時間：2022-10-29 10:16:43
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農村公路施工總結范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
我國是一個多山的國家，尤其在廣西、云南、貴州等西南部省區，主要為山區。山區獨特的地質、地貌和氣候條件，為公路工程施工帶來挑戰。隨著國家對農村公路建設的重視，對農村公路建設投資的逐年增加，全國各地掀起農村公路，特別是通村公路的建設熱潮（詳見表1）。
表1 農村公路建設完成投資情況［1］
表2我國農村公路里程占公路總里程比重［1］
然而，由于農村低等級公路施工過程中，相對高等級公路來說，技術水平比較落后，所以經常會出現各種事故，對人身安全和財產損失帶來威脅。
由表2可知，我國的公路主要由農村公路組成。因此，重視山區農村公路施工過程中的風險管理，具有極大的現實意義。本文應用風險管理理論，分析總結農村公路施工過程中的主要風險內容，并提出管理這些風險的建議。
2 我國山區農村公路施工的主要風險
2.1 風險的基本概念
到目前為止，對風險沒有統一的定義，因不同學者所研究領域的不同而提出了不同的觀點?！讹L險管理概論》（劉鈞著，2008）總結了不同領域的學者對風險概念的幾種主要認識，詳見表3。
表3 對風險概念的幾種認識［2］
編號 對風險概念的認識
1 是損失發生的可能性
2 是損失的不確定性
3 是實際結果與預期結果的偏差
4 是實際結果偏離預期結果的概率
2.2山區農村公路施工風險的特征
根據風險管理理論，可以歸納出山區農村公路施工風險的特征如下：
（1）山區農村公路施工風險具有客觀性。例如，暴雨、濃霧、落石等自然災害客觀存在，在公路施工過程中也不可避免，只有認識到風險的規律性，用科學的方法來管理，才能盡量避免或者減輕相應風險的影響。。
（2）山區農村公路施工風險具有突發性。雖然山區農村公路施工風險形成原因復雜，時間較長，但就具體的一次風險所造成的災害來說，具有一定的突然性。
（3）山區農村公路施工風險具有損害性。山區農村公路施工風險事件的發生必然會造成一定的損害。
（4）山區農村公路施工風險具有隨機性。與其它風險類似，山區農村公路施工風險的隨機性也體現在空間上、時間上和損失程度上。
（5）山區農村公路施工風險具有發展性。山區農村公路施工風險的發展性，是指人類社會經濟的發展，科學技術的進步，新的道路工程技術也會帶來新的風險。
2.3山區農村公路施工面臨的主要風險
由作者對廣西某縣所做的調查得知，山區農村公路施工主要面臨暴雨、濃霧、山體滑坡、泥石流和落石等自然災害方面的風險，各種風險的具體影響，詳見圖1。
圖1 山區農村公路施工面臨的主要自然風險
3我國山區農村公路施工風險管理
3.1 風險管理的基本概念
《風險管理概論》（劉鈞著，2008）認為，風險管理的概念，可以從幾個方面進行理解，詳見表4。
表4 對風險管理概念的幾種認識［2］
山區農村公路施工風險識別是工程項目管理人員運用相關技術，發現潛在的風險因素的過程。識別的過程主要有如下三個方面：（1）發現風險源，即及時找到風險所在；（2）認知風險源，即管理人員判斷和測定風險源；（3）風險危害預見，即預見不同風險可能造成損失的程度。
山區農村公路施工風險估計是利用相應的技術，如交通工程技術和計算機技術等，對風險識別的結果進行判斷分析，并運用數學方法對特定風險事件發生的頻率和損失程度做出估計。
3.3 山區農村公路施工風險管理基本流程
由于山區農村公路施工風險具有客觀性、突發性、損害性、隨機性和發展性，根據風險管理理論，可以應用風險管理的方法對其進行管理，具體包括風險識別，風險判斷、風險分析和風險控制等步驟，基本流程詳見圖2。
圖2 山區農村公路施工風險管理基本流程圖
4 結論
由《農村公路建設規劃》可知，農村公路包括縣道、鄉道、村道，近些年會大力發展農村公路，特別是通村公路。大量的農村公路建設工程，施工過程中的安全問題至關重要。
鑒于山區農村公路建設施工所面臨自然環境的特點，本文從風險定義出發，分析了山區農村公路施工風險特征和主要內容，從風險管理的角度，論述了山區農村公路施工風險的識別和估計，并做出了山區農村公路施工風險管理的基本流程圖，以期望能促進農村公路建設過程中的風險管理。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國交通運輸部. 中華人民共和國交通運輸部>>行業公報.（2012－08－01） /zhuzhan/tongjixinxi/fenxigongbao/tongjigongbao/
[2] 劉鈞著.風險管理概論（第二版）［M］.北京：清華大學出版社，2008.6
[3] 劉希林,唐川著.泥石泥危險性評價［M］.北京：科學出版社，1995
[4] 崔鵬，林勇明. 山區道路泥石流減災問題與對策［J］. 中國地質災害與防治學報，第19卷第4期,2008年12月：1－6
[5] 姜樹海,董子,吳時強著.洪災風險評估和防洪安全決策［M］.北京：中國水利水電出版社,2005
[6] 趙永國. 公路災害防治與新技術應用[M]. 北京: 中國科學技術出版社，2004.
[7] 包左軍，湯筠筠，李長城等編著.公路交通安全與氣象影響[M]. 北京: 人民交通出版社，2008.11
[8] 朱漢容，劉唐志. 山區農村公路交通安全問題分析及改善對策［J］.公路交通技術，2009年8月第4期：139－143
[9] 賓雪鋒.重慶市公路項目施工管理風險分析及對策研究[D].重慶大學工程碩士學位論文，2002
【關鍵詞】農村公路；建設標準；施工技術；指南
Construction of rural road construction standards and technical guidelines of
Jia Jian-wen
(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)
【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.
