時間：2022-05-03 22:57:02
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我縣新農村建設是從2005年開始的，借助扶貧開發整村
推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。
2008年在新農村建設重點實施8815工程，即建設新農村示范村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。
二、新農村建設的典型做法
1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力干大事，
我們按照渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一并向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設拼盤做大做實。
3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度?？h委、縣政府黨政副職、各鄉(鎮)及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾?？h委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉(鎮)、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現獎懲。
4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民一事一議，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。
三、存在的問題
1、環境衛生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農戶負責冬季清雪、日常衛生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長負責監督;三是教育農民盡量做到柴草出村;四是農戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
[3] 王文嵐.社會科課程中的公民教育研究.蘭州：西北師范大學博士論文，2004.
一、基本情況：
我縣于2003年起開始施行城鎮職工醫療保險。截止2008年6月，參加城鎮職工基本醫療保險人數16023人，其中在職職工11536人，退休職工4487人。2008年7月，我縣啟動了城鄉居民合作醫療保險，城鎮居民正在參保過程中，估計參保人數共計33萬人（其中城鎮居民4萬人，農村居民29萬人）。
二、存在的主要問題：
（一）基本醫療保險統籌基金收支平衡壓力很大（為便于分析，我們將基本醫療保險基金分為統籌基金和個人賬戶基金，因為個人賬戶基金實際上不能用于統籌支付，所以只分析可以統籌支付的基金，在本報告中稱為統籌基金）。
我縣基金收入的基本穩定與基金支出的大幅度上升的矛盾十分尖銳。從2003年至2007年，基本醫療保險統籌基金收入的平均增長速度為6%，而基金支出的平均增長速度為33%。
我縣基本醫療保險統籌基金收支的突出矛盾從2005年開始表現出來，2005年全年統籌基金收入446.29萬元，支出423.93萬元，當年余額僅為22.36萬元，表示當年收支已經達到失衡的邊緣。2006年，統籌基金收入597萬元，支出667萬元，當期余額－70萬元。2007年，醫療保險統籌基金收入577萬元，支出465萬元，當年結余112萬元，結余數額很小。按此趨勢發展，預測我縣基本醫療保險統籌基金到2008年，收支平衡壓力將很大。從全國、全市、全縣的基本醫療保險運行情況看，我縣基本醫療保險統籌基金的這種趨勢發生逆轉的可能性甚微，除非進行政策的有效調整。
（二）存在問題的主要原因。通過對運行以來的各方面進行全面分析，出現這一突出問題的原因主要有以下幾個：
1、我縣特殊政策形成的特殊原因。以下是我縣與其他區縣相比較具有的特殊政策形成的風險，屬于個性原因。
（1）參保規模和征繳基數的影響，使基金收入總量小。
①參保規模小，形成我縣基本醫療保險的固有風險。我縣基本醫療保險的參保人數只有1.6萬人，比其他許多縣都少。保險這個特殊的行業遵循其固有的“大數法則”，即規模越大，風險越小，所以，我縣基本醫療保險的風險本身較大。
②基金征繳基數使我縣基本醫療保險的風險進一步擴大。我縣基本醫療保險實行的是單基數征繳，即基本醫療保險基金的征收基數為在職職工工資，退休職工工資不計入繳費基數；同時在職職工個人要繳納一定費用，退休職工個人不繳費（除大額醫療基金人月均繳2元外）。與其他一些區縣有所不同的是兩個方面：一是單基數與雙基數的問題，南川、梁平等縣實行雙基數繳費，就是退休職工個人雖不繳費，但所在單位要以退休職工的工資為基數繳費。如果按雙基數征收，以我縣目前6.5%的比例，每年應對退休職工征收基金約230萬元。二是工資基數的不高。我縣參保職工平均工資較低。
以上兩個原因，致使我縣基本醫療保險基金的收入總量不足以支撐支出的增長。
（2）報銷政策的影響，使基金支出增大。
我縣基本醫療保險的費用報銷政策較為優惠。我縣2007年平均報銷率為醫療總費用的78.1%（包括醫療補助），在全市處于高位。據考察，其他區縣在65%左右，主要原因是其他區縣均未實行醫療補助政策。我縣優惠的報銷政策對參保職工是有利的。但是，部分政策在實踐中被參保職工“過分合理化”運用，增加了基金平衡的難度。
①基本醫療補助政策影響。（按政策，只有公務員才實行醫療補助,但我縣的作法是將醫療補助政策擴大到所有參保人員，參保單位按工資基數的一定比例籌集醫療補助資金,目前按2%左右,其中行政事業單位由財政解決；補助辦法是對報銷比例較低的情況進行補助，提高總體報銷水平）。我縣基本醫療補助政策在提高職工醫療保險待遇的同時，也減弱了基本醫療保險基本政策（暫行辦法）中對住院“門檻費”和轉外就醫的控制，使職工普遍小病住院，住院人次大幅度上升，轉外就醫成風?？梢哉f，對起付線和轉院自付部分的補助促進了小病住院和盲目轉院的發生。
a、小病住院使住院人次率陡增。我縣2003年住院人次率6.6%、2004年13.65%、2005年20.1%、2006年19.7%、2007年17.8%。2004年小病住院（此處指一次住院醫療費用總額在800元以下的；此種情況在醫療補助政策實行前由于個人支付比重高，一般情況不住院治療）159人次，2005年小病住院478人次，比2004年增加319人次。2006年小病住院607人次，2007年687次。2007年小病住院占同期總住院人次的20%左右。據了解，其他區縣的住院人次率在10%——15%。出現這種情況的原因很多，醫療補助是重要因素之一。實行醫療補助政策后，住院費用報銷的起付點實際上大幅度下降（我縣暫行辦法中設置的起付線為一級醫院509元、二級醫院727.4元、三級醫院872.88元；實行補助后，實際支付的起付線僅有設置起付線的20%左右）。設置起付線的主要目的之一就是為了控制小病住院，進行補助后的起付線基本上失去了控制小病住院的作用。幾年來，住院一次的最低費用為141.29元，遠遠低于起付線，但由于有補助，職工仍去住院，這不僅浪費了醫療基金，同時這種經常性的小病住院，對職工個人身體狀況造成嚴重的不良后果。我縣住院人次增長快還有一個重要原因是報銷比例高，部分職工生病后首選住院。
b、轉往統籌區外的高級醫療機構就醫的人次增加、費用大增。由于交通方便，再加上醫療補助政策的實施，使轉外就醫的自付部分由10%降低為實際自付2%左右，根本起不到控制一般疾病轉往大醫院就醫的問題。2003年、2004年、2005年三年分別為轉外就醫分別為74人次、159人次、267人次，轉外就醫醫療費用總額分別為56.2萬元、147.1萬元、383.4萬元，兩項指標均逐年大幅上升。2006年、2007年轉外就醫人次占總住院人次分別達到20.7%和22%?？h外醫療機構住院醫療費用發生額占總住院費用比重06年為55.8%，07年為57.5%。這在醫療補助政策出臺以前多數參保職工是不會選擇轉外就醫的，因為首先要自付10%的醫療費。從其他區縣的情況看，為控制盲目轉外，轉院自付的實際負擔比例均在10%左右，其中梁平縣高達15%。
