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2014年社會管理綜合治理及平安創建工作，以黨的十精神為指導，認真貫徹落實市、區政法維穩工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個”建設示范區的發展目標，堅持“源頭治理、綜合治理”，以維護社會安全穩定為主線，務實推進落實，努力實現社會管理綜合治理和平安建設工作發展的新跨躍、績效的新提升。
二、工作目標
2014年社會管理綜合治理及平安創建工作實現以下“二提升、二領先”的工作目標：
1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進一步規范完善，治安、刑事案件發案率明顯下降；治安重點地區得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。
2、平安創建績效明顯提升。平安創建機制進一步完善，平安社區以及系列平安創建覆蓋率達100%；平安創建措施得到有效落實，平安創建規范化水平明顯提升。
3、綜治社區建設全區領先。大力推進社區綜治辦規范化建設，確?；鶎诱ňC治組織規范化建設水平繼續保持全區領先。
4、社會管理水平全區領先。深化推進社會管理創新工程，著力在完善責任機制、落實保障措施、提升推進成效上下功夫，確保社會管理創新工作走在全區前列。
三、主要任務
為實現社會管理綜合治理及平安創建“二提升、二領先”工作目標，著力完成以下“五個”方面的主要任務。
（一）強化社會矛盾預防處置。強化矛盾糾紛調處化解意識，扎實開展矛盾糾紛預防化解行動，切實維護社會穩定。一是建立穩評工作規范化。按照“擴面、增量、提質”的要求，全面推進重大決策、重點項目、重要活動等領域穩評工作的全覆蓋，規范穩評工作的程序，完善穩評工作的跟蹤制度；切實加強穩評工作專業化隊伍建設，不斷提高穩評工作實效，年內組織開展“穩評優秀項目”、“穩評示范單位”評比活動，激發穩評工作活力。二堅持矛盾排查化解常態化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態化工作機制，堅持并嚴格落實平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩控以及部門聯動聯調等大排查工作制度；切實加強各類人民調解組織建設，重點抓好深化推進社區“陽光調解室”建設，確保初始矛盾“發現得早、調解得快、處置得好”。三是強力推進歷史問題化解。堅持把推進歷史問題的合理有序解決作為維護社會穩定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實各級領導的包案責任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅活動”，確保積案得到合理有序化解。切實加強重點的思想疏導、教育穩控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。
（二）深化治安防控體系建設。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進一步加強社會治安防控體系建設。一是加強技防設施建設。扎實開展“技防建設提升年”活動，全面啟動三期工程建設。按照“先進適用、投入適用”的原則，積極推進技防入戶工程，不斷提升農村地區居民技防入戶率；切實加強主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強街道、社區兩級治安巡防隊伍建設，嚴格按照上級有關規定落實配備街道巡防中隊以及社區保安等治安防范力量，完善街道、社區社會面治安大巡防、大聯動工作機制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協助的社區治安防范隊伍建設，通過深化推進社區網格化管理，健全社區治安防范網，規范預警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護社會治安的參與率。
（三）推進社會管理創新工程。深化開展社會管理創新活動，重點推進實施“四大”環境建設：一是推進和諧訴求環境建設。健全完善各類調解工作機制，強化初始矛盾糾紛調處化解；全力推進積案化解攻堅活動，積極開展領導包案等專項行動，著力實現初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實有效推進社會穩定風險評估工作，從源頭上預防處置影響社會穩定的問題。二是推進關愛幫教環境。重點是健全流動人口服務管理機制，穩步推進流動人口均等化舉措；積極推進問題青少年、吸毒人員、精神病人等關愛管護基地建設，讓特殊人群融入社會、感受社會的關愛。三是推進治安滿意環境建設。重點加強社會治安大防控體系建設，加大技防小區建設力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強公眾安全感；大力加強食品藥品、道路交通、安全生產監管標準化、規范化體系建設，嚴厲打擊違規生產經營等行為；健全治安突出問題排查整治的機制，努力實現工作的常態化，不斷增強公眾安全感。四是推進和睦共建環境。探索社區黨建、社區管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網格化“大聯動”工作機制；深化推進平安社區、和睦家庭、和諧企業等共建共創等創建活動，最大限度地增加社區、家庭、企業等社會基本單元的和諧度。
（四）深化提升平安建設水平。以提升公眾安全感為重點，深化推進平安雪浪建設。一是深化系列平安創建。切實強化系列平安創建牽頭部門的職責、責任意識，依據區域特點優勢，確保平安小區、物業、學校、家庭、醫院、工地、景區、園區、市場、企業等系列平安創建覆蓋率達100%，著力使平安景區、平安家庭、平安學校、平安市場繼續走在全區乃至全市的前列。二是加強重點地區整治。健全完善城鄉結合部、邊界地區、學校周邊、治安復雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強烈的治安熱點問題。探索建立地方與學?；ヂ摶拥男５芈摴苈撝喂ぷ鳈C制，適時組織啟動儀式，著力實現學校及周邊地區安全管理工作的制度化、常態化。三是開展平安創建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實提高廣大居民群眾對平安創建的知曉率。各社區要結合自身實際，通過采取走進家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設的意見建議，了解綜治平安建設取得的成效。
（五）健全社區綜治工作組織。認真貫徹落實市、區有關加強規定要求，大力推進社區政法綜治組織建設。深化推進社區綜治組建設。繼續深化社區綜治組織建設，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實落實綜管員、調解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項工作制度的基礎上，深化推進社區網格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調解網、社區治安防范網、重點人員管控網的“三網”建設，確保100%社區建立綜治辦，80%以上的達到規范化建設的水平。切實加強綜治工作業務能力建設。堅持把加強綜治工作人員尤其是社區綜治干部的業務能力建設作為基礎建設的重要方面。有計劃地開展業務培訓，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業務專門培訓，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應形勢任務的需要。
四、措施要求
社會管理綜合治理和平安建設是構建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實事工程。迫切需要采取切實有效舉措，扎實推進年度各項工作的全面落實。
大力支持扶貧工作。積極對接地方政府，拓展財政專項資金，通過支持龍頭企業、化工園區、南河生態農業基地、特色產品等，輻射帶動一批貧困農戶脫貧致富，實現精準扶貧。放寬扶貧貸款年齡限制，將借款人年齡由60周歲的上限延長至65周歲。有效地提高了扶貧小額貸款的受益面。降低準入門檻。對低收入農戶名冊中同音字不同字的農戶，由原要求戶籍管理部門出具證明降低為鎮經管站與村組出具。對夫妻一方在家的，在履行告知對方義務的前提下，可以發放一萬元以內的扶貧小額貸款，原則上待對方回來后補簽相關手續。將單戶貸款額度提高，由原10000元上調至20000元，切實解決農戶資金問題。積極搭建金融服務網絡，設立了122個便民金融服務點，實現全縣行政村全覆蓋，讓村民足不出村便可享受到小額取現、查詢、轉賬等金融服務。山西省朔州市平魯區聯社 存款業務持續向好
王與庚
山西朔州市平魯區聯社始終堅持“存款立社”理念，將資金組織工作作為貫穿全面工作的主線，不斷優化激勵考核機制，改進服務質量，提升社會形象，推動存款業務持續向好發展。截至7月末，各項存款余額達61.06億元，較去年末增加5億元，較2011年同期凈增29.55億元。相當于5年內再造了一個平魯區聯社。
該聯社注重抓宣傳工作。向形象提升要業績。聯社利用報刊、電視電臺、網絡等媒體大力開展宣傳活動，借助墻體廣告、鬧市中心的廣告電子屏等傳播平臺，提升客戶的關注度。采取掛橫幅、標語、年畫、折頁等形式，加大宣傳力度.強化了農信社的社會形象。
該聯社度時把握宣傳時機，利用節日熱點。舉辦鬧元宵宣傳文娛隊、金融知識進廟會、迎新春送春聯、中秋送服務等活動。開展金融消費者權益保護日活動、送信貸政策下鄉、送金融知識進社區、送金融知識進學校、送金融知識進工廠企業。
該聯社注重優質服務。促進存款業務持續發展。聯社緊緊抓住農商行改制契機，穩步推進網點轉型，通過優化網點布局，加大網點改造力度。構建起了布局合理、硬件先進的網點新格局。結合服務方面的薄弱環節，集中開展整治活動，完善了服務考核辦法，構建了服務質量提升的常態化機制。
該聯社依靠科學的考核，鞏固了業務成果。聯社緊盯市場份額?？己思毣酱婵钊站囝~。一改過去只注重余額、增長額的考核模式，強化市場占有率考核，明確了獎懲措施。
該聯社多管齊下支農支小，以貸引存。聯社鼓勵所有客戶經理樹立以存定貸理念。積極引進黃金客戶，實行以貸引存、多存多貸戰略，提高了客戶經理的業余吸存積極性。河南靈寶農信社 織密案防網讓違規者無處遁形
齊勝利
近期以來，靈寶農信社認真貫徹落實中國銀監會《銀行業金融機構案防工作辦法》和省聯社囊防工作部署，明確管控目標和管理職責，強化條線治理和協調聯動，積極部署開展九種人排查、三十個嚴禁、員工行為整治、合規教育、打擊電信詐騙、反非法集資等專項治理活動，織密了案防網，促進了各項操作的合規到位，讓各類違規者無處遁形。
每年年初，該聯社盡早制定案防工作規劃，全面出臺《案防工作意見》、《突發事件處置預案》等一系列行之有效的規章制度和考核辦法，組織全體干部員工層層簽訂“案件防控責任書”和“員工合規從業承諾書”等，形成了“橫向道邊、縱向到底”的案件防控體系。
引言
為適應國網公司“三集五大”管理模式要求，我局以“農電三年素質提升”為契機，以“提升計量管理”為主線，以“誠信、公正、準確、高效”為質量方針，緊緊圍繞網省公司年度營銷工作指導意見和計量專業管理工作意見以及電能采集深化應用、縣級供電企業計量管理提升專項提升活動要求，大力推進科學計量、法制計量，自覺接受社會監督，實施規范化、標準化作業流程，提高了電能計量管理水平，有效地降低了線損。現將計量管理提升活動積累的經驗向大家推廣如下：
一、健全組織機構
在市公司職責范圍內，成立了以公司總經理為組長，營銷主管副經理為副組長，營銷總工、營銷部主任、副主任、相關專業負責人為成員的質量監督工作組，建立常態協調機制、明確工作職責、細化工作流程，實現了公司、營銷部到計量專業的閉環管理，確保智能電能表質量管控工作落實到位。
二、完善制度管理體系，防控質量風險
根據相關技術標準，制定了《智能電能表質量管理手冊》、《智能電能表抽檢（全檢）驗收管理辦法》、《到貨驗收管理辦法》、《樣品比對管理辦法》、《電能表運行抽檢管理辦法》等一系列規章制度和22項試驗項目作業指導書，并加大對試驗操作人員的宣貫培訓力度，通過開展常態化業務測試，強化過程考核及培訓，確保了智能電能表質量監督各個環節工作的有效開展，適應了電能表質量管控工作的發展要求。
三、開設企業課堂
對公司計量專業負責人或班組長進行用電采集知識統一培訓；增派電采專業人員于產業聚集區加裝終端客戶現場施工和調試作業指導；梳理電采應用平臺客戶檔案基礎信息，實時在線展現重點客戶、重點行業電量、電能質量等，實現用電信息采集工程于縣級供電企業建設和應用延伸。
四、規范現場工作流程，促進計量裝置質量提升
重點對“到貨后”和“運行中”兩方面質量監督需進行的“貨后樣品比對、抽樣驗收試驗、全檢驗收試驗、定期抽檢及故障表質量監督處理”六項內容開展工作，在2011年、2012年度代表省公司和全省18個市接受國網公司智能電能表質量監督能力比對專項檢查過程中贏得充分肯定，并在汲取建設性改進意見的基礎上不斷完善和優化作業流程，以保證監督環節完整、檢測項目齊全、測試方法相同、操作流程規范。
五、積極創新實踐，推進智能化表庫管理。
利用已建成智能化倉儲系統做好智能表計的倉儲和出入庫工作，嚴格執行計量表計入庫前“四查”工作，建立資產入庫臺帳，加強表庫管理，保證存儲環境條件，切實做好三防（防潮、防震、防腐蝕），確保智能表計不發生丟失、損壞、質量超差等情況。立足于表庫管理工作的QC課題――《提高計量表計出入庫效率》獲2013年全國優秀QC成果獎。
六、依托智能化技術平臺，加強智能電能表全壽命周期管理
配合省公司逐步開展計量器具全壽命周期智能化管控決策支持平臺建設工作，建立計量器具運行數據庫及計劃數據庫，完成數據收集、整理工作，配合網省公司實現記錄涵蓋智能電能表招標采購、到貨接收、檢定配送、安裝運行、拆回報廢的全壽命周期過程的數據管理。
七、嚴把封印關，減少竊電因素
加大計量裝置封印設備的管理力度，從計量裝置的防竊電技術措施上入手，對計量裝置實行“線入管、管進箱、箱上鎖、鎖加封、封編號、號入機”的措施，盡最大可能封堵竊電漏洞，杜絕竊電行為的發生。
八、注重加強計量收費管理
公司購置先進的校驗設備，設備數量和準確度等級符合計量標準化建設要求，各項設施達到系統先進水平，很好地滿足了電能計量量值傳遞和電能計量檢定、檢驗、檢測工作需要。同時，認真執行上級計量收費管理的各項要求，加強檢定員工職業道德培養，強化執行服務準則，加大農網升級改造工程、業擴新增和周期輪換所需電能表，以及農村電網下戶線、表計和表箱改造等業擴增容或改造的管理力度，從未出現向客戶違規收費和搭車收費現象。
為落實國網公司要求給新增業擴用電客戶配表的規定，我們積極與市公司溝通協調，申請調配新裝及輪換備用表計。目前，調配的部分電能表已經計量中心檢定合格，并向供電所發放業擴報裝業務用單相表、三相表。下一步，我們將通過多措并舉，確保業擴新增用電客戶計量表計配發到位，努力完成國網公司提出的計量管理提升管控工作目標。
九、注重輿論反映，提高計量優質服務水平
著重對周期輪換（檢定）計量服務行為過程中事先告知、表底示數簽字確認、異議表計處理等敏感事宜進行監控，利用“360度旋轉視頻監督系統”和“電能計量體驗中心”增加工作透明度，提高客戶對電能計量的感知、感覺和感受；100%承諾客戶計費電能表申請校驗檢定時限率，無供電方電能表質量監督責任服務事件，提高了計量服務滿意率。
十、計量管理取得的成效
通過加強計量管理，加大輪換和改造力度，我局的降損節能成效突出，計量裝置運行的安全性、準確性、防竊電性能得到了可靠的保障，計量裝置的規范性、安全性、防竊電性顯著加強.
