時間：2022-06-26 23:54:20
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黨的十六屆三中全會提出，要“大力發展縣域經濟”，全面推進小康社會發展。在此發展目標下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展。少數民族地區交通、教育、衛生、醫療等得到了進一步發展和完善；農業、工業和服務業都得到了全面發展，產值增幅較大；人均收入得到了提高，就業人口數量增加，緩解了就業壓力。
（二）少數民族地區縣域經濟發展存在的不足
少數民族地區縣域經濟在國家政策扶持下，得到了快速發展，但從全國縣域經濟發展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現為經濟發展相對落后和發展不平衡等。少數民族地區縣域經濟發展仍然存在一定的不足。
（1）少數民族地區縣域經濟發展中經濟發展主體不明確。少數民族地區縣域經濟的發展過于依賴各級政府的扶持和干預，發展縣域經濟的主動性和積極性不高，經濟發展的內生性較弱；同時，少數民族地區縣域經濟發展與少數民族地區的實際相脫節，經濟發展的促進性較弱。
（2）少數民族地區縣域經濟的經濟結構不合理，農業比重特別是傳統農業比重較高，工業和商業比重較低，產業結構層次不合理，經濟發展相對滯后。由于長期受重傳統重農輕商思想的影響，少數民族地區縣域經濟只注重農業的發展，忽視了工業、商業和服務業的發展，經濟結構、產業結構嚴重失衡。
（3）少數民族地區縣域經濟發展規模小，城鎮化發展落后，經濟結構單一。少數民族地區由于城鎮密度和面積小，城鎮化水平低，規模經濟效應得不到發揮，經濟力量薄弱，城鎮經濟的輻射功能差，經濟發展較慢。
二、少數民族地區縣域經濟的發展戰略
（一）少數民族地區縣域經濟發展的原則
（1）明確經濟發展主體原則。明確縣域經濟的發展主體，才能發展縣域經濟。少數民族地區縣域經濟發展的主體就是少數民族地區的勞動者。認真處理好少數民族地區勞動者的主體地位與縣域經濟活動的主導地位的關系，才能有效調動少數民族地區經濟發展主體的積極性，促進少數民族地區經濟的發展。
（2）實施工業化導向原則。少數民族地區長期受到傳統農業思想的影響，技術相對落后，工業化程度低。不斷提高少數民族勞動者的素質技能和社會地位，努力改變生產技術，使其從傳統農業向現代工業化發展，改變貧窮落后的經濟現狀。
（3）發展特色，突出特色原則。少數民族地區縣域經濟相對特殊，其縣域內資源、文化等相對特殊。發展少數民族地區縣域經濟要從特色出發，體現經濟的特色優越性和特色潛力，以特色作為出發點，打造特色產業和特色經濟。
（4）統籌城鄉，協調發展原則。在發展少數民族地區縣域經濟中，處理好中心城市和縣域經濟、中心城市與農村等發展的關系，發展縣城、鄉鎮的經濟輻射作用，推進農牧業現代化、農村工業化和農村城鎮化建設。
（5）構建循環經濟，實行可持續發展原則。少數民族地區自然資源、物質資源豐富。在發展少數民族地區縣域經濟的同時，要保護好生態環境，正確處理經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，調整產業結構，提高資源的配置和使用效率，積極構建循環經濟，實現少數民族地區縣域經濟的可持續發展。
（二）加快少數民族地區縣域經濟發展的經濟發展戰略
（1）確定少數民族地區勞動者的縣域經濟發展主體地位，不斷提高勞動者素質。少數民族地區勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質技能較低。少數民族地區可以通過發展教育事業，推行中基礎教育、中等職業技術教育與培訓等，提高少數民族素質，實現傳統農業化向現代工業化的轉變。
（2）突出特色，大力發展少數民族地區縣域特色經濟。少數民族地區具有獨特的資源優勢，發展少數民族地區縣域經濟，必然要求突出特色，強調特色，以特色作為經濟發展的突破口。利用優勢資源，不斷開拓創新，發展特色農業、特色工業、特色旅游業、特色文化產業等，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。
（3）大力推進少數民族地區城鎮化建設，全面推進小康社會建設。少數民族地區生產、生活方式落后，物質文明和精神文明建設相對滯后。大力推進少數民族地區城鎮化建設，改善少數民族地區的基礎設施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設，提高少數民族地區勞動者的文化素質，全面推進小康社會建設。
（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展?？h域經濟屬于行政性的區域經濟，縣域經濟的發展必然離不開政府和職能部門的宏觀調控。少數民族地區縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規對縣域經濟的發展進行扶持和宏觀調控，建立縣域經濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續發展道路，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。
長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產品的絕大部分被國家以指令性計劃調撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產品幾成甚至更低。資源產地及其企業使產品進入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經濟的發展使資源型產品的價格顯得越來越不合理?！百Y源無價、原料低價、制品高價”使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產業部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產業部門更無積極性去提高資源產品的產出率，從而造成了我國長期以來經濟增長依賴于資源的高投入。據統計，我國能源投入系數在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產品被國家指令性計劃調出產地，而產地的資源加工型產業部門又被迫去資源非產地購回這些產品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調外省外，省內造紙等行業每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創造性和責感，造成企業管理水平低、經濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現象；計劃體制造成的一系列問題還引發了環境的嚴重污染，使生態環境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節約型產業結構
1.自然資源市化對資源型產業的影響
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結果必然使資源產品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產業部門的經濟效益將在短期內顯著提高，困擾我國資源型產業部門的“經濟危機”將得到緩解。經濟狀況的改善使資源型產業部門的積極性有所提高，自然資源的產品產出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經存在了，是需求大于供給的必然結果，并非市場經濟的產物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產業部門對自然資源的需求而對資源產業部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產業間門為補帖計劃內產品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經濟是法制經濟，只有健全的法制才能使市場經濟得到健康發展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產權關系。要改變目前那種“誰開發就歸誰”的現象，真正的將自然資源所有權收歸國有，使所有權與使用權完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權的代表――資源管理部門交納合理數量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據自然資源的性抽和數量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發強度的沖加速度，以避免超強度開發；④對破壞自然資源及無視自然資源法規者進行弄事和經濟制裁。
利用經濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產業受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產口產出率上，這對于自然資源充分利用和節約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產業的影響
我國的許多企業，尤其是國營大中型企業，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產品價格上升，這些企業所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產業部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經濟的發展將使我國的經濟運行與世界經濟接軌，并融入世界性的經濟競爭之中。“入關”之后，能夠接受保護的產業部門是很少的。大部分產業部門必須直接參與國際市場競爭。加工產業必須要以質優、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現了加工產品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產業部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產業的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經濟手段管理加工業的原材料價格和產成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節約型產業結構的形成
自然資源市場化可以使資源型產業部門加深對自然資源的開發，可以使加工型產業部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產業部門（例如建筑業、交通運輸業等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經過新舊體制交替時期必然出現的波動之后穩定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產業對自然資源的需求，提高其產出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節約型產業結構上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節約型產業結構，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產業布局優化
1.自然資源市場化對資源產地的影響
由于資源型產口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產品經加工后產品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優勢轉化為經濟優勢的資源產地將以此為契機大力發展資源加工工業，提高資源產品的深加工能力。
資源產地的加工工工業在與原加工區域的加工工業的競爭中，存在著與原料產地距離近的優勢，但多數地區由于長期以來只注重對資源型產品的生產，在加工工業的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產品的質量低下，加工工業投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區將可能出現地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優化配置和經濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現主要可以采取以下措施：①轉換政府職能，使政府不能干預企業的正常經營活動；②切實明確產權關系，并以法律的手段保護資源使用者的權利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區性壟斷現象的出現。
2.自然資源市場化對資源匱乏地區的影響
我國地域差異上存在這樣的現象：較發達的地區一般資源都較匱乏，其優勢在于地理位置、經濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區經濟一般都不很發達。自然資源的加工工業一般都集中在經濟較發達的地區。大多數經濟不發達地區僅能輸出資源型產品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區域失去了廉價資源產品的計劃供應，被迫加入對資源產品的競爭之中。這些地區將很快意識到資源加工工業并不能充分發揮自身的優勢，這些地區的產業發展將著眼于發揮其經濟技術、勞動力、地理位置等方面的優勢，而不是對資源產品的爭奪。這些地區有較大發展前途的產業有勞動密集型產業，高新技術產業及“大進大出”的外貿型產業等。這些地區原有的資源加工產業一方面進行技術改造，著眼于產品的精深，另一方面其產品原料來源由單純依靠國內轉向國內與國際并重，產業發展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉鎮企業發展的影響
目前，資源產地的鄉鎮企業利用其優勢發展起了一些資源型和資源粗加工型產業，這些鄉鎮企業對于地區經濟的發展起到了很即的促進作用。但這些鄉鎮企業由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償等制度將使鄉鎮企業失去原有的價格低廉等方面的優勢，而其產呂質量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業的生存將受到極大威脅。