【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide
隨著國民經濟快速、協調發展，我國交通運輸設施建設己進入一個重要的歷史時期。公路運輸網絡是綜合運輸網絡的主體，是國民經濟發展的基礎。搞好公路網的規劃與建設，對促進經濟發展起著重要的作用。而農村公路又是我國公路的重要組成部分，是干線公路的延伸和物資集散通道，又是保障社會經濟發展最重要的基礎設施之一，加快農村公路發展對保證全國公路網建設的協調發展，促進農村乃至全社會經濟發展和保障全社會穩定都具有十分重要的經濟意義和政治意義。實施縣際及農村公路改造，是公路交通工作實踐“三個代表”重要思想，落實十六大全面建設小康社會目標的必然要求，加強縣際和農村公路建設，也是解決“三農”問題的必然要求。
1. 概況
針對河北省氣候、地形、土壤地質條件和材料來源情況，總結歷年來積累的農村公路實際工程經驗，提出適合本地區的農村公路線形標準與路面結構設計施工技術指南，使所修建的公路同所在地區自然環境、筑路材料資源和經濟發展水平相適應，使農村公路路面結構安全可靠、經濟合理，減少路面提前破壞，節約工程造價，降低養護維修費用。該項目計劃的實施，能解決農村路網規劃中不合理的地方及改進現有的道路技術標準，具有重要的理論意義和工程應用價值。
2. 研究開發內容
2.1 國內外農村公路工程技術標準調查對國內外農村公路建設控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設施、村鎮道路等方面的標準展開調查,為河北省農村公路建設標準的制定提供依據。
2.2 河北省農村公路建設條件研究。（1）農村公路交通狀況分析；（2）農村公路建設的自然條件；（3）農村公路建設的工程條件；（4）農村公路建設常用的筑路材料。
2.3 河北省農村公路的控制要素和線形標準。（1）農村公路的分類分級；（2）農村公路的控制要素；（3）農村公路等級的確定；（4）農村公路的平面線形標準；（5）農村公路的縱斷面標準；（6）農村公路的橫斷面標準。
2.4 農村公路路基技術標準。（1）農村公路路基標高與寬度標準；（2）農村公路路基壓實標準；（3）利用老路路基處理標準。
2.5 農村公路路面典型結構組合。根據對河北省不同地區交通量、土基等級、筑路材料和經濟條件，利用路面結構優化設計方法，借鑒國內外路面結構設計原則，結合個地區現有瀝青、水泥路面實際設計和使用經驗，對路面結構組合和厚度進行分析，最終提出適合當地的農村公路路面典型結構。
2.6 農村公路排水設施標準。對農村公路來說，排水工程還基本屬于空白，一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設施，并沒有完善的排水設施，現借鑒國內外農村公路排水現狀，結合河北現有農村公路排水方式，制定河北省農村公路排水設施標準。
2.7 農村公路質量控制標準。（1）農村公路質量控制指標；（2）農村公路質量檢測方法；（3）農村公路質量控制標準。
2.8 農村公路建設施工技術指南。在系統研究農村公路路面結構現狀的基礎上，對造價較低的農村公路路面施工工藝進行了研究，并對路面施工和養護要點進行系統分析總結。在此基礎上，編寫“河北省農村公路建設施工技術指南”，以便于指導我省農村公路路面施工。
3. 技術路線研究
該論文研究采用理論分析與工程實際應用相結合、室內試驗與現場試驗相結合、實際工程應用與一般調查總結相結合的實施方案和技術路線。
3.1 理論為指導。對上述研究內容進行研究時，以理論為指導，并通過工程應用給出研究成果及對理論分析的驗證。
3.2 理論分析和一般調查相結合。在進行大量的室內試驗基礎上，進行現場試驗，考慮室內試驗成果的實用性，從而對室內試驗成果的工程應用進行檢驗、修正和擴充。
一、農村公路建設的現狀
1、設計者不能因地制宜
農村公路多處于偏遠的地區，交通不便，因此有些設計者沒有做到詳細的現場踏勘，一味的提高設計標準，沒有考慮公路的實際情況， 對于當地的地形、地質條件，人員分布狀況，交通量的大小等，從而導致成本的增加，導致資金的浪費，甚至加大了農村建設經濟的投入，最終可能導致個別的農村公路修建方案流產。農村公路與干線公路的設計有著不同，設計人員如果意識不到這個問題就開始設計，必然難以做到因地制宜。
2、農村公路建設養護資金不足
農村公路建設的資金主要來源于國家補助，一部分來源地方自籌。由于我國各地經濟發展不平衡，多數欠發達地區地方財政給予農村公路建設的資金有限。因此農村公路在修建的過程中，會出現路基寬度偏窄，路基強度不滿足要求，結構厚度偏薄，配套設施不完善等問題，達不到設計要求，質量偏低，導致無法承受較重的車輛荷載。受資金限制，農村公路的養護得不到保障，進而減少了公路的使用壽命。
二、農村公路質量存在的問題
由于農村公路特殊的地理位置和投入的資金有限，在公路修建的過程中，存在許多的不足，具體主要表現在以下幾個方面。
1、設計方面。農村公路由于自身的特點，主要是為了滿足村民的出行和農產品的運輸，并非像城市主干道一樣，需要那么高的設計標準，而且農村公路的資金來源是制約農村公路發展的瓶頸，因此，農村公路更加需要切實可行的設計方案。工程設計者若沒有做好前期工作，會導致設計圖紙出現與實際不符合的情況，從而加重施工的難度。
2、工程投標和施工方面。農村公路建設的資金有限，中標的施工單位一般會采用轉包的形式將工程分割來施工，這就造成了公路的質量存在差距。有些施工單位為了自身的利潤，會選用一些價格低廉的材料，這樣就會給工程的質量留下了隱患。農村公路的等級較低，無法承受較重的車輛荷載，因此，對于農村公路建設所需要投入的人力、物力和資金較大。
3、監理方面。在農村公路施工的過程中，由于監理人員不足，檢測設備缺乏，導致檢測的可靠程度較低。有些監理人員責任心不夠強，沒有完全正確的進行驗收，從而導致一些隱蔽工程出現質量問題。
三、提高農村公路質量的措施
為了確保農村公路的質量，我們要嚴格按照相應的標準去執行，從設計、招標、施工、監理等多方面嚴控建設質量。筆者認為應該從以下方面進行努力。
1、設計方面。設計是工程建設的靈魂，是質量的龍頭。只有做好農村公路的設計工作，從源頭上把握好可行性方案，確保路徑最短，又能達到使用的要求。在設計的過程中，不但要加強前期工作的力度和方案的論證，確保農村公路能夠提早踏勘，提早設計，盡可能的降低造價，而且要充分考慮對周邊環境的保護，盡量少占用耕地，在原有的機耕道上面修建公路，同時要結合村鎮規劃，在盡可能節約資金的前提下完善橋涵及排水設施、提供公路的抗災能力。
2、抓好公路工程招投標工作。選擇好施工隊伍是建好農村公路的關鍵環節。在招標過程中，對施工隊伍的資質、資信、施工能力等進行嚴格的審查。禁止施工能力差、不服從監理的施工單位進入工程建設市場，招、投標時要確定一個合理標價， 標底做高了不好， 但也絕不是越低越好。中標之后，業主與承包商要認真簽訂好合同。把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設備、資金、質量保證體系按要求到位。未經業主同意或批準，不得擅自將工程轉包和分包， 并應明確必要的制約和制裁措施等條款。在投標過程中，要避免某些領導授意或干涉，以及經濟利益的驅動， 防止腐敗現象的發生，要建立健全招、投標過程中的政府監督機構，通過建立專家，紀檢監督部門參于等監督手段，要真正做到公平、公開、公正。把那些能力強、信譽好、素質高的施工隊伍選進來，承擔施工任務。