通過計量改造和新技術的引進，大大改善了計量裝置運行條件，有效提高了計量的準確性和防竊電性能。如今，改造后的計量裝置運行安全、配置規范、工藝美觀。真正體現了公平計量、誠信計量。
1．建強校園保衛隊伍。爭取黨委、政府支持，協調有關部門加大校園保衛隊伍建設投入和保障力度。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛工作規定（試行）》設置治安保衛機構或配備專職保衛（保安）人員，優化年齡結構，加強業務培訓，嚴格日常管理，配齊防護裝備，切實發揮校園安保主力軍作用。
2．提升技防建設質效。貫徹執行《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》，全面梳理檢查本地區校園技防系統建設情況，組織開展技防系統建設達標升級活動，積極推動校園視頻監控接入公安機關和教育部門視頻監控平臺，提升技防運行質效和實戰應用能力。
3．嚴格日常管理制度。健全完善校園門衛管理、值班巡查、安全檢查、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促中小學、幼兒園全面落實封閉管理措施，加強校門、圍墻修繕維護和技防建設，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發生。執行《省教育科研和醫療單位劇毒化學品治安安全管理規定》，加強教學用劇毒化學品購買、運輸、儲存、使用和處置等環節安全管理工作。
4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環節，有效防范和堅決遏制校園安全事故發生。繼續深化無證幼兒園清理整頓工作，切實改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。
5．推進校車安全工程。根據省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區校車運營的實際情況和總體需求，探索建立符合實際的校車運營管理方案，切實解決學生上下學的交通困難。強化政府有關部門的校車安全監管職能，建立常態化監管機制，落實校車運營單位的校車安全主體責任，抓好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運行動態監管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴厲打擊非法營運車輛，確保學生上下學的乘車安全。
二、強化治安綜合治理工作，維護校園正常教學秩序
6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。對學校布局調整、學區劃分調整、招生考試方案改革、師資隊伍改革等事關群眾切身利益的重大教育改革措施，切實做好安全穩定風險評估工作，廣泛征求意見，嚴控風險隱患，確保不發生因決策失誤引發的。對因矛盾糾紛可能實施極端行為的人員，做好教育引導和動態管控工作，嚴防其鋌而走險。
7．做實高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關部門及村（居）委員會、社區加強日常服務管理。針對季節變化特點，強化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴防其滋事肇禍。
8．凈化校園治安環境。堅持集中整治與規范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治影響校園秩序的黑網吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環境。嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進一步提高破案率和震懾力。對嚴重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應，依法嚴懲，決不姑息。加強校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設施，從嚴查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。
9．織密巡邏防控網絡。進一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強和改進“護學崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學等重點時段、重點路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護學崗”虛設、值勤民警脫崗等情況。充分發動教職員工、學生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護學工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。
三、優化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養
10．改進安全法制教育。將安全法制教育納入學校教學計劃和校園文化建設規劃，推動安全法律知識進教材、進課堂、進頭腦。以“強化安全意識，提升安全素養”為主題，開展第十九個全國中小學生安全教育日活動。會同有關部門做好防災減災日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、養成良好習慣。積極做好農村留守兒童學生關愛幫扶和不良行為學生教育矯治工作，促進學生健康成長，預防學生違法犯罪。
11．嚴防學生溺水事故。針對近年來青少年學生溺水事故多發的情況，把預防學生溺水事故作為安全教育的重點，增強學生的安全意識和監護人的責任意識。協調政府有關部門和鄉鎮（街道）建立防溺水聯防聯控機制，以村組（社區）為基本單位，強化重點水域管理，設立安全警示標牌，整改溺水事故隱患，切實降低學生溺水事故發生率，堅決避免發生群體性溺水事故。
12．提高應急管理水平。建立科學完善的校園重大突發事件應急預案體系，結合課程計劃合理安排演練活動，推動應急疏散演練制度化、常態化、規范化，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，確保關鍵時刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則加強對校園應急疏散演練工作的指導，堅決防止發生擁擠踩踏事故。開展中小學校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓，增強教職員工應對處置突發事件能力。依法果斷處置校園突發事件，堅決維護師生的合法權益和校園正常秩序。
四、固化校園安全長效機制，形成齊抓共管工作格局
13．深化平安校園創建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設、把建成平安中國示范區的目標任務，按照“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創建工作意見，以縣（市、區）為單位開展“省平安校園創建示范區”評選活動，推動區域性平安校園創建工作提檔升級。
（三）積極推進稅源專業化管理。要認真落實年初征管工作意見要求，對稅源專業化管理工作的推行情況要進行總結提煉，并不斷修改完善，爭取下半年在全局正式施行。一是要深化“兩個系統”應用。繼續推進稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查四位一體的聯動機制，充分發揮評查互動作用；實施低稅負行業流轉稅評估，加強耗電模塊應用；統籌企業所得稅評估，實行稽查檢查、專業評估、稅管員評估全面融合的評估方式，提高評估質量。二是加強大稅源管理。完善大企業稅源監控分析工作，繼續探索“集團化、產業鏈、行業化”三位一體模式；實施大企業風險集中管理，引導和幫助大企業識別、評估和合理防控稅務風險。三是強化重點稅種和重點領域稅收管理。各單位可根據稅源特點和工作實際，積極推行中小企業專業管理，實現按事項分崗管理、分稅種集約管理；各分局要開展個體清理活動，確保個體稅源穩步增長；完善企業所得稅分類管理，大力提高企業所得稅申報質量；加強出口退稅和國際稅收管理，主動與外經貿、銀行等部門聯系，做好非居民所得稅專項調查和檢查工作。四是進一步發揮信息管稅功效。規范外部信息反饋方式，實現外部信息應用管理“三率達百”；要提升外部信息管理數據處理質量，做好稅收信息的現代化應用，充分利用外部信息、征管數據等各類信息資源，建立常態化稅收征管狀況分析的制度體系，提升稅收征管質效。
（四）穩步提升納稅服務質量。一是堅持開展服務理念主題教育。繼續開展“假如我是納稅人”主題實踐，開展納稅人意見征集、納稅人走訪活動，傾聽納稅人心聲，了解納稅人需求。二是拓展服務平臺。在繼續堅持QQ群、延時服務、預約服務等以往的好經驗、好做法基礎上，要有所創新，實現納稅服務形式的多元化；要積極推進“24小時自助辦稅服務廳”建設，切實讓納稅人感到方便、受到益處。三是盡快制定納稅服務綜合評價體系。突出納稅人滿意度，促進稅管員服務意識和質量的提升。四是要繼續加大稅收宣傳輔導力度。既要宣傳稅法知識，也要宣傳國稅工作。要通過網站、培訓以及新聞媒體等途徑向納稅人宣傳，要以認真負責的態度解答納稅人的咨詢；同時還要加強跟蹤問效，對稅收政策的落實情況要調查摸底，及時了解和解決企業在政策執行中遇到的問題，幫助他們掌握政策，服務企業發展，把納稅服務始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從。
