時間：2022-11-25 00:10:38
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施工單位為太原市政建設集團有限公司，合同價為2819萬元，計劃工期180天。監理單位為河南省遠華工程管理有限公司。設計單位為山東省公路工程設計咨詢有限公司。
一、路線走向及起訖點
本次共設計三段，路線全長14.235km；第一段起點位于淝河鄉街西，與現狀道X043路相接，設計起點樁號為K10+318，路線沿現有道路前進，途徑趙家莊、韓家湖，終點位于看疃村東，設計終點樁號K17+737，路線長度7.419km；
第二段起點位于看疃村西，與現狀道X043路相接，設計起點樁號為K18+430，路線沿現有道路前進，途徑霍圩，終點位于趙集村東側橋頭，設計終點樁號K23+300，路線長度4.870km；
第三段起點位于雙橋集鎮與諸集鄉交界處，與現狀道橋梁相接，設計起點樁號為K32+954，路線沿現有道路前進，終點位于洄溝村與X046相交，設計終點樁號K34+900，路線長度1.946km。
二、建設規模及技術標準
本項目路線全長14.235km，全線按三級公路標準建設，設計速度采用60公里/小時，路基寬度9米。全線橋涵設計汽車荷載等級采用公路-II級，其它技術指標采用《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）。
道路橫斷面布置：路基寬度9米，路面寬度7.5米（行車道2*3.75），兩側各0.75米土路肩。
路面結構層:40mmAC-13SBS瀝青混凝土+粘層+60mmAC-20中粒式瀝青混凝土+透、封層+200mm水泥穩定碎石基層（無側限抗壓強度3.5MPa）+200mm低劑量水泥穩定碎石底基層（無側限抗壓強度2.0MPa）。
三、項目進度
我單位于2017年5月與山東省公路設計咨詢有限公司簽訂設計合同，并開展設計勘察工作，本項目采用兩階段設計工作暨方案設計與施工圖設計。方案設計由蚌埠市公路管理局于2017年9月12日批復，批復概算為3400萬元。施工圖設計批文由蚌埠市交通運輸局于2018年7月17日批復，批復預算為3290萬元。
Abstract: this paper discussed the construction of highway project construction as a background, from the point of view of construction management, to the site in the construction process of first engineering technology test the system for the necessity of key analysis, and puts forward some Suggestions and measures for the industry peer common reference jian.
Key words: the highway engineering first engineering process test significance
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A文章編號：
眾所周知，一個大型公路建設項目的實施，其實是將一個系統、龐大的復雜結構通過分解、拆分成一個小小單元來完成的，如建設一座橋梁，則是由樁基、立柱、蓋梁、梁板等結構部位來組成，而每一個小單元實施質量的好壞，則直接決定了整座橋梁的建設質量。那么，作為現場的工程技術管理人員，如何通過有效的管理來達到質量受控的目的呢？這正是本文要進行探討和交流的內容。為了確保整橋實施質量，做好各個小件部位的質量實施意義重大，通過推行“以點帶面”制度模式的來達到總體受控的目的。為了對各個工程部位進行有效控制，在工程正式實行大面積的施工前，選擇有代表性的部位、或路段先行進行工藝性試驗，是相當有必要的。此舉，不僅能通過試驗提前發現工藝施工中存在的不足，而且也能為各工序之間的順暢銜接進行“預熱”，知道哪些環節是施工重點，哪些環節應進行怎么的技術操作和檢查檢測，收到一舉多得的實效。下面，本人將結合自身工作實踐，從實踐的角度出發，來談一談推行公路建設工程首件工程工藝性試驗的相關話題。
推行首件工程工藝試驗的作用和意義
“首件工程認可制”遵循“預防為主，先導試點”的原則，通過對首件工程的各項工藝、技術和質量指標進行綜合評價，確定最佳工藝，建立樣板工程，以指導后續工程批量生產，預防和糾正后續批量生產中可能產生的質量問題，防止產品出現成批不合格。
長期實踐經驗證明，“首件工程認可制”是一項盡早發現問題、防止產品成批報廢的有效措施。實行“首件工程認可制”可以實現以分項工程質量保分部工程質量，以分部工程質量保單位工程質量，以單位工程質量?？傮w工程質量。
1、首件工程實施步驗和要求
1.1實施準備
1.1.1督促施工單位嚴格按照《廣東省高速公路建設標準化管理指南(試行) 》確定的單位工程，建立首件工程驗收臺帳（如表1所示），確保應做首件工程認可的工程不漏做。
表1 首件工程驗收臺帳
序號 類別 首件名稱 方案上報 方案批復 方案實施 總結上報 驗收批準 備注
1
…
1.1.2督促施工單位編制有關技術文件和施工技術方案，其中施工技術方案除寫明工程特點、工程部位等內容外，應重點闡述人員、設備準備情況，施工工藝，質量、安全、環?？刂拼胧┑取?/p>
1.1.3首件工程施工前，督促施工單位組織技術人員認真學習設計圖紙及施工規范，并對作業人員做好施工技術培訓和交底工作。
1.1.4具備工程地質資料和水文資料， 施工人員與設備已全部到位。
1.1.5首件工程所用的原材料與半成品等均已到場并檢驗合格。
1.1.6施工放樣已完成，且經過檢驗，精度滿足規范要求。
1.1.7總監辦對施工組織和施工工藝進行認真審核，并據此制定相應的監理實施細則，對各級監理人員進行技術交底，明確質量目標和監理責任人，明確質量控制要點，書面批準首件工程開工申請。
1.2 施工實施
1.2.1現場監理按照經批準的方案對參與首件工程的人員、材料、機械設備、施工環境等逐一確認，滿足要求后方可正式開工。要求施工單位主要技術負責人，測量、試驗和質檢等技術人員必須到場，并提前通知監理工程師、業主代表到場監督實施。
1.2.2督促施工單位嚴格按照批準的首件工程開工報告組織技術嫻熟的施工人員進行首件工程施工，同時讓其他施工班組全體人員進行現場觀摩。
1.2.3督促施工單位在首件施工中進行全過程質量控制，要求測量、試驗和質檢人員詳細記錄操作程序和檢測有關技術指標，以便修正完善施工組織設計。
1.2.4現場監理加強對首件工程全過程旁站及過程指標的檢測，對首件工程施工過程中發現施工方案不妥之處及施工過程發生的問題，及時提出整改要求。
1.3 首件工程驗收
1.3.1 成立首件工程驗收小組，驗收小組成員包括業主工程部、總監辦工程部、業主代表、現場監理、施工單位相關人員等。
1.3.2 驗收依據為《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）和有關規范、合同文件，廣東省交通運輸廳制定的有關制度和辦法。
1.3.3 首件工程完成后，施工單位應對其施工工藝和質量進行綜合評價，提交總結報告，施工單位自評達到優良工程標準的方可提出驗收申請。
1.3.4 駐地監理工程師對承包人申請驗收的項目進行現場核查確認后，提交給首件工程驗收小組組織驗收。
1.3.5 驗收小組對被驗收的項目進行考核及檢測，驗證施工工藝的可靠性、合理性，提出改進意見，并形成考核結論，填寫首件工程驗收考核表(如表2所示)，考核結論分為優良、合格、不合格；其中優良為推廣示范；合格予以接受（只限第一件），需整改提高后進行后續工程施工；不合格工程將責令返工。對合格而予以接受的，整改后必須達到優良，否則責令返工處理。
表2 首件工程驗收考核表
首件驗收對象
驗收內容
考核結論及意見
附件 驗收記錄表格（檢表、施表、評表、總結）
首件驗收小組（簽字）
姓名 工作單位 職務 備注
……
1.3.6 驗收通過的，承包人即可開展大規模施工；未通過驗收的，承包人應再次執行首件工程認可程序，直至通過驗收為止。
1.4 首件工程成果應用
1.4.1首件工程經評審通過后，督促施工單位根據評審意見進一步完善施工方案，同時總監辦也應進一步完善監理細則作為最終監理實施方案。
1.4.2首件工程通過終評后，由總監辦(或項目業主) 組織召開現場會，在標段示范推廣。
1.4.3對于通過終評的首件工程，督促施工單位將施工工藝、技術指標及質量控制措施制成標志牌，豎立在施工現場醒目位置，同時應包括施工技術負責人、施工隊長、自檢責任人、監理責任人等信息。批量施工前，逐級進行詳細的技術交底，確保全體人員對各道工序詳熟于心。
1.4.4通過終評對全線施工有指導意義的首件工程，召開現場會，對其施工工藝、技術指標及質量控制措施進行全線推廣。
1.4.5督促施工單位應嚴格按照首件工程所形成的施工工藝、技術指標、設備和人員要求、質量控制措施等進行施工，同時通過不斷總結經驗，進一步完善施工工藝，確保工程質量。
2該項制度推行過程的建議和想法
2.1高度重視首件工程的總結工作
一些項目首件工程實施效果不好或流于形式的原因是不重視總結工作，只有通過認真總結，對原先的施工技術方案、施工工藝、技術參數、人員組織、設備組合等進行再檢討，才能肯定原來正確的做法，發現存在的問題，確立質量改進目標與方向，才能不斷地提高質量。
