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中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0226-02
近年來，隨著我國高等教育的不斷發展，高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，據第三方教育質量評估機構麥可思研究院的《2011年中國大學生就業報告》調查結果顯示，2010年大學畢業生全國總體就業率為89.6%，同比下降2.62個百分點，與2008年相比差距更為明顯。在被亮就業“紅牌”的部分專業中，不管是本科還是高職高專的行政管理專業均出現低就業的態勢，2010年行政管理專業初次就業率低于45%的紅線，行政管理專業學生就業形勢不容樂觀。目前，加大專業教師對行政管理專業學生的就業指導工作力度刻不容緩。
一、行政管理專業學生就業現狀
筆者從定量和定性兩個方面具體分析高校行政管理專業畢業生就業指數的兩個評價因素，分別對該專業畢業生和用人單位進行問卷調查。調查期間，筆者通過實地發放問卷、電子郵件發放問卷的調查方式共向用人單位發放調查問卷200份，回收有效問卷168份，有效問卷回收率84%。向區內高校行政管理專業畢業生發放調查問卷600份，回收有效問卷507份，有效問卷回收率84.5%。
面向行政管理專業畢業生的兩項核心指數調查中，筆者注意到問及“您認為自己在就業中最缺少的東西有哪些”。社會實踐經驗是學生在就業中最為缺乏的一種能力，選擇該項的學生占調查總人數的36.88%。其次是對崗位的分析理解、自我認知和職業匹配性所占的比例也較大，分別占24.06%和24.46%。而認為就業中缺少專業理論知識及素養和工作壓力的承受能力卻只占12.23%和2.37%。
另外，在問到“針對就業，您希望學校應該給予哪些方面的幫助”時，筆者對學生就業涉及的十個方面進行了列舉，類型也較為全面。其中，認為學校應開展就業指導教育、提供就業信息、專業理論課與實踐相結合出現的頻次較高，分別占所調查總人數的38.07%、23.87%和22.68%。其次需要電腦、寫作等工作技能培訓和為學生建立創業的平臺所占比例不高，分別為7.1%和3.35%。但需要說明的是，由于其他五個方面所占的比例較少，僅有4.93%，對五個方面進行了合并統計，這也能反映出我們研究學生就業問題的指向性，因此也具有一定的參考價值。
二、影響行政管理專業學生就業的因素分析
從以上的統計數據來看，當前行政管理專業學生在面對就業問題時，缺少“駕馭自我心理、生理的調節能力”[1]，在專業理論與崗位的契合點上存在著多種憂慮，這種憂慮最為突出的表現是理論與實踐的相互脫離。
（一）缺少與專業課程相配套的案例教學和實踐
作為培養社會人才的高等院校專業教師，他們在行政管理課程體系的把握上，偏重于對學生進行學術和理論上的培養教育，對行政管理學科的應用性、教學實踐和學生專業技能的重視不足,大學生所學的專業理論知識在具體管理工作中沒有得到實際運用，導致行政管理專業畢業生在面對就業問題時產生各種困惑，造成了畢業生就業難的問題。目前，我國許多高校都開設了MPA（公共管理碩士）專業課程，攝入大量的案例教學，學生在專業教師的指導下更好地理解、掌握和運用相關的管理理論，但由于該類專業招收對象的局限性，眾多學生只能望洋興嘆。在具體學科設置和學生培養上，現行的行政管理專業教學模式并未有效地將案例教學結合起來，他們缺少“人際關系技巧、有效的工作方法和敏銳、廣闊的視野”[2]，實踐操作能力不強，不利于培養學生在工作中解決實際問題的能力。
（二）專業教師就業指導和訓練不足
調查中，筆者發現廣西區內六所大中專院校對在校生都開展了職業生涯規劃與就業指導教育，但課時甚少，也未形成系統的教學，任課教師大多為學生處就業負責人、各系輔導員等。在六所被調查的學校中，專業教師對學生開展就業指導教育的次數為零次。同時，從調查的結果來看，行政管理專業學生對就業指導和訓練表示很滿意的比例僅為6.15%，不太滿意和不滿意的比例高達75.63%，而有56.39%的學生認為就業指導和培訓對自己就業沒有起到實質性的作用。單從就業指導課的形式來說，六所院校均是通過上大課、開大會的方式進行，內容單調且沒有針對性，此外未能組建專業的教師隊伍，專業教師在學生的就業指導中作用不大。從學校層面看，對專業教師就業指導的培訓不足，而專業教師對行政管理專業學生的就業指導更讓人擔憂，導致許多大學生到臨近畢業時都沒有接受過專業教師的就業指導，有的學生甚至連正式的簡歷和求職書都不會做，缺少溝通表達能力、人際交往能力和組織協調能力，這些因素的存在往往會降低他們就業取勝的機會。
在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業畢業生主要從事一些基礎行政管理工作。這類工作更多強調實際操作能力，并且崗位專業針對性不強，可替代性較高。在對畢業學生、從業人員和用人單位的訪談調研中，也均認為對于基礎性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎素質好的中文、法律、經濟管理和計算機技術等專業的大學畢業生也可以勝任。但通過調查發現，社會對行政管理專業畢業生需求比例還是持續增加，政府機關特別需要有良好行政素質，文字功底和計算機操作能力強，又懂經濟、懂法律，綜合素質較高的行政管理專業畢業生。[1]企業對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創造性地解決問題的行政管理畢業生更加青睞，對于具有豐富實踐經驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據行政管理專業學生就業經驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業，“多能”指在學好本專業的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業畢業生可替代性高應該是相對而言的，如果培養行政管理專業學生成為特色鮮明的復合型應用性人才將會更加受社會歡迎。
行政管理專業職業能力分析
當前要滿足社會對復合型應用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業畢業生就業可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業學生職業能力的培養。依據《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，公務員應具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力和應對突發事件能力和心理調適能力。[3]這九種能力也是現代企事業單位行政管理人員應當具備的基本能力。從實際調研來看，用人單位普遍認為行政管理專業畢業生主要應具備公共行政學、企業管理學、經濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協調、口頭表達、人際關系、調查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協作精神和做事有條理等優勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復合型應用性人才的需求，還應在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結合。
通過對行政管理專業培養單位、用人單位和畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求特征，我們認為行政管理專業畢業生在擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系的基礎上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應用能力、依法行政能力、財務管理能力、調研分析能力、創新能力以及其他相關的職業能力。具體培養內容分析如下：“凡事預則立，不預則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內部溝通協調，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環境。行政管理專業學生計劃組織能力的培養，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟，另一方面要創造條件使學生積極參加校內各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關能力。
文案寫作能力也應是行政管理專業學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規章制度和檔案系統是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產生許多規章制度，組織在內外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經驗、教訓和總結都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關系或者就某個問題提交調研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業學生可以通過公文寫作等課程提高相關能力，更要創造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養成勤于寫作的習慣。計算機應用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現代辦公自動化軟硬件已經成為行政人員的基本能力。但隨著人們日益依賴網絡渠道獲取和處理信息，以及電子政務、電子商務的興起和管理信息系統在行政管理過程的普及化應用，行政人員具備基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護以及使用管理信息系統管理的能力也成為必要。計算機應用能力可以通過在學校相關課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發學生對相關能力培養興趣則可以極大提高該項能力。
法律在我國社會中所扮演的角色日益重要，行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項重要職業能力。當前依法行政已經成為政府行政管理過程中的基本準則，具備意識，能夠按照相關法律制定規章制度、遵照程序規范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環境保護法等多方面法律事務，具備一定的法律修養，并能按照法律規定辦事、運用法律方式處置一般經濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養行政管理學生依法行政能力，一方面要為其開設法理學、憲法、行政法、經濟法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務管理，雖然一般組織中都有專門的財務管理部門，但對行政管理人員而言具備一定財務管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢，能夠編制部門預算、進行部門財務分析與管理、對公共投資和財政政策的分析，都應是行政管理人才重要技能。企業更加重視財務約束、資金利潤率和投資收益分析，需要進行部門預算編制、績效管理、項目管理，日常企業的經營管理活動中也會大量涉及財務問題，這都要求行政管理人員特別是部門領導對財務管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業生“創業”初期，行政管理人員往往也要兼任財務管理人員職責。這都需要行政管理人員具有一定財務管理的知識和能力。財務管理能力一方面可以使學生通過相關課程的學習獲得，另一方面使學生有意識地加強相關方面知識積累和能力培養也很重要。#p#分頁標題#e#