信貸基礎管理是農發行安全經營的“基石”，必須常抓不懈。為著力提升信貸基礎管理工作質量，該行結合銀監會貸款“新規”，從合規經營和規范化管理著手，把各項制度的執行融入到業務經營全過程，規范信貸操作，努力防控管理風險。一是完善信貸管理制度。近年來，隨著農發行業務范圍的不斷拓展，上級行從制度層面先后下發了一系列規章制度和管理辦法，于利基層行規范操作。為確保各項制度執行“不走樣”，該行在認真學習、消化和嚴格執行的基礎上，從客戶、信貸與風險、資金計劃三個層面將相關制度進行了整合，相繼出臺了《貸款客戶綜合評價考核辦法》、《重點客戶監測分析管理辦法》、《貸款發放和貸款支付盡職操作管理辦法》、《信貸與風險非現場條線考核辦法》、《法律事務工作意見》、《貸款風險排查管理辦法》、《押品管理辦法》等制度，完整構成了全行信貸管理制度框架，實現信貸管理制度系統化、制度化和規范化，不斷推進信貸基礎管理質量提升。二是做好客戶營銷與維護。嚴把客戶準入第一道關口，實行客戶分類排隊和分類管理是農發行信貸管理的基本要求，絕不能“帶病準入”。針對今年新的糧棉收購政策和貸款資格準入規定要求，該行首先對重點客戶進行營銷和培植，通過召開“銀企座談會”“客戶走訪”等活動，了解客戶需求，宣傳政策，加強溝通，形成共識；其次，認真做好客戶評級授信工作，堅持“寬授信、嚴用信”，強化銀企合作，實行“一企一策”。同時，結合秋季糧棉收購“新規”，優化客戶結構，對原有貸款客戶股權結構與經營情況發生重大變化、抗風險能力減弱或較差的企業，逐企業進行剖析，實行退出機制，今年來，主動退出了6家貸款客戶，其中糧油3家，棉花2家，農業小企業1家。三是嚴把“三關”。即：嚴把貸前調查關，認真甄別企業提供的各類申報資料，確保材料的真實性，在堅持 “不打白條”防控風險的前提下，重點支持“中”字頭、“省”字頭和風險承受能力強的黃金客戶、戰略客戶自主收購，鞏固和發展核心客戶群體，積極審慎支持一般加工龍頭企業收購，確保不出現“賣難”等政策性問題；嚴把貸款審查關，既對調查資料的真實性、完整性和合規性進行把關，又對客戶的考核評價如資金歸行率、日均存款、賬戶管理、存貸比、償債能力等進行把關，并找準貸款風險點，認真進行集體審議，為領導正確決策提供依據；嚴把貸款投放關，重點是嚴格貸前條件落實、資金支付和作業監督審核，凡貸前條件不落實的一律不放貸，確保每筆貸款手續齊全規范和合法有效。
突出檢查常態化，把好執行關
制度執行力是農發行安全合規經營的“生命線”，絕不能有絲毫怠懈，必須真抓實干。為確保各項規章制度和管理辦法落到實處，該行始終把“檢查督辦”作為落實信貸基礎管理“試金石”。突出重點，定期開展檢查督辦。一是定期對客戶進行監測分析。市縣級兩級行按月召開業務經營分析例會，對重點客戶進行監測分析，認真剖析成績與問題、找準差距，擬定措施，迎難而上；班子成員每周對各自分管工作進行問詢推動，實行領導包片、部室包點，每月對不同時期重點工作進行專項檢查，并每人每月拿出300元績效工資與“對口聯系行”工效掛鉤；行長及分管行長對各部室按月檢查督辦情況進行再監督，推進基層工作出成效、出成果。二是定期進行風險排查。重點對客戶的經營風險承受能力進行監控，按月對企業的資金使用，貨款回籠，經營現狀，社會性融資，民間借貸，各種抵押擔保手續落實，履約能力等進行排查，對重點客戶進行“現場與非現場”序時檢查，發現問題，及時指出并下發“風險提示函”，督促承辦行采取有效措施進行整改，防患于未然。三是定期收集整理信貸檔案。信貸檔案是農發行信貸基礎管理的重要組成部分，也是保全銀行信貸資產的重要法律依據，是銀行與客戶債權、債務關系的憑證。因此，該行十分注重信貸檔案的收集整理工作，先后制定下發了《農發行荊門市分行信貸檔案管理工作方案》和《農發行荊門市分行縣級支行信貸檔案管理考評表》，明確要求每個縣級支行對每個企業必須按年度整理一整套信貸檔案資料，主要包括 “貸款申報資料，貸款發放資料和貸后監管資料”，并裝訂成冊，做到有索引、有目錄、有頁碼、有檔案專用章，確保每份信貸檔案合規、合法、有效。同時，定期開展開展信貸檔案展評活動，通過信貸檔案“展評”這一載體，推動和促進各客戶經理把信貸日常基礎管理工作落到實處。
突出合同標準化，把好法律關
信貸契約是農發行安全經營“保障”和屏障，必須高度重視，認真對待。該行從銀企借款合同的文本入手，突出契約的合法性與規范性，在全行大力實施“三項措施”，確保每筆貸款發放合法、有效、安全。一是認真修訂倉單質押合同，完善補充協議。針對部分兄弟行暴露出企業挪用農發行貸款資金形成庫存再融資案件，該行為確保貸款資金安全，對照《合同法》和銀監會“三個辦法、一個指引”，重新修訂并在全行實施了新的《倉單質押協議》和《動產抵押合同》，收到較好成效。如原鐘祥恒達面業有限公司用農發行貸款形成的庫存小麥在他行融資1300萬元，因其公司老總突然遇害，他行欲變賣該庫存糧食償還貸款，但因農發行早已簽訂《動產質押合同》，從而保全了農發行信貸資金安全，這一做法得到省分行充分肯定。二是規范動產抵押貸款協議，實施“三方監管”。今年秋季糧棉收購恰逢“雙節”，又逢黨的十即將召開，面臨“市場與政策交織、責任與風險并存”雙重壓力，為切實做秋季收購資金供應與管理工作，既有效保護農民利益，不出現“賣難”問題，又有效防控信貸風險，該行對“動產抵押貸款”，一律實行第三方庫存監管，并與之簽訂完善的“第三方監管協議”，嚴格動庫報告制度，保障資金安全。截止10月底，全行共辦理動產抵押貸款18筆，金額4.0192億元，比年初增加1.5339億元，無一筆法律風險。三是實現風險全覆蓋，大力推行擔保貸款。為著力提升風險防控能力，該行十分注重與專業擔保公司的合作，對商業性貸款除極部分實行抵押擔保貸款外，一律實行保證擔保貸款；對政策指導性貸款原則上采取抵（質）押擔保貸款，并致力完善保證擔保貸款與抵押擔保貸款手續，確保所有合同文本規范、完整、合法、有效。據統計，該行元至10月，共辦理保證擔保貸款48筆，金額達7.079億元，比年初增加2.779億元；辦理抵押擔保貸款64筆，金額16.141億元，比年初增加2.6746億元。同時，全面辦理企業資財產保險，在全省率先實現信貸風險全覆蓋，確保貸款安全。
一、肯定成績，正視問題，切實增強做好“雙創”工作的責任感和緊迫感
近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各級各部門和社會各界的共同努力下，通過扎實推進食品藥品安全專項整治，全區食品藥品安全監管工作取得了較大成績。一是餐飲食品安全保障水平明顯提升。按照“標本兼治、齊抓共管、精心組織”的原則，開展了以學校食堂、大中型餐飲單位、旅游景區餐飲業和農家樂等為重點的集體用餐單位專項整治，成效顯著。順利完成了各項重大活動餐飲安全保障任務，并在全省率先完成了餐飲服務食品安全監管職能調整，完善了餐飲服務食品安全責任體系；二是藥品市場秩序進一步規范。采取日常監管和專項檢查相結合的辦法，大力開展各類藥品安全專項整治，加大了藥品監督抽檢力度，實現了區級以上醫療衛生機構及鎮（開發區）衛生院監督抽驗總體覆蓋面100%、藥品零售企業及其他醫療衛生機構抽驗總體覆蓋面90%以上。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全區食品藥品安全形勢依然十分嚴峻，對照“雙創”的標準，我們還存在一些不足和個別突出問題。
面對存在的問題，我們要正確分析，把握大局，掌握主動，進一步增強做好“雙創”工作的緊迫感和責任感。要充分認識到，做好“雙創”工作在當前大時代背景下具有的重要意義。具體體現在：一是認真貫徹落實上級決策部署的基本要求。黨的十七大作出了“要加快推進和改善以民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全”的戰略部署。我們要立足當前全區食品藥品安全監管工作形勢和專項整治取得的成果，積極搶抓國家、省、市領導高度重視、大力支持的歷史機遇，乘勢而上，全力開展爭創活動。二是保障我區食品藥品安全的重要舉措。開展“雙創”工作，關鍵在于創建過程，這個過程將是對餐飲和醫藥衛生知識的進一步普及，對安全飲食和健康用藥的一次宣傳，同時也是進一步弘揚的生活底蘊和養生文化，增強的吸引力和競爭力的一次契機。三是反映廣大人民群眾迫切愿望的具體體現?！懊褚允碁樘臁⑹骋园矠橄取?，隨著經濟社會快速發展和生活水平不斷提高，人民群眾越來越重視食品藥品安全，迫切希望解決好食品藥品安全隱患等問題，而食品藥品安全水平關系著廣大群眾的身體健康，關系著千家萬戶幸福，關系著經濟社會和諧發展，我們要始終將此項工作作為重要的政治任務、重大的民生工程來抓，著力提升人民幸福指數，構建和諧平安。
二、突出重點、多措并舉，扎實推進“雙創”各項工作的開展
創建工作要求嚴、驗收標準高，任務十分繁重。當前，我們要圍繞《實施方案》的具體要求，積極部署，扎實開展“雙創”各項工作。重點要以突出五個“抓”為主體，全面提升我區食品藥品安全監管水平。
(一)要突出抓基礎，提升科學監管水平。食品藥品安全監管工作是一項專業性很強的工作，它對監管方方面面的工作都有著很高的要求，當前的“雙創”工作要以加強“三項建設”為基礎保障，著力夯實食品藥品安全監管水平。一是加強執法基礎設施建設。要進一步增強項目意識，繼續加大食品藥品監管建設項目的爭取力度，改善基礎設施條件，配齊行政執法裝備，夯實監管工作基礎。二是加強執法隊伍建設。廣大干部職工務必要以科學發展觀為指導，切實增強責任意識，加強執法隊伍建設，努力打造一支過硬的行政執法專業隊伍。三是加強監管平臺建設。全面推進藥品電子監管網絡建設，對全區的藥品經營使用單位進行全過程監管，逐步建立基本藥物品種監管檔案和經營企業數據庫。繼續完善藥械不良反應監測預警系統體系建設，進一步提升監測能力，繼續推行行政權力陽光運行系統，進一步規范行政權力運行。
(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要繼續保持打假治劣的高壓態勢，針對重點領域、重點品種、重點環節、重點部位、重點時段，全方位加強食品藥品安全整治。大力規范學校食堂等集體用餐單位、大中型餐飲企業以及農家樂、旅游餐飲企業的經營行為，重點打擊農村和城鄉結合部制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，穩步推進農村藥品“兩網”和醫療機構藥房規范化建設。二是要扎實開展餐飲安全量化分級管理創建工作，切實加強重大活動餐飲安全保障。全面強化餐飲藥械監督抽驗，嚴格餐飲藥械市場準入，堅決取締不具備條件、不能保證質量安全的餐飲藥械企業。三是要進一步建立完善食品藥品安全應急反應機制，完善指揮決策體系和信息預測預警系統，強化對重大食品藥品安全突發事件的防控和處置。四是要把加強專項整治與加強制度規范緊密結合，不斷完善餐飲藥械監管長效機制，及時發現影響食品藥品安全的隱患和苗頭，不忽視每一個薄弱環節，不放過每一處安全隱患。
(三)要突出抓責任落實，提升監管執行力水平。一是要抓好責任體系的落實。嚴格按照“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，將創建工作納入各級各部門重要議事日程，納入年度綜合目標考核體系，形成一級抓一級、一級落實一級的食品藥品安全監管責任鏈條。研究探索安全責任考核機制，建立健全督察督辦和績效考評機制，對本轄區內出現食品藥品安全事故的，實施“問責”制度，追究第一責任人的責任，確保監管工作的統一、高效和權威。二是要抓好部門監管責任的落實?！半p創”工作是一個系統工程，涉及到多個部門。比如，藥品廣告問題涉及到食藥監、工商和文廣等部門，餐飲服務食品質量監管涉及到食藥監和城管等部門。各監管部門要按照“雙創”工作的具體要求，明確各自職責，主動謀劃。要切實發揮創建領導小組在“雙創”工作中的重要作用，做到各司其責、協調一致，防止缺位、主動補位，形成監管的強大合力。區食品藥品監管部門作為“雙創”工作的主要責任單位，要切實擔負起餐飲服務食品和藥品安全監管的各項工作。三是要抓好企業監管責任的落實。食品藥品生產經營和服務單位是食品藥品安全的第一責任人，承擔著食品藥品公共安全的重要責任，各監管部門要督促企業主要負責人擔負起第一責任人的責任，從規范管理入手，建立健全企業各項規章制度和內部約束機制，切實加強安全監管工作。
