時間：2022-02-17 04:55:33
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215醫院對口支援馬莊中心衛生院，中醫學院第二附屬醫院對口支釣臺衛生院，對口單位需簽訂項目協議。
二、支援項目內容
1、內科常見病于多發病的診治技術項目。
2、外科下腹部手術技術項目。
三、項目執行時間
時間為一年，即年元月1日至年12月31日
四、項目組織實施
（一）組織管理
區衛生局成立項目領導小組，制定具體工作計劃，做好支援人員的宣傳動員工作。在項目的實施過程中進行監管和指導。在項目結束后對項目進行評估。
（二）實施方式
1、支援單位應選派醫療隊組成支援隊，每個支援隊由三人組成。選派人員應具有中級以上職稱的臨床專業技術人員。
2、支援隊人員駐派鄉鎮衛生院工作時間不應少于10個月，指導衛生院的具體項目工作，定期組織病案討論或其他業務輔導。
3、加強科學化的管理建設，技術項目的培育可采用培訓、帶教、進修、幫建等多種形式。指導受援單位和人員在受援單位獨立能開展技術培育項目。培育不成功的要無條件的繼續培育，直到培育成功。
4、支援單位應切實做到無償支援，同時要接收受援衛生院醫務人員免費進修及培訓。
5、支援單位在條件允許的情況下，對受援單位進行醫療設備的援助。
五、幾點要求
（一）受援單位
1、受援單位應加強領導，有專人負責此項工作，有會議記錄，有文件。
2、受援單位應及時為支援人員解決工作和生活中的實際問題，確保工作順利開展。
3、受援單位要組織人員參加培訓、理論學習，協調完成各項科教工作。
4、在支援醫院的指導下，積極開展學科帶頭人培養及住院醫師培訓。
5、對口支援工作結束時，開全體職工會議，對駐派人員的工作時間、工作態度、項目效果進行總體評價，并以書面的形式寫出客觀的評價內容，做好支援工作總結并報衛生局。
第三周期對口支援農村衛生工作先進材料
抓落實對口支援促城鄉衛生全面協調發展——××市第一人民醫院支援農村衛生情況介紹
自20__年5月實施第三周期對口支援鄉鎮衛生院以來，我院認真貫徹落實衛生部、財政部、國家中醫藥管理局《關于實施“萬名醫師支援農村衛生工程”的通知》、自治區衛生廳《×ד萬名醫師支援農村衛生工程”執行方案》和《××城市醫療機構對口支援鄉鎮衛生院實施方案（試行）》的文件精神與要求，加強領導，制定工作計劃及實施方案，簽訂協議，狠抓落實，取得了一些成績和經驗?，F介紹如下：一、領導掛帥，成立對口支援工作領導小組和技術指導小組實施對口支援農村衛生工作是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持“以人為本”的科學發展觀，提高農村常見病、多發病的診療水平，促進城鄉衛生事業全面協調發展的一項重大舉措。為確保對口支援農村衛生工作卓有成效地開展，院黨委及醫院領導班子高度重視。20__年5月8日，成立了由醫院黨政領導、黨辦、院辦、醫教科、護理部等職能部門負責人組成的對口支援工作領導小組，院長××任組長，親自抓，黨委書記×××等分管領導任副組長，具體抓，分工負責，責任明確。二、及早行動，認真做好前期準備工作（一）深入受援單位調查了解情況20__年5月6日至12日，由×××院長率領對口支援工作考察組一行6人，先后到我院對口支援的靈山縣石塘鎮衛生院、凌云縣人民醫院、凌云縣邏樓、加尤兩個中心衛生院進行調查研究，了解受援單位的情況。我們所支援的四個單位，一是邊遠山區，路途遙遠，工作、生活環境均較艱苦；二是點多分散，；三是經濟薄弱，基礎設施與設備落后；四是專業技術人才缺乏；五是觀念落后；六是規章制度不健全，管理不到位；七是各受援單位發展不平衡，除凌云縣醫院基本建設和環境條件較好之外，其他三個鄉鎮衛生院均較差，要全面完成工作目標任務十分艱巨。（二）結合實際，制定工作計劃和實施方案，狠抓落實調研組回院后，根據受援單位的情況，并結合我院的實際能力，制定了對口支援農村衛生工作計劃和實施方案，重點幫助受援單位加強門診、急救、檢驗、感染性疾病、產科等建設，加強醫院管理，建立健全醫療規章制度、技術規范，讓受援單位逐步走上制度化、規范化的科學管理軌道；提高受援單位的醫療服務能力與服務質量。（三）三方共同簽訂支援協議，明確各自的工作目標和任務為明確各方工作目標與任務，20__年6月3日、7日，我們分別與四個受援單位及其上級衛生行政主管部門，三方共同簽訂對口支援協議，協議提出七大工作目標和具體工作重點。自簽定協議以來，各方履行協議，盡職盡責，加強聯系，建立良好的溝通，工作配合協調很好。各項工作得到了較好的落實。三、克服困難，扎實實施支援計劃（一）派去業務骨干，幫助受援單位提高醫療技術水平1、20__年6月15日，我院從內、外、婦、放射、檢驗科精心挑選內分泌科副主任、主治醫師×××，普外科副主任、主治醫師×××，婦產科主治醫師×××，放射科主治醫師×××，檢驗科副主任、主管技師×××5名技術骨干組成醫療技術小組，派到凌云縣人民醫院工作一年。隨后，我們又先后派出兩批共10名醫師長期駐凌云縣人民醫院。他們是：××××××××××××等。他們都是高年資的主治醫師以上，其中科副主任5名，副主任醫師（護師）2人。醫療技術小組人員，通過開展坐診看病、查房、會診、組織搶救危重病人和手術演示等技術指導，幫助受援醫院提高醫療服務能力和服務質量。如，主治醫師×××在婦產科工作兢兢業業，經常加班加點，平時在病房認真帶教查房，一絲不茍，詳細檢查與講解；還定期舉辦科內業務小講課，并率先在凌云縣醫院開展陰式子宮切除術、輸卵管開窗術、卵巢腫瘤清除術等適宜新技術，使凌云縣醫院婦產科診治水平有了顯著提高。據 統計，十個月來共完成手術近百例，得到了醫院上下以及病人的一致好評。內科副主任、主治醫師×××到內科后，與科主任一起嚴抓病歷書寫質量，完善三級查房制度及危重病人搶救、會診制度。經常在科室開展業務小講課，疑難病例討論。而且承擔二線值班任務，遇到急危重病人時，隨時到病房參加搶救工作，指導科內年輕醫師進行各種內科常見臨床操作；并且平時還接診慕名而來的內科門診病人。對病人耐心、細心，業務技術過硬，得到了縣醫院領導及患者的一致好評。十個月來共接診門診病人數百人，而且使內科如高血壓急癥、心率失常、心衰、糖尿病酮癥、腦血管意外等急癥重癥搶救成功率較前大為提高，亦使凌云縣醫院內科整體水平得到較大的提高。主治醫師×××在放射科工作是最辛苦的，因為縣醫院放射科人手較少。郭主治為凌云縣醫院建立了晨會閱片報告制度，并且多次在科內為年輕醫師進行業務講課，配合看x光片，使他們業務水平提高較快，郭主治憑著多年的臨床經驗為凌云縣醫院放射科糾正了多份漏診的x光片，為病人解除了痛苦，同時也贏得了縣醫院同仁的尊敬。他們還配合當地衛生局到邏樓鎮、加尤鎮及沙里鎮開展了義診活動。熱情、耐心為1000多名患者解除了病痛，得到社會的一致好評。2、20__年，當我們得知凌云縣醫院承擔凌云、樂業兩縣的白內障復明工程任務而眼科醫生不足的情況時，醫院領導對該項工作非常重視，把它視為我們分內的事，于20__年9月20~28日、10月13~16日，先后兩次派出眼科主治醫師×××、醫師×××、主管護師×××3人組成支援白內障復明手術醫療隊，赴凌云縣支援該院開展白內障復明工程手術任務，期間共完成手術80例。在這次支援行動中，我院眼科黃光初主治醫師，把經他改良的電凝環形撕囊儀在白內障復明手術中的臨床應用研究新成果毫不保留傳授給凌云縣醫院眼科醫生。該技術具有先進性、實用性，安全、效果好、操作簡單易學等特點，手術效果相當滿意。黃光初主治醫師精湛的技術得到了當地縣政府、民政局、縣醫院和病人的高度贊揚。此外，根據本我院的實際能力，對派去支援鄉鎮衛生院工作人員，采取以短期工作為主，靈活安排的辦法，以緩解受援點多，安排人員困難的矛盾。據統計，我院先后派去專家或業務骨干到凌云縣人民醫院、凌云縣加尤中心衛生院和凌云縣邏樓中心衛生院工作共8批26人次；到靈山縣石塘鎮衛生院工作的專家有9批43人次，累計派去專家或骨干17批共69人次，其中屬短期工作有12批50人次。（二）幫助受援單位培訓人才我院采取“走出去，請過來”的辦法，通過派出業務骨干到受援單位傳、幫、帶，開展學術講座或舉辦各種業務培訓班，安排業務骨干來我院進修，收到了較好效果。1、開展學術講座或舉辦業務培訓班73次（期），培訓醫務人員3000多人次。20__年5月8日，我院××院長在凌云縣考察期間，給凌云縣衛生系統各單位的正副職領導、縣直醫療衛生單位職工約300多人舉辦了一期關于“醫院管理與改革”的專題講座，對提高醫院管理水平和更新觀念起到了積極的促進作用。20__年7月15日，醫教科譚宗群科長再次到凌云縣了解項目進展情況時，又給該縣衛生系統醫務人員舉辦一期“醫療糾紛防范與處理”專題講課，約有300名醫務人員到場聽課。20__年11月8日，醫院黨委書記××，到凌云縣檢查對口支援工作落實情況時，還給凌云縣醫院全體醫務人員舉辦一期“如何為病人提供優質服務”專題講課，使醫務人員服務意識得到了提高。20__年7月，我院康復科主任、××名老中醫施顯美副主任醫師等專家前往凌云縣進行中醫養生保健講座，受訓人數近500人。