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審計文化是審計群體在長期審計實踐活動中,逐步形成并被共同認可、遵循,帶有審計取向、精神、道德、作風、思想意識、行為方式、規范、制度及其具體化的物質實體等因素的總和。從廣義上講是人類與審計相關的物質財富和精神財富的總和,是一個融物質文化、精神文化于一體的綜合體;從狹義上講是指審計行為以及與之相適應的審計制度和審計組織機構的總和。
從系統論的觀點來看,審計文化是一個多層次要素的復合體,由三個層次組成:一是審計物質文化,包括審計工作、審計環境、審計條件等,它外顯審計文化的發達程度;二是審計制度文化,包括審計規范、政府審計機構組織方式等,它是審計物質文化和精神文化的中介;三是審計精神文化,它是審計文化的核心,全體審計人員認可、遵循的帶有職業特色的價值取向、行為方式、工作作風、道德規范、職業習慣以及審計人員對審計事業的責任感、榮譽感等,構成了審計文化的特定內涵。[1]
,我國政府審計采取行政型模式,相對于社會審計與內部審計,它的性質與運作模式決定了其所特有的審計文化。如果把各級政府審計機關當作不同的審計主體,則其在審計中所體現出的政府審計文化又存在共性與差異性。
一、政府審計文化的共性
1、較強的權威性。對于政府審計,無論是采取立法型審計模式、司法型審計模式、行政型審計模式還是獨立型審計模式,其目標主要是為了監控國家運行情況,審計活動的重心越來越傾向于為宏觀的經濟調控提供信息和經濟控制服務。在這種情況下,政府審計實際上是主權者的代表——國家為整體經濟局勢的平穩運行而進行控制的一種手段,是主權者進行國家經濟管理活動的一部分。[2]同時,國家的又賦予了政府審計所特有的法律保證。這樣,政府審計文化勢必體現出較強的權威性。
2、較弱的獨立性。獨立性是審計人員客觀、公正地進行審計和報告的前提,是審計的本質和靈魂之所在。但是,我國現行的政府審計體制很難保證審計的獨立性,其原因在于:一是各級審計機關設置在政府內,監督者與被監督者同時隸屬于政府部門,具有濃厚的內部監督色彩,難以解決審計機關既要對同級行政首長負責,又要獨立行使審計職權的矛盾;二是審計經費受制于其他政府部門,獨立性難以保證。三是審計機關的人事制度受制于政府,審計處理難。[3]因此,機構設置、經費、人事這三個方面因素都制約著各級政府審計機關的獨立性,從而制約著政府審計文化的獨立性。
二、政府審計文化的差異性
政府審計文化的差異性是審計主體在審計過程中體現出來的特性,主要體現在時間和空間兩個方面。
1、時間上的差異性。審計文化因背景的不同而具有鮮明的特征,最明顯的表現就是政府審計職能的變遷。
我國的政府審計始于1983年,時值計劃經濟末期,具有較強的行政色彩;同時,它又隸屬于行政部門,強調行政處理處罰手段,審計結果主要送達被審計單位,以突出合法性為主,強調為維護經濟秩序服務。
1987年,“十三大”確立了有計劃的商品經濟體制,即國家調節市場,市場引導。這種新的運作方式已經非常接近市場經濟。1992年,“十四大”最終確認了建立社會主義市場經濟體制的目標,明確了市場對資源配置的基礎作用,真正開始了市場經濟的歷程。1997年,“十五大”提出以公有制為主體,多種所有制經濟的共同發展作為我國的基本經濟制度,即強調加快市場化進程,進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。這樣,隨著我國市場經濟的發展,政府審計作為國家對市場經濟的一種宏觀調控方式,其活動重心也越來越轉向為宏觀經濟調控提供信息和經濟控制服務。
加入WTO后,入世不僅對中國經濟有著直接和顯著的影響,而且對社會的、法律和文化意識等方面均產生了重大影響。也就是說,政府審計所依存的政治環境、經濟環境、法律環境、管理環境和文化環境都發生了或多或少的變化。一方面經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,要求社會資源的節約和經濟效益的提高,效益是所有經濟活動追求的目標。審計作為專門的經濟監督活動,要在社會經濟生活中發揮作用,必然要將效益作為工作的目標之一。同時政府職能的轉變,要求政府及其他公共部門提高經營管理活動效率,有效使用納稅人資金,這就在客觀上要求審計機關開展效益審計,加強對政府活動有效性的監督檢查。另一方面,人大、政府提出了開展效益審計的要求,即“3E”審計(Economy, Efficiency, Effectiveness Audit)。審計法確立的兩個報告制度8年來,各級審計機關向政府和人大作的審計結果報告和審計工作報告發揮了十分重要的作用,但是政府和人大對審計工作的要求也在提高。政府和人大不只希望通過審計機關了解一些有關部門單位執行國家有關法律、法規的情況,同時還需要了解有關單位使用國家財政資金和管理使用國有資產的效益情況。政府審計開始由傳統的財政、財務收支審計向效益審計轉變。
可見,隨著歷史的發展,政府審計文化帶上了鮮明的時代特征,審計文化中行政色彩開始逐步淡化,而其為經濟發展服務的專業性、性色彩越來越鮮明。
2、空間上的差異性??臻g上的差異性也稱地域上的差異性,作為國家經濟活動重要組成部分的政府審計,將受到地域差異性的影響。地域性的差異可以分為條件差異、經濟發展水平差異和文化差異三個方面。這三方面對審計文化的影響不盡相同。自然環境與經濟發展水平的差異會因為科學技術與生產力水平的發展而逐漸縮小,但文化差異就不同。
這里所指的文化是廣義的,它是指一個群體、一個地域的存在方式和價值觀念。不同的地域共同體面對不同的生存環境,使用不同的技術,就會產生不同的勞動分工和分配形式,形成不同的價值和信仰體系,因此必然形成不同的文化區。[4]也就是說區域經濟決定地域文化的形成和發展。經濟發展因自然條件和人文因素的差異,而呈現出區域特色。不同區域經濟孕育了不同的地域文化,它的發展狀況對地域文化發展起支撐作用,決定著地域文化發展水平的高低。同時,區域經濟過程也決定著地域文化發展的結構、類型、性質等,從而形成了有著相似或相同文化特質的文化地理區域,其居民的語言、宗教信仰、形式、生活習慣、道德觀念及心理、性格、行為等方面具有一致性,帶有濃厚的區域文化特征。
地域文化一旦形成,它又成為了經濟全面發展不可或缺的前提。在經濟運行中,每一個活動主體都不可避免地感受到文化背景的深沉力量。文化背景的差異,總是通過經濟活動的方式、規模、層次曲折地反映出來。[5]這種影響在政府審計文化中,表現為政府審計文化的差異性,如從總體風格上講,某些地域的審計人員,多習慣于從整體、宏觀、戰略上去考慮,談問題一針見血,突出對全局的把握;某些地域的審計人員,則更多注重對具體審計證據的研究,更多強調證據的適當性與充分性、審計證據與結論之間的關系等具體方面??梢哉f,前者對戰略問題考慮得較多,而后者對戰術問題則考慮得較細,其結果形成了政府審計文化的不同風格。
三、政府審計文化差異性的原因
審計文化的差異性來源于審計文化環境的差異性。審計文化環境主要包括以下四個要素:
1、政治環境。社會政治體制、法制環境和政治民主化的程度,影響著審計制度、審計行為,也影響著審計文化的建設和發展,對審計文化制度層起著決定性作用。審計文化運行于特定的法律環境中,其作用的發揮必受所處法律環境完善程度的制約。對于我國的各級審計機關,基本的政治制度是相同的,只是在政治民主化程度和法制化程度方面有所差異,這也自然導致了審計文化的差異性。法制化環境越好,政治民主化程度越高,審計文化發揮的作用就越大。
2、經濟環境。審計是經濟發展到一定階段的產物,它的發展變化受著不同歷史發展階段上不同經濟環境的深刻影響,審計文化也不例外。審計文化總是在一定的經濟環境下發揮作用,經濟環境不同,審計文化發揮作用的廣度和深度也就不同。