(四)要突出抓體系建設，提升長效監管保障水平。一是完善風險管理體系。組織實施餐飲服務食品、藥品的監督抽驗計劃，及時查找薄弱環節，依法檢測信息和通報有關問題。加大對餐飲服務食品和基本藥物目錄品種的抽驗力度，啟動餐飲食品及藥械不良反應數據庫建設，研究探索食品藥品安全預警和評價機制，逐步建立檢測、抽驗、監測、評估、控制“五位一體”的風險管理模式。二是完善誠信自律體系。以注重產品質量、杜絕制假售劣行為，嚴格按GMP、GSP管理為核心內容，在已有的信用創建基礎上，選擇一批經營企業，按照“以點帶面、逐步推進”的原則，將日常監管情況、群眾反映意見及企業自身管理水平有機結合，深入開展企業信用創建活動，并實施跟蹤監督和動態評價，完善失信企業退出機制。對失信企業要提出警示，必要時要對外公布和曝光。三是完善技術支撐體系。
進一步建立健全藥品不良反應監測體系、藥品電子監管信息體系，不斷提升監管工作的科學性和權威性。四是完善應急處置體系。進一步完善區、鎮、村三級重大食品藥品安全事故和突發事件應急管理機制，全面提升應急處置能力。建立健全食品藥品安全突發事件常態化管理模式，強化網絡平臺建設，暢通群眾溝通渠道，有效處置投訴舉報，及時消除安全隱患。繼續完善食品藥品安全信息機制，適時食品藥品安全監管信息，及時通報食品藥品安全重要情況，確保群眾的知情權、參與權和監督權。
三、加強領導，強化落實，確保示范區創建目標的全面實現
(一)加強領導，精心組織。各級各部門要按照“政府負總責、監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，把食品藥品安全作為一項重要任務來抓，把“雙創”工作列入本單位本部門工作的重要議事日程。明確專人負責，主要領導要親自過問，親自部署，親自督查。按照方案，認真分析轄區內食品藥品安全形勢，研究制訂本單位食品藥品安全工作措施和工作意見，認真策劃、精心組織、周密部署，抓好食品藥品安全工作的統籌協調，進一步建立健全食品藥品安全協調工作機構，確保工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位，督促檢查到位，確保工作扎實推進，取得實效。
全市現有肉品經營戶1250戶左右（其中城區212戶），生豬屠宰從業人員約3000人，屠宰企業3家。大隊在去年調研的基礎上，對35個鄉鎮的所有肉品經營戶及屠宰企業開展地毯式排查，重點調研各鄉鎮的生豬屠宰管理狀況、肉品經營戶基本情況、經營肉品來源、經營方式、重點鄉鎮有“注水”嫌疑肉品經營戶的動向及屠宰企業管理運營情況。在此基礎上，摸排出有“注水”嫌疑肉品經營戶14戶,分別由大隊主要負責人實施監管防控，有“私屠濫宰”嫌疑肉品經營戶123戶，由鄉鎮監督分所人員和大隊分片負責人共同實施一對一監管，并建立執法監管檔案。建立以大隊進行突擊執法檢查、聯合執法檢查、執法督查、鄉鎮動物衛生監督分所負責所屬區域日常監管的執法監管體系。明確執法監管工作重點：一是嚴格掌握有“注水”嫌疑肉品經營戶動向，并進行嚴密防控；二是進行對有“私屠濫宰”嫌疑肉品經營戶進行重點常態化監管；三是強化對監管松懈、以前有“以包代管”現象、定點屠宰場關閉的重點鄉鎮進行執法巡查。
加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查，依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪行為，是我們的主要職責。上半年，我們切實履行職能，在堅持“檢查、巡查、抽查”三查制度的同時，嚴防工作中出現漏洞，進一步從環節上把好監管鏈條。全市面上在明確監管體制的基礎上，我們加大了協調指導和執法知識培訓工作，聯合鄉鎮實施專項整治。上半年多次組織打擊私屠濫宰專項整治活動，會同公安部門、電視臺開展聯合行動1次，與鄉鎮動物衛生監督分所聯合檢查、突擊檢查60次（天），實施執法檢查全區域覆蓋。上半年共立案查處9起，罰沒款52647.00元，沒收白肉627.32公斤，結案率100%。出動執法車輛60臺（次），出動執法人員300人（次）,鄉鎮日常監管平均每月1200人次。對沒收的白肉統一進行無害化處理，有效的遏制了生豬私屠濫宰等違法行為的發生，確保生豬屠宰管理工作穩定運行和肉品供應安全。
為了使生豬屠宰管理工作有更多的群眾能夠了解，讓老百姓能夠積極參與并支持我們的工作，一是在電視新聞等媒體上對生豬屠宰執法監管工作進行了廣泛宣傳；二是采取登門走訪、發放《守法經營告知書》等形式，認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》和國務院《生豬屠宰管理條例》等法律法規；三是建立舉報、投訴制度，充分發揮社會監督作用，讓老百姓參與和支持我們的生豬屠宰管理工作。設立有獎舉報電話并向社會公開，接受社會各界的投訴、舉報和監督，上半年共處理了14件舉報電話事件。采取扎實有效的工作措施，齊抓共管，確?！胺判娜狻惫こ袒堇c民，為全市生豬屠宰管理工作穩定運行提供組織保障和有力支撐。
半年來，大隊緊緊圍繞市委、市政府和局黨委的重要決策部署，按照“為民、務實、清廉”，以糾正和解決損害群眾利益、影響發展環境的突出問題為重點，以人民群眾滿意為標準，推動民主評議政風行風和績效管理工作的開展。我們以制度建設為抓手，以肉品質量安全為核心，切實解決工作上存在的無章可循和有章不循的問題。針對生豬屠宰管理工作運行中的問題和難點，建立大隊十項管理規章制度，完善了案件會商制度、上下班制度和考勤等制度。增強制度的可操作性，把工作責任落實到每個工作人員，并根據工作的輕重緩急，著力抓好對工作影響較大的重點制度檢查落實，杜絕責任不清，相互扯皮，紀律松懈的不良作風。對全市各鄉鎮監督分所的執法人員進行了一次執法辦案業務培訓，提高了鄉鎮執法人員的執法業務水平，為打造一支拉得出、打得響的隊伍奠定了基礎，為全市的生豬屠宰執法監管工作規范運行提供了保障。
大隊所有執法人員必須做到二個“嚴禁”，一是嚴禁執法人員與被管理對象存在任何形式的茍且；二是嚴禁向被管理對象通風報信。案件查處過程中堅決執行案件會商制度，做到公平、公正、公開處理每個案件，不徇私枉法，不辦理人情案。執法過程中，做到“執法留痕”，所有執法活動均建立電子檔案，案件查處一案一卷，專人負責保管。建立了大隊執法監管、執法案件查處、沒收白肉登記臺帳和鄉鎮日常監管、肉品經營戶狀況、重點監管對象、有“注水”嫌疑經營戶狀況、舉報投訴記錄、工作日記檔案。
總體上看，上半年畜禽屠宰執法監管工作有成效，有經驗，但也有不足，主要是工作上開拓不夠，守攤子、保穩定的思想占上風，對少數鄉鎮長期
累積的問題，辦法不多，措施不力，對照行業管理的職能，工作沒有完全做到位。在肯定成績的同時，我們工作還有許多不足，主要存在以下三個方面：（一）、全市畜禽屠宰執法監管面廣量大，大隊執法人員少，力量不足，并且缺乏必要的業務知識和執法培訓，原來的生豬辦有工作人員21人，主要負責城郊區的生豬屠宰管理，現在僅有6人，負責全市的畜禽屠宰執法監管工作，勢必給畜禽屠宰執法監管工作造成一定的影響；
（二）、鄉鎮動物衛生監督分所普遍存在執法監管人員少、經費不足、整體素質參差不齊等問題，導致執法力量薄弱，執法力度不夠；
（三）城郊區和農村生豬屠宰執法監管工作差距較大，鄉鎮與鄉鎮之間監管力度不一樣等問題導致鄉鎮畜禽屠宰管理工作難度大，偶有私屠濫宰、銷售未經檢疫的豬肉等違法違規現象發生，給生豬屠宰執法監管工作帶來一定的影響。
（一）、全面執法檢查。對全市35個鄉鎮生豬屠宰執法監管、肉品經營戶肉品來源、重點有“私屠濫宰”、“注水”嫌疑經營戶動向等狀況進行摸底調查，并建立執法監管和重點監控對象檔案，在此基礎上一是通過走街串巷、跟蹤調查、暗訪檢查等形式，全面進行“地毯式”執法檢查，重點關注銷售未經檢疫、無證無花、證物及證花不符豬肉以及低價銷售豬肉等攤販，鎖定一批非法經營戶，順藤摸瓜，順線追查產品來源，深挖私屠濫宰窩點；二是嚴密防控14戶有“注水”嫌疑經營戶的動向，堅決杜絕“注水”肉事件的發生；三是對有私屠濫宰嫌疑的123戶經營戶，落實鄉鎮動物衛生監督分所實施“一對一”日常監管，大隊分片責任人對所屬片區實施檢查、督查，確保私屠濫宰生豬等違法行為得到有效遏制；四是建立健全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，廣泛收集、主動排查，及時發現涉嫌私屠濫宰等違法行為的線索。
一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好道路交通安全工作的責任感緊迫感
近年來，全市各級各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保穩定、保民生、保安全”的總體要求，以“平安暢通縣區”創建為抓手，扎實開展重點領域專項整治，強化道路交通隱患治理，深入實施“文明交通行動計劃”，全市道路交通安全設施不斷完善，交通管理水平明顯提高，道路交通事故持續減少，為經濟社會發展和黃藍經濟區建設創造了良好的道路交通環境。去年，全市道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別比上年下降15.7%、7.9%、19%、34.8%，沒有發生群死群傷的惡通事故，道路交通安全形勢總體平穩。這些成績的取得，是各級各部門齊抓共管、真抓實干的結果，更是廣大公安交通民警、交通運輸和安全監管戰線干部職工盡職盡責、辛勤工作的結果。在此，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝！
同時，我們必須清醒地看到，我市道路交通事故的絕對量仍然很大，交通事故死亡人數在整個安全生產事故中所占的比重還是很高，造成的直接和間接經濟損失仍然很大，道路交通安全工作面臨的形勢依然嚴峻，領導和市民對交通安全持續好轉的期盼還很強烈。一是交通管理任務更加繁重。當前，我市機動車保有量每年以高于10%的速度增長，去年新增6.7萬輛，同比增長11.5%，高出全省5個百分點，總量達到58.5萬輛。城市道路通行密度急劇增加，中心城區主干道日趨飽和，高峰期交通擁堵趨于常態化，保道路暢通、保交通安全的任務越來越重。二是道路交通安全基礎仍然薄弱。一些交通參與者的安全意識淡薄，無牌無證、酒后駕駛、超員超載超速行駛、沖闖紅燈等行為時有發生；部分交通運輸企業安全措施不落實，無資質或超資質駕駛、超限超載、非法違規上路等行為屢查不止；道路交通安全設施不盡完善，公路全程監控等科技手段運用程度不高，部分路段路通標志、信號燈、中間隔離設施建設相對滯后，這些都是道路交通事故頻發的直接原因。三是安全監管責任落實還不到位。有的地方對道路交通安全工作重視程度不夠，交通事故預防工作機制還不完善，安全隱患排查不徹底、整改不到位；有的職能部門監管不到位、執法不嚴格，有的企業交通安全主體責任不落實。對這些問題，各級各有關部門要高度重視，認真解決。