兩年來，我院派去的技術骨干到凌云縣醫院工作至今，結合臨床工作，給該院醫務人員舉行各種專業知識講座，共52次。其中，（1）內科主治醫師×××在科內講了“糖尿病酮癥酸中毒、高血壓病的診治、高血壓病的鑒別診斷、難治性心衰的診治、甲亢的診治、肺心病并心律失常的診治、糖尿病的診斷與分型、冠心病心肌梗塞的搶救、合理使用抗生素的原則、病歷書寫中應注意的幾個問題”等。（2）外科主治醫師黃新講了“急腹癥的診治，肝膽疾病的手術方法，肛腸疾病的處理原則，外科感染、敗血癥的處理”等。（3）婦產科主治醫師×××講了“孕婦監護、胎膜早破、慢性宮頸炎、宮頸癌、葡萄胎”等診斷與處理。（4）放射科主治醫師郭李軍講了“肺癌的x線診斷及其鑒別診斷、先天性心臟病及獲得性心臟病的診斷及鑒別診斷、ct檢查對肺小細胞癌診斷的幫助、ct對腦內腦外占位性病變的診斷及應注意的問題、數字化x線影像的發展及展望、糖尿病性骨病的x線表現”等等。（5）檢驗科主管技師×××講授了“有關儀器故障排除的常識、細菌的耐藥性問題及檢測、乙肝病毒pres1及抗pres2檢測及其臨床意義、室內質控失控和室間質評不合格項目原因分析及處理措施、標準化體系及其在血細胞分析中應用、生殖道沙眼衣原體的實驗檢測及其臨床意義”等。2、根據受援單位選派骨干進修計劃，我院安排凌云縣醫院、凌云縣邏樓、加尤兩個中心衛生院和靈山縣石塘鎮衛生院進修25人（其中，凌云縣醫院12人，凌云縣邏樓中心衛生院3人、加尤中心衛生院4人，靈山縣石塘鎮衛生院6人），到我院進修人員全部免收進修費、住宿費；凌云縣三個受援單位選送的進修人員還免收伙食費。（三）協助受援單位加強管理，建立健全醫療管理規章制度結合開展醫院管理年活動，協助、指導受援單位建立醫院主要醫療核心制度，修訂已過時的制度，補充新規定有關內容共計87項。（四）根據本單位的具體情況和受援單位的實際需要，幫助受援單位加強基礎設施建設，將部分醫療設備贈送受援單位。1、20__年9月20日，為了支援凌云縣醫院開展白內障復明工程手術任務，我院贈送兩套電凝環形撕囊儀，價值約1.8萬元。2、幫助靈山縣石塘鎮衛生院加強基礎設施建設，如由我院出資5154.00元進行產房改造裝修，加強了該院的產科建設，于今年4月通過了××市衛生局產科建設質量評審；還給該院贈送醫生工作服50件、病床、床墊各12張、擔架車1張、心電監護儀1臺，總價值34250元。四、取得顯著成效（一）受援單位診療水平和服務水平明顯提高，主要的醫療質量指標如急危重癥病人搶救成功率、治愈好轉率、出入院診斷符合率、手術前后診斷符合率同比提高。病死率、無菌手術切口感染率同比降低。醫技科室出具的診斷報告準確、書寫規范。（二）通過對口支援，推廣適宜新技術48項。如凌云縣醫院在我院的幫扶下，開展了微泵注射硝酸甘油搶救危重高血壓，聯合用藥治療難治性心衰，皮下注射胰島素（三短一中）強化治療2型糖尿病，替米沙坦與依那普利聯用治療早期糖尿病腎??；混合痔、環狀痔的手術切除方法，復雜性肛瘺的處理，膽石癥內引流術，各種疤痕整形矯治術，雙眼皮、眼袋等整形美容手術；筋膜內全子宮切除術、陰道緊縮術、輸卵管開窗術、卵巢腫瘤清除術、無痛人流術；十二指腸低張氣鋇雙重造影檢查；免疫球蛋白的含量測定，c3、c4含量測定，心肌酶譜測定等。（三）經過我院兩年的幫扶，凌云縣人民醫院和石塘衛生院的綜合服務能力明顯提高，產生了良好的社會效益，門診量、住院量、業務收入都有了不同程度的增長，其中，業務收入由支援前的570萬元、90萬元，增長到745.7萬元、153萬元，同比分別增長了30.8%和70%。
在西部大開發戰略的指引下，教育部于 2001 年 6 月啟動了“對口支援西部地區高等學校計劃”，十年來，在教育部的積極推動下，包括北京大學在內的數十所高校開展了對口支援高?；顒?，我院于2014年開始確立了對口支援那曲職業技術學院的計劃，在兩年的支援過程中我院從圖書捐贈、實驗室建設、師資交流培訓等方面進行了對口援建，在今后的對口支援中，我院將會繼續貫徹對口支援的框架協議進行進一步的更深入的支援，以促進那曲職業技術學院的健康良好發展，實現西部教育人才的培養。
一、我院對口支援的措施及方法
我院自2014年6月17日，在教育部于四川成都召開對口支援和四省藏區中職教育工作部署會上，確立了鄭州財經學院與那曲地區建立對口支援關系。在之后兩年時間里我院于那曲職業技術學院開展了師資交流、圖書捐贈、實驗室建設等多方面多渠道的支援。這種對口支援會繼續堅持并向更廣方面和更深層次發展。
（一）我院正積極創建支援平臺 形成雙方各層次互訪機制的建立
2014年6月17日，雙方基于對口支援互助共贏的發展戰略簽訂了支援框架協議。2014年7月22日至23日，我院由理事長牛欽民、常務副院長李慶陽、院長助理李贊組成的考察組深入自治區那曲地區所在地那曲縣，就對口援助當地中職學校發展事宜與當地教育部門進行了對接，并對那曲地區職業技術學校進行了實地考察，對雙方下一步協商交流等具體事宜達成了共識。我院將對口支援計劃寫入了我院的的發展規劃，列入了我院的年度工作計劃，根據計劃來認真落實并執行我院的對口支援任務。這些措施都有效的促進了對口支援雙方支流工作的順利開展和有效保障。 我院正在建立專門的機構，設置相關領導兼任的對口支援工作部門，并配備相應的工作人員，負責日常對口支援工作的開展和實施，并建立專項經費運作機制。兩年來雙方院校領導進行了多次的交流和互訪，2014年10月14日，那曲地區教育局局長謝才波、那曲職業技術學校校長卡特、教務科科長尼瑪德吉一行來到我院，與我院黨委書記耿富德、院長李鴻昌、理事長牛欽民、常務副院長李慶陽、院長助理李贊及相關職能部門負責人進行了深入的交流和探討；2014年12月26日，那曲職業技術學校一行來到鄭州財經學院，就具體的對口支援工作進行深度交流，用于落實每一項對口支援計劃的實施。
（二）我院加強對口支援的師資交流和培訓
對口支援兩年來，我院對那曲職業技術學院老師進行了多次的師資培訓和交流。2014年12月12日，那曲職業技術學校教師斯秋多吉、次仁頓珠來到我院，開始為期一個多月的學習培訓。2015年 6月27日，那曲地區職業技術學校副校長楊齊忠一行15人來到我院，開始為期28天的學習培訓，我院也派出了會計專業、物流管理專業和機電工程專業的15名老師，參與了暑期的交流培訓活動。我院并為每位參與培訓的那曲老師在培訓結束后頒發了結業證書。這種師資交流活動的開展有效的加強了雙方院校老師的合作交流，并促進老師們在一些科研項目上的交流合作。
（三）我院加強物資幫助，進行了圖書實驗設備的無償捐贈
2014年9月5日，我院進行了第一批的援贈那曲職業技術學校圖書，援贈那曲職業技術學校的圖書共593包，12825種，35047冊。2015年5月23日，我院組成的工作隊，在黨委書記耿富德的帶領下一行5人 到那曲職業技術學院進行了交流訪問，并進一步在師資培訓方面提供幫助，并在教學系統的完善、圖書管理、實驗室建設、專業技能培訓、教材開發等方面提供指導和援助，進一步落實對口支援各項任務。
二、我院今后進一步開展的支援合作措施及方法
（一）幫助支援學校進行數字圖書館建設和維護
我院會繼續對支援學校進行圖書館的建設和完善，繼續進行圖書的捐贈活動，也會進行我院教師捐贈自己出版的相關圖書項目，今后我院會在圖書捐贈的基礎上，幫助那曲職業技術學院進行數字圖書館的建設，捐贈提供包括知網數據庫在內的高校學位論文數據庫的訪問權，還將為那曲職業技術學院提供以上所贈系統的軟件集成服務，協助其進行數字圖書館的構建和相關技術維護人員的培養工作。
（二）加強骨干教師的那曲支教
今后我院會在對口支援框架協議的安排下，進行我院教師的那曲支教活動。幫助其進行相關學科專業的建設和開展，包括新專業的設置，教學計劃的制定，教學方案的實施，以及相對應的科研活動的開展，那曲職業技術學院作為一個中職院校，在教學科研活動上還存在著一定的慢點，我愿派遣骨干教師的支教活動也將促進該?？蒲谢顒拥拈_展，促使其在短期內使那曲職業技術學院新辦專業的課程建設、教材建設、人才培養方案都得到一定的提高與完善。我院的支教老師也將積極探索相關的教學改革，鼓勵一幫一的傳幫帶行為，鼓勵并培養那曲職業技術學院的青年教師參與相關的合作科研項目當中，進一步提高那曲職業技術學院的青年教師的業務水平和專業前瞻性。運用數字圖書館的建設，借助互聯網大數據平臺，實現我院精品課程的遠程教學服務，為那曲職業技術學院的數字化課程建設提供平臺，是的我院的優秀教學資源得以共享。加強與那曲職業技術學院的校園學術交流，將派我院的一些名師專家到那曲職業技術學院開展名師講座，拓寬支援院校師生的視野，營造濃厚的學術氛圍。
（三）強調學科耦合發展 致力學科人才培養
我院將加強對口支援院校的人才培養，在合適的時機下，將會逐步開展聯合人才培養方案的實施，幫助那曲學生的人才培養，并在學科共建的基礎上，盡享雙方學分的互認，在我院強大的校企合作單位資源庫里，也安排那曲的學生進行積極的實習實踐活動，提高支援學校學生的專業技能和職業素養，進行良好的職業能力培養，提高那曲學生的實踐動手能力，為他們提供更為廣闊的就業平臺。
（四）加強兩校學生的互訪交流活動，拓寬支流范圍