經濟環境是影響審計文化作用發揮的決定性因素,其影響力可從生產力和生產關系兩方面來認識。一是生產關系對審計文化的影響。主要包括所有制形式以及社會收入分配形式等。所有制的形式在一定程度上決定了對審計主體的選擇,這將對審計文化的、作用產生影響。若一國所有制的形式可以決定要不要審計,這個時候也就談不上審計文化的建設。二是生產力對審計文化的影響。一般來說,一個地區的生產力越發達,其社會生產的規模就越大,社會生產的復雜程度也越高,因此,生產管理水平的高低就顯得尤為重要,監督作為管理的一項職能將發揮著舉足輕重的作用。此時,政府審計作為社會監督的一種主要方式,也顯得尤為重要。由于我國各地區的社會經濟和科學技術發展水平不盡相同,這樣就制約著政府審計行為的物質基礎,從而使政府審計文化必然受其控制和規定。
3、文化環境。文化環境主要是指社會大文化環境,既包括社會程度、文化發展水平,也包括由于社會文化的影響和作用,人們形成的各種思想觀念、社會公德意識取向、信念追求、思想素質、職業道德等。它是一個民族的文化教育發展水平及傳統優秀文化遺產,影響著一個行業乃至整個社會群體的整體素質、價值取向和精神面貌,因此它制約著審計文化。
我國傳統思想信奉儒教、佛教、道教和中庸主義,強調集體主義社會經濟統攬和忠誠;強調家族主義、論資排輩等思想;強調精神力量、公共需要和工作取向;強調“成名”和非正式經濟取向;強調傳統道德、義務和權威,在政治上表現為尊重政府及“官本位制”思想。[6]但是,地域的差異性又造成了對傳統文化的沖擊,一方面是對傳統文化遵循的程度不同,另一方面是各地沉淀了不同的地域文化,這兩方面直接戓間接地導致了審計文化差異性的產生與發展。
4、國際環境。從國際范圍看,審計文化是一個連續的整體,由此決定的審計文化也必然是一個國際性的有機整體。[7]我國政府審計制度的建立僅僅只有二十個年頭的歷程,無論是審計理念、審計思維、還是運作模式、管理方式、以及有關的規則、準則與國際上通行的還存在較大的差別。國外的政府審計經過較長時期的,已形成了一系列值得我們借鑒和汲取的優秀文化成果。因此,各級審計機關對國外優秀審計文化的借鑒與汲取的積極性程度也導致了審計文化的差異性的進一步發展。
深入以上四個因素,我們可以發現,導致政府審計文化差異性最根本的原因還是在于公共受托責任關系的不均衡發展。
公共受托責任指受托管理公共財富的單位或個人對經營管理那些資源所負有的責任。審計是起源于受托責任關系(accountability),并且伴隨著受托責任關系的發展而發展。受托責任不僅是一種普遍的關系,也是一種普遍的、動態的社會關系。伴隨著社會經濟的發展,也伴隨著民智的開發和民主制度的完善,受托責任遵循下列途徑發展:一是由受托財務責任向受托管理責任的發展;二是由程序性受托責任向結果性受托責任的發展。[8]對于政府審計而言也是一樣的,在我國,各級政府及其部門和眾多的國有企事業單位客觀上承擔著公共受托責任。建立在受托責任關系,尤其是公共受托責任關系基礎之上的資產所有者管理資產的需要是政府審計誕生和存在的根本原因。[9]
由于我國存在著不勻衡的經濟與文化區域,作為基礎的公共受托責任的發展也必然不均衡,對各級政府審計機關而言,審計過程中審計工作重心、工作方式、制度設定、精神面貌等也有所差異,其體現出來的各地政府審計文化也必然存在差異性。
四、正視差異性,構建新時期的政府審計文化
審計文化建設就是在審計具體的環境及條件下將人們的事業心和成功欲化作具體的奮斗目標、信念和行為準則,審計組織提倡什么,崇尚什么,審計人員的注意力必然轉向什么,這比強迫命令更有效。作為一個組織,規章制度對審計來說是必要的;但即使有千萬條規章制度,也很難規范到審計人員的每個行為。審計文化能使信念在審計人員的心理深層形成一種定勢,構造出一種響應機制,只要外部誘導信號發生,即可得到積極的響應,并迅速轉化為預期行為。[10]
1、構建新時期的政府審計文化的必要性與可行性
審計文化是審計實踐的升華,反過來又塑造和著審計實踐。進入21世紀,我國政府審計面臨著機遇與挑戰,審計實踐面臨著許多新的課題,不僅需要新形勢下審計體制和的開拓創新,更需要新型審計文化的同步發展??梢哉f,若沒有審計文化的創新相伴隨、相促進,審計業務的創新進程就會延緩。例如,從審計制度文化的角度看,由于我國現行政府審計體制中“主觀意志性”的色彩較濃,在一定程度上就削弱了審計執法監督的強度。再如,從包含審計人員素質的審計精神文化角度看,審計隊伍的現狀與相互滲透發展的全球化經濟難以適應。主要表現為審計人員構成比較單一,基本上是審計人員和人員;審計人員掌握和審計的水平與信息的要求還有一定距離。從某種意義上看,審計工作中出現的少數徇私枉法現象也與審計制度文化、精神文化和道德文化的弱勢有關。我國現行政府審計實務中的一些弱勢,其實質上也是審計文化建設相對滯后所致,構建新形勢政府審計文化十分必要。
目前,政府審計中存在著以下條件使新時期政府審計文化的構建切實可行。一是審計物質設備和技術的根本性變化為審計文化建設奠定了良好的基礎;二是形成的比較完整的審計組織體系為審計文化建設提供了組織保障;三是建立起的以審計法為核心的審計監督規范體系使審計工作開始走上法制化、制度化、規范化的軌道;四是在審計管理中出現的向文化管理的轉變有利于吸收相關組織文化已有的成果;五是新的審計價值觀、審計倫理規范和審計風氣的逐步形成為審計文化建設創造了有利的條件。上述幾個方面為新時期政府審計文化的建設奠定了基礎,將降低政府審計文化的建設成本,大大提高政府審計文化建設的可行性。[11]
2、正視差異性,構建新時期政府審計文化
新時期政府審計文化建設包括制度文化、精神文化、物質文化三個層面的建設。
一是制度層面的建設。包括審計組織體系,審計法律、法規、準則和職業道德的建設與完善。制度層面的審計文化是審計文化的關鍵,它把物質文化與精神文化連為一體。同時,它是一種“規范性”文化,是審計組織為了實現組織目標而予其成員的活動以一定約束并使其具有適應性的文化要求。從總體而言,政府審計中制度層面的審計文化建設由于在政府的直接管理下,更多體現出來的是規范性建設,無論是審計組織體系還是審計法律、法規、職業道德,一旦制定就由政府推廣,各級組織執行。這樣,審計文化制度層面的差異性在這種強勢規范性的干預下將會逐漸減少。本文也認為政府審計文化在這一層面的差異性應該減少甚至消除。
二是物質層面的建設。審計物質文化決定審計精神文化,審計物質文化的發展與完善將推動審計精神文化的發展與完善。由于各地的經濟發展不平衡,我們必須承認政府審計文化這一層面的差異性還是相當大的,因此,必須減少物質層面建設的差異性,縮小落后地區與發達地區在物質文化上的差距,促進審計文化的協調發展。
三是精神層面的建設。首先要建立一種積極向上,體現時代特征,為廣大審計人員所接受并樂于為之付出的審計價值觀;其次要加強對審計人員的道德和風氣建設。精神層面的建設,不能推行“規范化”或“統一化”,這種做法既不,也不現實。對待精神層面審計文化的差異性,我們應該做到:揚棄、互補、借鑒、創新,拋棄消極的不適應時展的因素,同時保留與發揚其積極的因素,將整體性與層次性、共性與個性結合,進一步創新與發展審計文化。
總之,政府審計文化建設的核心是審計職業道德建設、審計精神培育、審計價值取向、審計形象樹立;重點是培育審計精神、樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。構建新時期的政府審計文化,要用審計精神凝聚人心,使之成為全體審計人員的共同追求和行為準則;要開展理想信念和職業道德教育,使廣大審計人員樹立愛崗敬業、無私奉獻的精神,樹立恪盡職守、敢于負責的精神,樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神,樹立按章辦事、遵紀守法的精神;要通過提高審計人員的思想政治素質和科學文化知識,為審計發展和創新提供精神動力和智力支持;要要確立全新的國家審計理念,既審計工作必須始終堅持以經濟建設為中心這個永恒主題,逐步建立起一整套激勵和約束機制,不斷增強創新意識、發展意識和全局意識。
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[1]陳正興、周生春。審計文化。北京:中國時代經濟出版社,2004,35-36.