總結至少應包括施工的人員機械設備配備組合情況，施工技術方案，施工工藝及總結（含各工序的工藝及總結），相關的質量安全環保措施（含培訓與交底），存在的問題及解決措施，改進目標及方向，相關施工原始記錄、過程記錄、試驗檢測結果及與驗收依據的符合性，自評結論等。
2.2應可能多地采集信息
監理單位與施工單位應通過“首件工程”采集盡可能多的與質量相關的數據信息，為考核驗收提供依據，并為后續的質量改進措施的制定提供支撐，如在路面工程的首件工程中，可以使用無核密度儀、激光紋理儀等收集信息，評價壓實和離析控制等效果，使得所檢測到的數據具有代表性、準確性、及時性與系統性，避免出現檢測數據信息量少不能真實反映實際情況的現象出現。
結束語：
從上述可看出，該項首件工程工藝性試驗制度的推行，不僅能有效地起到事前控制的作用，而且能有效地避免由于盲目施工或不成熟施工而造成的工程次品，減少工程損失，起到保護作用?？傊鳛閺氖鹿こ淌┕さ膮⒔ǜ鞣?，在一切以質量第一的大建設環境下，實行這一制度，對確保工程質量和提高工藝施工水平，無疑是一大不錯的舉措，我們應加以大力推廣。
參考文獻：
1、李元英.施工質量綜合管理的探討[J].山西建筑,2001
質量保證資料是指工程在施工過程中反映結構安全和主要使用功能的真實記錄。質量保證資料是否準確、有效、齊全，直接影響單位工程的質量等級評定以及工程使用若干年后的維修、加固、改造等。在工程建設中，各種施工技術資料既是工程建設實況憑證，又是基建管理工作的載體，在工程質量管理中具有十分重要的作用。目前高速公路機電工程施工過程質量保證資料由于尚無相關的質保資料編制規范作為編制依據，并且各施工單位的技術水平和管理水平也存在差異，因此機電工程的施工質量保證資料存在填寫不合理、審批簽字不全、與實際工程情況不一致、存在虛假資料、與施工進度不同步等諸多問題。針對當前高速公路機電工程施工過程中質量保證資料管理現狀，闡述了機電工程施工質量保證資料監督控制的主要內容、存在的普遍性問題和監督控制方法。
1質量保證資料的作用
近年來，高速公路建設發展迅速，機電工程作為高速公路建設的重要組成部分，在公路運營階段發揮著重要作用。高速公路機電工程施工過程質量保證資料是機電工程建設質量的重要反映，是工程建設項目從開工到竣工交驗整個過程建設行為實施軌跡的真實寫照，應該客觀、科學、準確的反映機電工程施工全過程的真實性狀況，是竣交工文件驗收的重要組成部分。為使質量保證資料發揮應有作用，真實反映工程的實際質量水平，以防不合格工程投入使用，必須在加強工程建設質量的同時，注重質量保證資料的監督控制管理，充分發揮質量保證資料在工程建設中的作用。首先質量保證資料是工程質量的重要見證，反映了工程從原材料到最終交工驗收各環節的質量狀況，記錄了各階段的原始基礎數據，為工程的使用功能實現、性能保證及安全性保障提供有效證明，從而依據相關國家標準、行業標準或相關技術規范，判定工程質量是否達到合格工程要求。另外，質量保證資料的真實有效完整性記錄和保存，對工程后續維護加固、維修保養、改造升級、改擴建等提供重要的原始技術依據。其次質量控制資料的編制質量也是施工企業技術水平和管理水平的重要反映。在ISO9000質量管理體系認證中，資料管理作為一項重要內容，證明工程質量的客觀依據，同時也是反映管理有效性的重要依據。
2機電工程質量保證資料主要內容
高速公路機電工程施工過程的質量保證資料按照工程施工進度的主要階段可以劃分為如圖1所示的5大階段。工程開工階段、材料及設備進場階段、前期施工階段、設備安裝調試階段、交工階段。工程開工階段的主要質量保證資料有:開工申請、分部分項工程劃分及開工申請表、施工組織設計文件和施工方案、設計單位提供的初步設計文件和聯合設計文件、工程變更記錄、監理單位的監理規劃和實施細則等。材料及設備進場階段的主要質量保證資料有分部分項工程進場設備及材料的報驗資料和廠驗資料，其中報驗資料主要有報驗單、生產廠商、商的企業證明文件(企業營業執照和組織機構代碼證)、生產廠商的產品生產許可文件和商的授權許可文件、出廠合格證明、型式檢驗報告、重要設備的使用說明書，質量保修卡，購銷合同，進口設備要求提供報關單據。前期施工階段的主要質量保證資料有隱蔽工程施工記錄，包括施工放樣記錄、混凝土配合比及相關檢驗資料、基礎澆筑記錄和隱蔽工程影像資料。設備安裝調試階段的主要質量保證資料有技術交底記錄和施工安全交底記錄、施工過程日志、安裝調試記錄、監理日志、施工過程中遇到的非正常情況記錄、施工過程中發生質量事故處理紀錄、監理單位旁站或巡視記錄。交工階段的主要質量保證資料有工程總結、交工申請表、施工質量自檢評定記錄、技術培訓記錄、監理單位抽檢記錄。
3普遍問題
通常由于土建工程施工進度滯后、土建界面預留不理想和通車時間要求提前等多種因素，致使高速公路機電工程真正的有效施工工期非常緊張，不能良好的完成質量保證資料。在交工驗收質量檢驗評定時，質量保證資料通常出現如下普遍性問題:(1)建設單位、監理單位或施工單位簽字不全;(2)施工組織設計文件或施工方案針對性不強，實用性較差，無法指導現場施工;(3)施工單位的相關資質證明文件缺失或已過有效期，如安全生產許可證過期失效、相關專業技術人員的資質證書或特種作業資格證書不在有效期內;(4)設備或材料報驗資料中供貨商提供的質量檢測報告為虛假報告或者檢測報告不在有效期內;(5)經銷商的設備或相關材料，缺少銷售授權許可;(6)進口設備、材料或關鍵設備元器件缺少報關單，或者供貨商提供的報關單為虛假證明文件;(7)關鍵的重要設備或3C認證的產品材料缺少第三方質量檢驗報告或3C認證證書;(8)進場設備或材料缺少出廠檢驗報告、產品合格證、質量保修卡、設備使用說明書等文件;(9)進場設備或材料的自檢記錄填寫不合理或自檢比例不符合標準要求;(10)分部分項工程質量自評表中檢測項目的測試數據填寫不合理或者測試數值不滿足相關標準要求;(11)缺少隱蔽工程的相關文件資料;(12)相關文件的簽批不符合常規流程或未履行相關手續;(13)缺少混凝土配合比材料和澆筑后的混凝土強度測試記錄。
4監督控制方法
質量保證資料的監督管理控制方法主要有日常檢查、專項檢查、特殊檢查。日常檢查主要由施工單位在施工過程中，安排專門的資料專業人員進行日常管理和檢查，及時整理、完善和歸檔，在資料整理過程中，務必確保整理完的資料真實、有效，尤其是要核驗供貨商提供的產品質量保證資料等相關資料的真實性。專項檢查主要是由建設單位或政府質量監督單位針對機電工程施工狀況組織進行專門質量檢查，檢查內容主要包括工程實體施工質量和內業資料編制質量，發現問題后及時進行質量糾偏。質量保證資料的專項檢查一般安排在工程施工后期，大部分技術資料編制完成以后進行。特殊檢查主要是在施工過程中發生突然事件后以及異常情況后，進行的一項有特殊要求或特殊檢查范圍的檢查。高速公路機電工程施工由于涉及的設備和材料種類較多，并且不同供貨商銷售的相同應用功能的設備質量差異較大，因此對于進場設備及材料的質量控制十分重要。其中高速公路機電工程重要的材料類產品主要包括電纜、光纜、硅芯管、鍍鋅鋼管、玻璃鋼管箱、線纜支架托架橋架、設備配電箱等。設備類產品監控設施主要包括車輛檢測器、氣象檢測器、可變信息標志、交通信號燈、閉路電視監視系統、液晶顯示屏、監視器等;通信設施主要包括光纖數字傳輸系統(OLT、ONU、ADM、REG)、程控交換系統、通信電源等;收費設施主要包括車道通行燈、霧燈、天棚信號燈、電動欄桿機、費額顯示器、緊急報警器、車牌自動識別器、閉路電視系統、ETC天線等;照明設施主要包括照明燈具、光源、燈桿等;低壓配電設施主要包括高壓配電柜、低壓配電柜、不間斷電源UPS、柴油發電機等;隧道機電設施主要包括車輛檢測器、環境檢測器(CO/VI和風速風向檢測器)、緊急電話、車道指示標志、閉路電視監視系統、可變信息標志、交通信號燈、本地控制器、火災自動報警設備等。這些設備的報驗資料質量控制核查要求，同一設備的產品合格證、出廠檢驗記錄、第三方機構質量檢測報告以及相關技術文件中的型號規格一致，技術參數滿足相關標準規范或設計文件的要求。對于第三方質量檢測報告真實性可以通過登錄出具檢測報告的檢測機構官方網站或撥打檢測機構聯系電話進行核驗。
5結語
高速公路機電工程施工質量保證資料是機電工程建設初始準備階段至交竣工驗收階段的全程記錄，是工程建設質量的重要反映，為后續工程質量追溯、維修養護、改造升級提供有效依據，因此確保質量保證資料的真實、有效和完整十分重要。針對目前高速公路機電工程建設過程中質量保證資料管理現狀，提出了在機電工程施工過程中進行質量保證資料監督控制的主要內容和監督控制方法，為今后進一步加強機電工程質量保證資料的監督管理提供重要參考。
參考文獻:
［1］孟慶榮．公路工程質量保證資料的作用和監控．內蒙古公路與運輸，2002(2):40－41．
Abstract: Material management of construction project is the project cost control of the key, but also enhancing the competitiveness of enterprises, improving the economic benefits of project is one of the effective measures. The management of common problems, summarize and review for the future work, will have a positive guiding role.
