時間：2022-06-18 04:09:44
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記 者：我們知道，教育均衡發展是近年來教育工作的重點也是難點，請問隴西縣是怎樣推動教育均衡發展的？
陳彥吉：我縣全面突出教育公平，著力推進城鄉義務教育均衡發展。一是高度重視義務教育的普及和提高。我縣在“兩基”之后，教育普及水平顯著提高。全縣中小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育鞏固率達86.3%，中小學年輟學率分別控制在指標數以內，并在逐年下降。二是保障弱勢群體接受義務教育的權利。我縣十分重視發展特殊教育，把特殊教育納入義務教育管理范疇。2007年5月，在城關一小特教班的基礎上，成立了全市第一所特教學?！ㄎ魇须]西特殊教育學校。在不斷改善特殊教育學校辦學條件的同時，通過隨班就讀，保障殘疾兒童接受教育的權利，7至15周歲“三殘”兒童少年入學率達85.3%。三是加強農村留守兒童教育工作，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，著力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難，截至目前，全縣共為8908名留守兒童建立“留守兒童之家”140個。全面落實“兩為主”政策，共接收進城務工人員隨遷子女1416名，有力地促進了教育公平及教育的有序發展。四是審慎推進中小學布局調整。按照“高中向縣城集中、初中向中心鎮集中、小學和完全小學向行政村集中”的基本原則，堅持把學校布局結構專項規劃與當地實際和人口變化趨勢相結合、與薄弱學校改造相結合、與城鎮化建設相結合，審慎推進教育布局調整，使農村適齡少年兒童都能就近入學接受義務教育，使城鄉教育公平和學校均衡發展邁上新臺階。著力解決城區學?！皳裥帷焙?“大班額”問題，在廣泛征求意見和深入調研的基礎上，2012年平穩實現了隴西三中、鞏昌中學、渭州九年制學校的資產置換、學校搬遷、教師劃轉和學生招生，城區學校布局結構更加合理，城區中小學入學壓力得到有效緩解，起始年級班額明顯減少，促進了教育資源的科學配置。五是深入實施教育民生工程。截至2013年春季，累計發放義務教育學生營養改善專項資金4305.52萬元。目前，全縣有139所學校的33447名學生依托食堂順利實施營養改善計劃，其余125所學校學生繼續通過餐飲企業配餐和食品配送實施營養改善計劃。2012年11月，省教育廳在我縣舉辦了全省農村義務教育學生營養改善計劃工作現場會。
記 者：中小學標準化建設作為教育實現跨越式發展的重要基礎，也是推動教育公平的有效抓手，請問隴西縣在中小學標準化建設方面有哪些措施？
陳彥吉：為確保2017年實現縣域義務教育均衡發展，我縣把全面推進義務教育標準化建設作為促進教育均衡發展、優化經濟發展軟環境、提高群眾滿意度的重要舉措來抓，把學校標準化建設與項目學校建設、校舍安全工程和農村寄宿制學校建設同步考慮，統籌規劃。
我縣制定并印發了《隴西縣推進義務教育均衡發展實施方案》和《隴西縣義務教育學校標準化建設考核評估實施方案》。2010年以來，全縣累計實施義務教育階段學校建設項目164項，總投資15302.84萬元，新建校舍87973平方米。其中，實施中小學校舍安全工程項目總投資7309萬元，共建設42所學校校舍44541平方米；實施農村義務教育薄弱學校改造計劃專項補助資金項目，總投資7277萬元，共建設99所非寄宿制學校食堂22570平方米，5所學校學生宿舍9580.8平方米，4所城鎮學校擴容改造教學及輔助用房8125.2平方米。
目前全縣68.9%的小學有實驗教學儀器，各學校都有光盤播放設備、衛星接收設備，每所中心小學至少都有一套交互式電子白板或幕布投影設備，168所學校已接入互聯網。各學校都有音、體、美器材和能夠開展體育活動的場地以及一定的圖書資料。
記 者：當前，學前教育作為一項群眾關心的工作，隴西縣的學前教育發展如何？哪些方面有所創新？取得了哪些成績？
陳彥吉：我縣積極實施學前教育三年行動計劃和五年發展規劃，在加快鄉鎮中心園建設的同時，充分利用完全小學富余校舍，在條件成熟的完全小學附設幼兒園（班）106個，有效保障了適齡幼兒就近入學，全縣三年入園率達到50.44%，一年兒童受教育率達到81%。一是建立強有力的工作機制。成立了縣政府分管領導任組長的學前教育工作領導小組，建立了學前教育聯席會議制度，明確了各成員單位的工作職責，研究制定了推動學前教育發展的工作措施，統籌實施學前教育三年行動計劃。二是構建廣覆蓋的服務體系。2011年初，縣上組織教育、發改、城建等部門深入各鄉鎮開展了學前教育發展專項調研，在廣泛征求意見的基礎上編制了《隴西縣學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》，本著“立足縣情、適度超前、盡力而為、逐步推進”的原則，計劃在三年行動期內，完成17所鄉鎮中心幼兒園的建設和改造任務，逐步形成以縣幼兒園為示范、鄉鎮中心幼兒園為骨干、民辦和小學附設幼兒園班為補充的學前教育發展機制，使幼兒園在園人數達到9000人以上，基本解決農村幼兒“入園難”的問題。三是完善保障基本的入園條件。在加快鄉鎮中心園建設的同時，根據縣域條件，多措并舉，盡力擴大學前教育入園率。充分利用完全小學富余校舍，在條件成熟的完全小學附設幼兒園，保障適齡幼兒就近入學。針對城區新建小區幼兒“入園難”的實際情況，將小區幼兒園建設納入小區建設同步規劃，同步實施，已在新建小區配建標準幼兒園4所。四是著力規范辦園行為。貫徹落實《3～6歲兒童學習與發展指南》，著力糾正幼兒園“小學化”傾向。開展學前教育宣傳月活動，強化對幼兒園收費、安全、教師培訓等工作的檢查，進一步規范辦園行為。2013年6月，鞏昌幼兒園成功晉升為省級示范性幼兒園。
記 者：與老百姓的希望相比，還有哪些不足之處？
陳彥吉：近年來，全縣幼兒教育事業發展逐步走向規范，但與國家學前教育總體發展目標和人民群眾對幼兒教育的迫切需求相比，差距較大。一是資源總量嚴重不足。全縣現有幼兒園生均占地僅為5平方米，生均校舍僅為2.8平方米。農村學前教育薄弱，現有幼兒園特別是公辦幼兒園，除鞏昌幼兒園基本完成了新建和改擴建外，其余幼兒園均占地面積小且園舍十分破舊，3～5周歲適齡幼兒入園率較低。二是幼教師資非常短缺。全縣6所公辦幼兒園現有教職工171人，其中專任教師150人。教職工班師比為1∶2.2，若按1∶3的標準，尚缺43人。如果按照《幼兒園工作規程》中的標準設置，公辦幼兒園在園幼兒應設140個教學班，按照教職工班師比1∶3的配置標準，需教職工420人，尚缺249人。三是“小學化”傾向比較嚴重。受辦園條件和教師專業水平的限制，部分幼兒園和教師的教學行為不符合幼兒素質發展要求，教育活動過于強調向幼兒“灌輸”知識，缺少生動的教具演示和游戲活動。
記 者：師德師風建設是今年我省教育系統推進的一項重要工作，請問隴西縣對此采取了哪些措施？
陳彥吉：我縣高度重視師德師風建設，圍繞“師德師風建設年”活動，著力強化師德師風教育，進一步完善教育、培訓、考核、監督并重的師德師風建設長效機制。一是建立健全規章制度。為進一步加強師德師風建設，在7月12日的全縣校長工作會議上又提出了“四個嚴禁”的剛性要求。二是不斷創新師德師風教育方式。在充分利用放假后和開學前各一周時間開展師德師風專題教育培訓的基礎上，利用假期舉辦全縣優秀教師事跡報告會12場（次），參會人員達7000多人（次），實現了師德師風教育培訓的全覆蓋。為表彰先進、樹立榜樣，充分發揮典型的帶動輻射作用，凝聚正能量、傳遞正能量，我縣籌資150萬元，在全縣教育工作會上對全縣68個教育工作先進集體、333名先進個人（含師德標兵10名）進行了表彰獎勵。
記 者：去年，全省農村義務教育學生營養改善計劃現場會在隴西縣召開，請介紹一下隴西縣所取得的和值得推廣的經驗？
**，地處川**原南緣，**江中游，幅員386平方公里。
**，因古**王蠶叢氏“青衣而教民農桑，民皆神之”而得名。
古中巖、清俊幽；**椪柑、色鮮味美，令人回味；**竹編，匠心獨具，世人驚嘆；革命老區，“紅色”佳話……
悠久的歷史，豐厚的文化，光榮的傳統，積淀和造就了**小縣辦大教育的優良傳統。
【同期聲字幕】1995年，**縣在原**市十七個區縣中率先“普九”；1993年被四川省人民政府授予“掃除青壯年文盲縣”； 2001年被**市人民政府授予“推進兩基工作成就獎”； 2007年，縣政府教育工作接受省政府教育督導評估獲優秀；2008年，省級規范教育收費示范縣創建成功等。
**的基礎教育事業，在各級黨委、政府，教育部門和社會各界的高度重視下，豪情滿懷，激情跨越！
（教育局辦公大樓；證書、獎牌）
【出片名】
豪情滿懷，激情跨越
——四川省**市**縣教育改革和發展紀實
**，轄7鎮3鄉，擁有20萬人口。全縣現有單設中心小學9所，村小3所，單設初中9所，九年一貫制學校7所，民辦小學、中學各1所，小學有178個教學班，學生7602人，初中有123個教學班，學生6117人。九年義務教育階段專任教師共1111人，其中初中專任教師432人，小學679人。（縣鄉鎮圖；學校分布圖）
【同期聲字幕】黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，商以助教為善，師以從教為樂！
不讓**子女輸在起跑線上，辦好每一所學校，讓每一個學生共享優質教育是**教育人共同心聲和不懈追求。歷屆**縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，著力實施“科教興縣”戰略，認真落實“以縣為主”的管理體制，全面落實統籌管理本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事管理等責任，改造危房、落實“兩免一補”政策、實施國家農村中小學遠程教育項目、加快農村學校的標準化建設。
（“四大家”辦公樓場景、會議）
【同期聲】縣委書記陳萬忠談教育的戰略地位和縣委的教育工作部署（全縣教育工作會場景）
**縣委、縣政府將教育職責分解到了各鄉鎮及縣級部門，增強了鄉鎮和縣級部門發展教育、支持教育的責任感。形成了政府統籌、部門合作、各界支持、教育具體落實的“兩基”鞏固提高工作新格局。
（縣委書記與各鄉鎮、部門簽訂目標責任書場景）
縣委、政府各級領導常年來不辭辛勞，走遍了全縣各村各校，現場辦公，為教育解決實際問題。（現場辦公鏡頭）
縣人大、縣政協多次組織專班，一年幾度深入鄉鎮、學校調查研究指導工作。（調研鏡頭）
縣委、縣政府堅持定期召開教育專題會議，把教育工作列入重要議事日程，納入全縣經濟和社會發展規劃中。（辦公場景；《**縣“十五”規劃》、《**縣“十一五”規劃》）
【同期聲字幕】辦教育，離不開投入。教育是政府最重要的投資項目。
**縣教育經費以財政撥款為主，始終將農村義務教育經費在縣財政預算和上級轉移支付中優先安排。完善教育經費保障機制，以保證教育發展需要為目標，不斷加大對教育的投入，辦學條件不斷優化。2006年，農村義務教育經費保障機制改革順利實施；“三個增長”、 教師工資、改善辦學條件得到切實保障。
（財政局辦公大樓；關于教育撥款的表冊、數據）
教師工資落實。設立了教師工資專戶，對教師工資實行“封閉”運行，由縣財政委托信用社，教師工資直接進入教師個人專戶，確保教師工資按時足額發放到位。教師的醫療保險和養老保險得到了優先落實，使廣大教師更加安心教育。
（教師領取工資鏡頭；教師醫療、養老保險證；教師住宅區內外景）
學校危房改造資金落實。近年來，通過積極爭取上級危改資金和從財政擠出專項資金，大力改造學校危房，堅決拆除了D級危房，新建改建校舍22680平方米。全面實施農村中小學基礎設施改造工程，以農村中小學危房改造工程和城區“23311”工程為載體，不斷優化學校布局，整合教育資源，實施現代遠程教育工程，促進農村學校辦學條件全面提檔升級。
2008年，“5.12”**特大地震，我縣學校全部受災，直接經濟損失高達1980多萬元。各級領導高度重視，市、縣領導親臨學校，指導抗震救災、恢復重建。先后投入資金4000多萬元，實施災后重建項目30多個，新建校舍近3萬平米。一幢幢牢固的大樓，一間間寬敞明亮的教室，一套套高規格的儀器設備……**，校舍災后重建基本完成，辦學條件根本改善！
（“激情跨越”專題片部分）
“普九”債務剝離，償還落實。2007年，縣委、縣政府成立以汪志超副縣長為組長的化解“普九”債務工作領導小組，組建工作專班，在嚴格清理、認定的基礎上，將學校承擔的“普九”債務予以鎖定，由縣委、政府制定償還計劃和措施。2009年，1810萬元“普九”債務全部化解。
（化解“普九”債務文件）
【同期聲字幕】普及九年義務教育，普及程度是“重中之重”，控輟保學是“難中之難”
**縣委、先政府緊抓“普九”這個重點，突破“兩基”鞏固提高的難點，全面提高普及率，全力降低輟學率，采取依法“控輟”、情感“控輟”、扶貧“控輟”、教改“控輟”等有效措施，全面落實“兩免一補”政策，從源頭上保障了貧困家庭子女和殘疾少年兒童入學接受義務教育的權利。為了做好這項“一個都不能少”的工作，縣委、縣政府印發了《關于做好我縣進城務工就業農民子女接受義務教育工作的實施意見》、《關于做好中小學“控輟保學”工作的通知》等規范性文件，切實保障我縣進城務工就業農民子女依法接受義務教育，控制農村中小學生輟學，防止農村中小學生輟學率反彈。
通過電視、標語、宣傳欄、講座、家長學校、文化下鄉等多渠道，廣泛宣傳《教育法》和《義務教育法》等相關法規法則。
（文件；標語；宣傳欄；講座場景）
全縣開展“掛、幫、包”“三深入” 活動，實行政府和教育部門雙線包保責任機制。把縣級干部包鎮、鎮干部包村、村干部包戶的行政包保與教育局黨組成員包片、股室包鎮、校長包校、教師包人的部門包保結合起來，形成齊抓共管的合力，組織發動學生入學。
（文件；活動場景）
在全縣黨政機關、事業單位、廣大教職員工，中開展“結對幫扶”活動動，形成了結對幫扶機制。結對資助 名特困生，結對幫助1000名學困生。
（方案；名單；各級領導結對幫扶場景）
建立完善貧困生資助機制。從2006年，全縣各中小學生全部享受“兩免一補”政策。2010年，社會團體（個人）資助經濟困難學生631人，資助金額達33萬元；629名進城務工農民子女在城區中小學就近入學，順利接受義務教育；98名殘疾兒童全部隨班就讀。確保了全縣學齡兒童少年不因貧困、殘疾失學。
（“兩免一補”表冊；貧困生資助場景）
不斷完善“留守兒童”教育保護工作。**，四川省唯一省級農村留守兒童教育保護試點縣，全國12個留守兒童問題研究實驗基地之一。留守兒童教育保護走進“新聞聯播”，走進“小崔會客室”，亮相“公益之夜”， 先后被國務院《兩綱通訊》、美國《洛杉磯時報》、加拿大廣播公司等200多家媒體宣傳報道，全國推廣。2009年，主研課題《留守兒童教育保護縣域環境治理研究》獲四川省人民政府第四屆教學成果一等獎。
（“激情跨越”專題片部分）
