但是缺乏對如何在資助過程中對民辦高校的資助使用績效的監測等方面的研究，這不利于構建良好的資助體系。第三批上海市民辦高等教育政府扶持資金向上海杉達學院、上海師范大學天華學院等民辦高校投入1945萬元，而在上海市教委出臺的措施中，資金管理未有專門的考核，按照統一的財政資金使用方法管理。[6]
（三） 重視導向作用和高水平民辦大學的建設
大學與政府應重視資助政策的導向作用，引導民辦高校創建高水平大學。臺灣2011年修訂的所謂《大學法》及《私立學校法》就在法律上明確了私立大學的平等地位，以及獲得財政資助的必然性，立法的指引作用及具體措施原則的導向，逐步打破公私立學校不平等地位，縮小教育資源分配差距。我國在公共教育財政中，民辦高校的資助沒有納入與公辦高校同等的地位，而是通過特別設立專項資金、設立民辦高校發展基金等非財政計劃的方式進行資助。《民辦教育促進法》及其《實施條例》對民辦教育的公益性作了較為明確的闡述，財政資助的平等地位有了法律依據而得不到落實，國家實行的“211工程”和“985工程”沒有考慮增加民辦優質大學，民辦高校在發展機會上落后于公立高校，在政策的不平等取向上又加劇了與公立高校的差距。因此，我國教育立法中，地方立法可放寬對民辦高校獲得獎補的準入，鼓勵民辦高校參與提升教育質量和科研服務水平的資助計劃。
參考文獻：
[1]鄧心怡.政府對私立大學校院教育補助政策之研究[D].臺灣開南大學，2007.
[2]臺灣教育部門.修正教育部獎勵私立大學校院校務發展計劃要點[R].行政院公報，2012（48）：8942-8965.
[3]包家駒.邁向頂尖大學計劃第二期修正計劃書·長庚大學[R].臺北，2011-06-09.