②特殊疾病報銷政策的影響。2004、2005年、2006、2007年全縣特殊疾病人數分別達到為540人、675人、755人、909人。2007年特殊疾病辯證門診費用支出83.5萬元，為當年統籌基金支出的170%。通過與其他區縣政策的比較，我們認為主要問題出在我縣對特殊疾病門診費用沒有實行最高限額報賬。我縣特殊疾病一人最高己報至1.3萬元。同時，我縣醫療補助政策對特殊疾病取消了“門檻”費，這樣，特殊疾病的報銷平均比例很高，這是其他區縣無法望我之項背的。特殊疾病門診就醫管理比住院就醫管理更難，所以費用控制更加困難，一人持卡、全家吃藥的情況難免發生。特殊疾病門診費用的增長成了我縣醫療保險基金支出最凸出的增長點。
③個人賬戶政策的影響。按現行政策，我縣基本醫療保險個人賬戶占用了基金總額近一半。2003年1月至2007年，基本醫療保險基金累計收入3866.99萬元，累計劃入個入賬戶1867.76萬元，占總額的48.3%，主要原因是退休職工不繳費，但要按較高的比例為其劃入個人賬戶。南川、梁平等區縣由于實行了雙基數，退休職工個人賬戶的來源并不占用或者不完全占用在職職工的基金收入，個人賬戶（退休和在職工）占統籌基金的比例比我縣低。
④統籌基金最高支付限額政策的影響。我縣統籌基金的支付最高限額為2.8萬元，在全市比較居高。南川等縣的平均最高限額為2.5萬元，其中萬州為2.2萬元。由于我縣的最高限額偏高，在統籌基金中支付額度相對就較大。
（3）醫療管理需要加強。為了加強醫療保險管理，我縣出臺了《關于進一步加強醫療保險管理工作的通知》、《××縣基本醫療保險違規行為舉報獎勵暫行辦法》，修改了定點醫療機構考核辦法。今年以來更是加大力度，先后查處了多起違規事件，并嚴處了違規醫療機構，一定程度上遏了違規行為。但由于醫療保險管理是一項世界性難題，小病大養、弄虛作假等行為仍然是基金流失的重要原因。仍需要進一步切實加強管理。
2、共性原因。以下情況是全市乃至全國都存在的，屬于共性原因。
（1）藥品及診療項目的更新、濫用好藥等因素導致醫藥費的增長。這是每個縣都存在的問題，也是我縣基本醫療保險從縱向比較費用增長的重要原因。醫療保險施行以為，xx市多次調整了藥品目錄和診療項目，擴大了可報銷藥品范圍和新增了先進的可報銷醫療項目，使醫療費用呈自然增長。同時，也有個別醫療機構蓄意推薦、部分參保職工盲目選擇費用昂貴的進口材料、先進診療技術。醫務人員隨意使用好藥貴藥也是費用增長的原因，例如，以前醫生治病總是用價格比較低廉的藥物，如抗生素一般用青霉素、氨芐青霉素、慶大霉素等價格較低廉的藥物，而現在，或是受效益的驅動或是為求速效，醫生治病普遍采用頭孢他定、左氧氟沙星等瓶價格昂貴的藥物。
（2）還有一個帶有根本性質的原因。我國基本醫療保險的基本政策是基于構建和諧社會和建立健全社會保障機制的目的出發的，因此對退休職工、大齡下崗職工等特殊群體的繳費問題作了特殊的優惠的規定，對這部分人群參加醫療保險的風險，從政策出臺的時候起就已經暗示由政府來承擔。換句話說，基本醫療保險政策從一出臺就隱含著特殊人群不繳納或者少繳納費用給基金運行帶來的風險，這個風險由于是政府沒有從該部分人群就業之日起就建立醫療保險制度的歷史原因而形成的，所以其確定的但目前尚屬潛在的風險應該由政府承擔。這個風險表現在具體的運行過程中，就是基金的支出缺乏相應的收入來源。我縣大齡下崗出“中心”的參保職工120人，“干”參保職工42人，其醫療費用由財政兜底。
綜上，我縣基本醫療保險基金運行存在較為嚴重的問題，出現問題的原因是多方面的，既有國家大政策體系的原因，也有本縣政策上的原因，還有管理上的原因。是否可以得出如下結論：我縣基本醫療保險運行的報銷水平是建立在高于我縣經濟發展水平、財力水平和基金本身的承受能力之上的；基本醫療保險政策深得民心，但基金運行壓力很大。
（三）解體企業職工醫療保險問題。一是目前醫療保險除靈活就業人員醫療保險外，均以用人單位為參保單位，企業解體后，職工的醫療保險接續問題沒有很好解決。二是醫療保險運行前的破產企業職工的醫療保險問題。按以前的政策，我縣于1993年開始運行車有企業大病統籌。按相關文件，國有企業改制時，對達到退休年齡的職工進行了余命醫療費用清算，但未達到退休年齡的職工沒有解決好醫療保險的接續問題。
（四）醫療保險信息建設的全市化沒有解決。由于各地醫療保險政策不同，大多數以區縣為單位統籌的醫療保險進行了與縣內醫療機構進行了聯網，但與市級醫療機構沒有聯網，不利于醫療費用的監管，也增大了縣外醫療費用報銷的工作量。
（五）醫療保險統籌區域過小，基金運行風險較大。
三、建議
（一）醫療保險報銷水平提高需要小步進行。
（二）建議通過調整政策，減少個人賬戶的比例。
一、高校教師工作滿意度與高校發展的關系
教師工作滿意度是一個心理學概念，是教師對其所從事的工作及工作條件與環境狀況的一種總體的、帶有情感色彩的感受與看法，它與教師的工作積極性有著極為密切的聯系。教師工作滿意度是高校生存和發展的關鍵因素，正確看待教師對學校各方面工作的滿意度，有助于高校確定哪些方面需要完善，哪些方面需要改革，使管理工作更加科學化、人性化。
二、高校教師工作滿意度現狀調查（以江蘇大學為例）
本研究旨在了解江蘇大學教師工作滿意度的整體狀況及找出影響其工作滿意度的主要因素，并力求提出較為可行的促進措施，從而提高教師的工作滿意度。本次調查問卷采用匿名記錄方式，并采用五點式記分法，5、4、3、2、1分別代表非常滿意、比較滿意、滿意程度一般、比較不滿意、非常不滿意。對問卷進行整理后，進行了統計分析。
調查分析的總體是江蘇大學的教師。為使樣本更具有代表性，我們對該校26個學院不同類別的教師采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法進行問卷調查。樣本容量為1000，調查時注意將男女比例大體控制在1∶1，以方便分析、研究。本次調查共發放問卷1100份，回收1049份，有效問卷1000份，回收率約為95.4%，有效率約為91.0%。
三、高校教師滿意度的影響因素分析
1.江蘇大學教師工作滿意度總體較高
結果表明，15.6%的人對其自身的教師工作非常滿意，58.5%的人比較滿意，24.0%的人滿意程度一般，僅有1.4%和0.5%的人表示比較不滿意或非常不滿意。換言之，江蘇大學74.1%的受調查者具有較高的工作滿意度，與之相對，僅有1.9%的受調查者的工作滿意度較低，說明江蘇大學教師對自己工作的總體滿意度是比較高的。從具體項目來看，我們不難發現，江蘇大學教師對其薪酬待遇的滿意度最差，而對校園環境的滿意度最高。
2.高校教師工作滿意度與性別、年齡、職稱、教齡、婚姻、學歷和行政職位等因素的關系
本調查對多個樣本進行分類，如，年齡大致分為三個階段（30
歲及以下、30～44歲、45～50歲），職稱大致分為四個等級（助教、講師、副教授、教授），婚姻分為兩類（已婚、未婚），學歷大致分為三個層次（本科、碩士研究生和博士研究生），得到了以下結果：
（1）不同性別
研究結果表明，在總體工作滿意度以及除工作本身、領導與管理以及人際關系以外的其他因素上，女教師滿意度都略高于男教師。
（2）不同年齡
研究結果表明，隨著年齡的增長，高校教師的工作總體滿意度呈現一個上升的趨勢。年齡越高，總體滿意度也就越高。
（3）不同職稱
研究結果表明，高校教師對工作的總體滿意度隨著其職稱的晉升而逐步提高。
（4）不同教齡
研究結果表明，高校教師總體職業滿意度與教齡存在顯著的正相關趨勢。
（5）不同婚姻狀況
研究結果表明，未婚教師工作滿意度在各項因素上都低于已婚教師，原因在于已婚教師的家庭責任感較強，他們要努力工作保證自己的生活質量，工作起來比較投入，滿意度也較高。
（6）不同學歷
研究結果表明，除工作本身一項外，碩士組教師在各個方面的滿意度最高；除工作環境和人際關系兩項外，博士組教師在各個方面的滿意度最低。在工作本身和人際關系方面，博士組和碩士組教師存在顯著差異；在總體滿意度、工作本身、收入福利以及領導與管理方面，碩士組和本科組教師則存在顯著差異。
（7）行政職位對高校教師工作滿意度的影響分析
研究結果表明，擔任行政職務的教師各方面的滿意度比未擔任行政職務的教師高，尤其在總體滿意度和收入福利兩方面，差異更加顯著。
四、提升高校教師工作滿意度的對策和建議
1.積極推進人事分配制度改革，提高教職工收入水平
根據國家要求，積極穩妥地做好學校設崗聘任和職員制改革工作。制訂學?？冃ЧべY分配政策，進一步體現優績優酬的精神。同時根據形勢的發展變化，積極研究進一步改善教職工待遇的新措施，努力使教職工的實際收入水平逐步提高。
2.堅持公平公正，針對不同群體采取不同的激勵措施
根據教師間存在的差異，采取不同的激勵措施，即分層管理，使政策的實施有更強的針對性和適應性，做到有的放矢。學校應在保證公平和公正的基礎上，根據個人能力以及貢獻的大小，因人而異進行薪酬激勵，以提高他們的工作積極性。