行政管理專業還應注意對學生調研分析能力的培養。在政府管理過程中公共政策制定、市政設施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調研分析結果作為評判依據。在企業導入ISO質量管理、環境管理和SA社會責任管理過程中，處理企業公共關系和公共事務時，以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調研分析提供相關報告結果或作出決定。另外，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法也十分必要。因此，行政管理專業學生在學校應通過相關學習和訓練掌握一般的調查研究方法、統計分析方法和運用統計軟件的能力，在此基礎上還應加強高等數學的學習，能夠進行一定的數量分析和多變量統計分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩經大雅•文王》），[5]行政管理實踐活動雖然自古有之，但社會的進步需要創新型公共管理和創新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創新能力。創新是在原有的知識、信息、資源的基礎上，對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創新不僅是技術、工藝和產品的創新，還包括管理模式創新，正如熊彼特所指出的創新并不等同于科學技術發明，它是“建立一種新的生產函數”，是經濟發展和社會進步的根本推動力。[6]當然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創新”，如威爾遜認為的“不恰當的行政創新不如不創新”。因此學校既要培養行政管理專業學生具有“不唯上，不唯書，只唯實”的“求實”精神，又要能夠在具體行政實踐過程中具備創造性解決問題能力，還要能夠審慎看待行政創新活動。
大學是培養青年學生的基地，教師是學校教學工作的主體，行政管理人員則是管理隊伍中的骨干力量，是學校各級領導實施學校建設與發展任務的得力助手和參謀。行政管理人員在學校各項工作中發揮了巨大作用，大學管理隊伍的發展如何，直接關系到學校各項工作的開展和任務的完成。在新時期，為進一步加強行政管理人員的自身發展，特提出以下思考。
一、大學行政管理人員、崗位面臨的現狀
目前大學的行政管理人員主要來源于高校畢業生分配，以及1990年以前學校招工、招干和外單位調入的非全日制高校畢業的少量人員。隨著時間的推移，老一批行政人員已逐年退休，中年同志為數較少，70后人員基本具備大學本科以上學歷或研究生學歷，到80后人員已全部具備碩士研究生以上學歷。無論從年齡結構還是學歷層次上看，現階段從事行政管理工作的人員已具備了年輕化和知識化，但還缺乏專業化。在所有的行政管理人員中，真正學管理專業的為數很少。例如：河海大學水利水電學院現有行政人員14人，其中青年同志為10人，均為碩士畢業，占71%，中年同志為4人，占29%，管理專業畢業的只有1人。
由于受多元化觀念及思潮的侵蝕，人們較為關注物質獲取的多少，并逐步淡化精神寄托，從而導致輕視行政管理工作。在大學里，教師講課、做課題研究均有機會獲得物質或榮譽上的獎勵，而從事行政管理工作的人員很難獲得各種榮譽及獎勵。這種重教學科研、輕行政管理的現象已持續了幾十年，目前很難發生實質性的改變。在這樣的環境中工作，行政管理人員必須具備較高的綜合素質、崇高的敬業境界和特定的吃苦吃虧精神，才能長期勝任日益繁瑣、機械枯燥的日常行政管理崗位。但現狀告訴我們，正真能做到踏實工作，用心辦事的人員為數不多。這種現象必然會影響行政管理崗位的穩定，必須引起學校領導的認真重視和深入研究。
行政管理人員崗位可分為行政管理、教務管理、研究生培養、科研管理、組織人事及學生管理等崗位，也可分為黨政辦公室、教務辦公室和研究生培養辦公室三大類。但無論從事哪個崗位，其基本工作流程均為一致。日常工作均離不開文件信函收發、起草，教務考務、學位學籍管理，新生入學、老生畢業，人事材料、黨員關系轉出轉入，科研成果申報、統計及分類等繁瑣性事務。行政管理人員通過崗位培訓，已較好掌握了工作流程，但更多的工作細節還需要在日常實際工作中不斷積累，不斷思考與探索。只有善于思考，勤于總結，才能較好地勝任行政管理工作。
二、大學行政管理人員的自身發展
在以人為本、全面發展的新時期，大學行政管理人員的自身提高與發展應列入高校各項工作的重要議程。行政管理人員作為大學的主要管理工作者，擔負著貫徹和執行學校各項方針政策的重任與使命，同時，行政管理人員也為學校各級領導決策提供依據和信息，并成為各級領導工作的主要參謀和幫手。
大學管理能力的強弱取決于學校的各項政策和規章制度，但同時又離不開管理人員各種工作能力的發揮。管理人員要充分發揮各自的最大潛能又離不開他們的自身發展和提高。在現階段，大學對管理人員的晉升、考核還是延續了傳統的做法，缺乏一系列全新的、科學合理的晉升考核政策與制度。例如：大學科級管理崗位職務單一，只分科員、副科和正科三級，升到正科級，也就基本到頂，副處級以上的崗位非常少。由于受多種條件因素的限制，絕大多數行政管理人員到了正科級也就升不上去了。同時，與之對應的各種待遇也提不上了，在這種情況下，人的自身發展受到了很大的限制，工作激情與質量必然受到影響，干得優秀與普通無法判定，甚至在有的學校里干好干壞一個樣，嚴重挫傷了一部分認真工作、踏實辦事同志的工作積極性。對于這種現象，應引起學校領導的深入思考。
大學行政管理人員的自身發展是一個較為復雜的問題，現代大學的主要任務是培養學生、學術研究和服務社會，一方面，大學的主體是教師和學生。而另一方面，大學的組織機構的運作，各項政策的落實以及規章制度的執行則需要行政管理人員去實施。由于受傳統思潮的影響，大學教師的地位明顯高于行政管理人員，相對應的各種待遇、機會均較為優先。例如：教師通過努力可以晉升到副教授職稱，而管理人員同樣努力卻很難晉升到副處級職務，這就是非常明顯的對比。行政管理人員在工作中的待遇偏低，深造機會較少，并長期得不到有效解決，已直接影響到行政工作的發展和行政人員創新意識的發揮。學校領導應采用一些新思路、新方法，對行政管理人員的崗位考核與職務晉升做出實質性的調整與改革，讓他們在良性競爭中不斷挖掘自身的潛能，更好地為學校的教學、科研及各項工作服務，從而有效提升行政管理人員的自身發展空間。
行政管理人員的自身發展需要上級政策的支持和相關領導的關心。首先，各級領導干部要認真重視行政工作，積極關心行政人員成長與發展，在制定本單位的各項規則中，有意向行政管理人員傾斜，以確保政策層面上的支持，并為行政管理人員發展保駕護航。其次，行政管理人員對自己要有較高的要求和標準，既然選擇了這個崗位，就必須樹立愛崗敬業及奉獻精神。最后，在招收和選用行政管理人員工作中，要嚴格把關，認真考核，盡可能選用一些素質高、有能力，又安心管理崗位的人員從事行政崗位工作，以確保行政管理工作的穩定和延續。
三、大學行政管理水平的再提高
大學行政管理水平如何取決于管理隊伍的綜合素質與能力的高低，也取決于每一位管理工作者的努力與勤奮。經過三十多年改革開放的發展，我國的高等教育事業取得了可喜的成就，高等院校已初步形成了各自的辦學理念及發展模式。但由于我國高等教育事業發展的歷史不長，缺乏系統和規范的管理理念及創新意識。在現階段，國內大學的管理水平不是很高，正真能夠做到規范化管理的學校為數不多。這就需要我們加強學習與思考，努力探索新思路，在改革中求創新，在創新中謀發展，不斷提高行政管理水平。
在大學行政管理工作中，領導工作作風的好差往往起著決定性的作用。領導對工作目標的定位高低，對自身的要求嚴松，對下屬的關心如何等問題，均直接影響到行政工作的風氣。看一所大學的管理水平高低，首先看領導水平的高低。大學領導班子對自己要有一個較高的標準，要用一個新的思路，站在發展的高度上看問題，對學校的管理工作及目標要有一個客觀的、科學的定位和要求，對存在的問題和發展的方向應能較為準確的把握，發現問題，及時調整，少走彎路。其次看學校的各項政策與制度是否有利于激發管理人員自身的工作潛能和工作積極性，學校在制定工作目標和任務的同時，應把完成工作任務與提高行政人員管理水平有效結合起來，讓行政人員感受到在完成工作的同時，也提高了自身的管理能力和水平的喜悅，從而有效提升了管理人員的綜合素質和水平。最后看行政管理人員的自我要求，一個人對自己工作要求的高低會表現出不同的結果。作為大學的行政管理人員，要對自己有著較高的標準，工作中積極努力，勤奮用心完成任務，工作之余，認真學習黨的教育方針，學習政治理論及政策法規，學習管理學、教育學及心理學等科學理論，勤于思考，勇于探索，使自己成為合格的大學行政管理工作者。
大學行政管理水平的提高，需要政策的支持和領導的關注，更需要每一位行政管理工作者腳踏實地的努力與奮斗。學校要制定出提高管理水平的具體方案和措施，并與行政管理人員考核升級掛鉤，便于有效執行。行政管理人員在日常工作中，要有意識地提高工作標準和要求，借鑒國內外現代企業成功的管理理念，努力學習現代大學的管理理念和創新意識，積極擺脫陳舊觀念及思潮的束縛，認真總結自己工作中的正反經驗以及相鄰單位的成功管理模式，從而積極推進行政管理工作向著高層次方向發展，最終有效提高大學行政管理水平。
提高大學行政管理水平，是一項長期和艱巨的工作任務。只要我們齊心協力、相互合作，努力學習、勤于思考，就一定能夠提高大學的行政管理水平。
畢業論文旨在檢驗學生對所學知識和理論的綜合運用能力?？梢赃M一步培養學生的專業研究素養，提高分析和解決問題的能力，提升學生的創新意識和專業素質。筆者多年在基層電大從事行政管理專業教學和行政管理?？飘厴I論文指導工作，對該專業在畢業論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。
一、行政管理?？飘厴I論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關鍵。它明確寫作目標，決定了論文的價值，也關系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結合實際，照搬別人結論太多，缺乏個人的創新觀點。2.容易偏離行政管理專業要求的選題范圍，與其他管理類專業的選題混淆。多有學生以企業為例來進行選題，沒有與工商管理專業很好區別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學基礎”等課程，而“公共行政學”、“行政組織學”等學科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學生對學術論文的認識不到位，少數學生上交的初稿根本不是學術論文，或是工作總結，或是學習體會，質量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現象較為普遍。信息網絡時代，越來越多的人通過網絡抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關鍵詞“行政管理論文”，查詢結果就有一千多萬個，復制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發生。