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[3]湖北省審計體制改革課題組。我國國家審計體制改革研究。審計理論與實踐,2003(10):47-49.
[4]陳立旭。當代文化走向:地域性的消融。文化研究網,2003(12)。
[5]徐建設。論區域經濟發展的文化底蘊。光明日報,2000.10.27.
[6]張仁慧。論地域文化因素與經濟現代化的地域模式。地與國土研究,1998(5):30.
[7]周生春、裴志軍。審計文化的環境和功能。中國審計,2003(3):50-54.
[8]王光遠。受托管理責任與管理審計。北京:中國時代經濟出版社,2004,14.
基礎薄弱隨著國家經濟建設的發展,審計內容和范圍的不斷增加,審計職能對所從事的人員應該具備的業務知識要求也不斷提高,審計人員在日常工作中不僅要熟練掌握財會知識,還要了解基本建設、物資采購、法律法規、商品價格等等各種知識。而現在的審計人員大部分所學的專業都比較單一,要么是專門的財會人員,要么是專業的工民建專業,或者是法律專業,沒有形成一支綜合型、復合型的人才隊伍。這就導致審計過程中,審計人員不能很快進入角色,準確識別良莠,對各類被審人員利用自身熟練的業務水平從中作弊的情況看不出或拿不準,現翻資料,現學現問,使問題遲遲不能披露,這必然推延時間,影響審計工作效率。
(二)選用審計方法不當
浪費資源審計方法是貫穿于審計過程始終,銜接各項具體工作的紐帶,審計人員采用正確方法,就可以及時查清問題,取得充分有效的審計證據。而實際操作中,如果對審計項目不能做到從實際出發,因地制宜將各種方法結合運用,一味追求齊、全、深,逐頁看憑證,泛泛抄寫數字、資料,顧此失彼,因小失大,抓不住主要問題和主要矛盾,浪費審計資源,降低審計效益,從而制約審計效率提高。
(三)法律法規不熟悉
定性不準審計依據就是審計人員進行審計時判斷經濟活動合規性、合法性、正確性的準繩,是提出審計意見、做出審計結論的客觀標準,是加快審計任務順利完成的關鍵。審計依據的種類很多,包括法律、法規、計劃、合同、業務規范、會計制度等等,審計人員因自身所學限制不可能掌握與審計對象有關的所有政策,因此在審計過程中,要么是不知道依據,到處收集、尋問,認定不準,難以一錘子定音;要么是不能全面、歷史、辯證地使用審計依據,造成對套用的法規依據產生模棱兩可的看法,無所適從,欲用不得,欲棄不舍。延誤時間,錯誤判斷,影響審計工作效率。
(四)論據不能說明問題
取證乏力收集、鑒定、綜合評定審計證據,并據以做出審計結論和意見的過程,不僅是審計實施的過程,也是審計人員對審計對象認識不斷深入,并逐步對其評價的過程。審計按要求取證,是提高審計工作效率的前提。在審計中由于取證不慎重,因而有時取得的證據不真實或者只憑被詢問人的口證取得旁證,證明質量不高。為避免審計風險對證據要進行復查,這必然費時、費力,影響審計工作效率。
(五)審計手段較落后
不能適應監督的需要目前,審計人員的審計工作大部分還是手工操作,沒有形成全國性的聯網審計,審計手段相對落后。隨著國家經濟建設的發展,各行各業為了提高自身的工作效率,都在開展信息化建設,審計作為依法治國的重要監督手段,為了開拓工作領域,提高工作質量,更好地行使“免疫系統”的職能,必須與時俱進,緊跟被審計行業的發展。當前,審計工作一是缺乏相應的審計軟件,無法實現審計工作的流程化、標準化和規范化;二是審計隊伍中計算機和信息系統專業人才比較缺乏,難以對信息系統工程的成本和造價進行核實;三是信息化建設屬于新興產業,國家還沒有相應的規章制度,也沒有相應的造價信息,造成信息化審計無據可查,無本可依。影響了審計工作的效率,不能實現“信息工作基礎化,基礎工作信息化”的工作目標。
二、提高審計工作效率的幾點對策
(一)努力建設審計隊伍,提高人員素質
“工欲善其事必先利其器”,優秀的審計人才是做好各項審計工作的基礎,只有懂本行,擁有過硬的業務能力,憑自己的實力、技藝、智慧、毅力去拼搏,才能在審計過程中發現被審計單位財經方面存在的問題,才能規范他們的管理行為,使被審計單位口服心服。因此建設一支過硬的審計隊伍,是審計事業發展的重中之重。要抓好人才隊伍建設,一是要選好用好人。二是要培育審計人員高尚的職業操守。三是要加強業務能力。要采取業務培訓、崗位練兵和實踐鍛煉等方式,不斷提高審計人員查找發現問題的能力。如何“強素質”?筆者認為學習是關鍵,應做到“三個結合”,一是定期培訓與自學相結合;二是理論研究與實踐經驗相結合;三是應用法規文件時原則性與靈活性相結合。審計人員素質提高了,審計工作就能得心應手,審計工作效率也會隨之提高。
(二)正確運用審計方法,提高審計效益
審計方法分為兩大類,即一般方法和技術方法。不同的審計方法,在審計投入與產出方面的作用是不同的,如抽查法適用于業務量大,允許一定審計風險存的項目,詳查法適應于業務量少,需要做出準確審計結論的項目,分析法適用于側重經濟管理和經濟效益的審計項目。在審計過程中,審計人員要以事實為根據,以法律為準繩,運用科學的分析、推理和判斷來決定應該使用的審計辦法,形成正確的審計結論,不斷提高審計質量和效益。
(三)及時掌握審計依據
保證定性準確法律、法規、制度等是審計工作報告最后定性的重要依據,十八屆四中全會強調依法治國,依法行政,審計的核心價值觀也提出了“忠誠、依法、公正、廉潔”的要求,因此,作為經濟運行的監督者,審計人員更要知法,守法,對待每一個審計項目要嚴肅認真、嚴謹細致、嚴格執法,時刻把神圣的職責放在心中。日常工作中一要重視各類法規制度的收集和整理,發揮專職與兼職法規機構的作用,指定專人收集文件,收藏、借閱進行登記并有手續,保證文件、法規的存在性;二要正確地運用審計評價依據,要做到當前利益與長遠利益相結合,兼顧國家、集體和個人利益,要用歷史的眼光評審已經過去的審計事項。三要以書面文件為準。引用依據時,必須查對原文,不能單憑記憶,防止歪曲文件精神。只有選擇最恰當的審計評價依據,提出切合實際的審計意見,做出正確的審計結論,才能提高審計效率。
(四)密切聯絡雙方關系
創造和諧環境被審計單位的配合和支持是按時完成審計任務的外部條件,審計小組成員在審計期間,應嚴格按照審計準則辦事,遵守職業道德,嚴肅審計紀律;要主動向被審計單位征求意見;辦理審計事項時,做到客觀公正,實事求是,以良好的自身素質取得被審計單位的信任。只有審計人員與被審計單位配合默契,審計業務核對及交換意見等工作才能順利完成,從而提高審計工作效率。