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中圖分類號：F251文獻標識碼：A 文章編號：
施工企業項目物資管理，是對項目生產經營活動所需各種物資的計劃編制、采購訂貨、運輸組織、庫存保管、合理供應、領發、回收等各項管理工作的總稱，是項目管理中一項舉足輕重的重要管理的活動，他不僅是項目物資部門的專業管理，更是項目決策層和各部門必須關注的重要事項，同時，也是各崗位人員需共同參與和監督的綜合管理內容，只有全員參與，才能有效構筑項目物資管理合理、有效運行。材料物資在鐵路、公路項目施工管理成本中，占據相當大的比重，工程材料費占總投資的70%-80%左右,物資質量的好壞將直接影響到工程質量的好壞;物資價格的高低、材料的節約或浪費,將直接影響到工程的盈虧。 因此，物資管理工作已成為項目管理的重點，也是項目盈虧的主要關注點；成為了施工企業降低成本支出的首選內容，同時是企業增強競爭力和提高經濟效益的重要措施。根據本人多年來的項目物資管理實踐，就項目物資管理存在的問題分析如下，與大家探討：
1、項目部的機構設置不健全
因為多數工程項目中標價偏低，項目經理要獲得效益最直接的辦法就是最大限度的壓縮項目管理人員，以減少的管理費來彌補人工費的虧損。于是項目管理人員中兼職偏多，施工員兼質量員、安全員，資料員兼試驗員，出納員兼材料員的情況比比皆是。特別是物資管理部門，人員偏少，專業技術水平低下，兼職過多等情況造成現場施工管理的缺失和浪費，甚至造成了更為嚴重的經濟損失。
2、項目部人員配置參差不齊，有些資質不真實
由于人力資源的缺乏，項目部物資管理人員配置普遍存在低職高聘，資格不真實的情況。建設部及各行業設置了許多的執業資格限界，在施工管理隊伍中，執業資格考試難度偏大，限制了許多從業人員正常的履職工作，因此，為了應付甲方的檢查，上至項目經理，下至一般管理人員不是張冠李戴，就是身兼數職。造成這種現狀的主要原因：一是國家實行注冊建造師執業資格后90%的項目經理難以通過考試而獲得執業資格；而可以通過建造師執業資格考試的人員，基本上是高學歷的非建筑公司人員，這些人對組織現場施工基本上不行，但對應付這種考試還是手到擒來。二是因為工程項目均為低價中標，所以項目經理從節省費用出發，就是壓縮項目的管理人員。除了施工員必須真實外，其余的基本上以兼代管或找個“本本族”掛職。很少有項目按照國家規定的工程規模標準配置相應的管理人員。物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術、懂生產、懂經濟,還要有一定的物資管理專業性知識及良好的思想素質。非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對物資工作誤解,發揮物資部門職能作用,勢在必行。
3、 缺乏細致的成本預算和控制分析
目前項目管理普遍前期準備工作嚴重不足，導致成本預算脫離實際。例如有些施工項目為保證工程進度匆匆備料，材料進廠不能合理堆放、驗收，領用制度不健全，節約、獎懲措施不力，導致材料二次搬運浪費，保管費用增多，使材料總成本上升；還有的企業材料采購、領用、保管等手續不嚴密，崗位分工不明確，缺乏有效規章制度的狀況長期存在。
項目內部只有通過計劃管理、計劃采購,掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動消耗保證供應,才能使施工生產順利進行。物資消耗定額是指生產條件下生產單位產品或完成工作量、合理消耗物資的數量標準。它的確定是采用數理統計分析、現場寫實、技術查定等方法進行的,它是項目有計劃組織生產的依據,是項目實行科學管理的基礎,是衡量物資節約還是浪費的標準。項目要根據施工生產的實際情況制定出切實可行的現行物資消耗定額,使定額既具有現實性、可操作性,又具備先進性。在具體操作中,要重點抓限額發料、超定額領料審批、修舊利費、廢料回收、限權領料等工作,使之真正為施工生產服務。工程實際造價與工程量清單不符本來是很正常的事情。但是大多數建設單位在簽訂施工合同時，基本上以此為基準與施工單位簽訂了固定總價合同，對于工程量清單漏算的項目和圖紙隱含工程量的風險都轉嫁給了施工單位，施工單位不得不在施工中花費大量的人力和時間進行工程調概、索賠和技術變更的報批。
4、監管制度不健全、不完善，造成材料購進、使用、庫存帳實不符。
鐵路、公路施工項目的特點是點多、線長、面廣，工程管理人員流動頻繁。因此，許多單位會計部門對材料費用的核算過于簡單，很多項目對各種材料不設“庫存材料”科目核算，而是在材料購入后一次性全部計入工程成本；有些單位雖然對部分材料設置了“庫存材料”，但是形同虛設，施工地點的分散使得會計、審計人員難以經常深入工地實地核查，出入庫手續不健全，造成帳實不符，不能對材料成本控制起到應有的經常性監督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程簽證驗收（或索賠）不夠及時
項目施工中難免會發生清單外的費用，有的是因業主工程變更發生的；有的是為了安全施工采取的必要措施產生的費用。這些費用發生后均需要施工單位找業主代表及時辦理工程簽證手續，為工程費用的索賠或工程結算積累第一手資料。但是由于施工管理人員的素質問題，他們或缺乏索賠的意識；或是由于項目分工不明確，管理人員之間相互推諉；抑或是由于業主代表的推脫而耽擱等到工程決算時才發現需要簽證的東西一大堆，尤其是隱蔽工程量，不是當時沒有計量，就是計量的程序不符合要求，現在誰也難以說清了，最后只好不了了之，吃虧的還是施工單位。
6、施工方案與施工實際不符
由于業主在施工招標時，基本上采用低價中標的原則，對于技術標的編制質量和水平基本上沒什么興趣。所以施工單位在編制施工組織設計（或施工方案）時，基本上由編標專業人員坐在家里面閉門完成。他們將其他項目的施工組織設計（或方案）直接拿過來，然后調換一下工程名稱和工程概況，再填上新的編、審人就算大功告成?？上攵?，如此編制的施工組織設計（或方案）還有什么針對性可言，對指導現場施工還有何意義。所以，大部分的施工組織設計（或方案）在完成審、批的程序后，就被束之高閣。
7、計劃工期與實際進度不符
計劃工期與實際進度不符主要有兩方面的原因造成：一是受建設單位招標工期不合理的限制，施工單位據此編制的施工總進度計劃，無法用它指導和控制施工工期；二是施工單位對工程施工進度控制不嚴，當施工進度出現偏差時，沒有及時有效的采取糾偏措施，使得問題積重難返，致使施工總進度計劃沒有起到指導施工和控制工期的作用。
8、工程驗收資料與實物不符
1 高速公路附屬房建工程施工管理的主要特點
①一般在公路主體工程進行一段時間后才開始建設，因此地形、地貌與設計差別較大，工程設計變更較多。②露天作業受外界環境影響大、建設周期短、單位工程數目多、站點分散且線長，不利于統一管理。③建筑材料及設備選用業務工作量較大，可選擇性較大。④項目建設施工過程涉及的專業較多，施工隊要求專業性強。⑤分項工程多、施工單位多，每個房建單位工程由多個分部分項工程組成，整個項目管理工序繁雜、同一時間段交叉作業太多，給施工帶來諸多不便。⑥工程外部條件較為復雜，建設管理對外協調方面較多。
2 高速公路房建工程施工管理存在的問題
①由于甘肅省近幾年項目多，許多施工單位在一個工程項目未完工而又獲得另一個的工程項目時，往往會聘請專業性不強的施工隊伍，因此存在著工作積極性不高、施工技術不過關、缺乏必要的責任感等問題。②當前，高速公路房建工程施工中多以勞務隊的手工操作為主。在施工建設過程中，會使用到各種建筑材料。而與房建工程相關的材料、配件形形，魚龍混雜，一旦施工企業選購所謂的“非標”產品進行施工，就有可能導致房建工程的質量問題。③部分施工單位為了節約經費，對勞務隊的專業性要求不高，并且對施工隊伍缺乏必要的選拔和培訓。還存在為了趕施工進度，采用假冒偽劣建筑材料以次充好的情況。
3 高速公路房建工程施工管理
3.1 質量管理 房建工程的工程質量，簡單來說就是結構安全、使用功能與觀感質量三個方面。
結構安全：主要在于基礎及主體結構施工階段，尤其是基礎階段中的基礎方案的慎重，穩妥確定。在此基礎上，確保按圖施工，現場質量偏差控制在規范允許范圍之內就可實現結構安全的預定目標。
滿足使用功能：關鍵在于安裝、裝飾工程所用材料的合理選擇及工序、工藝的到位、完善。
觀感質量的良好：實際上是在以上內容的基礎上，在觀感方面的特別強調。更注重細節的處理到位及觀感效果的精細化，但是要達到這一效果除了操作人員良好的技術水準外，必須有充分的時間保證。
保證工程質量，就是落實與工程施工有關的人、機、料、法的有效控制的過程，也就是要做到施工中的管理、材料、工序、工藝的有效控制。
管理的控制，就是建立與保證各級質量保證體系并確保其有效運行。在實際管理工程中，通過審查施工單位的管理人員、職責、制度等方面予以控制，具體內容包括：檢查施工單位的開工條件（水、電接入條件與場地道路、臨時設施搭設、機械人員到位等）準備是否到位、主要管理人員資質條件與相應的管理制度、施工方案報審情況、特殊工種人員持證上崗情況、各級工作交底制度的建立與執行情況、三級自檢及工序交接手續辦理等。
高速公路服務區和收費站與路面主線的標高通常基本保持水平，這樣就需要對服務區與收費站實施填土，或者需要開挖棄土，同時還要對場地的邊坡進行有效的防護，為日后房建工程施工提供有利條件。房建工程圖紙審核通過之后，應對各個服務區及收費站的填土確定具體標高，要求路基主線填土施工與各個服務區填土施工同時開展，盡可能提前創造有利的施工條件，保證各區內的填土工作完成自然沉降。
材料的控制，就是要求原材料的型號、規格、性能、指標滿足規范及設計要求。按照規定，施工單位原材料使用必須辦理報驗手續。要求施工單位提供必要、有效的質量保證資料、試驗檢測報告外；監理單位也應按照規定的頻率對材料等進行平行檢測，報驗不合格的材料不得使用，嚴格落實項目辦下發的三項制度要求。
工藝的控制，就是施工做法滿足規范及操作規程要求。監理單位要通過審查施工方案明確控制標準，在施工過程中以旁站、巡視、檢測等多種手段進行控制。
工序的控制，就是強調工藝的完成結果及各道工藝流程界面交接及相互順序關系滿足有關規定的要求。在做好工藝控制的基礎上，通過按照規范規定監督、落實三級檢驗及質量評定程序來實現。工程質量評定，遵循以施工單位自評為主，監理單位復評核驗的原則，通過檢驗批、分項、分部、單位工程及項目工程的程序來完成。
3.2 施工進度管理 房建工程能夠順利開工的決定性因素就是各個站區征地是否已經按要求到位，并達到圖紙要求，同時還要將高速公路涉及的征地同百姓的田地劃分清楚，沿線應表明分界線，這樣避免出現地界不清現象，防止與百姓產生糾紛。
高速公路房建工程做為高速公路項目中的一個主要內容，工期要求必須能滿足整個項目總體通車的總目標要求，避免因房建工程延誤而導致整條高速公路通車受阻或導致后續的機電、照明、綠化等施工缺乏合理的時間。在追求與滿足工程進度目標要求的同時，仍然要求首先確保工程質量符合標準。