（四）遲交或不交現象嚴重。相當一部分學生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔心不能按時畢業才開始動筆。
二、畢業論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學生層面分析。許多學生沒有真正理解撰寫畢業論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應付。加上平時缺乏論文寫作的訓練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導教師層面分析?；鶎与姶蟮慕處熒砑鏀德?，即要參與教學，又要從事教學管理，有的教師還要擔任輔導員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導學生且責任心強的指導教師不多，這也影響了學生論文的完成質量。
（三）從社會環境影響的層面分析。當今社會，學風不正，論文抄襲成風，也是電大學生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業論文寫作質量的路徑選擇
（一）幫助學生克服心理障礙，端正態度。首先，幫助學生明確論文寫作的意義，是培養其綜合運用所學知識解決實際問題的能力。其次，讓學生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導學生關注時事，結合實際撰寫論文?？傊?，要鼓勵學生在符合專業要求的基礎上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導教師的培養。1.指導教師應具備的素質。指導教師的素質包括職業素養、理論修養、文字修養等。要放下架子，幫助學生端正態度，樹立信心，給以具體指導。指導教師應當是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎，對當代各種新理論、邊緣科學要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應有較強的中文寫作水平，能及時糾正學生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩定的論文指導教師隊伍。電大分校師資力量有限，應發展一支工作穩定、業務水平高、責任心強的論文指導教師隊伍。同時還要重視對指導教師的培訓，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現的問題。
（三）將論文指導貫穿于各個教學環節。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養起來的，畢業論文的教學應貫穿于從入學教育開始的各個教學環節中，從平時入手，從根本上提高畢業論文的質量。第一，通過入學教育做好心理準備。使學生了解畢業論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業課程學習中進行理論準備和材料準備。第三，提前把畢業論文的寫作任務和具體要求布置給學生，聘請專家舉辦講座，系統講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網絡手段開展論文寫作遠程指導。將網絡手段運用到論文指導環節?？蔀楫厴I班學生建立論文指導QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應的電子檔案，以記錄學生寫作過程和教師的指導過程。
學校應該把畢業論文當成整個教學過程中的一個重要組成部分，看成培養學生綜合能力的過程。
參考文獻：
在高校教育教學中，積極開展實踐模式的教學，有助于高校學生的綜合素質能力的提高，尤其是促進他們的實踐能力和創新能力。高校教育教學中，學校一直采用的主要的教學組織模式是課堂教學，且偏重于理論層面的專業教學。在專業教學中進行理論教學那是不可缺少的教學，但是僅僅注重課堂上的理論教學，顯然不夠全面，還需要積極加強對學生的實踐環節的教學。那么在高校行政管理專業實踐教學中，如何進行有效地創新教學模式？筆者在教學實踐中總結出一下幾個方面給予闡釋。
一、師資隊伍建設層面所進行的創新
在教育教學中，真正能促進實踐教學質量提高的是教師。教師隊伍水平的高低不僅僅影響課堂教學的質量，更重要的是影響到學校的發展。作為一座高校，要想要想創辦一座一流的學校，那么就應該擁有強大的師資隊伍。如我國的清華和北大等一批名學校，他們的學生在求職過程中的成功率要遠遠大于一般的學校，究其原因在于這些學校有著高質量的辦學質量。著也充分地證明，師資隊伍水平跟學校的辦學質量成正比，辦學質量又跟學生的就業率成正比。從這一層意義而言，應該積極加強對師資隊伍的建設，只有這樣才能有效地滿足高校行政管理專業實踐教學的需要。
1.積極構建“三位一體”結構模式的師資隊伍。時代在發展，社會在不斷進步，新世紀高等教育也應該變化，以開放式的教育觀來應對當前的高校教育。在師資隊伍的建設中，一定要充分地結合行政管理的特色，同兄弟學校一起尋求優勢互補和資源共享的新途徑，以專職教師以及兼職和聘請教授相結合的師資隊伍，高校中所聘請的兼職教師，其聘請的人員應該是企事業單位和行政機關中重要的一些資深工作人員。這是因為這些人員具有豐富的時間檢驗，在實踐教學中具有良好的指導能力。
2建構掛職鍛煉制度以促進教師實踐能力的提高。當前各個高校對于博士和碩士的招收在逐年地增加，一大批的高學歷的師資涌入高校，給高校帶來了生機與活力。這些高學歷的師資都具備了很扎實的理論知識，也具備一定的科研的能力，唯一不足的是在教育教學實踐中缺少應有的經驗，他們的指導實踐教學的教學水平還很欠缺。對于這樣的一批師資，有必要對他們進行掛職鍛煉。故而，應該積極建構掛職鍛煉制度，以此為契機促進教師實踐能力的提高，只有師資隊伍教育教學水平達到一定的高度，則有助于高校教師充分地發揮出積極的作用，促進高校行政管理專業實踐教學質量的提高。
二、高校行政管理專業實踐教學模式的構成體系剖析
1.科學定位.實踐教學的目標。就當前而言，不管是教學型大學還是教學研究型的大學、研究型大學，在教育教學過程中都應該樹立為學生發展、為學生就業等服務于社會的教育觀。鑒于此，作為高校行政管理專業一定要對課程結構給予積極地優化，科學合理地把培養學生的實踐能力跟專業選修課、必修課以及公共基礎課有機地結合，以滿足經濟社會對管理人才的要求，來培養具有法學、政治學以及行政學知識的人才，在將來勝任各個管理工作崗位之職。當然這些人才必須具備專業理論還必須具備從事行政職業的較高的實踐能力。
2.具備實踐教學能力培養的寬闊平臺。高校中的實踐教學，不僅僅是普通的社會實踐，教學實踐會受到教育的目的、要求所限制，其宗旨在于培養人?；谶@樣的教學觀，在高校行政管理專業實踐教學中，必須對該專業重新調整實踐教學環節中課程的比例。在實際中能有計劃、步驟，并分層給予落實。在認知階段根據需要妥善設置1-3周學習，其目的在于對企業事業單位、機關等單位的管理有一個全面整體地了解，把握這些行政管理的規律和特點，進而促進他們對公共服務精神深入理解。而對于項目實踐、畢業實習，以及社會實踐和畢業論文（設計），對于這些內容一般安排在第五到第八學期。這樣安排的目的在于對學生的分析和解決實際問題的能力的培養。最終達到促進學生綜合素質能力得以提高至目的。
3.完善實踐教學的監控體系。在高校的行政管理專業教學中，對于實踐教學而言，同樣跟行政管理專業理論層面的教學一樣重要。為了保證高校的行政管理專業實踐教學的質量，必須建立一整套適應于該行政管理專業實踐教學質量的監控系統，對其進行全面監測，在全而質量管理中將實踐教學納入其中。對學生參加實踐教學能做到全程科學的質量控制。
三、對高校行政管理專業實踐教學模式的創新
1.對認知實踐的創新。在實踐教學過程中，認知實踐僅僅只是一個初級階段，一般安排的實踐在一周左右的時間。由于時間短暫，在計劃安排過程中倘若不合理，常常會流于形式而達不到實踐的目的。就當前而言，一些高校就認知實踐的安排上的確存在著形式化傾向。最明顯的體現就是高校在實習單位的安排上過于隨意化，有時將實習對給學生自主聯系單位。作為接收單位也不太愿意接受高校的短期學員。就認知實踐落實環節而言，我們的創新認知實踐模式還處于一種探索的階段，有必要對其創新積極地構建一種切實可行的實習模式。在實習單位的安排中應該遵循就近的原則，以高校附近企事業單位和行政機關為中心，組織學員進行實習。與此同時，聘請實習地的高層管理者能為學生進行授課，讓這些管理者通過他們的現身說法，達到對學員的實踐培養之目的。
2.對畢業實習的創新。就高校行政管理專業實踐教學來說，時間最長且最集中的實踐教學實際上就是畢業專業實習。對于畢業專業實習的時間安排一般到最后一學期的第一周到第十周實施。這是實踐教學中中重要的時期，學校會將學員遵照一定的原則分配到不同的的實習基地或者實習單位。這些學員并且在實習教師的指導之下擔負一定的工作。在這一時期里，學員的實踐能力、創新能力會得到前所未有的發展。要想創新高校行政管理專業實踐教學，作為高校有必要充分地做好對畢業實習實踐教學環節的精心地統籌，在實踐教學中設置專門的人員給予負責。與此同時，高校還應該跟各個級別的政府充分地建立起一種良好的合作關系，在這些重要的單位里建立起長期的實踐基地，這樣有助于后續學員的開展實踐活動。而在實際的操作模式層面，必須有所切實可行的突破、創新。對于一批優秀的學生而說，可以為他們設立“掛職實習”制，讓這些優秀的學生真正到投入到實習部門具體的工作運行環節中，以“主人”的身份出現，有效地增強他們的責任意識。
四、對寒暑期社會實踐的有效創新
暑假和寒假的時間很長，這也是學生進行社會實踐的良好的機會。高校也應該充分地利用這一時期，展開有利于學生實踐的教學活動。由于是在寒暑假這些時期，非常受學生的歡迎。比如政府部門所舉行的“三下鄉”活動，就是學生參與社會實踐的最好的一種活動。在這些活動中，可以積極發揮學生們的科技文化優勢，在活動中弘揚科學的精神。在這些社會實踐活動中讓學生獲得實踐能力的提升。就實踐教學模式探索研究發現，寒暑期社會實踐的有效創新是學生樂于參與的一種活動，在這些社會實踐活動中，許多參與的學員從實踐中得到收獲。
五、結語
綜上所述，在高校中行政管理專業是新興的專業，在教學模式和教學體系以及教學路徑等還不是很成熟，還處于不斷地建構和探索研究的階段。積極創新高校行政管理專業實踐教學模成為了一種必須。為此，對高校行政管理專業實踐教學模式的創新，可以對認知實踐的創新、對寒暑期社會實踐的有效創新、對畢業實習的創新，相信一定會促進該專業的教學質量的提高。
參考文獻：
[1]黃寧.創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討[J].廣西教育學院學報，2014，（03）：125-127.