1.做功德儀式
做功德儀式是指畬族在成年人去世之后,家屬請人為其超度亡靈而舉行的系列儀式,主要以語言和舞蹈為表達方式。不同的年紀、不同的經濟地位決定了儀式的繁簡,一般來說包括布置功德場所、唱哀歌、燒香等程序。如在福安聚居的畬族同胞中,凡年過50老病而死者,稱為“老喜喪”。先為死者梳洗更衣,孝男孝女執陶罐到河邊,點燃三支香,燒化紙錢,向河里舀水,俗稱“買水”,之后為理發,整個過程均伴哭歌。裝殮時,孝女哭唱《落棺歌》。報喪時,報喪者反穿衣服,引人注目,奔喪者哭唱《思親歌》,在下葬過程均以歌代哭,親眷戚友唱《起棺歌》《路祭歌》《勸酒歌》《跪祭歌》《進葬歌》等[2]。整個儀式過程有著濃厚的神秘感。
2.祈福祭祀儀式
畬民世代生活在山上,平安豐收來之不易,為表達對美好生活的向往,同時祈愿征服惡劣自然環境,古老的畬族人民創造了融觀賞性、美學價值、神秘感等于一體的祭祀祈福儀式,祈求得到神靈的庇護而五谷豐登、風調雨順?!吧系渡健啊毕禄鸷!啊逼鹁潘竞闃恰钡绕砀<漓雰x式便被賦予了特有的民族個性。如“上刀山”是畬族青年傳統的成人儀式,寓意從此以后青年們能逾越任何困難險阻,健康成長?!捌鹁潘竞闃恰眲t是將9張桌子不借助任何外來設備依次垂直疊在一起,祭祀者要向9張桌的高臺上登去,據說“九司”也就是傳說中的九位神仙,攀爬過程中,伴隨“龍角”號子聲,順利登頂后,還要進行祭祀祈福儀式,表示感謝上天,期盼來年豐收。
3.祭祖儀式
畬族素來重祖先崇拜,將“敬祖宗”列為族規條訓的首要內容,畬民重視“明世系,昭祖恩”的有關活動,畬民相信祖先有靈,能庇佑福蔭子孫,因而畬族民眾虔誠崇拜祖先,將祖先視為保護神而頂禮膜拜。自古以來,祭祖便一直是畬族最為隆重、最為虔誠、最為普遍的信仰習俗活動,也是祭祀儀式中最主要的內容。閩東畬族祭祖儀式主要有節日祭、醮明祭和修譜祭等,其中醮明祭是其中最為特殊且最為隆重的一種祭祖儀式。閩東畬族凡年滿16周歲的男子,均要單獨或集體舉行這一儀式。祭祀儀式多選擇在冬季吉日進行,設案擺壇,供牲具醴,焚香燒紙,由有法名的前輩且唱且舞,進行一系列甚為繁瑣的“教度授法”的儀式,受醮的弟子則應答禮拜。儀式結束后,受醮的弟子便得到法名,并將寫有法名、祭期的紅布條系于祖杖,正式“入錄”,今后“入錄”者在本族的地位身份便能高人一等[3]。
二、畬族祭祀儀式中傳遞的審美文化意蘊
從著裝到動作再到發聲,閩東畬族祭祀儀式有著自己獨特的構成形式。從過去驅鬼祈福用途到現在的表演與祈福兼具,傳達出頗“另類”的儀式審美理念,同時也承載這個民族個性化的文化內涵,傳遞出從內容到形式都多彩的審美文化意蘊。
1.儀式場所的“美域”
“九族推尊緣祭祖”,閩東畬族崇拜祖先,在各族規條例中,“敬祖宗”都是其中必備內容,同時將祖先視為能庇佑后代的保護神,以至虔誠敬奉。經過衍變,祭祖也就成了畬家人非??粗氐男叛隽曀谆顒?,其祭祖活動可分為家祭、墓祭和祠祭,另外還有獨特的“三月三”染烏米飯祭祀祖先活動,其地點選擇依據祭祀性質而不同[4]。家祭顧名思義是以家庭為單位進行的祭祖儀式,地點選在正房,以顯示莊嚴和神圣。器物的選擇、物件的懸掛等都透出一定的文化氣息,帶有濃厚的畬族特色。在一個特定的時間特定的氛圍中,被畬民看作是重要時刻的祭祀被賦予了情感,同時寄托了后代的無限期待,神圣時空就這樣成了蘊含情感的象征世界。不管是家祭還是祠祭,家族后代在一個“特殊”的場所中,焚香祭拜先祖,煙霧繚繞中,似乎感受到了身心穿越了時空,與先祖對話,祈求先祖庇佑各種愿望實現,進入忘我境界即審美境界,儀式特定場所加上特定的活動,使參與的畬民感受到了場域的神圣,進而內化為對美好生活的永恒期待。
2.語言動作流程的程序美
祭祀儀式中所使用的禱詞、咒語、祈語等,是向神靈或先祖表示敬畏、崇拜、感恩、祈求等情感與愿望的載體。徐珂《清稗類鈔》載“:極重祭祖,祭訪前,有畫幅,長可數丈。”從這個描述中,不難看出畬族的祭祖過程的氣勢恢宏,氛圍莊嚴,這也是凝聚民族宗族力量的方式,既體現了畬家對民族傳統意識的承續,又表達了對歷史的緬懷和對當下美好生活的祈愿。在神秘色彩中相伴民族的世俗個性。閩東寧德雷姓“迎祖”,以互輪祭祀為主,按照一定的順序在不同的畬村輪流舉行,時間從農歷正月初三至十五日之間,逾期不請,須待來年。恩格斯說,“舞蹈尤其為一切宗教祭典的主要組成部分”[5]。閩東畬民在迎神、驅邪、求雨、祈福等祭祀活動時,常請巫師作法,巫師作法時且歌且舞,通過舞蹈的動作來表達驅鬼消災、祈福求安的內容。在畬族祭祀儀式的程序構成中,舞蹈是重要組成部分,通過肢體語言服飾語言等的組合,能夠跳出這種舞蹈的人,也被視作與神靈溝通的不二人選。在特定器樂的配合下,伴隨著祭祀聲響,手指的組合,腳步的變換,身體或旋轉或前傾,在復雜的肢體語言中實現與神靈先祖的溝通,借助巫師來表達特定的愿望。正是這種有內涵形式的程序美,體現出畬民樸素的審美意識。畬族祭祀舞蹈是畬族人民對祖先崇拜思想感情的體現。流行于福建閩東福安社口鎮一帶的歌舞結合的畬族祭祀舞蹈《奶娘催罡》,便是其中的代表。該舞蹈通過模擬畬民日常生活勞作的舞蹈動作,結合富有濃厚畬族特色的音樂,塑造了驅妖鎮魔的地方女神陳靖姑的形象。舞者須為男巫,該舞主要有三個部分:凈壇、請神、踩罡。其中,踩罡是該舞的主段,由十二個罡步組成。表演驅鬼鎮妖場面時,舞者剛猛威武,凸顯奶娘威風凜凜的英雄本色;而在表現奶娘出征前的生活場景時,舞者則細膩柔和,展現十四娘的女性氣質。全舞由《凈壇曲》《請神曲》《踩罡曲》三段節奏平緩、韻律柔和的伴奏樂曲伴隨始終,又佐以木魚、小鼓等打擊樂器,整個祭祀舞蹈呈現出一種神秘的美感[6]。
3.原始樸素美
原始樸素美指的是審美活動中源于內心精神世界對神靈的敬畏崇拜等而產生的一種原始意識,這種原始意識和原始宗教息息相關。原始宗教產生于生產力低下,人類對自身與自然關系認識不夠清晰的特定時期,其特點是按照人自身的想法一廂情愿地把自然萬物神靈化、生命化,并通過特定的儀式表現出對它的敬畏。畬族祭祀儀式中的神靈意識首先表現在以祭祀巫術等方式,實現人與神靈的時空對話,同時寄希望于神靈的超能力解決現實世界中自己無能為力的事情,進而實現特定的愿望。在“溝通”過程中,借助活體動物或者祭品表達虔誠,同時嘴里還念念有詞,以一種特定音律的腔調來表達愿望。在祭祀過程中,這些唱詞被視作是與神靈溝通的“媒介”,帶有某種神秘的超能力。這些代代口口相傳的咒語本身晦澀難懂,也成為了窺視畬族祭祀審美文化中神秘要素的重要構成部分。