3.強化民主管理，推進校務公開
實行民主管理和校務公開是提高管理水平、推進學校改革發
展、提高核心競爭力的需要。要加強各職能部門工作的透明度，在學校重大決策中的作用，要切實保障廣大教職工知情權、參與權和監督權。
高校教師的工作滿意度是衡量高校教育體制改革成功與否的重要指標之一。有研究表明，對于工作水平較高的高校教師來說，滿意度和績效之間是正相關的，而與流動率之間是負相關的。因
此，關心高校教師的工作和生活需要，努力提高他們的工作滿意
在推動依法行政工作中，我縣圍繞五個主題，營造五個環境，促進了經濟又好又快發展，推動了和諧社會建設。
1.圍繞制度建設，營造自覺的學習環境?？h政府成立了依法行政工作領導小組，制定了《依法行政五年規劃》，建立了落實《綱要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促進干部學法，在縣電視臺開設法律專題節目，在公共場所設立法律宣傳點，組織干部定期到行政學校培訓，把法律作為各類考試的必考內容，把法律素養作為公務員提高素質的標準，努力營造干部職工自覺學法律、用法律的環境，真正讓每位干部把法律當成武器、準則，當成工作中的一種習慣、一種信念、一種價值。
2.圍繞規范決策，營造和諧的發展環境。依法行政其核心是依法決策，政府重大決策事項都要依法有據，經法制辦和法律顧問審核把關，做到依法無據不上會，與法相悖不決策。我縣修訂了《縣人民政府工作規則》，從調查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核、集體討論、信息公開等方面，對政府重大決策的內容和程序作了明確規定，實行依法決策、科學決策、民主決策。四年來，共有112項政府決策征求了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策時，我們及時公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力建設為民的法治政府。
3.圍繞責任落實，營造公正的執法環境。大力推行行政執法責任制，清理執法主體、梳理執法依據、分解執法職權、落實執法責任，全縣確定45個行政執法單位，具體執法事項294項。先后制定了《縣人民政府行政執法責任制實施辦法》、《縣執法人員管理辦法》，將行政執法主體對外承擔的責任確定為內部考核目標。認真開展行政執法案卷評查工作，考評執法效果，落實執法責任，規范了行政執法行為，營造了公正的執法環境。
4.圍繞行政審批，營造熱情服務的環境。依法清理行政審批事項，降低企業準入門檻，促進經濟主體多元化發展。三年來，共清理行政許可事項633項，全縣保留行政許可主體35個，保留行政許可事項180項。建立企業設立登記、建設規劃許可等8個并聯行政許可制度，簡化了審批程序，縮短了審批時間。建立“一門受理、轉告相關、并聯許可、限時完成、過程監督、責任追究”制度，規范聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等制度。全縣已有28個單位采取“一廳式”辦公模式，精簡了審批環節，提高了審批時效。
5.圍繞機制創新，營造積極的工作環境。建立健全依法行政考評獎懲體系，制定了《縣依法行政量化考核辦法》，對獲得考核前三名的發給流動獎杯，把成績記入考核紅皮書，通過獎懲考核，解決鄉鎮和部門依法行政動力不足的問題，克服過錯難界定、問題難發現、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁之以法”轉變。對執法人員實行“紅、黃、綠”卡管理，真正做到人人心中有數，警鐘長鳴。
存在的主要問題
我縣作為西部欠發達的縣份，依法行政的歷史較短，許多制度還不成熟，主要存在四個方面的問題。
1.行政決策的制度建設不適應科學發展的要求。主要表現為決策權的劃分不明晰。目前，縣級行政決策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉鎮、部門也在決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會不會出現沖突，如何關聯制約？行政決策權個人化傾向嚴重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現象還時有發生；對決策執行反饋機制暢不暢、決策執行情況怎么樣、社會效果怎么樣、過程評價怎么樣等不聞不問，對一些本可以糾正的失誤，竟能任其發生。
2.規范性文件的質量不適應政策統一要求。一些行政機關制定的規范性文件前把關不嚴格，不按程序審批，擅自擴大權力，增加群眾的義務，有的甚至是“上有政策，下有對策”。前一段時間，某鄉發文撤銷2004年縣計生局作出的征收社會撫養費決定，引起群眾上訪，媒體報道，導致我們的工作十分被動，其實這就是規范性文件不規范的問題。
3.行政執法的能力不適應經濟社會發展的需要。對縣政府安排部署的行政執法事項，沒有依法定條件和程序實施到位，群眾不滿意。例如某將要到期停業的石料廠縣政府要求賠償一案就很能說明問題。石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時、有效地查處，個別行政執法部門在對其關停過程中不作為甚至是濫作為。因為群眾上訪，縣政府只好用變通的辦法，將石料廠遷址，還沒實施，卻被要求賠償226萬元，這種執法現狀應當引起我們的冷靜思考。
4.依法化解社會矛盾能力不適應和諧社會建設的需要。很多干部重視、害怕，但卻不懂得依法處理案件，本應該走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脫不決。對行政復議工作認識不足，對依法應撤銷的案子，感到“面子”過不去，推三阻四，為難復議人員，甚至打擊報復當事人，導致少數社會矛盾一再升級，甚至激化了矛盾。
主要原因分析
這些問題涉及到了我們行政機制體制的問題，也反映了我縣轉型時期經濟社會矛盾的主要內容和基本特征。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：
1.權力本位思想嚴重。不少基層領導干部對法治的作用領悟不深，以形式主義的心態來應對依法行政的要求，認為“軟的不硬”、“弱的不強”、“緩的不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如用“權”解決問題管用、有效，法律意識和法治觀念動搖，甚至認為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不懂法、不守法。
2.政績評價體系失范。怎么評價政府、部門的工作，這是個導向的問題。前幾年，我們過分強調以經濟建設為中心，片面追求GDP，考察工作以經濟指標為依據，靠數字說話，認為這個“客觀”，因此產生了急功近利的傾向，大建大進，引發了一些社會不穩定，造成了一些發展不平衡，破壞了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的關鍵舉措，但因為依法行政工作不好量化，許多工作短期難以看到結果，或結果隱含在其他工作成績中，沒有納入到對干部和單位工作的評價體系中，導致干部、部門對依法行政工作積極性不高，“我做了工作別人看不到，等看到我調走了”，不如抓些“形象工程”來得直接、見效快。
3.保障機制還不完備。首先是人才保障不足，我縣800多名行政執法人員中，具有法律本科以上學歷的只有31名，還不到4%。許多行政執法人員的業務提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實現，對所執行的法律原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權時，考慮了許多不應當考慮的因素，顯失公正。其次是經費保障不足，依法行政是政府建設的基礎性工程，需要一定的投入。如行政執法經費我們還不能完全保障，個別執法人員還得依靠“執法權”來“養活”，導致相對人有意見甚至抗法，破壞了執法環境。
4.依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國家，黨委和政府共同擔負公共行政管理職能，但黨的機關和組織行使公共權力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決，在黨的機關和組織行使公共權力行為違法侵權時，相對人既難以通過人民代表機關質詢，追究責任人的政治責任，也難以通過行政訴訟追究責任機關的法律責任，從而難以使相對人獲得相應的救濟。