我國經濟較爭達地區的鄉鎮企業大多是建立在豐富的勞動的優勢之上的。市場經濟對這些企業所起的促進作用要遠大于其消極作用?？梢?，勞動密集型產業才是鄉鎮企業發展最有利的方面，資本密集型的資源型產業對鄉鎮企業并不適合。
4.自然資源市場化利于產業布局的優化
自然資源市場化使產業布局受到一定的影響，使資源產地的資源加工業得以發展，并間接促進了資源匱乏地區的高新技術等產業的發展。于是將出現資源產地資源型產業和資源加工型產業并重，資源匱乏地區資源加工型產業和高新技術型、勞動密集型等產業并重的產業格局。市場機制的調節作用將會使區域的產業向著充分發揮區域優勢的方向發展。資源的配置在市場作用下進一步體現出效益優先的原則，產業布局將得到進一步優化。
四、結論
1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節約型產業結構的建立和產業布局的進一步優化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。
一、遲發展效應的理論
“遲發展”是國外發展經濟學者在現代化理論研究中提出的一個重要概念，遲發展效應是針對先發展效應而言的。先發展地區起步較早．較好的初始條件、先發機遇及更充裕的發展時間與空間．提供了巨大的占先優勢。當后來者開始起步時．由于先發者已經達到了較高發展水平．后來者在發展中會出現一系列因遲發展而帶來的正面與負面效應。該概念的提出對后發展地區具有重大的影響
遲發展效應．指起步較晚的后發展地區在初始條件及區域經濟再發展面臨的環境發生變遷的情況下．所產生的一系列有利或不利影響及發展模式遲發展效應同時具有正面影響和負面影響．其正面效應表現為后發優勢．而負面效應就是后發劣勢。在國內外文獻中，有的強調正面效應，有的強調負面效應
(一)遲發展效應的后發優勢
對后發優勢的研究最早源于英國古典經濟學家亞當·斯密和大衛·李嘉圖的絕對優勢理論。此后。國際學術界便從資源稟賦理論、區域理論、制度理論、產業組織理論等方面對后發優勢理論進行全面而深入的研究其中最具有代表性的理論就是美國的社會學家M·列維和經濟史學家格申克龍的理論除這兩位學者之外．學術界還有很多人對后發優勢提出了自己的見解。如英國的彼得·鮑爾、俄國的托洛斯基、著名學者湯因比等等后發優勢理論由西方學者提出以后．引起廣大發展中國家的濃厚興趣．在如此氛圍之下．國內學術界對后發優勢問題也做了廣泛的研究根據西方學者提出的后發優勢理論的主要內容．并參照我國學者對這一問題研究的豐富與發展．以及發展中國家現代化的實際．后發優勢大致體現在以下幾個方面
1．科技文化利用說?，F代化的后來者可以利用先行者在世界科技革命浪潮中形成的先進科學技術成果．直接加以引進與學習．使經濟快速發展．實現經濟技術發展階段上的跨越性發展。同時。后來者可以有目的、有選擇地學習西方先進文化。以形成文化融合雜交的優勢，促進現代化的發展。
2．經驗借鑒論。在發展中國家開始其現代化進程時，發達國家的現代化已有幾百年的歷史了．先行者有豐富的發展經驗與教訓供后來者借鑒．這樣可以少走彎路．縮短在黑暗中探索的時間．使后來者能以較少的代價取得更大的成就。
3．外資利用說。由于發達國家擁有大量的資金，后發國家可以依靠引進外資以解決本國現代化起步階段的資本積累嚴重不足的問題．從而實現借雞生蛋的目的。
4．產業轉移說后發國家可以利用發達國家產業結構的調整與升級機會．在發達國家的幫助下。直接實現產業結構的合理化．使后來者順利地實現現代化。
5．后發國家聯合說。隨著世界整體發展與互相依存趨勢的顯著化．后發國家在國際上的地位有所改善．它們可以通過聯合以抵制發達國家損人利己政策
6．榜樣激勵說。由于發達國家的現代化成就十分顯著，這會使后來者克服重重阻力激發追趕的念頭與信心．進行有效的社會動員與整合．產生了強大的推動力．有利于后來者的現代化進程
(二)遲發展效應的后發劣勢
“后發劣勢”的概念是由美國經濟學家沃森提出的他認為落后國家由于發展比較遲．所以有很多東西可以模仿發達國家。模仿有兩種形式：一種是模仿制度，另一種是模仿技術和工業化的模式。由于是后發國家。模仿的空間很大，所以可以在沒有好的制度的條件下．通過對發達國家技術和管理模式的模仿．取得發達國家必須在一定的制度下才能取得的成就。特別是落后國家模仿技術比較容易．模仿制度比較困難。因為要改革制度會觸犯一些既得利益．因此落后國家會傾向于技術模仿．但是．技術模仿雖然可以使落后國家在短期內取得非常好的發展．也可能會給長期的發展留下許多隱患．甚至長期發展可能失敗．這就是后發國家的“后發劣勢”。以英法為例，在18、19世紀，當時的英國是發達國家，而法國是欠發達國家．二者最根本的差距就是制度的差距。英國1688年之后就實現了制度。而法國自大革命時期就實行專制制度。英國的制度由于成功克服了國家機會主義而取得了成功．而法國經濟在l9世紀以前因為專制制度和政府任意侵犯財產而落后
根據安格斯·麥迪森的研究．1820-1992年間世界七個主要不同地區在人均收入水平的高低排序上相當長的時期內并沒有改變。最繁榮的地區仍然保持他們的優勢地位，最貧困的地區仍然貧困。這個時期西方衍生國(如美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)人均GDP增長了17倍。西歐居次，增長了13倍，南歐10倍。拉美7倍，東歐和亞洲及大洋洲6倍，非洲3倍，地區之間的差距在近二百年問不僅沒有縮小反而有不斷擴大的趨勢。據聯合國統計，l971年世界上有25個國家被列為不發達國家，2002年已增到49個。1960年發達國家與發展中國家之間的收入差距為31：1。而1997年則擴大為74：1。廣大發展中國家在經濟全球化的推動下．一定程度上淪為了發達國家的“經濟殖民地”?？梢姶_實存在著后發劣勢。
要理解后發優勢與后發劣勢的關系．筆者認為從技術層面上看，后發優勢表現得較為明顯，而從制度層面來看，表現較為明顯的是后發劣勢。但總體而言．后發優勢與后發劣勢是緊密聯系。相互補充，共同發生作用。后發劣勢制約著后發優勢．使后發優勢難以發揮功效。后發優勢中隱藏著后發劣勢，在不同的條件下，后發優勢和后發劣勢可以相互轉化，優勢可能轉化為劣勢。劣勢也可能轉化為優勢。因此．不能把后發優勢和后發劣勢絕對化．它們相互影響．并不是孤立地存在。
二、我國經濟落后地區的遲發展效應分析
(一)優勢分析
1．技術后發優勢。落后地區與東部沿海發達地區相比。技術水平相對落后，能從經濟發展較好、技術水平較高的地區引進先進技術．因此具有技術上的后發優勢而獲益。具體表現在三個方面：首先，通過引進先進技術，可以以更低的成本獲得相同的先進技術。其次．可以在更短的時間獲得相同的技術。第三．可以通過對經濟發達地區技術創新經驗的研究，選擇合適的技術創新模式，在自主性的技術創新中．避免錯誤的路徑選擇．從而在更高的起點上更快地進行自主性的技術創新
2．資本的后發優勢這一優勢主要是指資本報酬遞減規律所產生的優勢。發達地區的資本豐富．而落后地區資本稀缺，因此．落后地區的資本收益要高于發達地區。那么資本將從發達地區向落后地區流動．由此將會促使落后地區經濟增長得更快
3．人力的后發優勢落后地區的勞動力資源豐富且成本低廉．只要通過引進外資和技術，大力發展科技和教育。利用知識的溢出效應．提升人力資本的素質和水平就可以產生較大的勞動力后發優勢
4．制度的后發優勢。這主要表現在兩個方面：其一是避免或減少了制度建設方面的試驗成本。制度的建設、完善是一個不斷試錯的過程．落后地區可以從發達地區在建設、完善經濟體制、法律制度、政策等的過程中學習和總結經驗，從而選擇正確的制度建設路徑．避免或減少制度建設方面的試驗成本．加快制度建設．縮小與發達地區在制度方面的差距。其二是縮短制度創新的時間。制度建設過程就是制度創新的過程。落后地區可以通過研究、借鑒、模仿發達地區的制度加快本地區的制度創新，從而縮短制度創新的時間。
5．結構的后發優勢。落后地區多以農業經濟為主．經濟發展過程就是從農業經濟轉為現代工業經濟．最終實現工業化。落后的農業部門生產率較低．而工業部門的生產率較高．把農業部門的勞動力和資本轉移到工業部門．可以提高整個社會的資源配置率-從而促進生產率較快的增長。
(二)劣勢分析
1．“馬太效應”由于一個國家不同地區之間的經濟發展總是存在著不平衡．經濟落后地區總是存在的，因此，不合理的區域分工與利益分配關系也總是存在的。我國落后地區往往集老、少、邊、窮于一體，表現出經濟外向依存度低、嚴重缺少文教衛事業基礎設施、產業結構單一等一系列不發達經濟形態和文化模式，從而導致自我發展機制、自我更新能力的缺乏．極大地限制了經濟的發展．不得不處于被發達地區支配的從屬地位，農產品與工業品、初級產品與深加工產品之間的價格剪刀差導致了利益的雙向流失在這種不平等競爭過程中．在循環累積作用下，落后地區將越來越滯后于發達地區．形成“馬太效應”
2．“回波效應”。資金、人才短缺和技術落后是當前落后地區發展所面臨的最大難題。由于落后地區原有經濟基礎薄弱，再加上遲發展造成起點比較低。落后地區自身積累、自我發展能力遠遠低于經濟發達地區。受人均收入水平、財政收入的影響。落后地區的低收入使其儲蓄水平低．資金短缺，難以支持經濟的較大發展。同時。發達地區極具吸引力的人才政策導向和人才激勵機制．良好的外部工作條件．以及相對優厚的物質生活條件同落后地區形成了鮮明的對照．促使人才向發達地區聚集。相對削弱了落后地區的人才積累。以西部為例．12個省市每年畢業的大專院校的學生中．有90％的研究生和70％的畢業生都流向了外地特別是東部發達地區。這就造成人力資本投資的結果是本地區的人才不斷外流得不到應有回報的尷尬局面人才與資金的匱乏也制約了落后地區的技術引進和創新這些生產要素明顯有利于發達地區而不利于落后地區的連續的累積性的擴張．形成“回波效應”。
3．“齒輪效應”繆爾達爾把發展定義為“相互依賴的條件下整個體制的向上運動”落后地區經濟發展所必需的制度基礎十分薄弱．并存在嚴重的缺陷．由此帶來了巨大的交易費用．成為經濟發展的嚴重障礙。相反，發達地區則在經濟體制改革、新型經濟體制建設和對外經濟開放體制的建設中處于領先地位．具有體制優勢．這種優勢使其對經濟資源具有更大的吸引力。而區域經濟能否得到更快更好的發展，對經濟資源的吸引力是一個決定性的因素在體制方面的劣勢使落后地區處于不利的競爭地位．形成明顯的“齒輪效應”。
4．“示范效應”發達地區在其發展過程中積累了大量的成功經驗和模式．這些經驗和模式對落后地區的發展確實具有示范作用．但是這些經驗和模式不可能完全適合于每一個地區的發展。然而．由于受“示范效應”的影響。落后地區往往亦步亦趨地效仿發達地區的發展模式．而且具有較強的路徑依賴特征．結果走上了一條缺乏創新．永遠只能“趕”不能“超”的道路
三、對落后地區經濟發展戰略的建議
(一)消除制度障礙，弱化后發劣勢
關鍵詞:旅游發展;景區;資源資產;目的地競爭;創新
一、目的地旅游吸引力層次
從效用的角度看,旅游者之所以會離開自己常住地到目的地旅游,是因為該消費者覺得從特定目的地進行閑暇消費能夠得到比常住地以及其他備選目的地更多更優效用。也就是說,該特定目的地對該消費者具有吸引力。現在各旅游目的地已經越來越意識到,目的地旅游經濟發展的核心依托是旅游景區(點),而旅游景區(點)的核心依托是旅游吸引物。
由于旅游吸引力具有針對性、主體性、變動性的特點,因此它是一個具有消費者指向的動態概念,同時它還是一個綜合性概念。旅游吸引力的綜合性表現在它的層次構成上:體吸引力、輔助吸引力以及最終形成的整體吸引力。正是基于這樣的考慮,我們可以認為,旅游地資源是目的地用于發展旅游業所必需的基礎資源,旅游吸引物只是其中的一個組成部分,此外還應包括其他的資源稟賦。
旅游吸引物產生的是吸引旅游者從客源地到目的地的直接的基本吸引力,以此為基礎形成的旅游景區(點)是“第一產品”,①而旅游地的其他設施及服務雖然不是旅游者訪問目的地的主要因素,但作為“第二產品”,它們將旅游者的整個旅游經歷,因此當兩地旅游吸引物存在替代關系時,服務質量優劣、設施完善程度、便捷程度將會對旅游者的目的地決策產生重大影響,從而使交通、旅游設施及服務作為輔助吸引力的依托,與旅游吸引物共同構成旅游地的整體吸引力的來源,但這些是輔助而非基本吸引因素,所以它們不構成旅游吸引物。
二、基于吸引力模型的目的地創新
(一)處理好基本吸引力與輔助吸引力之間關系
在旅游經濟發展中,盡管旅游吸引物引發的吸引力是基本的,如果基本吸引力足夠強的話將弱化輔助吸引力的負面影響,但是基本吸引力同樣也將因輔助吸引力的增強而增強,因輔助吸引力的削弱而削弱。這隱含著現實的警告,如果一味地強調旅游吸引物方面的優勢,過分夸大資源的獨特性(尤其是積極希望發展旅游經濟的地方政府),陷入“泛資源論”的陷阱,將使大量市場需求小、資源價值品位低的旅游吸引物被開發,從而既影響目的地資金使用效率。而且由于現階段旅游供給市場退出機制的不完善,這種“遍地開花”的情形又將對市場競爭產生一定的負面影響,進一步使旅游經濟規模的擴大成了一種無效放大,無助于旅游經濟內在素質的提升,從這個角度看,現階段的“旅游支柱產業熱”是值得高度重視的現象[1]。
(二)從“六要素”回歸到整體目的地上來
旅游經濟的發展從“六要素”實現到目的地整體意義上的“路徑回歸”,隱含的推斷就是在目的地旅游發展規劃的過程中不僅應該注重旅游產業的規劃,還應該注重旅游外部相關環境和產業的聯動規劃,目的地發展的不僅應該是旅游產業,而且應從旅游經濟的整體層面上進行全盤考慮,包括對非正式部門以及衍生出的旅游就業的全盤考慮。
我國旅游經濟的發展是建立在入境優先、觀光切入的線路旅游基本“路徑”上的。這種路徑是特殊發展環境下和發展目的下的必然結果,在這種路徑下可以以為中心構建旅游經濟體系,而且在任何市場經濟中,企業都是重要的,是構成國民經濟的細胞。但是現在我國旅游經濟的發展環境和基礎都發生了重大變化,旅游經濟發展框架就不應該以旅游企業為核心來構建,而應該以旅游者活動客源地——目的地(即O—D)模式為路徑構建的基礎,重新回到以目的地為基礎的路徑上來,強調“大旅游”理念,突出發展目的地整體的旅游吸引力。
在強調目的地生態可持續與經濟可持續的同時,還應該強調社區的可持續,通過對當地社區原住民的技術援助以提高其介入旅游經營的相關能力,并以此為契機推動當地社區的就業公平和脫貧致富。
(三)交替創新推動持續發展
旅游目的地吸引力發展將經歷旅游景區(點)創新、配套設施及服務創新、組織管理制度創新三個階段,這三個交替而非繼起性的演進進程在目的地發展的不同階段起著不同的作用,因而其主導性創新也是發展變化的。
第一階段是交通及住宿設施相對不足的情況下,積極利用目的地的優勢資源的比較優勢或壟斷優勢,對目的地進行廣度數量型而非深度開發,主要通過旅游中間商進行粗放型包價產品的生產與銷售。該階段為景區(點)創新,或稱開發創新,類似于阿特拜克和埃伯納西描繪的經濟創新第一階段——產品創新階段[2]。