3、施工方面。施工隊伍是直接關系到工程的重要因素，因此施工隊伍一定要具備一定的專業素質和道德水平，對工程施工不能敷衍了事，要有責任心。施工單位在聘請施工人員時，也要特別注意他們在資質、資信、施工能力等方面的能力，在施工過程中要時刻聽從監管人員的要求，嚴格按照設計方案履行施工。施工單位在中標之后，為了避免一些不必要的爭執，業主和承包商之間一定要簽訂合同，將可能出現的問題和矛盾在合同中寫明，特別注意一旦發生問題時的責任歸屬方。在施工期間，應該嚴把施工的各個關口，①嚴把施工隊伍的資質關，對于不符合資質要求的施工單位要堅決不予進場；②嚴把材料關，不符合要求的材料，以次充好的材料嚴禁進場；③把好路基土石方的壓實關。對于路基的壓實度，一定要按照要求分層夯實，確保達到最佳含水量，得到充分的壓實；④把好結構工程、防護工程、橋涵工程等工程的施工質量，使其都符合設計的要求；⑤把好設備關。所使用的機械設備種類、型號應該符合要求，根據工程需要保質保量配備；⑥把好施工工藝關。嚴格按照設計要求、合同要求、規范要求和工藝要求進行施工，不符合設計、合同、規范、工藝要求的不準進行施工；⑦把好工序關。上道工序不合格的工程不準進行下道工序的施工，對檢測不合格工程必須返工，直到達到規范要求，經監理人員認可后，方可繼續進行下道工序的施工。要建立工序間交接制度，按章辦事；⑧把好工程竣工驗收關。工程完工后，要全面、認真地檢查工程質量情況，不合格工程堅決不準驗收過關。
以落實建設“山川秀美”幸福美好新重要指示為核心，以黨的、省第十三次黨代會和全省全域無垃圾現場推進會精神為指導，以全面優化公路路域環境為目標，按照“縣道縣管養、鄉村道路鄉管養”、“誰管養、誰負責”的原則，按照“部門聯動、各司其職、協調推進”的工作方針，通過管轄范圍全覆蓋、無縫隙綜合整治，實現農村公路用地范圍內無垃圾的治理目標，打造“暢、潔、安、美”的公路運行環境，全面提高公路服務質量，全力提升農村公路整體形象，為經濟社會發展創造更加優良的交通環境。
二、整治范圍和主要內容
（一）整治內容
建立健全農村公路養護管理相關激勵、管理、檢查、機制，定期培訓，制定管養標準規范，全面整治農村公路路域環境衛生，鞏固農村公路建設成果。
1、路基：清理路肩、邊坡雜物；疏通邊溝，清理邊溝垃圾；清理擋土墻、護坡雜草。
2、路面：加強清掃路面，清除路面泥土、拋灑物，按規范要求設置防滑料并及時填充、回收；對農村公路平交道口進行整治。
3、橋涵：清除污泥及橋下垃圾雜物，清洗刷新橋欄；清理疏通涵管。
4、交通工程及沿線設施：標線、標志牌、輪廓標、護欄等定期清洗刷新。
5、服務設施及出租車：整治?？奎c、觀景臺、場站等區域環境衛生、出租車內飾外觀的整潔。
6、養護施工：強化養護施工現場管理，實現施工現場無垃圾、無污染路面及超標排放行為；整治沿線養護站點、拌和場站等環境衛生。
7、涉路違法行為整治：整治運輸車輛拋灑物、農村公路用地范圍亂堆亂放、傾倒垃圾等違法行為。
8、施工現場：強化管理施工現場未配備灑水車，自卸車運料過程中未用篷布覆蓋、造成路面污染和塵土飛揚的現象，及時清理落入河道及農田內的土石，規范挖土方、取棄土及垃圾廢料等施工材料的亂堆亂放及處理不規范等現象。
（二）整治目標
1、用地范圍無垃圾。農村公路用地范圍內路面、邊溝、兩側邊坡等區域內無垃圾，尤其是村鎮過境段、橋涵兩側；橋涵構造物、交安設施及其附屬設施清潔養護及時，干凈整潔；沿線養護站點等區域無垃圾及污染物，環境衛生整潔。
2、涉路違法必整改。發現農村公路用地范圍內亂堆亂放、填埋邊溝、傾倒垃圾、占道經營、打場曬糧、堆放作業、運輸車輛拋灑、違法開設平交道口、破壞農村公路設施等行為，協同整治涉路違法行為。
3、施工單位無揚塵。農村公路建設或養護施工現場、駐地、拌合場、料場等區域規范無垃圾。整治農村公路建設、養護工程便道占用、建筑材料撒落污染路面問題。要求施工單位建材拉運車輛做好覆蓋，避免攜帶泥沙進入農村公路；施工便道有條件硬化后使用；涉路施工作業結束后及時清理現場，妥善處理廢棄物。
4、交安設施常清潔。標識標牌版面干凈清晰，里程牌、輪廓標等交安設施完好并清洗及時；農村停靠點、觀景臺、場站等區域環境衛生設施完好整潔。
5、涉路施工零無污染。做好新建農村公路等涉路施工和沿線用地范圍內建筑施工管控，發現施工交叉口、便道出入口無防污降塵措施、施工建材拉運車輛拋灑等現象及時整治。
三、責任分工
（一）縣道公路（含兩太路）由縣道路養護站、路政大隊、各項目辦具體實施；場站服務設施及出租車由縣運管局具體實施；縣交通運輸局負責監督檢查。
（二）鄉、村道路由各鄉鎮農村公路管理所、村農村公路管理室具體實施；縣交通運輸局負責監督檢查。
（三）質量缺陷責任期內農村公路由中標單位負責具體實施，縣交通運輸局負責監督。
四、實施步驟
全縣農村公路全域無垃圾專項整治行動從2017年12月開始至2020年6月結束，為期三年。
（一）宣傳發動階段（2017年12月）：召開全局全域無垃圾專項行動工作動員大會，全面安排部署整治工作各項任務，充分廣泛宣傳整治工作的重要意義和目標任務，積極營造開展活動的濃厚氛圍，確保專項整治工作順利開展。
（二）集中整治階段（2018年1月—2018年7月）：開展全縣公路全域無垃圾集中整治行動?！跋戎闻K后治亂、先重點再全面”的要求，明確任務、靠實責任，全面開展整治工作，確保實現公路視線之內無垃圾的要求，治理工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（2018年7月—2020年1月）：積極組織開展全域無垃圾專項整治競賽活動，在轄區內創建“全域無垃圾整治示范路段”，干線公路穿越村創建“路政示范村”、開展門前“三包”責任制等其他評優活動，激發群眾自我管理、自我保潔、講究衛生的內生動力。按照“一手抓整治、一手抓鞏固”的要求，對全縣農村公路路域環境衛生持續整治，鞏固整治成果，提升整治標準，建立農村公路全域無垃圾專項整治長效機制。
（四）全面總結階段（2020年1月—2020年6月）：對公路全域無垃圾三年專項治理行動進行全面總結，不斷完善制度體系，形成全域無垃圾長效機制。
五、組織領導
成立落實全域無垃圾專項行動工作任務領導小組，確保各項任務落到實處。組成人員如下：
組長：
副組長：
六、工作要求
（一）高度重視，統一思想?？h交通系統各部門及鄉鎮農村公路管理所要高度重視，統一思想，充分認識全域無垃圾專項行動的重要性和緊迫性，全力以赴投入到整治工作中，把整治工作抓實、抓好、抓出成效。
摘 要：農村公路建設越來越重要，然而在實際的農村公路建設中仍然存在一些頑固性的問題需要在今后的工作中進行防治，為促進我國農村公路建設的發展，本文通過對這些問題的總結，并提出了相應的措施。關鍵詞：公路建設；問題；農村；措施
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
我國在不斷加大農村公路建設，“十二五”期間，我國公路總里程目標將達450萬公里，其中農村公路總里程的目標390萬公里。但是事實上農村公路建設過程中還存在一些不可忽視的問題，直接影響著公路建設質量和安全。農村公路建設在我國公路建設中占有相當分量，因此要加強農村公路建設，改善建設過程中存在的問題，從而為我國公路建設發展提供了良好的基礎。1. 農村公路建設存在的問題1.1農村公路建設總體規劃不明確在總體規劃中，政府通常將公路建設項目的具體施工移交給某個施工小隊，向施工小隊下撥施工款，而對于這些施工款的用途沒有做出明確的規定。施工款的用途基本上都是由施工小隊來進行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準備充足的資金，導致資金過度使用以及不合理采購材料等現象時常發生，最后使得資金出現短缺和不足。同時，政府選擇的這些施工小隊沒有競爭壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進度，從而使得公路質量等級提不上來，總是處于低級階段。1.2農村公路建設的核心技術人員不足在農村需要建立公路時，經過當地政府的大力宣傳，其施工對基本上就是由當地農民組成，他們都沒有經過專業的培訓，只是對建設過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進的技術，如勘測和檢測等技術，因此，公路建設只是有一些基礎建設的人員，缺少先進技術人員，在施工過程中沒有任何創新，并且在施工過程中遇到技術問題時基本上都是靠他們的施工經驗來解決，缺乏科學性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計，不會像任何技術反映，要求求救，使得公路施工埋下來質量和安全隱患。