基本對策
依法行政是一項綜合性、系統性工程，要圍繞經濟發展、政治文明、社會和諧這一主題，多策并舉，做好各項基礎工作：
1.加強行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，要把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業和社會，不要直接插手企業事務，著重把精力用在改善投資環境上，提供優質服務上。要擺正行政機關在經濟社會管理中的位置，將管理寓于服務之中，對一些能通過服務方式達到管理目的的，就不要動用執法手段；能通過協調、指導等“軟方式”解決問題的，就不要動用處罰、強制等“硬手段”，積極探索和諧執法的新路子。
2.加強行政決策機制創新，切實轉變決策方式。要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體民主決策。防止“用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙”的問題。要進一步完善決策程序，明確規定決策的步驟、方式、時限，尤其是聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。要完善糾錯機制，及時發現并糾正決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。建立決策責任追究機制，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序決策行為，對因決策失誤給國家、集體和公民造成重大損失的，要依法追究決策者的責任。
醫院
醫院是市一間中醫性質的公立性醫院，醫院有職工人，實有病床頭柜張，高級職稱人，中級職稱人。醫院以中醫為基礎，以中醫手法為特色，大力宏揚中醫藥事業。自接到市衛生局轉發的省中醫藥局《關于開展中醫藥工作調研督導活動的通知》（粵中醫函[20xx]125號）后，我院結合實際，對我院的中醫藥工作進行了認真細致的自查，現將自查情況匯報如下：
一、 高度重視，提高認識
接到通知后，醫院高度重視，領導班子及時召開會議，研究部署工作，并召開中層以上干部會議，傳達和學習文件精神，要求各科室提高認識，重視檢查，落實措施，認識中醫藥工作調研督導檢查是貫徹落實國務院扶持和促進中醫藥事業發展的重要舉措，是貫徹深化醫藥衛生體制改革的重要體現，是促進我院中醫藥事業發展的良好契機。通過會議，大家提高了認識，統一了思想，積極響應，認真按中醫藥局的要求做好自查工作。
二、 制定措施，開展工作
醫院根據省中醫藥局《關于開展中醫藥工作調研督導活動的通知》的有關內容，制定了自查措施，成立了自查工作小組，工作自上而下，層層落實，各科各級進行自查，完后收集資料，分類整理。
三、 自查結果
1、深入開展醫院管理年活動。按照省中醫藥管理局開展醫院管理年活動總體要求，我院以此為目標，以解決群眾“看病難、看病貴”問題為切入點，切實加強醫院管理，確保醫院管理年活動的正確方向和效果，制定切實可行的措施，全面推進醫療質量管理，建立規范醫療行為、提高醫療質量和確保醫療安全。
2、深化醫療改革，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。針對當前群眾反映“看病難”、“看病貴”的問題，我院結合自己的實際情況，發揮我院中醫藥特色的優勢，我院為專科醫院，接治患者相當一部分為骨折病人，按照綜合醫院的常用治療方法都是選擇手術治療，而我院以中醫藥特色為主，采取中醫手法，免去手術的大筆費用，以我院自制藥為主，見效快，費用低，切實為群眾著想。我院一貫實行藥品網上招標采購工作，常用醫療耗材亦集中招標采購，降低藥品和高值耗材價格，降低藥品批零差率，降低設備檢查治療費用，通過控制藥品費用，減輕群眾看病負擔。
3、實施科教興院，提高醫院中醫藥事業的整體水平。我院制定了培養優秀中醫藥學科帶頭人和旨在培養優秀中青年中醫藥人才計劃，將中醫管理人才、外向型人才和中醫護理人才納入培養范圍，并試行中醫住院醫師帶教機制。著力加強重點學科、特色?？平ㄔO。我院獲得市重點?？茠炫?。重點以中醫骨科為主，大力推進中醫特色建設。
4、積極培養中醫藥人才，促進人才梯隊建設。我院醫藥人員以中醫藥人員為主，％為中醫藥專業，在人員的培養教育是以中醫藥為重點，在新招聘的人員當中也以中醫藥人員優先，對是中醫藥專業的畢業生優先招聘。
5、加強中醫特色科室建設。我院以重點?？乒莻仆?，還加強了中醫特色的輔助科室建設，開設有針灸、推拿、拔罐、牽引等非藥物療法科室，并開設有骨增藥物導入、中藥外燙等中醫特色的科室，在診療中盡量應用中醫適宜技術，將中醫應用比例提高到70%以上。
6、加強中藥利用，突出中醫特色。醫院注重發揮中醫中藥特色，全院中藥飲片和中成藥品種共有種，藥品銷售中，中藥和中成藥占總銷售額％。針對我院是以骨科為重點的特點，經我院老中醫多年的實踐經驗，制成了、、、等種針對骨科為主的自主醫院制劑。近年來，種自制制劑需要重新注冊，申請許可證，在藥劑科全體同志的努力下，克苦攻關，團結協作，對所有自制制劑全部重新制訂新的質量標準，嚴格把好質量關，經過不懈努力，五種自制制劑順利通過了藥監部門的驗收。為突出中醫藥特色，我院重視對中藥的管理，設有中藥飲片調劑室、中草藥庫、中藥飲片庫、中成藥庫、中藥煎藥室，中藥房主任由主管藥師擔任，中藥煎藥室由中藥師負責，我們積極開展創建“放心藥房”的工作，健全了各種制度，包括藥品采購制度、中西藥庫和中西藥房工作制度、毒麻劇藥的管理制度、各類人員的工作職責等。嚴格把好藥品采購和藥品保管儲存兩個重要環節，大部分的藥品都是通過招標采購，并且堅持到三證齊全的藥品銷售單位采購。加強對中藥飲片的質量管理，對進入醫院的中藥進行嚴格把關，認真鑒定中藥飲片質量，杜絕偽劣假藥進入藥房。對中藥飲片做到勤查、勤洗、勤曬、勤篩，發現霉變、蟲蛀能及時處理。同時，加強對中藥調劑和價格管理，保護病人的利益。定期對中藥調劑和藥價進行檢查，檢查結果與工資獎金掛鉤，促使中藥調劑和劃價準確率大大提高。此外還改善了加工場的周邊工作環境，擴大了工場面積。同時加強對煎藥室的管理，對煎藥過程中的先煎、后下、烊化等特殊要求嚴格按醫囑操作，確保煎藥質量。
一、基本概況
永北鎮地處永勝縣城，是全縣的政治、經濟、文化中心。全鎮轄八個居委會和四個村委員會，幅員面積247.2平方公里，鎮政府所在地海拔2140米，氣候屬低緯山地季風氣候的寒溫帶型，年平均降雨量929.8mm，轄12個居（村）委會，141個居（村）民小組，22276戶56557人。雕刻工藝流傳永北鎮西南街居委會。西南街居委會地處永北鎮西邊，距永北鎮政府所在地0.4公里，東鄰東北街社區，南鄰鳳鳴社區， 北鄰勝利社區，轄西街、南街、西山新村3個村民小組。共有農戶641戶，鄉村人口3301人，其中農業人口1316人，勞動力842人，是漢族為主的回族、納西族、其他民族混居地，其中漢族2932人，納西族 24人，回族192人，其他民族153人。全村國土面積1.79平方公里，海拔2140米，耕地面積697畝（其中：水田604畝，地93畝） 人均耕地0.53畝，林地955畝，其中經濟林果地72 畝，人均經濟林果地 0.05畝，適合種植水稻、玉米、藍桉等農作物。傳承不衰的雕刻技藝，悠久的雕刻文化。雕刻是雕、刻、塑三種創制方法的總稱。指用各種可塑材料（如石膏、樹脂、粘土等）或可雕、可刻的硬質材料（如木材、石頭、金屬、玉塊、瑪瑙等），創造出具有一定空間的可視、可觸的藝術形象，借以反映社會生活、表達藝術家的審美感受、審美情感、審美理想的藝術。雕、刻通過減少可雕性物質材料，塑則通過堆增可塑物質性材料來達到藝術創造的目的。木雕、石雕、泥雕等工藝，則大都流傳在民間，具有濃厚的鄉土氣息。況且他們在吸收傳統技法之后又獨自創新，使雕藝術更上一層樓。
二、雕刻工藝的基本內容和主要特征
雕刻工藝在我國發展歷史悠久。永北鎮的雕刻主要分布在西南街社區，雕刻制品稱雕刻工藝，做工十分的精細，所以逐漸從實用品轉變為欣賞品，因此被人們稱為特種工藝。其內容有木雕，木雕是木工進行操作， 木工在制作木器具的同時，逐步向美的裝飾方面發展。木雕制品（如：神龕用紫檀、柏香、犁樹木等、顏色）；觀音像用泥、稻草、紙、麻、鐵絲、顏色、漆等；龍頭用木料；圓桌用牛骨、貝殼、銀子、銅、木材等、骨鑲）石雕選用石料，根據所需選料，制品（如：花卉、盆景、假石山）、根雕選用善好的樹根。傳統雕刻的特征：傳統的雕刻純屬手工雕刻，是一種工匠型的勞動，運用可雕性的物質材料，通過雕、刻，它是雕刻師“高智能和高技能”的綜合活動！雕刻成品是否成為珍品完全取決于雕刻師對藝術的理解、對材料的感覺、雕刻技巧的發揮和孜孜不倦的精神，這不是普通人所能勝任的，也正是由于如此難能可貴，“雕刻”成為一種藝術、一種文化和一種精神的象征，其木雕工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細、裝飾性強。作品圖案多為中國漢族民間吉祥圖案。雕刻具有玲瓏剔透、視線不受障礙等藝術特色。雕刻的圖案花紋制必須經過精心制作，使其富于圖案化。
