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三、社會經濟發展狀況
四、存在的主要問題和困難
(一)基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
(二)學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
(三)勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。
打破制約經濟發展的瓶頸。制約經濟發展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個地方，假如基礎設施建設沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經濟發展自然會受到影響。因此，搞好基礎設施建設，切實打破制約經濟發展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個鄉鎮任過職，都是在最邊遠、最困難的村駐村蹲點，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎設施建設的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統一思想，形成共識，千方百計籌措資金爭取項目，帶領村民新修、維修公路，建設水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護。有個村的公路竣工時，村民自發地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進來收購農產品，減少了村民的運輸成本，直接增加了農民收入。
盤活閑置資源，大力發展農村經濟。村委會要充分利用村內閑置資產和資源發展經濟，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發揮集體優勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進經濟發展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進外商開發，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點，千萬不可為了發展經濟而“病急亂投醫”，對那些不符合產業發展規劃的行業要拒之門外。有個村看見鄰村集體經濟發展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業，結果由于污染嚴重，村民意見很大，后來在地方政府的干預下關閉了。
因地制宜，積極扶持地方優勢產業。村委會要促進本地經濟發展，應當發展地方優勢產業。地方優勢產業的產品，在質量或產量上占有優勢，在市場上能夠暢銷。當然，有的地方優勢產業明顯，有的不明顯。如何引導產業發展呢？一是發展適銷對路的傳統產業，因為傳統產業經受住了時間的考驗，能夠延續下來自然有其自身的優勢；二是借鑒自然和基礎條件類似的地方的經驗，發展同樣的產業，使之規模發展；三是聘請技術專家深入實地，根據本地土壤、光照、溫差、氣候等環境特征，結合市場因素，現場分析指導。
德國結合本國經濟、社會發展需要，在農業經營理念、農業發展戰略、農業支持和保護政策以及農村建設等方面形成了自己的特色，取得一定成效。
促進農業規?；⒓s化和產業化經營，努力提高農業經濟效率。鼓勵農地合并，促進土地規?；洜I。德國政府頒布《農業法》和《土地整治法》，使農場規模擴大，調整零星地塊，使之連片成方。農地合并對于推進農業機械化，改善農田基礎設施，實現農業的規模經營發揮了重要作用。依托科技投入，促進土地集約化經營。20世紀70年代，德國農業生產普遍使用農業機械，大量施用農藥和化肥，農業產量顯著增加。80年代以后，農業發展轉向應用生物技術和環保技術，農業生產從單純追求產量轉向注重提高品質和保護農業生態環境。90年代后，隨著信息技術的發展，農業生產開始采用地理信息系統、衛星遙感技術等手段，農業生產率進一步得到提高，而且有利于環保。發展農業經濟合作組織，提高農業組織化和產業化程度。農業合作社是德國最重要的農業經濟合作形式。作為農民互助組織，農業合作社對內以服務會員為主；作為市場經營主體，對外以盈利為目的。供銷合作社通過批量采購農業生產資料，降低農戶的生產成本。信用合作社為農民融通資金，規避債息過高的風險。加工和銷售合作社則通過規范產品生產和銷售標準，使用統一品牌，實行規模經營和標準化生產。
大力發展生態農業、環保農業和生物農業，實施農業可持續發展戰略。鼓勵發展生態農場。生態農業是德國農業發展的新趨勢，生態農場的比重逐年上升。生態農場嚴格按照生態農業的標準進行各項生產活動，不施用化肥、農藥和除草劑等，上市產品需貼生態食品標識。按土地面積不同，從事生態農業的農場主每年可從政府得到數額不等的生態補貼。重視農業生態環境保護。鼓勵農地休耕，把技術集約型的農業經營同土地粗放型利用有機結合，既保證農業經濟效率，又保護生態環境。建立國家森林公園和農業自然保護區，保護農業生物多樣性。大力開發生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經濟作物。借助先進的生物技術，德國還對油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。
建立農業支持和保護政策體系，穩定農業生產和農民收入。農業補貼是德國政府支持和保護農業發展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農業政策的不斷調整，德國的農業補貼政策在經歷了農產品價格補貼和按生產規模直接補貼兩個階段后，正轉向按環境保護、農村發展、農產品質量和動物生存條件等標準發放直接補貼。采取多種稅收優惠政策，減輕農業和農民實際稅賦。農業企業和項目投資不僅可享受政府的直接補貼，而且還可申請由財政貼息的優惠貸款。