交通安全，人命關天，責任如山。做好道路交通安全工作，是保障和改善民生的具體體現，是促進社會文明和諧的重要內容，也是實施黃藍國家戰略、建設生態文明典范城市和創建全國文明城市的必然要求。特別是今年我們黨要召開十，本月下旬要召開省第十次黨代會，做好今年的道路交通安全工作至關重要。各級各有關部門一定要從全局和戰略的高度出發，充分認識做好道路交通安全工作的重要意義，進一步增強大局意識、責任意識，全面落實各項交通安全措施，最大限度地減少道路交通事故發生，確保我市道路安全、有序、暢通。
二、突出重點，強化措施，全面加強道路交通安全工作
今年，我市道路交通安全工作總的要求是：道路交通事故萬車死亡率、營運車輛道路交通事故同比有所下降，堅決遏制一次死亡3人以上的特大道路交通事故發生，順利完成“平安暢通縣區”創建任務，確保全市道路交通安全形勢持續穩定。工作中，要著力做到“五個強化”：
（一）強化道路隱患排查治理。隱患不除，事故難防。要始終把道路隱患排查治理作為第一位的任務，認真落實防范和治理措施。各級安監、交通、公路、城管、公安等部門要圍繞事故多發、秩序混亂、交通安全設施嚴重缺失的重點路段，深入開展交通安全隱患排查整治，做到問題早發現、隱患早排除。對排查出的事故多發地段和安全隱患點段，城區道路由城管部門負責，省道、國道由公路部門負責，縣鄉村道路由所在縣區政府負責，逐一落實責任，明確時限要求，確保整改到位。市公路、城管、規劃等部門要針對路口事故多發的實際，規范道路開口審批制度，對不合理的路口及時予以封閉，并突出抓好信號燈、警示燈、減速帶等交通安全設施建設，切實把路口車速壓下來、事故降下來。今后，在城區道路開口，必須經公安交警部門嚴格把關審批，堅決杜絕居民小區門口隨意開口的問題；新建居民小區的出入口不能直接匯入城市主干道，要在小區開發時同步規劃建設輔路。
（二）強化道路交通秩序管控。加強道路交通秩序管控是預防道路交通事故最直接、最有效的手段。公安、交通、城管、工商等部門要聯合執法，形成合力，采取更加有效的措施，查違治亂，疏堵保暢，不斷改善路面行車秩序。工作中，要突出一個重點，抓好三項整治。突出一個重點，就是突出中心城區道路交通秩序管控。公安交警部門要發揮牽頭作用，針對當前中心城區交通擁堵問題，從“動態管控”和“靜態管理”兩個環節入手，搞好綜合分析，強化工作措施，提升交通秩序維護能力。動態管控，就是堅持警力下沉，嚴格落實網格化巡邏制度，在重點時段、重點路段加大警力部署，合理調整和完善勤務安排，盡量減少管理空擋；要科學渠化路口設計，優化交通信號配時，加大“綠波帶”建設力度，提高道路安全暢通能力。靜態管理，就是重點加強停車泊位管理，科學規劃設計，創新管理機制，堅決杜絕私自占道停車違法行為。關于停車泊位的規劃和管理問題，區政府與公安交警部門要緊密配合，共同研究，抓好推進實施。抓好三項整治，一是由公安交警部門牽頭，開展道路交通治超、治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占“七治”專項行動，對嚴重交通違法行為實行“零容忍”，加大打擊處罰力度，形成嚴管、嚴查、嚴懲的高壓態勢。在專項行動期間，對各類違法行為，要按照法規和政策規定的上限來處罰和處理。二是由市住建委牽頭，交通、公安等部門聯動，開展大型貨車專項治理，摸清建設工地底數，建立報備制度，確保其牌證齊全，依法運營，嚴格查處超載超限、疲勞駕駛、沖闖禁行區域、城市揚塵等違法行為。對存在嚴重違法行為的貨車，公安交警部門要落實抄告制度，取消進出中心城區的資格。三是由交通運輸部門牽頭，開展電動三輪車違法載客專項治理，嚴厲打擊黑出租，有效維護出租車市場秩序和道路交通安全。各縣區政府和公安、交通等部門要加強主干道、城市道路、農村道路交通安全管理，繼續推進“暢通安全行星級路”和“文明交通示范公路”創建工作，在中心城區主要路段開展創建行車秩序示范路活動，為市民創造良好的交通環境。#p#分頁標題#e#
（三）強化重點環節安全監管。要以開展“安全生產基層基礎強化年”活動為契機，強化源頭管理，夯實基層基礎，構筑道路交通安全防線。一要管好重點車。以長途客車、臥鋪車、旅游包車、校車、危險化學品運輸車輛為重點，嚴格實行誰主管誰負責，全面加強日常監管。對車輛安全技術狀況要逐車檢測登記，存在安全隱患的要堅決整改，問題嚴重的要停車整頓。當前，要按照國家和省里的部署要求，把校車管理作為重中之重，開展聯合行動，集中清理整頓，搞好更新換代，確保學生上學安全。二要管好重點企業。各級交通、安監、公安部門要把客運企業安全監管作為重點，組織一次專項檢查，對不具備基本安全生產條件的客運企業要堅決整頓，對不合格的客運車輛堅決不允許上路行駛。要繼續做好掛靠車輛清理工作，切實解決因車輛掛靠而引發的安全責任不明確、管理責任不落實等問題。三要管好重點人。公安部門要強化駕駛人的源頭管理，完善駕駛員考試制度，嚴把新增駕駛員的考試關。交通部門要嚴格營運車輛駕駛員的準入門檻，嚴把駕駛人的從業資格關，特別要重點加強對出租車駕駛人的教育管理，研究切實有效的辦法，不斷提高他們的安全和文明意識。各客運企業要加強對客車駕駛人的安全教育培訓，嚴把駕駛人的行車安全關。
（四）強化交通基礎設施建設。當前，我市交通基礎設施與道路建設不同步、不配套的問題比較突出，已成為影響交通安全的一大隱患。要進一步整合資源，加大投入，全面優化道路交通設施，保障群眾行車安全。各縣區政府和公路、交通、公安、城市管理等部門，要認真執行上級有關規定，在新建、改建、擴建道路時，對交通信號燈、交通標志、交通標線、交通監控及其他交通安全設施，嚴格按照國家標準與道路建設主體工程同步設計、同步立項、同步建設、同步投用。當前，要重點抓好兩項工作：一是抓好道路中間隔離設施建設。嚴格標準規范，加快工作進度，確保年內一級公路及其他雙向四車道以上公路危險路段全面整改達標。這項工作已經列入了安全考核，各級各有關部門要作為一項硬任務來抓好落實。二是抓好安全監控設施建設。實踐證明，有安全監控設施的地方違章違規就少。要深入實施“科技興安”戰略，盡快完善道路電子監控系統，加快推進公路全程監控系統、市際和縣際公路卡口、城區闖紅燈自動拍照系統建設，提高城市道路管理水平。高速公路管理部門要加強高速電子監控系統建設，完善道路交通防控體系。
（五）強化交通安全宣傳教育。提高交通參與者的安全意識，是預防和減少道路交通事故的基礎性工作。宣傳、公安、教育、安監、農機等部門要增強責任意識，根據自身工作特點，細化宣傳教育方案，突出機動車駕駛人、中小學生、務工農民、私家車主等重點人群，有針對性地開展宣傳教育。特別是教育主管部門要針對學生上、放學期間不遵守交通規則、逆向行駛、沖闖紅燈等問題，作為專門安排部署，抓好宣傳教育。要結合全國文明城市創建活動，把“文明交通行動計劃”納入“文明”建設體系，大力弘揚文明交通新風尚，把交通安全知識的宣傳延伸到社會各個角落，進一步增強全民的交通安全意識和法治意識，努力營造關愛生命、杜絕交通違法的濃厚氛圍。
需要特別強調的是，近期省道路交通安全工作聯席會議辦公室將對各市創建“平安暢通縣市”工作進行評價驗收。各級各有關部門要高度重視，嚴格按照評價標準，認真務實地做好考評工作，確保圓滿完成任務。要以本次評價為契機，全面考核轄區內交通安全狀況，認真查找工作中的突出問題，及時整改薄弱環節，健全完善預防道路交通事故社會化的長效機制，推動創建工作向縱深發展。
三、加強領導，落實責任，確保各項工作措施落到實處
道路交通安全工作涉及方方面面，不僅是公安、交通、安監等幾個部門的責任，更是各級政府和全社會的共同責任。要堅持政府主導、部門聯動、全民參與，走綜合治理的路子，形成齊抓共管的良好格局。
一要加強組織領導。各級各有關部門都要把道路交通安全工作擺上重要位置，主要領導是第一責任人，要親自抓、負總責，及時掌握工作動態，研究解決具體問題；分管領導要靠上抓，深入工作一線和事故多發區域，加大指導協調力度，推動工作開展。要進一步完善道路交通安全聯席會議制度，堅持定期召開會議，通報情況，分析形勢，有針對性地提出工作意見，及時高效地解決好有關問題，真正發揮好聯席會議制度的職能作用。
徐新容，北京教育科學研究院可持續發展教育研究中心，助理研究員
2005年3月1日，聯合國紐約總部公布《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）國際實施計劃》（以下簡稱《十年計劃》），文件提出了可持續發展教育的遠景目標、價值觀念、核心領域、預期成果等內容，并要求世界各國將可持續發展原則、價值和實踐理念融入各國教育事業，促進可持續發展教育的區域推進。
《十年計劃》頒布實施以來，中國十分重視可持續發展教育的深入推進，在2010年，“重視可持續發展教育”作為“戰略主題”內容之一，被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。中國實施可持續發展教育的過程，是本土化推進過程中進行理論提升與創新的過程。十多年來，在不斷實踐與探索中，中國的可持續發展教育取得了顯著成效。
一、構建中國可持續發展教育
理論體系
可持續發展教育原來是國際理念。這一理念具體化為廣大中國項目學校的教育教學改革實踐，需要經過結合中國實際加以重新表述，以形成體現我國社會與教育實際需求、便于被我國教育工作者理解的本土化理論涵義。這一過程就是可持續發展教育的理論創新過程。
可持續發展教育的基本內涵。可持續發展教育是可持續發展時代應運而生的教育，是以可持續發展價值觀為核心的教育，其目標是幫助受教育者形成可持續發展需要的科學知識、學習能力、價值觀念與生活方式，進而促進社會、經濟、環境與文化的可持續發展。
同國外相關定義相比較，這一定義更為明確地闡明了教育和可持續發展的關系，更為鮮明地指出了可持續發展教育的育人目標和時代功能。且簡捷易記，已成為廣大教育者認識、理解和實施可持續發展教育的基礎。
可持續發展教育的內容和功能?？沙掷m發展教育的內容概括為“一個核心”與“三個基本點”：核心內容是可持續發展價值觀教育;基本內容包括可持續發展科學知識教育、可持續學習能力教育和可持續生活方式教育。可持續發展教育的教育功能包括，教育促進社會、經濟、環境與文化可持續發展以及促進人的可持續發展兩層涵義。所謂社會、環境、經濟與文化可持續發展強調的是在生態文明時代，由單純注重經濟發展，轉變為同時注重社會、經濟、環境與文化的可持續發展。人的可持續發展既指關注人類群體的可持續發展，又指公民個體跨越人生諸階段的、不間斷的穩健發展。