三、雕刻工藝的歷史淵源
段家的雕刻技藝師承形式為祖傳：1、神龕雕刻藝術，尤其是木雕藝術，在漢族中使用，起源很早貢奉列代祖宗牌位，用于宗教祭祀，在民間比較流行。2、觀音像是佛教文化傳入永勝，泥塑菩薩技藝也隨之興起，用于宗教祭祀，在民間比較流行。3、龍頭雕刻藝術，在漢族中起源很早，用于民間龍燈活動、安葬儀式等。段瑜的雕刻技藝父輩相傳，在繼承祖上精雕細刻的基礎上，工藝不斷完善和創新，研究出了骨鑲技藝。
四、重要價值和瀕危的狀況
漢族的雕刻藝術很有特色，是一種美術工藝，是人類社會物質文明和精神文明的一種體現工藝的美術品，美術品，離不開構成工藝品的各種材料和制作工具，這是物質文明的產物；工藝品，按一定的工藝，構成一定的圖紋、造型，體現一定的意識，具有一定的藝術，這又是精神文明的產物。因此，工藝品的起源和發展，同人類社會物質文明和精神文明的起源和發展，有著必然的密切的聯系，早在秦漢史資料中。藝術家們以刀，在堅硬的材料上創作了眾多精美的圖像，用以作為民間家庭、建筑構件，構筑和裝飾。而木雕最基本的功夫首先必須是—個好的原始木匠，經過木匠精心制作而成藝術品。
瀕危的狀況：由于此項工藝需具有很強的相關專業水平，不易普及，致使傳承有一定的局限性，由于現代化科技的不斷發展，使機器作為生產工具，已日益減少了人們的手工勞動，手工技藝逐漸被淘太，手工藝品也得不到廣泛流傳。電器化自動操作，使許多“木匠”已沒必要再學習以往的一些木工技藝，就可以做出美觀的家具、門窗、箱柜等，而木雕最基本的功夫首先必須是—個好的原始木匠。木雕技藝不僅需要一定的悟性，而且要有一定的耐力，它不像—般的木匠在兩三年內就可出師，往往需要七八年、甚至十來年。另外，一件木雕從原木到成品，操作時間長，與工業化工藝品相比，周期長、見效慢，許多年輕人不愿意學習這門耗時太長的技藝，即使有少部分人學成了，但為了經濟效益，又轉行了。段家的雕刻技藝現無下一代傳承人。
五、傳承譜系和代表性傳承人
其木雕技藝師承形式為家傳，段瑜1987年初中畢業后開始跟隨父親段克禹學習木雕工藝，木雕工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細、裝飾性強。段瑜在繼承祖上精雕細刻之風的基礎上，增加了時代精神風貌，有所創新和發展。其工藝品遠銷省內外，1997年制作的觀音閣，為一客商看中，以2500元價格自行包裝馱運印度廟堂供養，現永勝程海鎮鳳羽毛氏宗祠里的匾對也均由其定做加工。段瑜以高超木雕技藝贏得了鄉鄰的贊譽。一九九九年，被命名為“麗江地區民族民間美術師”。2005年被列為市、縣保護名錄。
段光乃第四代傳承人，1992年初中畢業，開始跟隨父親段克禹學習木雕工藝，其木雕、石刻、根雕。近年來自己自學花卉、盆景、假石山等。工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細、裝飾性強。段光在繼承祖上精雕細刻之風的基礎上，增加了時代精神風貌，有所創新和發展。段光以高超雕刻技藝贏得了鄉鄰的贊譽，其作品遠銷省內外，每年100余件。
木刻技藝是永恒的。保護木刻技藝是一項利在當代、功在千秋的事業，新時代賦予了木刻技藝以新的機遇和新的使命，相信在政府、藝人和專家通力合作下，木刻技藝的振興也是必然的趨勢，為維護我國的文化命脈和民族特質作出重要的貢獻。
參考文獻：
（一）進一步完善教育科研組織機構。
樺甸市教育局重視教育科研的組織建設，隨著教育行政領導的變化，及時調整了教育科學研究領導小組和教育科學學術委員會。全市各級各類學校都成立了科研室，并配備專職科研主任，有效地承擔起了本校教育科研的領導、管理及指導工作，為全市教育科研工作的開展提供了有利的組織保障。
（二）建立健全教育科研工作制度。
隨著教育科研工作的深入開展，修改完善了《樺甸市教育科研工作條例》、《樺甸市教育科研課題及成果管理辦法》、《樺甸市教育科研工作量化評價標準》、《樺甸市教育科研檔案管理制度》等，從而確保了教育科研工作的規范化、制度化和科學化。
（三）形成了專兼群相結合的教育科研隊伍。
開展教育科研工作，首先須建立一支懂理論、能實踐、會研究、善總結的高素質教育科研隊伍。目前，全市共有教育科研專職人員8人，職稱、學科、年齡結構合理，從基層學校業務領導、骨干教師中聘請兼職研究人員45人，教育學會發展團體會員3000余人。這樣一支專兼群三結合的研究隊伍，有效地承擔起了全市教育科學研究工作，對樺甸教育事業的改革與發展做出了重要的貢獻。
（四）廣大教師的科研熱情不斷高漲。
隨著教育改革的深入發展，廣大教師、教育工作者的教育科研意識不斷增強，他們以研究者的眼光審視、分析教育現象，以研究者的身份置身于教育教學情境中，積極投身于教育科研實踐中。“十一五”期間，有18項省級課題，25項市級課題，186項縣級課題立項，比上個五年計劃增加了21%，課題在村完小以上學校和骨干教師群體中的覆蓋率為100%。此外，實驗教師還結合工作實際積極撰寫教育科研論文、經驗總結、編寫校本教材，表現出了前所未有的熱情和積極性。
（五）獨辟蹊徑強化課題的管理與指導。
一項課題能否善始善終，并達到預期研究成果，重在過程管理。為此，樺甸市教育科研所在實踐中摸索出了一套行之有效的課題管理與指導模式。即“四會一課”模式。通過教育科研工作會、課題階段成果交流會、科研主任調度會、課題鑒定觀摩會和課題優質課評選等活動，適時掌握每項課題的運行情況，及時改進課題研究中的問題，相互交流，集思廣益，相互促進共同提高，為課題研究注入了生機和活力。
在課題指導過程中采取了責任包保制。根據每位研究人員的學科特長，分題到人，各司其責。并采取“同類分組調研，定點跟蹤指導”的方式，深入基層學校，深入課堂跟蹤指導。通過“兩聽一看”，即：聽匯報（課題主持人匯報課題實施情況），聽課題課（研究內容在課堂教學中的落實情況），看資料（研究過程材料的積累及管理情況）。與課題組人員互動交流，充分發揮了教育科研在教育教學中的功能，達到了“以研促教，以研導學，學研結合，教學相長”的良好效果。
（六）成功地開展了“課題研究課”評優活動。
為了激發教師參與科研的積極性，把教學與研究有機地結合起來，形成多樣的課題研究活動，教育科研部門每年都組織一次課題課評優，教師從主持或參與的課題中選擇課例，采取“說課―講課―展示”的方式，評出教育科研課題優質課，為教師搭建課題研究活動的平臺，促進課題研究的深入開展。
（七）開創了教育科研培訓和課題鑒定驗收新模式。
在總結以往教育科研培訓經驗的基礎上，為使培訓收到最佳效果，將培訓對象由原來的學校領導轉為課題研究者，培訓方式由原來的大型集中轉為深入學校面對面互動，由原來的研究人員單項灌輸轉為教師提出問題按需解答，還不定期的聘請省市教學研究、教育科研專家講學，消除了廣大教師對教育科研的畏難情緒，幫助教師找到了適合自己工作實際的研究方法，從而使更多的教師了解教育科研，走進教育科研，使培訓工作更具針對性，推動了全市課題研究扎實有效的開展。
此外，還創設了“三位一體”的課題鑒定驗收模式，即：把鑒定驗收、科研培訓、成果推廣三項工作一并完成。主要讓教育科研兼職研究員，學?？蒲兄魅?，同類課題負責人，相鄰學校的實驗教師列席鑒定會，親歷課題鑒定驗收全過程，學習和借鑒他人的研究經驗，了解駕馭科研程序，規范和提升自己的課題研究工作，發揮優質課題的輻射示范作用。
（八）堅持“雙寫”教育，進一步打造樺甸教育特色。
“雙寫”是樺甸市教育局為解決小學生寫字、寫文存在的問題，全面培養小學生語文素養，在“十五”期間開展的一項重要工作，96年通過省規劃部門驗收。成果在全市范圍內進一步推廣。通過培訓教師，編寫教材，課程設置，校外教育以及舉辦一年一次的全市中小學“金城之秋”書法競賽活動，全方位，立體化的大力推進了該項工作的開展，使小學生不良書寫習慣得到有效矯正，寫字質量大面積提高。學生閱讀積累量大大增加，文化底蘊不斷提升，“雙寫”特色已然形成。
（九）加強校本科研，走學校內涵發展之路。
“十一五”期間，全市校本研究已有一定規模，一大批校本科研實驗校都取得了豐碩的研究成果，這些學校從教育研究的角度，認真總結和分析本校的現狀，深入挖掘學校的各種潛在資源，揚長避短，在創建學校特色、學科特色 、教師特色、學生特長等方面進行了艱苦的探索。