完善農村社會保障制度和公共服務體系，促進農村地區的穩定與繁榮。建立農村社會保障制度。德國的農業人口享受包括養老保險、醫療和護理保險、失業保險以及工傷保險在內的所有社會保障。加強農村教育與培訓。德國政府針對農村地區，加強對農民的教育和培訓。青年農民在完成普通教育后，須經過專業培訓并通過考試，方可獲得獨立經營農場的權利。為適應新形勢的需要，政府出臺了加強農業教育的計劃。該計劃強調要全面更新農民的專業知識和生產技能；培養高級專業人才和更多新型農民；采取各種措施，鼓勵具有高學歷的年輕人進入農業企業。另外，德國政府還充分利用農村業余大學對農民開展成人教育，并通過舉辦農業學習班、專題講座及短期進修等多種形式，對農民進行專業知識和生產技能等方面的培訓。
作為拉動中國經濟的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動國內需求,刺激消費,已經成為中國能否避開全球金融危機的關鍵所在。目前,我國一線城市的消費水平和消費習慣已經接近發達國家標準,而占全國總人口56.1%的農村,卻還是一個等待開發的市場。
今年前7個月,我國農村社會消費品零售總額為1.89萬億元,同比增長了19.8%,但其占社會消費品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農民不敢消費的主要原因來自于農村家庭面臨的多種風險。
一、農業風險
農業生產的自身特點決定了農業風險的特殊性。農業資源的稀缺性與社會對農業資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農產品的安全供給;同時,農業對自然環境較強的依賴性又使其易受到自然災害的影響,所以說,農業是一個處于典型弱勢地位的基礎產業。
二、養老保障風險
農村人口老齡化問題遠比城市嚴重,據第五次全國人口普查公告顯示,我國65歲以上的人口為8811萬人,農村大約有5631萬人,其絕對數是城鎮的1.7倍;而且隨著青壯年農村剩余勞動力向城市的轉移,農村老年人口占農村人口的比例也持續上升。當前,我國農村養老保障一直都是以子女供養為主的傳統養老方式。隨著生育率的下降和人均預期壽命的延長,老年撫養比也將逐漸增大,子女的贍養負擔也越來越重。因此,存錢養老,合乎情理。
三、醫療風險
隨著20世紀80年代農村合作醫療制度的衰退,90%左右的農村人口游離于社會醫療保障體系之外。在農村,“小病挨,大病拖,重病才往醫院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現象十分突出。所以農民消費時的后顧之憂就可以理解了。
農民不敢花錢的原因正是當前不完善的社會保障制度,使他們得不到基本的養老醫療等服務,干擾了其消費預期。只有當面臨的不確定性為零,消費對收入不存在任何敏感性時,消費者才會動用包括以前儲蓄在內的所有現期收入用于消費,從而使消費水平達到最大值。雖然現實中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費行為的不確定性因素來鼓勵人們消費。
健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風險,不用對未來的不確定性過分擔憂。所以,建立好農村的社會保障制度對于擴大農村地區的消費需求十分關鍵。
第一,根據我國現階段基本國情,在以農村土地保障為養老保障基礎的前提下開展農村社會養老保險的個人賬戶。
農村養老保險可以按照完全積累制的要求實行養老保險“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費有記錄,待遇有保障,責任與利益明確。同時,在繳費費率的設計上可以通過設定不同檔次的繳費率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據自身情況在不同時期選擇不同的繳費費率,例如在收入較高時選擇較高的繳費率,而在收入低潮時選擇較低的繳費率。這種彈性費率設計更能滿足農業生產者的需要。通過農保與家庭和土地養老保障相結合,共同達到保障農民老年基本生活的目標。當農民覺得未來養老有保障的時候,也就會適度的增加當前消費了。
第二,完善農村新型合作醫療制度,讓更多的農民“病有所醫”。
首先,準確界定農村新型合作醫療制度的性質,明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導支持出資的責任。其次,加快建立以縣級醫院為龍頭,鄉鎮衛生院為骨干,村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡,推進農村基本公共衛生服務均等化。通過加大對農村基本公共衛生服務的投入,做好疾病的預防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農民獲得更多的健康保健知識,從而減少其患病的可能。再次,在經濟相對發達的農村,可以采取家庭賬戶與大病統籌相結合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟的做法切實減輕了農民的大病醫療風險,而且家庭賬戶的形式與農民消費觀念和心理承受能力相適應,提高了醫療衛生服務的利用水平。
我國農村這個潛在的巨大的消費市場將是中國經濟持續快速發展的強大動力。當前我國有7.4億農民,1.82億農戶,如何引導這個龐大的群體消費,并且把他們當前的心理消費需求轉為有效消費需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農民基本公共服務需要的前提下,才可能實現他們在其他服務領域的需求。我們只有在農村鋪好社會保障這張安全網之后,才可能真正實現農村經濟朝著既定的目標更好更加快地發展。
參考文獻:
摘 要：作為我國世界文化遺產中唯一的古村落型旅游地，徽州古村落已成為中國古村落旅游的代表，吸引著眾多的旅游者，研究者.然而，現代化不可逆轉的潮流正強烈的沖擊著原生態的徽州古村落，如何才能讓徽州古村落成為展現人類歷史發展的一個鮮活的片段，代表人民幾千年來生活、勞作、繁衍生息的原生態面貌，這是本課題研究的關鍵所在，本文就徽州黟縣宏村原生態經濟發展現狀以及保護與開發的問題進行分析，探究古村落今后如何進行傳統回歸與特色打造的發展措施.