行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業，隨著國外有關方面著作大量翻譯進來和蘭州大學等高校率先設置該專業以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現，而這些學校辦學水平是參差不齊的，這個專業也沒有統一的培養標準，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學生們又藏著多少無奈和“投機”行為呢？
很多學生是被調劑到該專業的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業結下不解之緣。當“這個專業不好就業”、“這個專業沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。
“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業研究生的一些同學，完全是一種不負責的態度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業相對好考一點（不考數學），而完全沒有從自己的學術愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業研究生人數年年攀升，也使得一連串的學術腐敗現象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術腐敗現象的一點折射。
二、行政管理能夠成為一個專業的理由
當然，行政管理專業能否脫離這種尷尬，必須先從專業設置的理論合理性入手。我們可以假設，如果行政管理是一門科學的話，它就可以成為一門專業。何謂科學？科學有兩個必要條件，即規律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規律可循，并且以現在的條件，如果對其進行探索的話，我們能夠掌握規律所在，那么這一方面就可能是一門科學。無可否認，行政管理主要就是對公共部門的管理規律進行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護公共利益為出發點和目標（即使現實中可能出現一些破壞公共利益的現象，也不能否認公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經濟利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產品、維護市場秩序、制定相關政策和規則、處理各方利益糾紛、減少外部經濟和增加外部經濟、提供公平的日常服務和保護環境等為重要內容，而這是與私人部門的管理任務大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是政治學的一部分，尚未獨立“由于對政治的實質性關注，以及該學科領域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學溫暖的懷抱”），學者們就行政管理的基本原則和精神方面達成了共識，這也是行政管理的規律所在。當然，在行政管理的具體領域，都有著大量的規律需要學者們探求和總結，如公共政策方面、人事行政方面（現稱人力資源方面）、行政組織方面、財務行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細分，也就是說行政管理的領域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨特的規律可循。這些規律我們可能已經可以發現，到現在還沒有科學的總結出來（至少還沒有按規律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據自己的經驗或個人隨機意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實現，比如部門主義、地方保護主義等。所以說，行政管理專業如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設置是有理由的，而且理由是充分的。
三、行政管理專業培養的學生素質和就業現狀
既然行政管理專業的設置是必要的，就需要培養適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當然，目前的現狀實在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴招的事實。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機關和企事業單位的管理需求或研究需求。僅從專業名稱來看，給人的感覺就是這樣目標定位是合理的。但仔細想一下，就會發現漏洞所在，這樣的目標實在過于籠統和敷衍。難道其他專業就不能滿足這些機構的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業培養出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業，培養出來的學生到底具備了什么特長。事實上，行政管理人才真的應該好好認識自己和被別人認識，因為這類人才具備了一種獨特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發的思維，更有一種難能可貴的氣質，那就是具備專業熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務精神和做一位現代社會急需的責任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經做好了準備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認真對待這類人才，以至于這類人才畢業后流落到自己不太擅長的領域，造成了人才浪費和教育資源浪費。
中圖分類號：G65 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0153-02
一、行政管理專業人才培養方案的培養目標與特點
行政管理專業人才培養方案是高校根據該領域的人才培養目標與培養規格所指定的人才培養總體實施方案，是行政管理專業人才培養的總體設計藍圖，是學校實施人才培養工作的綱領性文件，也是學院和教師組織教學過程，安排教學任務的基本依據[1]。人才培養方案的規范性和適應性程度決定著人才培養的質量和所培養人才的競爭力?！堵尻枎煼秾W院行政管理專業人才培養方案》2009版（簡稱2009版培養方案）是根據學院培養服務于地方社會的應用型高素質人才的目標而制定的。該方案的目標是致力于培養德、智、體全面發展，具備行政學、管理學、政治學、經濟學、法學等方面的知識，掌握行政管理的基本理論知識和基本技能，能夠熟練地運用現代科學技術手段在公共部門從事行政事務管理工作的應用型管理人才。與2005版、2007版培養方案相比，該方案具有鮮明的特點：（1）重視行政管理專業人才培養的政府和公共部門面向，培養定位清晰。該版本的培養方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說，能寫、能做”的行政人才。（2）突出專業教育的層次性，課程安排由基礎向專業，由宏觀向中觀、微觀推進；在課程設置上，初入學階段的學生要學習政治、法律、經濟和社會類的基本課程，在高年級階段，隨著知識的積累和對專業認識的深入，再繼續學習行政管理專業的基礎課程和核心課程。（3）重點突出實踐教學，加大實踐教學的學時、學分的比例。實踐教學是培養學生能力的重要手段，與前兩版培養方案相比，該版本培養方案將實踐教學的學分增加到50個；實踐教學的學時數占總學時數提高到35%。（4）分方向教育。在堅持統一性的基礎上，劃分專業培養的方向，注重多樣性的培養。在綜合教師的實力和當今社會公共部門對人才需求的狀況，開設了城市管理和政府公共關系兩個方向，學生掌握了行政管理專業基礎知識的基礎后，在大三可以根據自己的職業規劃和興趣選擇不同的方向。
二、 行政管理專業人才培養方案實施過程中的問題
1.人才培養面向過窄
行政管理專業2009版培養方案在制定初期是將培養方案的培養面向定位于各級政府和事業部門。筆者用隨機抽樣的方法對2005級至2008級畢業生就業狀況進行統計分析后，發現學生就業部門的排序是企業第一、政府第二、事業單位第三。隨機抽樣的學生的就業狀況顯示公務員的比例占到20.8%，到企業部門從事行政事務的工作的學生比例占到40%（見下表）。這與我們在人才培養目標的政府、公共部門定位存在偏差。
當前公務員考試已經成為中國的第一大考試，據有關統計顯示，河南省在2011年的考錄比例為48∶1，2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學歷統計，2012年的報考者中，有博士研究生106人、碩士研究生12 235人、本科生126 675人、專科生39 810人。報考人數與計劃錄用人數比例為37.83∶1，平均38人競爭一個職位，千軍萬馬過獨木橋之勢已經形成。政府部門招錄公務員的專業要求是多元化的，行政管理專業并不占絕對優勢。這對于河南省師范類本科院校中行政管理專業學生的考公務員形成強大的壓力。在人才招聘網中，我們也發現有許多企業招錄行政管理專業的人才，企業的行政助理崗位的人才缺口較大，而且在隨機抽樣的調查中發現，到企業就業的學生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養方案中政府與企業的教育權重與學生就業的權重之間存在較大的偏差，這說明培養方案的安排并沒有很好地反映社會需求的狀況。人才培養方案的培養面向由于忽視了企業部門，所培養的學生在知識結構和能力結構上與企業之間并不能實現有效對接，嚴重影響了我校行政管理專業畢業生就業的競爭力。
2.專業技能課程的安排缺乏序化
專業技能培訓平臺的課程在于培養學生具備從事行政工作的基本技能。學生技能的培育必須和行政工作的流程相結合，循序漸進逐步推進。2009版培養方案在專業技能平臺的課程安排具有一定的隨意性，缺乏對行政工作實踐的深入調查和研究。技能課程的學期安排錯亂，與行政工作基本流程的結合度不夠，不符合學生行政能力培養的基本規律。
3.培養方法欠豐富
培養途徑主要包括理論教學和實踐教學兩種，其中實踐教學是培養學生理論應用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養方案的實踐教學時數為1045，占總學時數的35%，課內實踐為485學時，課外實踐為560學時。從形式上看，2009版培養方案對于學生能力的提升應該起到積極的作用。形式上的優勢要轉換為學生能力上的優勢關鍵在于方案的有效執行。