蘇密溝中心校結合本校教育教學實際，創新工作思路，規劃了“以促進師生共同發展為宗旨，以學校核心課題創特色，以科研小課題促課改”的整體工作思路，針對教育教學中教師在落實課標理念，轉變學生學習方式存在著自主學習流于形式，學生學習的主動性差的普遍現象，確定了體現學校教育教學特色，具有操作性、前瞻性和實效性的綜合性學校課題。開展了大型的“發現問題-主題學習 -課例研討”為流程的研修活動和小型的課題主題論壇活動。在整體上形成了校長宏觀調控，科研室為主導，骨干教師為主體，全體教師參與的課題研究網路，達到了以點代面，以骨干帶動全體，共同提高的目的。在小課題研究的過程中，采取抓典型帶動群體，以校級課題提升市級課題的策略，層層推進，以課題的深入研究，促進課改的深入實施。注重過程性評價，建立三檢一評制度。在制度管理的同時，注重人文性的內驅力調動，調動了教師工作的積極性，提高了教師專業素質。
臨江小學在校本研究中以《在綜合實踐活動課中，培養學生社會實踐能力》為載體，詮釋了“注入人文精神，以人為本；以學生為主體，把課堂還給孩子；分層教學，為孩子全面和諧發展奠定良好基礎”的教學管理工作目標。充分發揮勞動課特有的技能培養，在勞動課上教他們學習編織、學習烹飪、學習手工制作，孩子們各個躍躍欲試，自己動手，在課堂上多次組織學生展示自己的手藝，品嘗自己包的餃子、自己做的飯菜，真正實現了課堂人性化，教學人性化，為孩子在綜合實踐中得到全面和諧的發展創建了廣闊的空間。
永吉小學的校本科研讓教師在備課中，改進教學行為，更新教育教學理念；在課例研討中，豐富教學實踐經驗，形成自己的教學風格；在對話交流中，學會反思、學會合作、學會研討；在競比活動中，點燃激情，促進成長，獲取成效。從實踐和理論兩方面不斷地豐厚自己，提高自身的能力，為教師專業化發展塔建了良好的平臺。
新華小學《整體推進校本科研實現教師專業發展》、臨江小學《夯實校本研究追求育人特色》、蘇密溝中心?！读⒆阈１驹趧撔轮邪l展 研修實踐在探索中提升》、第六中學《以科研為先導全面提升教育質量》等經驗成果在吉林地區校本科研工程現場會上進行了交流。
（十）教育科研成果斐然。
由于各級領導對教育科研工作的重視和支持，專兼群相結合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年來，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余項課題通過各級相應部門的鑒定驗收，其中省級課題15項，市級課題22項，其余是縣級課題。
市教育局《關于基礎教育均衡發展的研究》、進修學校《推進農村中小學信息技術應用的研究》、第一中學《研究型教師培養的研究》、第四中學《校本教材資源開發與利用的研究》、常山中心?！逗霌P傳統文化創辦特色學校的研究》等課題，都從教育改革與發展重點、熱點問題著手，開展了卓有成效的研究與探索，并取得了突出的研究成果，被省市、專家贊譽為在同類研究中處于領先地位，具有重要的推廣價值。
幾年來，樺甸市重視發揮教育科研的服務功能，做好科研成果的推廣轉化工作，先后召開課題成果推廣現場會或鑒定觀摩推廣會50余次，使一大批教育科研成果轉化教育的現實效能，為教育行政部門或基層學校進行教育教學改革提供了科學的依據，也大大提高了學校的教育質量和辦學效益。廣大教師教育工作者在地級以上報刊發表文章1800多篇，在各級會議交流或獲獎論文搭4500余篇，參編教材或學材料50余種，開發校本教材70余冊。先后50 人被評為吉林市教育科研先進工作者，40人被評為省教育科研先進工作者。1人聘為省教科院兼職研究員，2人被評為吉林市教育科研專家，教育科研所連續四年被評為吉林市教育科研工作先進單位，2009、2010先后被吉林省教育科學院評為“吉林省基礎教育校本科研先進單位”，2011年被省教育廳評為“十一五”教育科研工作先進單位。
二、存在的問題及對策
回顧“十一五”樺甸市教育科研工作，雖然取得了令人欣喜的成績，但在有些方面依然存在不足之處。
（一）有些學校領導對教育科研工作還未引起足夠的重視。
由于受片面追求升學率的影響，擔心搞教育科研會影響教學質量，這種錯誤認識，阻礙了教育科研工作的開展。
（二）從全市范圍看教育科研工作發展還不平衡。
有些學校的教育科研工作的質量和成效都存在一定差距，課題研究缺少創新，成果平平，效果不明顯。
（三）有些學?；蚪處熞欢ǔ潭却嬖诠枷?。
有些學校為了名譽或迎接檢查，教師為了晉職升級個人利益做課題，不是從發展教育科研事業推動教育教學工作著想。有的立項時滿腔熱情，積極性很高，中間過程卻疏于管理和研究，結題時東拼西湊草草收場，還有的課題半途而廢，不了了之。
（四）課題管理不夠規范。
由于有些上級非教育科研部門濫派課題，迎合了一部分學校和個人圖虛榮、滿足個人利益的思想，致使一些旁門左道的課題充斥其中，損害了教育科研的嚴肅性和科學性，也給教育科研及管理工作造成了混亂。
教育科研如何在今后工作中發揮優勢，克服不足，再上新臺階，其對策是：
（一）進一步強化各級領導對教育科研工作的重視。
各級領導應認真學習中央及省市教育行政部門《關于加強和改進教育科研工作的決定》，明確自己對教育科研工作負有的領導責任，切實地把教育科研工作擺到應有的位置，努力為學校和教師開展教育科研工作提供各方面的有利條件。
（二）進一步加強教育科研隊伍建設，提高廣大教師的科研水平。
努力采取措施提高專兼群教育科研隊伍的思想和業務素質，使教育科研真正發揮服務功能和先導作用。
（三）進一步加強教育科研工作管理力度，爭創優異成績。
為了提高員工滿意度，進一步提高食堂工作水平，項目部于2013年6月中旬進行了食堂滿意度問卷調查。本次調查共發出問卷25份，收回25份，對食堂的價格、飯菜質量和用餐環境等具體問題進行了調查。
一、飯菜價格：56%的員工認為項目部食堂的價格基本合理，但有時還是會偏高，剩下的員工覺得食堂的價格還是基本合理的。
調查結果表明，員工對食堂的價格普遍認為有時還是偏高的。適當調整價格，合理、彈性調整價格不失為一個有效辦法。食堂每天公布的價格，可以根據市場價格的變化及時調整。
二、飯菜質量
⑴、飯菜品種：20%的員工認為湯類的品種少，36%的員工認為飯菜、湯類的品種都少，36%的人則認為一般，而僅僅8%的員工認為飯菜品種多，也就是說，56%的員工都感覺飯菜品種過少。
調查結果表明，占有半數以上的員工對于食堂的種類不滿意。鑒于此，建議食堂采購原料時，盡量多購買時令蔬菜與葷菜，如：隔兩天左右增加葷湯一份，例如筒子骨湯、海帶排骨湯等，以滿足員工多變的口味要求，豐富員工的選擇。
⑵、飯菜口味：28%的員工認為食堂飯菜口味很不錯，48%的員工則認為一般，而剩下的24%的員工則對食堂的口味不是很滿意。其中68%的員工認為食堂飯菜油量適中，24%的員工則表示飯菜油量偏多了。
調查結果表明，大部分員工對食堂的飯菜口味表示一般，食堂在這方面仍急需加強。
⑶、飯菜分量：76%的員工表示對飯菜的分量表示滿意，20%的員工則認為飯菜的分量為一般。其中有36%的員工表示偶爾會遇到就餐時間內沒有飯吃的情況。
調查結果表明，飯菜的分量基本上能滿足員工的需要，為了更好的服務于員工，食堂的飯菜應該足量，盡量做到讓每一位員工吃飽吃好。
⑷、飯菜新鮮程度：88%的員工認為食堂所采購的原料(肉、菜、油、米、面)有時候不太新鮮，其中12%的員工甚至還認為食堂的飯菜只有偶爾新鮮，甚至有員工反映食堂經常將剩菜用于隔天早上做包子餡，而剩飯則用于隔天早上做稀飯，僅僅12%的員工對食堂采購的原料和飯菜表示滿意。
調查結果表明，食堂在飯菜新鮮程度這方面存在較大問題，而這關乎到員工的身體健康方面，因此食堂應重視這方面的內容，加強改進，如：葷菜可留一頓，并且不收費，由員工自行決定吃不吃，素菜則一頓清。
⑸、食堂衛生：68%的員工表示最食堂的衛生狀況感到滿意，甚至很滿意，32%的員工則表示一般。
調查結果表明，食堂在衛生方面還是比較重視的，望食堂能繼續保持。
三、食堂服務質量
88%的員工表示對食堂工作人員的態度表示滿意，甚至很滿意，12%的員工則表示一般。
調查結果表明，員工對食堂的服務質量滿意度較高，希望食堂工作人員能保持微笑、親切的服務態度。
4、管理方面
（一）、現狀
1、勞動力分布現狀：
從總體數量上看：2003年&&鎮有農村勞動力21133人，除了已經進入鄉鎮企業、非農產業和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動力在農閑季節處于相對失業狀態。