1.3缺乏有效的監督管理和養護到目前為止，我國已經建立了很多農村公路，尤其是2010年，這一年是農村公路建設目標的關鍵之年，加快了農村公路建設步伐。我國傳統的農村公路建設普遍存在使用周期較短、監督管理和養護措施相對缺乏。首先，在農村公路建設中，缺乏相應的道路管理和養護機制，并且養護資金也不足，養護技術人員也比較少，從而導致對農村公路建設的監督力度不夠，影響了公路的養護工作。其次，對于已經建好的公路，由于監管不力，使得過度使用和使用不當的問題經常發生，公路經常被損壞，邊修邊損的現象要嚴重。這樣農村經濟建設服務的目的也沒有達到，并且導致大量建設資源被浪費。由此可見，必須加強養護意識。2. 完善農村公路建設的相對措施2.1加強公路建設的法律法規的宣傳力度首先，當地政府有應該根據當地工程建設的實際情況和存在的相關問題，結合國家規定的新農村建設的法律法規，整合出滿足當地工程建設需要的文件，以集體開會，發通知書等方式進行宣傳。其次，在實際的工程建設中，應嚴格依照相關的規則、程序進行施工，在施工過程中加強對工程法律法規的理解認識，引導廣大農民貫徹落實工程建設法律等。具體的說，在新農村公路的修建過程中，對于新農村公路的施工權應組織招標，提出對新農村公路修建施工隊的要求，如建設資格認證、技術指標等。而在修建過程中和修建完工后依法對農村公路進行質量檢測。這樣做到為新農村公路的建設提供法律保障，以提高農村公路的質量等級。2.2提高施工對的技術水平施工隊的技術水平直接決定了一個工程的好壞，對于鄉村施工隊可以通過組織有關的技術培訓或是到大型的建筑工程工地進行現場學習，了解大型工程施工隊的施工情況，從而使鄉村施工隊的技術水平得以改善和提高，達到建設的要求。同時也可以通過一定的方式與這些施工隊保持聯系，以便在新農村公路建設中遇到問題時，隨時與他們積極的溝通解決。其次，施工隊也可以接納一些經驗豐富的技術人員和一些有活力的年輕人，根據他們的特點，培養他們在資金管理和人員管理等方面的技術，以提高施工隊在施工過程中對工程款的控制和管理能力、加強施工隊人員穩定性的管理，提高農村施工隊的整體技術水平來滿足現代社會主義新農村工路建設的要求。2.3加強農村公路建設的監督和養護機制加強社會主義新農村建設中的農村公路建設的監督機制可體現在以下三個方面：一是對建筑材料檢測機制的建設，主要是指對建設過程中所用的建筑材料的來源、規格，用量進行具體的統計，以抵制各種不規格的原料、廢料進入農村建材市場;二是新農村公路建設過程中的質量監督，包括建材的選用、配比等是否合理、經濟，對建設中的質量安全隱患的及時發現，并作出合理的補救，提高工程的整體性能；三是新農村公路建設完成后的終測，例如農村公路的質量是否達到設計要求，對公路的實際承載量進行預測，以加強對公路實際使用的監督。3. 結語隨著社會經濟的快速發展，我國已經對農村公路建設提起高度重視，并且近些年已經開始加大建設農村公路的力度，取得了優異的成績。針對農村公路建設存在的問題，在農村公路建設過程中一定要同時抓“規劃”、“設計”、“管理和養護”，這三者在公路建設中各負其責，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農村公路建設的發展提供了良好的條件。
參考文獻：[1]黃陽德.淺談農村公路如何建設、管理和養護[J]科技創新導報,2008,(34).[2]本刊編輯部.農村公路建設的四大典型經驗[J].領導決策信息,2005,(45)[3]問情丈八溝全國農村公路建設現場會掃描[J].交通建設與管理,2009,(05)
【摘要】：
近年來，國家加大農村基礎設施建設的投入，由于公路建設在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用，本文通過簡要分析我國農村公路建設過程中存在的質量和安全監督管理問題，針對性提出相關應對措施，僅為相關質量和安全監督管理單位提供參考。
【關鍵詞】：
農村公路；質量；安全；監督管理。
這幾年國家非常重視農村公路的建設，加快了農村公路建設的步伐。根據國務院批準的《農村公路建設規劃》，“到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。5年時間農村公路建設總規模約8l萬公里，其中：東部地區約20萬公里。中部地區約50萬公里，西部地區約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里”。隨著農村公路建設步伐的加快，農村公路建設項目在實施階段也出現了一些質量方面的問題：一是從業單位及從業人員質量意識不強。二是設計文件簡單、粗糙，導致現場施工和監理缺乏指導依據。三是施工過程中各項技術指標執行不嚴格，施工質量不合格。四是監理隊伍的實力較弱，人員和設備配備不能滿足項目監理需要。五是政府質量監督行為較為宏觀，對工程實體質量監督力度不夠。六是試驗檢測手段落后，實測項目較少，檢測數據不科學。但隨著農村公路工程建設的規模越來越大，農村公路建設質量管理難度也被加大。因此，地方政府機關及其交通運輸部門，在關注項目施工進程的情況下，對農村公路的施工質量和安全監督工作也要加大重視力度。
一、交通運輸部門及地方政府對農村公路建設項目的質量管理現狀
農村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮之間的公路，由于農村公路的功能性，均是在縣城以下的范圍內施工。
第一，農村公路建設，天高皇帝遠，承建方很多時候的態度就是只要完成任務就行。因而設計過程簡單，設計文件資料粗糙，對很多重要的設計指標和工程施工參數都沒進行準確的標出。這就直接導致現場施工過程的不嚴謹性，施工方不得不多次跟設計單位再溝通，很多對候施工方不得不根據自己以往的施工經驗在進行施工，從設計上質量工作就得不到保證。
第二，我國大多數的農村公路基礎設施建設項目工程還沒采用項目業主負責制，這在很大程度上直接造成了如今農村公路建設工程項目管理混亂、不規范、公路建設質量得不到保證。
最后，配套資金少，拖欠工程款問題，開工項目部分中途停止，幾乎不實行工程監理制度等都可能導致我國農村公路基礎設施建設項目的質量安全問題。當然，隨著質量安全追責越來越嚴厲，這種情況發生的概率在不斷降低，但在部分邊遠地區，依然不能完全避免。
二、農村公路建設項目施工過程中的安全監督管理問題
農村公路建設項目與其他建筑工程一樣，在施工過程具有風險因素眾多、事故發生率較高、危險系數較大等特點；另一方面，工程施工團隊人員結構復雜，文化水平和綜合素質差異都較大，在具體的工程施工過程中，相當一部分施工者，包括部分管理者對安全生產的意識不夠強，對風險因素的控制和應對策略上，也不夠重視。有關部門的安全監督管理工作已經開展了很多年，也積累了很多經驗，但對諸如“農村公路”等小工程，其真正的安全監督力度還不夠。
三、農村公路質量管理策略分析
（一）嚴格資質審查等準入機制，是保障農村公路工程施工質量的重要基礎
即使是農村公路，項目工程施工質量同樣不能忽略和忽視，嚴格的監督和對工程質量的把關也同等重要。申請承建公路工程的相關企業公司需遵照工程監督管理流程程序，向質量監督管理單位監督申請，未按規定申請的項目交通運輸部門當不予批準開工，工程竣工后，不對項目進行移交和進行質量等級鑒定。對按照規定流程申請監督的承建單位，交通運輸主管部門需委派現場監督人員進行核查，包括對項目法人、工程設計方、工程監理方、工程施工方的質量管理與質量保證體系的完善情況。具體為，設計方設計方案是否科學，施工圖紙參數指標是否明確，項自啟動前，設計方是否進行了對工程監理方的技術交底工作；施工方人員、機械設備、建材準備、施工方法技術、施工環境、相關測量手段是否都達到工程標準；施工方企業或公司以及施工技術人員資質是否符合要求等。
（二）建立嚴格的施工隊伍選擇和施工技術標準準入機制