人才培養是高校的第一職能，因此，在對口支援工作中，兩校學生之間的交流非常重要。在今后的對口支援活動中，兩校將攜手開展各種學生交流活動，比如說互派學生進行社團交流，互派學生參與各校校企合作單位進行社會實踐活動，互派交換生進入彼此學校進行學習交流，共同開展聯合文藝匯演等活動來豐富學生的交流合作，為學生開辟人才培養的第二學習課堂。
（一）促進提高對口支援院校學科建設層次
學科建設是高校建設的核心。我院在對口支援那曲職業技術學院中將重點幫助該校在機電工程、物流管理、會計學院等專業學科，以幫助支援學校在這些專業上面進行學科建設，幫助其新開設會計學等相關專業，以發揮我院會計學院作為第一大系的優勢，在專業申報、教學計劃制定、學科課程開設、教學管理、師資培養等方面進行交流合作。促進其學院學科專業設置上面更加合理，促進那曲職業技術學院的更好發展。
（二）促進對口支援院校在科研能力方面的提升
那曲職業技術學院作為一個中職院校在科研方面還有待提高，我院計劃在以后的支援活動中將加強同那曲的科研合作，比如聯合申報一些橫向合作課題，以那曲職業技術學院作為課題協作單位來共同申報，提高其科研水平，帶動該校進行科研活動的開展。使其成為西部地區同類院校中科研水平向高校前列發展。進而提高該校的科研水平和學術水準，為學校向更高的層次發展打下堅實的基礎。
（三）促進對口支援院校的人才質量培養
人才培養是高校教育的根本目的。我院對口支援那曲職業技術學院的工作重心就在人才培養計劃。我院作為應用型本科院校，而那曲職業技術學院，作為一個中職院校，其人才培養也以應用型為目的。我對口支援中，我院也重點在加強受援院校的應用型人才的培養。應用型人才往往會涉及多個學科的知識和技能，這就要求我們跨學科設置專業，培養復合型人才。我院依托我們學校學生應用型人才培養的平臺，我院擁有河南三全食品公司、河南百業財務有限公司等一大批實習實訓基地，校企合作單位，將以此為平臺，加強那曲職業技術學院學生的實踐動手能力，提高應用型人才的培養。
（四）促進對口支援院校師資隊伍水平的提高
高校的發展關鍵看其師資隊伍的成長，師資隊伍狀況則往往成為制約一個學校發展的“瓶頸”，高效發展過程中，師資隊伍建設便成為了其中的重中之重。我院將和對口支援院校達成師資力量定向培養、那曲職業技術學院教師來我院交流訪問、組織進行院系干部隊伍掛職鍛煉、雙方院校教師聯合科研申報攻關等方式來實現對對口支援院校的師資隊伍的提升。使對口支援院校逐步的實現自身內部教師的成長，建立起一支年齡、職稱、學歷相適應的師資隊伍，進而提高其在西部地區高校間的核心競爭力，以實現我國中西部高校均衡發展的目標。
四、我院在對口支援工作中存在的問題
（一）我國在對口支援政策下相關配套的法律法規還有待健全完善
目前，我國實施的高校對口支援計劃是在中國政府主導下，作為中東部對西部計劃的一項政治任務來實施，其實質上是具有一定的強制性，不管是從對口支援院校的選擇、還是支援政策的制定、對口支援資源的分配都完全是一種政府行為。但實質上從法律層面上卻沒有相關的法律還限制和保護，也缺少相應的法律支撐。同時再碰到一些具體的地方法規時，中東部和西部也是有一些沖突的，對這些法規的不一致，還缺少一部權威的關于對口支援政策的法律的出臺，來保障支援工作的有效實施，并未對口支援工作的實施過程提供統一的法律口徑。致使在實際實施過程中出現一些矛盾，而沒法就一些問題達成一致。
（二）支援雙方還面臨著資金缺乏的問題
目前，高校對口支援工作，國家、包括地方并沒有配套的專項資金支持，其在支援過程中的經費主要來自于支援雙方高校自己的固定的辦學經費，在后續的支援過程中，就會凸顯出經費不足的問題。進而會出現由于經費的短缺，使得對口支援過程中的一些措施和方案得不到很好的落實和開展，造成支援工作開展的瓶頸，也會為未來對口支援工作的認真落實帶來缺陷，尤其是在科研合作、學生師資交流方面帶來問題。希望政府在對口支援活動開展后期，能給予一定的配套資金支持，進而緩解資金不足問題。
（三）支援雙方還未在支援過程中實現互利共贏的可持續發展
目前，我國高校對口支援工作完全是在政府主導下，支援和受援高校間的一種義務和責任。在支援行為的前期，雙方都進行了一些投入，包括資金、人力、精力的投入，在后期，隨著支援的深入，在資金短缺的時候，就會出現支援積極性的下降。如何提高支援高校在支援過程中的積極性，關鍵的一點就是實現其對口支援工作的互利共贏，這樣才能使得對口支援工作長期順利的開展下去。對于我院這種民辦院校而言，實現互利共贏可持續，更是迫切的要求。這就要求我們必須思考如何構建雙方高?；ダ糙A機制。目前，構建我院對口支援那曲職業技術學院的互動雙贏機制還處于摸索階段，還沒有建立起互利共贏的機制。這種“共A”型模式，就要求我們支援雙方高校，在資源的利用和整合方面，不僅僅要考慮高校雙方的資源，還能很好的利用地方經濟發展的契機和資源，主動積極尋找雙方的利益共同點，來實現對資源的整合，實現互利共贏機制。比如引入高校、地方政府、企業三方資源，進行互利共贏機制的探討。
高校對口支援政策，是在我國西部大開發背景下提出的，其目的就在于提高西部高校的發展。對支援高校而言，也是一種政治責任與光榮使命。我院在對口支援那曲職業技術學院兩年來，開展了一系列包括圖書捐贈、高層交流、師資培訓等活動，取得了一定的成效，但是還存在這樣那樣的問題，還有待繼續深入扎實的實施。我院將會在以后的支援工作中，繼續努力，以實現那曲職業技術學院的快速良好發展。為西部發開發戰略提供核心競爭力，提升西部高校的人才培養質量。
參考文獻：
[1]解群.中國高校對口支援政策分析[J].華東師范大學，2012.
[2]高亢.高等學校對口支援互動雙贏機制研究[J].石河子大學，2010.
二、工作方式
1、依據需求，雙方協商。根據受援衛生院的實際需要，注重改善其醫療衛生服務條件和內部管理水平，提高公共衛生、基本醫療和適宜技術服務能力。本著缺什么、幫扶什么的原則，由支援和受援單位雙方協商項目。
2、幫扶項目，注重實效。要制定資金、人員、設備等對口幫扶計劃，使受援單位的各項工作得到明顯改善與發展。支援單位要有計劃地選派思想作風好、醫術過硬、責任心強的醫療骨干到受援單位，進行掛職鍛練，并把對口幫扶工作作為晉升職稱的考核內容之一。
三、工作任務
1、提供服務：支援單位要派醫務人員定期到受援單位直接向農民提供醫療衛生服務，可選擇受援地墟日期間組織中高級職稱醫生在衛生院開展專家門診，也可預約到掛點衛生院開展手術指導、專題業務講座、病例討論等服務。醫院、中醫院的人員選派可以千名醫師下基層結合起來統籌安排。
2、業務指導：重點指導受援衛生院開展預防保健、基本醫療、中醫中藥、產科和急救技術服務，加強對常見病、多發病和傳染病等重點疾病的規范防治；幫助專業技術人員提高運用適宜技術的能力；幫助受援單位建設重點科室，開拓新業務。
3、培訓人員：支援單位派出的人員應幫助受援單位制定人才培訓計劃并組織實施，要對該院醫技人員實行技術服務傳、幫、帶；免費接納受援單位醫技人員進修培訓；協助受援單位開展鄉村醫生業務培訓活動。
4、衛生管理：支援單位派出的人員主動幫助受援單位完善各項工作制度和業務操作規范管理，加強內部運行機制，提高鄉鎮衛生院的管理水平。
5、經費和設備支持：支援單位根據受援單位的實際需要，在力所能及的情況下，提供相應的經費或適宜的醫療設備，促進受援單位的建設與發展。原則上每個衛生院幫扶經費不低于1萬元。
四、工作要求
Reflections on Cycling and Fencing Centre’s Partner Assistance to Chongyi for Its Revitalization and Development
YU Lixian
（Cycling and Fencing Administrative Centre， General Administration of Sport of China， Beijing 100049， China）
Abstract： Thorough understanding of partner assistance is the prerequisite for carrying it through. Cycling & Fencing Centre’s partner assistance to Chongyi County over the last three years is of great success， which is due to its convincing inherent logical supports. The implement of partner assistance should be integrated with the Centre’s characteristics， reflect the intrinsic needs of Chongyi’s revitalization and development. Long-term mechanism and multi-stakeholders’ collaboration maximize the efficiency of partner assistance.