關鍵詞 ：徽州古村落；保護；原生態；傳統
中圖分類號：R592.7文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0118-03
徽州古村落無論是從規劃、布局，還是人文氣息上都蘊含著豐富的徽州文化內涵.充分認識與挖掘古村落旅游資源各方面價值，開發徽州古村落原生態地域文化資源，并保護好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質樸的、文學與藝術的源頭融進現代其它學科，最終實現古村落的可持續發展.
1 徽州古村落原生態內涵
1.1 古村落原生態
原生態是指沒有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發著鄉土氣息的表演形態.“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒有大變動而且村落環境、建筑、歷史文脈、傳統氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊含豐富的物質和非物質的歷史文化遺存，第三基本保留原來村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.
1.2 古村落原生態自然景觀
自然景觀概念反映了人與自然的認識關系，景觀又能給人們視覺上的滿足，是人們審美、理想等社會精神生活的人格化產物.原生態自然景觀是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發展產生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質和能量的總體.雖說越是傳統的東西越有生命力，但古村落原生態自然景觀經過幾個世紀以來劇烈的社會動蕩和變化，不可否認的事實是許多很有價值、很完整的徽州村落環境、建筑系統遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價值的民居建筑存在著結構性衰退、功能性衰退和物質性老化等嚴重問題，眾多有生命力的傳統建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護好村落內的建筑體系與古樹名木，不僅有利于改善景觀空間，而且能保護其獨具靈性的景觀風貌，具有重要的科學，文化和經濟價值.
1.3 古村落原生態人文景觀
人文景觀是指由構成文化系統的諸內、外在要素及其相互作用所形成的生態環境.人文景觀系統具有文化性、流動性、開放性與整體性的特點.文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態，均遵循中國傳統哲學思想和傳統風水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關系作為紐帶，祠堂是維護宗族禮制和維系族人人心的重要場所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來，尤其是2000年以后徽州旅游事業的不斷發展，徽州原生態文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優秀原生態文化形式正逐漸消失,原生態文化傳承面臨著巨大的現代風險.
2 徽州古村落原生態經濟發展現狀
2.1 商業氣息濃厚，原生態景觀遭到破壞
由于近些年徽州旅游業發展，古村不“古”的現象隨處可見，原生態景觀遭到嚴重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫，顯示出寧靜村居的幽美，有的國外旅游者稱贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業的發展給當地帶來了巨大的商機，交通業、住宿餐飲業等眾多第三產業部門均得到了很大發展，極大的促進了當地經濟的發展，增加了居民的收入.但宏村在開發過程中僅局限于對物質文化遺產的恢復和利用，卻忽略了對古村落非物質文化遺產的挖掘，造成物質載體的嚴重性破壞，商業化過程中旅游資源的優勢消減甚至消失.并且，在宏村內商業網點眾多，現代廣告，霓虹燈等隨處可見，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協調.商家統一經營著缺乏個性和特色的商品來兜攬顧客，商業化程度過高已使游客很難感受到古村落原有風貌.