房屋建筑工程施工基本上分為基礎、主體及裝飾安裝三個施工階段?；A工程施工階段的關鍵就是了解與準確掌握地下地質基礎資料，配合設計形成簡單、方便而又可靠的基礎施工方案，正確的基礎方案的確定對于基礎結構安全有著更為突出的意義；主體結構施工遵循按圖施工，以質量驗收規范為標準的控制原則實現施工目標；裝飾安裝施工，直接關系到使用功能的正常發揮及觀感質量的好壞，各道工序更為瑣碎、更為細膩，需要擁有充分合理的施工時間。
因此，考慮到房建施工的階段特點，采取慎重穩妥開展基礎施工，主體工程加快進度，充分保證裝飾階段合理施工時間的方法，實現既定的工程質量與工程進度。
3.3 現場安全管理 安全管理的重點在于對危險源的正確識別及防范措施的有效落實與保持。高速公路房建工程的危險源主要在于基礎施工階段的深基坑防護（警戒）、主體與裝飾施工階段的高空跌落與高空墜物、施工全過程的臨時用電管理等幾個方面。
對于規范規定或現場識別的危險源，應當編制針對性的專項方案，建立安全工作責任制及安全交底會議制度，定期檢查、監督制度落實情況，確保各項安全措施落實到位，可以有效防范與杜絕各種責任事故的發生。
3.4 施工隊伍的管理 房建工程的特點，決定施工過程復雜，對于材料和技術的要求都很高，所以良好的施工隊伍管理才能保證在施工過程中所有工作的正常進行。主要表現在對施工隊伍人員的管理、專業技術的管理、安全管理等方面。提高房建工程勞務隊管理水平的作用：第一，可以有效的提高工作效率。良好的管理能夠保證正常工作的同時提高工作效率，對于工序復雜的房建工程來說，由管理部門進行統一安排調動工作人員，才能保證各項工序按照施工計劃順利進行。從物資的管理到施工過程的控制，都能起到重要的作用，一旦出現問題，良好的隊伍管理能夠及時作出反饋，盡量減少損失；第二，保證工作人員的安全。安全工作一直是社會各界廣泛關注的話題，對于房建工程勞務人員的安全，不僅要規范他們自身的行為，還需要一定的制度來約束。良好的管理制度能夠有效防止出現人員糾紛等一些不良行為，保證勞務人員的生命和財產安全；第三，保證工程質量。所以，施工隊伍的管理對于工程項目有著十分重要的意義和作用，并直接影響著工程的順利進行和施工隊伍的發展。
4 結束語
應該認識到高速公路房建工程在建設階段也屬于重點施工項目，因為施工隊伍的不斷變動、承包人缺乏良好的素質、造成施工進度滯后、質量低下，所以急需對高速公路房建工程施工進行科學管理，有效提升房建工程的質量與安全。
參考文獻：
中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：
土工合成材料是巖土工程領域中的一種新型建筑材料，是以聚合物為原材料形成的纖維制品的總稱。隨著我國國民經濟的高速發展，修建高等級公路的數量日益增多，對軟土路基基礎進行處理，已引起設計、施工和管理技術層的高度關注。土工合成材料在我國公路工程中已廣泛應用于軟基處理、邊坡穩定、護岸護坡、支擋結構，道路翻漿防治、路基路面綜合排水及瀝青路面裂縫處理等方面，有效地減少路基的不均勻沉降，提高路堤的穩定性。因此，在施工和使用過程中，也有一定的難度。要充分發揮土工合成材料的良好使用性能，需根據具體的工程實際應用狀況，綜合考慮各種因素，選擇合理的材料種類，并在施工中采取合適的施工方案。本文以監理的角度出發，對道路工程中土工合成材料的施工質量控制措施展開探討。
一、土工合成材料的種類
1、土工織物
土工織物的制造過程是首先把聚合物原料加工成絲、短纖維、紗或條帶，然后再制成平面結構的土工織物。土工織物突出的優點是重量輕，整體連續性好，施工方便，抗拉強度較高，耐腐蝕和抗微生物侵蝕性好。缺點是未經特殊處理，抗紫外線能力低，如暴露在外，受紫外線直接照射容易老化，但如不直接暴露，則抗老化及耐久性能仍較高。
2、土工膜
土工膜一般可分為瀝青和聚合物兩大類。含瀝青的土工膜目前主要為復合型的，瀝青作為浸潤粘結劑。聚合物土工膜又根據不同的主材料分為塑性土工膜、彈性土工膜和組合型土工膜。
3、土工格柵
土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料相比，它具有獨特的性能與功效。土工格柵常作為加筋土結構的筋材或復合材料的筋材等。土工格柵分為玻璃纖維類和聚酯纖維類兩種類型。
4、塑料類
此類土工格柵是經過拉伸形成的具有方形或矩形的聚合物網材，按其制造時拉伸方向的不同可分為單向拉伸和雙向拉伸兩種。由于土工格柵在制造中聚合物的高分子會隨加熱延伸過程而重新排列定向，加強了分子鏈間的聯結力，達到了提高其強度的目的。其延伸率只有原板材的10％～15％。如果在土工格柵中加入炭黑等抗老化材料，可使其具有較好的耐酸、耐堿、耐腐蝕和抗老化等耐久性能。
5、玻璃纖維類
此類土工格柵是以高強度玻璃纖維為材質，有時配合自粘感壓膠和表面瀝青浸漬處理，使格柵和瀝青路面緊密結合成一體。土工格柵是一種質量輕，具有一定柔性的平面網材，易于現場裁剪和連接，也可重疊搭接，施工簡便，不需要特殊的施工機械和專業技術人員。
二、施工前的準備工作
在施工前，施工技術人員應該及時了解和熟悉設計圖紙，并熟悉與土工合成材料施工相關的標準和規范，在熟讀圖紙的過程中，及時發現出現的問題，發現不能進行施工或難以施工的地方，并做好記錄，最后在圖紙會審過程中解決這些問題；為了保證施工能夠順利進行，施工單位要在熟悉圖紙之后做好施工組織設計及相關的技術措施準備，同時交予監理單位進行驗收，監理單位在驗收施工單位相關準備文件的同時，還需要對審批承包商所申報的材料及工藝試驗、各項施工參數進行驗收，保證與工程相關的各項準備工作能夠順利進行。施工單位要根據工程的具體特點制定各分項工程的檢查、驗收、簽證、質量記錄等標準化報表，編制工程質量控制流程圖，以達到質量管理工作的規范化、標準化、制度化要求，使土工合成材料施工質量控制能夠具備鮮明的可操作性。督促、幫助承包商建立健全其質量保證體系，使工程質量管理脈絡清晰，責任明確，以保證工程質量管理工作順利進行。
三、原材料的控制
為了保證土工合成材料的質量滿足設計要求，應該指派專人進行材料的采購，在采購前需要對生產廠家進行實地考察，了解企業的生產資質、生產量等指標，保證他們生產的產品能滿足質量要求。所選廠家的土工合成材料產品標準應符合設計要求與技術規范，供應量與交貨速度應能滿足施工進度的需要。在材料進場時，材料管理人員必須驗收產品出廠合格證明、質量檢驗報告等相關文件，保證質量合格的產品才能進入施工現場。批準進場的材料應該分批堆放整齊，并做好相應防護工作，方便在材料使用前做好抽樣檢驗試驗工作。
土工合成材料的試驗包括原材料的品質試驗、縫合強度試驗及力學性能測試，縫合強度試驗主要用于檢驗承包商縫合施工工藝是否滿足施工規范要求。通常試驗檢測由監理確認或統一選定有資質的社會檢測單位來完成，但該選定宜依據招投標文件和施工合同的規定，并應加強對檢測取樣和檢測結論的監理和簽證。
四、施工過程控制
1、整平原地基
土工材料鋪設前，將原軟土地基方法處理后的地層表面，進行細致的整平，坑洼地帶提前進行砂礫回填和找補，以防止不均勻沉降。場地平整完成后，需要由監理人員檢驗驗收后才能進行下道工序。
2、填筑底層砂礫混合料
底層填筑料要嚴格按照設計進行備料和填筑，并且在填筑過程中分區段，分水位情況進行不同碾壓機具的選擇。對局部的不良地段進行人工挖除換填處理，不可將其視而不見，以防止影響上層填料的填筑質量，并嚴格控制填料厚度和壓實度，使其符合松鋪厚度和壓實度的要求。
3、鋪設底層土工織物
在鋪設過程中土工材料不充許有間斷，要形成一個連續整體。搭接長度要符合設計要求，并在錨固處加強檢測，確保鋪設平整、均勻，搭接符合設計要求，錨固牢靠。新開工點初次在開始鋪設作業時，現場監理應到現場進行旁站，同時要求承包人自檢人員到場，并隨時檢查施工是否規范。因為施工路段長，工作面多，監理人員應加強巡視檢查，及時糾正不符合規范要求的以及不符合批準的施工工藝的施工，盡量避免大面積的返工損失。
4、填筑中間填料
在鋪設好的土工織物上填筑填料時，一定要謹慎和小心，嚴格避免損壞而造成重新鋪設。在碾壓過程要嚴格控制碾壓順序和碾壓速度，在土工織物孔隙內沒有飽滿填料之前，不能采用振動碾壓，以防破壞土工織物豎向結構原理， 而造成土工織物內部機理的大面積損壞。
5、鋪設頂層土工織物
在鋪設頂層土工織物時，由于下層填料已經形成了良好的路基填料層，鋪設相對比較快捷。鋪設過程中同樣要注意搭接、拉伸率的控制。
當土工合成材料鋪設完畢后，應嚴格執行質檢程序和工序驗收制度，堅持在上一道工序未驗收通過前不得進行下一道工序的施工。土工合成材料的施工過程中，施工隊質檢員隨班跟蹤檢查，監理單位隨機抽檢。完成一個單元工程，便填好隱蔽工程單及單元工程質量評定表，按照道路工程施工質量等級評定標準，由施工單位自評，監理單位核定。所有單元工程完成后，及時進行分項工程的質量評定，填寫分項工程質量評定表，由施工單位自評，監理單位復核。
五、結語
雖然土工合成材料施工簡便，但其涉及學科領域較多，需要考慮的因素也隨之增加。因此，在使用過程中，必須對不同應用目的、工程條件及結構設計等各方面因素綜合考慮，根據工程性能要求，選擇合適的材料類型，并在施工過程中，把握關鍵環節，控制施工過程質量。嚴格監理，才能使土工合成材料發揮出其最好的性能，保證工程質量符合使用要求。
【參考文獻】
中圖分類號：TV738文獻標識碼：A文章編號：
當前農村公路的建設取得了較大的進步，但是也存在著多種問題有待解決。因此本文主要針對當前農村公路建設與養護管理工作的問題進行了研究。
一、農村公路的建設與養護現狀
1、農村公路建設取得的成就
隨著城鄉統籌發展步伐的不斷加快和新農村建設的深入推進，農村經濟社會發展和廣大農民群眾對交通的需求，已經提升到公路的安全暢通和服務品質上來。為了保障廣大農民群眾的需要，我局站按照“有路必養”的原則，深入開展農村公路管理養護年活動，建立健全農村公路管理養護規章制度、技術規范和標準體系，逐步提高農村公路管理養護水平，做到管養責任落實、機構人員配備、制度制定執行、資金籌措管理、監督檢查考核“五到位”，不斷提高管養能力、路況水平、服務質量和群眾滿意度，實現農村公路養護的常態化、規范化、制度化。
經過全局站上下的不懈努力，農村公路建設收獲了豐碩的成果。截至目前，共爭取農村公路項目216個，農村公路建設總投資5.3億元。其中，縣鄉公路項目71個579.7公里，總投資3.8億元；通村公路項目73個98公里，總投資2940萬元；危橋改造項目22座1035延米。
2、公路養護方面取得的成就
為了更好地保證公路的暢通無阻，我局站全面貫徹執行“建養并重，強化管理，深化改革，調整結構，依靠科技，提高質量，依法治路，保障暢通”的工作方針，克服過去重建輕管，重建輕養的觀念，積極籌建養護公司和鄉鎮公路管理所，真正做到管養分離，確保縣鄉公路及通達、通暢工程的順利暢通。為強化農村公路管理養護工作，我局采取了一項新的措施，即在全縣涉及鄉村公路管理養護的鄉鎮設立“鄉鎮公路管理所”，并明確一名主管鄉鎮長任所長，負責本鄉鎮鄉村公路的日常管理和養護工作。隨著鄉村公路的快速發展，經濟和社會效益的不斷顯現，農民主動愛路、護路的意識普遍得到了提高。他們根據自己的實際情況逐漸探索出了“專業養護、協會管養、群管群養、社會幫扶養護、以樹養路、自管性養護”等鄉村公路養護管理模式，有效維護了道路的安全暢通。
二、農村公路建設存在的問題