但是,從目的地與游客類型的Plog模型可以發現,第一階段的創新不足以推動目的地的長久發展,也不符合大眾旅游的發展現實。因此,目的地必須從初期的“多樣化”發展開始注重大眾旅游者的需求,注重進行面向大眾旅游者經歷的針對性設計,開始大量建設與旅游景區(點)吸引能力相適應的、住宿等相關配套設施和相應服務,給目標客源市場提供一個被市場證明是最好的標準產品,接近旅游者效用最大化的第一個層面——滿足最大化。該階段是配套設施及服務創新,或稱配套創新,類似于生產中的工藝創新。
隨著進入供給市場的目的地越來越多,目的地競爭越來越激烈,旅游者的選擇將越來越多,旅游者追求效用最大化的內在機制促使其在滿足最大化的基礎上,進一步提出成本最小化的市場要求,目的地此時極為重視成本、產量和生產能力的充分運用,因此需要通過組織管理創新以及目的地供給能力的協同等方面來改善產業組織以及市場競爭格局,通過的規模變動、發展戰略的成熟、自我積累和發展機制的形成、組織經驗和能力以及政府規制下的公平有序的市場環境來改善目的地的競爭力,通過相關制度創新,使目的地獲得創新租金,取得景區改革中的先行優勢,從而無論在營銷還是實質性發展推進方面都可以在與其他目的地的競爭中取得較為有利的地位。該階段是組織管理制度創新,類似于工業生產中的特性階段,無論是產品創新還是工藝創新都相對下降,進入穩定發展時期,為下一輪創新發展積蓄力量。
三、資源的資產化管理是旅游景區發展的內在要求
自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經濟”和十六屆三中全會進一步強調“要大力發展縣域經濟”以來，我國縣域經濟發展勢頭喜人，但依然落后于城市經濟，而且由于區域經濟發展差距使得我國既有經濟社會發達的“百強縣”，也有大量“欠發達縣”的存在。因而，發展縣域經濟，尤其是發展欠發達地區的縣域經濟引起了各級政府以及學術界的高度關注。本文以欠發達地區縣域經濟發展的意義為起點，在分析欠發達地區縣域經濟發展的困境的基礎上，提出相應的應對之策。
一、欠發達地區縣域經濟發展的意義
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。欠發達地區縣域是相對于發達地區縣域而言，一般是指人均國民生產總值、人均財政收入、不同產業間的產值、比值等指標體系均劣于發達地區的縣。身為城市經濟與農村經濟的結合體，欠發達地區縣域經濟的持續、協調發展，對區域經濟乃至全國經濟發展都具有重要的意義。
1．有利于增強地方經濟實力。縣域經濟是欠發達地區經濟財政收入的重要來源，一方面發展縣域經濟可以承接城市經濟的輻射帶動效應，推動欠發達地區農業產業化和工業化的進程。另一方面，欠發達地區縣域經濟的發展有利于促進各生產要素的積聚和產業結構的對接，進而形成農業、工業、商業協同發展的格局，全面推動欠發達地區縣域經濟的發展。
2.有利于吸納當地富余勞動力的轉移。上世紀90年代以來，大批欠發達地區的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發達地區縣域經濟的發展能夠給當地的富余勞動力提供更多的就業機會，為打工、經商的農民打造新的職業生涯平臺，加快當地富余勞動力的就地轉移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔。
3．有利于統籌城鄉發展。欠發達地區縣域經濟發展是實現我國現階段城鄉統籌重大戰略舉措的中堅力量。一方面，欠發達地區縣域經濟在統籌農業、工業和商業的協調發展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產業結構調整、農村基礎設施建設和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發達地區縣域經濟的發展有利于縮減城鄉差距，改變現存的城鄉二元經濟結構。
4.有利于解決三農問題和建設全面小康社會。在我國，由于絕大多數人口生活在農村，因此解決“三農”問題和全面建設小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發達地區，經濟實力薄弱，農村人口比重大，只有加快其縣域經濟的發展，才能增加農民的收入，從根本上改變農村落后的面貌，進而促進“三農”問題的解決，推動全面小康社會的建設進程。
二、欠發達地區縣域經濟發展的困境
雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發達地區縣域經濟的發展進程很快，但是現存的發展困境使得欠發達地區與發達地區縣域經濟發展的差距進一步拉大，主要表現為以下方面。
1.環境建設滯后，競爭能力不強。欠發達地區縣域經濟發展環境建設滯后表現在硬環境建設和軟環境建設上。從硬環境看，欠發達地區地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業發展整體滯后。從軟環境看，在某些欠發達地區，一些部門受利益驅動，對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業的正常生產和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環境的不良表現，減弱了欠發達地區經濟發展的競爭力。
2．招商引資困難，發展后勁不足。多數欠發達地區公共基礎設施建設滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優惠和獎勵政策難以兌現，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發達地區招商引資的難度，削弱了發展后勁。
3．民營經濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經濟發達地區發展的經驗得出民營經濟是市場經濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發達地區由于法制環境不健全，民營經濟的合法權益得不到保護，民營企業在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構貸款融資方面，只有少數民營企業能夠從金融機構獲得貸款。同時，欠發達地區的民營企業由于資金、技術、人才相對匱乏，企業規模相對較小，對地方經濟的帶動能力有限。
4．科技力量薄弱，創新意識淡薄。欠發達地區各縣所轄區域大多處于城鄉結合部，基礎設施和社會服務體系落后，生活環境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發達地區縣域經濟發展的動力。創新方面，欠發達地區表現為創新意識淡薄，創新體系尚未建立，而沒有創新就不可能有大發展，這也是欠發達地區縣域經濟發展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發展氛圍不濃。在經濟欠發達地區，一些政府官員安于現狀，危機和憂患意識不強，對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔市場風險。受小農經濟和計劃經濟時代的影響，欠發達地區的農民“重農輕商”的理念根深蒂固，經濟發展氛圍不濃，不能適應現代市場經濟發展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發達地區人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。
三、欠發達地區縣域經濟發展的對策
欠發達地區縣域經濟的發展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了欠發達地區的支持力度。如果欠發達地區能夠及時轉變觀念，采取相應的應對之策，充分運用自身的比較優勢和后發優勢，就能夠推動縣域經濟走上快速發展的軌道。
1.抓實招商引資。改善基礎設施環境，滿足客商投資興業的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領導掛點、首問負責和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯系，宣傳本縣的政策優勢、資源優勢、區位優勢和環境優勢。積極參加省、市等周邊地區組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調動一切積極因素，發動全員招商，組建專業的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。
2.大力發展民營企業。由政府牽線，建立銀行與民營企業溝通的平臺，促進銀行與民營企業之間的信息溝通，協助銀企之間建立誠信互利的雙贏關系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業兼并、收購、租賃或承包中小企業，組建大型的企業集團，增強發展后勁。支持骨干民營企業的科技創新、產品創新和高級人才引進，為骨干民營企業爭取更多的國家、省、市有關優惠政策，加快企業結構優化升級步伐。
3.實行科技振興戰略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎設施和城市軟環境建設，不斷改善生產、生活、居住條件，創造吸引、留住人才工作的環境。構建企事業單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術難題招標為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農業科技推廣，推動農業生產由粗放式、傳統型向市場農業、生態農業和現代農業轉變。建立以企業為主體，以市場為導向的科技創新和推廣應用體系，扶持和鼓勵企業引進新產品、新工藝、新技術，提高創新能力，促進傳統產業技術進步和產業升級，培育一批具有競爭優勢的企業和產品。
4.倡導全民創業。積極宣傳創業典型，表彰創業先鋒，鼓勵廣大農民群眾打破傳統思想的禁錮，營造“創業光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創業精神。根據“宜工則工、宜農則農、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導農民從“打工-掙錢-回村修房-務農-打工”生存模式轉變為“打工-掙錢-自主創業”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創業知識培訓，充分發揮各種民間協會作用加強對農民的農業科技水平和職業技術培訓。
5.構建服務型政府。以服務人民、服務市場為己任，實現“政府推動和行政管理向服務導向型政府轉變，政府行政命令型向指導、協調與引導轉變，政府作風官僚型、本位型向公開透明化轉變”。堅持依法行政，規范政府行為，確保企業或投資人的利益和財產安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執法的人員進行嚴厲打擊。提高服務效率，改善服務質量，對常規事務一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加大對基礎設施建設投入，改變“臟、亂、差”的現狀，塑造良好的投資、生活、消費環境。加強城市軟環境建設，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業正常生產運營的“村痞”、“街霸”行為。
參考文獻：
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[2]周洪:欠發達縣發展壯大縣域經濟的對策與建議,理論學刊，2006（1）：47-48
貧困地區文教衛生事業發展落后，人口的身體素質和文化科技素質普遍較低。在甘肅少數民族貧困地區的一些山區受過初中教育的青年屈指可數，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學文化知識、不懂法律成為貧困地區普遍現象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關關系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總人口為24.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總人口的比重)為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠遠高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區高出3.88個百分點。勞動者素質低已嚴重制約著康樂經濟的發展。人才奇缺又是制約經濟發展的一大屏障?？禈啡h人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總人口的1.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫療方面人才奇缺，造成教育衛生事業發展滯后。許多人看病就醫和孩子上中學寧到臨眺不到康樂，落后鄉村沒有一個正規醫生和一家像樣的衛生院，農民看病就醫成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛生事業發展落后，造成少數民族地區勞動者素質差、人才缺、社會發展中的科技含量少，致使少數民族地區經濟發展速度緩慢。
2、人口增長過快、資源緊缺
與經濟落后和增長緩慢相反，少數民族地區又是人口增長速度最快的地區。據統計，甘肅少數民族地區人口的增長速度超過糧食平均畝產的增長速度，1949年糧食平均畝產51.7公斤，經過40年的艱苦努力，畝產只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍?？禈方鼛啄耆丝谧匀辉鲩L率為0.8%左右，但在傳統生育觀念的影響下，違反計劃生育政策偷生超生現象時有發生，貧困戶依靠增加勞動者數量來代替經濟積累提高生產能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟，使計生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負擔加重，經濟社會發展步伐減慢，嚴重地影響到小康社會的全面實現。
3、農業人口過多，產業結構不合理