中國可持續發展教育的內容和功能強調：可持續發展教育是一種轉換性教育，為了實現可持續發展社會需要對教育系統和結構進行重新定位，其核心是對教與學進行革新。在尊重地域文化相關性和文化適應性基礎上，用社會、經濟、環境與文化綜合視角觀察和解決可持續發展事件。這些內容與功能的定位及時引導了廣大實驗學校的實踐方向。
可持續發展教育的基本特征?？沙掷m發展教育對于同處于可持續發展時代的世界各國教育改革與創新進程均具有明確的導向作用。基于實踐推進，中國可持續發展教育提煉出了導向性、創新性、廣泛性、全面性、系統性、實效性六個基本特征。
這六大特征創造性地論證了可持續發展需要的新教育的完整體系;可持續發展教育的覆蓋面廣泛，涵蓋教育系統;可持續發展教育將社會、經濟、環境與文化領域可持續發展知識全面納入各級各類教育內容;可持續發展教育要求全面重新定位教育政策、教育管理、教育內容、教學方式與學習方式、教師培訓、校園建設、學校與利益相關者關系;可持續發展教育在中國已經由產生時的抽象概念變成了越來越多國家教育工作者的鮮活與生動的教育創新實踐。
二、可持續發展教育的實施策略
（一）政策支持：納入國家與地方中長期教育改革與發展規劃
自2007年，《北京市中小學可持續發展教育指導綱要（試行）》，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布后，《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“開展可持續發展教育試驗”，確定了北京市“建設可持續發展教育示范區”長遠設想。這些政策的出臺，是可持續發展教育持續推動素質教育向新的深度與廣度發展的根本舉措，也標志著可持續發展教育作為市級教育政策已經得到教育行政部門認可。
北京市各區縣作為實施和執行北京市推進可持續發展教育政策的責任主體，在規劃本地區可持續發展教育推進策略時，也分別結合本區域的實際采取了相應的措施，制定本區域推進可持續發展教育的政策，例如：昌平區教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見，房山區教育委員會制定了關于落實《綱要》的實施方案 （草案），門頭溝區教育委員會制定了關于在中小學中進一步加強可持續發展教育工作的通知及關于進一步加強可持續發展教育工作意見的通知，石景山區教育委員會制定了關于貫徹落實《綱要》的指導意見（討論稿）等。這些政策文件是區縣級可持續發展教育的權威性依據，為各區縣結合區域實際與需求，有針對性地推進可持續發展教育提供了良好的政策指導。
（二）課題引領：可持續發展教育實踐模式研究
通過開展課題研究充實可持續發展教育具體內容與方法，提升教師可持續發展教育能力，體現出可持續發展教育是實現優質教育之道。研究的主要成果如下。
第一，可持續發展教育融入課程建設。在高等、職業教育學科建設以及基礎教育國家、地方與校本等三級課程中全面、系統充實可持續發展教育內容。全球、國家與周邊社會、經濟、環境與文化可持續發展實際問題是課程創新的主要源泉。
例如，北京市中小學市、區級教研員及骨干教師，依據現行各學科課程標準的基本要求，參考現行教材，系統研究中小學學科課程標準中與可持續發展教育相關的教學目標要求;并制定了《北京市中小學學科實施可持續發展教育的指導意見》。
再如，北京市《中小學專題教育活動（可持續發展教育部分）》地方教材、陜西省《中小學可持續發展教育》地方教材、黑龍江省《環境教育》地方教材、云南省紅河哈尼族彝族自治州《可持續發展未來：哈尼梯田與青少年》等，這些地方課程與教材成為具有中國特色的實踐亮點。
第二，可持續發展教育育人模式構建。可持續發展教育實驗學校堅持開展可持續教與學方式實驗，通過實踐驗證形成可持續教學模式。
可持續發展教育倡導可持續教學與學習方式，強化可持續發展價值觀滲透教學與扎實培養可持續學習能力;采用“主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進”等教與學原則，重點實現幫助學生掌握可持續發展價值觀和可持續學習能力的學習效果。
例如：2002―2012年，北京市與上海市部分區縣校長與教師參與“構建可持續教―學模式”實驗課題。
實驗假設：針對傳統教學人文精神缺失和不可持續性等主要弊端，采用可持續教學基本理念和操作建議，能夠產生創新教與學方式、強化培養學生可持續發展價值觀與可持續學習能力的效果。
實驗操作步驟：
（1）分學科研討編制學生學習探究作業本;
（2）研制同學習探究作業內容設計配套的教案;
（3）對學生進行學習能力與價值觀培養方面的普及培訓;
（4）指導骨干教師先行做實驗研究課;
（5）推廣骨干教師研究課經驗并開展常態化教學。
可持續教―學實驗模式操作要領：
（1）重點教學目標：強化可持續發展價值觀滲透教育;扎實培養可持續學習能力。
（2）可持續教―學結構：
（3）可持續教―學原則：
主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進。
（4）可持續教―學方式：引導學生課堂學習過程前移;指導學生做好學習探究作業報告;組織學生參與課堂評價與合作討論;鼓勵學生提出可持續發展實際問題解決方案。
（5）學習方式：學習探究作業本
第三，可持續發展教育資源的開發和利用。可持續發展教育資源是指為可持續發展教育服務的教育資源。它的開發、利用與整合，就是從現有（包括潛在的）資源中提煉、篩選，進行價值分析、完善，使之成為可持續發展教育服務的資源，并得以充分使用，進而通過合理組合，形成有機聯系整體的過程。
經過多年的實踐研究，我們概括出“統籌合作型模式”“合作共建共享管理模式”“契約管理模式”“共棲共存模式”“互利共生模式和雜交互補模式”等多種可持續發展教育資源整合模式。例如，整合環境領域可持續發展教育資源，有助于引導學生關注人與自然、人與人和諧相處和協調發展。開發與利用可持續發展教育經濟領域資源，則有助于學生了解當地經濟發展中的現狀與問題，加深對經濟增長的作用和局限的認識，以及經濟增長對社會和環境產生的影響，學會同時從環境和社會角度出發來評估個人和社會的消費水平。
（三）學校建設：培育可持續發展教育特色優質學校
可持續發展教育三級學校建設包括實驗學校、示范學校、國家實驗學校。通過三級學校建設實現四個預期效果，分別是顯著更新地區教育功能定位（教育行政部門）;顯著更新辦學理念（校長與領導班子）;顯著更新教師專業發展水平（教師）;顯著更新學生素質（學生）。
研制出學校可持續發展教育評價指標體系對實驗質量加以管控，從學校管理、支持與保障、課程與教學、專題教育活動、校園環境建設等五個方面進行可持續發展教育學校質量自評與他評，成為診斷與監測可持續發展教育質量的有效手段。
可持續發展教育學校建設遵循全園覆蓋、全員參與;統籌規劃、效率優先;管教結合、重在育人;突出特色、因校制宜;遵循標準、穩步推進的基本原則。在可持續發展時代，學校要成為環境友好與資源節約示范基地，同時成為弘揚優秀傳統文化與傳播世界優秀文化的中心，以利于熏陶、教育學生在校期間就能夠為直接推動可持續發展進程做出具體貢獻。
建設與分步驟培養一批又一批實驗學校與示范學校，是我國近15年來可持續發展教育連續向前推進的一項基礎性策略。至2014年，參與本項目的中小學校、幼兒園及其他類型學校約1 000余所。
（四）專題教育：指導學生參與解決實際問題
學校通過實施不同主題和內容的專題教育活動，開展社會實踐、指導學生進行科學研究，并通過實踐活動，使學生對節約資源、保護環境和文化傳承產生興趣，從而使學生在解決問題的過程中，體驗參與學習的快樂，享受成功解決實際問題的愉悅。關注學生社會責任感、創新精神與實踐能力的培養。加強其社會性、實踐性、開放性，設計課內課外相融共生的大課堂，激發學生主動參與的熱情，關注學生在創造性解決實際問題時所表現出來的情感、態度和價值觀。
例如，世界遺產教育活動以傳承、尊重、和諧、可持續等世界遺產核心價值觀的主導，來規劃設計與實施所有教育活動，使教育活動培養優質人才的目標指向始終如一。節能減排專題教育培養學生掌握節約觀和環保觀，養成節約、低碳的生活方式和習慣，增強節約資源與保護環境的責任感和使命感。
（五）多層培訓：進行校長、教師能力建設
開展可持續發展教育的校長、教師培訓，提升其可持續發展教育理論水平與實踐操作能力，促進教師專業發展。
定期召開可持續發展教育國際論壇、國家講習班;持續與北京教育學院合作，開設“春風化雨”可持續發展教育專題培訓班;分別與不同地區（北京、上海、廣東、香港等地區）進行可持續發展教育專題培訓，交流各地經驗。
三、對未來中國可持續發展教育
的思考
在過去的十多年里，中國堅定不移地履行推動可持續發展與可持續發展教育的要求，取得了不少成效，也積累了不少經驗。在新的時期，中國的可持續發展教育如何繼續深入開展，可以從哪些方面努力，值得我們思考。
（一）將可持續發展教育納入地方教育政策與規劃中
由于可持續發展教育在國內各地區、各學校發展極不平衡，制約著教育質量的提高，有的地方政府雖然提出了開展可持續發展教育的要求，但遠沒能從促進可持續發展的戰略高度明確認識當代教育功能。因此，政府部門有必要研究制定落實“重視可持續發展教育”部署的指導實施文件。各地區需要大力開展有效的實驗研究與有力的社會宣傳，地方政府負責人要更深入了解與理解可持續發展教育對促進教育改革與提高教育質量的重要價值。要以立德樹人為導向，將可持續發展教育納入地方教育政策與規劃，加大力度開展可持續發展教育實驗區建設，并將可持續發展教育納入國家及各地區教育督導內容。
（二）挖掘、提升有效精品案例進行宣傳推廣
中國總結了大量區域與學?？沙掷m發展教育案例，對參與可持續發展教育的工作者產生了積極作用。但隨著時代的發展，有必要從中進行篩選并進行再加工，從而提升案例的推廣價值。故此，要求可持續發展教育研究團隊要進一步精選加工已有案例，進一步研究總結新的可持續發展教育有效實踐案例，并進行廣泛宣傳與推廣，幫助更多的人理解可持續發展教育理念和學會操作方法。
（三）在基礎、高等和職業教育中全面推進可持續發展教育
可持續發展教育是一個綜合性、整體性與系統性很強的現代教育理念和育人模式。十多年來，可持續發展教育在基礎教育取得了顯著成效，但高等教育和職業教育領域中教育改革與創新遠遠落后于社會、經濟、環境與文化可持續發展提出的迫切需要。因此，要關注職業教育、高等教育及各種非正規教育中的可持續發展教育。各級各類教育部門以及各種社會學習機構之間要加強合作，系統性開發區域性的可持續發展教育基地，使更廣泛的人群受益。