1、農村公路等級偏低、保護意識不強
09年以來，我縣每年新建農村公路100多公里，但道路等級偏低，多為四級公路，缺乏長遠，寬度偏窄、不夠，碰到會車時，必須停車退讓。車輛數量多，很容易發生交通事故。
農村公路建成后，沿線群眾愛路護路的意識差，在農村公路上亂堆亂放，特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴重，即造成了路面損壞，致使公路的使用壽命大為降低，又給農村公路的安全行使帶來了隱患。
2、農村公路技術標準低
農村公路建設項目多而散，工程造價低，當年路基改造，當年實施路面硬化。不少鄉村寒冬臘月急于施工，工程上馬后惡劣天氣強行施工，造成施工工藝差，工程質量偏低。
部分農村公路建設項目路基線形不好，路基壓實度不夠，路面墊層松散，路面厚度和強度難以達到規定要求，公路建設質量不高。
3、農村公路養護資金少
截止目前，我縣共有農村公路里程3800多公里，其中：瀝青路面890多公里，砂礫路面2791.4公里，每年我縣至少需要養護管理資金85萬元。地區交通局今年下達我縣小修費23萬元，其小修費遠遠不能解決我縣農村公路的養護管理問題。
4、農村公路破壞嚴重
原來重型車輛(如：后八輪)僅限于在礦山、大型施工現場使用，不允許上路載貨通行?，F在不少工程施工單位和用戶考慮重型車輛運價低，節約施工成本，千方百計尋找重型車輛運輸工程材料。由于重型車輛運輸的需求，造成重型車輛迅速增長，因此，從而公路水泥路面工程使用壽命短、破損嚴重。
三、農村公路的建設與養護管理的對策
1、加大養護管理工作巡查督查力度
日常巡路可以及時掌握公路路況，了解交通運行狀況，檢查公路及設施完好程度，發現問題及時處理，是公路管理養護最基礎、最重要的工作，根據工作性質、重點不同分為路政巡查和養護巡查，縣道路政和養護管理單位每周各巡查兩次，鄉道、村道責任主體每周巡查一次，認真仔細填寫巡查記錄，定期歸檔；
2、建立縣道病害限時修復制度
對在縣道巡查過程中發現的道路病害須三日內確定方案按程序報縣政府審批后開始整修，二十個有效工作日內修復，限時解決，保障道路通行質量。鄉道、村道由各鄉鎮參照執行。
3、開展集中清理活動
一是堆積物、障礙物的清理，建筑材料、垃圾亂堆亂放、私搭亂建、打場曬糧，不僅嚴重污染了公路，影響公路使用壽命，還造成很大的安全隱患?？h道、鄉道堆積物、障礙物的清理責任單位公安交警大隊，各鄉鎮、交通路政管理所、農村公路管理所必須全力配合，每年集中清理最低兩次。二是縣道、鄉道占道經營、馬路市場的清理，責任單位各鄉鎮，工商、稅務、公安交警大隊、交通路政等部門必須全力配合，嚴厲打擊常年占道經營，集會堵塞交通的違法行為。
4、治理車輛超限超載
本著對道路交通事業和人民群眾生命財產安全高度負責的精神，下力氣治理車輛超限超載行為。公安交警和交通運輸部門密切協作配合，形成聯合治超的長效機制，從源頭上遏制超限超載行為，杜絕車輛拋撒現象，減輕車輛對道路橋梁的損傷。
5、鄉、村道養護管理
（1）鄉鎮、村機構人員到位。各鄉鎮要設置農村公路管護站，要真正開展工作，明確一名鄉鎮分管負責人兼任站長，配備1-2名專職養護管理人員，村民委員會要明確一名兼任管理員，確保本村農村公路的養護管理工作落實到位。
（2）養護經費到位。養護配套資金的籌措是農村公路及時、有效養護的關鍵。各鄉鎮、村要多渠道、多形式籌措養護管理的配套資金，確保養護管理工作的正常開展?？h政府依據本行政區域內縣道、鄉道、村道里程，按照縣道每年每公里3000元、鄉道每年每公里2000元、村道每年每公里1000元的標準在財政預算中安排日常養護資金；鄉（鎮）政府依據本行政區域內縣道、鄉道、村道里程，仍按照縣道每年每公里1000元，鄉道每年每公里1000元，村道每年每公里500元的標準在鄉（鎮）財政預算中安排日常養護資金。
（3）養護質量管理到位。要建立健全農村公路養護管理制度，如考勤制度、獎懲制度、按勞取酬、按量計付等。在日常養護中，要求養護人員堅持做到全面養護、常年養護。
（4）工作力度到位。實行“五定一包三掛鉤”的辦法：定路段、定人員、定責任、定獎懲、定費用，包養護質量，養護管理與經費掛鉤、與工資待遇掛鉤、與評比掛鉤。
（5）檢查自評到位。各鄉鎮政府應每月對轄區內農村公路的養護管理工作進行檢查自評通報，發現問題及時整改到位。對本轄區農村公路養護情況的通報要及時報送農村公路管理所。
6、監督考核
農村公路最貼近人民群眾的生產生活，是農村最重要的公益性基礎設施，各鄉（鎮）、各有關部門要從維護人民生命財產和服務社會主義新農村建設的大局出發，進一步提高思想認識，強化組織領導，采取得力措施，推進我縣農村公路建設、管理、養護同步推進、協調發展。
縣政府將農村公路建設和管理養護工作一并納入對鄉（鎮）及有關部門的年度目標考核范圍，按照《會寧縣農村公路養護管理實施細則》的規定組織相關部門進行檢查考核，實行日常檢查與專項督查相結合。將考核結果與各鄉（鎮）政府和有關部門的績效考核掛鉤，與農村公路建設養護的計劃安排掛鉤，與養護資金的撥付及補助標準掛鉤。鄉（鎮）養護質量考核不合格的，縣財政將暫緩或停止撥付各級補助資金。
結束語
加強對公路建設的管理，要堅持和完善“政府主導，群專結合”的質量監管模式，切實加強規劃管理，特別是在工程建設的設計、招投標、材料采購、施工組織和現場監理等各個環節強化管理，保證質量。
參考文獻
前言
近些年來,在城市道路建設加快建設的同時,道路工程造價也逐步的攀升,存在未來道路建設資金需求大于財政支付能力的隱憂。在城市干線道路造價快速攀升的同時,新建市政道路造價也呈加快上升態勢,目前市政道路平均造價約為0.7億元/公里,而同期一、二級公路造價僅為0.38億元/公里。這些表明目前政府投資道路工程造價偏高,現就道路工程造價偏高的原因和對策談幾點體會和建議。
1.道路工程造價偏高的原因
造成政府投資建設的道路投資指標偏高既有客觀原因,也有管理原因。近年為盡快解決城市交通擁堵情況,提升城市綜合交通運輸能力,積極建設宜居環境,政府加大了城市道路建設投入,并對建設進度、環境保護、水土保持等提出了較高要求,同時因選線困難、地形條件復雜、建材漲價等客觀因素,造成道路建設投資逐年上升。同時,由于缺乏投資需求的內在約束機制、片面追求高標準等問題也是造成道路工程造價偏高的原因之一。
1.1選線困難和地形條件復雜
由于土地資源的局限,近期建設的城市道路,尤其是高、快速路。這些道路有的通過建成區,為減小拆遷和避免造成城市功能分隔,往往需要高架或下穿;有的經過丘陵或水庫,地形條件復雜,需要設置橋隧,致使工程費用大幅增加。以外,近年來人工、原材料價格上漲,取、棄土困難、運距大,建成區管線遷改、交通疏解以及環保和水土保持的較高要求也造成道路建造成本攀升。
1.2追求建設高標準
近年來,一些市政道路建設追求高標準,過分強調高等級路面,高規格路緣石、高標準綠化帶、高造價管線共同溝等,過分強調舒適、美觀,及利用較貴的新材料。項目建設單位關注的重點是項目功能和服務水平,希望立項階段多爭取一些建設資金,但對適當確定建設標準和降低建造成本則考慮較少。咨詢設計單位的咨詢設計費由于和工程造價掛鉤,因此通過優化工程設計方案以降低工程造價的要求,咨詢設計單位很難貫徹落實。水務、環保、規劃等其他部門又針對其各自領域強調項目相關功能的標準和要求。因此,缺乏內在約束機制,片面追求高標準也是造成高造價的一個主要因素。
1.3道路建設投資審批環節控制力不足
按照《政府投資項目管理條例》的要求,應嚴格執行估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算的限額設計制度,然而在工程實際中,這種控制的實際效果與預期相比仍有較大差距。除在項目可行性研究過程及設計中存在的估算精度過低、概算編制粗糙、施工圖預算脫離實際等常規問題以外,也存在由于工期安排緊、時間要求高等因素,使審批部門無法嚴格執行基本建設程序,批準的“三算”無法相互控制,更無法實現對工程造價進行控制的情況。很多工程因為前期研究和設計工作不深入,甚至不嚴格按照基本建設程序進行,省略項目建議書編制和審批環節,可行性報告變成“可批性報告”,使得批準的估算、概算、預算對工程造價失去控制力。
2.合理控制城市道路建設投資指標的對策
公路工程造價的控制與管理是一個綜合性的課題,需要政府有關部門、政府與相關企業間的相互協調,共同努力。從工程建設的全過程角度分析,工程的投資決策、勘察設計、招標方式、工程施工等各實施階段都會對工程造價產生影響,但影響較大的仍然是投資決策和設計階段。
2.1加強前期評審工作,提高決策的科學性
前期階段的項目建議書主要是確定項目建設的必要性和迫切性,是項目立項的決策依據?？尚行匝芯抗ぷ鞯暮诵膬热菔峭顿Y估算和經濟評價,是決定工程造價的基礎。可行性研究工作做得充分能避免產生投資多、見效少、浪費大的現象,因此在可行性研究階段要加強投資決策的科學性、公正性和公開性,以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算,從而得出客觀準確的投資概算,為控制建設項目的總投資打好基礎。重點加強對工程規模的控制、對工程方案的比選和優化等工作,以深化項目建議書和可行性研究工作作為投資控制的著力點,加強管理。而當可行性研究階段的投資估算經審查批準后,便成為建設項目的投資限額,不得隨意突破,并對初步設計概算起控制所用,初步設計概算一般應控制在批準的投資估算10%額度之內。同時應強化批復文件的約束力和嚴肅性,確保后續工作以批復文件為依據,推行限額設計。
例如,我們在工程項目啟動之前的前期評審工作中,采取建立專家庫聘請專家,以評審會、函評、自評、合并評審等多種方式針對項目的建設必要性、建設規模和技術標準以及工程方案,從技術上和經濟上進行全面、系統的科學分析和論證,多方案比較和綜合評價。然后根據各專家意見和現場調研結果,剔除多余不合理的建設內容,調整合理的規模標準,并在參考造價專家審核結果的同時,依據詳細的建設標準和造價指標對工程投資估算進行嚴格的審核,實現最終確定的投資估算合理。
2.2改進工程規劃、設計方案,合理確定建設標準
大量的統計結果表明,降低造價的關鍵在工程的規劃、設計階段,工程造價的80%是在規劃、設計階段被決定。因此工程的規劃應以經濟、實用為基礎,對于那些在規模、服務水準及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進行改進。工程的設計應通過工程技術方案比選和功能分析,推行含降低造價的方案,使得在設計初期階段對工程構造、施工工藝、施工工期等建設全過程進行全盤研究,以達到最大限度的降低工程造價的目的。同時鼓勵技術開發和技術應用,完善新技術的迅速評價、促進新技術迅速、廣泛的應用。要實現建設國際化城市的目標,對城市進行高標準規劃、建設是必要的,但要根據需要和可能,量力而行,實現可持續發展。因此有必要轉變觀念,形成共識,在城市道路建設中摒棄片面追求高標準的思想,處理好發展速度和質量的關系,合理確定建設標準,從宏觀上對政府投資資源配置進行全局的平衡和把握。