農業人口多、第一產業比重大是少數民族地區產業結構的特點。再以康樂縣為例，全縣農業人口23.n萬人，占全縣總人口的95.8%，2002年第一產業的產值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統生產生活方式的影響下，絕大多數農業人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統種植業，受國家價格體制的影響，長期以來種植業是增產不增收，農民收人低微，種糧積極性受到嚴重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個鄉鎮均為重點鄉，152個行政村中有93個村為重點村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農業人口的31.8%，個體貧困與區域貧困并存。因此，農業人口多、第一產業比重大，而農業經濟又表現為一種非集約的農耕或種養型經濟，并不是集約型和農工商復合型經濟，造成少數民族地區經濟發展舉步維艱。
二、制約少數民族地區經濟發展的外部因素
1、國家政策傾斜度不夠
國家政策對地方經濟的發展作用極大。東部地區經濟迅猛發展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實施西部大開發戰略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區的經濟發展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個難得的發展機遇。但從四年多的實踐來看，西部大開發政策并沒有使西部開發起來?！伴_而不發”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優惠效應不明顯。二十世紀八十年代至九十年代中期，東部開發區享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發區成立后，該政策已經取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區產業目錄》中，高風險、高投人、低回報的產業居多，而且政策只是產業傾斜，不是地區傾斜。國家對西部地區的投資并沒有達到全國平均數，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區相比，西部地區在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數民族地區來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關鍵。
2、已發展地區對落后地區的沖擊
如果說東部的經濟已經在由工業型向“后工業時代”轉變，甘肅則是在由農業型向工業型轉變，而很多少數民族地區在這一轉變中卻舉步為艱。要實現少數民族地區經濟的騰飛，必須建立相應的工業來支撐。但在社會主義市場經濟的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數民族地區的工業發展要因循市場規律發展。在實施“西部大開發”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術、人才等轉眼之間就要向西部轉移。西部各地，包括少數民族地區都出臺了相應的政策措施，以迎接東部的資金、技術、人才等的轉移。事實上，規?！稗D移”并沒有出現，長江流域的互利合作也沒出現。經濟均衡發展的大變革尚沒有出現。在市場經濟時代，東部的產品進來得比資金、技術、人才多，進來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發達地區對西部少數民族地區經濟的帶動，卻忽略了發達地區與落后地區的市場競爭。
三、加快少數民族地區經濟發展的對策
綜上所分析，甘肅少數民族目前存在著人口多、農業人口比例過大、受教育水平過低、產業結構不合理等問題，這正是制約少數民族地區發展最大的內在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進一步適應與經濟發達地區的市場競爭。甘肅少數民族所表現出的這一系列間題，不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數民族地區在新的社會發展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發戰略為契機，高度重視少數民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態度來解決這些問題，以實現少數民族地區的跨越式發展，從而實現甘肅少數民族地區的全面小康社會。為做到這一點，筆者認為我們必須著力做好以下六個方面的工作:
1、在少數民族地區需加強計劃生育政策的實施
雖然甘肅各級黨委和政府對計劃生育工作非常重視，層層簽定目標責任書，層層抓落實，投人了大量的人力、物力和財力，但由于一些地區特別是少數民族地區受傳統生產生活方式和觀念的影響，計劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關系和裙帶關系等復雜人際關系的影響，給計生工作帶來較大難度。個別鄉村計生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數字游戲，應付上級檢查。因此，要進一步落實計劃生育政策，必須認真研究和解決當前計生工作存在的問題，調整相應的政策措施，改變工作思路，注重實效性。要加強計生專干隊伍建設，提高他們的自身素質和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實際困難，提高他們的工作報酬，增強其責任感。在實施計劃生育政策過程中應采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導，讓群眾從思想上接受計劃生育政策和現代生育文化。同時要將計劃生育工作與扶貧工作結合起來，多方面、多角度，形成合力做好計生工作。
2、根據目前甘肅少數民族文化素質特點，加大智力投資
首先要加強少數民族基礎教育的投人，改善辦學條件，提高人學率、合格率和鞏固率。其次要大力發展職業技術教育和成人教育，不斷擴大初、中、高級職業教育的規模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質，培養技術和業務骨干。第三，要努力培養師資隊伍，提高教師素質。要穩定教師隊伍，引進外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實施科教興區戰略。第四，必須解決教育觀念問題。少數民族地區教育落后，除了教育設施落后和師資隊伍缺乏外，還與當地群眾認識不到教育的重要性有關，教育科技的貢獻率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認識到教育的重要性，但由于教育投人與產出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學、照樣賺錢的觀念，把接受教育當成了一種負擔。因此，各級政府必須把轉變教育觀念，提高教育科技在生產生活中的回報率和貢獻率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。
3、調整產業結構，推進農業產業化進程
要實現甘肅少數民族地區經濟的快速發展和農民收人的穩步增長，結合甘肅少數民族地區農業人口多、第一產業比重大的特點，必須在全面調整產業結構，推進農業產業化進程方面下功夫、做文章。首先要調整傳統種植業結構.將以種植糧食為主，逐步調整為擴大經濟作物種植為主的種植業結構，緊跟市場，開展多種經營，增加農民收入。其次要大力發展畜牧養殖業。少數民族地區大多地處偏遠山區，自然環境優越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統，發展畜牧業具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業遭遇困境的情況下，畜牧業作為勞動密集型產業，具有顯著的比較優勢和競爭優勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發展多品種、高品質、無公害的農產品?，F在許多國家都十分重視農作物品質育種，正在利用常規育種手段和農業生物高新技術措施，不斷培育農業良種，而甘肅少數民族地區因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農業資源，生產的糧、蓄、果、菜等農產品無污染、品質好，特別是很多地區營養型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費者青睞，產業開發前景廣闊，潛力巨大。第四，在產業結構調整和產業化進程中，還應注意運用科學技術對傳統產業實行技術改造，提高農產品的技術含量和產品份額，推動勞動密集型產業向技術密集型產業過渡，推動傳統農業向現代農業的轉變。
4、積極爭取國家在西部少數民族地區政策的試點權
2014年中央、四川省委經濟工作會議全面分析了新常態的特征要求，為經濟發展增速換檔、結構調整轉型升級指明了方向。在當前，國內畜產品產銷逐漸回歸正常，消費更加趨于理性，人們對畜牧產業的要求越來越高，不僅希望它提供大量健康營養的畜牧產品，同時要求對生態環境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業調整生產結構，控制總體產能的大背景下，循環經濟便成為維護地區生態安全、維持正常畜牧業生產的關鍵。四川是畜牧業大省，川西北又是全省欠發達地區，只有突出“生態立州、畜牧強州”的工作思路，將循環經濟融入現代畜牧業發展全過程，促進畜牧業有效轉型，才能使畜牧業在引領新常態中走在全省前列。
（二）是川西北民族地區推動新發展的現實選擇。
同志在云南調研時強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”。川西北民族地區幅員面積23.3萬平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國第二大藏族聚居區和全國唯一的羌族聚居區，也是全省五大經濟區之一的川西北生態經濟區，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區實現畜牧業生產總值57.6億元，占農業生產總值的52.4%，畜牧業在農業中的主導優勢突出，在全省三次產業中的比較優勢明顯。川西北民族地區發展畜牧業循環經濟，可以充分利用本地優勢資源，有效調整農業產業結構，走出現代草原畜牧業發展路子，為農業轉型、農村發展、農牧民增收提供有效途徑，為實現同步建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。
（三）是川西北民族地區迎接新挑戰的重要舉措。
川西北民族地區是國家和省重點生態功能區，是藏、羌等少數民族聚居區，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態地位、政治地位、戰略地位極其重要。近幾年來，該地區生態改善、環境治理效果不夠明顯，畜牧業粗放型增長方式仍未根本轉變，藏區、反破壞、反滲透的斗爭仍然十分艱巨；同時，該地區又是全省經濟社會發展相當滯后的民族地區。據統計，2013年末甘孜、阿壩兩州地區生產總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數前兩名；農牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農民人均純收入還有一定差距。面對諸多挑戰，只有大力推進畜牧業循環經濟發展，“以一業促多業”，“以一點帶多點”，推動區域經濟社會全方位發展，才能確保川西北民族地區可持續發展和長治久安。
二、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟面臨的主要困境
（一）國內畜牧經濟整體下行壓力加大。
近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國內畜禽養殖業一度遭遇“寒冬”。據統計分析，2014年前三季度，中國畜牧業總產值與2013年前三季度相比未見“增色”，其中第一季度產值還略低于2013年第一季度產值。同時，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價格上升直接導致全省畜牧養殖成本增加。此外，勞動力、環保、用地、防疫、水、電及循環利用技術方面等費用也逐年呈上漲趨勢，而畜產品價格提升空間有限，養殖效益面臨多方擠壓，勢必給農牧民持續穩定增收增加難度。
（二）生態惡化趨勢未得到有效控制。
草場資源是畜牧業循環經濟發展的重要物質基礎，是維持川西北民族地區生態安全穩定的戰略資源。沒有穩定良好的草場資源和養殖環境，發展畜牧業循環經濟將無從談起。從這幾年川西北民族地區畜牧業發展現狀看，農牧民的環保意識仍需進一步強化，草原退化現象比較嚴重，超載過牧問題依然突出。
（三）畜牧業生產方式亟待轉變。
川西北民族地區地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業循環經濟發展因素外，當地生產企業標準化、產業化程度低，科學技術投入不足，形成原始資源和再生資源浪費，畜產品深加工率低，與金融機構、擔保公司、畜牧養殖戶等的產業利益鏈接機制還未完全形成；作為散養戶的農牧民，個人文化素質較低，家庭養殖條件較差，采用實用技術較少，防災減災能力弱，畜產品質量安全存在較大隱患。
三、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟的主要路徑
（一）突出綠色循環再利用，加快構建新型畜牧業循環經濟體系。
循環利用是發展畜牧業循環經濟的關鍵環節。當前，阿壩、甘孜兩州在傳統產業轉型升級，培育農牧民增收新型業態的雙重任務條件下，要從現有畜牧資源稟賦和比較優勢考慮，突出綠色循環導向，強調上下游資源及延伸產業的節約使用、循環利用，逐步形成以養殖業為核心的多種業態相互交融的新型畜牧業循環經濟體系。在上游及延伸產業中，注重對牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對牧區飼料和玉米、豆類等原材料價格上漲等問題，要深入實施“退牧還草”工程，擴大草場資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點經驗，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產、加工、儲藏、供應于一體的草產業，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養殖提供豐富的牧草資源（同時可發展為文化旅游產業），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時，由圖1分析可知，通過疾病防控、技術研發和政策咨詢等服務，可以有效提高技術含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產業中，注重畜禽產品廢棄物的再循環和再利用。如圖1所示，在畜牧業生產中，除畜禽產品用于食品加工、生物制藥（藏醫藥）、皮革生產、奶業等加工業（精深加工業）及餐飲業、旅游業外，牛、羊、豬等畜禽產生的大量廢水和消化不完全的有機質，通過技術分離后直接供給種植業或通過微生物處理方式供給種植業或生產沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經濟和藥用動物生產，充分拉長畜牧業產業鏈，實現養殖業與種植業、加工業、服務業的互動發展。