一項又一項措施，一份又一份愛心，浸透了“普九”工作的艱辛和神圣。近三年來，全縣結對幫教學生 人次。全縣小學階段兒童入學率達100%，初中階段少年入學率達到99.52%，輟學率分別控制在2%以內。
【同期聲字幕】城鄉一體，縣域教育均衡發展
再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。這是全社會的共識，更是**干部群眾改善辦學條件、優化育人環境的寫照。一座座新校舍拔地而起，成為**城鄉亮麗的風景。新學校、新校舍，星羅棋布在**城鄉各地，嵌刻在**綠水之間，與百姓民居相映襯，是這樣的如詩如畫。
（選取校園環境優美的學校）
隨著人口結構、人口流動的變化帶來的生源變化，如何積極應對，我縣做到科學預測，超前規劃。2006年縣教育局承研的全國教育科學“十一五”規劃課題《城鄉教育一體化研究》，順利結題，課題成果榮獲全國一等獎，課題研究為縣域教育均衡發展提供了強**論支撐。
【字幕】2006年，制定城區教育“22211”布局規劃；2007年，“兩校一園”上檔升級；2008年，城區教育“22211”調整為“23311”布局，鄉鎮學校隨行政區劃調整布局
五年間，撤并單設小學3所、初中3所、九年義務教育一貫制學校2所。結成辦學共同體19個，送教到校、“上掛下派”、輪崗支教、助教工程強力推進，資源共享，共同發展。（調整規劃）
學校管理著重于過程管理，抓落實，要效果。所建立規章制度、評價獎勵機制，科學、實用、可行、連續，充分調動了教師工作積極性，確保了學校各項工作正常、有序、高效地開展。
安全工作，常抓不懈。成立了全縣學校安全工作領導小組，建立了安全工作聯席會議制度，設立法制副校長，對學生開展法制安全教育健全了全縣安全生產工作責任體系。一級抓一級，層層簽訂責任書，健全了安全工作制度，明確了安全工作責任，全縣學校均沒有出現安全事故。
（學校管理制度；會議；責任書；教師表彰場景）
醒目的校訓、名人的畫像、文化長廊、宣傳櫥窗等無不讓學生耳濡目染，潛移默化地接受教育。校園內人文氣息和自然風光融為一體，科學精神與育人氛圍相得益彰。目前，全縣小學、初中在學校設置、校園校舍面積、圖書、實驗室、器材等方面均達到了有關規定的要求。
（學校校園、校舍、運動場、圖書室、實驗室）
為了使農村學校和學生享受到優質教育資源，逐步實現教育公平和均衡發展，**縣積極推進現代遠程教育工程建設。2005年，縣財政和項目學?；I資 萬元，爭取上級項目資金 萬元，完成了 所學校的遠程教育模式三工程建設。200 年， 所學校又投入 萬元升級為遠程教育模式四。從此，鄉村的孩子也走進了計算機教室，步入了多媒體演播廳，教師又增添了一項新的教育教學方式……
今日的**教育，發生著日新月異的變化。每一所學校都基本實現了“綠化、美化、亮化、凈化”。
（學校遠程教育教室、衛星天線、室內上課場景；藍天、白云、飛鳥）
【同期聲字幕】振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。打造一支精干高效的教師隊伍是辦人民滿意的教育的關鍵所在。
**縣委、縣政府在政策上予以傾斜，資金上予以保障，不斷完善教師工資直發制度，開展教師專業測試和遠程教育運用培訓……一系列舉措，促進了全縣教師專業成長。
縣教育局擬定下發了《加強全縣中小學校長隊伍管理意見》和《加強全縣中小學教師隊伍建設意見》，進一步深化教育人事改革，創新隊伍管理機制。深化人事改革，調優農村教師職稱比例，實施城鄉教師輪崗交流，推行校長“公推公選”，競爭上崗，教師公開招聘，擇優錄用；績效工資制度全面實施；堅持事業單位工作人員職業道德和年度考核，并將考核結果與評優評先、晉升職稱等掛勾；實施“骨干教師培養計劃”、“農村教師專業發展計劃”、“學歷學位提升計劃”，推進“名師工程”，隊伍素質整體提升。
工程施工合同
——樓梯扶手加工安裝
甲方（定作人）: 身份證號碼：
乙方（承攬人）： 身份證號碼：
依照《中華人民共和國合同法》及其它相關法律法規的規定。遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經雙方充分協商，訂立本合同，雙方共同遵照執行。
一、工程概況
（一）工程內容：盛世融城二期樓梯扶手的加工安裝。
（二）工程承包方式：包工
（三）工程包工造價：29元／米，施工面積約7000米，約合人民幣約20.3萬元（以實際施工驗收數量為準）。
（四）付款方式：工程施工每40日付款一次（按實際施工完成樓梯扶手長度核算施工款）。
1.工程施工完成樓梯扶手涂刷完第一遍油漆時，支付施工款達實際完成工程施工款得70%（含每40日支付一次的施工款）。
2.工程施工完成樓梯扶手涂刷完第二遍油漆時，支付施工款達實際完成工程施工款得20%（含每40日支付一次的施工款）。
3.工程整體完畢驗收合格后，支付實際完成工程施工款余留的10%。
二、合同工期
從20 年 月 日至20 年 月 日止。如有客觀原因引起的延期開工，中途停工或窩工，經甲方認證后，工期順延。
三、甲方責任：
1.為乙方提供樓梯扶手制作所需的鋼材、油漆（含稀釋劑）、玻璃等。
2.如期辦理撥款結算。甲方如因特殊情況不能如期付款，將向乙方說明情況，待乙方認證后7天內進行撥款結算，每超出一天按結算金額總算的5%增加滯待金。
3.指派專人為甲方工地代表，對工程進度質量及合同履行情況進行監督、檢查和簽證。解決在施工應由甲方解決的問題。
四、乙方責任
1.質量保證（焊接口、造型質量保證），保證工程如期竣工。
2.工程完工后，負責清理自己施工中造成的垃圾衛生。
3.指派專人為乙方代表，負責施工現場的管理和聯系工作，參加工程驗收。
4.乙方不得無故順延工期，每拖延一天罰款100-200元。工程質量不符合規定將無償維修和返工。
五、質量驗收
以甲方的設計說明為評定標準為依據，達到合格標準。
六、備注
（一）在加工、安裝、付款事項中出現問題，甲乙雙方發生糾紛時，雙方協調解決，協商不成的，依法向施工所在地仲裁委員會或法院起訴。
（二）合同一式兩份，甲、乙雙方各執壹份。本合同經甲、乙雙方簽字蓋章后生效，合同條款全部履行完后，合同自行失效。
甲方（簽字、蓋章） 乙方（簽字、蓋章）
2012年，一次很偶然的機會，我來到了陜西麟游，一個以“隋唐皇帝避暑城，千年九成宮”而知名的縣城，我是這里唯一的一名外省幼兒教師。這座山城的風景格外清秀，群山環繞，郁郁蔥蔥，樸實的民風，讓人恍如進入了陶淵明筆下的“世外桃源”。從小生活在南方平原地帶的我，在家鄉爬過的山，最高不過四五百米。第一次目睹如此巍峨的山，不由被大自然的鬼斧神工所深深震撼了。
那年秋天，為了貫徹落實縣教體局對鄉村教育的支援，我自愿去丈八鎮交流學習。傍晚時分，立在山崖邊緣，一眼望去，隱隱約約，盡是起伏的山。迎著落日的余暉，我將手中還沒看完的盧安克的《農村支教指南》，裝進背包，閉上眼，張開雙臂，盡情地享受著大山給予的靜謐。空氣中，彌漫著泥土與花草的芬芳，我知道，那是大地的味道。清風徐來，清澈空鳴的鳥語，讓我不覺地晃了晃神，腦海中，呈現了一幕幕電視劇中方可見到的畫面，孩子渴望走出大山：他們，還有她們，站在山的這一側，憧憬著山的那一邊。此時此刻，我內心深處真切地感受到了大山深處孩子們對外面世界的好奇和渴望！
丈八鎮中心幼兒園是一所由小學改建的鄉鎮幼兒園，全園僅有56名幼兒。孩子們衣著極其樸素，講著一口地道的方言，臉上有著地域特有的特征：紅臉蛋兒，聽說此乃氣候干燥、風大的緣故。我被分配到小班，一共16個孩子，其中8位是留守兒童。靜心細察地打量這些可愛的小家伙們，與城里孩子相比，給人即是，更成熟、夠獨立。剛接手班級的時候，孩子們已入園兩周，基本度過入園焦慮期，只有個別孩子在早晨入園時，仍會哭鼻子，不愿松開家人的手，不過在老師的安撫下，能很快平靜下來。和我搭班的是一位從小學借調過來的年邁教師。老教師和藹可親，孩子們都喜歡稱呼他為“爺爺”。
記得語言活動《小貓的生日》，我想當然地認為孩子們會特別感興趣，能積極分享自己的生日聚會。出乎意料，很多孩子對于過生日沒有任何概念，只有一兩個孩子怯生生地說道，生日那天，爸爸媽媽會給他買新衣服，做好吃的。至于生日蛋糕，是陌生又好奇?？粗@一張張稚嫩的面孔，鼻子酸酸的，有種想哭的沖動。在城市，西式糕點可以成為孩子的零食，可對這大山深處的孩子來說，卻是奢侈品。
一次，我問孩子們，長大了想干什么？他們不約而同地回答道：開挖掘機挖土！說著說著，好幾個小男孩，開始神氣地擺弄開挖掘機的造型，模仿挖掘機的聲音。原來路邊停留的那一排排挖掘機，已經在孩子心中種下了夢想的種子。心，為之震顫，同樣如花的年紀，一群在山的這一邊，一群在山的那一邊，便有天壤之別的童年，即使我知道他們的童年更純真、樸實！
近年來，隨著國家《學前教育三年行動計劃》的貫徹落實，農村幼兒教育受到了前所未有的重視，特別是農村幼兒教育得到了快速發展，各縣區鄉鎮公辦幼兒園數量快速增加，發展迅速。相對來說，這些幼兒園辦園條件好、教師隊伍穩定、管理規范，代表了農村幼兒園的發展趨勢，是農村幼兒教育的主力軍和領路者。但在辦園水平、管理理念、評級機制、衛生保健等方面仍存在一定問題與不足，特別是教師隊伍，由于大多數為小學轉崗而來，缺乏系統的專業理論知識，且工作經驗不足，存在許多突出問題，制約了幼兒園的健康快速發展。因此，如何快速全面地提升農村公辦幼兒園教師整體素質，促進農村幼兒教育健康快速發展，是擺在我們面前一項緊迫而重要的工作。下面，筆者就自己對目前農村公辦幼兒園教師隊伍方面存在的普遍問題和管理策略談談自己的一點粗淺認識。
一、小學轉崗教師存在的普遍問題
1、角色轉變較慢，不能盡快適應幼兒園工作
各鄉鎮公辦園的教師大部分都是小學轉崗而來，這些教師在小學教育崗位上有著豐富的專業知識和教學經驗，轉崗來到幼兒園，潛意識里有種被“留級”的感覺，角色一時間轉變不過來，所學知識技能和教學經驗用不上，因此，會產生許多的不適應，比如不適應幼兒園的工作瑣碎;不適應幼兒園的孩子小，不聽話;不適應幼兒園的家長對教師要求高;不適應孩子的生活管理內容多等等，而沒有從自身方面尋找原因，積極地去調整心態，認真學習有關幼教法律法規和專業理論知識，充實自己的頭腦，指導自己的工作實踐，提升工作效率，適應較慢。
2、缺乏扎實的專業基本功，影響保教活動的組織
對于轉崗教師來說，在小學階段，是以教學為主的，而且，在教學中，基本上是每人只帶一門功課，比如語文或者數學，專業性比較強。而對于幼兒園教師來說，各項基本功都有嚴格的要求，比如彈琴、唱歌、跳舞、繪畫、手工制作、講故事、教學活動設計等等。這些必備的基本功都要從零開始，邊工作邊學習，速度較慢，影響了保教活動的有效組織。
3、工作方法簡單，缺乏耐心
幼兒園里無小事。每天的工作都是瑣碎細致的。諸如打掃衛生、洗杯子、洗碗、拖地、洗毛巾、消毒等等，每一個環節都需要我們有足夠的耐心和細心。一日生活中，從幼兒到園與晨檢、集體活動，戶外活動、餐前餐后到離園，每個環節都有詳細的操作規程，我們必須嚴格遵守。特別是孩子每天的生活管理。就拿小班剛入園的孩子來說吧，他們會焦慮、會哭鬧的、會流鼻涕、會尿褲子、需要老師喂飯等等。當這些轉崗教師面對這一切的時候，會手足無措，會無所適從，甚至會變得浮躁不安，缺乏耐心，影響了幼兒園的保教工作。
4、組織活動形式單一，有重教輕?，F象
由于認識上的偏差，這些轉崗教師在工作中普遍存在重教輕保現象。比如，管理方面重視教學管理，輕視衛生保健和安全管理;教學活動中重視語言和數學領域的教學，其他領域的教學相對薄弱;組織教學活動中，以集體教學為主要形式，不能將集體教學、小組活動、自選活動有機結合;教育評價中以知識技能為主，情感態度、行為習慣方面相對薄弱等等，不利于孩子的全面健康發展。
5、與家長溝通缺乏技巧與方法，家園共育滯后
家園溝通是幼兒園工作很重要的一個方面，特別是對于農村幼兒園的孩子，有很大一部分孩子父母在外地打工，由爺爺奶奶帶，屬于留守兒童。爺爺奶奶對孩子過度溺愛，總是有太多的不放心，每天送孩子來園時會有很多的囑托：“老師給我的孩子多喝水”; “老師中午把貝貝外面的衣服脫了”;“老師這是孩子的藥，按時吃”;“老師我家妞妞說有小朋友打她了”;“老師我的孩子本子丟了”;“老師我家孩子不會寫字，”……面對家長每天的叮嚀、詢問甚至質疑，有些教師會產生不耐煩情緒。在和家長溝通的過程中，缺乏耐心，欠缺方法技巧，效果不是很好，在一定程度上影響了幼兒園各項工作的順利開展。
二、解決問題的對策與思考
1、加強學習與培訓，全面提高園長專業能力
園長是一個幼兒園的領頭雁，主心骨。一個好的園長，可以引領一個幼兒園更快更好地發展。而農村鄉鎮公辦幼兒園的園長大部分是小學校長轉崗而來，對幼兒園的規范管理、保教活動、一日生活、幼兒園課程體系等都不是很了解，在管理上缺乏經驗。因此，應采取多種形式加強學習與培訓，比如崗前的集中學習與培訓，在崗期間的定期學習與培訓，針對突出問題的專題學習與培訓，經常性地組織各鄉鎮公辦園園長經驗交流，采取請進來走出去的方法，學習其他幼兒園先進的管理經驗等等，全面提升園長自身素質和管理水平，從而端正辦園思想，提高辦園質量。
2、配齊教師編制，穩定教師隊伍
按照國家有關規定，幼兒園每個班級必須配備兩教一保，但在農村有些幼兒園，每個班級只有兩名教師，工作時間長，工作量大，教師隊伍不穩定，有流動現象，影響了幼兒園工作的正常開展。因此，要克服困難，嚴格按照國家有關規定，為農村各鄉鎮公辦幼兒園每班配齊“兩教一?！保瑴p輕教師的工作量，讓老師有更多的時間來學習業務，練習基本功，反思自己的教學活動。同時為教師配備教學用書、教參、幼兒教育理論等書籍，加強園本培訓，安排教師多外出觀摩學習，邀請外面的幼教專家來園培訓，加強幼兒教師基本功的練習，短期內讓教師盡快適應幼兒園的工作，成為一群優秀的幼兒教師團隊。對于臨時聘用的教師，一要嚴把入口關，吸收幼師專業的人員，從一開始就處在一個較高的起點上;二要提高她們的工資待遇，穩定隊伍，避免頻繁的教師流動。
3、多種形式加強教師培訓，全面提高教師業務能力
首先，要建立起農村幼兒園教師培訓網絡?？h級中心幼兒園要負責指導并組織部分教研、觀摩活動，骨干教師要分點指導，把教研活動的面覆蓋到農村公辦幼兒園。同時，深入開展下鄉支教、名園孵化活動，在各縣區中心幼兒園選派骨干教師到各鄉鎮公辦幼兒園進行支教，把他們成功的經驗和做法復制張貼到各鄉鎮公辦園，使各鄉鎮公辦園快速成長起來，以達到全面提升的目的。其次，教育行政部門應牽頭，聯合教師培訓中心、職業高中、師范學校及學區教研室等相關單位、部門，組織具有普及性的培訓或講座，重點關注資格不達標教師的培訓，同時還應注意培訓的周期性，不斷提高所有幼教師資的業務水平。第三，在培訓內容及組織形式方面進行探索、改革，不斷改善培訓效果。對于培訓內容，不僅要介紹幼教基本理論、幼教政策法規，還要介紹新的教育理念、教師基本的學習、幼教信息;五大領域各科的教學方法;幼兒教師基本的練習;或征求教師意見，針對教師在工作中遇到的困惑進行研討、答疑，加強理論與實際的聯系。培訓方式要多樣化，如講座與討論結合、研討與總結結合、現場觀摩與點評、討論結合等。集中培訓可考慮根據教師的工作經驗等情況分層進行，盡可能地滿足不同教師群體的多樣化需要。有條件的幼兒園應組織園本培訓。
4、認識家園溝通的重要性，做好家園溝通工作