Key Words： partner assistance； revitalization and development； Cycling & Fencing Centre； Chongyi， Ganzhou Area； reflection
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0082-02
為貫徹落實《國務院關于支持贛南等中央蘇區振興發展的若干意見》[1]和《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案的通知》[2]，國家體育總局于2014年6月印發了《國家體育總局對口支援贛州崇義縣振興發展工作實施方案（2014-2020年）》[3]。同時，國家體育總局還建立了對口支援江西崇義縣工作協調機制，并向28個直屬單位制定和提出了每一年度的重點工作方案及責任分工。
一、認識對口支援
1.對口支援不限于“扶貧”，其終極目標在于振興發展
對口支援即經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策，它涵蓋多種類型，如災難援助、經濟援助、醫療援助、教育援助等。但是，對口支援活動如果僅僅作為對貧困的幫扶工作來實施的話，則非常不確切。對口支援的終極目標，是服務于崇義縣經濟、產業、文化各個方面的全面進步與發展。振興發展是受援一方自身主動成長的過程，而不以被動地接受援助為目的。從這一點來說，對受援單位施以科技、智力、政策等方面的對口支援活動，遠比資金或物資方面的幫扶更具意義。
2.對口支援是長期進程，要面向未來和著眼于社會全面持續發展
2.1 對口支援是一項長期活動，主要體現在贛州崇義縣的貧困落后，而落后面貌的總體改善，則是一個長期的過程。正是在政治、經濟、文化和社會等方面發展水平存在的差距巨大，改善這種局面必然要經歷對口支援活動幫扶下相當長期的過程。
2.2 對口支援是一項長期的政策。根據國務院文件精神，國家體育總局制定了為期7年的對口支援工作實施方案，保證了對口支援活動的一貫性。同時，我們也有理由相信，7年的實施方案也必定只是初步工作，截至2020年對口支援活動的階段性成果之后，繼續進行別種形式的對口支援活動，或者另行制定下一階段的對口支援實施方案，也都是極有可能的。
3.對口支援工作要充分依托對口雙方的特點和精準響應受援一方的內在需求
3.1 國家體育總局實施的對口支援各項方案，充分體現了各直屬部門、各項目中心的特點和內在價值。
體育總局系統所實施的各項對口支援工作所取得的成效，是各單位各盡全力和充分發揮各自獨特能力的結果。比如說，有的中心長于錢（資金）的幫扶，而有的中心長于物（物資）的幫扶；有的單位長于政策支持和在贛州的先行先試，而有的部門長處在于發展運動項目；有的中心以普及群眾體育和推廣全民健身見長；有的中心則以競技體育的優異成績從精神上鼓舞國民。體育總局在分配對口支援任務和制定責任分工時，充分考慮了不同單位的特點，并向其提出不同要求。
3.2 對口支援的各項具體活動，以更大程度地體現社會效益、提高崇義人民的振興發展意識、面向學生未來發展，才是更深遠意義上的支援。
給錢給物的支援不當，會造成當地對支援資金和物資的依賴，甚至會造成實質上妨害其長遠的振興發展。有限的資源用于當地教育、學生的培養和開闊眼界，使其知道外面的世界是什么，世界正在發生著什么，遠比改善其當下生活更為重要、更為關鍵、更顯迫切?？萍?、智力、政策等方面的對口支援活動比資金或物資的幫扶具有更大的意義，這一點在自劍中心對口支援部署會上已經達成了共識[4]。
二、自劍中心的對口支援活動
自總局辦公廳下發對口支援贛州崇義縣振興發展工作實施方案等重要文件以來，自劍中心在2014-2016年的過去三年中，高度重視、傾情幫扶，主管部門科訓部積極跟進、周密部署，相關部門財務、行政、黨辦及各項目部全力以赴、鼎力支持，贛州崇義縣體育局主動對接、密切配合，共同推進對口支援各項工作，已經取得階段性工作成效。
1.資金方面
自劍中心財務部、行政部以最大限度幫扶為前提，經過多輪全面、周密的科學論證，已按既定方案向崇義縣體育局撥付專項資金一筆和捐贈辦公電腦一批。
2.項目方面
自劍中心的5個奧運項目部都依托項目實施了具體的對口支援活動。2015年的自行車“綠色騎行”是由中國自行車運動協會主辦的以倡導全民健身、綠色出行為主題的自行車項目系列活動。自行車部將崇義站活動列為2015年最重要的一站，同時下撥體育彩票公益金10萬元作為活動經費。自劍中心鐵人三項部于7月26-31日在崇義縣金坑鄉開辦了“2015中國體育彩票鐵人三項青少年夏令營”，鐵人三項部主任王建國出席了相關活動并為營員授課。
3.先行先試方面
結合國家隊運動員奧運會備戰的調整訓練和勵志教育，自劍中心擊劍部、現代五項部協調國家擊劍隊和國家現代五項隊，選派了4名優秀擊劍、現代五項運動員，由中心書記、副主任王宣慶親自帶隊，赴崇義接受愛國主義教育，并與當地學生互動。
7月19-25日，2015年全國現代五項青少年夏令營在東莞市舉辦。夏令營優先考慮安排崇義縣金坑鄉的貧困學生參營為辦營前提，以有利于學生了解項目、增長見識為辦營必要條件，有力地保證了整個活動的圓滿成功。
擊劍夏令營雖然在自劍中心所在地北京市石景山區老山舉行，但自始至終秉持了與現代五項相同的辦營理念，優先吸收了來自崇義的8名貧困學生參營，注重通過體育活動促進學生們的教育成長。
4.人才培養方面
崇義縣金坑中學和金坑中心小學的兩位老師，經由崇義縣體育局選派，參加了在廣東省惠州市舉辦的2015年全國馬術三項賽錦標賽的賽事裁判工作。賽事期間，兩位老師參與了馬術比賽裁判工作，在工作中了解和學習馬術運動，為賽事的成功舉辦做出了貢獻，受到賽事組織者的好評。
三、自劍中心對口支援工作的社會效益及其邏輯支撐
1.自劍中心對口支援工作的社會效益
1.1 自劍中心的對口支援工作一定程度上促進了崇義的振興發展
崇義縣體育局作為自行車“綠色騎行”活動的承辦單位，精心、細致地籌備和成功舉辦2015年中國綠色騎行（崇義陽嶺站）山地自行車賽暨崇義縣全民健身大聯賽自行車賽，取得了良好的經濟效益和社會效益，受到社會各界的好評，對自行車運動在崇義及輻射周邊地區的發展起到了積極的推動作用。
自劍中心自行車部領導還在活動期間，就賽事組織及后續交流合作與崇義縣體育局交換了意見。雙方一致認為，此次活動是一個良好的開端，今后中國自行車運動協會還將在競賽組織、裁判員培養、賽道設計與建設方面給予崇義更多的指導和支持。
1.2 自劍中心的對口支援工作加強了與崇義的聯系，增進了雙方的友誼和了解
特別是參加夏令營，尤其是參加現代五項夏令營的崇義學生，與夏令營所在地東莞的當地孩子們結成對子，直接住在當地營員家中。他們一起看書、共同生活，不僅了解了現代五項運動項目，而且增進了友誼、增長了見識。
1.3 自劍中心的對口支援工作對于崇義體育人才培養做出了積極貢獻
無論是在崇義當地組織活動，如自行車綠色騎行和鐵人三項夏令營，還是邀請當地體育專業人才走出來參加學習，如參加高水平馬術賽事裁判工作，崇義的體育人才均以較高的專業素養、端正的態度，積極學習、加強交流，賽事組織和比賽裁判方面的專業技能大大提高。
1.4 自劍中心的整體管理水平有所提升
對口支援工作實質上是一種雙贏的活動過程。崇義縣在不同方面、不同程度地受益于對口支援，而作為對口支援輸出單位的自劍中心并不把這項活動單純當作政治任務，也同樣從中收獲頗豐。作為5個奧運項目的管理中心，自劍中心的工作目標并沒有僅僅局限于奧運爭光。通過籌措專項經費、出臺相關規定、建立交流機制、召開專題會議、組織各項活動等，自劍中心的整體管理水平得到了進一步的提升。
1.5 自劍中心的體育工作思想得到了升華
自劍中心全體人員在對口支援工作中，深入貫徹落實總局各項決策部署，扎實推進資金支援、人才培養等各方面工作，為崇義振興發展貢獻力量。實施對口支援工作的相關人員始終牢記肩負的神圣使命，在工作中錘煉品格、磨礪意志、增長才干，以高度負責的態度，為國家體育總局系統增光添彩。對口支援工作加深了自劍中心對國情的了解，增強了政治意識、全局意識、責任意識，體育工作思想得到了全面升華。
2.自劍中心對口支援工作積極社會效益的邏輯支撐
2.1 自劍中心項目管理特點
作為5個奧運項目的運動管理中心，自劍中心設有自行車、擊劍、現代五項、鐵人三項和馬術5個項目的部、隊編制，及財務、行政、場館、黨辦、人事等相關職能部門。除了運動項目在競技表現方面的突破外，自劍中心的各項事業也都獲得了全面發展。這是自劍中心幫扶崇義縣以資金和物資的必要基礎。
2.2 自劍中心項目的競技成績特點
自劍中心所承擔國家體育總局的對口支援任務，與其所管理5個項目的最高競技水平關系密切。其時，自劍中心的自行車、擊劍、現代五項等項目已在世界杯、世錦賽上普遍獲得優異成績，而且在民眾極為看重的倫敦奧運會上取得了成績目標的巨大突破，擊劍項目更是在2個小項上獲得金牌。這些成績是優秀運動員赴崇義進行愛國主義教育或奧運冠軍行活動成功舉行的先決條件和成績基礎。
2.3 受援單位的實際情況和特點
自劍中心在實施各項對口支援活動時，充分考慮了崇義縣的環境、經濟發展程度、交通狀況、地方特產等。而接受對口支援的崇義縣，在普及項目、承辦比賽或各種體育活動時，更是根據自身條件，實事求是，量力而行。
2.4 領導重視、規劃有序；精心組織、合理實施
自接到總局關于對口支援工作的文件通知，自劍中心主任王偉第一時間批復科訓部牽頭，各項目部、黨辦、財務、行政等部門認真貫徹落實。主管科訓部和國家現代五項隊的許海峰副主任要求科訓部明確對口支援的重要意義，并選派最優秀的國家現代五項隊運動員赴崇義參加活動。自劍中心書記、副主任王宣慶指派黨辦和科訓部人員專門赴崇義實地考察和調研，加強與當地的聯系，并親自帶隊，與擊劍和現代五項冠軍運動員赴崇義參加活動。
科訓部主任陳笑然對照有關要求，多次組織相關部門召開對口支援專題會，以高度負責的態度，科學論證最合理的對口支援方案，積極、認真學習相關政策、規定，并貫徹落實。親自參與項目實施的前期準備，形成嚴謹的工作計劃，為持續一貫的對口支援工作開了個好頭。
四、討論與建議
1.開展對口支援工作要密切結合項目中心的特色和管理上的特長，真正反映贛州崇義縣振興發展的內在需求。筆者并不認同持續的資金、物資支援是對崇義縣振興發展的最有效幫扶。對于以體育和運動項目為特點和優勢所在的運動項目管理中心，通過發揮自身在運動項目管理方面的專長，對崇義體育事業的某些方面或小的環節能有所促進，才是做好了自己的份內之事。“消化”部分地方土特產未嘗不可，但通過類似活動試圖拉動地方經濟則一定是奢談，因為體育從業人員的經濟專長（如果有）不足以拉動崇義縣的經濟發展（當然對經濟有貢獻，但畢竟有限）。