2.2 社會經濟發展而引起的原生態自然景觀破壞
在旅游資源開發利用過程中，因旅游的需要而建設的一些旅游接待設施及交通、通訊設施的敷設，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會毀掉古村落特有的田園風光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區整體境產生不協調，造成旅游資源、旅游區生態環境的破壞，并且，村民們為了追求眼前的經濟利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開窗，形成形形的小賣部，村落中的祠堂等文物都變成了商業場所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區所具有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛.因而忽視旅游區的整體協調及其所蘊涵的內涵，盲目開發與建設，只會造成景點自然環境與人文環境的破壞，加強古村落旅游資源的保護已是迫在眉睫的工作.
2.3 社會經濟發展而引起的原生態人文景觀破壞
徽州文化是中國封建社會后期傳統文化的典型代表，它完整保留了中國封建社會農村生活樣態，為建設和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來越多的人來到徽州古村落參觀旅游，當地居民由于利益的驅使，紛紛背離人文景觀的保護.
徽州理學是程朱理學的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時代的變遷，人們更多的是關注自己的生計，原生態理學的價值越來越被人們淡忘.
徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術魅力，大大豐富了中國古代建筑藝術寶庫.然而，隨著古村落被現代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價值，導致原生態雕刻藝術正在走向沒落的邊緣.
徽劇是一個包羅萬象，五彩繽紛的藝術寶庫，是新安文化燦爛篇章的重要一頁.清代皖南徽州隨處可見徽劇演出，人們圍著微型的舞臺享受著徽劇帶來的無限精彩，然而隨著時代的發展，徽劇正面臨巨大的危機，演員老化，傳承乏人，經費緊張，從業人員越來越少，原生態徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.
徽州文學內涵十分豐富，它包括文化、商業、醫藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學方面它以大量的徽州文書、文獻、歷史資料為依據，反映了徽州明清兩代具體社會面貌，成為徽州文化甚至中華傳統文化研究重要方面.醫藥方面，徽州作為山區，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書成風，“不為良相，便為良醫”，新安醫學被國內外所推崇.徽州文學各方面的發展離不開教育的重視，然而近些年徽州人由于對商業利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說講學的蹤跡已無處可覓，原生態文學教育已經變為歷史.
3 如何回歸徽州原生態
古村落原生態旅游資源的保護和開發是相互依存的，古村落自然和人文景觀是發展旅游的依托條件，古村落保護并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態資源的基礎上，通過“旅游為表、原生態為里、徽文化為魂”的理念，進行產業服務與升級，探索一條適宜徽州古村落可持續發展的道路.
3.1 回歸原生態，利用品牌合理發展經濟
充分利用徽州地區得天獨厚的特色文化資源優勢，可將一些具備開發潛力、投資回報前景高的文化產業項目進行原生態回歸，同時也應結合每一個古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國內外均具有較高影響力的文化品牌，以擴大和提高徽州古村落在國際上的影響力與知名度.在旅游產品方面，要進行傳統回歸，從游客的心理與需要出發，積極推出適合不同人群的旅游路線，充分發掘古村落原生態內涵，具體有方案：（1）徽州自古就以優美的自然風光，悠久的徽派建筑，獨特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀光旅游為主導.同時，對古民居建筑、牌坊等物質文化應重在對其修繕和維護上，讓游客充分體驗到古建筑等物質載體功能與精神內涵，而對于民俗、民風、傳統手工藝技術等精神文化應得到深層次開發，讓游客仿佛徜徉于明清時期的徽州.（2）養生型游覽線路作為新興的旅游項目，可借助徽州古村落環山傍水、靜謐怡人的自然生態環境，適合中草藥生長發育的氣候因素以及相對便利的交通通達度等有利條件，加大力度完善相關配套設施建設，打造徽州古村落的養生品牌，將徽州古村落建設成一座集休閑、療養、娛樂為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對徽州印象不盡相同,開發適合各年齡段的旅游項目.設有不同主題區，針對老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對于中年人，則需要相應的體驗徽州活動；對于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產，既可以發揮遺產本身作為作為文化載體和文化傳播的社會功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.
3.2 回歸原生態，自然景觀的保護
徽州自然景觀包括其生態、地質、地貌、氣象、氣候.保護徽州原生態自然景觀，不僅要保護建筑物原貌，更要注重園林景觀的保護.因此，可以對各個景觀實行分級保護的措施，一級保護區，禁止任何開發活動，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時限人數進入；二級保護區，可以保留一些商業活動，如宏村街道兩旁，商業活動與游客日常生活密切相關；三級保護區，可以集中修建徽州歷史展示區與品牌工藝品區，歷史展示區重現徽州明清兩代人們生產與勞作的真實畫面，讓游客切實感受徽州歷史.合理規劃品牌工藝區，讓品牌產生價值；四級保護區，則可以在旅游區外統一建設旅館與飯店，注重生態環境保護，最大限度保護徽州原生態自然景觀原汁原味的古樸風貌，使之與旅游開發想協調.