（二）突出標準化生產養殖，積極推進畜牧業生產方式轉變。
標準化養殖是川西北民族地區提高畜牧業循環經濟發展質量的重要基礎。2014年四川省深化現代畜牧業發展現場會議明確提出，要按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化”要求，提高畜牧業養殖標準化、規?；a層次，增強畜牧業循環經濟發展水平。要嚴格執行全省畜禽標準化養殖建設標準，落實安全生產要求，完善養殖配套設施，積極引進先進設備，強化疾病防控、市場監管，提高畜產品生產質量水平，加快畜禽出欄周轉，增加生產效益。要優化畜禽品種結構，注重對牦牛、藏綿羊、藏香豬等優良高原特色畜種的選育繁殖，繼續探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達、理塘、白玉等牧區，發展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設，切實提高市場占有率和競爭力。要強化示范引領，依托川西北生態經濟示范區和紅原縣國家現代農業示范區兩張“名片”，大力推廣畜牧業生產基地（園區）、龍頭骨干企業、專業合作社和適度規模養殖農戶共建或集中聯建養殖小區發展的先進典型和經驗，通過示范帶動，推動畜牧業標準化養殖，使其不僅成為畜牧業發展的主力軍，循環經濟發展的生力軍。
（三）突出新型經營體系培育，不斷推動畜牧業產業化發展。
加快培育畜牧業新型經營體系，是推動畜牧業循環經濟發展的重要舉措。要按照四川省《關于加快構建新型農業經營體系專項改革方案》，重點培育一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業循環經濟龍頭企業（畜牧生產基地或示范建設園區），推動川西北民族地區畜牧產品精深加工，延伸畜牧業循環經濟產業鏈；大力發展養殖專業合作社，構建農戶為基礎，合作社統分結合的雙層經營機制，將分散的養殖農戶組織進現代畜牧業生產體系中；突出農牧民主體作用，建立家庭牧場，培育家庭養殖大戶，支持牧民轉產創業，成為畜牧業延伸產業或服務業新型主體，讓農牧民充分參與和受益。要積極發展多種形式適度規模經營，大力推行“龍頭企業+合作社+養殖戶”、“龍頭企業+合作社+養殖戶+基地”、“合作社+基地+養殖戶”等發展模式，在部分地區探索“企業+協會+養殖戶”的新型模式，提高農牧民組織化程度，增強應對市場變化能力，形成相互依存、利益共享、風險分擔的產業化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護價收購和以牲畜、草場等為股權的股份合作、股權轉讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產品價格指數保險，降低生產成本，縮短收益時間，確保農牧民多渠道增收致富。
（四）突出科技創新這個支撐點，努力實現畜牧業循環經濟跨越發展。
科技創新是畜牧業循環經濟發展的原動力。加快川西北民族地區畜牧業科學技術應用與創新，必將實現畜牧業從粗放式外延發展，向現代集約型發展方式轉變。要充分利用甘孜、阿壩和省內外優勢科教資源，構建政研院企合作共研平臺，積極爭取項目技術和資金支持，加快涉及畜牧業循環技術領域的研究開發，努力提升畜牧科技創新能力、加快畜牧科技成果轉化應用、提高畜牧從業人員素質和加強技術推廣服務體系建設等方面取得突破，實現傳統畜牧業發展模式的有效轉變。要建立畜產品質量安全監管體系，引入畜產品質量安全可追溯系統，將具有可追溯系統的畜牧產品迅速推至市場，并對流通全過程進行跟蹤，實現畜產品從田間到車間到商場（市場）到餐桌的全程監管。要積極探索畜牧業電商新型經營服務模式。依托全省對民族地區開展“民生工程”、“富民安康工程”建設，在加快推進交通設施建設的同時，利用電商節約化、便捷化、網絡化、智能化等優勢，同步建設互聯網、金融站點、支付終端、物流體系等設施設備，打通川西北民族地區“網絡大道”，為推進畜牧業循環經濟新發展提供技術支撐。
未來臺灣的經濟發展水平，可采用常用的“經濟增長預測模型”加以測定。這一預測模式大致有以下幾種預測方案：
（一）高位預測
利用1990-2000年的經濟統計數據，根據平均速度預測定模型（見表－①），推算出臺灣經濟產出量的變化。其測算結果是，實質GDP增長趨勢是平均每年6.44%，其中工業生產年均增長5.4%，服務業年均增長7.4%。在工業生產方面，制造業年均增長速度為5.45%，其中重工業年均增長8.71%，輕工業年均負增長0.8%；在對外貿易方面，出口貿易年均增長9.86%，進口貿易年均增長11.49%（注：TaiwanStatisticalDat-aBook2001,CouncilforEconomicPlanningandDevelopment,Tai-wan,June,2001,P.15-19.）。
根據這一增長預測模型（見表－⑤），以1996年為基期（指數＝100），至2010年，臺灣GDP指數將從2000年的124.69增至232.25，增長86.26%，其中工業生產指數增至215.77，比2000年的127.52增長69.2%，而制造業指數增至220.78，重工業指數增至336.25，輕工業指數減至88.28，分別增長70%、130.5%和-7.7%；對外貿易中出口指數將從145.32增至327.15，進口指數從155.19增至460.49，分別增長156%和197%（詳見表1）。這一模型預測的結果是，各項指數除輕工業外，普遍偏高，尤其是工業生產和進出口貿易指數較高。臺灣經濟要達到高位預測的水平，必須在總體上繼續保持中度增長的勢頭。但是，實際上，臺灣經濟已經從“中增長階段”步入“低增長階段”，甚至可能從“長盛期”開始轉入“長衰期”，未來實際增長指數將難以實現高位預測的水平。顯然，高位預測的數據需要進一步修正。
（二）低位預測
如果考慮到偏差因素的話，可以適當修正高位預測中出現的指數偏高現象。從統計數據看，表中各項經濟指標的理論值（見表－②）略小于實際值（見表－③），其中GDP和工業生產（主要是輕工業）指數增長的偏差率(P)（見表－④）略高，分別為-0.0823和-0.0616，輕工業更達-0.1069；進出口貿易價值指數和重工業生產指數增長的偏差率略低，分別為-0.0490、-0.0331和-0.0452；工業生產中的制造業指數增長的偏差率居中，為-0.0509。
根據修正后的低位增長預測模型（見表－⑥），以1996年為基期（指數＝100），至2010年，臺灣GDP指數將從2000年的124.69增至139.25，增長11.7%，其中工業生產指數增至156.06，制造業指數增至168.12，重工業指數增至230.53，輕工業指數減至96.19，分別增長22.4%、29.5%、58%和-1%；對外貿易中出口指數將增至272.61，進口指數增至270.25，分別增長87.6%和74.1%（注：根據《自由中國之工業》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。）。采用修正后的低位增長模型預測未來臺灣經濟走勢，所得數據除輕工業和進出口貿易指數外，一些預測結果可能偏低。但是，若是臺灣經濟真的從“長盛期”步入“長衰期”，這些低增長或接近零增長的預測數據也不是不可能的。除GDP指數可能偏低、輕工業指數可能偏高外，未來10年臺灣工業生產指數和進出口貿易指數的增長將可能維持在較低的水平上。由于制造業的衰退跡象日益明顯，尤其是重工業，可能因島內廠商大量外移而出現繼輕工業之后的新一輪的衰退，從而導致進出口貿易在低水平上增長。
（三）中位預測
中位預測是對高位預測和低位預測作進一步修正的一種綜合預測。采用這一預測模型（見表－⑦），可初步預測出至2010年臺灣經濟的發展趨勢。以1996年為基期（指數＝100），至2010年臺灣GDP指數將上升至186.03，比2000年的124.69增長49.19%，平均每年遞增率約在4%左右，其中工業生產指數將上升至185.91，比2000年的127.52增長45.79%，平均每年遞增3.8%。在制造業方面，其生產總指數同期將上升至194.62，比2000年增長49.86%，年均約4%；其中重工業指數將升至283.39，增長94.28%，年均約7%；而輕工業則呈萎縮趨勢，基本上表現為零增長或負增長狀態。在對外貿易方面，出口貿易指數同期將提高到322.38，比2000年增長121.83%，年均增長近9%；進口貿易指數將提高到365.37，增長135.43%，年均增長9%強。從中位預測的結果看，進出口貿易指數較高，制造業，尤其是重工業指數略高，其他數據則較為貼切。
（四）綜合預測
上述高位、中位、低位三種方案的預測結果各有特點，部分數據各具有一定的可信度。修正前的預測值略高，而修正后的預測值則略低，但后者更接近實際值。若將修正前后的預測值綜合加以考察，則可進一步提高其準確度。綜合看來，根據實際情況，不同的經濟部門可采用不同的預測指標，其中GDP可采用中位預測方案，工業生產和進出口貿易指數可采用低位預測方案，服務業則可適當參考中、高位預測方案。
根據綜合預測方案所測定的各項經濟指標的增長指數，預測2010年臺灣經濟發展水平，其GDP以1996年的不變價格計算，實際水平將達到新臺幣14.3萬億元（約為4000億美元左右），平均遞增4%左右；人均GDP1.8萬美元（約62萬元新臺幣）。其中工業生產增加值的實際增長水平將達到40000多億元（約1100多億美元），平均遞增2%左右；服務產業附加價值也將實質增至10萬多億元（約2800多億美元），平均遞增6%左右；而農業生產則基本表現為零增長或負增長，其固定價格大致維持在2000億元（約60億美元）的水平上。
在制造業方面，其產值至2010年將實際增至新臺幣35000億元（約1000億美元），其中重工業產值將實際增至25000億元（約700億美元），輕工業產值將進一步下滑，出現負增長，大致維持在10000億元的水平上（約300億美元）。
在對外貿易方面，臺灣進出口總值至2010年，將在2000年2880億美元的規模上再增長近8成，達到5000億美元左右，平均每人貿易量約1.5萬美元。其中出口貨值將在1480億美元的基礎上再增長約8成，達到2600億美元的規模，人均約8000美元；進口貨值則將在1400億美元的基礎上再增加7成多，大致達到2400億美元的規模，人均約7000美元。進出口貿易在基本平衡的狀態下略有盈余。
表一臺灣經濟增長趨勢預測*
年度GDP工業生制造業出口貿易進口貿易
指數產指數合計重工業輕工業價值指數價值指數
199066.8275.3976.3763.31103.6856.7552.28
(Y0)71.9080.9782.0469.41108.5164.2460.06
199177.308405485.2374.99106.7564.4764.55
199282.718708087.3780.38102.1770.4872.28
199388.5893.6092.3787.11103.6277.3280.34
199494.2598.0197.1795.45100.8592.8597.43
1995100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00
1996106.70107.43108.69113.0599.35109.60116.37
1997111.61110.26111.25118.2596.26116.26124.46
1998117.64118.76120.29131.3596.63123.32127.04
1999124.69127.52129.87145.8795.66145.32155.19
2000-------
平均1.06441.05401.05451.08710.99201.09861.1149
速度①
理論值②956.471017.501035.151030.44994.48986.85998.56
實際值③1042.201084.281090.651079.171113.481020.611050.00
偏差率④(P)-0.0823-0.0616-0.0509-0.0452-0.1069-0.0331-0.0490
2010年高位232.25215.77220.78336.2588.28372.15460.49
預測值⑤
2010年修正139.25156.06168.12230.5396.19272.61270.25
后的低位
預測值⑥
2010年中位186.03185.91194.62283.3992.24322.38365.37
預測值⑦
資料來源：根據《自由中國之工業》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。
注：*以1996年為基期的實質增長指數。
附圖
二、21世紀初期臺灣經濟結構變動趨勢預測
隨著臺灣經濟不斷從現代經濟社會向后現代經濟社會轉化，島內經濟結構的變動日益朝服務業方向發展。
經濟的結構性變動表現在產業經濟上，就是服務業作為帶動臺灣經濟成長的支柱性產業仍繼續保持中度或低度增長勢頭，其在“島內生產總值”中的結構比重將進一步擴大，即從2000年的66%提高至2010年的70%左右，凈增4個百分點，平均每年約增加0.4個百分點；服務業就業人口結構比重同期也將從55%提高到60%以上，上升5-6個百分點，平均每年增加約0.5個百分點。
在服務業結構比重不斷擴大的同時，物質部門的商品生產地位卻不斷下降，不僅農業生產呈現停滯狀態，工業生產也因制造業的萎縮而增速下降。未來10年以勞力密集型為主的輕紡工業仍將繼續大量外移，以資本與技術密集型為主的重化工業，尤其是電子資訊產業，也開始紛紛尋找新的出路，以降低生產成本，提高企業競爭力。由于生產企業大量外移，島內工業生產增長緩慢，其結構比重將逐年下降。在工業生產僅維持低度成長甚至零增長的狀態下，其附加價值占“島內生產總值”的結構比重將逐步下滑，從2000年的32.4%下降至2010年的28%，下跌4-5個百分點，平均每年約減少0.5個百分點；同期工業就業人口結構比重也將從37.2%下降至35%以下，下跌2-3個百分點，平均每年下降近0.3個百分點。