故此，有必要在教育部及省市教育行政機關組建統一協調的臨時管理機構，以組織協調基礎教育、職業、高等教育等各級各類教育開展可持續發展教育。這樣，就能建立信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計劃地在職業、高等教育及其它教育部門開展可持續發展教育的教師培訓、課程開發、教學與學習創新研究、經驗交流等活動。
（四）加強可持續發展教育能力建設與理論研究
當前很多教育工作者對可持續發展教育的內涵缺乏準確和全面的認識。因此，有必要在國家教育行政學院及相關培訓機構開設可持續發展教育專題必修課程，將可持續發展教育作為教師繼續教育的必修內容，加大力度提升各級干部及教師的可持續發展教育能力與專業水準。同時，我們還應進一步強化可持續發展教育理論研究，重點進行可持續發展教育與優質教育、可持續發展教育與德育、可持續發展教育與全民教育、可持續發展教育與聯合國千年發展目標等方面的專題研究，探索其區別與聯系，明確邊界，以更好地完善可持續發展教育理論體系。
（五）可持續發展價值觀與生活方式培養應向農村地區推進
當前，農村可持續發展的問題嚴重。糧食安全隱患重重，自然資源過度采伐，生態環境惡性破壞。面對新農村建設中不可持續發展問題，農村教育如何為新農村建設服務，如何適應新農村建設發展的需要，已成為農村教育改革的關鍵。農村地區實施可持續發展教育，有助于使現行農村教育適應社會、經濟、環境、文化發展的需要，準確定位，務本求實。因此，向農村地區推進可持續發展教育，提高農村中小學可持續發展教育質量、促進農村基礎教育均衡發展、縮小城鄉差別勢在必行。只有培養農村未來建設者具有可持續發展價值觀與生活方式，才能推動農村地區可持續發展。
（六）開發京津冀可持續發展教育協同發展模式
京津冀協同發展是一項重大國家戰略，從國家和區域發展的目標和要求看，京津冀協同發展，其本質是可持續發展問題。可持續發展是京津冀地區各利益攸關方的最大公約數。
治理霧霾是京津冀共同面臨的緊迫問題，只有京津冀區域采取聯合防控才能實現。當前，京津冀協同發展在中央總體規劃設計之下，已建立生態環境安全防護體系，以可持續發展為終極目標的區域協同發展模式正在形成。思考可持續發展的需要，確立三省市教育協同促進可持續發展的方向和目標定位，培養具有可持續發展素養的新一代公民，是時代賦予教育的歷史使命，也是北京、天津和河北三省市實現可持續發展的重要前提。
1、改革公立醫院服務體系。根據市醫政工作任務要求，進一步深化公立醫院集團式管理改革，通過對人才、設備、技術的合理調整與分配，形成科學的共享機制，最大發揮有限醫療資源的作用。根據省兩個指導意見精神，進一步完善衛生規劃和醫療機構設置規劃，明確公立醫院的數量、類別、規模、布局。根據人民群眾醫療服務需求和疾病譜構成，重點發展兒童、康復等薄弱學科。努力控制公立醫院建設規模。貫徹省市完善鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策措施，促進非公立醫院健康發展。
2、改革公立醫院管理體制。根據政事分開、管辦分開、法人治理的原則，改革公立醫院管理體制。根據精簡效能、權責明確的原則，積極探索在衛生行政部門內建立代表政府履行出資人職責的專門機構，加強對公立醫院投資、運營等行為的監管。根據權責統一的原則，規范實施院長負責制。積極推進公立醫院院長職業化建設。
3、改革公立醫院運行機制。以逐步破除以藥養醫機制為重點，協助推進公立醫院補償機制改革。以全員聘用制度、崗位管理制度、績效工資制度為三大核心制度，推進公立醫院人事分配制度改革，建立能上能下、能出能進、獎勤罰懶、獎優罰劣的進人、管人、用人機制。
4、改革公立醫院監管機制。以公益性為導向，以質量、安全、效率、服務、費用、對口支援、患者滿意度為主要內容，建立公立醫院運行績效考核評價指標體系和辦法。選擇社會關注的主要指標，建立各級公立醫院運行指標社會公示制度，完善醫院巡查制度，加大公立醫院日常監管力度。根據實際情況需要，及時調整公立醫院日常監管重點，依法查處違法違規行為。
5、推進分工協作機制建設。認真貫徹省建立城市醫院與城鄉基層醫療衛生機構上下聯動、分工協作機制的意見。人民醫院、中醫院切實發揮城市醫院業務指導中心作用，從方便人民群眾看病就醫、構建分級分工、科學合理的醫療服務體系、發揮醫療服務體系的整體效能出發，從體制、機制、政策層面上，與醫師多點執業、城鄉對口支援、預約診療、發展社區衛生服務和康復醫療服務工作等有機結合起來，主動推進分工協作機制的建立，促進可持續發展。
二、努力改善醫療護理服務
高度重視廣大人民群眾和社會各界對醫療護理服務的深刻關切，把醫院文化建設擺上重要議事日程，全面促進人文醫院建設，把“以病人為中心”的服務理念真正落在實處，以及時方便、安全有效、優質價廉為目標，既兼顧當前，又立足長遠，以專項活動為載體，以制度建設為核心，努力改善醫療護理服務，不斷改善患者的就醫感受。
1、努力改善醫療服務。深入推進“三好一滿意”活動。全面落實省廳制定的改善醫療服務24條。大力開展志愿者醫院服務。開展醫院業務流程重組試點。大力推進醫德醫風和行風建設。2013年，二級醫院要開展預約診療服務，專家門診就診患者預約率力爭達到40%以上，出院病人復診預約率達到100%。以落實規劃為抓手，繼續完善城鄉一體的院前急救醫療服務體系。
2、努力改善護理服務。提高優質護理服務內涵，以落實臨床護理人力配備、完善責任護士制度、規范開展分級護理服務為三大重點，深入實施“優質護理服務示范工程”。以能力建設為中心，研究制定系統培訓方案，落實《市年輕護士素質提高行動方案（2013）》，開展“年輕護士素質提高行動”。開展護理服務技能競賽活動。加強?？谱o士技能培養，大力發展?？谱o理。加強護理員隊伍建設。各二級醫院要規范建設靜脈輸液配置中心。落實護理垂直管理、同工同酬、調整護理收費標準等改善護理服務的各項保障政策和措施。二級醫院開展優質護理服務的病房覆蓋率達到70%以上，其中A類病房每所綜合醫院分別達到5個；患者對護理服務的滿意度要爭取達到95%以上。
3、努力提升工作效率。二級醫院要通過住院業務流程重組、急慢病分治、縮短術前和治療前檢查等待時間、患者住院前在門診完成相關檢查、雙向轉診等等一切有效手段，并完善相關政策保障措施，努力縮短平均住院日。2013年，二級醫院出院患者平均住院日要較上年下降不小于1.5天。
4、努力做好醫療救治工作。認真做好突發公共事件和突發公共衛生事件醫療救治各項準備工作，加強急救醫療服務體系、醫院發熱門診、腸道門診、急診科、感染性疾病科、負壓病房等規范化建設，加強院前急救、醫院急診科、ICU、職業病科等相關專業的人員培訓，完善救治設備設施，完善醫療救治工作預案、方案和制度。密切關注手足口病、人感染性高致病性禽流感等重點疫情，及時有效、科學規范地組織實施醫療救治工作，努力提高救治成功率，降低病死率，切實保障廣大人民群眾的生命安全，維護社會穩定。
5、努力控制醫療費用。要把控制醫療費用作為落實公立醫院社會責任、體現公益性的主要方面之一。要深入落實衛生局推進檢查檢驗結果互認的工作意見，試行醫囑共享，落實“三合理”規范，實施臨床路徑管理。要嚴格控制藥占比，各醫院力爭2013年再下降2個百分點以上。要建立臨床用藥和檢驗檢查監控制度，及時發現并糾正不合理醫療行為，并與醫務人員績效考核掛鉤。通過各種行之有效的措施，力爭使各醫院平均門診人次診療費用和平均出院人次診療費用與上年持平，或增長幅度低于城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長幅度。
6、努力構建和諧醫患關系。以平安醫院創建為抓手，堅持預防為主，落實各項制度措施，努力預防醫患糾紛的發生。加強醫院人防、技防、設施防建設。完善醫患關系溝通協調組織，各醫院都要建立醫患溝通部門，完善各項工作制度，加強醫患溝通的教育與培訓，有效開展醫患溝通。嚴格執行告知制度，維護患方知情同意權。嚴格投訴管理，落實首訴負責制。嚴格執行醫療質量安全事件報告制度。大力推進醫療責任保險制度建設，各醫療機構都要參加各種形式的醫療責任保險。依法、及時、規范處置醫患糾紛，涉及賠償或補償金額超過萬元，要盡力引導到醫患糾紛人民調解組織或人民法院進行處理，堅決抗擊“醫鬧”行為，切實依法維護醫患雙方的合法權益。進一步學習掌握醫療事故技術鑒定和醫療損害鑒定工作的法規和政策要求。各醫院凡是在醫療事故和醫療損害鑒定中有過錯或存在責任的，必須在一個月內組織討論，明確責任和處理方式，形成書面處理意見，并及時上報衛生局醫政科。上報及處理情況納入綜合目標考核和等級醫院評審要求。強化開展平安醫院考評工作。2013年全市一級以上醫院創建平安醫院達標率100%。
三、不斷提升醫療服務能力
1、加強臨床?？平ㄔO。堅持“院有名科、科有特色、人有專攻”的專科建設理念，加大創建力度。各有關醫院對市級臨床重點?？七\行質態要定期上報和做好被考核評估準備，做好臨床重點?？平ㄔO單位建設期滿后的復核迎檢工作。二級醫院要積極引進和開展醫療新技術、新項目，努力申報省廳新技術引進獎。著力培養專科人才，提高?？平ㄔO水平。加強醫院兒童、康復、精神等薄弱?？平ㄔO，不斷提升醫院服務能力。
2、加強醫療服務信息化建設。二級醫院要全面推行電子病歷。人民醫院要建成符合衛生部和省廳規定的必備功能要求的電子病歷系統，不斷完善電子病歷應用功能，重點完善臨床路徑管理、病案首頁自動生成、醫療核心制度執行、臨床危急值和抗菌藥物使用管理等方面的自動報警功能等，規范前、后臺格式化。全面推進HIS上水平，完善預約掛號、HIS輔助決策、信息查詢、成本核算等方面的功能。
3、建立健全市、鎮、村急救網絡體系。切實維護以人民醫院急救中心為全市急救中心主體、其它各醫院、衛生院為急救分站為支撐、各村級醫療機構、其它各醫療機構為輔助的高效運轉的三級醫療急救網絡。加強對急救中心工作人員（醫護人員、調度員、擔架員）的法律法規知識及相關專業技能的培訓。組織進行急救演練，提高急救人員的素質。逐步規范120急救中心的管理。規范人員配備（每車至少配備一名醫生、一名護士、一名擔架員及一名駕駛員），確保信息暢通。各醫院救護車要做到專車專用。二級醫院急診科要全面達標。
四、確保醫療質量安全
鞏固“醫療質量萬里行”活動成果，強化院長為醫療質量安全第一責任人的責任，完善院內和行業內醫療質量控制組織和制度體系，堅持依法治醫，嚴格要素準入，落實制度規范標準，推進醫療管理精細化，努力形成醫療質量持續改進機制，提升醫療質量，確保醫療安全。
1、推行等級醫院復核評價與評審。部署新一輪一級醫院等級評審，加大醫院平時運行質量的評分權重，依據等級醫院管理辦法和標準，規范開展醫院復核評價和評審工作。二級醫院要認真對照省衛生廳印發的縣市級綜合醫院評價標準和細則，全面規劃、積極實施，努力提升醫院整體水平。