幼兒園的各項工作離不開家長的支持、配合和參與，做好家園聯系工作，及時到位地與家長溝通、交流，增強家園工作的合力，促進幼兒園各項工作的順利開展。因此，要積極主動采取多種形式加強家園溝通與聯系，比如開辦家長學校、召開家長會、舉辦家園宣傳欄、家訪、利用接孩子時間的隨機交流、利用網絡和電話溝通交流，開展半日開放、親子活動、家長助教等等，一方面讓家長真正了解幼兒園的工作，了解孩子在幼兒園的一日生活，家園達成一致，共同實施對孩子的教育。同時，讓家長參與到幼兒園的保教活動中來，為幼兒園的發展出謀劃策，為孩子的健康快樂成長盡自己的一份力量，家園攜手，家園互補，形成教育合力，促進幼兒園各項工作順利高效開展。
（二）加快學前教育改革與發展的主要目標。在鞏固普及學前三年教育成果的基礎上，全面擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2013年完成新建4所公辦中心幼兒園，改擴建8所公辦中心幼兒園，學前三年幼兒入園率達93%以上，幼兒教師?？埔陨蠈W歷達到80%以上，構建0～3歲嬰幼兒教育指導服務網絡；到2015年完成鄉鎮以下農村多種形式興辦幼兒園或學前班，全縣學前三年幼兒入園率達93.5%以上，教師繼續教育培訓達100%。到2020年幼兒園辦園條件全面改善，幼兒園入園率達到97%以上，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導。學前教育教師合格率達95%以上，師資隊伍素質整體提升。
二、突出重點，加快落實學前教育發展的目標任務
（一）加大公辦幼兒園建設力度。按照“原則上城鎮服務人口1萬人，農村服務人口3～6千人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規劃原則上不超過360人”的布局要求，采取“新建改造擴建一批，多元主體舉辦一批，盤活資產新設一批，改善提升擴大一批”的辦法，實施“學前教育發展三年（～2013年）建設規劃”。建立公建配套幼兒園建設和管理制度。在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要優先規劃建設與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。出讓土地前，縣城鄉規劃建設局應以書面形式商請縣教育局明確提出配套幼兒園的建設規模、標準、所有權屬和建設時序、明確辦園主體等要求。承建方必須按照土地出讓合同要求和有關規范標準建設幼兒園?？h教育局作為住宅小區項目竣工驗收組成員單位，參加園舍竣工驗收。承建方建成后的幼兒園房產產權交縣教育局舉辦普惠性幼兒園，不得改變性質和用途。到2013年完成新建4所公辦幼兒園，改建、擴建、提升9所公辦幼兒園任務。同時要加強對幼兒園建設項目質量、安全的監管，確保任務如期完成。
（二）支持民辦幼兒教育發展。按照中長期教育改革和發展規劃綱要、教育“十二五”專項規劃要求，在興辦公辦普惠性幼兒園的同時，積極扶持民辦幼兒園的發展，引入民間資本、引入品牌幼教資源、引入優秀園長舉辦標準化、規范化、高質量的幼兒園。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益；落實民辦幼兒園用地、用水、用電、用氣等優惠政策；制定和落實普惠性民辦幼兒園的財政補助制度，建立公辦與民辦幼兒園聯動教研制度。
（三）建立和完善“地方負責，分級管理”的學前教育管理體制?？h政府承擔學前教育發展規劃的組織實施、統籌建設和管理職責。鄉（鎮）政府負責轄區內幼兒園建設和日常管理，在鄉鎮和較大的行政村獨立建園，無法建園的行政村聯合辦園（班），可舉辦全日制、半日制、托兒所等多種形式幼兒園（班），鼓勵各類幼兒園舉辦季節班、周末班等，解決幼兒托管問題。構建以鄉鎮公辦中心園為核心，延伸至區域內行政村的學前教育網絡，切實保障包括留守兒童在內的適齡幼兒接受學前教育的權利，提高農村學前教育普及程度。
（四）建立健全0～3歲幼兒園早教指導服務網絡。要組織被列為省、市示范園和鄉鎮中心幼兒園教師參加省、市早教教師資格培訓，被列為省、市示范園、合格園要全部面向3歲以下兒童家長和看護人開展早期教育培訓和咨詢活動。
（五）建立健全學前教育師資的補充與提升機制?？h編辦、人事、教育部門按照標準對現有公辦園進行核編，配備幼兒園教師，民辦幼兒園參照標準配足配齊。新建、擴建公辦幼兒園所需教師，參照中小學教師招聘錄用辦法，每年面向社會公開招聘具有教師資格的學前教育專業畢業生充實到幼兒園工作，還可從農村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作，補充幼教師資，逐步解決幼兒師資短缺問題。
（六）建立學前教育衛生安全防范體系。進一步落實保安人員和安防設施設備，落實保安人員的工資待遇，強化園舍、設施、教玩具、交通、食品安全管理與監督，建立和完善安全主體責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監測制度，落實幼兒園衛生防疫、食品安全和安全保衛制度。做到人防、物防、技防三到位。同時，根據幼兒身心發展的特點和實際接受能力，通過游戲活動加強幼兒安全教育，培養自我防范意識和能力，確保在園幼兒健康成長。
三、加大投入，建立學前教育發展的經費保障機制
（一）建立公辦幼兒園建設經費投入機制。要學前教育經費納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。在組織實施公辦幼兒園建設項目中，教育、發改、財政等部門要積極爭取省上公辦幼兒園建設項目經費補助。學前教育專項經費用于公民辦幼兒園達標創優、農村學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵等。
（二）建立學前教育資助制度。鼓勵企業、事業單位和社會力量捐資助學，幫助家庭經濟困難幼兒和殘疾幼兒接受普惠性學前教育。對政府扶持的民辦幼兒園，符合稅法規定的應給予免征企業所得稅。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的且在收費標準范圍內收取的教育費、保教費，按照《財務部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》（財稅〔〕3號）有關規定免征營業稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發改價格〔〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執行。
四、規范管理，進一步提升學前教育保教質量
（一）實行幼兒園辦園準入制度。舉辦幼兒園必須經縣教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質到民政部門登記注冊?？h教育局每年要對各類民辦學前教育機構的場地、設施設備、教職工配備、保教工作、衛生防疫、安全管理等方面進行檢查評估，對辦園條件差、辦園行為不規范，有安全隱患的幼兒園要限期整改，對拒絕整改或整改后仍達不到要求的，要依法予以取締，并妥善分流安置幼兒。
（二）嚴格規范收費行為。公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理，實行?？顚Ｓ?，任何部門不得以任何借口截留、擠占、挪用。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。
（三）規范學前教育辦學行為。各級各類幼兒園要認真貫徹執行《幼兒園工作規程》，遵循幼兒身心發展特點和成長規律，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂。幼兒活動突出啟蒙教育、養成教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，積極開展各種有益于幼兒身心發展的教育活動。要防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向，全面推行素質教育。
（四）加強學前教育教學研究?？h教育局要鞏固學前教育研究會，加強對學前教育實驗和科研的管理與指導。建立健全城鄉學前教育業務輔導和科研網絡，開展多層次、多形式的教科研活動，提升教師業務水平。組織開展幼兒名師下農村、進薄弱園開展支教幫教活動，扶植薄弱園。定期舉辦學前教育學術論壇，探討研究學前教育先進理念和教育教學方法，促進學前教育內涵發展。
五、提升素質，進一步加強幼兒教師隊伍建設
（一）建立健全幼兒教師資格準入管理制度。幼兒教師實行資格準入制度。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘?？h教育局應對取得教師資格證的幼兒教師予以注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業務培訓、專業發展、專業技術資格評審和有序流動等提供制度保障。
（二）加強幼兒教師培訓提升隊伍整體素質。制定幼兒教師教育培訓規劃，并統一納入中小學教師素質提升工程，分年度有計劃地組織實施。重視名園長、名教師培養，鼓勵幼兒教師學歷提升工作，建立一支數量充足、業務精良、師德高尚的學前教育師資隊伍。力爭到2013年，全縣幼兒園專任教師大專及以上學歷達到80%以上。
（三）建立幼兒教師工資、福利保障機制。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業培訓。幼兒教師享有與中、小學教師同等的評先評優、職稱評聘、工資、福利和社會保障政策。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。
六、加強領導，進一步保障學前教育事業健康發展
上世紀八十年代的農村，人丁旺盛，幾乎每家都有幾個孩子，往往一家有不止一個孩子在學校讀書。因此差不多每個村都有完整的小學，幾個村合著一所初中。學校上下課悠遠響亮的鐘聲是給學生的信號，也是農村人的時鐘。早晨，大人們催促孩子：“快點吃，上學去，要打鐘了”；中午，田間勞作的父母相互招呼說：“回家燒飯了，要響放學鈴了”；下晚的放學鈴一響，人們就相互招呼說：“明天再弄吧，回家歇歇了”。
孩子們或步行或騎著家里的老式自行車，三五成群穿梭在農村的泥土路上。學校每個年級可能有兩三個平行班，每班都有四五十人，校園人氣很旺。課間人聲鼎沸，孩子們玩鬧的聲音響徹農村的田頭。勞作累了的父輩直起腰，側耳聽一會，會心一笑，又滿是力量地繼續“面朝黃土”。
父母會在勞作之余經常教育孩子要好好讀書，出人頭地，跳出農門。學校也有很多孩子學習很認真，老師教學也很有積極性。我尤記得：數學老師拿著三角尺講解數學題的樣子、語文老師在黑板上畫出復雜的《紅樓夢》人物關系圖（那是我第一次聽說《紅樓夢》）、走路有點蹦跳樣子的英語代課老師教我們唱英語歌講某個外國故事、總在校門外賣各式小零食的老奶奶……。
我在這樣的環境中長大，認真讀書上學，課余幫家里干活，會做所有農活。我記憶中的小學、初中甚至高中的生活都是非常清苦的。我懂得替父母分擔，知道要靠讀書改變命運；記得路旁不知名的紫色小花，喜歡鄉村寧靜安詳的夜晚和淳樸善良的農村人。這些構成了我生命的底色。
今生：蕭條
我終于請假幾天，協調好工作、安頓好孩子，帶著尋夢般的心情在非假期的時間，回到我的母校。觸目所見，傾耳所聽，卻不同當年?？粗侵灰廊粦覓熘?、卻已銹跡斑斑的老鐘，一些悲涼襲上心頭：現在的校園真是蕭條啊。
記憶中當年哪些思維敏捷，揮灑自如的老師都已經老去，雖然有些還在上課，卻有時會思維斷檔般地停留；恍惚間數學老師講數學定理的方法和當年沒有變化，只是我已人到中年；我不知道名字的年輕教師，滿口的抱怨：上級基本不管這樣的村級學校、外出學習輪不到這個學校的老師、城里老師做的課件其實很簡單也沒什么用。學校有信息工程“村村通”時買進來的二十臺左右的二手臺式電腦，但基本是開不了機的，機房是學校唯一安裝了防盜門的地方。唯一一臺可以上網的臺式電腦在閣樓小間里。年輕的男老師和住在城里帶著孩子的老婆聊著QQ，打開的網頁是怎樣做紅燒魚，說是周末回家給孩子做。因為績效工作施行，教師待遇在農村算是很高收入的人，所以很多老師在城鎮買了房，周末或每天放學返城住家。老師的辦公室，除了不多的幾疊作業本，幾乎空蕩蕩；住校的老師宿舍就在教室的后面一排，沒課的老師沒到十一點鐘就已經吃飯了。
班級稀稀拉拉也算是從幼兒園到初三都齊全的村級中心校了。幼兒園的孩子坐在水泥斑駁、空無一個玩具的教室里，一遍遍地抄寫黑板上的老師手寫的“人、口、手”；小學的孩子趴在破舊的課桌上跟著老師讀著書；初中的孩子歪著身子，半趴在桌上，桌上或什么都沒有，或只有本語文書，或只有張學習類的報紙，在某節語文課上沒一人主動開口回答老師的問題，甚至被點名也是不開口。老師很不喜歡現在的孩子，說沒有我們以前刻苦，大孩子只知道拿著在外打工的父母的錢，好吃懶做，偷偷上網（村的小街上有家網吧）。孩子基本是留守兒童，年邁的爺爺奶奶只能管吃喝。
雖然這所初中可能是農村教育或村級學校的個案，但她真實存在，是我的母校。我的心頭有如同魯迅回到“闊別二十年的故鄉”的蕭條感。
未來：迷茫
雖然我是從農村走出去的、雖然后來我學的專業是教育、雖然我一直心系農村教育，我深深陷在當前農村教育的困境中，無能為力，甚至萬分迷茫。專家說，我們當前的教育是“離農”的，一方面是當前教育的城鄉不公平，另一方面在造成將來更大的不公平，少數佼佼者往往也是“逃離農村的”。我在城里有了工作，有了家，究竟是農村教育的成功還是失敗。我為自己不能拋開一切投身改造農村教育，不能為我的母校盡點力而深深自責。我為老師那句“時間多得可以曬干了掛在墻上”而驚心，一輩子堅守農村教育，臨近退休卻只是頹廢地等時間走過；我為年輕教師對教職只有應付和抱怨，沒有任何進取心而失望。出于尊敬，我不敢指責我的老師們；出于情面和身份缺失，我沒資格指責哪些年輕教師；出于無奈，我無法指責那些等著孩子滿年齡就帶出去打工的父母。甚至，我也無法指責哪些孩子，他們基本都明確未來就是進城打工的命運，“上大學，也找不到好工作”讓我無言以對。因為專家們早就研究過，農村孩子在讀大學、找工作等諸多方面處于逆勢。
一、強化意識