例如,建設單位在工程項目的設計合同談判時可通過確定設計總協調單位,規定參與設計的各單位要服從協調管理,使得各專業能夠較好地協同工作,也便于對工程設計地管理。并開展限額設計,要求施工圖設計既要在批準地概算范圍內,又要盡量避免項目漏項或使用功能不合理,以免造成施工階段修改設計甚至返工。同時要求設計單位做到設計方案合理、考慮全面、設計成果細致,在設計過程中對工程建設規模和標準進行有效控制,防止任意改變規模、增加新的功能或建設內容,造成投資超限等現象。使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價,進而能夠根據設計概算合理籌措和安排資金,提高建設項目投資效益。
2.3進一步規范招標程序
要嚴格執行招投標的法律法規,在規定范圍之內的項目須通過公開、公平、公正的招投標,選擇優秀的施工隊伍,打破行業保護。有計劃、快速地組織工程項目的招標工作,盡量縮短招標時間,恰當合理地設定建設工期。工程過度分散招標,會降低工程管理、材料調撥及機械的使用效率。適當地擴大招標合同金額,可使材料地調撥大型化、機械的使用及工程管理效率化,以達到工期的進一步縮短,降低造價的效果。
傳統的設計與施工分離方式中,由于責任與利益關系的原因,設計單位往往忽略了經濟性和施工的可行性。這樣的設計一旦確定下來,對施工單位來說,造價降低的空間極為有限,而且科技進步的最新成果、各單位擁有的特殊技能和經驗及施工現場的實際情況等,也很難反映到工程的設計中去。因此對于一些大型的或者需要一些特殊設計、施工技能的工程,通過項目總承包方式,使施工單位從工程的規劃、設計的早期參與進去,不但能充分調動設計、施工人員的積極性和主動性,挖掘技術潛力,而且工程的部分施工、機材的調撥可在設計完成前進行,達到較大幅度的降低工程造價的目的。
例如,建設單位在招標組織工作中可運用系統工程原理策劃多種方案,確定合理的各項工作招標進度計劃,使工程招標工作盡早地、順利地進行。在《招標投標法》允許的范圍內,將各子項分別進行招標,確定施工現場總協調單位,并合理解決項目資金投入和支出的關系。
2.4加強施工階段的造價控制
施工階段的造價控制是提高政府投資項目投資效益的重要環節。因此在施工階段應注意做好以下工作:首先依靠現場監理做好造價控制,在簽訂監理合同時明確監理工程師在各環節的責任與義務,并規定對控制投資起明顯作用的合理化建議給予一定獎勵,從而激勵監理工程師關注投資控制。其次在施工合同中明確工程價款的調整情況、依據、調整方式、結算方式以及有關合同價款爭議的解決方法,以減少造價控制過程中的糾紛及隱患。此外,在施工階段嚴格控制施工單位提出的設計變更,要求施工單位必須提出變更的依據,對于提出的設計變更,組織設計、監理、施工單位進行討論,最終確定合理經濟的處理方法,建立監理審核、建設單位審定的制度。
此外,為確保工程項目的實際支出在批準的投資估算范圍內,政府還可安排投資控制專業隊伍參與工程項目的投資控制,在工程的具體實施過程中,參與各個計價環節的控制與審核,這樣可以實現從工程可行性研究編制到工程決算的全過程管理,避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象。
3.結語
綜上所述,健全政府投資項目決策機制,進一步完善和堅持科學的決策規則和程序,提高政府投資項目決策的科學化,是投資控制的基礎性工作。嚴格按基本建設程序辦事、規范招投標制度、提高設計質量、強化合同管理、嚴格控制設計變更和現場簽證是控制投資的基本保證。工程造價控制是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制,涉及眾多相關部門協調作戰的系統工程,將技術與經濟相滲透,投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制相結合,使政府投資項目的總投資得以合理的控制。
概 要
輕質填土材料是人工制作的土工材料。其主要特點是容重比一般的土體小，而強度和變形特性可以達到甚至超過良好的土體，是工程界近年開發并在推廣的土建新技術。目前，輕質材料的種類很多，按其容重可分為準輕質材料(如粉煤灰)；輕質材料(如氣泡混合輕質材料)及超輕質材料等。最早是使用粉煤灰、礦渣等材料制作輕質土。1980年代，日本將廢棄的泡沫塑料制成一定大小的顆粒，并按一定的比例與工程廢棄土混合制成了容重可自由調整的輕質土，而現在最新的輕質土材料是向土中混入一定比例的氣泡和固化材料制成容重和強度都可自由調整的氣泡混合輕質土。
1.氣泡混合輕質土的概念及制作
氣泡混合輕質土就是在原料土中按照一定的比例添加固化劑、水和預先制作的氣泡群，進行充分的混合、攪拌后經固結所形成的輕型土工材料。
1.1原料土
原料土可以是工程廢棄土，也可以是細砂，但為了達到與固化劑及氣泡的充分混合，并確保氣泡混合輕質土的流動性，原料土的直徑不可大于5mm，對于不滿足要求的原料土，應先期進行解泥及必要的篩分處理。
1.2固化材料
固化材料可以分為主劑和輔劑兩種，主劑是主要起固結、加強土體骨架的作用，而輔劑是以催化、早凝為目的的固化材料；主劑以水泥類為主，常用的有火山灰水泥、普通硅酸鹽水泥、高爐硅酸鹽水泥等，這些材料加入土中后與水之間發生水化作用產生Ca(OH)2產物，Ca(OH)2與粘土顆粒發生離子交換形成固化物，達到加固土體骨架的作用。輔劑是指石膏粉、硅粉等輔助材料，加入這些材料的目的在于減少主劑的用量，達到降低造價的目的。
1.3起泡劑與氣泡群
起泡劑主要有界面活性類、蛋白類、樹脂類材料等，而目前常用的是界面活性類。通過將適量倍率稀釋后的起泡劑定量泵送到發泡裝置后，與壓縮空氣充分混合而產生大量的微小氣泡群。在這里，壓縮空氣通過空壓機加壓，用減壓閥控制輸氣壓力，以穩定的壓力和氣量向泡裝置供氣形成；氣泡是由致密的氣泡群體組成，要求氣泡具有一定的穩定性，與土混合后可在土中形成大量的微小空隙。
2.氣泡混合輕質土的主要特性
氣泡混合輕質土是人工配合機器制作的土工材料，其容重可以做得比一般的土體小得多，而其強度和變形特性可以達到甚至超過良好的土體，且便于施工等。其主要特性如下：
（1）輕質性：氣泡混合輕質土內含有大量的微小氣泡群，其容重不但比一般的土體要小得多，而且通過調整土體中的氣泡和固化劑的含量，可以按照需要對氣泡混合輕質土的容重在4～15kN／m3內進行必要的調整。
（2）強度的可調節性和容重的可調節性原理一樣，通過改變各種成分的配合比，氣泡混合輕質土的強度的可以在0.5~35mpa的范圍內進行調整。
（3）高流動性：氣泡混合輕質土具有良好的流動性，可通過管道泵送，其最大輸送距離可達到500米，最大泵送高度可達到30米。因此，為防止泄漏，在進行氣泡混合輕質土的澆筑施工時，通常采取一些必要支擋措施。
（4）固化后可自立性：由于使用水泥作為固化劑，通常在澆筑5個小時后就會開始固化，且固化后可以自立，可進行垂直填土，且對擋土結構物幾乎沒有推擠力。
（5）良好的施工性：由于其具有良好的流動性和固化后的自立性，且不需振搗和碾壓作業，可進行遠距離或在小空間內施工。此外，氣泡混合輕質土中混有大量的氣泡群，成品的體積可達到材料體積的3倍以上。
（6）耐久性：屬水泥類材料，與高分子材料相比，其耐久性，耐熱及抗油污能力強，具有水泥材料同等的耐久性。
（7）隔熱性：氣泡混合輕質土中含有大量的氣泡，具有良好的隔熱性。
3. 氣泡混合輕質土在公路工程的主要應用
由于氣泡混合輕質土特有的特點，使其技術在公路工程建設中有著非常廣泛的應用潛力。它可以應用于以下一些工程領域：
3.1路基加寬
隨著經濟的發展、車流量的不斷增加，常需對已通車的道路進行擴幅改造。與傳統的施工法相比，氣泡混合輕質填土技術主要的優點有：
①可進行垂直填土，節省昂貴的用地、減少拆遷，在舊路基礎上加寬幾乎不需征地。
②在軟基路段進行擴幅填土時，可大幅度地降低填土荷重，減少新老路基的差異沉降及路基附近建筑物的沉降破壞。
③施工性好。不需震搗，不需機械碾壓作業，振動、噪音低。
④施工時間短，不影響現有交通。特別是在施工周期短、在用地昂貴的經濟發達地區、在建筑物及人口相對密集的地區進行道路加寬改造，采用這種技術能最大限度地節省用地，降低工程整體造價，具有顯著的綜合經濟效益及社會效益。
3.2陡峭滑坡路段的路基填筑
修建通過陡峭滑坡地段的公路時，為了防止土塊的滑動，傳統的方法常常需要花費大量的費用和時間去修建支擋結構。采用氣泡混合輕質填土技術有以下的優勢：
①可降低填土荷重、減少土塊所承受的滑動力矩，提高路基的抗滑穩定性。
②簡化擋土結構。
③避免原有地形、地貌的破壞，保護環境。
④提高工程質量，縮短工期，降低造價。
3.3橋（涵）臺臺背的填土
通過軟基地段的公路橋（涵）臺跳車問題是一直未能很好解決的技術難題，其主要原因可歸結為以下三個方面：
①由于填土所產生的附加應力的作用，不良地基在長時間的附加作用下而緩慢的沉降。
②臺背填料自身的壓縮引起的沉降。
③橋頭與路基間的剛柔突變。
由于橋梁是支撐在巖層上的剛性結構，幾乎不發生沉降，而路堤是建在軟基上的柔性體沉降穩定所需要的時間長，兩者連接后不可避免地會產生差異沉降。長期以來只著眼于軟基的處理，忽視了減輕填土重量，降低地基的承載力，使該問題得不到很好解決。如果采用氣泡混合輕質填土技術則可較好地解決上述困難。主要表現有：
①在橋（涵）背部設置適當形狀的楔形輕質土體，可大大緩減橋（涵）與路基間差異沉降的變化梯度，使橋基間差異沉降的變化緩慢化、均勻化，從根本上消除軟基地段公路橋（涵）與路基間的跳車問題；
②雖然氣泡混合輕質土的強度比混凝土的小，但比優質土的強度大得多，采用這種填料可在一定程度上緩解橋（涵）與路基間材料的剛性突變；
③徹底消除了填料自身的工后沉降問題；
④對原有地基可控制在幾乎沒有另外附加的土壓力作用，可適度地簡化結構物的擋土結構，提高結構物的使用壽命。
4.結論
通過探討了氣泡混合輕質土的特性和分析了其技術在公路工程的應用優勢，確信該技術是當今基礎差異沉降處理對策中的最有效的方法之一，該技術的突出特點可以總結為：
（1）填土荷載輕，具有良好的流動性和自立性，各種力學性能好，施工工期短。
（2）可大幅度地減輕施加于地基的附加應力，抑制軟基路堤的沉降和破壞。
（3）可減少作用于地下結構物上的土壓力，提高結構物使用的安全性及使用壽命。
（4）可較好地遏止橋涵連接路堤的差異沉降，消除軟基地段公路橋頭跳車問題。
（5）運用于道路的擴幅改造時，可節省昂貴的用地、減少拆，并將對道路附近結構物的影響小。
5.結束語
地處經濟較發達的珠江三角洲，軟基深厚復雜，河網及路網的分布密度大，軟基上修建的橋梁涵洞多；目前，道路建設的周期一般非常短；而征地拆遷相對昂貴；據有關調查，每年需要為己投入運營的公路付出巨額的維護管理費，且大都是集中在橋頭路段沉降跳車的維修；此外，隨著經濟的發展、車流量的不斷增加，急需對許多正在運營的道路進行擴幅改造等等，使得氣泡混合輕質填土技術必將有著非常廣泛的應用前景，但由于該技術從國外引進時間短，而且關鍵技術專利保護等因素使得廣大的施工企業及工程技術人員對其認識淺薄，因而目前為止推廣有限。通過本文對該技術的探討讓更多的工程技術人員關注氣泡混合輕質填土技術。
參考文獻：
[1] 平等：氣泡混合輕質圭的關鍵技術開發及其在高等級公路上的應用，[廣東省科技廳科研課題立項報告]，2003.