2014年的重點工作方案非常明確地要求，群眾體育司每套5萬元的健身路徑器材10套[5]；青少年體育司捐贈14萬元健身器材和4萬元圖書[6]；體育基金管理中心10萬元健身器材[7]。其后幾年方案中，類似要求卻沒有再次出現。國家體育總局從未將對口支援的工作目標限定于資金和物資幫扶，而是全面地設定在群眾體育、競技體育、體育產業和體育設施四個方面[8]，這無疑是科學和務實的。
了解崇義的內在需求，對其振興發展才有真正幫助。貧困與落后只是崇義振興發展的根本原因和表現形式，改變這種狀況有多個方面和不同層面的需求，而不同的需求還處在動態發展之中。實事求是地講，考慮在當地建立自行車（2014、2015年任務）或鐵人三項（2016年任務）比賽路線，效果不會很好，因為沒有結合考慮當地經濟、環境、交通、項目普及等各項客觀條件。也正如上述提及，自劍中心在開發比賽場地等方面的優勢和特長并不顯著，還不足以對崇義縣發展相關體育產業形成真正助力。缺乏邏輯支撐的勉強努力必定是毫無意外的“事倍功半”。
2.建立健全對口支援工作和有效溝通的長效機制。長效機制是了解崇義真正需求的基礎，還保證了既定工作任務和責任分工的有效推進。自劍中心的多個項目部滿心熱忱地計劃在崇義舉辦賽事，可是臨近實施層面卻驀然驚覺：如果沒有彩票公益金的資助，辦賽的難度很大；甚至頭年并未將此項活動列入年度賽事計劃，躊躇滿志的方案無奈地戛然止于“計劃”。
對口支援不是一、兩年的短期活動。自劍中心已經在思考組建由中心主要負責人任組長、各職能部門負責人為成員的對口支援工作領導小組；設立對口支援專項經費；出臺相關政策規定；建立與崇義的全方位互動交流機制。
3.多方共促效果好。媒體的宣傳當然重要，各類對口支援活動也不乏宣傳熱點。加強輿論宣傳和引導，充分借助和利用好報紙、廣播電視和網絡等媒體，廣泛動員，引導社會力量參與活動。自劍中心從不把對口支援活動當作是執行上級指派的任務，而是注重主觀能動性的發揮。在中心的日常工作中，始終牽掛崇義人民和學生；決不憑借一己之力，而是經常琢磨在自己組織、管理的活動中，能否安排和多多安排崇義人員開闊眼界、增長見識，調動賽事或活動承辦方的積極性，為解決參與活動崇義人員的交通、食宿費貢獻力量。
參考文獻
[1]國務院文件，國發[2012]21號
[2]國務院文件，[2013]90號
[3]國家體育總局文件，體群字[2014]63號
[4]自劍中心對口支援部署會，2016年5月25日
[5]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第8頁
[6]國家體育總局文件，體群字[2014]63號，第9頁
（一）爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對接，主動作為，加強與省、市辦的聯系溝通，爭資爭項工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
（二）整村推進（村莊整治）
2014年，我縣規劃整村推進（村莊整治）項目42個，涉及全縣10個鄉鎮29個貧困村，投入財政扶貧資金440萬元。目前建設項目已完成工程招投標，進入實施階段，已竣工驗收項目12個，撥付資金102萬元。
（三）移民搬遷
2014年，省、市下達我縣移民搬遷任務1319人，全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
（四）庫區移民
2014年度，上級批復我縣庫區移民項目資金879.62萬元，安排項目96個。截止目前，全縣96個庫區移民項目已全部開工，項目開工率為100%；項目完工51個，項目完工率為53%；下撥項目資金325.85萬元，資金下撥率為37%。
（五）“雨露計劃”
2014年，省辦下達我縣“雨露計劃”培訓任務為215人，培訓資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓任務，其中貧困青壯年勞動力轉移培訓142人，中高級技工培訓73人。
（六）產業扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產業扶貧資金做文章，落實產業扶貧項目30多個，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
（七）社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛生廳748萬元、江鎢集團100萬元、中煙集團南昌卷煙廠8萬元。另外，還通過革命老區建設促進會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來，得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關注。截止目前，獲中國扶貧基金會新長城助學項目支持，還接受社會捐贈款15萬元。
（八）做好對接國務院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質量的完成了國務院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進計劃、八年振興發展工作方案三個文稿。
二是與縣領導專程到國務院扶貧辦對接匯報，并呈報了相關扶貧項目、政策的請示報告，為對接支援工作奠定的基礎。
三是順利迎接了國務院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發工作的調研，并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進度有待進一步加快，移民補助標準偏低，導致搬遷移民戶經濟負擔過重，解決集中安置區建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓成效有待進一步提高。必須創新培訓方式及培訓內容，幫助貧困群眾轉移就業，擴大轉移就業面，提高培訓的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善，扶貧精準度不夠。產業扶貧的力度需要進一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進一步完善，特別是對行業扶貧的考核力度有待進一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務院扶貧辦的對接，爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進城進園選址、申報、審批、移民對象摸底確認等工作進度，盡早啟動進城進園工程項目。
3、加大其他各項業務工作的督促力度，做好年終檢查準備相關工作。
四、明年工作思路及目標
按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設“創業、宜居、平安、生態、幸?！毙鹿ぷ髂繕耍鑷鴦赵悍鲐氜k對口支援之力，加大扶貧攻堅力度，努力改善貧困村基礎設施和生產生活條件，發展特色優勢扶貧產業，提高扶貧對象自我發展能力，促進全縣農村經濟快速發展和貧困農戶持續穩定增收。2014年，重點“圍繞一中心，開展好七大工作”的工作思路，即以努力實現貧困戶穩定增收為中心，確保年內消除農村貧困人口9500人，脫貧率達12%，做好以下七大工作：
（一）積極主動，加強聯絡溝通，做好對接國務院扶貧辦對口支援工作
繼續加強與國務院扶貧辦的對接，勤聯絡，多溝通，筑牢感情基礎。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告，并做好后續跟蹤工作，爭取更多的資金、項目、政策惠及。
（二）準確識別貧困人口，扎實推進幫扶到戶工作
根據省、市扶貧到戶工作要求，將統計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結合的方法進行幫扶到戶。
（三）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數量
全面推行移民搬遷與新農村建設、危舊土坯房改造、生態建設、圩鎮建設、工業園區建設相結合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環境。我辦將結合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現進圩鎮、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業難，致富難問題，從而不斷減少貧困人口。
（四）強化產業扶貧措施，促進貧困人口增加收入
積極探索創新扶貧模式，爭取國務院扶貧辦的政策支持，創造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發揮省產業扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業和貧困村特色產業發展，努力構建“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。
（五）突出村莊環境整治，改變貧困人口居住條件
按照建設和諧秀美鄉村的總體要求，將整村推進與新農村建設、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎設施建設力度，確保每個點改造整治到位，大力改善貧困村人居環境。
（六）深入推進“雨露計劃”，充分發揮智力扶貧效果
（一）實施開放帶動戰略，國內招商再上新臺階。加強與知名國內大企業的合作，完善國內招商服務體系，加快招商引資平臺建設。全市力爭引進500萬元以上項目到位內資突破900億元，比2011年增長10%以上。
一是建立重點項目信息平臺。建立中央直屬企業、中國500強等知名大企業投資信息庫，加大與大型國企和央企，特別是先進制造業領域合作，協調抓好一批高端產業、新興產業項目和制造業項目的引進。
二是建立招商人脈儲備平臺。建立在談、簽約、投產內資項目、人脈資源儲備檔庫案，創新國內招商方式，以促進友好城市合作交流為目的，加強政府、企業、項目、商會組織間的聯絡與溝通，精選國內知名重點城市，籌劃舉辦“日”主題招商與經濟活動。