為了相關監督和管理機構更好的開展農村公路質量管理工作，一方面，對農村公路基礎設施建設施工的隊伍進行選擇時，盡量選擇長時間從事過農村公路建設的施工者隊伍。建立一定的激勵機制，對優秀的施工單拉或個人進行表彰，并給予物質獎勵。加強施工團隊良好的品質意識。另一方面，要嚴把技術標準關。相關管理單位對施工技術標準要求是非常明確的。首先，農村公路工程項目正式啟動前，一定要對工程施工現場進行地質勘查，得到施工許可；另外，對工程建材的采購、施工混和料的攪拌以及壓實等重要施工階段實施系列化的管理；最后，要對基礎設施項目建設工程農村公路的工程標準進行公布并接受監督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工后公路周邊的綠化率要求等，均可實施張榜公布并接受村民監督。任何一項不達標，交通運輸主管部門都可做驗收不通過處理。
四、農村公路工程項目的安全監督管理原則與策略分析
農村公路安全監督管理遵循“五同時”原則：施工與安全監督管理同時安排、同時執行、同時檢查、同時總結、同時評價。
具體策略為：在項目正式啟動前，安全監督管理部門需對施工單位員工安全意識和安全施工技能培訓制度建立、工程安全風險預測評估及其控制措施策略制定進行核查；項目啟動施工后，每一條農村公路建設，縣交通運輸主管部門及其的所屬工程質量監督機構都要委托相關的質量監督與管理員對現場施工進行監督，其安全監督管理主要內容有：審核項目建設安全生產的主要措施的落實情況；從業單位安全生產條件的符合情況；施工單位安全生產三類人員和特種作業人員具備上崗資格情況；從業單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建設強制性標準的情況；從業單位安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況；安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；員工的安全教育培訓情況；現場駐地、施工作業點(面)、危險品存放地、預制廠、半成品加工廠、非標施工設備組裝廠等施工現場的安全生產情況等等。
綜上所述，農村公路建設必須通過分析問題，針對性解決問題，不斷積累和總結經驗，應用科學的管理方法，通過質量管理和安全監督管理的具體開展，綜合保障我國農村公路工程的品質標準和安全要求。
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0180-01
隨著現代經濟社會發展速度的不斷加快，全國范圍內的基礎設施建設也取得了空前的發展成效。從交通基礎設施的建設角度上來說，農村公路得到了大力發展。根據已有的統計資料，我國當前的農村公路總體建設里程發展速度逐年提升，但部分已建設投入運營的農村公路在使用過程當中卻頻頻出現各種質量問題。這些質量問題的產生往往是多個方面因素共同作用的結果，包括材料選擇的不合理、施工工藝的不規范等，所以加強農村公路試驗檢測工作刻不容緩。
1、農村公路試驗檢測工作的重要意義
農村公路試驗檢測工作有著非常強的專業性色彩，除了涉及到農村公路工程與試驗檢測相關的基礎理論以外，還與檢測技術、實踐技能等密切相關。此項工作的開展對于提高施工質量，對于加快施工進度、促進農村公路項目施工技術進步等均有非常重要的意義。具體而言，在農村公路項目建設期間開展試驗檢測管理工作的意義有以下幾個方面：
1.1 試驗檢測管理能夠為農村公路項目施工中原材料的使用提供依據。例如，在施工期間可以通過對原材料進行質量檢查的方式評估原材料性能的合理性（注：在對水泥原料進行質量檢驗時，還需要重點檢查其凝固時間、稠度情況是否可以滿足工程要求）。
1.2 試驗檢測管理能夠為農村公路項目施工中參數的選擇奠定基礎。在農村公路工程項目建設中，僅僅依賴操作經驗無法保障結果。為確保施工質量理想，還應當有可靠的數據作為指導。例如，在路基工程填土作業實施期間，工作人員可以預先通過檢測填土最適宜含水量以及最大密度的方式，對填土施工進行合理控制，以確保工程質量達到更加理想的效果。
2、試驗檢測過程中存在的問題
農村公路應完成以下項目的檢測：
1.土工試驗（篩分、容重、含水量、液塑限、擊實）；2.集料、石料（篩分、壓碎值、含泥量、針片狀含量）；3.水泥混凝土（配合比設計、坍落度、抗壓強度），砂漿強度試驗；4.瀝青指標試驗（針入度、延度、軟化點、粘附性）；5.瀝青混合料試驗（瀝青含量試驗、馬歇爾試驗、劈裂）；6.路面基層材料試驗（擊實、取芯及無側限抗壓強度、灰劑量）、配合比設計；7.路基路面（壓實度、厚度、平整度、彎沉、構造深度）；8.構件強度。在長期的公路施工作業中，農村公路施工出現了許多的質量問題，試驗檢測工作也遇到了很多的復雜情況?，F歸納為以下存在的一些問題：
2.1 自檢和抽檢頻率不夠。由于農村公路點多、線長、面廣，取樣數量相應增加。而試驗人員和監管人員數量往往有限，加上一些施工單位為了趕工期，所以農村公路在施工過程中往往不按頻率自檢和抽檢。
2.2 公路施工單位對抽取的樣品不具有代表性，只是抱著應付的態度；在試驗檢測工作中，取樣不能做到實事求是，樣品并不具代表性，沒能很好的反應施工過程中各成品的真實情況，對檢測工作只是當成一種“走過場”的形式，根本沒有切實的按照測驗規定去檢測，以致于質量問題發現不了，工程質量得不到控制。
2.3 施工單位不重視試驗檢測。參加農村公路施工的單位資質等級較低，人員素質不高，對試驗檢測工作不夠重視，樣品送檢過晚，往往是試驗檢驗報告還沒有出來，施工單位已經進行下一道工序的施工，失去了檢驗的意義。
為了避免此類問題的重復性出現，最可行有效的辦法就是監督，加大對施工單位的監管力度，履行監督職責，建立一套監督制度及處罰措施，嚴格按照制度執行，發現一例處罰一例，我相信只要我們施工單位和監督單位嚴格按照制度執行，對于提高工程質量就是必然的結果。
3、提高農村公路試驗檢測工作的措施
3.1 抓好施工準備階段的試驗檢測工作
嚴把材料關是保證工程質量的基礎，對公路用料實施嚴格的監控和檢測，可以預防工程質量事故的發生。對于工程所需的半成品、成品、構配件、材料、原材料，沙、石、水泥、石灰、粉煤灰等材料的試驗檢測，就可以檢測出構件、原材料的不合格品，同時，在對于樣品的取樣時，應有監督機構的人員在場并簽字認可，取樣的過程及數量應依據相關規范。對各種原材料有時還要進行一些必要的非常規的試驗，以確定該材料是否真正滿足施工技術要求。對于施工單位采用的新技術、新材料、新工藝等，都要實施嚴格的試驗檢測，在試驗報告出來之后才能投入施工使用，禁止帶著盲目、試試看的態度施工。另外在工程施工前，施工單位應向監理或監督單位提供所使用材料的試驗報告等一些材料的各項試驗，檢驗不合格品不得用于工程。
3.2 抓好施工階段的試驗檢測工作
對現場施工過程中的質量控制和檢測是最關鍵的一項工作，施工單位要針對農村公路的特點建立起一套較為完善的試驗檢測制度，建立工地實驗室，并配備相關試驗檢測人員，人員數量要滿足需要。要有專人專職負責質檢。施工中，檢驗的不合格的樣品，應該由質檢科填寫返工單。經審批后，返工。返工后應重新檢驗。自檢頻率要嚴格符合規范要求。在路基處理過程中試驗檢測人員要重點做好土工擊實試驗、土的液塑限試驗。在施工現場做好壓實度試驗，寬度、壓實度不合格，不準進行下一道工序。農村公路路基一般不涉及高填土，且一般為挖方路基，這就使得壓實度工作尤為重要。在路面底基層、基層開始施工前，一定要做好配合比試驗。沒有好的配合比，就沒有底基層、基層好的質量。面層施工時，首先要做好配合比，不但要抓好各種規格的粗細集料的質量，重點要控制好瀝青質量，做好瀝青三大指標的試驗工作。監督單位要真正發揮作為政府監督職能的作用，及時抽檢，及時驗收評定，發現問題及時化解，抓典型、樹典范，維護政府對公路工程質量監督的準確公正性和科學權威性。
3.3 交工驗收階段的檢驗
在公路施工工程竣工以后，要按照施工程序和預定的技術方案進行定段、定點的檢測，要向公路主管部門總結報告檢測情況和結果，不能隱瞞質量隱患和安全[患。整體質量測定中，要對公路的強度、厚度、寬度、平整度、縱斷高程、橫坡度進行全方位的檢測，繪制出竣工圖。對于公路施工成品的厚度、壓實度、瀝青用量和級配經主管部門同意，可利用施工過程中測定的數據。