[2] 平等：輕質土的關鍵技術開發及其施工工藝的研究，[交通部聯合攻關重點課題]，2003.
一、文明施工的內涵和倡導文明施工理念的意義
（一）文明施工的內涵
文明施工是創建優質工程的重要組成部分。文明施工這一新的要求和提法不是一般性表述， 指在工程建設過程中， 在保證安全、健康、質量的前提下， 通過科學管理和技術進步兩大手段， 最大限度地避免建筑的安全隱患、減少對環境的負面影響、合理配置資源、最大限度的減少不可再生資源的消耗和提高效率的施工活動， 其內涵主要表現在如下幾個方面。
（1）狠抓安全生產管理。安全生產作為施工中的關鍵環節， 它直接關系到職工的生命安全， 關系著建筑施工企業的信譽， 更關系著整個工程的質量。為了保障施工現場安全生產的順利進行： 第一， 每個工人必須嚴格遵守安全生產操作規章和執行安全生產管理制度； 第二， 增強施工人員安全生產施工理念。貫徹“ 安全第一， 預防為主” 的方針， 強化“ 安全責任重于泰山” 的責任感， 確保在施工期間道路安全暢通， 生產安全無事故。
（2） 嚴把質量關。質量監控貫穿在建筑施工全過程中， 非常重要而不容忽視。如今， 有多種因素影響著工程的質量， 較大的影響因素有： 趕工期、搶進度、前期準備不足倉促開工、且中途遇變更、員工無證上崗、層層外包質量下降。為了保證工程質量， 做到文明施工， 我們必須全面監控施工準備、施工現場、竣工的各個階段的質量， 最大限度地保證施工過程和交付使用中的生命和財產安全。
（3） 要求計劃與預算合理。施工的準備階段科學的計劃與預算對于整個工程順利完成起到了基礎支撐作用， 需要做到： 對施工地段地質條件進行全面勘察， 對地址災害危險性進行科學評估， 并根據現有的施工環境， 對特殊情況進行預測并對可能出現的突發事件制定應急處置方案。另一方面， 要理解施工項目的設計意圖及重點把握工程關鍵部位的質量。施工工程師需與設計單位、監理單位一起合作， 對施工圖紙進行認真的會審。
（4） 注重環境保護。我國環境遭到破壞越來越嚴重， 其影響因素是多方面的， 但是不容忽視的是施工管理不善對環境產生的不利影響。傳統的施工管理模式已不適應我國當前五位一體的現代化建設的總體布局， 我們必須采用文明施工和綠色施工技術方式。它通過切實可行高效的管理制度和操作流程、產業升級和技術進步， 最大程度地減少施工管理活動對環境的不利影響， 減少資源與能源的消耗，以實現可持續發展的施工技術與管理。
（二）倡導文明施工理念的重要意義
隨著經濟的快速發展， 我國的建筑工程呈現了新的變化， 例如工程結構更復雜、功能更特殊、技術出現更新、裝修要求更新穎等等， 這些同時也對施工的生產技術與管理提出了更高的要求?，F代的建筑工程應在文明施工理念的指導下施工， 文明施工的重要性日益凸顯。主要表現如下。（1） 督查并保證按照安全生產操作規范和技術法規施工， 提高施工人員的安全責任意識， 確保正常的施工進度。（2） 通過科學有效的管理， 不斷提高施工單位的管理水平和員工業務水平， 并在全過程中實施質量監控， 及時發現和處理問題， 把安全和質量事故隱患消滅在萌芽之中， 保證工程施工順利交工驗收。（3） 合理規劃施工中的資源， 充分發揮人、財、物的潛力， 在保證工程質量的前提下， 最大限度地降低工程成本， 提高經濟效益和提升市場競爭能力。（4） 堅持抓好技術管理工作， 不斷地加強技術管理組織機構和技術責任制， 充分發揮技術人員、技術工人的才干和作用。（5） 施工現場封閉式管理， 營造文明、安全、整潔、和諧、高效的施工現場工作環境。避免或減少對周圍居民和環境的破壞， 以實現工程社會效益的最大化。
二、文明施工理念指導下工程施工的措施
（一）通過科技技術進步， 改造升級落后的工程技術
第一， 創新改造落后的施工生產技術， 提升自主技術創新和技術改良的能力， 研發引進先進的施工設備， 研發節能清潔的建筑材料； 第二， 舉辦并參加國際大型的建筑博覽會， 展開多樣化的國際建筑藝術的交流與合作， 消化吸收西方先進的建造結構和建筑風格， 結合我國建筑特點， 設計高水準的建筑作品； 第三， 完善技術創新的管理體制， 通過培訓提高施工人員的技術創新意識， 營利于創新的環境。
（二）通過科學有效的管理， 保證施工安全提升建筑工程的社會效益
（1） 施工準備階段的科學管理
第一， 對施工地段的地址條件進行勘察與探測，并對地質災害的危險性進行有效的評估， 根據勘察和評估報告進行事前的準備和預防， 根據可能突發的特殊情況， 做出科學合理的應急處置預案； 第二，準確理解施工項目的設計意圖， 施工單位、設計院、監理單位等多方合作， 共同會審施工圖紙， 繪制高水準建筑圖紙。第三， 完善技術管理制度， 根據設計圖紙的重點環節的要求， 下達各主管工程師注意事項， 對施工人員進行強制性標準化的培訓， 做到工人持證上崗， 并明確落實相關責任。第四， 做好施工前的材料和運輸工具準備， 并建造安全舒適的民工生活區。
（2） 施工進行中的科學管理安全生產管理
第一， 立醒目施工標志， 確保車輛行駛安全暢通。在施工路段設置明顯的施工標安全標志。標牌要規范、清晰， 設置地點準確，設置牢靠。對作業現場用紅色塑料隔離墩牽線掛紅旗， 與車輛行駛車道隔離， 白天派專人執勤， 夜間懸掛紅燈； 第二， 施工防護安全可靠， 消防器材齊全。做到施工建筑垃圾不外漏， 施工人員高空作業有保障， 并指導培訓員工熟練操作消防器材。第三，加強安全教育， 定期召開安全會議， 使所有的建筑人員牢固樹立安全意識， 機械作業按規程操作， 嚴禁違章駕駛， 違章作業， 上路作業人員統一著裝，穿標志服， 戴標志帽， 同時對民工和臨時租用的機械均要簽訂安全責任合同， 否則一律不用， 真正確保各項安全規章制度落到實處。
（3） 施工竣工時的科學管理
關鍵詞：公共工程 績效審計 評價指標 操作規程
公共工程投資項目績效審計的特征
公共工程投資項目績效審計的內涵。公共工程投資一般主要針對國家、政府機構擁有的，并為社會公眾所享有的建設項目，主要包括基礎設施等有形設施建設和支出，如交通工程項目、水利工程項目、農業工程項目以及環境保護工程等。公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構或審計人員依據法律法規，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性（Efficient）、經濟性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”審計）提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節約建設項目工程的各項經濟資源，其投資工程設計、施工和維護是否有效；審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經濟活動是否有效率；審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預期效果，能否實現或取得預定的社會效益和環境效益。
公共工程投資項目績效審計的主體。公共工程投資項目績效審計的主體是政府審計機關、內部審計機構和社會審計組織。公共工程投資活動一般都涉及民生，所以在公共工程投資建設過程中不僅要嚴格執行績效審計，而且還要內部審計機構和社會審計組織參與其績效審計過程，如內部審計機構可以對績效審計所使用的資料和信息的真實性進行事前審計，提供保證；社會審計組織可以集中力量對工程報價、招標和審核方面發揮所長。
公共工程投資項目績效審計的客體。公共工程投資項目績效審計的客體即審計的對象，包括各個參與項目的單位，如工程項目的主管部門、建設單位、施工單位、監理單位、材料和設備的供應商以及參與項目建設與管理的其他部門或單位。由于公共項目投資方在整個項目管理中處在核心地位，所以公共工程投資項目績效審計應該是由公共項目投資方從各個方面對參與項目單位進行績效審計。從內涵上講，公共工程投資項目績效審計對象指績效審計的內容或績效審計范圍；從內容的橫向看，其績效審計的內容應包括投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四方面的審查；從內容的縱向看，其績效審計的內容包括工程量計算、收費標準、材料差價和套用定額等內容的審核。
公共投資工程項目績效審計面臨的問題
審計人員知識結構單一，難以滿足績效審計的要求。公共投資工程項目績效審計應以投資工程項目的財政財務收支和經濟活動的真實性、合法性為審計基礎，評價所投資工程項目的經濟性、效率性和效果性。它對審計人員業務素質提出了很高的要求，不僅要求參與審計的人員具有較高的財會、審計知識，還要求具備較高的工程管理專業水準，如熟知立項、概算編制、合同招標、施工決算等程序。
會計資料不真實、不合法，增大了公共工程投資項目績效審計的工作量。現行的公共工程投資項目績效審計一般針對投資項目中部分單元或者個別已暴露出工程質量問題的項目進行。在審計過程中，必須投入一定的時間和精力多渠道、廣泛地收集績效審計證據，以便對財政財務收支和經濟活動的真實性、合法性進行審計。但是，由于我國的市場經濟環境還在完善中，偷、漏、逃稅現象時有發生，銀行、財政及其他相關部門監督力度不強，使得經濟活動產生的會計信息失真，績效審計失去了賴以依靠的基礎，影響了績效審計評價的公信力，也增大績效審計的投入和難度。
缺乏較明確和完整的績效評價標準和操作規范。我國績效審計還屬于初級發展階段，雖然財政部等有關部門相繼制定了《國有資本金績效評價規則》、《國有資本金績效評價操作細則》等相關規定，但是對投資工程項目的績效評價原則只是做了簡單的說明，尚未有具體的規定和要求，給審計人員在調查、收集資料過程中以及采用績效審計方式、方法、標準中都帶有或大或小的不確定性，且績效審計成果難以得到社會承認，不能為社會所廣泛接受。
完善公共工程投資項目績效審計的建議
（一）建立專業的立體型人才管理機制
隨著經濟的發展、社會的進步和專業技術的細化，績效審計主體將迎接更多的審計項目，人才培養、管理與儲備的任務將越來越重。一般人才管理機制主要靠雇請和調入的形式，但是一旦涉及編制、安家費等項目，其成本就居高不下，由于公共工程投資項目涉及面廣，涵蓋了園林、水利、公路、橋梁、農業等項目，績效審計人員專業很難根據項目覆蓋范圍涉及所有專業技術領域。所以，應建立“立體型”人才培養和管理機制。