3.3 回歸原生態，人文景觀的保護
作為中國古代居民集中聚居的區域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達到鼎盛時期開始，就有“賈而好儒”的傳統.世稱“儒商”的徽商在外出經商發達之后，紛紛捐資為家鄉建設學堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區，在教育方面：將徽州師范學校擴建為“徽州學院”或“徽州大學”.徽州學院的任務：一是培養徽州學研究人才；二是培養徽州經濟建設人才；在學術方面：恢復和發展各地書院，允許個人和社會團體利用書院宣講各家學說，進行學術交流，真正做到“百家爭鳴”；在宗族活動方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開展家族教育、開展同族互助，族內基本建設等各項活動.增強家族的榮譽感和責任感，有利于基層經濟文化建設和對后代的教育.
徽州雕刻作為非物質文化遺產，它具有極高的文化價值，藝術價值，教育價值尤其是潛在的再創造再應用價值，我們應在真正理解其價值的基礎上，解決好徽州雕刻傳承與再創造的問題，通過政府與社會扶持、思想文化的傳承與創新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚藝術的同時發展經濟，促進徽州雕刻藝術的可持續發展.
徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國戲曲發展史上曾起過重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯系，同時，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護好徽劇的發展是我們迫切需要解決的問題.首先，需要物質上支持，給徽劇提供一個良好的生存環境與發展空間.其次，形式上徽劇應該立足本土，傳承創新，內容上針對市場差異，打造各色各樣，風格迥異的徽劇作品，滿足不同市場需求.在徽州旅游景區，充分發掘原生態徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態魅力.
4 結束語
隨著社會、經濟的不斷進步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護和旅游開發任重而道遠，但只要堅持原生態的發展理念,各項旅游項目以原生態內涵為工作的出發點,那么徽州人民與文化就能長久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.
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1.明確培養目標,調整教學方向
為了更好地落實國家對農村剩余勞動力轉移陽光工程培訓政策,做好農機職業技能教育培訓,針對面向農業、面向農村、面向農民,適應農業和農村經濟發展的需要,特別是適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要,培養具備綜合職業能力和全面素質的可直接參與農業生產和管理、創業型人才和新型農民。
為了不影響農民的農業生產,還要讓他們學到新知識,學校派教師下鄉講課,到農機駕駛員家里,到農機修配廠、農機修理部、配件商店,進行一對一講課,圍繞上述培訓目標,適應農村、農業產業化發展需要進行調整與優化,使農業產業的產前、產中、產后諸環節與區域經濟發展相適應,從總體上保證人盡其才,更好地為當地農業經濟發展服務。
2.調整課程結構,優化教學內容
現實職業教育課程結構與教學內容應以當地農業發展的需要為出發點,打破以學科為本的教學模式,樹立以能力為本的教學觀念,圍繞當地農業主導產業,有選擇地開設課程;注重課程與教學內容的科學性、先進性、實用性、靈活性,在傳授給學生以先進知識和實用技能的同時,培養學生的綜合適應能力,自我學習能力、自主選擇能力,以提高其為農業產業化服務的本領。
3.加強實踐教育,注重能力培養
實踐地點：山東省臨沂市沂南縣董家莊村
實踐對象：當地經濟發展情況、抗日老軍人及孤寡老人、基層群眾、董家莊聯合小學
實踐方法：走訪調研、組織活動、支援教育
實踐隊人員組成：
領隊：劉宗師(工學院)
隊員：丁寧 沙倩 方媛 李玲 徐均 劉春霖 戴永鵬 劉海鋒(工學院)
于晗 程洋龍(預科部)
金源(生環學院)
實踐紀實
20xx年x月xx號下午4點整，大家整理好行李，在校園集合，我們的實踐隊出發了……換乘公交、地鐵，暮色四合時我們到達了北京站，在擁擠的候車廳經過漫長的等待，晚上9點，我們登上了開往山東淄博的25x7次列車。
20xx年x月20號早晨5點鐘，冬日的清早還沒有迎來屬于它的太陽，經過漫長黑夜的旅程，我們順利抵達了淄博站。簡單的吃過早飯，大家直奔淄博汽車總站。
經過與汽車站管理人員的交涉，我們得知，因為天氣情況，大雪封路，開往山區的汽車停運了。隊員打電話多方求助，均無解決問題，于是滯留淄博一天。
20xx年x月2x號清晨，大家到達淄川汽車分站，希望能順利乘上進山汽車。等待期間，天空又飄起了雪花，這不禁使大家又擔心起來。進山的車還是停運，經過車站管理員的幫助，最終找到了一輛愿意單獨送我們進山的車，問題終于得到了解決。上午9點半左右，我們又一次出發了。