4.未知的神秘美
神秘往往體現在對未知世界不知但又渴望了解的“好奇”,它往往和某種超體驗聯系在一起,容易產生于現實世界異化的復雜心態———欲知但又夾雜或害怕或崇拜或寄予期待等心理情緒,對人類的精神生活起著某種支配作用。畬族在祭祀儀式中的審美意識,在某種程度上就是通過種種程序化的儀式建立起人和神秘世界的橋梁,畬族祭祀儀式中就保存著較多的神秘禁忌,充滿神秘色彩,如忌諱女性代表家庭在壇前燒香秉燭與朝拜,忌以鴨子為供品,忌在神宮廟觀、石母、樹王面前便溺等。其緣由或與神話故事或與先祖傳說等相關,本身就帶有時間空間的神秘感。畬族祭祀儀式及種類的形成過程,是在長期的歷史過程中多種因素雜糅的結果,它超越了個體的生活體驗,自然而然就帶有某種神秘感,卡西爾說“(宗教)絕不打算闡明人的神秘,而是鞏固加深這種神秘”[7]。神秘美,是畬族祭祀中與生俱來的特質。
2完善機電設備安裝現場深化設計與施工的統籌規劃
機電設備的設計與安裝工程作為一項整體工作,完整且完善的設計方案是其順利進行作業的基本前提。因此,應注重機電設備設計與安裝施工方案。具體施工方案主要有施工現場的規劃設計、工程安裝質量的驗收、后期維護及調整等環節,由于每個環節環環相扣,而每一個環節是否有效直接影響著機電設備安裝質量的高低。故要重視并不斷完善設計方案的統籌規劃。由于機電設備安裝質量須經過嚴格的質量評估與驗收進行確定,而安裝工程所涉及的材料種類、設備類型及施工工藝等較為繁多且較復雜,因此相關工作人員應嚴格安裝施工方案及設計內容合理劃分不同設備布局、安裝等方面內容。為了避免機電設備前后部件安裝操作失誤問題,應需加強注意以下不合格現象[3]:設備地腳螺栓預埋存在明顯偏差和螺栓孔不合格;設備基礎強度不符合設計要求及其位置和標高不符合實際情況;設備底座二次灌漿不合格;基礎螺栓預留孔不合格。
3進一步落實安全生產責任制度
機電設備管理運營監督管理部門應進一步落實安全生產監督管理責任制度,按照家、省、市有關政策與法規,定期組織安全管理工作研究,加強企業機電設備現場安裝安全生產管理,建立完善企業各項機電設備現場安裝安全生產管理制度及獎罰機制,落實安全技術措施,同時積極支持安全管理部門及相關工作人員監督檢查工作。另外,要認真落實機電設備現場安裝安全生產責任制,積極宣傳與貫徹各項安全規章制度與規范,加強管理與監督工作。根據實際情況制定定期工作方針與計劃,組織安全生產活動。同時制定或修改安全生產管理制度,做好各企業內部機電設備現場安裝安全操作規程審查工作。完善落實安管監督排查制度,相關技術管理人員應針對新設備及其新施工工藝的工種工序轉移安置制定安全技術操作要求及相應安全措施。施工組織設計應包含切實可行的治理措施,同時對大型機械設備等的安置與擺放應明確。對于須根據設備材質、施工設計要求及作業環境等條件進行方案擬定時,應編制成報表并呈上相關主管部門,通過相關部門審核和論證后才可以安裝架設設備器材。對于大中型機電設備安裝架設方面,應編制相應的設備架設腳手架搭設方案、單項施工安全技術措施,同時也要進行立面圖、平面圖和剖面圖等的繪制。除此之外,技術管理人員應加強機電設備安裝架設質量檢驗檢測工作,確保機電設備的聯軸器、軸承等部件的穩固性,以避免因不規則振動牽引而導致主要部件溫度驟然升高使得設備出現運轉故障。同時對于墊鐵布置方面,應避免因布置不合規范而導致其無法承受機電設備的振動力和重力;不斷加強設備檢測、監測力度,有效測量設備各個部位溫升與振動情況。
二、實現會計信息化審計的對策
(一)制定完善的會計審計原則當前,由于會計審計工作的環境發生了變化,要想實現會計信息化審計,就需要制定完善的會計審計原則,以適應當前會計審計工作的發展。這就需要政府部門要充分發揮自身的主體作用,結合當前會計審計工作發展的實際狀況,根據審計機構以及審計部門的實際需求,制定與其相適應的審計原則[2]。在此基礎上,政府還要充分發揮自身的監督職能,在實施會計審計原則的過程中,要隨時掌握其發展的動態,如果發現不完善或者無法符合當前會計審計工作實際需求的地方,就要及時采取相應的補救措施,并制定與之相適應的法律條款,以確保此原則的實施效果。與此同時,作為應用此原則的對象,會計行業自身也要提高認識,將其有效的應用于實際的審計工作中,以從實踐中檢驗理論,并促進自身的發展,實現會計審計工作的有效性,推進會計審計信息化的進程。
(二)加大會計審計人才的培養力度,并加強對其的管理首先,要加強對現有會計審計人員的培養。審計工作信息化的實現效果直接受到審計人員專業能力的影響,因此,企業在重視發展、重視審計信息化的過程中,要加大對審計人員的培訓力度,從而使其掌握相關的技術知識,全面提高現有會計審計人員的專業能力。其次,要積極的引進相關專業的人才,并與開設相關專業的高等院校合作,對口接應相關人才,以更新企業會計審計工作的知識,增強審計工作的活力,從而推進審計信息化的進程。最后,要加強對會計審計人員的管理,制定完善的獎罰體系,在提高會計審計人員工作積極性的基礎上,提升會計審計人員的職業道德,從而確保會計審計信息化的順利前行[3]。
(三)強化企業以及會計審計人員的風險意識會計審計工作所存在的風險不僅給企業的發展埋下了隱患,如果發生嚴重事件,會計審計人員還需要承擔相應的法律后果,因此,強化企業以及設計人員的風險意識、加強其安全防范能力是實現會計審計信息化的保障。在實際工作中,企業要摒除以效率和利益為先的思想,將審計風險放在審計工作的首位,這樣才能做到有效規避審計風險,從而確保審計工作的順利進行,從根本上實現審計信息化。
2深化設計內容及方法
2.1空間坐標及平面定位
由于本工程“扭轉上升并內斂”的結構特點,塔樓框架鋼柱每一層坐標都在變化,結構控制點坐標的定位是關鍵,根據設計院提供的結構坐標在CAD中放樣再局部修正并導入Tekla軟件中。在雨篷和裙房深化中,建筑外形呈空間扭曲造型,結構定位相當困難,只能根據建筑三維模型及幕墻預留空間找結構坐標,再進行結構布置及優化,并提交設計院審核。
2.2節點設計及優化