三是建立統計預測分析平臺。完善定期全市國內招商統計和預測分析制度。加強對國內招商工作指導、檢查和督促，強化內資大項目考核，完善重點內資大項目協調會議制度，研究建立國內招商獎勵激勵機制。
（二）促進經濟轉型升級，總部經濟實現新突破。圍繞構建國內具有重要影響力的總部基地城市品牌和高端商務中心建設，建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系。全市力爭新引進20家以上知名大企業地區總部或功能型總部機構，力爭總部經濟實現增加值和地方稅收，分別占GDP比重和全市地稅總量的25%以上。
一是完善政策服務體系。研究出臺我市總部經濟發展扶持政策措施，推進籌劃總部企業稅源機制建設，加強總部經濟預測分析和評價指標體系建設，建立引進與培育總部相結合的工作促進機制。
二是優化載體設施建設。組織落實“十二五”全市總部經濟發展規劃綱要，完善城區商務樓宇功能配套和管理服務，促進樓宇經濟提升為總部經濟，引導區市重點產業園區轉型升級，制定總部經濟園區認定管理辦法，推進一批總部經濟集聚區建設。
三是加大引進培育力度。建立引進重點總部項目招商目錄，實施全市總部經濟招商協調促進機制，抓好在談總部招商項目的跟蹤服務。重點推動中冶東方新能源有限公司注冊總部，推進中冶東方煤層氣研發基地和科技園區的建立，促進民營科技大廈項目開工建設，力爭在引進知名總部企業上實現新突破。
（三）完善對口支援模式，扶貧開發取得新成效。貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，建立對口支援聯席會議制度，做好對口貴州省安順市、銅仁地區，日喀則市、新疆喀什地區和湖北省宜昌市夷陵區幫扶工作；抓好四川北川恢復重建后續工作；搞好扶貧培訓工作，創新培訓人才機制。
一是深入推進扶貧開發工作。提出貫徹《中國農村扶貧開發綱要〈2011-2020〉》實施方案，做好對接，加強與負責扶貧片區中央部委的聯系，制定武陵山區、滇桂黔石漠化區連片特困地區扶貧開發工作計劃，組織相關企業參與石漠化治理生態修復工程，發展環境友好和集約增效型產業。
二是實施經濟合作項目帶動戰略。按照產業對接、合作共贏、轉型升級的原則，積極引導和支持我市企業與對口支援地區開展產業和經貿合作，突出抓好經濟合作項目的落實。充分發揮我市進出口貿易發達和港口優勢，加強與對口支援地區的經貿往來，組織和協助當地企業來參加經貿洽談活動，幫助開拓國際市場，發展外向型經濟。
三是開展多種形式東西扶貧協作工作。繼續實施智力扶貧計劃，加強對口支援地區實用技能和創業能力培訓；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發，開展多種形式的支教支醫、志愿服務等幫扶活動，逐步構建扶貧志愿者服務網絡，推動更多社會力量參與愛心扶貧。
（四）積極參與西部開發，合作雙贏實現新發展。建立“政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體”工作機制，組織參加西部區域各類展會活動，引導我市企業拓展發展空間，積極參與西部大開發，吸引西部地區企業來我市投資創業。
一是利用西部展會契機，實施“走出去”發展戰略。加強與西部地區政府和企業的交流合作，組織參加西部地區等展會活動，引導我市企業拓展資源和市場空間，推動企業進一步做強做大。
二是發揮我市展會平臺作用。將國內重要展會與加強區域合作相結合，加強與中西部地區的經貿往來與項目合作，利用我市展會節慶，支持配合西部地區省市區縣在我市舉辦各類項目推介會、商品展銷會，拓展雙方的合作空間。
三是為西部發展提供人才智力支持。圍繞深入實施西部大開發戰略重點目標，注重抓好農業急需緊缺科技與管理人才培訓，完成國家下達培訓西部地區農業管理干部、農民企業家，農村致富帶頭人、農業科技干部200名的任務。
（五）構建城市經濟合作圈，區域合作謀取新拓展。積極探索建立區域合作模式和新機制，推動半島城市群的發展，擴大與國內重點城市的合作交流，促進我市參與區域合作規模和層次明顯提高。
一是推進“、濰坊、日照”一體化發展。根據《半島藍色經濟區發展規劃》，建立三城市一體化發展工作協調機制，以專題合作為抓手，共同推進“青濰日”城鎮組團發展。
二是積極參與環渤海區域合作。加強與環渤海區域市長聯席會成員城市合作機制建設，深化戰略性新興產業、循環經濟、綠色環保等領域合作。充分利用區域合作互動平臺，籌劃環渤海區域與我市經貿合作項目對接活動，推動與北京、天津、大連、沈陽等城市經貿合作交流取得成效。
三是擴大與國內城市的合作交流。加強與長三角、珠三角以及國內重點城市的戰略合作，以建立友好城市關系為契機，深化重點領域務實合作，促進經濟、文化、信息等方面合作交流實現突破。
（六）營造優質服務氛圍，對外服務再創新水平。完善駐青辦事機構備案登記制度，做好投資創業人員落戶初審工作，健全外地投資企業服務機制，拓展服務領域，提高服務質量，認真辦理外地投資企業的投訴和求助。
5年來，特別是黨的十以來，兵團切實貫徹落實系列重要講話精神和第二次中央新疆工作座談會精神，堅持以人為本、民生優先的執政理念，高位推動，激發了兵團干部職工群眾的激情。10個對口支援省市傾力相助，兵團上下充分發揮主體作用。當內與外產生強大的聚合效應時，宏偉目標一步步變為生動的現實。
產業援疆筑基
就業是民生之本。引導就業的關鍵在于產業支撐。5年來，各援建省市正逐步把產業帶動就業作為優先目標，引導兵團群眾就近就地穩定就業。
近年來，黑龍江省結合十師一八三團實際，以“做強產業促就業”為突破口，在投資建設了北疆寒地最大的蔬菜種植基地后，又投資建成了葡萄種植基地，做大做強葡萄產業，不僅激活了團場經濟社會發展，而且帶動了職工就業增收。
劉克訓是龍疆設施農業基地的職工，原來沒有固定工作的他，一直靠打點零工維持生活?！斑@幾年黑龍江省支援團場建設了蔬菜大棚，為了鼓勵更多的人種植蔬菜，團場出臺了優惠政策，只要承包6座大棚，年齡在40歲以下就可以成為團場正式職工，我一聽說就趕緊報了名，當年團里和我一起成為職工的就有十幾個。”劉克訓說。
雖然沒有種植經驗，但劉克訓一點也不擔心，基地技術員每天都到棚里講授種植技術，按照技術員的栽培方案，劉克訓2013年種植的6棚辣子和西紅柿，單棚純收入就達到了8000多元。
像劉克訓一樣依托產業援疆項目實現就業的職工，在該團還有150余名，他們在援疆技術人員的精心指導下，每年每人預計可增加純收入5萬元。
以產業帶就業，多渠道促進受援地少數民族群眾就業。5年來，廣東省是這么說的，也是這么做的。目前，兵團草湖產業園啟動區累計投入援疆資金2700萬元，在援建資金和師、市自籌資金的合力撬動之下，園區基本完成市政基礎設施建設。目前，園區已入駐企業15家，不少團場富余勞動力在這里有了用武之地。
目前，廣東省已投入援疆產業資金5040萬元，扶持三師葉河陽光設施農業、疆南牧業20萬噸飼料加工企業、四十一團餐飲街和東風農場畜牧業建設等。這些項目的投產，為三師、圖木舒克市增加了840個就業崗位。
廣東省對口援疆駐三師、圖木舒克市工作隊還積極牽線搭橋，建立了師、市首個少數民族勞動力疆外轉移就業基地。他們從援疆資金中拿出120萬元，培訓少數民族勞動力疆外轉移就業人員，協調五十一團、五十三團輸出103名少數民族富余勞動力，赴東莞市綠洲鞋業有限公司就業。今年，五十一團又增選57人到東莞務工。該師、市務工人員在東莞生活和工作一段時間后，其就業觀念和生活方式明顯轉變，對師、市少數民族勞動力赴內地就業起到了示范帶動作用。
5年來，對口援疆省市和中央企業與兵團緊密合作，積極推動產業援疆，2011年至2015年6月，共安排支持產業發展項目119個，完成投資28.35億元，到位援疆資金11.03億元。對口援疆省市在兵團實施產業援疆項目1904個，到位資金1612.93億元，全部投產后預計可提供7萬余個就業崗位。
教育援疆鑄魂
教育援疆為兵團教育事業發展提供了支撐和動力。
5年來，兵團很多學校辦學條件顯著改善、雙語教育穩步推進，職業教育基礎能力顯著增強，高等學校綜合能力顯著提升，師資隊伍建設進一步加強。兵團利用援建資金新建、改擴建、加固校舍面積23.12萬平方米，新建運動場館21個。校舍安全工程等重大教育工程項目的實施，為學生“進得來、留得住、學得好”提供了保障。
九師小白楊中學原先條件比較艱苦，2000多名學生擁擠在一棟教學樓內上課。學校體育場地小，很多體育課程無法正常開展。如今，在遼寧省援建資金的支持下，小白楊中學新建的校區不僅面積比原來擴大了1倍，還新增了室內體育館和塑膠跑道，改變了學生冬天沒有場地開展體育活動的狀況?，F在，小白楊中學已成為國家級課題實驗基地，是兵團硬件設施最好的中學之一。
2013年，十三師啟動河南省教育援疆的“豫疆優質課遠程直播”活動后，廣大師生足不出戶，就能通過新疆遠程教育網絡直播平臺，享受到河南省優質的教育資源。
雙語教育是兵團教育工作的重中之重，也是教育援疆工作的重中之重。近年來，兵團大力發展雙語教育。2013年，兵團接受雙語教育的中小學生人數占少數民族中小學生總數的88.87%，比2010年提高12.47個百分點，接受學前雙語教育的少數民族幼兒占幼兒總數的87.92%，比2010年提高2.82%，基本實現了兵團確定的雙語教育工作目標。
兵團借力對口支援省市的優質教育資源，實現了中等職業教育基礎能力和發展水平的迅速提升。6所職業學校進入國家中高等職業教育改革發展示范校建設行列；涉及兵團支柱產業的15個專業建設得到加強；雙語型教師占專業課和實訓指導教師總數的比例達到近一半。職業學校每年培養培訓技術技能人才數量由不足3萬人增加到5萬人以上，成為兵團緊缺的技術技能人才培養培訓基地。職業學校為大企業大集團提供的技術技能人才占在校生的比例達到六成以上。
兵團高等學校綜合實力也顯著提升。石河子大學已進入國家西部重點建設高校行列。石河子大學借助以北京大學為組長的對口支援團隊，累計派出92名教師和23名干部赴支援高校進修及掛職鍛煉，有83名教師考取支援高校博士研究生。全面啟動本科生聯合培養工作，選派143名本科生赴支援高校插班學習，推薦36名免試研究生赴支援高校攻讀碩士學位。塔里木大學特色學科快速發展。近年來這兩所高校就業率在全區11所本科高校中一直保持前列。
教育援疆是一項重要的民生工作，從硬軟件建設到資源成果共享，從短期師資培訓到兩地學校結對幫扶，從基礎教育到職業教育，援疆省市與兵團不斷創新工作思路，探索教育援疆新模式，教育援疆長效對口合作機制已逐步建立。