經過4個多小時的顛簸，我們在下午兩點鐘左右抵達目的地董家莊。這天正好是農村的集市，我們帶著大大小小的行李穿過人群，來到了學校。校長和老師們很熱情地招待我們，為我們騰出一間教室，以后的的幾天我們將住在這里。晚上大家整頓安置好東西，計劃了未來幾天的事情，帶著旅途的疲憊休息了。
20xx年x月22號至20xx年x月27號我們在這里開展了為期六天的實踐活動。
(一) 進行經濟情況調研
我們走訪了村委會，與村里的基層干部進行交流。交流得知董家莊村當地經濟主要靠花生等經濟作物的銷售收入，其余為青壯年勞力的外出打工收入。村長為我們介紹了董家莊近年的發展情況，為了解決靠天吃飯的情況，董家莊近年大量修建了水井，將山上的泉水引到村民家中飲用，進行了道路鋪建，使外地車輛進村成為了可能，促進了本村與外界的物資交流。
本村經濟情況也存在一定的缺陷。村中農作物方面的收入主要靠原始售出，價格低，不能給村民帶來較大收入，且售出量小，村民大多自給自足，經濟效益低下。我們針對情況與村長討論，向村委會提出了發展農作物加工產業以促進經濟發展，增加農民收入等建設性意見，村委會表示認可。
一、鄉村經濟精英的功能向度分析
鄉村經濟精英作為鄉村社會精英階層的一部分,是鄉村社會階層分化的結果,其在經濟資源上優勢地位使得對村莊社會的發展必然要產生較大的影響。經濟精英不同于政治精英,作為鄉村社會經濟生活變遷中產生的新生力量,在村莊社會公共領域沒有明確的文化規范約束,其在村莊發展中擔當什么樣的角色職能并沒有清晰的認知,因此對于經濟精英們在鄉村社會的功能向度問題,我們可以從村民對于經濟精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。
由問卷可知,村民們期待的經濟精英應該是能夠成為村莊經濟發展的帶頭人,積極參與村莊的社會生活,能為村莊社會發揮自身的能量,而且個人品德也是村民非?？粗氐囊稽c。(調查中,“帶領村民共同致富、品德高尚并且要富于愛心”這三項在兩村村民對經濟精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經濟精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對村莊集體性事務不關心并且沒有帶動大家共同富裕的想法和行動(問卷中:兩村村民對于經濟精英參政對村莊民主建設并不看好,“呂塬”村71.43%的調查對象對于經濟精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認為經濟精英進入村委會則村政會不民主,處于中間分的人數占到60.2%的高比例,可見大部分村民對經濟精英進入村委會并不看好),這種期待與現實中的落差和經濟精英們的自我角色認同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認的經濟強人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書的ZYM是由政治精英轉化為經濟精英的,而其余兩個人是作為經濟精英進入村莊政治權力機構當中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會的經濟精英進入村委會對“劉莊”發展會帶來什么影響。
依據現有的關于經濟精英進入鄉村政治的研究來看,認為經濟精英參政能夠促進村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權力金字塔結構不可能塑造出一個政治民主化局面來,經濟精英們參政更多地可以看作是對政治權力的依附,是政治精英同經濟精英的一種聯盟形式。采訪中我們知道,村委會主任ZZL和村委會委員LCJ都多次談到,他們對進入村委會參政并沒有多大興趣。可最終他們還是進入了村委會且把持關鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設公路看出些許原因:這條公路全長1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設成功后使得村支書、村委會主任、村委會委員三家的石料廠連接起來,這樣既方便了村民外出,也更便利于三個石料廠的砂石外出運輸。據村民反映和實地調查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設的長度僅為現在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經濟上的合作,經濟精英們參政使得村莊公共權力資源更趨于私有化,而村民在經濟精英進入村委會的這一行為的評分平均值為0.4375,并且認為經濟精英對周圍人、經濟困難戶幫助不大(由統計得知,56.9%的村民認為經濟精英基本上是不能夠帶領周圍村民一同致富的,另外有22.8%的村民對經濟精英能否幫助自己共同致富則持觀望態度。而在“樂善好施,誰家有困難就幫誰”一項上,46.9%的村民認為經濟精英是做不到的,29.3%的村民則說不清楚。這說明經濟精英在村莊中此兩項上作用不突出)。在對村委會主任、村委會委員的個案訪談中我們了解到,兩個人最為關心的事情是自己企業的轉產、銷路等問題,至于村務的事情他們談得最多的一句話是“村上的事情都由書記管著呢”,所以更談不上讓這些經濟精英們帶領全村人一同致富了。