黨的*明確提出“優先發展教育，建設人才資源強國”的戰略。省第十一次黨代會提出了建設“科教強省”的奮斗目標，市第五次黨代會全面喊響了“社會事業，教育為先”的口號。長期以來，我縣始終把“科教興*”作為推動*縣經濟社會發展的第一戰略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，強化教育基礎設施建設，全面落實中、省、市對教育工作的各項優惠政策，保證教育工作者工資優先足額發放。但時至今日，全縣教育工作仍不能令人十分滿意，教育與經濟社會發展不同步的問題依然是縣委、縣政府和全縣人民的一塊心病。基于此，去年以來，縣委、縣政府多次召開會議研究教育工作，縣人大、政協分別組成調研組，對全縣教育工作現狀進行調研，建民縣長還以個人名義寫信征求全縣科級干部和各界人士對教育工作的意見和建議。結果表明，制約我縣教育發展的核心因素不是條件問題，而是落后的教育理念；不是環境問題，而是缺少改變環境的信心和勇氣；不是人才問題，而是缺乏人盡其才、才盡其用的體制和機制。從教育理念來講，不少鄉鎮和部門沒有“優先發展”教育的行動和決心，喊的多，做的少，議論的多，關心的少，指責的多，監督的少。教育行政管理部門沒有真正把教育作為一種經營，主動出擊，大膽創新，像抓一般社會事業一樣，就教育抓教育，外向思維不多，競爭意識不強。從環境氛圍來講，相關部門對學校周邊環境治理不力，教育主管部門缺乏抵制不正之風的信心和勇氣，插手教育影響正常教育管理的人和事經常出現。從體制機制來講，管理機制不健全，運作體制不順暢，系統管理亂，教學組織亂，一潭死水，缺乏活力，以致出現校長隊伍素質偏低，教師隊伍不夠穩定，師資、生源大量流失等現象。不解決這些問題，振興我縣教育事業就是紙上談兵，就是一句空話。近年來，我縣經濟社會發展很快，但透過這個輝煌的面紗，我們已明顯感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在這個關鍵時期，如果再不重視教育，加快發展教育，我們整體事業的發展必將最終落伍。因此，在座的各位領導干部和廣大教育工作者，務必進一步增強憂患意識，牢固樹立優先發展教育的新理念，加大改革，開拓創新，負重奮進，全面振興我縣教育事業。
二、做實動作
（一）抓住素質教育這個重點，全面提升教育質量。培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是素質教育的基本內涵。全縣各級各部門必須準確把握新時期教育發展的大方向，以體現“教育公平”為原則，以人的全面發展為出發點，全力抓好三件事，一是加大農村教育投入和學校布點調整力度，縮小城鄉、鎮村教育發展差距，讓廣大農民子弟普遍享受優質教育資源；二是加強教育基礎設施建設，不斷改善教育教學條件，在教育基礎設施建設項目和設施配置項目上，任何單位、部門都不能打折扣；三是認真做好適齡少年兒童入學和“控流勸返”工作。特別要悉心關注、組織和管理好農村留守兒童的成長。在這一點上各鄉鎮、教育局和學校要切實履行職責，依法落實責任。教育部門要以提高教育教學質量為核心，不斷推進教育教學改革，優化教育手段，提升教育水平。要注重教育的連續性，狠抓小學、初中教育，夯實基礎，全力抓好高中教育，打響我縣教育品牌。要把握教育的協調性，在搞好基礎教育的同時，認真抓好職業、成人、幼兒教育，逐步發展聾啞、殘疾等特殊教育。要突出教育的時代性，緊扣時代脈搏，加大改革創新，轉變教育教學方式，及時為縣域經濟社會發展培養適用、實用人才。
（二）抓住教育隊伍建設這個根本，全面提高教育者素質。教育行政管理隊伍、校長隊伍和教師隊伍是教育隊伍的主要組成部分，是搞好教育工作的決定性因素?？h教育局是全縣教育工作的總設計師，是“綱”，必須從自身做起，切實轉變工作作風，嚴格規章制度，率先垂范，表率基層。局班子成員要明確分工、和衷共濟，在全縣教育發展上創新思維，出新思路。局內各股室要有強烈的目標意識和責任意識，經常下基層調研、學習，指導工作，決不能打上教育局的招牌指手劃腳，當“小少爺”。要切實轉變機關作風，關心體貼一線教師，在教育部門不允許出現“生、硬、冷、橫”等不文明行為。校長是教育教學工作的直接組織者和領導者，一定要在管理上下功夫，不斷提高自己的行為能力和工作能力，真正做到善管理、會管理、能管理。要堅持校長代課制度，不斷總結教學經驗，提高管理水平。縣教育局要嚴格落實校長聘任制度和末位淘汰制度，對不會管理又不求上進、教師意見大、社會反響差的校長及時從校長崗位拿下來。教師隊伍建設要以“培養—提高”為原則，制訂科學有序的師資培訓計劃和教師進修計劃。努力提高整體素質，對既不參與培訓，又不自我進修，不能勝任教學工作的教師要堅決予以解聘。對師資力量短缺的問題，從去年開始，縣委、縣政府已陸續從大專院校招聘優秀大學生予以補充，這個制度將一如既往地執行下去，最終要在教師隊伍中形成“能者上、庸者下”的活性機制。因此，全縣每一個教育工作者都應有強烈的危機感，不斷學習，不斷進取，著力提高自身的教學能力，促進我縣教育隊伍建設上新臺階、新水平。
（三）抓住優質教育資源培育這個基點，為教育發展積攢后勁。近年來，我縣在優質教育資源培育上已做了大量的工作，取得了明顯成效，特別是校舍布點調整、教育基礎設施建設、師資力量增補等，這是全縣人民有目共睹的。但我們也清楚，在歷史文化挖掘、教育理念轉變、教學設施配備、師資力量調配等方面依然很不到位。一是歷史文化資源挖掘不夠。歷史上，我縣是一個教育相對發達的地區，從仰韶文化到蒲谷書齋，從范仲俺興教辦學到*師桃李天下，應該說區域文化積淀豐厚。但作為教育文化部門沒有很好地挖掘、宣傳、推介，沒有讓歷史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代學子的作用。從今年開始，教育文化部門要認真思考這個問題，積極挖掘這一寶貴財富，打響古豳教育文化的品牌，推動全縣教育文化工作快速發展。二是教育教學理念不新。教育教學改革初試皮毛，倒遺棄了一些先進的經驗和方法。譬如壓縮了學生記憶性的內容，導致基礎不牢，似是而非；一味拓寬學生的知識面，加重了學生負擔；淡化學生的書寫能力，導致大部分學生字跡潦草，很不規范等。素質教育是教育理念的轉變和提升，它要求教育工作者必須把課堂教育和生產生活實踐密切結合起來，提高受教育者的綜合素質，這個功夫主要要下在教育者身上，而不是學生，但我們在這一點上恰恰相反，最終出現了“恨鐵不成鋼”的怨氣。因此，廣大教育工作者，務必從自身做起，努力提高適應素質教育的本領，進一步改進思維方式，調整工作思路，提高教育教學質量。三是教學設施配置不齊。受財力等各種因素影響，基礎設施到位了，但內部空空如也，器具設施不全，難以發揮作用。在這方面教育部門要嚴格把握，宜像抓新農村建設一樣，基本設施設備配置一步到位。同時，要大力提高信息資源、儀器設施的利用率，對資源閑置，應用、管理、維護不力的學校要嚴肅追究責任。四是師資力量分布不均。城區教師擁擠，山區教師奇缺的現象依然十分突出。去年開始，縣委、縣政府實施“支教工程”，一部分城區教師下鄉支教，效果很好，但這并不能從根本上解決問題?？h教育局一定要制定切實可行的辦法，跌硬茬予以徹底解決。在這里我要告誡各級領導干部，在教師調配上少插手，少干預，一但發現領導干部插手正常教師調任要嚴肅處理。
（四）抓住職業教育這個品牌，為加快發展提供人才支持。把人口資源變成人力資源優勢，光靠抓基礎教育和高等教育遠遠不夠，還必須抓好職業教育、成人教育。要結合新建縣職業教育中心之機，深入推進職業教育資源整合，擴大教育規模，提高辦學效益。同時，進一步完善配套政策，鼓勵支持企業、行業、社會團體和其他社會力量興辦各種成人職業教育，扎實推進“農民知識化工程”和“公民職業化培訓工程”。要積極深化職業教育教學改革，增強學?；盍Γ幏掇k學程序。始終堅持面向社會、面向市場的原則，加快專業設置調整，為全縣經濟發展提供優質、實用的高素質專業技術人才。
三、健全機制
各級各部門，特別是教育局要緊密結合教育體制改革工作，積極探索，大膽創新，努力構建和完善教育工作的領導機制，考評機制，獎懲機制等，推進教育管理工作的科學化、規范化。
一要強化領導機制。“今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況”。這是總理在全國農村工作會議上的一段話。各級領導干部一定要正確認識短期效益與長遠發展、經濟建設與教育發展的辯證關系，要領會“富不抓教育富不長久，窮不抓教育窮不斷根”的道理，像抓經濟工作那樣抓好教育這個著眼當前、造福長遠的民心工程。要落實縣級領導干部聯鄉包校制度，把教育工作實績作為選拔干部的重要內容，真正做到認識到位、措施到位、責任到位。
二要嚴格考核機制。要不斷強化教育目標責任考核，建立健全規范、科學、公正、公平的目標責任考核評價機制，用考核推動工作、用考核落實工作。將考核結果作為獎懲、提拔的重要依據，對支持教育，并取得顯著成效的部門要予以表彰、獎勵；對達不到目標考核要求的，要予以通報批評，限期補課。對責任心不強、管理不作為、任務欠帳多的校長，要堅決問責。通過目標責任考核，形成教育的強大合力，推動全縣教育質量大提升。
三要完善激勵機制。“有為才有位”。要善于在工作中發現人才、用好人才，建立起“唯才是舉”的校級領導任用機制，進一步完善能進能出的教師動態管理體制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教師提拔到管理崗位上來。對那些具有強烈的事業心和責任感，在工作中任勞任怨，教學成績優異的教師，要給予隆重表彰，樹典型，揚正氣；對那些不能勝任，在工作中應付了事，成績平平的，要及時調整崗位，甚至嚴肅處理。同時，要積極尋求建立多種激發廣大教師工作積極性和主動性的激勵機制，調動廣大教師的積極性。
四、各方調動
堅持教育優先發展，是加快發展的重要保證，是構建和諧社會的客觀要求。全縣上下要牢固樹立大教育觀念，強化改革創新意識，營造尊師重教氛圍，努力推動我縣教育健康、均衡、持續、快速發展。
首先，要加大宣傳。要堅持正確的宣傳導向，積極引導和動員社會各方面力量參與和支持教育事業，在全社會營造尊師重教、推動教育優先發展的良好氛圍。要針對不同時期教育改革發展中的熱、難點問題，制定切實可行的宣傳方案，總結經驗，鞭策后進，讓全社會關注教育的發展，共同為我縣的教育事業發展出良策、獻才智。
剛才，中剛主任對過去半年的教育工作進行了全面客觀的總結，具體部署了下一階段工作；傳述縣長也作了很好的講話，內容詳實、具體，希望同志們認真學習研究，把其精神實質落實到工作中去。下面，我再講三點意見。
一、充分認識當前教育形勢，切實增強加快教育發展的自覺性和主動性
當今世界，經濟全球化縱深發展，科技進步日新月異，國際競爭更加激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。經過改革開放30周年、特別是新世紀以來近10年的不懈奮斗，我國教育事業發展取得了巨大的歷史成就。九年義務教育基本普及，職業教育迅猛發展，高等教育大力推進，使我們初步實現了從人口大國向人力資源大國過渡的歷史性轉變，并開始向人力資源強國推進。黨的十七大報告提出了“優先發展教育、建立人力資源強國”的戰略目標。這既是時代賦予我們的偉大使命，也是新時期對教育工作提出的更高要求。當前，有學上的問題已基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。因此，全面實施素質教育，全面提高教育質量成了新時期教育的主要任務。今年，市委三屆三次全會對我市教育提出了新的更高的目標?？h委十一屆七次全委會提出了力爭用5年左右的時間，堅持利用內資與引進外資并舉，構建經濟建設和社會發展同步、城鄉全面開放的嶄新局面，使潼南躋身全市縣域經濟發展第一梯隊的目標任務。要實現這一目標任務，不能沒有一股精氣神，更離不開教育的支撐。因此，我縣教育又迎來了新的發展機遇，也面臨著新的挑戰和考驗。我們一定要搶抓機遇，正視問題和困難，以縣委、縣政府新一輪大開放為契機，不斷學習別人的思維方式和管理經驗，以更加強烈的責任感和使命感加快推進全縣教育事業的發展。
二、客觀冷靜分析教育取得的新成果，正確面對我縣教育的突出問題
近年來，縣委、縣政府高度重視教育的發展，始終堅持教育優先發展戰略地位不動搖，提出了“科教興潼、人才強縣”的戰略目標。在全縣廣大教師、教育工作者和社會各界的共同努力下，我縣基礎教育取得了長足發展，“兩基”順利通過國家驗收，學校布局調整日趨合理，辦學條件明顯改善，教育資源進一步整合，師德師風建設成效顯著，學校管理進一步規范，支教制度基本的形成，城鄉教育均衡發展順利推進，教育教學質量逐年攀升?？傊?，我縣教育呈現蓬勃發展的良好態勢。近兩年來，縣教育工委、縣教委新一屆領導班子，明確了以“堅持高舉質量大旗，牢記安全為天，規范師德師風，強化內部管理”的教育工作總體思路。研究制定了符合我縣教育實際的各項規章制度。通過一年多的實施，各項工作取得了顯著成效，亮點紛呈，社會對教育的滿意度大幅提升，得到市教委、縣領導的充分肯定。尤為突出的是，今年4月以來，市教委、市糾風辦、市行評辦專門通報表揚我縣師德師風建設取得的顯著成效。向書記、羅縣長等縣領導也給予高度評價，縣委辦、縣政府辦分別刊發《工作通報》，號召全縣各鎮鄉、縣直各部門認真學習?？梢钥隙ǖ卣f，我縣教育系統抓師德師風建設，有效轉變教育行風，重塑教育良好形象成為全縣乃至全市的一個典范。
在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我縣的教育工作面臨的諸多困難與問題，事實上，全縣教育還不能完全適應潼南經濟社會發展的需要，與先進地區相比存在較大差距。一是教育投入不足，嚴重制約了教育事業的快速發展；二是學校發展不平衡，城鄉學校差距擴大，在辦學條件，教師結構，教學質量等方面差距尤為明顯，這對統籌城鄉發展，實現教育均衡帶來較大困難；三是部分教師教學觀念陳舊，教學手段不新，教學水平不高，不能適應全面實施素質教育和新課改的要求；四是學校管理工作參差不齊，個別學校政令不暢通，工作不落實的現象還存在。這些問題都需要我們正確面對，認真研究，著力解決。
三、強化思想認識，切實履行職責，把全縣教育工作推向一個新臺階
（一）牢固樹立“三個意識”。黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高的要求，也賦予了教育工作新的內涵，即到2020年“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”。這就要求我們必須從更高的站位來看待、理解和從事教育工作。
一要樹立科學發展的意識。正確認識發展經濟與發展教育的辯證關系，堅持發展是第一要務、第一要義、第一民生，只有大力發展經濟，才能為辦好教育奠定堅實的經濟基礎，提供保障條件；牢記“百年大計、教育為本”的方針政策，認真實施科教興潼戰略，優先發展教育，用科學發展觀指導教育發展、推進教育改革、檢驗教育成效，努力實現教育與其他事業的有機統一，使教育更好地發揮推動經濟社會又好又快發展的重要作用。
二要樹立構建和諧社會的意識。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要大力促進教育均衡發展，努力保障所有適齡兒童少年平等享用公共教育資源。在城鎮，要立足農村人口向城鎮聚集的實際，規劃建設好江北新城學校，大力提高老城區和中心集鎮學校的辦學水平。在鄉鎮學校，要進一步整合教育資源，不斷改善辦學條件。要進一步統籌城鄉教育發展，各片區之間要加強教育合作與交流，校與校之間要開展“手拉手”活動，通過城鎮教師支教，送課下鄉和大力實施現代遠程教育等工作，縮小城鄉教育發展差距，以教育均衡促進教育公平，以教育公平促進社會和諧。