在制造業方面，其附加價值占“島內生產總值”的比重也將從2000年的26.3%降至22%左右，下跌約4個百分點。其中重工業結構比重將略降至15%的水平，而輕工業結構比重將下滑至7-8%，不及重工業水平的一半。制造業就業人口結構比重同期也將從28%下降至25%，約下降3個百分點。未來制造業的發展將以知識密集型產業為主力，生產方式日益走向彈性化、自動化及精致化，生產目的也從個別經濟效益轉為兼顧社會福祉，而生產形態則趨向于更加密切的國際分工，由注重生產成本的競爭轉為質量與技術的競爭，同業與異業間的策略聯合以及制造業與服務業的結合將成為主要趨勢。其工業發展政策在于全面促進工業技術水平的提高，除了初具規模的資訊工業、半導體工業、通訊工業外，精密機械與自動化工業、航太工業、高級材料工業、特用化學品與制藥保健工業、污染防治工業等也是重點推動發展的新興工業；同時，加速傳統工業的現代化以及工業技術人才的培訓。預計至2010年，島內新興工業的產值約占制造業比重的一半以上，從而使工業產值的增長，從依賴產量增加為主，轉為依賴質量提高為主，逐步邁向工業發達地區。
在農業生產方面，由于生產成本居高不下，市場競爭力減弱，其產值基本上維持零增長或負增長狀態，農業在“島內生產總值”中的結構比重將從2000年的2.1%繼續下降至2010年的1.5%以下，下滑0.5個百分點；而農業就業人口占總就業人口的比重更將從7.8%降至5%以下，下滑約3個百分點，平均每年約減少0.3個百分點。這一系列結構性變動將促進整體經濟資源的合理分配與利用。因為農業所釋出的資源，包括勞力、土地、水資源等，正是島內農業以外的工商部門所需要的資源。尤其是農業就業人口比率的下降，不僅可減輕其對整體經濟的負擔，而且還可擴大農場經營規模，降低生產成本，提高勞動生產力。由于臺灣的農業就業人口將從2000年的74萬人縮減至2010年的50萬人，而耕地面積釋出10多萬公頃后，島內每一農民的平均耕地面積將從2000年0.86公頃提高到1公頃以上。
對外貿易的適度成長是未來臺灣經濟成長的重要因素之一。這主要
有賴于臺灣出口商品在國際市場的競爭力。一方面，隨著島內產業結構的不斷調整，以勞力密集型產業為主的傳統產業繼續大量外移，以電子資訊產業為代表的新興產業也紛紛對外投資，從而帶動生產設備、零組件等商品的輸出；另一方面，因島內產業升級而形成的技術進口需求將有所擴大，從而帶動進口貿易的成長。
在外貿市場結構上，至2010年，美國、日本、祖國大陸仍將是臺灣最大的三個貿易伙伴，其貿易貨值約占臺灣對外貿易總值近60%，各約占20%左右的比重。其中出口貿易將以祖國大陸為最大市場，約占25%的比重；美國市場將降居第二，約占2成多的比重；日本市場居三，約維持1成左右的比重。在進口貿易方面，因對日技術依賴將繼續加深，日本仍然是臺灣最大的輸入來源地，其結構比重占近3成；而美國也將繼續保持臺灣第二大進口市場的地位，結構比重近占2成；祖國大陸將替代德國、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家和地區，成為臺灣第三大進口市場，其結構比重將接近1成。
未來10年商品貿易仍然是臺灣貿易的主要形式，服務貿易的重要性有所提高。至2010年，工業品仍是臺灣最大宗的貿易貨物，而農產及農產加工品的貿易地位將繼續下滑，服務貿易的結構比重將有所上升。其中出口貿易仍將以制造業產品為最大宗貨物，其結構比重約占8-9成，并主要仰賴資本密集之高科技、高附加價值產品；而勞務出口的結構比重將提高至1成以上；農產及農產加工品的比重則降至1%以下。在進口貿易方面，制造業產品的進口占進口總值的比率將從2000年的8成多降至近8成，勞務進口則將從2000年的1成多上升至近2成，而農產及農產加工品的進口則從8%下降至5%。
在財政方面，臺灣當局為促進經濟復蘇與發展，將繼續擴大公共投資與建設，以引導民間投資的增加。在赤字財政的政策下，臺灣當局的財政支出將不斷擴大，實質收入因無法配合公共支出成長而使債務負擔漸趨沉重，其債務未償余額占GDP的比例將從目前的2成多擴增至3成以上。
在金融方面，加入世貿組織后，由于市場日益開放，島內金融參與者不斷增多，金融衍生性商品日新月異，銀行彼此間的競爭將更趨激烈，業者為爭取競爭優勢、規避風險以及籌措資金，也將更致力于金融創新，從而使銀行資產負債表外交易的比重大幅提高。隨著電子信息科技的廣泛運用，未來電子銀行業務也將大量涌現，從而改變臺灣金融業務的結構狀況。
三、21世紀初期臺灣經濟發展與兩岸經濟關系
進入21世紀，國際經濟競爭逐漸演變為各種比較利益的較量，各國或地區利用自身的資源優勢發展相互之間的互補、互利和互惠的經濟合作關系，已成為世界經濟發展的潮流。區域間經濟相互依賴度的不斷加深，決定并規范未來臺灣經濟的發展趨勢。21世紀臺灣經濟的走向在很大程度上取決于兩岸經濟關系的進一步加強。
根據經濟增長預測模型的測定，至2010年臺灣經濟將保持低度增長局面。這一基本走勢是建立在兩岸經濟關系不斷發展的基礎上。未來臺灣與祖國大陸建立更加緊密的經濟聯系，將是支撐島內經濟成長的重要動力源之一。從總體發展趨勢看，臺灣的服務業日益成為推動經濟成長的主導產業，而工業生產將加快結構調整，繼續向外轉移輕型加工業以至技術型裝配業，并借助兩岸技術合作發展優勢產業。
（一）服務業的發展需以祖國大陸為市場腹地
隨著包括中國在內的亞太地區經濟的崛起，未來世界經濟發展將出現歐、美、亞“三足鼎立”的新格局。這種經濟格局將給臺灣經濟提供更廣闊的發展空間。在經濟區域化趨勢下，臺灣只有借助于東亞地區，尤其是祖國大陸的經貿活力和市場規模，與亞太經濟體發展出更密切的經濟合作關系，并成為區域之間經濟聯系的樞紐，才能獲得島內所缺乏的經濟資源，繼續保持經濟的適度成長，從而在亞太經濟體系中確定一定的地位。
未來臺灣經濟的發展方向是：利用其特殊的地理區位和相對的經濟優勢等有利條件，逐步向建立技術研發中心、物流中心、信息中心等多功能的區域性營運中心發展，塑造一個能充分吸引投資、匯集人才、活絡經濟的優良的投資環境，使臺灣成為資金、技術、人員、貨物以及信息等經濟諸要素皆能充分自由進出與快速流通的開放經濟體。發展區域性經營中心，是臺灣寄望借以帶動未來服務業以至整體經濟成長的“火車頭”。因此，臺灣服務業的發展目標就是使臺灣成為外商進入中國大陸以及經營亞太市場的基地和中介站。臺灣“經建會”委托“麥肯錫國際顧問公司”所做的發展規劃明確指出，臺灣的國際貿易、航運、金融、信息、研發等產業，必須以整個亞太經濟區域為市場腹地，而中國大陸自然成為不可忽視的重要市場。臺灣發展的區域營運中心，只有以“進出中國大陸市場的門戶”作為發展目標。這意味著兩岸之間必須發展出更緊密的經濟聯系，才能達成臺灣發展區域營運中心的目標。
建設區域轉運中心，是臺灣發展多功能營運中心的第一步。根據“麥肯錫國際顧問公司”的估計，臺灣發展貨物及旅客轉運中心，至少有80%的商機在祖國大陸市場。如果無法開發祖國大陸市場，營運中心的發展前途堪憂。據此，在經濟轉型的現實壓力下，臺灣在規劃未來經濟發展藍圖時，不得不將開放兩岸直航、大陸產品、人員、資金入臺以及資訊交流等問題作為臺灣入世后加速推動的重點工作。未來兩岸通商限制將進一步放寬，直航問題也已提上議事日程，島內各港口、航空港以及航空公司、海運公司等，正在搶分未來直航商機。
（二）制造業將繼續向祖國大陸轉移
據初步測定，未來臺灣制造業將基本維持低度增長或零增長狀態，甚至可能出現負增長，其在經濟結構中的比重將下滑至2成2左右。這意味著島內大量的加工制造業將進一步面臨關閉停產、更新轉產或生產線外移的選擇。一條相對容易尋找的出路就是將生產據點轉移到臺灣的周邊地區，與當地廉價的勞動力資源優勢相結合，繼續保持在生產成本上的競爭優勢。近在咫尺的祖國大陸，無疑是臺商生產據點外移的最佳去處。祖國大陸的優勢條件是低廉而充沛的勞工、廣袤而廉價的土地、豐富多樣的原材料資源以及深具潛力的巨大市場，如果與臺灣相對充沛的資金、較為先進的生產制造技術、管理經驗結合在一起，必會產生一種比較利益優勢，在國際市場上形成強大的生產競爭力。
正是基于這一比較利益的考慮，未來臺灣廠商在相當一段時間內，仍將進一步轉移在島內已失去產品競爭力的“夕陽工業”，包括傳統的輕紡工業以至重化工業，甚至出于市場布局的考慮，臺商也將逐步把島內趨于成熟的高科技產業，如電子資訊業轉移至祖國大陸。這些投資不僅受勞動力、土地、原材料或中間產品等生產要素成本低廉動因的驅使，而且是以獲取更大附加價值為基礎的銷售收益和資本收益的最大化為直接目的，并從以加工出口為主的初級形式逐步發展到拓展市場和資源開發等深層次的高級形式，從而形成各個領域相關配套、協調發展的新格局。到祖國大陸從事經貿活動的臺灣廠商也將從初期以從事中、下游工業生產為主的中小企業擴大到以從事中、上游工業為主的大型企業以及集團企業，甚至公營企業，形成大、中、小企業并重發展，上、中、下游產業相互關聯的投資格局。
（三）產業升級需借助于兩岸技術合作
臺灣科技研究基礎相對薄弱，許多產品在關鍵技術與設備上長期依附于發達國家，尤其是美國和日本，以致島內技術密集型產業發展潛力有限，產業升級受到限制。未來臺灣廠商如果進一步加強與祖國大陸的技術合作，并以大陸市場為腹地，就可改變長期過渡依賴美國、日本的局面。兩岸科技產業發展具有很大的互補性，祖國大陸科技基礎研究實力雄厚，臺灣生產加工技術水平相對較高；大陸內銷市場廣闊，發展潛力巨大，臺灣行銷能力較強，行銷經驗豐富；大陸科技人才隊伍龐大，價格相對低廉，臺灣研發資金充足，研發能力相對較強等。在雙方科技產業優勢互補的情況下，兩岸進行科技交流與合作，由大陸提供基礎性科學研究技術，臺灣提供應用性商品生產技術，不僅有利于兩岸科技發展水平的提高和兩岸經濟的共同繁榮，而且有助于臺灣擺脫對外技術依賴，加速產業升級，提高經濟發展水平。為此，加緊引進大陸的生物、航太、材料、能源以及光電等關鍵技術，發展新興科技產業，是臺灣經濟振興的必由之路。
臺灣從事技術研究發展的企業，在充分認識到大陸雄厚的科學研究基礎和豐富廉價的人才資源優勢后，結合其較強的技術商品化能力，大力擴展與大陸的技術交流與合作。進入21世紀，兩岸技術合作已全面展開，并逐步成為兩岸經濟合作的重頭戲。對臺灣廠商而言，祖國大陸這塊“新生地”具有無窮的商機。島內的研發基地正加速向大陸轉移，神達、明棋、仁寶、大眾、華邦、廣達等臺灣知名高科技企業紛紛在大陸籌設研發中心、IC設計中心及軟件開發基地，開發設計新產品。許多臺商不僅致力于大陸技術商品化的投資，而且越來越重視大陸高級人力資源的利用，通過聘請大陸技術人才協助企業從事技術開發。
在兩岸技術交流的帶動下，未來臺商廠商在祖國大陸投資的技術層次將進一步提高。除電腦及周邊設備與零配件項目加快投資外，島內半導體廠商也突破臺灣當局的政策限制，紛紛到大陸投資設廠。此外，移動電話、數碼相機、信息家電等產業也不斷向祖國大陸轉移，軟件、網絡以及電子商務等投資迅速發展。據臺灣一項調查顯示，臺灣高科技廠商已有三成到祖國大陸投資，有85%企業計劃在未來幾年內前往大陸投資。從高科技廠商外移情況看，技術成熟度高的產品生產基地外移，主要是以降低生產成本為競爭手段；技術成熟度低、仍靠研發以保持競爭優勢的產品生產基地外移，主要是出于市場布局、合作研發的考慮。
四、臺灣經濟對外循環結構的變化趨向
隨著世界新秩序逐步從“地緣政治”主導向“地緣經濟”主導轉變，未來國際競爭秩序中區域經濟合作的重要性日益突出。新的世界競爭秩序要求臺灣經濟在世界經濟全球化與區域化的潮流中，加入區域經濟合作的行列，從而在區域經濟整合中尋找新的出路。
（一）臺灣對外經濟關系已從傳統的“三環結構”轉為“四環結構”
臺灣屬海島型經濟體系，自身資源不能自給自足，經濟發展有賴于對外經濟關系的不斷循環與擴張。20世紀60-80年代島內加工出口經濟的起飛基本上是建立在自日本進口機械設備與零部件——在臺灣加工、制造、生產——再對美國出口銷售的“三角關系”架構上，即傳統的“三角貿易循環模式”。但是，自80年代中期以后，隨著臺灣勞動密集型產品競爭力大幅下降以及美國貿易保護主義的強烈反彈，舊的“三角貿易循環模式”因臺灣生產成本的提高和美國市場的障礙越來越難以成為帶動經濟成長的原動力。反映在對外貿易上，就是臺灣外貿出超不斷下滑，從1987年最高峰的187億美元降至2000年的84億美元。這一表現主要是由于出口成長率不斷下降所致，尤其是對美出口明顯衰退。2001年臺灣對美出口大幅下跌3成，出口結構比重更是從1987年的49%的高峰跌至23%，縮減26個百分點，未來幾年內將進一步降至20%左右。可見，美國市場已難以繼續成為臺灣經濟增長的主要“推進器”。
在美國外銷市場不斷萎縮的同時，新興的祖國大陸市場正在迅速崛起。臺灣對大陸的出口從1986年8億美元猛增至2001年的273億美元，15年增長了33倍，其占臺灣出口總額的結構比重同期從2%提高到22%，上升了20個百分點，未來幾年將進一步突破25%，超過美國，成為臺灣最大的出口市場。市場結構發生巨變的主要原因在于，臺灣企業將從美國市場獲得的訂單，轉移至中國大陸的生產據點進行加工、生產，然后再將產品銷往美國，從而在臺灣原有的“三角貿易循環模式”中多出了大陸加工出口這“一環”，形成“四角貿易循環模式”?？梢?，臺灣經濟賴以生存與發展的出口貿易，因臺商對大陸投資不斷擴展以及兩岸經貿快速發展而出現結構性轉變，尤其是祖國大陸市場比重的快速攀升，已成為20世紀90年代臺灣經濟成長的重要原動力。
臺灣對外貿易循環模式的轉向說明：臺灣對外經濟關系已從過去“日本進口——臺灣加工——美國出口”的“舊三環結構”，轉變為“日本進口——臺灣設計——大陸加工——美國出口”的“四環結構”，并成為21世紀初期“新三環結構”的過渡形式。
（二）臺灣對外經濟關系將從“四環結構”逐步轉向“新三環結構”
進入21世紀，隨著世界經濟區域化步伐進一步加快以及越來越多的國家或地區紛紛加入或組建區域合作組織，兩岸經濟合作具有不可抗拒的利益誘因。臺灣有限的資源和空間，要求其將視野擴大至整個祖國大陸腹地，以自由的經濟循環機制促進其對外經濟關系的轉型，通過融合并吸納更多的大陸資源，拓展臺灣經濟的發展空間，從而為其產業升級與貿易轉型開辟一條新的出路。在這一形勢下，兩岸經濟合作作為一種必然的理性選擇，是經濟區域化發展規律的具體反映。面對亞太區域經濟合作的加強，島內民間企業在經濟利益的驅動下，紛紛加快與大陸經濟合作的步伐。預計未來幾年臺灣流向大陸的資金將不斷增加，流速進一步加快，流量也將保持每年數十億以至上百億美元的規模。在這一趨勢下，臺灣將根據自身的經濟優勢條件，一方面通過與發達國家，尤其是日本的技術合作，吸取其高科技與企業管理經驗，繼續維持自日本進口技術設備的經濟循環結構；另一方面，進一步擴大對祖國大陸的投資，充分運用大陸的資源與市場，將目前通過大陸加工再對美出口的經濟循環結構轉變為在大陸加工后直接就地銷售的經濟循環結構，即將現有的“四環經濟結構”減少“一環”，從而促進臺灣利用日本技術與大陸市場的“新三環經濟結構”的確立。