當然,他們作為富人階層進入村委會在一定程度上也為村莊的發展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級新農村建設示范村之一,村口修建了一個籃球場,村子里可以看到有一些體育健身設施,有一些花草植被,村舍門前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會辦公室和其他一些文化設施也在籌建之中。根據當地鎮政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會為了申請成為新農村建設示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經濟強人,三個村干部墊資建村,而申請過程是有一定風險,即申請不成功則三人所墊資金很有可能無法從村財務上得到補償。包村干部WJD對我們說:由此看來,經濟精英們參政從大的社會背景來說對于村莊爭取國家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競爭激烈的稀缺性國家資源。“呂塬”村沒有像“劉莊”那樣富有的經濟精英,該村人口多,但特別典型的經濟能人很少,而且經濟精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經濟精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動參與村莊政權建設。這些經濟精英們常年在外,對于村莊的變化了解甚少,因此其對村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問卷中找到答案。這些經濟精英們沒有如村民們期待的那樣成為村莊經濟發展的帶頭人,也沒有積極參與村莊民主化建設并把自己的先進思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會資本優勢為同自己相熟的村民尋找一些就業機會,但這種幫助在村莊整體的發展來說是杯水車薪。經濟精英們無論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權力之外,從村莊政治生活民主化過程來看,這種狀況無疑延緩了鄉村民主化的進程,經濟精英的不作為使農村社會喪失了很重要的一股發展力量。
二、小結和啟示
1.經濟精英沒有成為鄉村社會政治民主文明建設的積極力量。經濟精英是鄉村社會最為典型的“經紀人”,對政治生活的參與是他們自身經濟利益實現的一個途徑,客觀上其參政行為對鄉村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對于鄉村社會的政治民主進程來說是微不足道的。經濟精英參政后的身份轉化往往使得村莊政治民主生活變得更為復雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經濟精英往往參政的熱情是沒有的,他們往往避開村莊政治生活到村莊以外的城鎮尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經濟精英推進民主政治的愿望落空。#p#分頁標題#e#
二、當前村民自治面臨的環境和存在的問題
(一)面臨新的制度環境
一是國家化推進的環境。取消農村稅費以后,國家加大了對農村公共產品的供給,過去由農民承擔的公共產品逐步由國家承擔起來,村級自治范圍的內容逐步縮小。二是行政化發展的環境。農村稅費改革后,村干部出現行政化的趨勢,村干部工資由財政支付,村財鄉管,鄉鎮政府加大了對村級的干預。三是城市化的環境。在以城帶鄉、以工促農的新形勢下,長期以來城鄉二元結構正在發生變化,鄉村城市化的步伐加快,農民工進入城市,農村務農的勞動力大大減少。四是市場化和國際化的環境。封閉的鄉村經濟、文化傳統越來越受到市場化和國際化的沖擊和影響,人們的思想觀念和民主意識也在發生新的變化。
(二)村民自治實行中的現實問題
在現實調查顯示,選舉民主單方突進,后三個民主顯得滯后。其一,選舉成為村莊內各種政治社會力量的競爭焦點,但候選人的選舉動機則偏向于個人和小集團獲利,增加了賄選和不正當競爭的可能;其二,選舉方式不規范,一些地方的問題還相當嚴重。其三,選舉后治理呈現出“村委會少數人自治”局面,村民沒有更多有效途徑監督村干部。其四,競選還不普遍。
(三)現行村民自治的相關法律和政策規定不清晰、不具體、不明確
一是《村民委員會組織法》規定的權力結構包含了村官腐敗的可能性。從《村民委員會組織法》的內容看,村委會是執行機構,村民會議是權力機構,同時行使監督職能。但《村組法》對具體的權力結構沒有明確規定。
二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍。
三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依法被剝奪政治權利的人除外。
四是《村民委員會組織法》在工作程序的規定上不利于村民代表會議發揮作用。筆者在實踐中觀察到,村干部常常不愿意召集村民代表會議,使村民代表會議對村委會的監督流于形式。
三、推進和完善村民自治的對策建議
(一)大力發展農村經濟,增強村民自治的吸引力和凝聚力,為村民自治提供堅實的物質基礎