三要樹立服務潼南發展的意識。dxp同志曾深刻指出：“我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個十多億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。”為使我縣全面融入重慶“1小時經濟圈”，盡快實現把潼南建成“渝西生態明珠、西部綠色菜都、產業集聚基地、現代宜居城市”的發展目標，全縣掀起新一輪改革開放熱潮，教育工作也必須擴大對外開放與合作，加強交流，向高手學習，敢與強者交鋒，提高教育競爭力。充分利用好外部資源，學習先進的辦學理念和管理經驗，聘請知名人士擔任潼南教育顧問，有針對性地為潼南教育發展獻計獻策，為實現我縣經濟又好又快發展提供強有力的智力支撐。要通過大力推進教育普及和發展，不斷提高全體市民的科學文化素質和思想道德素質，提升全社會的文明程度，努力把潼南建設成為人力資源強縣。要辦好各類教育，特別是通過大力發展職業教育，增強勞動者素質，為我縣整合提升傳統產業、發展現代服務業提供大量的實用型人才，為轉變經濟發展方式提供人才和知識保障。
（二）強化“四個責任”。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。辦好人民滿意的教育，是全社會的共同責任。
一要強化教育主管部門的責任。教育主管部門是教育工作具體的組織者、指揮者、實施者。要全面貫徹黨的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，努力推進教育事業全面協調可持續發展。要加強對各級各類學校的指導與管理，依法規范學校辦學行為，督促學校認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，不斷提高教育質量；采取有力措施，確實減輕學生課業負擔，保障和促進學生全面發展；及時解決人民群眾關注的教育熱點難點問題，依法保障適齡少年兒童平等接受教育的權利。把黨和政府對教育的各項工作任務和要求抓好落實，切實履行好對全縣學校組織、指揮、協調、統籌、督促、檢查的工作職責。
二要強化學校的責任。學校是育人的場所，負責對學生的教育和管理。各級各類學校要服從教育主管部門的領導和管理，全面完成教育主管部門下達的各項工作任務。在這里，有四件事我要特別強調，請大家高度重視。一是縣教委為全面實施素質教育，全面提高教育教學質量，開展學情調研，已取得了十分明顯的成效，得到了市教委和縣有關領導及社會各界的認可，但我們內部卻有少數同志不理解，甚至說長道短；二是部分高完中，對支教工作不夠重視，完成情況遠不如城區其他中小學校；三是個別高完中、直屬學校不按招生制度執行，存在僥幸心里，違紀招生；四是個別學校執行教育系統師德師風“五令”、“十規”不力，對個別教師有明顯違令違規行為既不制止，也不報告，放任自流?？h委、縣政府對縣教委出臺的工作措施旗幟鮮明地予以支持，教委要堅持逗硬執行，還要逗硬獎懲。從學情調研結果和中考取得的成績來看，教育系統近兩年，抓教育質量取得了顯著成績，但是，今年高考我縣上重本人數比去年有所下降，各高完中要認真分析原因。自去年規范招生以來，高中優質生源外流情況得到有效遏制，高中優質生源豐足，兩年后，上重本人數和比例一定要有大幅度提升，主要責任就落在幾所高完中。此外，各學校要重點關注留守兒童和單親家庭子女，這部分學生從小缺少父母關愛出現偏激的行為，甚至出現性格缺陷和心理危機。今年6月，我縣兩名高中女生溺水自殺，事后我看了他們在qq上的留言，感到非常痛惜。假如在之前我們多給他們一些關心，多給一些引導，多與學生家長溝通，把學生的管理工作再做細一些，也許就不會發生那悲慘的一幕。對此，我們一定要吸取深刻教訓，引以為戒。
三要強化校長的責任。一個好的校長才能帶出一所好的學校。今年4月，縣教委成功舉辦了校長“說?！毖葜v比賽。并把校長“說?！眱炐阊葜v稿匯編成冊，并分送給了各學校，那些演講稿凝聚了參賽校長的辦學理念、思想意識、業務能力、敬業精神、管理水平等綜合素質，值得大家借鑒學習，希望全縣校長結合各自實際，認真體會，認真感悟，取人之長，補已之短。總的說，作為學校教育教學工作的直接管理者，每一個校長都要堅定不移地落實黨的教育方針，堅持依法辦學、依法治校，認真落實縣委、縣政府和教育主管部門的工作部署；要率先垂范，帶好班子和隊伍，充分調動廣大教師的積極性、創造性，共同把學校辦好；要樹立正確的辦學理念，規范學校管理，加強“硬件”和“軟件”建設，安排好、組織好、實施好學校教學工作；要堅持以人為本，高度重視學校德育、學校安全和學生身心健康等問題，特別要加強學生的安全教育。
在四川特大地震中，重災區都江堰市有一個校長叫甘學兵，他平時十分注意加強對學校師生的安全意識教育和逃生演練，每學期至少組織*次緊急疏散訓練，對教師、后勤人員、學生都有明確要求，對緊急出口、疏散秩序、隊列位置等都有具體的規定。地震發生后40秒，全校*名教師、*個孩子，包括幼兒園*個娃娃，全都安然無恙地撤離到操場上，這件事很值得校長們及主管部門的各位同志深思和學習。
四要強化教師的責任。師者，傳道、授業、解惑，就是說，教師的職責，不僅僅是傳授知識，解答疑惑，還要教學生怎么做人。在汶川特大地震中，災區許多人民教師在生離死別的瞬間，把生的希望留給學生，用他們的生命詮釋了什么是教師的神圣職責，怎么做才能無愧于教師這個光榮的稱號。希望廣大教師愛崗敬業、關愛學生、刻苦鉆研、嚴謹篤學、勇于創新、奮發進取、淡泊名利、志存高遠。始終堅持“教書育人、為人師表”，認真學習汶川特大地震中許多人民教師舍己為人的高尚情操，加強師德修養，提高業務水平；不僅要關注學生文化知識的學習情況，還要高度重視學生的思想道德教育、身心健康發展和良好行為習慣養成，以教師特有的人格魅力、學識魅力和卓有成效的工作去教育學生、影響學生，贏得全社會的認可和尊重。
（三）抓好“五個落實”。新學期即將來臨，大家要有強烈的緊迫感，早作安排，周密計劃，要緊盯年初確定的教育工作目標任務，切實把既定工作和重點任務落到實處。
一要抓好“十一五”教育規劃的落實。我縣“十一五”教育規劃明確提出，到2010年全縣高質量九年義務教育普及率達*，義務教育階段學校實現辦學條件標準化達*。全縣小學適齡兒童入學率達*以上。初中階段學齡人口入學率達到*以上，殘疾兒童、少年入學率達到*以上。全縣人均受教育年限達到××8年。培養出*名在全市具有一定影響的名牌教師，*名市級學科帶頭人，*名市級骨干教師，*名縣級骨干教師。到2012年，高標準高水平普及九年義務教育，基本實現義務教育發展的均衡化，從目前進展情況看，有的已經提前完成，有的預計可以如期完成，有的發展任務還比較艱巨。各學校務必認真對照既定的目標任務，按照規劃進度，針對薄弱環節，采取有效措施，力爭“十一五”規劃教育發展目標如期實現。
二要抓好為民辦實事項目的落實。教育是改善民生的重要任務，從國家到地方各級政府，都相繼出臺了一系列涉及教育的惠民政策。從今年9月起，市委、市政府決定免除所有義務教育階段學生學費，繼續執行“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生家庭的資助力度，對因地震受災的區縣也將給予政策上的傾斜。對此，務必加強領導，規范運作，及時跟蹤，強化資金管理和督查監管，避免工作的失誤和差錯，把工作做到細處，把政策落到實處，把有限的資金用在關鍵處，讓改革開放成果、教育惠民政策真正惠及到廣大師生和群眾。
三要抓好各項制度的落實。教育工委、教委近兩年來，出臺了一些符合我縣教育實際的規章制度，我縣教育工作能取得今天這樣好的成績，這些制度起到了關健性作用。也得到了市教委的充分肯定，并向全市教育系統推廣，引來不少區市縣單位前來取經。對此，我們一定要保持頭腦清晰，不能麻痹大意，不得有絲毫松懈，我很擔心，市教委在召號全市教育系統向我縣學習的同時，由于個別同志不能嚴格要求自已，對工作不負責，導致工作出現紕漏，給潼南教育抹黑。
今年中考，個別教師在監考中瀆職，造成較嚴重的后果，教委一定要對此事進行調查處理，已敬效尤。各級各類學校要進一步認識到對制度落實的重要性，教委要加強對制度的執行力度和過程監督，形成用制度管人管事的良好氛圍。
四要抓好學校安全工作的落實。學校安定，學生安全，家長才能安心，社會才能穩定?，F在正是炎熱夏季，要著重針對學生的非正常死亡問題，進一步加強對學生的心理健康、安全常識教育。要深入推進“平安校園”、“和諧校園”建設，抓好學校公共衛生特別是食堂、宿舍、廁所等重點場所、重點部位的衛生工作，進一步加強對校園周邊環境的綜合治理，堅決打擊黑惡勢力對學校師生的滋擾，切實維護學校安全穩定。要加強對校舍安全檢查，縣教委已經開展了校舍安全排查工作，要與有關單位作好銜接，還要進一步把這項工作做細做好，對不符合安全質量要求的，該停用的要停用，要結合中小學危房改造和學校布局調整等工作，對不符合安全要求的校舍進行改造；對新建的學校建筑，要嚴格按照質量安全標準進行施工，加強管理，不斷提高學校抵御自然災害的能力，切實保障廣大師生的生命及財產安全。
92、李衛，男，漳平市救助管理站負責人，漳平市核對中心副主任。該同志在職期間，對《社會救助暫行辦法及城鄉低保政策匯編》、《災害應急救助工作流程》等相關的政策條例進行了認真學習，進一步提升業務工作能力，完成2015年低保、五保、敬老院管理、避災點建設、災后重建工作任務；2015年12月份，負責主持救助管理站全面工作。對救助管理條例政策法規進行了認真鉆研，探索完善救助站制度化規范化的管理模式，結合實際制定出臺《值班人員工作制度》、《公車管理使用規定》等一系列規章制度，明確責任分工、努力轉變工作作風，帶頭落實各項工作，得到全局同事的一致肯定。在努力工作的同時保持勤學上進的精神，個人于2015年參加了漳平市委黨校第八期青年干部培訓，并獲考核優秀。
93、謝曉玲，女，漳平市桂林街道上桂林社區。在勞動保障工作中，始終按時完成上級交辦的任務，一心為下崗人員服務，耐心地對待每一位來辦事人員。作為婦女工作的帶頭人，帶領了廣大婦女群眾開展"雙學雙比",開展"好媳婦，好兒女，十佳慈母，十佳賢妻"等評選活動。她積極配合街道開展"農村婦女兩癌篩查"工作，她為婦女兒童辦好事、辦實事，用自己的愛心溫暖他人，把黨和政府的關懷及時送到婦女兒童的心坎上。作為社區計生管理員，她堅持樹立"以人為本"的思想，增強服務意識，積極開展優質服務，滿足育齡婦女的需求，使計劃生育更加人性化。在青年志愿者隊伍中，永遠能看到她的身影。她一直熱衷于志愿者工作，秉承"自愿、奉獻、友愛、互助、進步"的志愿精神，把為別人、為社會服務看作是一種享受，每次志愿歸途中都會有一種不能用言語表達的榮譽感。她經常到敬老院、老人活動中心慰問那些孤寡老人，幫助老人打掃衛生，為弱勢群體捐款獻愛心，等力所能及的服務，得到了社會各界的廣泛贊譽。
94、羅晨旭，男，漳平市雙洋鎮城廂居委會支部書記、主任。該同志在社區工作十多年來，立足社區，勤奮工作，大膽實踐，廉潔自律。投入大量的精力和熱情，為居民群眾辦實事。想方設法改善社區辦公條件，通過多年努力，為社區建立了黨員活動室、會議室、健身場所、閱覽室等。改變了原來的居委會"三無"社區的面貌。建設社區居家養老服務站，為社區一百多名老人提供優質服務，讓廣大老人共享和諧社區的溫暖，通過入戶調查，為社區老弱病殘人員爭取城鎮低保，為這類困難居民解決實際問題。作為鎮自來水廠負責人，深入一線整治水源環境，管道維護等工作，真正做到"以人為本，服務群眾".通過不斷努力，多次獲得漳平市優秀黨務工作者，優秀村（居）主干等表彰。
95、張忠，男，漳平市菁城街道菁東社區。該同志2011年當選市人大代表；2012年為市圖書館捐贈圖書貳萬伍仟元，受到文化局表彰；熱心為社區居民排憂解難，2016年春節轄區內好人好事，除夕為居民解決停水問題；組織社會義工40余名；分管精神文明、保障性住房，受到社區居民的一致好評。
96、何凌琳，女，武平義工協會、龍巖市青年志愿者協會副會長。該同志于2006年加入義工組織。畢業后與朋友組建武平義工協會。她經常到縣福利院，看望那些孩子，為患有小兒麻痹癥的民民籌集善款買輪椅，讓幾乎不出門的民民欣賞到久違的戶外美景。她獨自走訪多戶貧困生家庭，為其解決部分生活上及學習上的困難，深受學生愛戴。她組織策劃十方敬老院"浪漫婚禮",大型國慶義賣、為出車禍中堡鎮永定籍教師邱小軍募捐醫藥費、關愛留守兒童、給從未照過相的老人一個微笑、"幫助癌癥患者、拯救大家庭"等，受到社會各界好評。2013年被省婦聯評為"福建省巾幗志愿服務優秀巾幗志愿者";2015年被武平文明辦評為優秀志愿者；2015年被武平宣傳部評為最美基層人物"最美志愿者"榮譽稱號。
97、賴晶鳳，女，武平義工協會。該同志多次組織帶領本單位員工參加義工活動，如：去敬老院看望老人、福利院看望兒童，義賣、環保行動、消防演習等等；曾擔任義工協會理事會人事部部長一職，2012年被評為年度義工。
98、劉銘敏，男，武平義工協會理事會成員。該同志2012年加入武平義工協會以來，積極宣傳義工活動，并組織策劃并參與了多項義工活動。2014年組織策劃了"關愛老人，溫暖相隨--走進各鄉鎮敬老院系列活動",在十方敬老院里了解到兩位孤寡老人感人的故事，與協會其他成員共同組織策劃了一場"攜手晚年，相伴一生"活動，圓了這對老人的百年好合之愿。
99、林曉英，女，武平縣福利院。自從1996年到福利院工作以來，積極倡導"以人為本"的現代護理觀念，愛崗敬業，用一顆真誠的心關愛在福利院入住的孤、弱、病、殘這些特殊群體，盡最大的努力把工作做好，默默地付出、給予。多年來，牢固樹立"一切為了孤殘兒童，為了孤殘兒童一切"的服務宗旨，時刻把殘疾兒童的衣食冷暖放在心上。希望能盡自己最大的努力去幫助他們。使這里的每一位孩子，每一位智障或手腳殘疾的孩子雖沒有自己的親生父母，卻也像社會上那一個個有家有父母親多人關愛的孩子們一樣，也享受著家庭的關心溫暖，享受著屬于他們的天倫之樂。
100、王斌，男，武平縣桃溪鎮敬老院管理員。該同志自覺學習"農村五保"供養條例，自覺查詢尊老、敬老、養老各方面社會知識，嚴格依規做好院務管理，真正使院民共享社會發展之成果，始終把老人當作親人，不厭其煩認真細致地做好各項管理工作及生活工作，讓他（她）們安度晚年。
101、藍雪連，女，武平縣平川鎮民政辦。1998年底，組織上安排她到民政辦公室工作，鄉鎮的民政工作繁重而復雜。平川鎮城鎮居民最低生活保障對象占全縣的三分之二，婚姻登記比任何鄉鎮都多而復雜，而且其它民政工作也不會比其它鄉鎮少。遇到災情時，她奮斗在抗洪救災第一線。災后，她的工作更繁重，核災計災、發放救災款物、匯總各種數據、迎接各種檢查、寫匯報材料、災后重建等等，各種工作千頭萬緒。除了民政工作，組織上又安排她兼任綜治辦專干，平川鎮殘疾人聯合會理事長，掛鉤一個村的工作，