兩岸相繼加入WTO后，由于國際市場對兩岸產品的限制減少，大陸臺資企業，尤其是加工出口型企業將進一步增資擴產，擴大外銷，從而帶動臺灣對外經濟循環的轉型。同時，入世后兩岸關稅的持續調降以及非關稅措施的減少，將促進兩岸生產要素的有序流動和貿易關系的正常發展。從大陸市場開放看，未來中國大陸外貿體制改革將進一步加快，關稅持續調整與降低，非關稅貿易障礙逐步消除，進口貿易將大幅增加，從而有利于投資大陸的臺資企業從臺灣進口相關零組件與半成品。如大陸關稅的降低，將使臺灣的紡織品、化纖、電子資訊產品、塑料及塑膠制品對大陸的出口進一步增加。從臺灣市場開放看，由于各國和地區要求臺灣以發達地區的身份入世，意味著臺灣未來將被要求實行較高的自由貿易標準，面對更大幅度的市場開放壓力。臺灣對祖國大陸產品進口限制的減少，將加大其對祖國大陸輕紡制品、農產品以及農工原料的進口。
（三）臺灣對外經濟關系最終將從“新三環結構”走向“二環結構”
關鍵詞:跨海通道;商品貿易;積極作用
隨著國民經濟的高速發展,以海底隧道和跨海大橋為代表的跨海通道逐漸展現在世人面前,也將跨海通道的建設擺在了十分突出的位置,其中大連到煙臺的渤海海峽跨海通道引人注目。渤海海峽跨海通道的修建將使得東北、華北、華東等地區以及東北亞地區區域聯系更為密切,經濟交流進一步擴大,人、財、物的流動更加迅速和龐大,為我國商品貿易的發展具有重大的推動作用。
一、渤海通道對商品貿易發展的推動作用
(一)渤海通道縮短了區域的時空距離,拉近了人們的心理距離,對形成環渤海地區統一生產要素市場創造了條件
1.環渤海地區的地方保護主義嚴重阻礙商品的自由流通。盡管環渤海地區被稱為繼珠三角、長三角之后中國經濟發展的第三個“增長極”,成為中國北方經濟發展的“引擎”,由于渤海海峽的天然屏障,環渤海經濟圈被分為京津冀、山東半島和遼東半島“三大板塊”,三大板塊以各自區域內的中心城市為依托,逐步發展為“三足鼎立”的“諸侯經濟”態勢。目前,在行政分割的五個省市之間區域合作機制缺乏,區域內基礎設施建設對接不足等原因,相互之間競爭多而合作少。
從環渤海各個地區的產業布局和產業分工結構來看,該區域在項目安排上呈現雷同現象,各省市在產業政策上追求大而全,導致產業結構明顯趨同。也正是這種區域經濟的重復建設,區際間的差異性和互補性不明顯,相互間的貿易需求較弱,使得地區保護主義盛行,地區行政壁壘較多,市場分割嚴重,最終結果是相互之間爭資源、爭項目、爭投資等現象嚴重,商品等生產要素流動不暢,造成了資源、效率的巨大浪費,導致大量不必要的經濟損失,而且直接造成整個區域經濟發展水平落后。
2.渤海海峽跨海通道的建設將推動環渤海區域一體化進程,實現商品的自由流通?？绾Ｍǖ赖慕ǔ纱蚱屏嗽械膮^域限制,通過“點效應”將原先兩個聯系很少的區域緊密地聯系在一起,加快了資源的市場配置和產業的整合,便利了資源共享,促進了區域產業整體效能和綜合效益提升。
(1)“點”效應的形成。渤海海峽跨海通道直接連接隔海相望的大連和煙臺,使得同三高速實現全線貫通,通道繼續向北延伸貫通營口、鞍山和沈陽,向南延伸聯通威海和青島,這些“點”形成新一輪的發展極,表現出極強的集聚效應,吸引資本、人員、技術、產業等進入這些區域。
(2)“軸”效應的形成。隨著“點”效應輻射范圍的逐步擴大,“點”之間逐步形成組合倍數效應的以這條通道為主軸線的“軸”,這個軸線的交通量逐步增大,經濟效率逐步提高,大大提高了運行效率和時間價值。渤海海峽跨海通道形成了以沈陽-大連-煙臺-青島為軸線的交通大動脈,同時實現了沿海交通大動脈與內陸地區的銜接,使眾多的內陸區域有了一個更加便捷、暢通的出海口,勢必會產生大量的物流、客流,這樣就要求快速、便捷的交通網絡的支撐,從而拉動和創造交通需求,誘導新的交通網絡的發展,形成依托此軸線的新的交通軸。
(3)“點-軸-圈”綜合集成效應的形成。即為多個“點-軸”型系統的組合所形成的綜合效應。表現為在遼寧省以沈陽為“點”向西南發展,以京哈鐵路、京沈鐵路為依托,形成沈陽-錦州-葫蘆島-秦皇島的軸線,在西邊與京津冀相接;在山東省以黃煙鐵路、膠濟鐵路、威烏高速、青島-銀川高速為依托,以煙臺、青島為“點”橫向發展,形成煙臺-青島-濰坊-淄博-濟南-聊城的發展軸線,向北與京津冀相通。這兩個軸線繼續縱向、橫向的集聚、輻射、發展,與沈陽-大連-煙臺-青島軸線一起形成一個有多個發展極協同作用的“交通圈”。逐步形成的四通八達的一體化交通網絡,使得交通運輸更加便捷、快速、高效,物流、人流更加自由、加速運行,市場對資源的配置作用更加突出。隨著“交通圈”的逐步發展,最終達到一種產業互補、分工協作的產業一體化的環渤海“經濟圈”,逐步消除地區間的行政壁壘,實現勞動力、資本、技術的配置在整個區域逐漸發展為由市場來主導,在區域內部更加自由、合理的流動,逐步形成統一的勞動力、資本、技術市場。
(二)實現南北貫通,緩沖了南北運輸壓力,使南北商品流通更加快速便捷
目前,就全國范圍的鐵路網來看,交通運輸線都是超負荷運載,運輸能力與需求的矛盾十分突出,嚴重的制約著物流、人流的快捷運轉,成為經濟社會發展的瓶頸。就渤海海峽兩岸的鐵路交通網來看,進出關交通運輸“瓶頸”問題突出。雖然東北是我國鐵路運輸最發達、路網最密集的地區,渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線,但直接進出東北的鐵路通道只有一個出口-山海關。由于山海關是連接關內和關外的唯一陸上鐵路通道,通過能力十分有限。這樣的地理位置和封閉的環境,直接阻礙了信息、資金、技術、產品、資源等市場要素的南北流動,對東北經濟的發展的制約是不爭的事實。渤海南岸只有一條藍煙線——膠濟線,運能只有1000-2000萬噸左右,使得山海關的南北運輸線成“葫蘆”狀,“瓶頸”制約明顯,這種局面使得南北運輸不堪重負,致使更多的物流、人流分流到公路運輸和水路運輸上來。
為了緩解我國國民經濟持續增長帶來的運輸需求,我國加大了公路等基礎設施的建設力度,提出了“五縱七橫”等國家干線建設規劃。然而,全國公路建設仍然滿足不了需求的增長。從水路運輸來看,這些年來客運量和客運周轉量呈負增長,而貨運量和貨運周轉量分別增長了251%和454%。由于鐵路、公路的“瓶頸”制約,沿海各大城市貨運要走水路,內地相當多的貨運量也改走水路。更為重要的是沿海港口吞吐量從2000年至今翻了一番,但港口能力明顯不足。流通成本是制約商品流通的主要影響因素之一,高效率、低成本的運輸可以擴大流通商品的種類和延展商品流通的范圍。目前,東北地區、華東地區之間無論是陸路運輸還是水路運輸,都是既要途徑更多的路程,而且耗時較多。渤海海峽跨海通道建成后,真正實現了環渤海經濟圈人流、物流的閉合環狀通道,從根本上改變了環渤海南北的鐵路和公路運輸路線,大大節省運費及時間,使得南北農產品、其他商品等加速流轉。
第一,為農產品流通提供了更為便捷的快速通道。東北地區土地資源豐富,土質肥沃,糧食生產的優勢明顯,發展潛力巨大,是我國糧食生產和安全保障的重要基地。東北經濟區每年都有大批水稻、玉米等糧食作物要運往關內,但是面臨“出關難”的巨大運輸瓶頸。處于渤海南岸的山東省農產品資源豐富,同樣面臨難以快捷北上的困境。渤海海峽跨海通道直線取道海上捷徑,繞過山海關這處“瓶頸”,開辟了東北地區至山東省及東部沿海地區的最短運輸通道,縮短沿線地區這些農產品儲運的時間,加速農產品的流通和農業信息的交流,改變農產品的市場環境和需求狀況,擴大了市場空間,加快了糧食產銷區的銜接,有力的推動了農貿市場的發展。
第二,南北互補品流通更快,種類更多。長江三角洲、珠江三角洲與東北地區在經濟結構上有很強的互補性。大東北經濟區礦產資源豐富,主要礦種比較齊全,是我國重要的老工業基地,以冶金、石油化工為主體的原材料工業和裝備制造業共同構成了東北老工業基地的優勢產業。長江三角洲、珠江三角洲作為我國比較活躍的增長極,原材料的短缺、高級技術人才的缺乏,以及所需設備對國外市場較高的依賴度,已經成為制約其進一步發展的“瓶頸”,長三角、珠三角可以加強與東北地區在輕工、食品、電子等方面的交流。這種經濟結構的互補性在渤海海峽跨海通道的助推下,可以構建一條互通有無、良性互動、協調發展的南北經濟紐帶。
(三)加強環渤海地區與經濟腹地的良性互動,推動新一輪人流物流運轉,為培育全國統一大市場創造條件
經濟發展水平和交通網絡的密度之間存在著密切的關系,沿海省份的交通便利程度,尤其是高速公路的建設明顯超過中西部地區。在我國中西部的大多地區,基礎設施的短缺仍是困擾經濟發展的重要因素,只有實現交通網絡等方面的無縫對接,才能促進區域商品的快捷流通。
1.環渤海地區加強了與其經濟腹地的經濟聯系。對于處于環渤海南岸的山東省來說,在極力拓展與經濟腹地的聯系,加速建設山東省與內陸省份完整的高速公路運輸網絡,新的省際大通道建成后,山東將形成與京津塘都市圈、長三角經濟區、中原經濟區和西北地區之間的便捷通道。對于處于環渤海中心位置的河北省來說,近年來在積極以加快港口、高速公路、鐵路建設為重點,基本建成以港口為龍頭的“東出西聯”綜合交通運輸網絡,以強化沿海與腹地互動。“東出”就是利用河北省港口群和沿海綜合物流體系,為華北、西北等地區提供便捷的出海大通道,提高河北省及這些地區的開放水平;“西聯”就是加強與京津、山西、陜西、內蒙古、魯北、豫北等地的經貿合作,實現優勢互補,雙贏共進。遼寧提出“五點一線”的一項關于全省區域經濟與社會發展戰略的重要舉措,積極推進與其經濟腹地內蒙古東部地區、吉林和黑龍江的聯系。這些涉及東北、華北、西北、華東地區的經濟腹地的交匯點即是環渤海地區,交匯點的焦點即是貫通南北的交通大動脈的紐帶作用,而紐帶的中心則是實現同三高速的南北對接,渤海海峽跨海通道的修建對連接東北、華北、西北、華東地區的經濟腹地起著至關重要的作用。
2.渤海通道使得各經濟腹地互相覆蓋,加強了全國市場一體化發展。渤海海峽跨海通道的建成貫通了屬于國家規劃建設的“五縱七橫”12條主干線中最長的同三高速公路,同三高速在膠東地區、蘇北地區向西與新歐亞大陸橋、青島-銀川高速、霍爾果斯-連云港高速相接,加強了與中西部地區的經貿聯系和合作。向南與京滬高速鐵路、京福高速公路、京九鐵路等國家重點布局帶相通,與長三角、珠三角東部沿海地區以及港澳臺地區加強了聯系。向北與哈大、京沈鐵路、沈大高速相接,貫通了整個東北地區,使得東北、華北、西北等地區區域聯系更為密切,經濟交流進一步擴大,成為東西、南北方向上的物質、信息、資金、技術、文化等諸多方面的聯系的紐帶。渤海海峽跨海通道是這條紐帶得以暢通的結點,是一個以點、軸帶面最終使得這些地區形成互動的網絡式發展格局,為逐步形成人流、物流、交通流、信息流等自由流動的區域共同市場,為國內商品貿易統一大市場的形成創造了條件。
(四)加強我國與東北亞國家和地區的經濟合作,推動國際商品貿易的發展
隨著世界經濟的多極化發展,環渤海經濟面臨快速發展的極好良機,渤海海峽跨海通道使得環渤海地區成為中國公路、鐵路、水路綜合運輸網絡中最發達、最靈活、最重要的樞紐,使得環渤海地區成為投資的熱點,為加快制造業的轉移奠定了物質基礎,也對進一步推動我國與東北亞地區經濟貿易的合作創造了有利條件。
第一,東北地區是我國與東北亞地區加強經貿合作的橋頭堡。我國的東北地區的北部和西部與俄羅斯的遠東地區和蒙古國接壤,南面與朝鮮半島相連,東部與日本隔海相望,具有國內其他地區無法比擬的得天獨厚的區位條件。目前,東北地區具有與東北亞其他國家進行經濟技術合作和經貿往來的相對較完善的交通網絡,有12條公路同朝鮮、俄羅斯、蒙古相連,有5條鐵路分別與俄羅斯和朝鮮接軌,其中以大連為橋頭堡,以哈大線和濱州線為通道的第一歐亞大陸橋是重要的國際大通道。這些交通等基礎設施條件的完善為我國加強與東北亞地區的經貿合作奠定了基礎。
第二,環渤海地區是我國與東北亞地區加強經貿合作的中心。環渤海地區是位于太平洋西岸的日益活躍的東北亞經濟地區的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點之一,居我國與亞太地區東來西往、南聯北開的樞紐地位。隨著區域經濟聯系的日益密切,環渤海地區逐漸成為我國與東北亞加強經貿合作的中心。
東北亞地區幅員遼闊、人口眾多、自然資源豐富,我國與這些資源富有國家開展資源貿易前景非常廣闊。俄羅斯的西伯利亞和遠東地區的煤炭儲量占世界總儲量的近50%,遠東地區的鐵礦石儲量占全俄儲量的10%左右,石油儲量超過150億噸,俄羅斯每年通過鐵路向中國輸送1000萬噸左右的石油。我國與蒙古國也建立了良好的互惠合作關系,積極參與其礦石資源開發。日本經過十余年的經濟結構調整,仍未完全擺脫困境。當前日本更加注重把國內結構調整與中國華北結合,尋找新的發展機遇,同時把開發西海岸的列為本國21世紀的戰略目標。韓國提出重大經濟舉措之一就是把中國作為它的第二內需市場,同時重點開發與中國鄰近的西海岸地區。中國、日本、韓國新的開發計劃同時集中于該環渤海地區,而區域經濟發展的不平衡性,又使三國的相近城市在經濟上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關系。因此,可以預見,中、日、韓之間在環渤海區域的經濟合作將呈加速趨勢。
第三,渤海海峽跨海通道架起了我國通向東北亞地區的橋梁。發達的交通網絡是區域合作的基礎,交通運輸是實現地區之間經濟聯系、加強商品貿易交流的物質手段,完善、配套的交通運輸體系使得地區間的物流通暢,促進了區域經濟的協同發展。渤海海峽跨海通道如同一座跨越渤海的橋梁,打通了東北亞西部的貿易通道。它接通了與東北亞合作的“橋頭堡”和中心地區,并進一步向南貫通經濟發達的長三角、珠三角地區,聯通了我國的東北、華北和華東地區,向西與第二歐亞大陸橋相接,與我國中西部地區形成了良性互動,搭建了一條我國中西部地區、華東地區等通向東北亞地區的橋梁,同時也打開了俄羅斯遠東地區資源南下的陸上通道,使第一歐亞大陸橋與第二亞歐大路橋實現了對接和聯網,擴大了我國東北地區及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內地的交流,擴大華東地區輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流,加強了我國與韓國、日本的信息、科技、人才、商品交流,對推動區域經貿繁榮發揮了巨大的作用。
二、結束語
渤海海峽跨海通道不僅僅具有重大的經濟意義,更具有深遠的戰略意義和重大的現實意義。它是構建環渤海區域一體化交通體系的重要載體,對促進環渤海區域經濟一體化的形成,將發揮重大作用;對完善全國交通網絡體系、對拓展環渤海地區的經濟腹地、進一步加強東北、華北、華東地區經濟貿易的合作,將發揮重要的功能。它聯通了第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋,貫通了我國珠三角地區、長三角地區、環渤海地區、東北地區以及俄羅斯遠東地區,對推動東北亞地區商品貿易的交流以及東亞經濟一體化都具有重大的作用。
參考文獻:
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關鍵詞：金融生態；政府干預；中小企業；風險投資