3.4 加強試驗檢測人員的管理
按照農村公路硬化建設的總體要求，以國家和省市縣關于農村公路硬化建設的相關文件為依據，通過效能監察，強化各村職責，嚴格規范鎮村管理行為和施工單位的建設行為，及時發現、認真整改不規范行為，嚴肅查處違紀違法問題，建立健全農村公路硬化建設項目規范管理的長效機制，確保優質高效地完成好今年的農村公路硬化建設任務。
二、范圍和內容
農村公路硬化建設效能監察的范圍是：全鎮已立項和在建的農村公路基本建設程序、資金管理與使用、工程質量、安全生產、綜合績效等情況。主要包括：
(一)施工單位確定。各村對立項和在建的農村公路項目，是否依法按照“公開、公平、公正”的原則確定施工單位；確定施工單位過程中是否存在違法、違規行為，合同簽定是否符合規范要求等。
(二)工程進度。各村是否按照縣農工辦核實的建設規模、建設范圍、建設起止地點按期組織開工，確保月日前全面完成建設目標任務。
(三)資金管理與使用。工程造價控制管理是否符合有關規定；在資金籌措中有無向企業、農民攤派，增加企業和農民負擔的問題；是否存在以借貸的方式負債修路；是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金的問題；項目建設資金是否按基本建設財務制度的有關規定進行項目財務管理，是否建立資金專產專賬，工程進度款支付、征地拆遷補償安置費和建管費等使用是否符合規定。
(四)工程質量。工程質量監督機制是否建立健全、人員配備是否按鎮配備一名監理和村級配備1—2名監理員的要求落實到位、建章立制及落實情況；項目監理人員及技術指導組開展工作情況；施工單位的施工質量是否達到設計規范和技術標準，是否存在技術標準不達標、摻雜使假、減少水泥用量等問題。
(五)安全生產。有無發生工程質量或安全事故；對發生的工程質量或安全事故是否進行調查處理；鎮經濟發展辦對農村公路硬化建設質量和安全生產進行監督檢查情況。
三、組織領導及職責
成立鎮農村公路硬化建設效能監察工作領導小組及督察工作專班。負責對農村公路硬化建設項目的施工單位確定、安全生產、工程質量等環節，抓好檢查督辦，及時查處農村公路硬化建設中的違紀違法行為。
四、方法步驟及時間安排
此項效能監察工作時間定為2012年7月一2012年11月。工作分四個階段。
(一)動員部署(2012年7月10日一7月30日)。召開效能監察工作領導小組及督察工作專班，明確分工及落實職責，研究開展工作的措施。
(二)自查自糾(2012年8月1日一8月30日)。各村對已立項和在建項目，按照上述效能監察的范圍和內容，組織開展自查，摸清基本情況，整改糾正問題。自查結束后，上報鎮效能監察工作領導小組。
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
前言
“要想富，先修路”已成為人們的共識,它充分地說明了“路”在經濟社會發展中的重要作用,無論是城市還是鄉村,它已成為溝通人流、物流、信息流的載體。改革開放以來,我國的公路建設取得了驕人的成就,尤其是高速公路迅猛發展,然而在經濟落后的農村,農村公路的建設還相對滯后,嚴重地制約農村經濟社會的發展。來賓市作為一個新興的城市，百業待興，在各級黨委和政府的高度重視下，農村公路發展較快，但仍然存在諸多問題和困難。本文從來賓農村公路管理現狀入手，分析農村公路建設管理中存在的問題，簡要闡述解決問題的措施。
1 來賓市農村公路管理現狀
農村公路建設直接服務于廣大農民和農村經濟的發展，主要包括縣道、鄉道和村道。來賓市轄4縣1市1區，全市面積1.34萬平方公里，人口260.1萬人，境內壯、漢、瑤等10多個民族。至2012年底，來賓市農村公路管養里程3524.39公里，占全市公路總里程6169.642公里的57.12%，排廣西第九。全市公路密度46.01公里/百平方公里，排廣西第六。至2012年底，來賓市66個鄉鎮中通油（水泥）路的鄉鎮66個，占100%；724個建制村中通油（水泥）路536個，占74.03%；通等級公路722個，占99.7%。農村公路建設與區內兄弟地市相比，還存在一些差距。
2農村公路發展中存在的問題
2.1 各縣（市、區）農村公路發展不平衡。2012年底，合山市公路密度63.27公里/百平方公里、興賓區為57.91公里/百平方公里，而金秀縣的公路密度只有32.44公里/百平方公里。在每年的農村公路建設進度中，武宣縣、興賓區較快，處在老、邊的忻城縣、金秀縣則因地理條件等一些客觀條件一般較慢。
2.2 農村公路建設資金籌措困難。
2.2.1 各縣（市、區）的地方財政經費普遍緊張，自籌能力低，農民籌資困難，資金缺口較大。
2.2.2 中央補助資金不能及時到位，一般到每年年末才下達，錯過施工有利時節。
2.2.3 從2008年開始國家加大了信貸資金調控力度，新增貸款規模大幅度縮減，向銀行融資越來越困難。
2.3 農村公路工程質量有待提高。主要體現在農村公路通鄉油路建設中存在路基壓實不足、路面材料有些不符合規格，路面碎石基層施工不規范等。
2.4 “重建設輕養護”現象普遍存在。大部分縣（市、區）在工程建設方面抓得緊，抓得好，但在養護方面，部分縣重視不夠，尚未建立健全長期有效的養護機制，養護和管理責任主體不明確，機制不健全，不能達到“有路必養”的目標。
3推進農村公路建設的措施
3.1 科學規劃，快速發展。
圍繞來賓市經濟社會發展的總要求，抓好農村公路建設的總體規劃，有計劃有步驟地推進來賓市農村公路的建設。做到布局合理覆蓋全面、有的放失、共同發展。在規劃做好后要積極推進項目工程的實施，做到工程項目早落實、工程進度快推進、工程質量保達標、項目工程求實效。
3.2 堅持廣開籌資渠道，突出資金監管。
3.2.1要抓住政策機遇，積極爭取國家和自治區專項補助以及其它資金支持。交通運輸部對我區“少邊窮”地區建制村通公路國家補助資金由10萬元/公里提高到20萬元/公里；自治區交通廳決定從2009年開始，對凡是達到3.5米寬、并在適當地方設有會車道的通自然村水泥路，每公里獎勵1萬元，這些千載難逢的好機遇。
3.2.2 用好市里出臺的關于農村公路建設的優惠政策，為項目建設籌集資金，保證自籌資金及時到位。
3.2.3 積極引導農民群眾對農村公路建設投資投勞。根據自愿的原則，堅持“一事一議”，鼓勵和提倡沿線受益單位贊助和人民群眾與社會各界捐資修路。
3.2.4 鼓勵利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，吸引民間資本與企業等社會力量投資農村公路。可采取組建農村公路投資中心等，創新農村公路融資機制和平臺。
3.3堅持因地制宜，突出建設標準。
各縣（市、區）必須按照實事求是，量力而行，先進后遠，分層次的要求，因地制宜掌握建設標準，從交通發展前景和路面使用年限進行綜合考慮，看重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力，優化工程設計。同時，農村公路在線形的選擇上要把握老路與新路的關系，盡可能在原有的道路基礎上改擴建，盡可能避免大調，大填大挖，多占農田的現象。在路面結構形式上要把握基層與面層的關系，強調強基薄面，基層盡可能采用二灰碎石，水泥碎石等半剛性穩定材料，并保證一定厚度。要因地適樹，確保綠化工程達標；邊溝排水系統要與公路主體保持協調。在農村客運點規劃上，鄉鎮駐地必須設立與其規模相適應的客運站，行政村必須確保建立兩個候車亭，農村客運站牌的設置必須與農村公路建設，同步同步完成。
3.4堅持規范管理，突出工程質量。
質量是農村公路建設的生命線，如何確保修一條、成一條，好一條。一是要嚴格執行工程管理制度。50萬元以上的工程建設都要進入招投標市場，實行公開招標。工程要嚴格實行項目法人制、質量終身制、工程合同管理制、工程監理制、工程報告制和工程旬報制等制度。二是要提倡規范化施工。在施工工藝上要注意平面線形，水泥砼模板要符合規定，平整度要達到要求、水泥砼質量控制要嚴格，主觀上要量力而行，注意環境整體協調。三是要加強檢查、監測和監督。所有工程監理和質量監督都要以設計文件、相應技術規范和質量檢驗評定標準為工作依據，突出質量監測重點部位，重點工序和檢測頻率，建立有效的監督管理機制，切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，任何單位和個人都不得擅自降低標準。對工程項目進行驗收評定時，發現質量問題要進行通報，并責令整改，問題嚴重的必須追究相關人員責任。