102、劉國鴻，男，武平縣平川鎮人民政府工作人員。該同志結合自身工作實際，主動虛心地向老社工學習，向身邊的優秀的社工學習，不斷在實踐中充實自己，鍛煉自己，提升自己。面對新時期社工形勢，他總是如饑似渴地潛心學習知識和新的服務思路，探索新的方式，拓寬新視野，抓住新機遇，主動追求"助人自助"的價值追求，利用共青團這個工作平臺不斷踐行志愿服務精神。主動結合平川特點，聯合其它單位、部門成立了環境保潔、網絡文明、反對傳銷、反對、安全宣傳、參軍動員、幫殘助孤等12支社工志愿服務隊伍，為建設"美麗平川，和諧平川"貢獻社會工作者的力量。截止目前，共累計組織開展青年創業培訓服務9次，走訪慰問留守孩童65人次，走訪空巢孤寡老人及孤兒、貧困人員100余人次。聯合轄區其他社工團體、單位、部門開展了"迎新春文藝聯歡展演"、"和諧平川普法宣傳"、"清潔環境，共愛平川"等志愿服務活動，借助各界協同的力量，凝聚社工的力量，擴大了社工服務事業的影響力。
103、劉小春，女，武平縣平川鎮河西居委會委員，初級社工。該同志2011年進入社區工作，主要負責綜治工作、辦公室日常事務。在領導和同事的熱心幫助下，思想積極上，工作中不斷進取，虛心向社區里的同事學習，不斷完善自己，提高工作質量。擔任辦公室主任及分管的各項工作中，以嚴肅認真地態度踏實地完成領導安排的各項工作，在獲得上級領導的肯定及表揚同時也積累了許多的工作經驗。在閑暇至于也經常參加義工活動，如在特殊的節日里到街上義賣鮮花，到碧水公園撿垃圾宣傳環保意識，去幫助福利院的孩子如何愛護牙齒等等。
104、邱雪萍，女，武平縣公安局森林分局，武平縣正能量公益聯合會負責人。該同志帶領團隊開展"愛心助學"、"愛心筑巢"、"助殘扶老"、"義務支教"、"圓夢行動"、"環境保護""大病救助"等七個志愿服務項目。截止2016年2月29日籌集人道救助幫扶善款共計：40萬多元，涉及服務對象近千人。近四年來，在雅安地震、武平巖前水災等自然災害中，第一時間發起救援和物資捐贈行動，為減輕災區損失做出貢獻；近四年來，大力開展愛心筑巢、愛心助學、助殘扶老、義務支教、圓夢行動、環境保護等志愿服務活動，為赤貧無住房家庭、為家境貧寒學子、為大病患者、為殘疾孤寡群體等開展形式各樣的幫扶行動，大大給這些深處困境中的人們減輕負擔、帶去希望，彰顯人道主義光芒。
105、藍華，男，武平縣司法局中堡司法所。該同志積極參與人民調解，服務基層群眾。有序開展安置幫教工作，積極協調各村主干，以村為單位，對轄區內刑釋解教人員基本情況進行摸底調查，查缺補漏、建檔立卡，與每個幫教對象簽訂承諾書，密切關注刑釋解教人員生活狀況、思想動態，力做好銜接和管控工作，每月定期對幫教對象實施分類幫教、愛心幫教。穩步推進社區矯正工作，積極協調社工、派出所所民警，對全鎮范圍內社區服刑人員進行了全面調查摸底，按照"見人見檔、一人一檔、人檔相符"的原則對已銜接的社區服刑人員逐一建檔立卡，完善矯正檔案，規范工作流程，堅持每月一次考核，加強日常監管，維護社會和諧穩定。
106、藍瑩鑫，男，武平縣司法局湘店司法所。該同志自工作以來，一直在基層司法所從事人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助等社會工作。在工作中，他秉持真誠的態度、強烈的責任感，以實際行動維護弱勢群體合法權益，為基層群眾解答各種法律問題，化解矛盾糾紛，參與法制宣傳教育活動，引導安置幫教和社區矯正對象回歸正途、融入社會積極努力。僅2015年，他共參與調處各類矛盾糾紛20余件，為群眾爭取利益或挽回損失76萬余元，辦理非訴訟法律援助案件8起，在化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，服務中心工作發展，為當地的社會穩定做出了一名社會工作者應有的貢獻。
107、李建平，男，武平縣司法局中赤司法所。該同志的社工服務主要涵蓋犯罪預防、矯治幫教、糾紛調解等方面，他積極參與法制宣傳、法律六進等活動，為安置幫教對象、社區服刑人員及其未成年子女給予關懷與幫助，為群眾提供免費法律咨詢、代書、援助，化解一大批群眾身邊的矛盾糾紛。該同志幫助有困難群眾向上級有關部門反映他們的訴求，引導群眾通過合法途徑維護自身的合法權益。得到了廣大群眾的一致好評。
108、邱美蘭，女，武平縣司法局。作為一名司法行政系統的生力軍，該同志積極開展志愿服務活動，組建了武平縣司法局法律志愿服務隊，現團隊成員45人，帶領志愿者深入村居（社區）、學校、活動現場開展法制宣傳、法律咨詢、法律援助、社區矯正等方面的志愿服務，為全縣志愿服務事業增添一抹光彩；作為全縣法治宣講團的一名成員，她不斷豐富宣講題材、創新宣講形式、力求提升自身宣講技巧，深入城廂中學、實驗幼兒園、附屬小學等中小學開展法治宣講活動，收效良好。
109、危力武，男，武平縣司法局永平司法所。該同志從參加工作至今一直在武平縣基層司法所工作，他與人民調解工作結下了不解之緣。他盡心盡力化解各種社會矛盾糾紛，為農民工追討血汗錢，宣講法律知識，人民調解知識，培養基層人民調解員，參與群體性上訪案件和重大疑難矛盾的調處工作，為武平縣的社會穩定和構建和諧武平做出了積極貢獻。近年來，共調處各類矛盾糾紛40余件，調解成功率達95%以上，化解可能"民轉刑"案件5起，在調解工作做到了上為政府分憂，下為百姓解難，將大量矛盾化解在基層，維護了基層的穩定。
110、劉發香，男，武平縣地方稅務局。該同志從事地稅納稅服務工作以來，能夠很好的完成上級下派的各項工作任務，認真學習相關的業務知識，總結經驗，增進工作能力，提高工作效率，在完成好自己本職工作的同時能夠密切聯系納稅人，經常深入企業、困難群體特別是困難企業，了解企業生產經營狀況，幫助企業出謀劃策，同時負責縣局納稅人維權中心工作，及時響應納稅人訴求，化解征納矛盾，2015年，化解征納爭議53例，為做好社會工作貢獻了應有力量。
111、劉政卿，男，武平縣地方稅務局，初級社工。在志愿服務期間，他能夠與縣委文明辦領導、同事和睦共處；虛心學習各項業務知識；積極參與"梁野山綠色環保行動"等各項文明創建活動，為武平縣創建第三批全國文明縣城作出了積極貢獻。2010年3月，被評為"2006—2008年度武平縣精神文明建設先進工作者".在桃溪鎮工作期間，作為武平縣新型農村社會養老保險業務經辦人員，積極負責地開展工作，共為3000多名桃溪鎮年滿60周歲以上的老人發放了養老金，辦理參保手續11500多人，參保率達到95%以上。該同志也先后被評為先進個人、優秀黨務工作者等光榮稱號。在地稅工作期間，積極參與"黨員進社區，攜手創文明"、"共青團員義務星期六"以及孝老愛親、文明勸導等一系列志愿服務活動，憑著踏實的腳步、執著的精神、奉獻的情懷，贏得單位同事和社區群眾的一致好評。
112、張德生，男，武平縣地稅局，初級社工。該同志組建縣地稅局第一支志愿服務隊伍，制訂《武平縣地方稅務局志愿者活動管理實施意見》，加強志愿者注冊登記管理，充實志愿者和志愿崗的服務力量。同時把志愿服務和加強黨員隊伍建設、青年干部培養、巾幗建功活動等結合起來，常態化開展活動，推動志愿服務工作規范化、常態化。積極參加武平縣義工協會活動，熱心公益，凝聚力量，把學雷鋒、做好事內化為自身的自覺行動，展現地稅干部良好精神風貌和崇高價值追求。2013年被武平縣評為"首屆武平縣志愿服務先進工作者",2014年被龍巖市地稅局評為"優秀志愿者".
113、鐘莉媛，女，武平義工協會，北大附中學生。2011年開始參加義工活動，2012年正式加入義工協會并被評為優秀義工，2015年6月被評為龍巖市美德少年。2015年九月就讀龍巖市北大附中，并獲得福建省美德少年稱號。
114、朱鳳香，女，武平縣城關敬老院院長。該同志自2006年擔任城關敬老院院長以來，一直把敬老院的工作放在首位，按照敬老院的要求，勤勤懇懇，愛崗敬業，把敬老院的老人當做自己的親人，全心全意照顧他們的飲食起居，盡自己的能力做好每一件事情。也曾多次受到表彰，2013年7月閩西日報社會新聞報道；2013年12月被市民政局評為"優秀養老護理員";2014年參加省組織的養老護理員國家職業技能的培訓等。
115、陳誠為，女，連城文川醫院護士。該同志從事護理工作五年來，把"每天、每人、每事；盡心、盡力、盡責"作為人生的追求，遇到行動不便的老年患者給與攙扶，為住院老年病人穿衣服、剪指（趾）甲、端水送飯等生活上的照顧，主動護送病人院內進行各種檢查。以及接送護理行動不便老年患者入出院等。在周而復始的工作崗位上，"把人病當己病，視病人如親人",平時在工作之余也惦記著他們，騰出下班、節假日的時間到病房探視、與病人聊天，為他（她）們解悶，同時把自己所學的健康知識結合病人病情需要傳教給病人。工作中發現病人有解不開的"疙瘩"能及時主動和患者交流知科室是一個整體，在平時工作中我積極配合領導做好科室管理，協助開展工作，任勞任怨，不計較個人得失，遇到加班和搶救病人隨叫隨到，在同事之間互幫互學，團結溝通充分發揮團隊精神。
116、林功文，男，連城縣蓮峰鎮南街社區居委會主任，初級社工。該同志于1990年到社區居委會工作，2006年9月當選社區居委會主任后連任至今。在工作中始終把"全心全意為人民服務、堂堂正正做人，踏踏實實做事"做為行為準則。一是關心關愛社區內弱勢人群。做好困難居民低保和廉租房申報初審工作，及下崗人員再就業工作，建設好社區居家養老服務站，2012年獲得市居家養老示范社區。二是挖掘社區文化資源，組織文體隊伍開展群眾性文體活動。三是抓好精神文明環境整治，全面落實綜治網格化管理，建立良好的社會環境。2013年被市，縣評為平安和諧社區。獲得縣級文明社區稱號。四是完善社區的公共設施建設，對社區所有路面重新水泥硬化，改造480㎡室外活動場并增加體育健身設施。2015年7月22日的特大洪災，有條不紊開展救災工作，使居民走出困境，渡過難關，重建家園。五是積極開展社區服務建設，構建社區服務體系，成立社區志愿者服務站，建立健全志愿者招募注冊、培訓管理制度，加強未成年人思想道德建設，2013年獲得市關心下一代工作先進集體，六是努力創新社工服務于2014年5月發起成立了連城縣陽光社會工作服務中心，在2015年12月中心獲得市民政局優秀社會組織稱號。
117、王圖蘭，男，連城益民中醫院。危機關頭，多次獻血，救治危在旦夕病人。在一次工作中正在給一位孕婦實施醫學專用，當病人手術進行到一半時出現大出血，正值夜間，血庫"O"型血已無，自己果斷為病人獻了300ml鮮血，還有一次是為本院職工的六歲兒童獻血，此病人是因大面積燙傷反復多次植皮，因血庫存量血不能使用（排斥反應）。手術中為病人獻了200ml鮮血。2004年，在溫州長庚醫院為一位病人獻血300ml.義務救治危急患者，2014年給偶然中為一名觸電電網員工實施正確的救治方法，使病人盡快脫離電源。遇到一個溺水者，給及時實施了正確的搶救措施，使之很快蘇醒，患者感謝救命之恩都被婉言謝絕。多次捐資助學，計五萬多元。經常在院內義務做大量工作。
[摘要]第一輪學前教育三年行動計劃( 2011-2013)已圓滿完成，“入園難”問題得到初步緩解，但發展農村學前教育仍將是我國大部分農村地區近期的工作重點。如何把學前教育從鄉鎮中心區域推廣至廣大的村屯地帶，是未來普及學前教育工作的重點和難點。對我國28個省175個村屯的田野研究表明，當前村屯幼教事業面臨著三大難點問題：一是公辦園難以成為村屯幼兒園的主體；二是村屯民辦園難以突破低收費低質量的惡性循環；三是家長對幼兒園教育功能的片面理解不利于農村學前教育的普及。為解決這些難點問題，政府應將學前教育投入重點從幼兒園基礎設施建設轉向教育資源供給，因地制宜地促進村屯多種幼教形式的發展，應通過宣傳教育優化村屯家長的學前教育觀念，并對村屯貧困家庭實施學前教育資助制度。
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關鍵詞 ]農村教育；學前教育；村屯幼兒園
一、問題提出
近年來，國家和各級政府非常重視農村學前教育的發展問題。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的頒布，發展學前教育，特別是發展農村學前教育已成為我國各級政府工作的重點。從第一輪學前教育三年行動計劃( 2011-2013)的成效來看，發展農村學前教育仍將是我國大部分農村地區近期的工作重點，例如甘肅省需要進一步提高農村和民族地區幼兒園覆蓋率和人園率；河南省需要加大農村學前教育投入，以改善城鄉發展不均衡等問題。可見，澄清農村學前教育發展的重點和難點具有非常重要的指導意義。
從目前形勢來看，建設鄉鎮中心園、擴大農村公辦園規模是當前各級政府發展農村學前教育的工作重點。在各省發展學前教育的三年行動計劃( 2011-2013)中，遼寧省計劃新建、改擴建標準化鄉鎮中心園600所以上，山東省計劃在每個鄉鎮至少建設1所鄉鎮中心園，寧夏計劃使鄉鎮中心園的覆蓋率達到50%等。從各省三年行動計劃的成效來看，寧夏、甘肅等地在每個鄉鎮建成鄉鎮中心幼兒園的比例已超過50%，北京、湖北、安徽、廣西等地在每個鄉鎮建成鄉鎮中心幼兒園的比例已達到100%。
然而，相對于鄉鎮中心地區，村屯地區學前教育的發展更需要引起重視。近年來，我國鎮區幼兒園數量大幅度增加，但村屯幼兒園數量卻大幅度減少。從教育部的統計數據來看，與2010年相比，2011年全國幼兒園數量增加16330所（增長率為10.86%），全國鎮區(County and Town Area)幼兒園數量增加了11532所（增長率為26.83%），但村屯(Rural Area)幼兒園數量卻減少了12904所（增長率為- 18.03%）；2012年全國幼兒園數量增加30831所（增長率為20.50%），全國鎮區幼兒園數量增加了17496所（增長率為40.70%），但村屯幼兒園數量卻減少了8497所（增長率為-11.87%）。由此可知，加強鄉鎮中心園的建設絕不是發展農村學前教育工作的終點，“從關注鄉鎮地區延伸到關注村屯地區”是我國農村學前教育發展的必然道路。
一方面，農村學前教育不能僅靠鄉鎮中心園來解決。在農村，一個鄉鎮少則包括十幾個村屯，多則包括幾十個村屯。盡管鄉鎮中心區域的人口密集程度較大，但是多數農村人口分布在廣大的村屯之中。如果村屯里的幼兒都去鄉鎮中心區域接受學前教育，勢必會面臨一些難以解決的問題：第一，義務教育布局調整戰略中的鄉鎮寄宿制學校模式無法在幼兒教育階段應用，因為幼兒處于依戀關系發展的重要階段，不應該長時間（一周）與父母分離；第二，從村屯到鄉鎮中心區域的交通問題難以破解。如果村屯里的幼兒每天乘坐班車往返于鄉鎮和村屯之間，既增加交通的時間成本，也增加路途風險因素；第三，難以貫徹建設社會主義新農村的宗旨。建設社會主義新農村的任務是把村屯建成宜于人居的地方。如果幼兒教育資源在鄉鎮和村屯之間的差距繼續放大，必然導致村屯里的幼兒家長面臨兩難選擇，或者是為了孩子人園而搬遷至鄉鎮中心地區，或者是讓孩子乘坐缺乏安全保證的園車人園。
另一方面，村屯地區缺乏發展幼教事業的各種資源，更需要政府投入。首先，鄉鎮中心區域更可能擁有公辦園和小學附屬園，然而村屯地區卻很少擁有這樣的公共資源；其次，鄉鎮中心區域人口密度相對較大，居民收入水平相對較高，更可能具備高質量民辦園的生存條件，然而村屯地區缺少相應的發展土壤，很難具備民辦園的盈利條件。當前村屯學前教育的供求機制尚不暢通，在市場調節作用不能有效發揮的情況下，更需要政府公共資源的投入。
當前國家和各級政府發展農村學前教育的工作重點主要集中于鄉鎮層級，對村屯層級學前教育的重視還不夠。那么，是否有必要發展村屯層級的學前教育？村屯學前教育的現狀如何？發展村屯學前教育的難點有哪些，主要制約因素是什么？如何根據這些難點制定一些可行的對策？本研究力圖對這些問題作出回答。