1)柱腳節點設計考慮到現場安裝方便,增加橫向固定鋼板將14件直徑為30mm的錨栓固定,同時也起到加強錨栓和混凝土結合力的作用,使整體受力更加可靠。2)梁柱節點設計梁柱連接采用強節點弱構件設計,環向牛腿板使整體強度更加可靠,與鋼柱和鋼梁全熔透焊接能有效傳遞彎矩、防止局部變形。梁與牛腿腹板高強螺栓連接按照抗剪等強配置,若螺栓過多無法排布可適當折減保證抗剪承載力≥600kN(設計值)。3)鋼梁與混凝土剪力墻連接實際施工過程中混凝土澆筑及鋼結構安裝累積誤差可能在10~20mm或更大。在鋼梁與剪力墻連接時深化設計要充分考慮,一方面將鋼梁端與剪力墻間隙設計到20mm,另一方面連接板在加工時再留20mm余量,現場安裝時可根據實際情況切割,此方法可避免擴孔,保證高強螺栓有效傳力。4)屈曲支撐節點設計屈曲支撐節點設計時節點承載力應大于屈曲支撐的極限承載力,以保證強節點的要求。屈曲約束支撐與框架結構鉸接,因此節點構造應減小轉動剛度,盡量減少二次彎矩。根據建筑外觀的要求,節點采用銷軸連接方式。5)橢圓Y形柱節點設計橢圓Y形柱作為轉換構件,必須提供更直接、更有效的傳力方式。深化時對原設計的節點做了一些優化:將變截面管的上端尺寸增大,這樣分叉的兩圓管柱間就有足夠的間隙,并取消原設計的現場焊縫,將現場焊縫移至上一層樓面以上。優化后的節點可以避免焊縫集中、方便混凝土澆筑、傳力簡潔、加工制作簡單。
2.3參數化節點建模
對于高層鋼結構來說,一般標準層結構布置和荷載相對變化不會太大,再加上結構對稱性等原因,在同一層不同位置或不同層同一位置構件截面及連接形式會相似甚至相同,可直接利用Tekla自帶節點庫,這會給建模工作帶來很多方便。寧波中銀大廈從下到上旋轉內收,和以往高層有很大不同,特別是在梁柱連接上沒有一個完全相同的節點。塔樓中間為混凝土核心筒,由一圈鋼管混凝土柱和環向梁組成,徑向梁一端連接鋼柱,另一端與核心筒連接。節點主要有徑向梁、環梁與鋼柱的剛接節點、徑向梁與核心筒埋件的鉸接節點、主次梁鉸接節點、主梁開孔節點。雖然節點類型不多,但是截面種類繁多,若每個節點一一放樣則工作量較大。對于鋼柱現場拼接節點、主梁開孔節點、鋼梁吊耳碼板等標準節點可以做成自定義節點。對于主次梁鉸接、鋼管柱與鋼梁剛接等節點形式類似,只是具體節點板厚、螺栓數量不同,因此節點可以做成帶參數的自定義節點。例如鋼管柱與鋼梁剛接節點,可以按照節點計算結果把每種截面對應的節點板厚度與螺栓大小、間距、數量、等級等信息做成文件或表格,再利用自定義節點中的函數把節點需要的信息從文件讀取進去,從而生成正確的節點。也可以把節點計算的過程寫成文件,通過自定義節點提供的原始數據直接算出結果返回給節點。這樣大大節約了節點建模時間,且能保證準確率。
2.4圖紙設計
深化設計圖紙包括設計說明、布置圖、構件圖、零件圖及各類清單。鋼柱及鋼梁構件圖表達的內容較多,包括每個零件裝配定位信息、焊縫形式及等級、零件尺寸、零件材料表等,每一項內容都需要技術人員精心、細心地編制,都需要有豐富的技術經驗作為基礎,技術人員設計出來的圖紙必須滿足工廠制作和現場安裝的需要,確保圖紙的準確性、完整性、適用性、可行性。
2.5材料排版
利用Tekla自身優勢進行材料排版,為材料采購和工廠數控下料提供了有力的技術支持,有效控制了材料損耗。
2.6數字化信息技術
在進行三維建模同時將現場焊縫、工廠焊縫建入模型中,每一條焊縫有一個獨立的編號,可直接生成焊接地圖及焊縫報表,Tekla提供先進的數字化制造平臺為高效率工廠制作提供了技術支持,同時為焊接質量控制和檢測提供了簡單直觀的數據資料。
關鍵詞 基層審計機關 審計文化 建設
前言:基層審計機關的審計文化建設作為社會主義文化建設的一部分,更需要不斷的更新發展與建設。審計文化建設作為審計機關工作的最重要的作用,也是審計事業繼續發展的基礎項目。審計事業的發展離不開審計文化的建設,審計文化的建設是我國現代化審計工作的重要保證,目前,在我國審計事業走向現代化的進程中,建設審計文化是非常重要的戰略手段。
一、基層審計文化的內涵
整體來講,審計文化沒有完全一致的概念。一般而言,從廣義上來講,審計文化是指在人類進行社會實踐的過程中不斷的創造相關的精神財富與物質財富的加和。從狹義上來講,審計文化是相關的審計工作人員在進行審計實踐的活動過程中逐漸的積累一定的文化觀念、價值觀念、相關歷史傳統以及規范道德行為和行為準則的綜合。而審計文化具有兩種屬性即社會屬性和自然屬性。在自然屬性方面,是審計工作過程中所賦予的屬性。
二、審計的文化特點
1.具有時代性
審計文化的發展是一個時代的產物,一定程度上講,會受到社會的關系以及經濟基礎的制約與發展,一定會隨著社會與經濟的發展而發展,所以說具有非常鮮明的時代性。
2.具有科學性
基層審計文化建設的方方面面即形式和發展,在很大程度上會受到相關社會環境的一些制約,審計文化的發展不能超過所約定的社會發展。與此同時,在一定的社會環境中只能產生特定的審計文化,然而落后的、不具有科學性的審計文化在新的發展形勢下會有所不適應,也起不到一定的支配作用。
3.具有開放性
在我國加入世界貿易組織組織以后,在這樣開放性的環境下,其在審計文化的交流上變得越來越頻繁。在我國近幾年的審計發展過程中,雖然起步較晚,但是也有一定的發展,然而仍然需要學習發達國家比較先進的審計文化發展成果,并積極的借鑒吸收國外的發展策略。
4.具有差異性
審計事業的發展與人類各方面的生活都息息相關,如經濟生活以及政治生活,因此也必將受到經濟與政治相關條件的限制。對于不同的國家、不同的社會,即使處于同一個國家和同一個社會中,在不同的歷史時期,其審計文化也是有很大的不同,有些國家的審計事業的相關活動的公開性和透明度較高,并且獨立性也更強。
5.具有活動性
不同的文化有著不同的存在方式,有些具有活動性的,而另外一些則是非??贪?,不懂得變通的,然而審計文化則是一種活躍著的文化。目前,隨著社會的不斷發展,其經濟與政治的環境也在悄然的變化,這就要求審計相關的審計工作人員具有一定的審計理念、恰當的審計方式以及不斷創新的審計手段,更需要不斷的進去、與時俱進來適應時代的發展。
三、審計文化的相關內容
審計文化一般主要包括:審計制度文化、審計物質文化以及審計精神文化。
1.審計的制度文化
審計的制度文化主要指的是,相關的審計人員在長期從事審計工作的過程中,其中包括道德行為以及相應的規章制度等。審計的制度文化主要包的括相關規章制度、審計的組織結構、審計過程的基本準則以及法律法規等。從整體上講,審計的制度文化是審計精神文化與物質文化之間的紐帶,更是建設審計文化的保障工作。
2.審計的物質文化