課內實踐與理論教學同步進行，這一安排的初衷在于學生能夠將所學的理論快速轉化為能力，如果課內實踐形式豐富、組織周密、管理嚴格，確實能發揮實踐教學在培養和鍛煉學生能力上的潛力。案例分析作為課內實踐教學的主要形式，其在激發學生學習興趣和培養學生能力的功能上相對有限。課外實踐的560個學時并不計入學生學分、課程考核，所以多數課程的課外實踐教學基本上都處于荒廢狀態。課內、課外實踐教學的管理缺乏有效的監督和激勵機制，以至于教師和學生組織課外實踐教學的動力不足。課內實踐教學的弱化與課外實踐教學的虛化，使人才培養方案對實踐教學“質與量”的要求無法得到實現。實踐教學的弱化、虛化導致學生知識與能力的脫節，達不到應用型人才培養的基本要求。這嚴重影響學生在未來就業市場的競爭力。
三、優化行政管理專業人才培養方案的相關建議
1.拓寬行政管理專業人才培養面向
行政管理專業的人才培養的重心在于培養符合社會行政職業要求的優秀人才，而非確定針對某一類部門。除政府外，企業和事業單位都需要優秀的行政人員。2009版培養方案重點針對政府部門和事業單位，輕視了企業。因此我們需要糾正這種偏差，拓寬培養面向，將培養方案設計成能為政府、企業和事業單位輸送優秀的從事行政事務的畢業生的計劃。
2.加強社會對行政職業素養要求研究
人才培養方案的設置必須以地方社會對行政管理人才需求為導向。研究社會對行政人才的基本規格要求，是優化專業培養方案的前提條件。因此，人才培養方案的制定主體與地方社會的政府部門、企業、事業單位聯合調研，了解這些部門對行管理專業人才知識結構、能力結構、素質結構的要求。
3.運用工學系統化的模式優化課程體系
工學系統化的模式就是要根據工作過程的系統化的原則確立課程結構，根據工作的完整的程序設置課程的結構，根據工作的具體任務設置課程門類，同時要根據職業成長的邏輯順序排列課程序列，為學生未來職業發展提供知識和技能準備。運用工學系統化的模式改進培養方案，就是要理論傳授與技能培訓和職業的發展規律相匹配，提高學生學習、實踐的目的性。
4.豐富實踐教學途徑，優化實踐教學模式
實踐教學是以應用型人才的培養為重點，因此要重視對學生實踐動手能力的培養，讓學生具有更強的自主學習能力和崗位適應性。實踐教學模式的優化主要體現在幾個方面：首先，完善實踐教學的考評機制，以機制促行動。構建符合專業需求的實踐教學評估體系，以評估指標為指揮棒激勵任課教師積極探索實踐教學的形式，同時在綜合考評的基礎上，優化實踐教學模式，帶動教師努力探索實踐教學形式，同時還要提高實踐教學質量。其次，構建實踐教學激勵機制，調動教師開展實踐教學的積極性。巴納德的系統組織理論認為，組織的本質在于誘因與貢獻的平衡。組織成員的貢獻的大小與組織的誘因（激勵因素）存在正相關關系。因此，要完善激勵機制、增加誘因，才能提高教師進行實踐教學探索的積極性和主動性。
5.加強人才培養方案執行的監管
人才培養方案是實現人才培養目標的計劃，計劃目標的落實關鍵在于執行。人才培養方案的執行體現權威性和嚴肅性，教學單位必須根據人才培養方案落實每一門課程的教師、大綱、教材，安排好各教學環節，并以此規范教學管理。應該建立具有權威性的審核機制，加強對人才培養方案實施過程的有效監督。構建培養方案實施的反饋機制，以有效的反饋監督促進人才培養方案的有效實施。
行政管理專業人才培養方案的修訂與優化是一個循序漸進的動態過程，也是一項復雜的系統工作，涉及到學校教育教學以及社會需求的方方面面，需要在實踐中不斷探索與完善。在這一過程中，必須始終堅持以社會需求為導向，以素質教育為核心，以學生發展為根本，總結以往的經驗教訓，把握人才需求的風向標，本著實事求是的精神，立足自身實際，大膽改革和創新，為向地方社會輸送更多更高質量、高素質的合格人才奠定堅實基礎。
一、應用型人才培養：行政管理專業實踐教學體系構建的根本動力
應用型人才這一概念是相對于“學術型”、“研究型”人才而言的，指的是具備一定理論知識，并能較好地將理論與實踐相結合的人才[1]。當前，我國高校應用型人才欠缺，基于社會的需求和地方院校轉型發展的實踐，應用型人才培養成為本科教育中教學改革的重點；應用型人才培養的要求為構建行政管理專業實踐教學體系提供了改革的根本動力。研究行政管理專業應用型人才培養實踐模式具有重大的現實意義。
二、河池學院行政管理專業實踐教學體系的現狀
河池學院自2003年開設行政管理專業以來，特別注重實踐教學資源的開發和實踐教學基地的建設，從最初的單一化校政合作實踐教學到如今的一體化實踐教學模式，創建了行政管理專業實踐教學與校內管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會資源整合“一體化”實踐教學模式，取得了較好的教學效果。
高校行政管理專業是培養黨政機關和企事業單位管理人才為主的專業[2]。在轉型發展和應用型人才培養目標和行政管理專業人才培養方案的指導下，結合政府機關、企事業單位人才需求及河池學院行政管理專業特點，形成了一體化實踐教學模式。其主要思路是以培養行政管理應用型人才、提高學生的專業技能和綜合素質為目標，培養學生的語言技能、寫作技能、溝通技能、應變技能，訓練學生將理論運用到實踐中的能力。實踐環節劃分為校內見習、基層政府見習、地方政府見習、自主實習四個環節，通過每個環節的訓練，行政管理專業學生對專業知識和技能的掌握實現由淺及深的縱向深入和從校內到校外橫向的部門體驗擴張；實踐教學貫穿大學各個年級，學生對所學知識能夠反復運用，有助于學生系統掌握專業技能。
三、行政管理專業應用型人才培養實踐教學“薄弱環”及其流弊
盡管實踐教學和構建實踐教學體系的必要性和優勢已經在行政管理教學領域達成了廣泛的共識，而且各個高校都在探尋有效的路徑，在構建行政管理專業實踐教學體系方面形成了一些做法和成效，但是，由于行政管理專業實踐教學基地的動態性特征，行政管理專業應用型人才培養實踐教學中還存在一些薄弱的環節，這些不足及產生的原因概括起來包括四個方面。
（一）認識誤區：校內實踐教學資源“碎片環”。
高等院校本身就屬于事業單位的一種類型，高校內部的行政管理部門、二級學院的黨政辦公室和學生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業學生見習的平臺。
然而，在利用高校內部管理部門提供行政管理專業學生見習的崗位時，校內的這些實踐教學資源呈現出“碎片化”狀態。首先，高校已經有了明確的勤工助學崗位和計劃，再往這些管理部門輸入見習的學生是對原有計劃的一種干擾，并成為一些教師內心抗拒的理由，影響見習效果。其次，河池學院行政管理專業校內見習主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托，校內管理部門崗位的整合局限于主講教師個人的人際關系資源，尚未形成完整的制度。一旦更換教師，則有可能導致校內見習平臺的失效，缺乏見習的連續性機制。再次，從學生見習的時間來看，校內見習安排在第2學期，每周見習兩三小時。這樣的時間安排太短，使得學生接觸辦公室工作不具備連續性，行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學崗位的學生，降低校內見習的質量。最后，校內管理部門、行政部門的老師的態度對學生的影響是巨大的。校內見習是行政管理專業學生大學第一次見習，由于前面三點談到的各種原因，這一環節很容易給學生造成見習形式化、走過場的感覺，從而對后期政府部門見習造成不好的心理影響。
（二）支持度低：政府實踐教學中的“低效環”。
盡管政府是行政管理專業傳統的實踐教學領域已經備受認同，到政府見習已成為河池學院行政管理專業實踐教學的重要組成部分，按照人才培養方案的安排，行政管理專業學生在大學本科教育階段的第五和第六學期分別到學校所在地市政府、市轄區各個鄉鎮政府開展見習活動。但與實踐環節的教學目標相比，這一環節呈現出諸多“低效”現象，使得政府實踐教學未能達到最優的效果。例如，在政府實踐教學環節的導師安排方面，教研組的教師資源未能得到整合，校內指導老師流于形式，實H上起指導作用的集中在負責安排的老師個人身上；這種一對多的指導方式導致見習期間師生之間缺乏溝通與交流，無法針對性地解決學生實習過程中遇到的困難。實習單位的指導老師由于自身忙碌的工作，對學生的見習沒法做到系統指導，更有甚者具有“擇優”指導的狀況，在實習工作任務安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強的學生。底子比較薄弱的學生能夠得到的指導較少。學生通過一個月的見習，實際上能夠接觸到的行政管理工作很少，真正需要提高的能力沒有得到提高，達不到預期的效果。
（三）分散實習難管理：自主實習管理中的“松散環”。
學生自主實習是行政管理專業學生第七個學期所采用的實踐方式，具有分散性、頂崗性、參與性的特點。學生通過自主實習不僅要將理論運用到實踐當中，更要從實踐中總結提升，為畢業論文的寫作搜集信息；不僅要在實習過程中大幅度提高自身的綜合素質，還要通過實習了解自己的興趣，為畢業找工作做好準備。然而，恰恰是最關鍵的一個環節的管理最松散。這一環節每個指導老師帶的學生人數一般為8個～15個（以每屆學生人數為基礎進行調整），管理幅度過大。此外，指導老師的職責是不明確的。某些實習指導教師只是掛名而已，沒有達到真正的指導效果。
（四）制度缺失：實踐教學評估系統的“缺漏環”。
實踐教學的實施并不代表實踐環節的結束，對實踐教學的評估和反饋同樣十分重要。然而，目前行政管理專業實踐教學評價觀念還比較落后，河池學校對于實踐教學環節的評價沒有足夠的重視。河池學院在完成校內實踐、政府見習活動后，都要求學生進行自我總結并召開見結大會，而見習的成績則由教研室主任負責評定并將成績錄入系統。顯然，這樣的實踐教學評估模式存在一些不足，表現在：第一，從學校層面來說，教務部門更多重視評價進行與否，忽略評價的結果。實行實踐教學評價是高校行政過程中的一個環節，而不是為了增強實踐教學效果主動開展。第二，從實習單位的角度來看，學生到單位見習后，所給的評價都是良好，并沒有詳細具體說明學生哪些方面進步了，哪些方面的能力還需提高；礙于面子給高分，甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三，從評價指標和評價主體來看，目前尚未形成實踐考核體系；評價者根據單位對學生的評價、個人對學生的印象和學生的自我總結打分，具有隨意性。這樣的評價結果不能促進實踐教學的改進，這樣的評估系統名存實亡，具有明顯的缺漏。
四、行政管理專業應用型人才培養實踐教學創新的路徑優化
行政管理專業應用型人才的培養離不開實踐教學的完善與創新，需要對現有資源進行整合。多年來，各個高校在探索行政管理專業實踐教學方面進行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到，針對應用型人才培養的要求，實踐教學資源及達到的效果相當有限，還有著廣闊的可開發空間。針對行政管理專業應用型人才培養實踐教學的“薄弱環”及其流弊，高校需要從多個方面加以改進。
（一）整合校內資源，建立全員教學制度。