二、研究方法
本研究從吉林省某重點大學招募200名農村生源的大學生，在接受調研培訓后，利用暑假時間返鄉調研，在全國范圍內取樣，共涉及28個省自治區直轄市（不含浙江、北京、上海、香港、澳門、臺灣）的175個村屯，其分布見表1。
具體到村屯，取樣要求：1.在每個村屯，調研員要至少訪問一位村干部；2．在有幼兒園的村屯，調研員要至少訪問一所幼兒園；3．根據村屯規模和幼兒人園情況，確定適齡幼兒家長的訪談人數。在適齡幼兒較少的村屯，調研員要盡可能訪談到每位幼兒的家長。在適齡幼兒較多的村屯，調研員要訪談10—20名人園幼兒家長和10—20名未人園幼兒家長。
根據田野研究的需要，本研究編制了系列觀察訪談記錄表，具體包括：1.村干部訪談記錄表，用于了解所在村屯的幼兒人數，幼兒園數量、規模和性質，以及所在村屯的經濟狀況等整體信息；2．幼兒園觀察訪問記錄表，用于了解村屯幼兒園的師生比、教師學歷和專業、教育設施、課程設置等信息；3．人園幼兒家長的訪談記錄表，用于了解幼兒入園的學費、人園幼兒家長對幼兒園的評價等信息；4．未人園幼兒家長的訪談記錄表，用于了解適齡幼兒未人園的原因、未來的入園意向以及幼兒家長的學前教育觀念等信息。
三、村屯學前教育發展的難點
（一）村屯現有幼兒園辦園質量差，大型公辦園難以成為村屯幼兒園的主體
受自然條件的影響，我國農村地區村屯數量眾多、類型多樣，并且人口分散，適齡幼兒人數較少，加大了發展村屯學前教育的難度。
首先．村屯幼兒園辦園質量亟待提升。設施簡陋、玩教具缺乏、幼教理念陳舊、教師業務能力不足，是當前村屯幼兒園的普遍問題。本次調查數據也顯示，村屯幼兒園存在以下問題：第一，村屯幼兒園教師數量不足，師幼比例低于1：25的幼兒園占39%；第二，村屯幼兒園教師的專業化程度和學歷水平有待提高，幼師專業畢業的教師僅占41.8%，高中及以下學歷或中專非幼師專業的教師占46.4%；第三，村屯幼兒園的教育資源匱乏，在52.7%的幼兒園中，每班幼兒讀物數量不足5本。
其次，大型公辦園難以成為我國村屯幼兒園的主體。本次調查研究發現，在現有村屯幼兒園中，公辦園數量最少，僅占0.9%，小學附屬園數量最多，占43%，其次是民辦幼兒園，占30.8%，而后是家庭作坊式幼兒園，占25.2%，可見公辦園尚不是我國村屯幼兒園的主體，然而即便將來國家重視發展村屯學前教育，本研究認為公辦園也難以成為村屯幼兒園的主體，原因主要在于：一方面，大型公辦園的前期投入以及后期維持都耗資較大，在財力有限的背景下，也就難以在多數村屯建設公辦園。另一方面，村屯適齡幼兒人數普遍較少，其中適齡幼兒在40人及以下的村屯占70.4%，適齡幼兒為40-100人的村屯占21%，僅有8.6%的村屯擁有超過100人的適齡幼兒。隨著村屯的變遷，勢必會出現幼兒園的合并或停辦，在這些地方舉辦大規模的公辦園也就容易造成資源的浪費。
再次，小規模的無園村屯數量眾多，就近人園問題突出。本次調查研究發現，在175個調研村屯中，有81個村屯沒有幼兒園，占47.9%，其中適齡幼兒人數不足40人的村屯又超過70%。如何解決這些小規模村屯幼兒的就近入園問題，是發展農村學前教育亟需解決的難點。
（二）村屯民辦園發展資源有限，難以走出低收費低質量的惡性循環
本次調查研究發現，小學附屬園和民辦園在現有村屯幼兒園中所占比重都比較大，可見小學附屬園和民辦園都是發展村屯學前教育的重要力量，但由于義務教育的布局調整，小學附屬園是難以解決部分村屯幼兒就近入園問題的，在這方面民辦園應可以發揮重要的作用。然而，當前村屯民辦園普遍面臨著規模小、資金少等阻礙其發展的突出問題。相對于鄉鎮中心地區，村屯地區適齡幼兒人數較少，家長送幼兒入園的積極性較低，致使村屯民辦幼兒園缺乏規模效益，加上村屯地區人均月收入較低，致使村屯民辦幼兒園收費較低。本次調查發現，村屯幼兒園月收費的平均值為213.8元，其中月收費不超過200元的占65.7%。
如此低的收費使得村屯民辦園不僅難以保證必要的硬件設施條件，也很難為在職教師提供專業提升的機會，更難以吸引或留住高素質教師。村屯民辦園質量不高也就是必然的，而較低的質量必然難以得到家長的認可，民辦園也就難以提高入園費用，由此村屯民辦園不得不陷入低收費低質量的惡性循環。當前，政府發展農村學前教育的一些措施，比如新建、改擴建鄉鎮中心園，針對幼兒園教師的國家培訓計劃等，都沒有對村屯民辦園產生直接的積極影響。一方面，在短期時間內，鄉鎮中心園難以發揮對村屯幼兒園的示范、扶持作用；另一方面，政府舉辦的培訓項目很少涉及村屯民辦園，即便有名額，也常因為民辦園教師要帶班無法脫產學習而最終失去?？梢姡绾胃鶕逋兔褶k園的發展需求，提升其辦園質量，打破其低收費低質量的惡性循環，是今后發展村屯學前教育不容忽視的一環。
（三）村屯家長幼教觀念片面，對村屯學前教育發展有消極影響
由于城市幼兒的人園率已接近飽和，所以普及我國學前教育的工作重心在農村，而普及農村學前教育的工作重心在村屯，但是家長片面的學前教育觀念是導致村屯幼兒未入園的重要原因，直接影響了村屯學前教育的普及程度。在多數農村，大部分青年外出打工，由老人照顧孩子。這些留守老人將幼兒園看作是寄放處，既然自己能夠在家照看孩子，那么就沒有必要送孩子去幼兒園。本次調查數據也顯示，在975名未人園幼兒的家長中，有86.5%的家長認為幼兒園教育不重要，認為“家里有人看就沒有必要去幼兒園”，更何況孩子在家更自由自在，或者“孩子在家照顧得更好”。他們重視孩子的身體發育需求，卻忽視孩子的心理發展需求；重視孩子在家的自由自在，卻忽視孩子的規則意識和社會性發展。如果不增強農村家長對幼兒園教育重要性的認識，村屯幼兒的入園問題就難以解決。
此外，家長片面的學前教育觀念也是村屯幼兒園教育小學化的成因之一。多數農村家長將幼兒園等同于小學，人園的前提是幼兒園要有“正規的課堂教學”，要教給孩子“知識”。如本次調查就發現，在人園幼兒家長對幼兒園滿意程度的評價詞條中，有943條與兒童發展有關。其中，有637條是“能夠學習文化課知識”，占67.6%。相比于人際交往能力、個人習慣和興趣的培養，村屯家長更重視幼兒能否學到識字、算術等文化課知識。這些家長也容易將“能否學到更多的文化課知識”作為擇園標準，致使許多村屯幼兒園為留住生源，拼命地教授拼音和漢字，小學化傾向日益嚴重。在本次調查中，超過95%的村屯幼兒園均開設了拼音、識字和數學課，其中每天每科達到或超過一次課的村屯幼兒園的比例超過90%?？梢姡桓淖兇逋图议L對學前教育的認識，村屯幼兒園的小學化問題就難以解決。
四、促進村屯學前教育發展的對策
（一）政府財政投入重點應從幼兒園基礎設施建設轉向教育資源供給
本研究發現，教師數量不足、教師專業化程度不高、教育教學資源缺乏，是致使當前村屯幼兒園質量低下的重要因素。盡管中央財政已為發展農村學前教育設立專項基金，并實施了幼兒園教師國家級培訓計劃，但主要的受益地區是鄉鎮，村屯地區受益較小，例如河南省第一輪三年行動計劃實施期間的學前教育資金投入主要傾向于城市和縣鎮幼兒園，大量農村學前教育機構因沒有固定的資金來源僅靠收費維持。可見，政府有必要設立發展村屯學前教育的專項基金，從增加教師數量、提升教師素質、提供幼教資源等方面促進村屯幼兒園發展。
首先，應促進村屯幼兒園教師的專業化發展。一方面，應推進學歷提升教育。相比于一般培訓，教師接受學歷提升教育的積極性更高。政府可以通過推進學歷提升教育，在提升村屯幼兒園教師素質的同時增加村屯幼兒園教師的數量。在培訓內容方面，需根據村屯幼兒園教師的知識背景和專業水平開展相適應的教育。例如，對于高中學歷以上非幼師專業的教師，需教授幼教理論知識和開展專業技能訓練；對于高中及以下學歷的教師，不僅需要教授與學歷相關的知識，還需要鼓勵他們不斷進行科學、社會和人文知識的學習，掌握基本教學技能。在推進形式方面，需要考慮村屯幼兒園教師因帶班而無法脫產學習這一現實問題，可由政府投資并委托高校遠程機構提供遠程培訓，也可由政府提供教學資料，由村屯教師進行崗位自學，還可以借助網絡資源，由政府資助幼教產品開發商創建“知名幼兒園虛擬觀摩網絡平臺”，讓村屯幼兒園教師借助這一網絡平臺參觀高質量幼兒園的環境布置、觀看知名教師的講課視頻和相關的專家點評視頻等，接觸學前教育領域先進的教育理念與教育方法。另一方面，應開展短期培訓。幫助村屯幼兒園教師更新幼教理念、開闊專業視野，是在短時間內改善村屯學前教育質量的有效手段。除各地區教師進修機構組織的相關培訓外，政府還可以根據村屯幼兒園教師的培訓需求設置培訓內容，組織學前教育領域的專家和骨干教師制作教學視頻、課件或圖書等培訓資源，創建“政府提供資源，鄉鎮組織培訓”的短期培訓模式。
其次，應提供幼兒教育資源的打包式免費供應。政府對村屯幼兒園教育資源的最有效扶持不是直接的現金投入，而是幼兒教育資源的打包式免費供應。這種扶持措施的優點是技術附加值高且成本低，能夠直接解決村屯幼兒園教育資源不足的問題。適合由政府買單提供打包式免費供應的幼兒教育資源包括以下幾類：1.課程資源，包括明確且易執行的教師教學參考書、教學掛圖、教學用品和幼兒操作材料等；2．玩教具資源，基于寓教于樂的原則，根據幼兒發展的不同需求，提供有教育價值的玩教具。此外，還可提供一些制作玩教具的方法，由教師或兒童自己制作玩教具；3．圖書資源，選擇適合幼兒閱讀、能夠豐富幼兒視野的圖書，以班級或整個村屯幼兒園為單位，建設幼兒圖書室。
再次，應充分發揮現有高質量幼兒園的示范指導作用。借助實地交流的方式，開展城市或者縣鎮地區高質量幼兒園與村屯幼兒園的“手拉手”活動，可以向村屯幼兒園傳播先進的辦園理念，具體做法包括為村屯幼兒園教師提供到高質量幼兒園進行觀摩學習的機會，同時鼓勵優秀教師到村屯幼兒園進行現場指導等。
（二）因地制宜促進村屯多種幼教形式的發展
根據村屯規模發展相應類型的幼兒園，是發展村屯學前教育切實可行的途徑，這不僅體現在無園村屯的幼兒園建設上，也體現在有園村屯的幼兒園布局調整上。只有這樣，才能保證村屯學前教育少投入、高效率的發展。
首先，在適齡幼兒人數多（超過100人）的大規模無園村屯，建議建設公辦園。本次調研結果顯示，在175個調研村中，適齡幼兒超過100人的村屯約占25%，但在這些大規模村屯中，無園村屯占了16.7%，應在這類大規模的無園村屯，或距離較近的若干個村屯構成的村落建設公辦園。一方面，這些村屯或村落的適齡幼兒人數多，能夠支撐公辦園的存在及發展。而且，這種類型的村屯數量少，國家也能夠實現持續投資；另一方面，政府在緩解村屯建園壓力，保證建園、辦園質量的同時，也便于發揮這類公辦園的示范輻射作用，引領、指導附近村屯其他類型幼兒園的發展。
其次，在適齡幼兒超過100人的調研村屯中，有園村屯的比重超過80%，為實現資源的有效利用，建議在這些已有園的大村中扶持正規民辦園或村小附屬園發展，而非另行建設公辦園。一方面，民辦園和村小附屬園是村屯幼兒教育的中堅力量；另一方面，民辦園具有距離近、運營機制靈活的優勢，村小附屬園能夠降低興辦幼兒園的成本，都有助于農村經濟不發達地區學前教育的發展。其中，對于村屯民辦園，政府應該扶持與監管并重，提高辦園質量。如政府可以通過實施教育資源的免費供給、園長和教師培訓上的財政補貼等措施，加強對村屯民辦園的扶持。與此同時，政府可以通過開展定期考核、評級評優，加強對村屯民辦園辦園質量的監管。對于村小附屬園，政府應該將小學附屬園的管理納入相應機構的工作職責范圍之內，改變其有人辦園、無人監管的狀況。此外，還應建立小學附屬園與鄉鎮中心園的聯系，安排鄉鎮中心園的優秀教師到村小學附屬園支教或定期輔導，提升小學附屬園的教師素質，豐富教學內容。
再次，在適齡幼兒較少（少于40人）的小規模村屯，應鼓勵發展非正規的幼兒教育形式，例如家庭作坊式幼兒園、家庭輔導站、大篷車流動園、游戲小組、親子活動中心等。一方面，政府要看到家庭作坊式幼兒園在農村人口分散地區存在的必要性，考慮如何為它們提供硬件支持和教師培訓。另一方面，對于那些幼兒人數較少，難以建設家庭作坊式幼兒園的村屯，政府需要借助高質量幼兒園或其他組織提供的資助，由專業教師定期組織定點幼教活動，同時還需要兼顧對家長的教育和培訓，由家長協助發展村屯學前教育。
（三）通過宣傳教育優化村屯家長的學前教育觀念
幼兒園教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義，但村屯的許多家長認為“家里有人看就沒有必要去幼兒園”，更何況“孩子在家更自由自在”，或者“孩子在家照顧得更好”。這些片面的學前教育觀念直接影響家長送孩子人園的積極性。此外，還有部分家長將“能夠學到更多的文化課知識”作為擇園標準，加重了村屯幼兒園小學化的傾向。為此，各級政府需要通過宣傳來優化村屯家長的學前教育觀念。
在宣傳內容上，各級政府應當重視普及學前教育知識，增進農村家長對學前教育的全面認識。一方面，應普及幼兒園教育功能方面的知識，幼兒園環境設施較為豐富，有專門的教師開展教育活動，能夠為幼兒的身體發展和認知發展提供保證。集體教育背景下的同伴互動還能夠為幼兒提供學習人際交往技能的機會，為幼兒的社會性發展提供條件。另一方面，應普及3～6歲各年齡段兒童學習與發展目標以及幼兒學習品質培養的重要性，幫助村屯家長樹立科學保育和教育的意識。
二、工作原則
（一）以人為本：必須以“三個一”為工作指導，以學生的健康成長為根本目的，關愛學生，確實減輕學生課業負擔。必須關注教師的心理健康、幸福指數和專業成長，以教師的發展推動學生的成長，推動學校的發展。同時，堅持多為群眾辦好事、實事，切實解決好群眾普遍關注的熱點難點問題，讓群眾得到實惠。
（二）依法治教：必須貫徹落實執行相關教育法律法規并用法律武器維護教育權益，進一步增強依法行政意識，完善依法、科學、民主的教育決策機制。依法依規認真執行有關會議、文件精神，推動教育事業在法制化軌道上平穩安全運行。
（三）質量至上：必須更加全面地審視和定位教育質量的評定標準，加強學校文化建設，從內涵的層面關注和提升教育質量，嚴格遵循學生的成長規律和教育發展規律來培養人才，全面提升學校的核心競爭力和生命力。
（四）增效減負：必須積極推進機關和學校領導干部轉變職能，改進工作作風和工作方法。深入開展調查研究，大下基層，靠前指導，現場辦公，把問題解決在基層。改進文風、會風，精簡會議、文件，把會議開在基層，多開現場會，嚴格控制檢查評比活動，不鬧人，不擾民。
（五）創新發展：必須從發展大局的站位謀劃創建教育強市，堅持改革創新、以現代化教育理念與先進手段推動各項創建工作。要尋求學校具有特色的發展之路，打造不同區位學校的不同亮點，爭先創優，創造佳績。
三、工作要點和任務
20**年我市的教育工作，要突出一個主題，強化十七項重點工作，促進我市教育全面、快速、穩步、健康發展。
（一）突出一個主題
就是突出“全面推進素質教育，提升教育教學質量”這個主題。素質教育是促進人的全面發展的教育。實施素質教育是黨和政府的重大決策，是落實科學發展觀、提升教育教學質量、辦人民滿意教育的本質要求。20**年是我市全面推進素質教育的深化年，主要的任務就是解決思想認識和實際行動的問題，實實在在的推進素質教育在市域范圍內的全面深化實施。