人才援疆強體
人才是經濟社會發展的第一要素，因此，干部人才援疆成為各對口支援省市十分重視的內容。
5年來，對口援疆省市派出大批優秀干部、人才參與到援疆工作中，他們把先進的技術、理念、管理經驗等帶到兵團的各個領域，充分發揮政策銜接者、發展促進者、經驗傳授者、合作聯絡者的作用。
江蘇省鎮江市與四師通過深入調研和廣泛征求意見，制定了《鎮江市對口支援四師干部人才工作專項規劃（2011-2015年）》、三年行動計劃和年度工作計劃。鎮江市、四師在加強重點領域、重點行業和基層干部人才培訓的同時，不斷加大黨政領導干部、中青年干部、少數民族干部和企業經營管理干部、專業技術干部的培訓力度，對口培訓規模、班次和人數都走在兵團前列。
鎮江市把四師基層干部特別是團場干部選派到內地掛職，赴內地掛職的151名干部都掛相關縣（區）黨委常委或政府副職，使他們既有職有權，又得到“實戰”的機會；多次邀請國內外專家進疆舉辦講座，推廣農業新技術、新品種，在培訓中切實提高四師職工致富、幫富、領富的本領。
鎮江市還將人才培養與科學發展相結合，圍繞四師經濟社會發展重點領域人才需求實施定向培訓，協助引進行業緊缺人才50余人；將培訓數量與務求實效相結合，全面開展對黨政干部和專業技術人員的培訓；將常規培訓與特色培訓相結合，在做好每年支教、支醫、支農的同時，積極借助地方社會力量和平臺，采用專題培訓、聯合培訓、聯產深造等多種形式，多層次開展人才培訓工作，打造人才工作特色亮點。
5年來，援疆省市累計為兵團培訓各級各類干部人才9萬余人次，其中赴內地培訓2.5萬人次，在疆培訓6.5萬余人次，提高了兵團干部人才隊伍的整體素質。
此外，對口援疆省市還著眼于兵團“三化”建設對人才的需求，采取招商引才、項目合作、科技攻關、技術咨詢等方式柔性引才2771人次，有效改善了兵團干部人才隊伍結構。
在對口援疆省市的傾力幫助下，如今，兵團各類干部人才的能力得到進一步提升，逐步形成了科學合理的干部人才梯隊，并凝聚成促進兵團經濟社會持續健康快速發展的不竭動力。
民生援疆圓夢
“我住了一輩子的土坯房，如今終于住上了寬敞明亮的樓房。十分感謝山西人民的大力支援！”9月24日，81歲的六師一二團退休職工朱蘭生高興地說。
和朱蘭生一樣，2014年，一二團鐵廠溝煤礦社區的430戶居民都陸續搬到山西省援建的晉澤苑小區內。
如今，像晉澤苑小區這樣的民生項目在兵團還有很多。
新一輪對口援疆工作開展以來，援受雙方搶抓機遇、真抓實干，扎實推進民生援建項目的實施，創新推動了各項工作全面展開。各援建省市同兵團一道，把民生項目與推進團場城鎮化建設緊密結合起來，集中使用各類資金，加快保障性住房建設，一批功能齊全、環境優美的小區拔地而起，使兵團城鎮化面貌煥然一新。
在河北省承德市對口支援二師三十三團的5年來，承德市幫助三十三團建設了農業技術綜合服務中心、生態公園、垃圾處理廠、人飲水廠以及塔里木墾區養老院等項目。
2012年，三十三團養老院建成使用，目前，已經入住老人60多人。83歲的退休職工王蕓鋒入住這里后，經常對別人說的一句話是：“我記住了承德市?！?/p>
承德小區、承德廣場、承德生態園、德福苑、德馨苑……承德市援疆干部打造了一個個援建品牌工程，一個個帶有“承德”元素的建筑拔地而起，飽含著承德市人民的美好愿望。通過一個個援建項目，三十三團職工群眾感受到了來自承德市人民的深情厚誼。
2015年是“十二五”援疆規劃的收官之年，廣東省援疆駐三師、圖木舒克市工作隊項目組組長告訴記者，廣東省今年計劃安排對口援助三師、圖木舒克市資金5.45億元，啟動30個項目，包括建設安居房2200套，援建資金2200萬元；援建基礎設施建設資金3.29億元；小城鎮基礎設施配套建設援建資金2.19億元；社會事業類項目援建資金5015萬元，重點建設圖木舒克市圖書館、文化館、歷史博物館；就業設施項目援建資金4000萬元。
教育、醫療等一批與職工群眾生活息息相關的援建項目的相繼建成并投入使用，有力提升了兵團基層公共基礎設施建設和公共服務水平，各族職工群眾的凝聚力和向心力進一步增強。
數據顯示，近5年來，兵團共安排民生項目494個，完成投資215.36億元，其中到位援建資金62.05億元。
情感援疆聚力
5年來，各援建省市更加注重促進民族團結，深入開展“結對子、結親戚、交朋友、手拉手”等活動，讓兵團與內地各族群眾走動互動起來。
在對口援疆工作中，湖北省持續開展民族團結“雙結雙促”活動，援疆干部與少數民族結親戚、結對子；廣東省和北京市注重將醫療教育資源向少數民族基層團場傾斜，注重依托特色手工業幫助少數民族家庭脫貧致富，注重統籌社會資源加大資金幫扶力度，受到師、團少數民族職工群眾的歡迎和好評。
5年來，兵團持續推進民族團結交流活動，協調各支援省市開展“民族團結手拉手”、“民族團結先進人員內地行”等活動，組織少數民族職工群眾赴內地考察交流；支持共青團、婦聯等群團組織發揮作用，積極開展兵團與內地婦女兒童“手拉手、心連心”活動。
目前，杭州市認真組織編制了《杭州市對口幫扶貴州省黔東南州實施方案》、《杭州市對口幫扶貴州省黔東南州工作計劃（2013～2015年）》，設立了杭州市對口幫扶黔東南州聯絡處。建立了選派干部掛職并承擔援黔聯絡處工作職責機制，每年選派五名優秀干部赴黔東南州掛職；建立了對口幫扶結對機制，將全市的13個區、縣（市）與黔東南州的16個縣（市）一對一，一對二分別結對，實現了全市對口幫扶工作的全覆蓋。
對口幫扶工作開展以來，兩地交流往來近100次，其中市（州）級領導帶隊交流往來達10次以上。2014年9月，黔東南州委書記李飛躍率領州黨政代表團一行到杭州市，與浙江省委常委、杭州市委書記龔正，市委副書記、市長張鴻銘等共商對口幫扶大計。2014年7月，張鴻銘率市政府代表團赴黔東南州考察對口幫扶工作，召開第二次對口幫扶工作聯席會議，共同推動兩地交流合作。
黔東南州委副書記、州長廖飛等州領導都曾先后多次赴杭州開展招商引資、對口幫扶等工作，杭州市委副書記楊戌標等領導先后帶隊赴黔東南實地考察調研。杭州市發改委、市經信委等20多個市級部門，上城區、西湖區、江干區、淳安縣、桐廬縣、富陽市等10多個區、縣（市）分別到黔東南州開展對口幫扶工作。雙方密切的交流往來，不斷推動著對口幫扶工作邁上新臺階。
按照《杭州市對口幫扶貴州省黔東南州工作計劃（2013～2015年）》中提出的“職業教育”“四在農家?美麗鄉村”“公共服務”等重點工作，杭州市兩年共安排對口幫扶項目79個，安排幫扶資金6260萬元，項目涵蓋了職業教育、基本公共服務、產業扶貧等方面內容。為有效加強幫扶項目的管理，編制出臺了《杭州市對口幫扶黔東南州項目管理辦法》、《杭州市對口幫扶黔東南州資金管理辦法》。
重點項目的實施，大大改善了黔東南州農村和民族地區的基礎設施水平，有力促進了當地的教育、文化等民生事業發展，大力推動了黔東南州的科學發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。
2014年4月，廖飛帶隊到杭州經濟開發區考察調研，就凱里經濟開發區與杭州經濟開發區共建園區、產業轉型升級以及社會管理等具體問題與杭州方面進行探討和交流，共商招商引資事宜。2014年7月，張鴻銘率杭州市政府代表團赴黔東南州考察，雙方簽訂了共建園區框架協議。兩地開發區成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門負責人為成員的對口幫扶工作協調領導小組。杭州市有關部門領導先后率康恩貝集團、瑞麒集團、偉星實業、浙江元成園林、源牌集團、浙江信泰人壽等企業赴黔東南州考察對接產業合作和產業園區共建事宜。2015年元月開始，兩地積極籌建凱里（杭州）電子商務產業園，目前，產業園已正式掛牌營運。
經濟合作不斷深化
杭州搭建、完善了對口幫扶“五大平臺”（電子商務平臺、產業招商平臺、旅游推介平臺、農產品展銷平臺、文化會展交流平臺），開展了形式多樣的電子商務拓展、招商推介、旅游合作、文化和會展交流、農產品展示展銷等活動。
電子商務平臺方面，充分發揮杭州電子商務發展的優勢，助力電商扶貧。借助阿里巴巴集團的平臺和優勢，擬開通“特色中國?黔東南館”、展開一縣一店、推進一村一鋪、落地黔東南農產品一品一碼溯源項目、設立淘寶大學黔東南人才培養中心、開展黔東南淘寶縣長電商研修定制班、建設黔東南電子商務產業園、建立縣域電商公共服務中心、開展農村淘寶試點等一系列工作。阿里巴巴集團將黎平縣、黃平縣列入“千縣萬村”計劃，開展農村淘寶試點。杭州市經信委、淘寶大學等分別赴黔東南州，組織開展電子商務培訓，共培訓學員200人次，營造了電子商務發展的良好環境。
產業招商平臺方面，共有50多家杭州企業（客商）到黔東南州投資考察，共簽約23個項目，簽約資金92億元。浙江客商到黔東南州投資的招商項目35個，總投資45.29億元，目前已到位資金31.37億元；開工33個，目前已投產l2個。浙江華東醫藥集團、浙江華東林業產權交易所、銀江環保、興源環境等知名企業都和黔東南州簽訂了投資協議。
旅游推介平臺方面，2014年4月，黔東南州黨政代表團赴杭州考察期間，雙方簽訂了旅游合作框架協議，杭州市旅委幫助黔東南州編制了《黔東南州智慧旅游發展規劃》。2014年8月，杭州市42家知名旅行社組團到黔東南州各大旅游景區考察調研，積極開發精品旅游線路，大力宣傳“苗鄉侗寨情?美麗黔東南”。杭州市上城區將歷史名街―南宋御街的中山中路119號300平方米的商鋪無償提供給雷山縣設立西江千戶苗寨水云間風物館，推出貴州省東線旅游產品，展示苗寨旅游文化。
農產品展銷平臺方面，2014年1月和2015年1月，杭州市幫助黔東南州組織31家企業分別組團參加“2014和2015杭州?都市圈優質農產品迎新春大聯展”、浙江省年貨展、上海對口支援地區暨西部地區特色商品迎春博覽會，利用杭州、上海農產品展示展銷平臺，拓寬黔東南州農產品銷售渠道，推動特色農產品品牌的打造。同時，幫助黔東南州農業龍頭企業與杭州農副產品物流園區建立了合作聯系。
文化會展交流平臺方面， 2014年9月，杭州市組織了王文瑛等10多位中國工藝美術大師、省工藝美術大師參加2014年中國（貴州）國際民間工藝品博覽會暨第三屆中國（凱里）銀飾刺繡博覽會。2014年10月，黔東南州組團參加了第16屆杭州西博會、第8屆（2014）中國杭州文化創意產業博覽會兩岸文化的創業交流，期間在杭州召開了“民族元素與時尚表達―兩岸文創產業交流暨黔東南州民族文化產業合作發展”專題交流會，向杭州、臺灣人民推介了風景優美的苗鄉侗寨，更對民族文創發展進行介紹，提高了黔東南民族特色文化的美譽度。
公共服務不斷提升