學校具有豐富的管理資源，將學校的管理資源轉變成實踐教學資源，建立全員教學制度對打造校內見習平臺具有積極的意義，因此要對現有的學校管理資源進行整合，建立一項完整的制度以改變校內資源“碎片化”的狀態。要改變校內資源“碎片化”的狀態需要行政部門采用行政規制的辦法。如校內的管理資源不能單憑某個任課教師整合，而應該由教務部門下發統一的文件。以文件的方式安排校內的實踐平臺，一方面可以更好地協調各個部門的關系，另一方面可以提升校內平臺的重視度。通過創建正式的規章制度搭建和管理“行政管理校內實踐平臺”，可以維持校內實踐模式的可持續性發展。校內實踐教學資源的整合要動員全員參與，每一位辦公室的教師都是行政管理專業見習指導教師，有條件的院校還應該給予指導老師相應的報酬，以促進辦公室的老師做好指導工作，“使學校、學院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中，實施全員教學、管理育人”。
（二）發展校友資源，形成校府合作新模式。
高校和地方政府合作，共同構建實踐教學基地，是行政管理專業應用型人才培養的重要途徑。目前，河池學院已經建設形成了一批基本的實踐教學基地，針對政府見習中“低效”的現象，應該以“合作辦學、合作育人”為指導，逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校府合作育人機制[3]。一方面，高?？梢岳迷谡ぷ鞯男Ｓ奄Y源，培養、發展專門的校外見習指導老師，以科學化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導行政管理專業學生的政府見習活動，從而強化見習效果，另一方面，政府與高校應該共同設置實踐教學目標，通過特殊的見習項目培養學生解決問題的能力?？偟膩碚f，“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度，探索“雙贏”的新機制，從而改變政府見習環節“低效”的狀態。
（三）加大監管力度，加強學生自主實習管理。
長期以來，單一型的論文導師即學生自主實習導師的模式管理學生的自主實習環節，導致學生自主實習環節監管的缺漏。因此，要改變現有的狀況就要建立一個多元化的監管模式，從家庭、實習單位、指導老師三方面入手，建立一體化的監督機制。首先，學院要主動聯系學生的家長，了解并共同審核學生自主實習的單位及學生自主實習的安全性、可行性和有效性，要求家長對孩子進行監督；其次，學生確定好實習單位之后，要提供實習單位指導老師的聯系方式，學院要積極聯系學生的實習單位，與單位達成監督協議；最后，論文指導老師要經常與學生溝通，學生定期匯報實習的情況，如遇到的困難、收獲等。這樣，才能很好地修補學生自主實習的“松散環”。
（四）完善行政管理專業實踐教學的考核體系。
實踐教學的考核是對實踐教學成果的檢驗，關系到應用型人才培養的效果、實踐教學方法的優化、調整與改進。針對實踐教學評價（考核）體系的缺漏現象，可以從以下四個方面改進：首先，從思想的高度認識并重視實踐教學考核工作。其次，要求考核主體多元化，實實在在地做好考核工作。不能“光顧面子，不顧里子”。再次，實踐教學評價應該采取多N方式進行。學生的自我總結僅僅是實踐教學評價的一個方面，應該重視靜態評價與動態評價相結合。最后，設立實踐教學評價標準，“無規矩不成方圓”，實踐教學評價亦需要量化的標準體系。
綜上所述，實踐教學作為行政管理專業應用型人才培養的一個關鍵方面，不僅要在實踐平臺的構建上尋思路，更重要的是整合現有資源，使資源配置更具效率性；在實踐教學環節構建一體化的實踐模式，是對教學改革的有益探索。在具體實踐過程中，應該注重通過制度建設使各個環節更有效率，從而培養出應用型人才。
參考文獻：
[1]車如山，季紅波.應用型創新人才之概念解析[J].高校教育管理，2015（1）：81-85.
中圖分類號：G647
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）006-001-02
1 引言
高校的行政管理是依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。行政管理的意義主要在于充分有效地利用資源，通過計劃、組織、協調等手段切切實實地為教學、科研和成果轉化服務。隨著我國高等教育事業不斷發展和教育體制改革的不斷深入，高校行政管理隊伍已經發展成為囊括黨政、教務、學生管理、后勤等多個部門組成的職能團隊，隊伍建設整體出現了學歷層次提高、職業素養穩步提升、能力有所增強等喜人狀況。作為維持高校日常工作運轉、推動學校教學、科研發展的重要力量，其職能、地位、作用的重要性日益凸顯，這也對高校行政管理提出了更高的要求。
2 高校行政管理隊伍建設存在的問題
由于受到我國計劃經濟時代的人事管理觀念和工作模式的負面影響，高校行政管理隊伍存在著素養參差不齊、組織結構不合理、管理水平低下等問題，嚴重影響了高校管理水平和整體教學質量。具體來說，主要表現如下。
2.1 綜合素質參差不齊
當前，高校行政管理隊伍成員來源較為多元化，一般為畢業生留校、崗位分流轉崗、人才引進家屬隨調安置或其他國內外高校畢業生招聘任職等等，因此成員的學歷層次、教育背景、工作背景呈現多樣化特點。雖然當中有管理類如管理學、心理學、教育學等專業教育背景的人員，或是有過相關多年管理工作經歷的資深者，但是部分行政管理人員文化層次不高、缺乏管理學科專業系統的知識和技能，對高等教育管理規律缺乏足夠的認識和深入研究，不了解行政工作運行規律和教育教學規律，管理工作缺乏應有的理論指導，沒有恰當運用管理藝術，導致易出現政治素養不高、道德失范、工作上主觀性強、決策失誤、扯皮推諉、創新意識差、服務奉獻意識淡薄等綜合素質參差不齊的現象。
2.2 培訓不到位
高校針對行政管理隊伍的培訓重視程度不足，重使用、輕培訓的現象仍然存在，加之行政管理人員參與培訓的積極性不高，參與培訓機會甚少，即使有也大多流于形式，培訓下來真正學到東西的并不多。同時，又缺乏合理的培訓結果反饋和運用機制，在遇到高校召集眾多人員培訓，在短時間內填鴨式的滿堂灌輸技能知識的情況下，行政管理人員在課后若在工作中遇到難題，難以找到培訓機構和教師答疑解惑。而諸如管理科學、大學生心理、高等教育、法律法規、行政禮儀、領導藝術等等的專題培訓就更少了，培訓不到位、培訓效果差嚴重阻礙了高校行政管理隊伍素質的提高。
2.3 機構臃腫，人浮于事，官本位現象存在
部分高校行政管理隊伍組織結構沒有秉承精干效能的原則，在機構合職位設置上缺乏科學考量，人員編制不合理，年齡結構、性別比例協調，因事設崗變成因人設崗，造成了機構臃腫、人浮于事、權責不清、分工不明、內部矛盾激化的問題存在，而在短期內又難以治愈。高校行政管理人員的任用、管理、薪酬福利等大多是根據事業單位管理辦法，其任用和編制體現了濃郁的終身制特點，雖然近年來有部分高校試行了聘用制，但這種聘用制度是在崗位、人員數量不變的基礎上，與行政管理人員的工資、福利以及能否被繼續聘用沒有直接的利害關系，此項改革往往重形式輕實質，實際效果差，危機感低，僅僅滿足于完成日常工作，不求有功但求無過則已。有些行政管理人員存在官本位主義，工作中沒有體現“以師生為本”的理念，服務意識淡薄，缺乏與他人團結協作的意識，狂傲自居，因循守舊，話難聽事難辦，損害了行政管理隊伍乃至學校的整體形象。此外，這些行政管理人員除非發生重大失職事件，一直在崗直至退休為止，這也為論資排輩、拉幫結派甚至腐敗行的滋生提供了土壤。
2.4 缺乏合理有效的考核評價體系
缺乏合理有效的考核評價體系是高校整體服務質量較差、管理水平較低的主要原因之一。因為不同管理崗位的工作職能、內容、難度、工作量差不同，所以對行政管理人員的考核評價確實有一定難度。目前高校都有一套針對行政管理人員考核評價的制度和標準，但是其合理實效性有待提高?，F行制度和標準主要存在以下問題：(1)高校對考核的重視程度上，向來重視作為學校主體的教師的業務考核，對行政管理人員的績效考核一般只是走走形式，沒有真正重視；(2)考核時間跨度上，大多數高校的考核采取年終一次性考核，年終時每人填寫考評表和工作總結，時間跨度過長，考核的深入和細致程度不夠；(3)考核人員的選定上，多采取處室、科室上級領導對下級人員的內部考核，主觀人情因素如私人友情、個人偏見或喜好等融入太多，沒有同行、教師、學生參與評議，在考核的客觀性全面性上大打折扣；(4)考核制度和標準上，差異性大的各崗位之間使用相同一套考核制度和標準，且量化考評少，定性考評多，考核標準籠統粗略，這樣下來很難得到合理真實的考核結果；(5)考核結果運用上，這種流于形式的考核，一般對考核結果沒有進行認真總結和反饋，往往運用性不大，在為崗位設置、人員配置和干部的提拔、任命等方面起不到應有的依據、調控作用。
開放教育行政管理?？婆囵B適應社會主義建設需要，德、智、體全面發展，掌握必需的行政管理知識，熟悉行政管理規范的應用型行政管理人才。行政管理專業（?？疲┚C合實踐環節是中央廣播電視大學“人才培養模式改革和開放教育試點”公共管理類（行政管理）專業（?？疲┙虒W計劃所規定的實踐性教學環節，為統設必修課，共計8學分，在行政管理專業（?？疲┲惺菍W分最高的一門課。
行政管理專業（專科）綜合實踐教學環節包括社會調查和畢業作業兩項主要內容，均不得免修。它是培養學生運用所學的理論知識研究、探討實際問題的實踐鍛煉，是綜合考查學生分析問題和解決問題能力的重要教學環節。為更好地開展行政管理專業（專科）綜合實踐環節的工作，2009年4月寧波廣播電視大學根據中央廣播電視大學電視會議的精神，于2009年春季率先在寧波廣播電視大學（市校直屬教學點）、奉化廣播電視大學進行行政管理專業集中實踐環節教學改革試點，在此基礎上，于2009年秋季起寧波廣播電視大學各分校、教學點行政管理專業（專科）全面鋪開實施集中實踐環節教學改革。
一、開放教育行政管理專業（?？疲┚C合實踐環節教學改革
1.綜合實踐環節要求。
根據2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（?？疲┚C合環節教學實施細則》（以下簡稱2009年《實施細則》）的要求，行政管理專業綜合實踐教學環節要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用，而且能通過對熱點或焦點問題的社會調查，培養、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現這一教學目標，寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（專科）的學員都必須參加社會調查，完成畢業作業，畢業作業形式改為調查報告。
2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案，明確了調查內容、調查方式和方法，對社會調查的過程作了統一安排，對社會調查報告的形式、內容、格式作了具體的規定，要求學員在輔導教師的指導下，制定調查計劃，有計劃按步驟開展社會調查，搜集相關資料，并對資料進行整理、分析，在此基礎上完成調查報告，從而圓滿完成教學計劃，實現教學目標。