3.5 堅持典型引路，突出樣板示范效應。
要實行以點帶面、以點促面、點面結合，全面推廣和發揮典型的示范效應和推動作用。一是抓具體落實。鄉鎮示范單位要編制和提交農村公路示范工程建設具體實施方案，主要包括任務、形象進度目標、建設技術標準，資金建設經驗總結等，確保農村公路示范工程單位農村公路建設連網成片，路線暢通，現場規范，施工文明。二是抓監督檢查?？h（市、區）要經常對照示范單位實施方案，對工程實施監督和檢查，強化質量管理、進度管理，確保示范工程典型引路作用。三是抓總結推廣。市、縣兩級應通過督查會、現場會等形式，總結推廣農村公路建設、養護管理經驗，以點帶面，推動農村公路可持續發展。
3.6 堅持強化組織領導，突出責任落實。
農村公路建設里程長、投資規模大、涉及面廣。在縣級人民政府組建的本級農村公路建設指揮部下，實行統一領導，分級負責，分級管理，協調解決農村公路建設管理日常工作。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。交通、公安、國土、供電、財政、水利、電信、廣電等有關部門應加強協調、密切配合，各司其職，為施工單位創造一個良好的社會環境，努力形成政府發動，地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。要突出責任落實、建立健全責任制，縣（市、區）政府應將農村公路建設納入各鄉鎮和有關主管部門年度考核范圍，定期組織督查，強化目標考核。
3.7堅持建管養并重，突出轉變重建輕養觀念。
為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動
社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投
標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，
建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。
二、農村公路定義
根據原國家計委、交通部聯合下發的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規定，農村公路一般是指通鄉（鎮）、通行政村的公路。
農村公路分為鄉道和村道。
鄉道，是指區行政所在地通達鄉（鎮），以及連接鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的公路。
村道，是指鄉（鎮）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實施細則適用范圍是：
農村公路新建和改建項目是指符合市規劃局和市市政局制訂的《市城鄉（農村）公路發展規劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。
鄉道危橋改造補貼項目是指年鄉村公路普查發現的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉道危橋以及新產生經區建委、區公路署確認的危橋。
四、組織機構和職責
區成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區副區長），副組長楊衛國（區建委主任），組員沈英豪（區計劃委員會副主任）、邵雷明（區建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區審計局副局長）、許生（區公路管理署署長）、各鄉（鎮）分管鎮長組成。
領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。
各鄉（鎮）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉鎮農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據上級有關規定，制訂本鄉鎮的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉（鎮）人民政府應積極研究、落實配套資金，監督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。
五、工作目標
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現以下目標：
㈠改造目前區現有公路設備統計量中鄉道的等外公路中低級路面，使我區的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。
㈡全區所有的鄉（鎮）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉（鎮）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉道的危橋。
六、補貼標準
本區的農村公路改造工程的建設和管理根據區、鄉鎮分工原則，項目建設和改造“以鄉（鎮）為主，區適當補貼”，由鄉鎮組織實施。各鄉鎮應按區里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。
七、技術標準
農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據的原則是：根據工程項目在公路網中的作用及交通量的發展前景，充分利用舊路資源，注意生態環境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。
㈠路線標準
原則上以現有道路為主，路線線位、線型滿足規范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。
鄉道，至少應采用三級公路標準；
村道，至少應采用四級公路標準；
預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。
㈡路面工程
新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。
新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。
㈣防護、排水工程
農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據當地降水與地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統，以保證路面、路基及其邊坡的穩定。
㈤附屬設施
農村公路除應按有關規定設置必要的交通標志、標線外，還應根據公路養護管理的需要，按市公路處《關于規范設置鄉道及鄉道橋梁有關標志的通知》[滬路管養（）23號]的要求，做好鄉道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養護管理的整體水平。
㈥綠化
農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。
農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉村公路技術標準（試行稿）》
八、組織實施
（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程
項目申報
項目業主向區建委上報項目申請報告，區建委匯總編制年度計劃報區計委。