當前農村面臨的最大問題仍然是經濟發展不夠快、經濟發展不平衡,其別是當農民群眾收入普遍提高的時候,部分村級集體經濟發展緩慢甚至癱瘓,難以對民主建設形成有效支持和呼應。因此,農村的“四個民主”必須圍繞村級經濟發展來落實。要拓開視野,不拘成見,把有文化、懂技術、會經營、愿奉獻的人選進村“兩委會”班子,使村干部都要成為能夠帶頭致富而且能夠帶領群眾致富的“領頭雁”。集體經濟有了發展,村民福利、基礎設施建設和公共服務就有了保障,村民也就愿意關心、參與村級班子建設和村務決策管理,村民自治也就有了持續發展的群眾基礎。實踐證明,只有雄厚的集體經濟力量才能為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐,而集體經濟愈發達,就愈需要通過村民自治,擴大村民群眾的政治參與,保證集體經濟規范運作,使利益得到合理分配,為群眾提供良好的社會服務。
(二)要完善和落實現行制度
要認真總結20年村民自治的成功經驗,將現行經過實踐證明的成功的做法通過法律制度加以固定下來,對存在缺陷的制度進行修改和補充,對在實踐中探索創新的內容要提倡和鼓勵。要突出五個方面的制度完善:一是完善村民代表會議制度。村民代表會議制度產生于有關村級重大公共事務決策,其最初目的就在于讓村民能夠充分發表對于有關公共事務的意見,以使村民委員會的有關決策符合廣大村民的利益,這在一定程度上拓寬了村民政治參與的渠道。隨著這一制度的推廣,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表會議制度在制約和監督村民委員會的具體運作上,也發揮著日益重要的作用,村民可以通過這一制度關注有關村內公共事務決策的執行情況。二是完善村務公開制度。公開是防止腐敗最根本最有效的辦法,隨著國家對農村投入的增加和公共產品的供給,農村資金數量不斷增大,因此,要在村民自治制度中將村務公開作為核心的制度內容。它要求涉及村民的具體利益的公共事務,都必須對村民公開,以便讓廣大的村民能夠充分了解情況,及時發現并糾正問題,以確實維護自己的利益,促使村民委員會的正確運作。三是制定村民質詢制度。這要求村委會每周召開一次質詢會議,會上村民可以就村務財務政務等有關問題質詢干部,村干部當面答復并給予解決。這一做法的特點進一步完善了“一事一議”制度,增強了干部的責任感和服務農民的意識。四是發動民眾廣泛參與的制度。包括村務會主任的選舉可以吸收外來務工人員,可以吸收行政人員。五是村民自治的保障制度。將村民自治的經費法制化,主要通過國家財政提供。
(三)建立健全村民自治的評價體系
隨著村民自治的深化,建立健全村民自治的評價體系,應當提到議事日程。評價體系應當包括的主要內容:村民參選率的高低、村委會干部的素質包括文化教育程度、民主決策、民主管理、民主監督的形式和實效、村級經濟發展的指標、文化、教育、社會發展指標、環境等指標體系等等。
20__年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成20__年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就 不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活?！笔艽擞绊?，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的98.6，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到91.4。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達100，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
XX 年，我村委會計劃生育工作在鎮委鎮政府的正確領導下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導下，認真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進，深入學習貫徹xx大、xx屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進一步貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結合實際情況，認真落實“三為主”工作為方針，全面推進“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計劃生育新機制。經過廣大干部群眾一年來扎扎實實工作，我村委會全面完成了三類地區要求各項指標和任務，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄 11 條自然村，總人口 3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環查孕率為 91.4% ，全村委會共完成“四術” 39 例：其中結扎 15 例，一孩上環 24 例。
XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活?！笔艽擞绊懀瑤滋靸?，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到 91.4% 。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我>
委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達 100% ，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
七、干群關系非常好