2.教學改革后綜合實踐環節教學的特點。
開放教育行政管理?？凭C合實踐環節教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》，明確社會調查選題，對調查過程要求詳細，便于學生具體操作，便于教師在指導中監控，符合人才培養目標。
（1）明確選題，確定調查方向，使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規定，社會調查對象由過去的自定命題調整為定向命題，提出以下三項專題內容供學生選擇：“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”、“普通高校本科畢業生質量調查”，學生可根據自身實際選擇其中之一。
選準、選好題目，在社會調查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調查的開展、調查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調查題目首先要“新”，調查內容應關注當下的社會熱點、焦點，關注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學員不易進行實際的調查。最后，選題應切合實際，應與學員的工作、生活實際聯系緊密，調查自己熟悉的內容，這樣調查才能順利有效。
在以往對學員綜合實踐環節指導中，我們發現不少學員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現實意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數學員選題不認真，到撰寫調查報告或論文時，無資料可用，沒有實際內容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業的范疇，不符合要求。盲目選題結果只能半途而廢，浪費了時間和精力，影響了實踐環節整體質量。
綜合實踐環節教學改革，調查題目與學員工作生活密切相關。明確選題，確定社會調查方向，保證學員的在本專業范圍中進行有效調查，有助于學員順利開展社會調查。調查對象的定向使學員減少了選題的盲目性，幫助學員走好了社會調查第一步。
（2）重視調查過程，強調過程監控。綜合實踐環節的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數學員態度不端正，只求通過這個環節教學的思想比較嚴重，無論對調查報告還是畢業論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實際參與過程，文章沒有自己的觀點和想法，更有甚者在網上或雜志上抄襲以前畢業學員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關，這樣的做法達不到綜合實踐教學環節的目的要求，勢必影響到教學質量。
一直以來開放教育行政管理?？凭C合實踐環節對學生成績考核的依據主要是學生撰寫的調查報告、畢業論文、評審表等書面材料，以結果考核為主，對學生的調查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監控，使部分學員鉆了空子。
2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排，具體主要有：學期第四周前完成大課輔導；第六周前，師生共同研究確定調查對象；第9―12周前完成調查問卷的發放和回收工作；第14―15周，將審核后的調查問卷輸入計算機網絡系統；第16―18周，完成社會調查報告。教學改革后的綜合實踐環節的教學強調了教學過程，并對整個教學過程都有一個有效的監控。學員每完成一個環節操作，都必須經過指導老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學員才能進入下一個環節，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環節的教學質量。
綜合實踐環節教學改革后，社會調查的成績考核以學生提供的社會調查基本信息表、社會調查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果等為依據，最后才根據這些調查過程中獲得的第一手資料撰寫調查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環節社會調查的過程，并且要求具體、明確，強調學生的實際參與，方便學生實際操作，便于基層輔導教師在具體工作過程中的監控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學員撰寫調查報告奠定基礎，培養學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調查的同時，必須保管好相關數據和信息，并做好保密工作。具體表現在上交材料中，除了原有的調查報告、社會調查報告評定表外，還要有在調查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調查對象信息表提供了調查對象真實可靠的信息，調查問卷根據調查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關心的問題、希望和要求等四方面的調查內容，而且這些第一手調查數據通過網絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。
在此基礎上，學員在輔導老師的指導下，對相關的調查資料進行認真整理，結合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析，從而得出符合客觀實際的調查結論，撰寫調查報告。調查報告是社會調查活動的最終成果，是感性認識到理性認識飛躍的反映。
二、積極推進開放教育行政管理專業（專科）綜合實踐環節教學改革
1.加強宣傳教育，提高學員對綜合實踐環節教學重要性的認識。
學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環節教學不僅是開放教育實踐教育的重要環節，而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段，是運用所學專業知識分析問題、解決問題，使理論與實踐相結合的重要訓練。因此從校領導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識，學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作，使學員從思想上、行動上端正態度，對綜合實踐環節教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導講座，做好學員社會調查前的各項準備工作。
按2009年《實施細則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實踐環節一般安排在第五學期，第4周前各教學點必須做好社會調查組織工作，完成行政管理專業集中實踐環節社會調查大課輔導，舉辦專題輔導講座。
舉辦專題輔導講座，一是指導學生制定社會調查計劃。按上級電大規定的綜合實踐環節操作流程要求，輔導教師必須根據每一學期實際情況提前制定一份操作流程表，指導學員按此制定一份社會調查計劃，保證每一學員的社會調查順利進行，及時完成。二是落實輔導小組。行政專科學員人數比較多，責任教師負責把學員劃分若干小組，每一小組都配備相應輔導教師，制定師生聯系卡，明確師生聯系方法（電話、郵箱等），方便調查過程中的師生聯系，方便輔導教師對學員調查過程的指導與管理。三是強調社會調查過程中應注意的問題，如調查對象的條件、調查對象信息表的填寫、調查問卷的操作、調查報告的要求和格式等，提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現的普遍問題。如在調查報告撰寫過程中，出現報告內容和調查內容不符合等。
大課輔導的效果直接影響綜合實踐環節的教學，一方面責任老師必須預先做好各項準備工作，認真備課，另一方面必須提高學員的到課率，責任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學員做好宣傳動員，強調輔導講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導，培養學員自信心。
電大的學員絕大多數是利用業余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經干了十幾年,有著豐富的實踐經驗，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差，為此，指導老師一定要提高服務意識，通過改進指導方式和方法，培養學員的自信心，幫助他們在綜合實踐環節學習中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵，多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高，只要學員能配合學校要求，參與社會調查，指導老師都應給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學員是業余學習，大多數人正處在工作緊、家事忙的創業階段，能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學員的心情，減輕他們的心理負擔，讓他們明白，調查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學員都要經歷這個過程。有的學員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實踐環節的學習任務，指導老師需主動聯系學員，積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學計劃。
（3）指導意見要具體。特別是社會調查報告的指導意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學員選擇，這樣學員愿意接受老師的意見，便于進行修改。
三、結語
總之，積極推進開放教育行政管理專業（專科）綜合實踐環節教學改革是提高實踐環節教學質量，提高電大學員素質的重要舉措。只有學校、教師高度重視，加強宣傳教育，統一學員的思想認識，端正學員的學習態度，切實落實綜合實踐各環節，才能實現培養學員綜合能力的預期目的。
參考文獻：
［1］葛道凱.開放教育學習指南.中央廣播電視大學出版社，2009.7.