審計的物質文化指的是審計工作人員在所處的一些工作環境、相關的辦公設施以及其他的一些物質生活資料,當然一定還有審計報告和審計技術。比如從事人員的一些硬件條件即辦公環境與辦公條件。其屬于表層的文化,可以說是審計精神文化的唯一載體,更是建設審計文化的基礎工作。
3.審計的精神文化
一般而言,審計的精神文化指的是相關審計人員在從事工作的過程中而形成的一種獨特的精神、作風以及觀念,在人類的思維范疇內,審計的精神文化可以說是審計文化最主要的內容也是審計工作中的核心。審計的精神文化在審計工作中占據有支配的地位。其中主要包括審計的主要精神、審計的價值觀以及審計的信念、理想以及審計人員的行為或是作風等建設,審計的精神文化是審計文化建設的動力。
四、基層審計機關審計文化建設的措施
1.提高認識統一思想
整體來講,審計文化是審計人員在長期的審計工作中不斷實踐以及積累中不斷形成的,審計的文化能夠不斷推薦審計事業的不斷發展,并且能夠影響著審計工作人員的行為,并且能夠提高認識、統一思想,也是增強審計單位的凝聚力與提高審計工作人員的整體素質的重要保證。
2.加強基層審計文化建設的宣傳力度
審計機關與從事人員要非常注重審計文化的宣傳力度,因此要把審計的文化建設與工作緊緊的結合在一起,并且能夠充分的利用媒體來加強宣傳的力度,在工作的過程中要不斷的提高審計文化相關的宣傳質量及力度,以此來擴大審計文化建設的影響力度。大力宣傳相關的法律法規,從而使人們能夠進一步來增強對審計文化建設的法律意識,進而真正使審計文化能夠為社會所感知、認同以及接受。
3.加強審計工作人員的隊伍建設
審計的相關從事人員要能夠不斷的學習我姑政治的相關理論以及黨的相關方針與政策,并且能夠結合審計專業的相關理論知識,專業技能與相關法律法規等。另外,審計工作人員還要掌握調查研究以及分析判斷和文字表達的能力。因此工作人元要牢固樹立服務的意識,努力的塑造出審計人員的良好精神風貌。
結語:在當今時代下,首先要整合審計的相關資源,并能夠充分的調動審計人員工作的積極性以及創造性?,F階段,隨著社會的不斷發展,與審計環境的變化,審計人員不僅要具有適應環境的能力,與此同時還要有創造與改變環境的能力。
審計文化建設是審計工作創新的重要內容,是審計機關在新形勢下實現審計目標的重要保證,是審計事業進步發展的集中反映。其重要作用主要體現在以下幾個方面:
一是審計文化具有凝聚力,為審計事業的發展營造一個良好的氛圍,對廣大審計人員公正履責有著重要的導向和帶動作用。
二是審計文化能夠促進提高審計人員的綜合素質,使審計人員樹立崇高的事業心和強烈的責任感,發揮審計人員工作的積極性、主動性和創造性,對審計人員起到“外塑形象、內強素質”,肩負起國家治理的重任的作用。
三是展現嚴格依法、公正客觀、以人為本、科學求真、服務宏觀和促進發展等審計的本質特征,促進審計發展保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
四是展示審計機關和審計工作者的能力和水平,以及堅持原則、公正廉潔的品格,能夠樹立信譽,擴大社會影響。
五是加強審計文化建設是建設精神文明的客觀要求,是以高尚的道德情操感化人、感召人,為審計人員提供強大的精神動力重要保證。
二、審計文化建設的途徑和方式
第一、堅持將審計文化建設作為一項長期培育的系統性工程。
審計文化作為立審之本必須努力構建審計文化建設的長效機制,把審計文化建設作為凈化、美化審計環境的重要內容,作為發展審計事業,提高審計干部隊伍素質的重要途徑“常抓不懈”。
一是將審計文化融入思想政治工作。通過積極開展形式多樣的思想政治教育工作,不斷激發審計干部獻身事業的豪情壯志,使全體審計人員以開拓創新和爭先創優的精神做好各項本職工作,深入塑造獨立、忠誠、奉獻、進取的審計精神。
二是把握審計文化的發展方向。在堅持繼承傳統優秀文化的同時,廣泛吸取現代文化的優質成果,學習和借鑒先進經驗,不斷更新、完善和優化審計文化內涵、內容及結構。做到以崇高的目標激勵人,以規范的管理培育人,以先進的力量引導人,形成生動活潑、健康向上的行業氛圍。
三是高標準抓好審計文化建設規劃。摸準審計工作的規律,立足長遠,明確目標,突出重點,注重實效,兼收并蓄,廣泛參與,高位規劃,有計劃、有步驟的推動審計文化建設。
四是進一步建立健全和貫徹落實各項工作制度。堅定規范管理意識,高度重視推動形成具有審計特色的制度和落實文化,著力使審計工作在促進社會進步中做出表率。
五是積極提升審計文化的認同度和參與度。通過健全審計文化活動網絡、領導帶頭參與、干部自主發揮、典型示范帶動、上下良性互動等方式,使審計文化建設真正成為審計干部的整體意識和自覺行動。
第二、堅持將職業道德建設作為審計文化建設的主渠道。
1.1風險管理功能
高校的內部審計工作通過評價單位資產的安全性、完整性來降低經營風險,幫助管理人員預防風險,對于高校而言,防范風險是內部審計工作的重要職能,在高校體制的改革之下,高校的各項經濟活動也表現出了外向化與復雜化的趨勢,內部審計工作的風險管理職能對于促進高校的可持續發展有著十分重要的作用。
1.2內部控制功能
內部審計工作是高校內部控制工作的重要部分,也是參與監督與評價工作的核心力量,在強化企業的內部控制工作方面有著十分重要的作用。從本質上而言,審計部門與高校內部的其他部門是不同的,不僅需要評價高校內部制度的完善性、健全性,還要看高校各個部門制定內部控制制度的有效性與合理性。科學合理的評價可以幫助高校做好內部的管理工作,避免由于資源利用不當而出現的浪費。
1.3建設功能
建設功能是基于建議基礎下產生的一種功能,內部審計工作可以幫助高校管理人員了解自己工作中的優勢與缺點,針對性地提升自身管理工作的效用,挖掘管理潛力,實現預期管理效果。此外,還能夠幫助高校管理人員提升自身的經營意識與業務水平。
1.4評價功能
審計工作可以為高校采取計劃與預算提供科學的依據,對高校的各項經濟活動進行科學的評價,這對于實現高校的可持續發展有著十分積極的效用。
2強化高校內部審計職能的途徑
2.1完善制度,提升管理職能成效
在市場經濟的發展之下,高校辦學經費的來源也表現出一種多元化的特征,各個部門涉及到的經濟活動也越來越多,高校承擔的風險、壓力與責任也增加,這就導致高校內部控制工作呈現出復雜性的表現特征,為了提升管理成效,高校必須要建立起完善有效的內部控制體系。高校的審計部門是管理部門的重要組成部分,需要深入分析學校內部工作,工作應該涉及到規劃的制定、資金的籌集、經費的安排、科研、教學、招生、就業等方面,控制工作需要涵蓋到細節,以便為高校管理人員的決策與管理提供準確的依據。此外,高校內部管理部門還要參與到內部控制制度的整合與完善過程中,只有采用該種措施,才能夠為高校建立起完善的內控制度。