以支持農村和民族地區基本公共服務均等化為重點，杭州市幫助黔東南州實施了一批公共服務領域的重點項目，使得項目建設地的公益設施建設和農村飲水、道路、水利等基礎設施建設取得明顯成效。杭州市的教育、民政、文化、醫療、就業和社會保障等相關部門赴黔東南州積極開展對口幫扶作，公共服務幫扶邁上了新臺階。
教育幫扶方面，幫助黔東南州大力發展職業教育，雙方簽訂了《對口幫扶框架協議》。重點幫扶凱里經濟開發區中等職業技術學校建設、臺江縣民族中等職業學校民族工藝品加工實訓樓建設、岑鞏縣中等職業學校實訓樓建設，大大改善了黔東南州的辦學條件。黔東南州組織了一批中小學校長、40名小學骨干教師赴杭州集中培訓、跟崗實踐；杭州市組織了一批普通高中名校學科特級教師、骨干教師組成講學團，赴黔東南州開展講學交流活動。同時，杭州師范大學和凱里學院、杭州職業技術學院和黔東南民族職業技術學院分別結對幫扶。杭州師范大學三替家政學院計劃每年為黔東南州提供100名免費學習的名額（第一批63名學員正在就讀），共持續三年。
民政幫扶方面，2014年5月，杭州市民政局與黔東南州民政局簽署《對口幫扶框架協議》，兩地民政部門將在慈善助學項目、干部人才培養、項目建設幫扶等方面加大合作力度。2014年11月，杭州市民政局在杭州舉辦了為期10天的首期“黔東南州社會福利機構院長培訓班”，并安排實踐鍛煉，在主城區對口機構進行“掛職”學習。
文化幫扶方面，幫助黔東南州建設了一批民族文化設施和文體活動中心，大力支持黔東南州加強少數民族傳統文化的挖掘、保護和搶救。雙方簽署了《共同推進文化建設戰略合作框架協議》，并在公益性文化活動交流、非物質文化遺產保護等方面加強合作，為培育優秀文化人才搭建平臺。
醫療幫扶方面，杭州向黔東南州醫院、錦屏縣中醫院捐贈了醫療設備，積極幫助黔東南州醫療機構提升醫療技術和衛生服務水平。
社會扶貧星火燎原
“十一五”時期是我縣教育事業改革發展的重要時期，我縣教育要在新的發展起點上，全面提高教育質量與水平。當前，城鄉教育發展不平衡是我縣基礎教育面臨的突出問題，農村教育整體水平薄弱狀況仍未得到根本改變。發展教育，教師是關鍵，進一步加強農村師資力量已成為發展農村教育的當務之急。推進城鎮教師支援農村教育工作，是當前優化教師資源配置、加強農村教師隊伍建設的重大舉措和有效途經。各有關部門、鄉鎮和中小學校要從落實科學發展觀，保障農村學生享受優質教育，增強建設社會主義新農村的能力，促進和諧社會建設的高度，提高對城鎮教師支援農村教育工作重要性的認識，采取有效措施，切實抓緊抓好。
推進城鎮教師支援農村教育工作，堅持統籌規劃、政策引導、因地制宜、注重實效、城鄉互動的原則，建立長效工作機制，積極鼓勵和引導廣大城鎮教師利用多種形式支援農村教育，不斷提高農村教師素質，盡快縮小城鄉教育差距。
二、采取多種形式開展城鎮教師支援農村教育工作
（一）城鎮教師支援農村教育工作的重點是義務教育階段，以縣域內支教為主。支教工作由縣教育局統籌規劃，通過選派城鎮學校的骨干教師和管理人員，建立起校與校之間長期和相對固定的對口支援關系，全縣農村學校的受援覆蓋面要達到90%以上。
（二）需要參加支援農村教育的城鎮教師，主要是指武康建成區中小學校具有中級及以上職稱的教師，學校后備干部及管理人員；省特級教師、省優秀教師、市、縣級名教師和2000年以來被評為縣教學中堅、教壇新秀、學科帶頭人等骨干教師。
（三）支教形式。
1．縣域內支教。縣域內支教是城鎮中小學教師支援農村教育的主要形式，由縣教育局制定支教工作計劃，分批實施。
2．跨縣域支教。每年選派若干名中小學骨干教師參加省、市統籌安排與欠發達地區學校的結對支教工作。
3．骨干教師支教。充分發揮縣級以上名教師等骨干在教育、教學、科研和師德等方面的引領帶頭作用，組織他們為農村教師開發提供優質的培訓資源。縣教育局每年至少組織二次骨干教師送教下鄉活動。
4．學校后備干部及管理人員支教。縣教育局要有計劃地從辦學水平較高的城鎮學校，選派部分業務能力強、管理經驗豐富的校級領導或中層干部（包括學校后備干部）到農村學校任職，指導幫助受援學校提高學校管理水平和教學質量。同時，選派農村學校校級領導或中層干部（包括學校后備干部）到城鎮學校掛職鍛煉，學習現代教育管理經驗，增強管理能力。
（四）支教工作方式。
1．全職支教。全職支教教師的主要任務是帶班上課，指導幫助受援學校年輕教師提高教學和科研能力；全職支教后備干部及管理人員的主要任務是負責學校管理，全面提高受援學校的教學水平和管理水平。支教工作期限為一學年及以上。重點安排具有中級及以上職稱的城鎮學校教師、后備干部及中層以上管理人員參加。
2．兼職支教。兼職支教教師的主要任務是發揮“傳、幫、帶”作用，對農村學校在學科教學、學校管理、校本教材的開發和培訓、教學科研等方面進行指導和引領。兼職支教實行累計工作量制，累計達到480個課時視為完成一年的支教任務。重點安排具有高級職稱的城鎮教師、省特級教師、省優秀教師、縣市級名教師和年以來被評為縣教學中堅、教壇新秀、學科帶頭人等骨干教師參加。
三、強化政策措施，引導城鎮教師積極參與支援農村教育
1．參加全職支教的城鎮教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，同時享受支教生活費和交通費補貼。所需經費由縣級財政單獨安排予以保障。
2．建立城鎮中小學教師到農村任教服務期制度。凡年月日以后出生的城鎮中小學教師，在晉升高級教師職務、參評省級及以上優秀教師等榮譽稱號時，須有在農村任教（或支教）一年以上的經歷。其中，晉升高級教師職務要求具有全職支教經歷。
3．支教工作實績作為中小學教師晉升晉級、評優評先和獲得科研資助的重要依據。
4．參加高校統一組織到農村學校實習支教且表現突出的德清籍師范畢業生，在本縣教師招聘時同等條件下優先錄用。
5．派出支教教師的學校，要積極幫助支教教師解決后顧之憂，使他們安心做好支教工作。受援地區和學校要妥善安排支教教師的工作和生活，使他們的作用得到充分發揮。
6．派出全職支教教師學校出現的缺編問題通過受援學校派出上掛教師途徑解決。派出兼職支教教師的學校缺編問題由學校內部統籌解決。
四、加強組織領導，確保城鎮教師支援農村教育工作取得實效
1．各鄉鎮和有關部門要把城鎮教師支援農村教育工作作為一項長期、重要和緊迫的任務，加強領導和協調，全面推進支教工作的開展。
2．縣教育局作為支教工作的具體落實部門，要在縣政府的統一領導下，協調有關部門制定引導和鼓勵城鎮教師支教的政策，制訂和組織實施支教工作計劃，并加強對支教工作的檢查和督促。每年5月底前制定出具體的支教工作計劃，并上報省市教育行政部門備案。
3．縣有關部門和鄉鎮要各司其職，共同做好支教工作?？h財政部門要根據支教工作情況，安排必要的專項經費，保證支教工作的順利開展?？h人事部門要在教師職務評定、教師招錄政策方面給予支持。
4．城鎮中小學校要按照縣教育局制定的支教工作計劃，積極動員和組織本校符合條件的教師參加支教，履行支教義務。
認真、深入地傳達學習第二次全國對口支援新疆工作會議精神，目的就是統一認識，把思想進一步統一到中央新疆工作座談會和兩次對口援疆工作會議精神上來，從而進一步解放思想、振奮精神，推動兵團跨越式發展和長治久安。一是要樹立主體意識，主動作為，發揮主導作用。對口援疆工作，我們是主體，是主體就要積極主動。最近大家已經體會到主動和不主動不一樣，努力和不努力不一樣，做工作和不做工作不一樣。比如，在中央新疆工作座談會一周年的宣傳上，《人民日報》頭版頭條對兵團進行了報道，中央電視臺《新聞聯播》播了相關消息。這些報道很有分量，產生了積極影響。這些都與兵團宣傳部門和以及相關媒體積極主動對接是離不開的。這次會議上，克強同志重申：“給自治區的支持政策對兵團同樣適用。”用好這一政策的關鍵就在于要發揮我們的主動性。只有努力才能辦到，只要努力就能辦到。二是要有機遇意識。如果說第一次對口援疆工作會議和中央新疆工作座談會是一次重要機遇的話。第二次對口援疆工作會議，尤其是產業援疆對我們又是一次重要的機遇，機不可失，時不再來，機會稍縱即逝。比如，央企根據中央要求準備了一批項目，各支援省市也準備了一批項目，這些項目是很有限的，企業又是講效益、講環境、講感情的，因此，誰做得好、對接得好，誰能提供更好的服務、更優惠的政策，誰就能在產業援疆和企業援疆上搶占先機。機遇永遠都是給有準備的人，沒有準備就抓不住機遇。永康同志說：“我最不愿意聽到的就是‘盡快’、‘盡量’、‘正在”’。我希望兵團的每個部門、每位分管的領導同志在不同階段都要提出自己的工作計劃，要有創新的思維、創新的措施和辦法，而不是上面叫干什么、主要負責人安排干什么，我們才去做什么，這樣我們肯定錯失機遇。三是要有緊迫感。我和華士飛司令員在北京時已經提出，兵團各有關部門，各位分管的領導要針對這次會議提出的所有問題，比如，怎么去對接，去落實，還存在什么問題，怎么去解決等都要盡快拿出意見。我們要盡可能地通過自身的努力，解放思想、轉變觀念、奮發有為，把對口援疆會議、中央新疆工作座談會的效益放大。
二、要加大力度推進和實施“十二五”對口援疆工作規劃
“十二五”對口援疆工作規劃已經各師和對口援疆省市共同商定，并經兵團、國家發改委和中央新疆工作協調小組批準，要嚴格按照規劃全面實施。在實施過程中，一是要加大力度，按規劃實施；二是要發揮主體作用，加強配合；三是要從實際出發，在規劃實施過程中，要因地制宜、實事求是，在有些確實不符合實際的地方，可以在溝通的基礎上進行微調和修改；四是著眼完成規定動作，努力爭取更多的自選動作。對口援疆是中央的重大戰略決策，對口援建省市的各種資源非常豐富，要把他們各方面的優勢為我所用。除去規定動作以外，爭取更多的自選動作。規劃內的資金和項目是有限的，市場的空間是無限的，要靠我們自己去努力爭取項目和效益，這完全取決于我們自身的工作。19個對口援建省市講政治、顧大局，對我們有求必應，但就怕我們自己提不出要求、提不出項目。
三、要圍繞今年的援建項目進一步突出工作重點
第一，要加快項目建設?！笆濉逼陂g援助兵團的項目資金一共是84億元，涉及項目409個，今年的援建項目是163個，目前已啟動85個，還有近一半項目沒有啟動。沒有啟動的原因主要有兩條，一是涉及教育的項目要到假期才能開工建設；二是由于項目準備不充分或者是審批不及時等原因無法開工建設。新疆的施工期很短，如果再不開工建設，今年規定的項目就不能按時完成。各部門要把今年已經啟動的項目和沒有啟動的項目梳理一下，并派督查組下去，限期開工，抓緊推進，力爭今年規劃的項目按時完成，尤其是城鎮化建設中的保障性住房和配套建設項目必須在今年完成。