現行的高等院校的行政管理教學方法普遍存在重視科研、輕視教學，重視教學內容研究、輕視教學方法研究的傾向，優化行政管理學課程教學方法具有很強的理論意義和現實意義。
第一，優化行政管理學教學方法是新形勢下培養行政管理專業人才的需求。在市場經濟改革、政府機構改革和知識經濟、經濟全球化等時代背景下，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變，要求高校著力培養能在黨政機關和企事業單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當前行政管理人才的培養來看，課堂教學多采取“黑板管理學”授課方式，這種課堂教學既不符合行政管理學實踐性的學科特征，所培養出來的學生知識結構、知識體系會存在缺乏操作技能訓練的問題，難以幫助學生獲得處理實際行政管理事務中分析、解決問題所需要的品質、能力和技能。改革傳統的教學方法，加強實踐教學勢在必行。
第二，優化行政管理學教學方法是我國行政管理學科發展的需要。20世紀80年代以來，我國開始研究行政管理學理論，這門學科一直以政治學作為價值取向，政治學也是行政管理學的基本范疇，它關心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學關心的問題。我國行政管理學作為一門具有海外背景的年輕學科，在社會正處于轉型期和快速全球化的關鍵發展階段背景下，研究如何優化行政管理學科體系和教育內容，使之符合國際行政管理學的進步趨勢，是當代行政管理學科教學工作者的歷史使命。
第三，優化行政管理學教學方法是適應現代行政管理工作的需要。隨著現代通訊技術，電子信息化技術的廣泛應用，現代行政管理事務具有復雜性、風險性、隨機性等特征，對學生的應用技術要求更高。它有別于課堂公共行政教學原理的簡單性與抽象性，尤其是隨著電子政務技術的發展，對行政管理過程中信息的快速反應能力、判斷能力、預測能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業的本科實踐教學環節非常薄弱，主要的實踐教學為進行社會調研、撰寫畢業論文和參與畢業實習，集中實踐教學環節基本處于空白狀態，不能適應現代行政管理工作的需要，這就迫切需要優化傳統公共行政教學方法，嘗試新的教學方法，以適應現代行政管理工作的需要。
二、優化行政管理學課程教學方法應把握的幾個原則
行政管理學教學方法的改革應適應現代高等教育發展的需要。在行政管理學科教學方法的優化過程中，應著力把握以下行政管理原則。
第一，以學生為本，培養學生能力為第一原則。以學生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學過程中，讓學生認識到自己不僅是學習的主體，又是自身發展的主體這樣的一種特殊認知過程。提高學生對行政管理學學習的積極性、主動性和創造性，著力培養學生對行政管理總體的綜合能力，它要求教學要以學生為中心，尊重學生，通過對話式和啟發式教學，針對學生對行政管理學思想認識中存在的問題，精練課堂教學內容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學效果，并培育民主和諧的教學氛圍，提高學生參與課堂教學的積極性，促進學生身心全面發展，為社會的進步培養高素質的政府管理人才。
第二，理論聯系實際、不斷創新原則。行政管理學既是一門基礎性理論學科，也是一門實用性很強的應用型學科，因此，行政管理教學必須時刻關注行政管理改革發展的實踐進程，注重理論聯系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下功夫。在教學方法上大膽創新，授課內容要盡可能反映本學科國內外的最新研究成果及動態，保持教學內容與國內外行政管理理論與現實的發展、變化同步，使教學內容常新，更新教學方法，使行政管理教學方法富于時代感、新鮮感，適應信息社會發展的需要。
第三，注重教學效率和教學方法有效性原則。注重教學效率，遵守教學方法有效性是現代高等教育教學實踐中的重要原則，也是行政管理教學方法改進和優化的基本要求'正如前蘇聯教育家尤克巴班斯基所指出的：教學最優化“要求從若干可行的教學過程方案中，有意識地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學生的教養、教育和發展任務方面，可能取得最高效率，而且使教師和學生付出的時間和精力均為合理”。他所關注的是在行政管理教學實際運作中的低投入和高產出，増強時間觀念，提高效率，適應現代政府提高行政效能的要求，也是避免教學滿堂灌、機械式重復練習、題海戰術等低效現象發生的基本要求。
第四，堅持教學方法整體、系統、合理、優化原則。系統效應是衡量行政管理教學方法設計成功與否的主要依據。在行政管理教學過程中應注意把握教學方法內部關系的協調和平衡，以使行政管理教學效果達到合理、最佳狀態。也就是說，行政管理教學活動的設計和組織，除要考慮具體要素的改進和完善外，更應從總體上關注行政管理教學各要素間的良好組合和協調，以求產生最佳的系統整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學方式都有其存在的合理性，有其特長和獨特價值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學方式；另一方面，應根據具體的行政管理教學任務和實際條件，應用不同的教學方式，克服教學方法局部、僵化做法，揚長避短，綜合成整體優化的行政管理教學方法結構。
三、優化行政管理學教學方法設計的具體思路
行政管理課程在教學過程中要采用適合大學生自身特點的教學方法，并從中國行政管理的實踐出發，増強行政管理教學方法的有效性，為此，建議從以下幾個方面開展實踐教學。
第一，案例分析法。行政管理案例教學法是以尊重行政管理客觀實踐與現實環境基礎，提倡理論與實踐相結合，充分發揮學生的主體作用，讓學生在對實際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學習環境中去自我體驗、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達到理解原理、鞏固概念、深化知識、巧用方法的目的。實際上就是通過案例教學為學生提供行政管理實際運作的替代性經驗，以彌補課堂填鴨式教學方法的不足。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例知識庫，所選案例應盡可能地符合我國現實，并注意貼近學生學習生活的實際，最好是一些知名或學生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據自己預先設計的教學進程講解案例，并提出富有啟發性的思考題，調動學生分析問題的積極性，必要時把對學生的學分壓力轉化為課堂討論發言的內動力，并注意傾聽學生的發言，快速反應，引導學生走向行政管理分析問題的專業化思維。最后，在整理總結階段，對課堂討論內容進行整理，教師要注意加強指導學生寫作的邏輯性、專業性和規范性，在學生小組內交換討論，并優化方案，保存歸檔，以便學生日后參考使用。
第二，模擬教學法。模擬教學模式旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實的氛圍中學習行政管理實踐必需的知識、技能和能力。這種教學方法可以活躍課堂氣氛，調動學生的學習積極性，幫助學生積累管理經驗，由此獲得較好的教學效果與質量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創設的情境應綜合考慮本專業的人才培養計劃、社會人才類型需求、學生學習的實際狀況和本校的現有資源。其次，行政管理情景計劃組織階段，它是提高模擬教學效果的關鍵環節。教師應首先明確情景教學的目標和要求，選好所用道具或場所，掌握方法，制定具體實施步驟，并提前將教學計劃通知學生，組織學生進行角色分工與預演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個模擬教學的中心環節，教師要引導學生獨立地完成角色的扮演，并仔細觀察學生在情景模擬過程中的優點和缺點，做好記錄。最后，總結評價階段，教師對模擬的效果進行點評，指出模擬中的優缺點以及應該注意的問題。可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行。該階段可以幫助學生積累行政管理實踐領域的經驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業知識掌握程度，客觀評價教學效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學經驗。