2.2檢查內控制度的執行情況
高校風險管理工作面臨的問題是多種多樣的,如果內控制度不健全,必然會影響高校的管理成效,在政府財政制度與會計制度的影響之下,高校每年都會投入大量的資金,但是卻未對資金的效益性與安全性開展完善的管理,一直都存在“重采購、輕管理”的問題。高校審計部門需要對現階段的內部控制制度進行全面的審查,尋找其中存在的易失控點,分析內部控制系統的有效性,找出影響資金使用成效的問題,將這些問題進行分類與匯總,找出其中的重點,制定出科學的解決對策。
2.3創新高校內部的審計工作
完善的內部審計工作可以幫助高校管理人員熟悉自身管理環節與業務環節中存在的問題與優勢,選擇采購管理環節、招投標管理環節、融資管理環節、設備管理環節、財務管理環節等活動作為出發點實施內控審計工作。充分的落實各項檢查制度,分析制度中存在的缺陷,落實制度的執行情況,分析對高校管理與經營活動造成的威脅,幫助管理人員提升自身的風險防范能力,幫助他們更好的完成管理工作。
2.4做好后續的審計工作
在發出審計報告之后,還要繼續開展后續審計工作,審計人員則要對報告中的審計建議與審計結果進行跟蹤,看相關部門是否采取了相關的控制與防范措施。后續審計工作的開展需要遵循風險防范原則,對于潛在性或者較大的風險,高校管理人員需要加強與審計人員之間的聯系,拓展后續審計工作的廣度與深度,這樣才能夠充分發揮出審計工作的效用。
我國最早在1979年把計算機在會計中的應用簡稱為“會計電算化”。隨后借鑒國外的提法,出現了“電算化會計”、“電腦會計”等概念。后來,人們把審計電算化和電算化審計也看成意義相同的兩個概念。嚴格地說上述兩組概念是有差別的,會計電算化和審計電算化并不考慮會計和審計的原理、程序、方法的變革,其內容沒有變化,僅僅是處理手段的替換,指一種電算化工作過程。電算化會計和電算化審計強調的是將計算機技術與傳統會計和審計相結合后誕生的一種新型會計和審計。它不僅包含了實現電算化的過程,而且特指一種新型交叉學科的產生。
現在,人們已認識到電算化會計對傳統手工會計產生的多方面沖擊,有人認為這種沖擊是對傳統會計的一次革命。人們也正在討論電算化會計對傳統手工會計的要素理論、基本假設及核算原則等會計理論所產生的沖擊,為建立電算化會計的理論體系統準備。同樣,電算化審計也造成了對傳統手工審計的沖擊和革新。電算化審計要面對新的審計環境、審計線索、安全控制的變化研究新的審計方法、程序和途徑,形成一套不同于傳統審計的新的理論、方法和程序體系。
二、存在問題
1.電算化會計軟件不能完全滿足電算化審計的要求。目前,電算化會計軟件的功能由核算型向管理型轉變,其功能越來越強,結構越來越復雜。但是,軟件對如何滿足電算化審計要求的考慮還不夠,如不少系統沒有考慮提供標準的數據接口或者對數據結構不開放,這為電子數據的自動轉換帶來困難。會計軟件設計的數據庫結構也存在不規范之處才同時,對數據的查詢不能滿足雙向查詢的要求,更談不上二維查詢了。另外,電算化會計軟件在保留審計痕跡方面還存在不少缺陷,尤其沒有考慮為電算化審計預留測試通道,這個問題需要通過制定法規和市場競爭來解決。
2.電算化審計法規建設滯后。財政部從1989年開始先后了《會計核算軟件的幾項規定》等多項法規,使我國電算化會計工作逐步走上規范化道路。這些法規中雖然提到了關于保留審計痕跡和不能有人工修改報表功能的規定與要求,但因上述法規主要是針對電算化會計工作而的,遠遠不能夠滿足電算化審計的要求。因此,有必要對電算化審計從定義、原則、方法、要求到評審都進行規定,使人們在開展電算化審計工作時有章可循。與此同時,還要對電算化會計法規進行修改和完善,使兩類法規相互配套。
3.電算化審計研究與應用落后于電算化會計。電算化會計工作經過多年的發展,在電算化會計軟件的研究與開發方面,已取得了較好成績。會計軟件的研究正在朝兩個方向發展,橫向是與企業管理相結合,研究開發面向企業各級管理部門的網絡財務軟件;縱向是研究為企業高層管理服務的財務決策支持系統。由于電算化審計起步晚及配套措施滯后,使得電算化審計的研究落后。目前絕大多數會計師事務所都購置了電腦,但是大多只用于打字和輔助計算,用于輔助審計的極少。電算化審計的應用還沒有進人普及階段。
三、特點比較
電算化會計和電算化審計是兩個既有聯系又有區別的新型交叉學科,兩個學科既有共同點又有不同特征。兩者主要特點如下:
1.將信息技術和計算機技術分別與會計或審計交叉融合。不管是電算化會計還是電算化審計都是將信息技術、計算機技術與會計和審計的原理、方法相結合并融為一體,對手工會計和審計的原理,程序及方法進行變革,形成一套新的電算化會計和電算化審計核算系統。新系統的原理、程序、方法、功能和結構與手工信息系統是不同的。
高校內部審計文化建設中存在的問題
(一)內部審計部門的獨立性差。多數高校內部審計部門與其他部門并行而立,使得內部審計的獨立性難以實現。同時,高校內部審計人員易受本單位領導和其社會關系的影響,內部審計部門是在學校領導層的領導下開展工作,審計的進程必然受到領導層的制約,這就限制了審計的獨立性,從而導致審計權威性差、不受重視,審計工作的客觀公正性也受到影響。(二)缺少專業的內部審計人員。目前,我國高校專業的內部審計人員配備較少,知識結構和業務素養尚且不足。專業內部審計人員的缺乏,會導致審計信息披露不足,降低了審計的效率,且不能發揮內部審計的功能,最終不能充分滿足高校信息使用者的需求。(三)高校內部審計制度不健全。我國多數高校的審計制度建設取得了一定的成績,建立了相應的內部審計制度,然而有些制度可行性差,且未得到真正的實施,制度實施效果沒有得到監督和反饋,且未隨著環境的變化而適時改變。(四)高校內部審計工作范圍狹窄。審計工作范圍狹窄主要體現在工作思路和領域上,更多是通過事后控制進行審計,缺乏事前和事中控制;主要是對高校教育經費等的常規審計,并且很少主動開展工作。(五)對審計結果重視不夠。高校內部審計未建立審計監督的長效機制,在高校內部審計工作中,往往是查出問題卻不進行及時處理,經濟責任審計往往在人動之后才進行,并且本單位領導往往在下達審計工作后,不再關心審計實施的效果,審計結果只是流于形式,審計的功效未能實現。