一、引言
金融風險是轉軌時期中國經濟的一個突出問題，也是理論界與金融實業界重點關注的問題之一。鑒于國內地區間經濟與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國內研究人員提出了研究地區金融風險的新范式，即金融生態系統的研究方法。
金融生態系統指的是：由金融主體及其賴以存在和發展的金融生態環境共同形成的動態平衡系統。金融主體包括金融產品和金融服務的生產者，金融產品和金融服務的消費者，以及保證金融交易得以順利進行的第三方，如會計及律師事務所、監管機構。金融生態環境指金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、社會、法治、文化習俗等體制、制度和傳統環境（中國社會科學院金融所，2005）。在我國，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區間經濟發展和金融生態環境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對當地經濟和金融的干預。
二、政府干預的經濟學解釋
政府干預經濟的理論基礎是凱恩斯的就業理論。凱恩斯經濟學是當代西方經濟學得以建立的重要標志，它產生于20世紀30年代，其學術淵源是重商主義的國家干預主義、馬爾薩斯的有效需求不足理論、孟德維爾的高消費促進繁榮的預言和霍布森的過度儲蓄導致失業和經濟蕭條的學說。因此，凱恩斯經濟政策觀點的核心是反對自由放任，主張國家干預。簡單來講，政府干預經濟的必要性，源于“市場失靈”，而“市場失靈”的主要原因：一是市場能實現效率問題，而不能實現公平問題；二是市場不能滿足社會公眾日益增長的“公共品”的需要；三是市場機制不能有效地解決經濟活動的負外部性問題。通常認為，當“市場失靈”時，就需要政府干預。政府干預有直接的途徑和間接的途徑。直接的途徑有：將“私人部門”國有化，由政府直接經營管理；制定實施特殊方案，維護弱勢群體利益（如居民住房）；收購“私人部門”提供的物品，以特定的方式轉讓給社會公眾等；間接的途徑有：采取特殊的稅收政策，建立激勵約束機制；進行財政補貼，為“私人部門”提供動力等。
三、地方政府干預金融活動出現的主要問題
政府（政治組織）與市場（經濟組織）是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發展的兩股強大力量。中國經濟的迅速發展，政府調控起到了關鍵的作用。這正是金融生態所體現的內涵。從金融這個角度來考察，地方政府對當地金融活動的能動作用，可以通過直接或間接參與金融活動、實施公共政策和行使行政手段影響甚至控制地方金融活動。但是，由于存在信息失真，決策失誤，政策偏頗等因素，政府干預有時會“失靈”。
在中國經濟發展和金融改革的過程中，金融部門表現出嚴重的風險，包括違紀、腐敗、大量不良資產累積、銀行資本金嚴重缺失等問題。中國人民銀行2003年完成的一項對2001~2002年我國不良資產形成的歷史原因的調查分析表明，在不良資產形成的原因中，由于計劃與行政干預而造成的約占30%，政策上要求國有銀行支持國有企業而國有企業違約的約占30%，國家安排的關、停、并、轉等結構性調整約占10%，地方干預，包括司法、執法方面對債權人保護不利的約占10%，而由于國有商業銀行內部管理原因形成的不良貸款占全部不良貸款的20%。在國內統一的經濟體中，上述問題表現出很強的地域特征。有關數據顯示，如果按照信貸資產質量來衡量，最差地區和最好地區的不良資產率相差10倍以上。這深刻地說明，不良資產等金融風險的原因之一，是地方政府干預不當，即出現政府干預失靈。
目前，對地方政府晉升考核的主要指標是經濟增長指標，通過財政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府具有相對獨立的經濟利益和一定的經濟活動自。地方政府出于本地區經濟利益的考慮，把追逐金融資源的占有規模、推動地方經濟發展視為其首選的政策取向。但是，如果相關措施實施不當，就會帶來兩個問題：一是通過稅收減免和土地政策等一系列優惠措施吸引民間和外國資本，引發企業投資沖動,導致投資過熱；二是干預銀行系統信貸活動，地方政府的投資要求，通過擠壓各類商業銀行貸款來實現，造成了當地銀行系統的隱形風險。
研究表明，地方投資過熱，最終會對宏觀經濟穩定產生極大沖擊，并且蘊藏巨大金融風險。據統計，2005年，西部某市學校、醫院、公路等政府部門欠銀行貸款12億元，占當地金融機構貸款總數的10％，目前超過20％逾期不能收回，其中公路等部分行業不良貸款率累計超過35％。從銀行發放學校、醫院、公路、城建等政府機構有關貸款的實際運行情況看，主要存在的問題是貸款發放“暗干預”大，大部分貸款為政府協調貸款，對貸款項目缺乏科學評估。轉貼于中國
四、地方政府促進金融生態建設的有效途徑
地方政府是金融生態的重要主體，是構筑地方和諧金融生態的培育者、建設者，應處理好市場配置資源與政府行為的關系。現階段，中國正處于工業化加速時期?？陀^上，在工業化加速的過程中，固定資產投資增長率相對較高，政府可以通過引導投資方向，促進本地區金融經濟發展。筆者認為，中小企業、民營企業及高新技術企業應是地方政府關注的重點。。
中小企業在國民經濟中發揮著重要的作用，對促進經濟發展和就業都有巨大貢獻，是國民經濟的基礎。當前，中小民營企業數已占到全部企業的99%。中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國的60%和40%左右；在流通領域中，中小企業占全國零售網點的90%以上。在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值中76.7%是由中小企業創造的。目前，食品、造紙和印刷行業產值的70%以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80%以上，木材和家具行業產值的90%以上，都是中小企業創造的。中小企業已經成為地區經濟的支柱，加快中小企業的發展，可以為地區經濟持續穩定增長奠定堅實的基礎。然而，中小企業發展的主要瓶頸之一在于資金和規模問題。因此，建立中小企業融資機制是地方政府當務之急。
高科技產業的發展是一個國家經濟實力的象征，是一個國家經濟增長的源泉，地方政府應重視對高科技產業的支持。由于現代高科技產業具有技術密集性高，投資大、風險高、回報高的特點，傳統的金融體系很難直接支持高科技產業的發展。風險投資已經證明是西方發展高科技產業的成功經驗。
筆者認為，建立健全中小企業及風險投資機制可以從以下幾個方面著手：
第一，政府不直接參與中小民營企業及風險投資企業投融資的具體運作，只是對合格并有一定的資本金的企業提供間接支持，避免經營中的道德風險，并使政府有更多的精力進行宏觀調控。
第二，重視技術支持。由于中小企業規模小、面臨市場競爭壓力大，許多創立企業的人員是專業科技人員，對企業管理、財務和發展沒有經驗，而企業發展的關鍵因素之一就是管理和財務。因此地方政府應強調通過各種咨詢公司對中小企業進行技術支持，并投入一定的資金。
第三，通過資本市場調動私人資本投入。通過金融資本市場調動銀行、保險公司、社會發展部門、私人資本的投資于中小企業及風險投資產業。這種方式不但使有限的政府資金能夠通過政府的信用和高效率的操作，充分調動社會各種資本投入，起到了風險投資的放大效用,而且將風險投資的風險充分分散，也擺脫了具體的操作過程，使政府支持中小企業及風險投資事業的效率大大提高。
第四，充分發展典當行的融資功能。從其他融資方式相比，典當通過實物質押或抵押，具有資金周轉快捷，無明顯信用風險的特點，但如何解決其較高的融資成本問題值得進一步探討。
第五，建立中小民營企業及風險投資企業信用擔保機制。政府應該加快法律制度建設,使中小企業信用擔保體系各個環節的運作有法可依。另外，引進和培訓專門人才，使擔保機構的人員具備較高的風險管理經驗以及對風險和經營環境的認知和判斷能力和職業道德。
第六，探討民間金融問題，拓寬中小民營企業及風險投資企業融資渠道。
參考文獻:
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[2]郭慶旺，賈俊雪.地方政府行為、投資沖動與宏觀經濟穩定[J].管理世界,2006(5).
⒈經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區縣域經濟無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經濟總量不到東部的二分之一?！痢聊?，東部地區縣平均規模為億元，是全國縣域平均規模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規模少億元，僅是東部地區的％。二是經濟集中度不及東部的三分之。××年，東部縣超過億元的個，占全國總數個的％；而中部縣超過億元的只有個，僅占全國總數的％（附表一）。此外在去年全國百強縣評選中，中部僅獲席，而東部達到席。三是財政收入僅為東部的三分之一?！痢聊辏瑬|部縣財政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據第三屆縣域經濟競爭力評價結果，東部地區縣競爭力評為級達個，占全國總數的％，而中部只有個，僅占％。由此可見，中部縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。
⒉經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。一直以來，中部地區是全國商品糧的重要生產基地，縣域經濟第一產業占有很高的比重，典型的農業經濟特征明顯，效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但占經濟總量的比重很小；第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業的技術含量仍然較低；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展。目前中部地區縣域經濟三次產業結構為，正處于工業化早中期階段；而東部地區三次產業結構為，表明東部地區縣域經濟開始步入工業化中后期階段。由此可見，中部地區縣域經濟產業結構相對東部地區而言，整整慢了一個階段（見附表四）。附表四：中部地區縣域經濟產業結構與全國、東部和西部地區對比
⒊經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在三個方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎設施條件限制，年中部地區社會投資總額只有億元，而東部地區達億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業發展水平低。目前中部縣域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，××年中部地區馳名商標在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費市場低迷?！痢聊曛胁靠h實現社會商品消費總額億元，僅為全國的％；而東部縣達到億元，占全國比例高達％。由于以上原因，當前中部縣級財政運轉比較困難。財政收入占縣比重比東部地區低了個百分點。而中部縣財政剛性支出直線上升，目前有半數以上縣級財政入不敷出，運轉十分艱難。附表五：（資料來源：根據中國商報期刊網、中國統計信息網和國家商標信息網數據整理）
⒋生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于縣級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使中部地區縣域經濟發展深受“失血”之痛，××年中部地區縣金融機構貸款余額只有億元，而同期東部地區縣級金融機構貸款余額高達億元，貸款余額僅為東部地區的％。二是人才大量外流。受中部地區縣的待遇、人居環境等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣級企業工作更少，在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，％的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。年中部地區科技產品總產值的全國占有量只有，而東部高達％，與東部相比差了個百分點（附表六）。四是對外開放度偏低?！痢聊曛胁康貐^縣域實際利用外資億美元，占全國的；××年中部地區縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區縣域經濟的國際聯系及其產品國際市場依存度是相對比較低的。
二、推進中部地區縣域經濟發展的主要對策
以上分析可以得出，中部縣域經濟的發展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經濟有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強力推動，而中部地區由于缺乏內外推動力量，縣域經濟發展呈明顯劣勢?？陀^地講，中部縣域經濟落后東部地區既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對中部縣域經濟發展都是無能為力的。發展中部縣域經濟必須要有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。
⒈以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握，因此中部在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢?？傮w上來看，在中部縣域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。如有的縣礦產資源儲量較大，有的縣旅游資源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一縣一業、一鄉一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。對于中部地區縣而言，在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發展全方位、全門類經濟，只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟。只有這樣，中部縣域經濟才能得到更好的發展。