從地區分布上看：由于各村經濟發展不平衡，農村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數量分布不均衡。在經濟發展相對落后的村，農村勞動力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業較多的村，由于第三產業和企業發展比較迅速，農村剩余勞動力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。
從受教育程度上看：據統計，在農村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的0.1％，小學程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達79.4％。由此可見，&&鎮農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。
2、勞動力轉移現狀：
2003年度，原&&、&&、&&三個鄉鎮黨委政府認真貫徹落實縣第十一次黨代會和全縣農村工作會議精神，立足本鄉鎮實際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實開展農村勞動力轉移工作。截止2003年底，全鎮累計轉移勞動力15033人，占勞動力總數21133人的71%，其中2003年轉移勞動力5780人。2003年外出務工人員勞務性工資收入達450 0萬元，占全鎮農民人均收入的31%，勞務性工資收入已經成為&&鎮農民增收的重要渠道和有效途徑。
（二）、勞動力轉移的特點：
1、從事二、三產業的人員居多。據調查，2003年在外打工人員在工業、建筑業、交通運輸、批零貿易餐飲、社會服務等行業的從事人數占整個務工人員的78%。
2、外出務工以自發為主，政府和經紀人組織的偏少。農村剩余勞動力在異地轉移中，主要以自發轉出為主。
3、季節性轉移的較多。農業生產的季節性特征和傳統的風俗習慣，決定了&&鎮農村勞動力轉移季節性很強的特點。2003年底，全鎮轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%，而62%的轉移勞動力則不完全脫離農業生產勞動，基本上農忙務農，農閑務工、經商、跑運輸，往往是春節后出 夏收前回，夏種后出 秋收前回，秋種后出 春節前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節性。
4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關系，或三五成群，或數十結隊，集體外出，互相照應，互有聯絡。
二、&&鎮勞動力轉移存在的制約因素
一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數農民不愿轉移,也不敢轉移。
從主觀原因分析主要表現在:一是安于現狀,怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農民的思想觀念發生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農村,由于教育、文化、技術、信息落后,使一些農民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農村,多數人文化少,素質低,沒有一技之長,外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經不適應城市產業多樣化、技術現代化對勞動力的需求,加大了農民進城就業的風險。農民進城因找不到工作返鄉的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農民不再往外走。
從客觀原因分析主要表現在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創收,不知干什么掙錢;想學技術,不知要到哪里去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內部環境而言,雖然在鎮、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員，但還沒有很好的發揮從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作的作用;就外部環境而言,農民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。
三、&&鎮農村剩余勞動力轉移的基本對策
轉移農村剩余勞動力要“政府搭臺,農民唱戲”。做到上下統一,轉變思路,為農村剩余勞動力轉移開辟廣闊的道路。
1.破除陳舊觀念,變要我轉移為我要轉移
增加農民收入,要從農業以外去想辦法,出路在于調整產業結構,發展二、三產業,轉移剩余勞動力。農民必須破除安于現狀、守攤吃飯的觀念,要有創新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發,自覺地尋找適于自己發展的空間。
2.加大教育力度,變盲目轉移為特長轉移
提高農民素質的關鍵是加大農村教育的力度,搞好農民教育。
第一,搞好農村九年義務教育。不僅在保就學率上下功夫,也應該狠抓教育質量,確保九年義務教育收到理想的成效。
第二,大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。在農村,應為“下崗”或半下崗農民舉辦各類職業技術培訓班,使之具有一技之長,不但為農民在農村尋找新的就業機會創造條件,也為農民到城市創業、就業創造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業、教育單位去辦,根據農民個人特長,培訓他們相應的技術,使他們取得必要的技術資格證書。
3.創造優良環境,變無序轉移為有序轉移
農民的思想解放了,素質提高了,想要轉移,但向哪里轉移,怎么轉移,又成了擺在農民面前的一道難題。政府要為勞動力轉移創造一個寬松的環境：一是要建立健全勞動力轉移的中介機構,安排專人搞協調服務,宣傳引導。二是通過發展民營企業,鼓勵扶持私營企業,加速小城鎮建設,來拉動和吸引剩余勞動力轉移。
4.敢于投資創業,變守攤式轉移為創業式轉移
在勞動力轉移中,對于有條件的農戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉移中,首先應考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。
5.練就一身本領,變不敢轉移為大膽轉移
一要有“手藝”?，F在很多農民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想干點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領一席之地,開創一片新天地。
二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數,特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規的職業介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發生糾紛時有依據;要遇事多想一想,有問題向專業機構尋求幫助;要學習掌握有關法律法規知識,用以保護自己。
四、&&鎮勞動力轉移工作建議及體會
隨著農業和農村經濟的不斷發展，農村剩余勞動力轉移在今后很長一段時間內仍然是個重要課題，如何實現勞動力快速、合理、有序的轉移是擺在我們面前的一件大事。 根據前文分析及對策，特提出如下建議：
（一）、總體目標：
截止2003年底，&&鎮共有未轉移勞動力6100人。在今后五年中，要在穩定已轉移勞動力總數的基礎上，力爭每年新增轉移勞動力1500－2000人，到2008年，全鎮勞動力轉移總數達到19500人，占全鎮勞動力總數的91%(以2003年人口為基數)，非農產業收入達8000萬元，其中外出務工收入達2000萬元，人均非農產業收入占農民人均收入的55%以上。
（二）、具體措施