項目審批
區計委批復區建委報送的年度計劃后，由區建委批復各鄉鎮項目申請。
抄送區公路署
項目設計
應由相應資質的設計單位承擔
施工圖送區公路署備案
確定施工單位
項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位
確定監理單位
應由相應資質的監理單位承擔
項目開工
開工前，由項目業主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、施工單位參加
項目施工
原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區公路署
竣工驗收
由項目業主組織實施，邀請區建委、區公路署、監理單位、設計單位、質量監督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計
補貼資金撥付
工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業主提出請款申請，區公路署審核，區建委（區計委、區財政局參與）復核后統一撥付補貼經費。
（二）項目業主
農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉（鎮）人民政府承擔項目業主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執行質量、安全監督、制度、實行社會監理，同時，接受區建設和管理委員會、公路管理署的指導和監督。
各鄉鎮上報凡列入年至年鄉村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。
（三）項目審批
凡納入區各鄉鎮年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉（鎮）將項目申請報區建設和管理委員會審批，抄送區公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區建設和管理委員會負責批復，抄送區公路管理署。
（四）項目設計
項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區公路管理署備案。
（五）工程招投標
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規定，采取招投標方式確定施工單位。
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。
項目業主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。
（六）施工管理
各項目業主應嚴格按照市市政局頒發的市政工程管理的有關規定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業資料同步整理等），并接受區建設和管理委員會、區公路管理署的檢查、考核和指導。
（七）進度匯報
各項目業主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區建設和管理委員會。
（八）交、竣工驗收
農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。
工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。
工程質量必須達到合格級，爭取優良級。
（九）竣工資料
各項目業主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區公路管理署。
九、質量監理與建設監督
㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監理模式，實行工程監理制度。
㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監督工作，由區建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監督機構或其他有質量監督能力的機構負責。
十、資金管理與資金撥付
農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須?？顚Ｓ茫坑糜诠こ探ㄔO，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區里的補貼資金和各鄉鎮的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。
納入區里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉（鎮）負責請款申請，區公路管理署審核，區建設和管理委員會復核后，由區公路管理署統一撥付。
如發生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：
1、工程項目發生重大安全事故，取消補貼。
2、工程項目未達到《市鄉村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監督、內業資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。
3、工程項目統計報表未按規定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。
4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優良率70％以上，達不到優良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。
5、凡工程項目被評為區級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。
十一、環境保護
農村公路和危橋改造，要注重生態環境保護，堅持以人為本，走可持續發展道路。
項目的設計階段應體現水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合的原則。
項目的實施階段要加強環保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環境；樹立環保意識，加強環境和生態保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。
農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環境的和諧發展。
十二、安全生產
農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉（鎮）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環節采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實施加固改造的鄉道危橋，各鄉（鎮）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養護管理
根據《公路法》和《市公路管理條例》，鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。各鄉（鎮）要認真貫徹執行《市鄉（鎮）公路管理暫行規定》和《市公路橋梁養護管理暫行規定》，對沒有養護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養，確保公路完好和暢通。
區公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統。