2、強化醫療核心制度落實。強化醫務人員醫療核心制度的教育與培訓，繼續組織開展醫護人員“三基”考試。認真貫徹執行衛生部、省病歷書寫規范，加強對住院運行病歷的監控，開展門診和住院病歷質量檢查。以首診負責制、值班制度、會診制度、技術準入制度等重點，繼續開展醫療核心制度明查暗訪。組織醫政管理規范標準執行情況抽查活動。以落實醫療核心制度、提升常規醫療質量控制指標水平為重點，完善考核評價機制，加強醫院醫療質量控制中心建設。
3、強化臨床路徑管理。二級醫院要全面開展臨床路徑管理，全面覆蓋衛生部已經下發的臨床路徑。醫院開展的臨床路徑的專科和病種必須達到上級要求的數量，并使臨床路徑管理制度化、常態化、規范化。認真落實省衛生廳下發的麻醉科臨床路徑，認真執行省廳有關惡性腫瘤、冠心病、骨關節置換等單病種診療規范，有條件的一級醫院試行推行開展臨床路徑管理，提升各級各類醫療機構單病種科學化診療水平。
4、強化醫療機構準入和行為監管。依據法律法規規章的規定，嚴格醫療機構設置審批、執業登記、變更、校驗。加強醫療機構行為的經常性、規范化監管，嚴格不良行為記分管理。衛生監督部門要組織開展醫療機構執業行為集中式、拉網式檢查。以機構基本標準、超范圍執業、命名不規范等為重點，依法查處各級各類醫療機構違法違規行為。做好非法行醫查處工作。
5、強化醫療技術臨床應用管理。貫徹落實國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療技術應用管理辦法》，《省省手術分級管理規范（2010）版》，，切實加強對醫療技術準入和應用管理。醫院要做好第二類和第三類醫療技術臨床應用申報、管理工作，嚴格手術分級管理，加強醫療技術臨床應用管理監督檢查力度。
6、強化醫師和護理隊伍管理。加強執業（助理）醫師準入和執業管理，認真依法做好醫師護士資格考試、注冊管理，加大醫師定期考核制度的實施力度。加強美容主診醫師、進修實習醫師服務行為的管理，依據《醫師外出會診管理暫行規定》，加強醫師會診管理。規范開展醫師多點執業工作。加強醫療護理管理隊伍建設。
7、強化醫療廣告監管。繼續開展醫療廣告專項整治行動，維護廣大人民群眾的健康利益。要增強整治行動的針對性，重點加強對涉及惡性腫瘤、不孕不育、整形美容、健康體檢、皮膚性病等內容醫療廣告行為的整治。加強與工商等部門的溝通協調，及時通報監測信息，努力形成工作合力。依法加大對醫療廣告違法違規行為的查處力度，發現一起及時查處一起。
8、強化醫院藥事管理。深入開展抗菌藥物臨床應用專項整治行動，研究制定年度實施方案并認真組織實施，二級醫院抗菌藥物臨床應用管理關鍵指標全面達標。推進臨床藥師制度。各醫療機構應當根據本機構性質、任務、規模配備適當數量臨床藥師，二級醫院原則上臨床藥師不少于3名。明確臨床藥師要參與臨床藥物治療，進行個體化藥物治療方案的設計與實施，開展藥學查房，為患者提供藥學專業技術服務；參加查房、會診、病例討論和疑難、危重患者的醫療救治，協同醫師做好藥物使用遴選，對臨床藥物治療提出意見或調整建議，與醫師共同對藥物治療負責；開展抗菌藥物臨床應用監測，實施處方點評與超常預警，促進藥物合理使用；開展藥品質量監測，藥品嚴重不良反應和藥品損害的收集、整理、報告等工作；協調基本藥物評價監測。繼續做好基本藥物實施監測評價工作，加強太和中心衛生院省級監測評價點的建設，不定期進行檢查指導，督促基本藥物制度各項政策措施的落實。省級監測評價點實行每月監測報告制度。加強培訓教育，落實制度規范，規范采購和使用行為。推進基本藥物臨床應用指南的培訓。深入開展國家基本藥物臨床應用指南和處方集培訓工作，加強對《指南》和《處方集》培訓工作的考核。促進基本藥物在二級醫院的推廣應用。強化藥物不良反應的監測。落實《藥品不良反應報告和監測管理辦法》，推動藥品不良反應報告和監測工作發展，落實藥品安全監管責任，保證公眾用藥安全。規范醫療機構建立藥品不良反應、用藥錯誤和藥品損害事件監測報告制度。要求醫療機構臨床科室發現藥品不良反應、用藥錯誤和藥品損害事件后，應當積極救治患者，立即向藥學部門報告，并做好觀察與記錄。醫療機構應當按照國家有關規定向相關部門報告藥品不良反應，用藥錯誤和藥品損害事件應當立即向所在地縣級衛生行政部門報告。品管理。按照《品和管理條例》、《品臨床應用指導原則》、《臨床應用指導原則》等一系列規章和規范性文件，認真做好品和管理，強化對品和印鑒卡的管理，規范品和處方權醫師的培訓、考核、準入管理。重點檢查病區藥房、急診藥房、手術室藥房的品和管理，促進臨床合理用藥，確保特殊管理藥品的臨床合理應用和安全。
9、強化醫院感染管理。加強院感管理隊伍建設，貫徹落實省院感專職人員管理辦法，穩定院感隊伍，加強崗位培訓、網上學習、考察交流等多種形式的學習培訓。加強對ICU、新生兒室、血液凈化室、手術室、消毒供應室、產房、內鏡室、口腔科等重點科室和部門的院感防控監管。繼續推行醫療單位以人民醫院為主體的區域集中消毒供應方式。加強院感監測工作，深入推進目標性監測，有序組織現患率調查。以醫務人員手衛生、各類物品消毒滅菌情況、城鄉基層醫療衛生機構落實院感防控措施等情況，加大院感工作監督檢查力度。
10、加強血液質量安全管理。血站要建立健全各項管理制度，加強對從業人員相關法規制度的培訓，進一步提高執行國家有關法規的意識，增強工作責任心。著力加強對血液質量安全的全程管理，從獻血員篩查、體檢到血液的初復檢、成分制備、保存和血液的發放等各個環節都要按質量規范嚴格操作，確保血液質量安全。擴大固定的自愿無償獻血者隊伍，盡快建立起無償獻血工作的長效機制和應急處理機制，提高應對各種突發事件的血液保障能力，推動無償獻血工作的健康、可持續發展。加強對工作人員的教育和培訓，內練素質，外樹形象，從工作細節入手，努力探索出“優質、高效、便捷”的無償獻血綜合服務模式。加強二級醫院輸血科的建設，完善健全醫療機構合理用血審核制度。嚴格掌握臨床輸血指征，提高成分輸血率，積極開展臨床互助獻血和自體血回輸工作。醫護人員要帶頭獻血，各醫院每年至少組織一次醫護人員無償獻血工作。
五、全力推進中醫藥事業科學發展
1、全面實施“十二五”衛生規劃中醫藥事業發展目標。認真學習貫徹新的《全國農村中醫藥工作先進單位建設標準》，針對存在不足和問題，嚴格按照標準要求切實抓好整改和落實，鞏固農村中醫藥先進單位建設成果。
2、強化中醫院建設，發揮中醫藥龍頭作用。推進中醫院標準化建設，完善中醫院的基本設備。完善中醫院綜合服務功能，加強中醫醫院兒科、老年病科、急診科、婦產科、精神衛生科、康復科、病理科等薄弱科室和急需加強科室的建設和發展，實施省中醫醫院中藥房建設與應對突發公共衛生事件能力建設項目，建立健全中醫“治未病”科室，提高綜合診療能力和水平。
3、加強機構中醫科室建設，穩固中醫藥服務體系。根據市中醫工作目標任務，落實馬橋衛生院建設省級鄉鎮衛生院示范中醫科建設達標各項工作；落實太和、四院建成市級基層（鄉鎮與社區）中醫藥特色專病專科的建設任務；落實綜合醫院與鄉鎮衛生院中醫藥科室集中設置的國家中醫藥局先進單位建設標準，所有衛生院設置中醫科都要在裝修裝飾上體現中醫藥文化特色，綜合醫院與各中心衛生院以及具有兩個以上中醫科室的衛生院都要創造條件，集中設置中醫科室，形成相對獨立的中醫藥綜合服務區。人民醫院要按照綜合醫院示范中醫科建設要求，馬橋衛生院按照省鄉鎮衛生院示范中醫科建設標準建成中醫館服務區。各中心衛生院、四院各選擇一個村衛生室建設市基層中醫藥示范點，并通過上級部門驗收。
4、強化中醫藥服務能力建設。中醫院要進一步強化中醫藥特色，按照好新一輪中醫醫院等級評審要求，全面提升中醫藥服務能力。強化重點特色?？乒芾?，進一步提升已有重點專科水平，創建更具特色的專病專科；發展中醫至未病預防保健服務，建立健全中醫預防保健科，綜合醫院和有條件的衛生院（社區衛生服務中心）也要建立中醫預防保健科，提供中醫預防保健服務。抓好中醫藥預防保健宣傳。鞏固加強農村和社區中醫藥工作。
5、要認真做好基層醫院中醫藥人員的業務指導培訓工作。加強市、鎮、村三級網絡的中醫藥業務協作，與基層醫院建立和完善中醫工作組織協調機制和中醫業務合作，并簽訂協作協議，不斷提高全市醫療機構中醫藥服務能力。督促落實各醫院、衛生院制訂中醫藥在職人員培訓、后備隊伍培養計劃，全面做好在職中醫人員的繼續教育工作，抓好中醫政策傾斜和專項經費落實工作，繼續分層分類開展中醫藥適宜技術推廣工作，加大中醫藥健康教育力度，加強中醫藥工作宣傳，使中醫藥技術更好地為人民群眾健康服務。
六、加強城市社區衛生機構的建設和管理
以深化醫改為主線，以提高服務能力為核心，以加快體系建設為重點，以體制機制創新為突破口，以強化績效考核為著力點，以創建示范社區衛生服務中心為契機，進一步解放思想、轉變服務理念，改進服務方式，認真履行“六位一體”公共衛生服務職能，努力為廣大居民提供安全、有效、便捷的基本醫療和公共衛生服務。
1、加強機構建設，改善社區衛生服務條件。在充分整合現有資源的基礎上，進一步強化城市社區衛生服務中心建設。人民醫院、中醫院要對照省《城市社區衛生機構建設和設備配備標準》，制定不達標的社區衛生服務中心的改造計劃，落實改造提升措施。統一機構形象設計、機構標識，統一服務人員著裝、標識、證件，為開展上門服務提供必要的身份標識。要加強社區信息化建設，將社區衛生服務機構信息管理系統與基本公共衛生服務系統有效整合，與新農合、職工和居民醫保信息系統有效對接，充分發揮系統的技術支撐作用。加強計免信息化門診建設，加強中醫藥進社區工作，充分發揮中醫藥作用。積極開展創建示范社區衛生服務中心活動。按照省標，完善社區衛生服務中心、站建設，醫療集團所屬中醫院或人民醫院新建成中醫藥特色社區衛生服務中心一個）、人民醫院建成省級示范社區衛生服務中心1個。
2、加強社區衛生服務人才建設，提高社區衛生服務能力。按照已經核定的編制崗位，一個控制社區衛生服務非衛技人員比例和數量，多引進大學畢業生。加強全科醫生的培養，規范全科醫生“5+3”培養模式，即先接受五年的臨床醫學本科教育，再接受三年的全科醫生規范化培養?；鶎釉趰忈t生要實行轉崗培訓，獲得全科醫師轉崗培訓合格證書，注冊為全科醫師或助理全科醫師。每個中心必須有3-5名合格的全科醫師。
3、加強基本公共衛生服務，全面發揮社區衛生服務中心的功能。明確全科醫生（臨床醫生）基本公共衛生服務工作職責，健全基本公共衛生服務工作制度和績效考核制度，全面推行兒童保健、孕產婦保健、慢性病人的健康管理、精神病人的健康管理、老年人的健康管理，做好健康教育、預防接種、傳染病和突發公共衛生事件的報告和處理、衛生監督協管工作。積極引導醫務人員采取主動服務方式，適應社區衛生服務工作特點，在服務時間、服務方式、服務內容上有所突破，應用適宜技術，使用基本藥物，開展常見病、多發病和診斷明確的慢性病診療服務，建立中心與二級醫院雙向轉診制度，逐步做到小病在社區、大病到醫院、康復回社區。推進合理檢查、合理用藥、合理診療，力爭城市居民在社區門、急診比例提高到45%以上，門診均次費用比二級醫院低50%以上。