1、加強組織領導，形成推動農村勞動力轉移的工作合力。把推進城鎮化發展和農村勞動力轉移作為一個整體來考慮，把農村勞動力轉移列入&&鎮國民經濟和社會發展規劃，盡快制定和完善相應的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉移工作領導小組及勞動力轉移辦公室，負責農村勞動力轉移的綜合協調和管理工作。農辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關部門要明確分工、各司其職、協調配合、齊抓共管，形成合力；建立目標考核制度，把農村勞動力轉移的有關目標任務分解落實到具體責任單位，定期進行檢查和考核；充分發揮新聞媒介的宣傳導向作用，大力營造良好的社會輿論環境，使社會各界都來關注、關心農村剩余勞動力。
2、做好勞動力轉移的動態管理和調研工作，及時掌握勞動力轉移動向。一是建立勞動力資源庫，實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉移工作進行1次到2次的專題調研，及時掌握勞動力轉移動向，積極探索勞動力轉移工作的新路子、新辦法，為制定工作計劃、理清工作思路、明確工作目標提供依據。
3、積極拓展農村富余勞動力轉移的渠道和空間。
城建等部門根據&&實際，做好城鎮建設規劃，加快農村工業化和小城鎮建設進程，大力發展城鎮二、三產業，提高城鎮對農村富余勞動力的吸納能力，使建筑業、運輸業、飲食餐飲業、娛樂業等成為農村勞動力轉移的主渠道。
工辦等部門加快發展&&鎮民營經濟，為廣大農民提供更多的就業崗位，進一步解除束縛民營經濟發展的制度障礙，鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產業，做大做強民營企業，使民營經濟成為吸納農村勞動力的重要載體。
農辦等部門要積極開展農業招商，吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農業領域，大力發展高效農業和畜牧業、水產業，培育一批農業產業化龍頭企業，就地消化農村勞動力。
同時，在有條件的情況下，瞄準國際勞務市場，充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務項目，組織農村勞動力跨出國門，提高對外勞務輸出水平。
4、加強農村富余勞動力的技能、素質培訓。著重抓好四個方面的教育，提高農村勞動者素質：
首先，落實農村九年制義務教育，狠抓該鎮各中、小學教學質量，提高&&鎮中、小學學生升學率，從而普及高中教育，努力培養一大批具有良好基礎教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。
其次，充分發揮該鎮成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩定的高素質的職業教育師資隊伍，開展多領域、多渠道、多形式的農村成人教育和職業技術教育。
再次，成立&&鎮勞動力素質培訓中心，有針對性地開展勞務輸出專門培訓，建立農村職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，注重培訓質量，講求培訓效果，根據勞務市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業和培訓規模，進行有針對性、有計劃性地培養輸出。
一、宜家的物流管理
物流是指物資資源的流動過程，它是科技含量很高的一種現代管理系統，用最低廉的成本和最快的速度，把貨物從源頭運送到消費者手中。作為一種先進有效的組織形式和管理技術，現代物流成為企業降低物質消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉。物流配送的水平，在一定程度上體現和決定著整個連鎖企業的運營水平。宜家嚴格地控制著物流的每一個環節，保證使由物流而導致的損失降到最低點。在多年的管理與探索中。宜家逐步摸索出一條適合自身的物流管理方案。
宜家采用平板包裝，有效地解決了物流難題，節約了物流成本。據說，宜家一名設計師注意到，顧客在將桌子塞進車里時非常費勁。為了把桌子塞進去，只有把桌腿拆掉。這名設計師因此得到靈感，并始設計可拆式家具。從那以后，宜家的大部分產品都可以拆開裝運。
這種平板包裝的優勢可總結為以下幾點：（一）它使宜家不必為顧客提品組合、運輸和安裝服務，改由消費者自己完成商品流通的最終環節――挑選、運輸、組裝，為宜家省去了一筆可觀的費用。（二）平板包裝還有助于降低運輸成本。平板包裝意味著同樣一輛車，可以成倍地提高運輸效率，因而降低了人工和運輸方面的成本。（三）平板包裝可以有效地降低庫存成本。平板包裝、可以拆卸的家具，在相同容積的庫房里，可以存放更多的產品，一問庫房可以當成幾間來用，無形之中又節省了大量的庫房費用。獨特的平板包裝使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消費者則會因為宜家提供的產品質優價廉，又可以根據自己喜好進行式樣變化而十分領情，一舉兩得。宜家的配送中心和一些中央倉庫大多集中在海陸空的交通要道，以便節省時間。所以宜家在接近集裝箱碼頭、重要公路和鐵路線的地方建立了全球配送網絡。所有商品被運送到全球各地的中央倉庫和分銷中心，宜家通過科學的計算，決定哪些產品在本地制造銷售，哪些出口到海外的商店。同時，每家“宜家商場”根據自己的需要向宜家的貿易公司購買這些產品，通過與這些貿易公司的交易，宜家可以順利地把所有商店的利潤吸收到國外低稅收甚至是免稅收的國家或地區從而實現利益最大化。宜家專門成立了宜家服務集團為配送提供專業保障。宜家服務集團的支持是其整套供應鏈正常運轉的關鍵，沒有它，宜家的配送網就不會如此暢通。宜家還將網絡技術運用到物流管理中。整個配送網絡的運轉，從每家商店提供的實時銷售記錄開始，反饋到產品設計研發機構，再到貿易機構、生產商、物流公司、倉儲中心，直至轉回到商店。
二、宜家的供應鏈管理
宜家在全世界范圍內尋找供應商，采取類似招標的方式，由于生產要素成本的原因，近年來宜家提高了從發展中國家選擇供應商的比例。過去五年，它從發展中國家采購的比例由32%增至35%。2001年度宜家采購數量最多的五個國家分別是：中國（15%）、瑞典（14%）、波蘭（8%）、意大利（6%）和德國（6%）。如今，中國已成為宜家集團最大的采購國。未來的趨勢將是，像中國這樣的勞動力成本更加低廉的國家的供應商會不斷地刷新現有供應商名單。目前，隨著亞洲市場特別是中國市場所占的比重不斷擴大，宜家正在把越來越多的產品或者是產品的部分放在亞洲地區生產，這大大降低了運費對成本的影響。此外，宜家還在中國實施了零售選擇計劃，即由中國商場選擇幾個品種的產品，由中國的供應商進行生產，然后直接運往商店的計劃。事實證明，這種計劃是非常成功的。例如，尼克折疊椅原先是由泰國生產，運往馬來西亞后再轉運中國。其采購價相當于人民幣34元一把，但運抵中國后成本已達到66元一把。再加上商場的運營成本，最后定價為99元一把，年銷售額僅為每年1萬多把。實施這項計劃后，中國的采購價為人民幣30元一把，運抵商店的成本減至34元一把，商場的零售價定為59元一把，比以前低了40元，年銷售量猛增至12萬把。宜家在全球進行采購，也制定國際化的統一標準，即他們提供的產品必須是針對宜家全球而并不是某個特定的區域。因此，只有在達到最低成本的同時保證質量的供應商，才有可能得到大額訂單。而這樣的措施，使宜家因為大規模的訂單量將供應商的供應價壓到了最低，其他商家想要模仿仿制時，并沒有絲毫價格上的優勢，因此，從另一方面也極大地減少了仿制者。不難看出，宜家低成本策略的另一個節點是對終端的大力壓縮，終端壓縮過程中的有限服務是“宜家”低成本戰略的一個重要環節。在實地調研中，我們發現，宜家為顧客最大限度地提供了產品目錄、一次性卷尺、鉛筆以及便條，并在所有家具上都貼上簡而可讀的標簽，上面有關于產品價格、名字、尺寸、顏色、用料以及可獨自提貨的位置區域說明。宜家希望通過這樣的方式給予廣大消費者以自主決策的便利，以最大程度減少工作人員的工作量，減少工作人員的數量，從而達到降低成本的預期目的。由于宜家提供給消費者鉛筆以在便條上記錄所需產品，常可看到用橡皮擦過并有細微痕跡的便條被消費者再次使用。
三、總結
通過以上對宜家物流與供應鏈管理的分析，我們可以看出，宜家現如今如此成功是有絕對原因的，宜家將降低成本做到了極致，同時，又不減損產品質量，提出了許多創新性理念，改變了人們的消費方式，成為一家具有品牌效應的偉大的公司。
參考文獻
[1]陳廣.《宜家家居攻略》.南方日報出版社，2005.05.
[2]張金良，林志國.《超越比爾蓋茨――宜家王國的崛起》.京華出版社，2004.07.
[3]王革非.《中國企業觀察》.中國經濟出版社，2011.01.