在正常引進專業人才之外，加強對現有審計人員的專業技術培訓，使之略懂各種專業知識，如財會、審計、經濟法律、行政管理和一般工程項目管理等知識，而且還應熟悉房建、設備安裝、公路、橋梁、水利、電力等專業技術知識，但由于個人的能力不可能涵蓋全部的專業知識，所以建立專家庫非常有必要。建立專家庫方便公共工程投資項目績效審計的主體對各方面專業人才的分門別類管理，根據審計項目的需要隨機抽取參與現場審計、咨詢和指導，從而節約成本，保證績效審計的權威性，并且達到審計過程保密的要求。
（二）制定相關法律制度與合理的評價標準
健全法律、法規對績效審計的規定。對承擔大金額（如50萬元以上）的公共工程投資項目的單位和部門或項目責任人，必須按法律規定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等內容。若投資項目實際績效與預期績效目標存在差異，應在自評報告中作出詳細說明或解釋，并指出未來改進的目標和方向。同時，做為上級發展和改革部門應負責監督檢查公共工程投資項目計劃的執行情況，督促項目主管部門或者承擔單位按照規定開展績效評價工作，對工程項目資金（財政專項支出）管理和使用情況全過程地監督檢查，并提出相應的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預算之前，采用一定的科學方法對該項目在社會、財務狀況、生態環境等方面指標體系進行系統分析和評估，如資金來源指標、社會效益指標等；項目建設期績效審計評價是指對該項目在建設期內的財務管理、工程進度、質量和合同執行情況等方面所進行的評估，如建設工期指標、資金使用指標等；項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經濟效益、社會效益、環境效益進行綜合評價，以判斷達到目標的程度和項目可持續性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關績效審計操作規程。一是做好項目的估算、設計概算、標底、施工圖預算以及竣工結算編制等基礎工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎，避免出現結算超預算、預算超概算、概算超估算的現象。二是項目執行績效審計評價。對項目建設實施過程、結果的有效性進行評價，評價實施過程的結論可作為政府資金撥付的依據，結果評價的結論可作為審批其他同類項目立項的參考依據。三是項目后審計評價。通過對項目決策初期效果、實施后終期效果進行對比考核，評價由此項投資所產生的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益情況。四是項目效益審計評價。對定性指標可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調查及與其建設規模、建設內容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。
參考文獻：
隨著改革開放的進一步深化，國家對基礎設施的投資越來越大，工程監理工作在整個建設管理中所起的作用也越來越被各級領導重視。
一、社會監理工作規范化、標準經、程序化的必要性
為了加強公路工程質量管理，控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，交通部在1995年下發了《公路工程施工監理規范》。面對當前監理單位越來越多，監理水平參差不齊，對監理工作進行規范化、標準化、程序化管理，變得十分必要。
二、大型項目監理管理工作的特點
現在大型項目的投資巨大，工程內容復雜多樣，施工界面多，技術含量高，工期要求嚴，社會影響大。對工程的質量、投資、進度、合同執行實施控制的監理工作也就變成了一個系統工程，監理工作所涉及的范圍大（專業多），地域廣（施工地點分布在幾個縣市，甚至跨?。嗷f調多（施工單位多）。只有對監理工作進行科學、嚴密、有效的管理，才能達到好的監理效果。
三、對監理工作評價量化范標的提出
監理工作應該嚴格按施工監理規范的要求進行，但對監理單位的工作效果很難進行評價。對監理規范的具體內容進行量化，賦予分量，通過評分的辦法對監理工作進行評價，取得了一定的效果。現就廈門海滄大橋的一些具體做法介紹如下：
1．工程概況和監理組織機構
廈門海滄大橋總投資為人民幣28.79億元，全橋主線長5927m，其中東航道主橋為230＋ 648＋ 230m三跨連續鋼箱梁懸索橋，在世界同類型懸索橋中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列為國家重點工程。于 1999年12月31日建成通車。廈門海滄大橋為工程施工全過程監理，監理機構按總監理工程師辦公室和駐地監理工程師辦公室二級管理機構設置。由于監理工作涉及面廣（包括錨旋，塔柱，懸索橋上部鋼結構安裝，外協件加工、制造完隨寶順、路面，交通工程等），共分六個駐地監理工程師辦公室。各駐地辦公分別同業主、總監辦簽定監理技術服務合同。為了加強施工全過程監理工作的管理，由總監辦制訂監理工作檢查、考核與評價辦法對各駐地辦進行指導與管理。
2．考核方法
采用月度自檢，季度考核評分，年終總結，工程完工后進行一次總體評價的形式，具體步驟如下：
（l）每月末由駐地辦自評，填報"監理工作檢查、考核、評分表"（自檢評分）。
（2）總監辦不定期到駐地辦現場檢查，并根據各駐地辦的工作情況及自評結果，每季度進行一次綜合考核，填寫"監理工作檢查、考核、評分表"（考核評分），并將其連同"監理檢查、考核、評分意見征詢表"發至業主、監督、設計、施工等單位，根據反饋的信息調整和改進監理工作。
（3）年終以季度評分表為基礎，對各駐地辦進行考評，并根據考評結果列出名次，通報業主及上級主管部門，同時發送給各駐地辦的原單位。
（4）工程完工后，以每年年終的評分表為基礎，對各駐地辦進行總體評價，向各有關單位發出簡報，并寫出各駐地監理單位的項目監理工作鑒定。
3．檢查、考核內容及評分標準
（l）檢查、考核內容
考核采用積分方法。
主要從以下幾個方面的內容進行：
a．組織機構、人員配備及管理制度方面
（a）機構是否健全，分工是否明確；主要領導是否同監理合同中規定的相符，到位情況；內部團結情況；是否能對下屬進行有效管理。
（b）主要監理人員是否具有監理資格；實際操作中是否能夠勝任所擔任的崗位的正常工作。
（c）內部管理制度是否健全；是否按業主、總監辦和監理合同的要求建立內部管理制度及工作制度；有無違反紀律對工作造成影響及玩忽職守的情況；有元對上級規定或通知、指令不執行的情況。
（d）有無相互推倭、拖延或待辦不辦的情況。
b．監理業務方面包括：質量、進度、投資、合同、管理
（a）質量
①測量工作：是否有完整的測量方案；是否對承包人的控制測量和施工放樣測量工作進行督促檢查；是否對關鍵部位進行監控測量復核（檢測手段齊備，檢測頻率符合技術規范要求），效果如何。
②材料、試驗工作：是否對承包人的試驗工作進行了有效管理；督促檢查承包人健全自檢系統；是否對材料或商品構件試驗進行現場調查，按規定獨立抽檢；驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、驗收試驗是否準確及時。
③監理程序是否嚴格執行；對承包人的施工方案的審查是否準確，或及時提出意見；是否因此影響總監辦對該方案的審查；是否起到預先指導的作用。
④旁站檢查工作是否到位；現場記錄是否符合要求；對關鍵部位的監理是否及時準確；能夠預先發現問題，避免質量事故的發生；重大問題是否及時匯報。
⑤工序檢驗認可：是否對承包人完成自檢合格的各道工序進行及時的驗收簽證認可。
③工程問題處理：是否接監理程序對施工質量問題或事故進行及時處理并上報。
①質量評價：各種質量檢測指標合格；外觀良好；未出現質量問題和事故；未產生質量缺陷；盡量避免返工現象。
（b）進度
①能否按時上報進度統計報表。
②對承包人上報的年、季、月、旬計劃的審批是否準確，檢查和調整是否及時。
③是否經常深入工地，了解承包人的工、料、機的投入情況；對計劃超前或滯后提出分析意見；對進度滯后的工程是否采取了措施。
（c）投資
①是否按時審核上報計量支付報表。
②對各種質量檢驗報告單、中間交工證書、中間計量表是否及時準確簽認，有無漏簽、錯簽；對承包人上報的資料的審核是否準確；對計量支付的理解是否透徹，計量方法、原則掌握嚴格、正確。
③工程變更處理情況：是否按合同及規定的程序對發生的變更問題及時處理；能否對承包人上報的費用、工程數量計算提出審核意見；對有爭議的變更問題提出自己的意見；
④延期索賠處理情況：是否按合同及延期索賠程序執行；對事件能及時作出反應并上報，采取應急措施，減少損失；客觀、完整地做好現場情況記錄；簽認各種記錄、報表，提出調查、初審意見。
⑤計日工使用情況：按程序處理，如實記錄，正確簽認。
（d）合同
①對合同文件的學習、掌握情況；協調處理合同糾紛、界面問題。
②協助承包人對各種保險的辦理與理賠情況。
③分包工程的審查、報批及管理情況。
（e）管理
①各駐地辦制訂和補充的監理細則、規程、分項工程監理方案等內容及執行情況。
②內部學習及對承包人的業務培訓；對監理工作或工程管理的合理化建議等。
C．監理資料、表格規范化方面
（a）監理文件傳遞是否按程序執行，有無錯漏。
（b）資料是否完整、統一、規范。
（c）根據監理規范和工作程序要求，對特殊部位的質量檢驗表有無補充。
（d）簽認是否及時，有無遲簽或誤簽。
d．對上次檢查、考核過程中發現的問題的改正情況
監理工作檢查、考核、評分見表1。
優秀：評分在85分以上，且監理業務評分在60分以上。
稱職：評分在70～85分之間，且監理業務評分在50分以上。
不稱職：評分在70分以下，或監理業務評分在50分以下。
4．考核效果及經驗
經過兩年多的實踐，保證了監理工作順利實施，得到了業主、承包方的認可。同時在各個駐地辦之間形成互相學習、競爭的良好風氣。