1、確立德育的靈魂地位，切實加強學校德育工作。20**年全市德育工作的主題就是打造特色德育和實效德育，推動學校德育工作水平全面提高。要進一步加強對學校德育工作的領導，強化德育常規管理，推進學校德育工作常規化、制度化。要堅持以課程實施為學校德育工作主渠道、以活動為德育工作主要載體的方向，深化愛國主義教育、思想道德教育、行為規范教育、心理健康教育、“三生”教育（生命教育、生存教育、生活教育）等“五項教育”，并把家庭教育、學校教育、社會教育統籌在“五項教育”中，要強化德育工作隊伍建設，加強班主任培養和教育，開展優秀班主任評選，表彰一批長期從事班主任工作的老師，開展優秀班主任優秀案例巡講活動。要加強德育工作和班主任工作研究，開展德育工作者的集中培訓和外出考察，提高專職德育人員的工作能力和綜合素質。要重視家庭教育，建立和完善家長學校，發揮家長學校的作用。要特別關注特殊群體學生，體現學校教育的人文關懷，把愛和責任落實到單親、離異、留守、貧困等特殊群體學生身上。要打造具有**地方特征的區域德育，將**歷史積淀的仁、義、禮、志、信的精神發揚光大。要全面實施中小學生綜合素質評價，建立中小學成長記錄袋，注重并發揮中小學生綜合素質評價的德育功能和高校及重點高中招生的評價功能。
2、加強教學管理工作，督促學校全面執行課程計劃。各級各類學校特別是農村學校要克服師資等問題，解決好音體美等學科的教學問題。課程開設情況將被納入到校長政績考核和教師考核及績效工資考核之中，實行問責制度，對于課程設置和實施問題嚴重的學校，追究校長的失職責任。對于隨意丟課、不上課、教學效果極低的教師，對于隨意擠占小科課時的主要學科教師，依據相關規定給予嚴肅處分。強化質量意識，進一步完善全市中小學教學質量檢測和評估體系，落實教學目標責任制，對于教學質量低、完不成教學任務的教師實行黃牌警告和紅牌開除（解聘）處罰，對黃牌警告的，從20**年起年度教師考核不稱職，績效工資降級降檔，當年不能晉升職稱。規范各級各類教學協作體，實行備案審批制度，不經教育局批準，不得舉辦任何活動。抓好高考和中考備考工作，全面提高教學質量。
3、推進教育信息化發展。加強全市中小學“校園網”建設，20**年鄉以上學校要全部實現網絡光纖化，鄉以下村小學要全部接入ADSL寬帶。繼續做好教學資源建設工作，不斷提升中小學信息技術教育水平。繼續加強教育教學技術應用于教育教學工作的指導，為教育教學提供更有力的技術支持和信息保障。要在實施素質教育的進程中，加強信息技術的應用，提高素質教育的實施能力和水平。有效推進信息技術與學科整合，提高課堂教學效率。要加快市教育信息中心設備更新和學校網站建設工作。市直學校要加快和普及教育現代化。
4、進一步加強體育、衛生、藝術和國防教育工作。進一步貫徹落實國家和省市有關體藝工作精神，牢固樹立“健康第一”的指導思想，積極開展“陽光體育運動”和體育大課間活動，保證學生每天有1小時的體育活動時間。建立學校體育衛生工作督導考核制度，加強督導檢查，遏制青少年體質的部分指標持續下降的勢頭。抓好學校突發公共衛生事件和學生流行病的防控工作，認真組織實施全市中小學生的健康體檢和初中升高中體育考試，完善學生體能測試和健康數據庫，確保學生身體健康。完善體育藝術衛生教育保障機制，加強體育藝術衛生師資隊伍建設，推進體藝衛示范學校建設，提高體育藝術衛生課程開課率和教學質量，廣泛開展課外體藝活動，營造良好的校園文化藝術氛圍，進一步打造我市的特色教育品牌?；I備召開**市中小學生運動會。繼續加強學校國防教育，抓好學生軍訓工作。
5、堅定不移地以提高教育教學質量為中心。20**年要作為全市教育的質量提升年，教育工作的一切落腳點都定位在扎實提高質量上來，這是我市教育質量現狀決定的。要加強教學工作的監管和指導，局校領導要深入到學校，研究教學，指導教學，發現和解決教學中的問題，確保教學質量提高。
（二）推進十七項重點工作
1.進一步推進課堂教學改革與研究。統一思想認識，明確推行課堂教學改革、實施素質教育是黨的教育方針規定的，是高考、中招制度改革的需要。要明確行動要求，市教育局、進修校非常明確提出要學習山東省杜郎口中學開放式教學經驗，學習**省**中學先學后教、當堂訓練的教學經驗，大力實踐我市提出的精講多練、講練結合的教學模式。加大對課堂教學改革學科帶頭人的培養和支持。創造外出學習條件，要在政策上給予支持，在工作上給予關懷和指導。
加強學習型組織建設，打造研究型學校，形成濃厚的研究氛圍。充分發揮教務處、教研組、備課組的教科研職能和作用，堅持經常性的基于問題的教研活動，教研的主題要小，要具體，效果要實際明顯。要堅持集體備課，避免走過場流于形式，實現資源共享，減輕教師勞動強度。要堅持校際交流與合作，要擴大協作的領域，強化教學研究，淡化考試考核。要發揮教育科研的先導性、基礎性、引領性作用，深入開展教育科研活動。
2.積極搞好校本課程開發和建設。各校要按照國家規定要求，真正把綜合實踐活動課及校本課程落到實處。要結合學校特色建設，充分發揮教師的專業特長，注重圍繞市域經濟建設和社會發展的需求，開發校本課程，滿足學生個性發展需要。充分利用校外教育資源，形成有利于培養學生創新精神和實踐能力的綜合實踐課程。
3、穩步實施好中考招生制度改革。20**年的中考招生工作將是全年教育工作的一大熱點。這項改革關系到社會穩定和教育發展局面，因此要確保穩妥、萬無一失。
（1）要堅定中考招生制度改革的決心和信心。這項改革是中招的必由之路，是大勢所趨，我市實行配額制，是順應歷史、順應課改，也是順應教育發展的大環境，必須堅定不移的實施這項改革。這項改革在制度創新等方面，有利于學生發展和人才培養，必將得到人民群眾的擁護，因此要克服阻力，把這項改革引向成功。
（2）注重制度建設和完善。要結合我市實際，堅持以人為本的原則，突出科學、嚴謹、公平的原則，完善相關的機制，使全市的考生和家長滿意。
（3）要注重宣傳。將配額政策和一些基本常識傳播給廣大家長和考生，減少阻力和誤解，保證中考招生制度改革平穩順利。
4、全面推進“義務教育學校標準化建設”工程。20**年是我市的學校建設年，全市將籌措2750萬元資金，完成八所項目學校的新建和維修任務，同時還要繼續爭取開展**所左右學校的標準化建設。時間緊，任務重，必須要有清醒的認識。一要保質保量，完成標準化學校的基本建設任務。二要加強學校教育教學裝備的補充和購置。要加快教育現代化的步伐，使全市的教育盡快擺脫落后的局面。20**年，各級各類學校都要合理調配公用經費，把有限的資金更多比例的用在添置一些必要的教育教學裝備，提高學校教學工作的信息化、現代化水平。對于信息化建設突出的學校，要給予適當的表彰，以此調動學校的積極性。同時要按照標準化學校建設評估細則要求，抓好其他工作，確保提高標準化學校建設檔次。
5.加強財務監管，嚴格資產管理。組織紀檢、審計、財務人員開展全市范圍的財務大檢查，針對學校預算內資金、預算外資金及收費、支出嚴格審查。對不執行年初預算、坐收坐支、非法挪用、白條抵庫和私設小金庫等情況嚴格查處。
同時嚴查教育資產管理情況，按照固定資產管理規定，針對各校購置設備，嚴查固定資產臺帳、物品購置登記臺帳、實驗室物品登記臺帳，核對帳目與實物是否相符。
6、實實在在的推動教師隊伍建設。
（1）全面加強師德師風建設，深入貫徹落實《中小學教師職業道德規范》和省市相關師德規范，切實提高中小學教師職業道德素養。在學校層面制訂制止有償家教、遵守師德規范的管理和考核辦法，引導教師自覺抵制有償家教，維護教師隊伍良好形象。深入開展師德主題教育活動，廣泛宣傳先進事跡。關注教師心理健康，搭建教師心理服務平臺。開展豐富多彩的文體活動，減輕教師職業壓力，提升教師身心健康水平和職業幸福感。
（2）繼續深入開展好全員的教師崗位大練兵。20**年，教師崗位大練兵的重點定位在提高教師專業能力、推進有效教學、提高育人質量上。各校要組織教師把必練模塊和選練模塊的內容全部加以完成。各校還要突出特色練兵內容，采取切實的行動，展示具有獨特風貌的練兵形式，使學校的全員練兵更加豐富多彩。主題研修、同伴互助、校際合作、行動研究、專業引領等活動要堅持到位。
（3）繼續抓好名師工程。完善名師培養機制和管理辦法，制定新一期名師培訓計劃。擴大名師展示平臺，發揮學科帶頭人、骨干教師的作用，通過示范輻射引領全市教師專業成長。要建立一支市級名師隊伍，形成名師人才庫，在名師待遇上，要提高他們的政治待遇和生活待遇，使他們在本質崗位上發揮先鋒示范作用的同時，體驗到成功的快樂和職業自豪感。
（4）大力加強校長隊伍建設。以建設一支“品德好、水平高、能力強、干勁足”的校長隊伍為目標，以提高校長的政治素質、思想素質、知識素質、能力素質為內容，全面建設一支專家型的校長隊伍。20**年，要推行校長觀課議課制度，正副職校長全年聽課時數不得少于100和200課時。要繼續推行校長掛職制度，通過掛職鍛煉提高校長的綜合管理能力和專業能力。20**年要給校長隊伍布置專門的學習課題和內容，定期檢測，校長隊伍也要開展練兵活動，全市各級各類學校正副校長要全員練兵。要注重提高校長隊伍的五個意識，即：校長的政治意識、校長的責任意識、校長的民主意識、校長的法制意識、校長的創新意識。要利用假期時間，集中開展一些校長脫產培訓，就法律法規、治校方略、學校管理、處理群眾關系等進行系統的培訓，使校長的綜合能力特別是執政能力不斷提升，不僅要勝任現實崗位，更要成為具有影響力的名校長和教育專家。
在任期考核的基礎上，堅持“公開、公正、擇優”的原則，選配好學校領導班子，切實把優秀的人才選拔到校長崗位上來；采取邀請專家講座，實地考察學習、開展網上遠程培訓等多種形式，有計劃的組織校長參加各類研討活動，加強對校長特別是新任校長的培訓，全面提高校長隊伍的工作能力和管理水平；繼續開展“校長論壇”活動，今年要組織一次以優化學校管理為主題的論壇活動，引導校長帶頭開展教學研究，全身心投入到學校教育和管理中去，全面提高學校規范化和精細化管理；繼續推行月工作匯報制和校長離校報告制，加強校長廉潔自律教育，推進學校民主管理進程，建立一支務實、高效的教育管理隊伍。
7、不斷提升普及九年義務教育工作質量和水平。
農村中小學校普九質量不高，特別是輟學的問題還沒得到根本解決，已影響到我市“兩基”和“雙高普九”的鞏固提高，也勢必影響到加快普及高中階段教育目標的實現和我市國民素質的整體提高。要站在教育興市和學校生存的長遠角度去對待控輟工作，真正把控輟工作作為全體教育工作者的共同責任。
（1）要繼續推行控輟工作責任制，實行校長、班主任、任課教師包干制度，各自承擔一定的職責，要建立和執行好獎懲制度、考核制度，把雙線管理責任制落實到位。
（2）加大控輟工作宣傳力度，進一步強化干群守法意識?？刂浦行W流生是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，涉及面廣，工作量大，宣傳工作尤為重要，各學校要抓住寒暑假的時機，通過作電視（廣播）講話、書寫宣傳標語、發放宣傳單、致家長公開信、召開座談會等形式，廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規中的相關條款，進一步增強廣大干群的依法履行讓子女接受義務教育的權利責任。
（3）強化組織領導，明確職責，層層落實控輟工作責任
學校領導要高度重視控輟工作，校長要把控輟工作牢牢抓在手上，一刻也不能放松，要努力做到情況明、思路清、措施硬、督查勤。要建立健全學校控輟工作責任考核獎懲制度。進一步落實學校領導、班主任、任課教師在控輟工作中的責任，層層簽訂控輟目標責任狀，努力形成人人參與控輟工作的有效機制。
（4）要采取多種措施，努力把各項控輟工作落到實處
一是各學校要在各假期前摸清流失學生和“潛流生”情況，建立流生和“潛流生”臺帳，要在假期中做好流生和“潛流生”及其家長的工作，對經多次動員仍不能入學的家長，要與當地政府聯系，爭取他們采取有關措施，強制其子女入學，確保流生和“潛流生”開學時能如期入學。
二是實行控輟保學合同制度，要將控制流生數字落實到人頭，明確所有領導、班主任、任課教師的職責，督促其履行自己的職責，完成各自的任務。
三是各學校要如實記錄好開展的各項控輟工作，規范控輟檔案管理，杜絕任何造假行為。
四要加強學籍管理，嚴把學生入口關、出口關、轉學、休學關，嚴格執行我市中小學學籍管理規定，規范學籍變動程序，嚴防學生在流動過程中隱性流失。
五是實行輟學報告制度，各學校對學生流失情況實行日報、周報、月報制度。
六是開展創建“無流生學?！?、“無流生鄉鎮”活動，培植正面典型，以典型引路，擴大控輟成果，確保實現小學無流生、初中年輟學率控制在省、市規定范圍內。
七是做好小升初交接工作，要堅持“小學送、中學接”制度，即小學畢業生由原畢業學校統
一、全部交給中學。
八是要扭轉城鄉小學和縣鎮初中學校輟學現象少的慣性認識，今年的控輟工作要克服存在盲點，全線推進，整體行動，不管什么學校，都要全力保學額、提高鞏固率。今年的各項檢查視導活動都將加到對小學和縣鎮初中流失情況的評估，對于問題嚴重的單位，將進行全市通報。
（5）繼續實施教育扶貧和愛心助學，防止學生流失
對家庭生活確有困難的學生繼續實施“助學幫困工程”、“手拉手，送溫暖”等助學活動，廣泛開展扶貧幫教活動。各學校要將后進生與優等生結成對子，開展幫教活動，促進學生共同提高。班主任和任課教師要對后進生、特困生多加鼓勵和關愛，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學。
（6）加大控輟保學工作的考核和獎懲力度
各學校要加強對班主任、教師控輟工作的考核，及時獎優罰劣，并對照責任制目標要求嚴格兌現，不打和牌。從今起將對各學校的控輟工作進行單獨考核，評選控輟保學先進集體和個人。對輟學率較高，控輟不力的均列為“控輟重點管理學校”，市教育局將督促其進行整改，凡是整改不到位的，學校及其主要負責人在評優等方面予以“一票否決”。
8、發展職業教育，重視成人教育。
進一步擴大職業教育招生規模，嚴格執行《**市職業教育招生工作管理規定》，積極兌現職業教育招生工作目標責任狀，進一步加大宣傳力度。要加強職業教育師資隊伍建設，切實提高教師綜合素質，培養雙師型教師。
鞏固和發展成人教育成果，以電大為基礎，進一步加強基礎設施建設，進一步提高社會影響力，擴大辦學領域。發揮電大學歷培訓基地作用，鼓勵和支持中小學教師參加高學歷教育，提高教師隊伍整體學識水平。
進一步加強民辦非學歷教育的管理，提高民辦非學歷教育質量，確保安全，促進民辦教育事業健康發展。
9、做強幼兒教育，做實特殊教育。
（1）20**年幼兒教育的重點就是大力全面的發展學前三年教育，在此目標下，繼續加強示范性幼兒園建設，市幼兒園要發揮幼兒教研中心、幼兒教師培訓中心等示范引領作用，要順利通過省級示范性幼兒園檢查評估。鄉鎮要加強校辦幼兒園建設，年末確保通過市級示范性幼兒園評估。校屬一年制幼兒園要徹底完成辦園體制和管理體制的轉變?？朔W化傾向，提高辦園質量。要切實加強對民辦幼兒園的規范管理，對其健康發展給予積極的支持與引導。要努力的營造全市幼兒園相互交流合作的良好氛圍，市級的教育教學的各種活動要經常組織開展，使全市幼兒園能夠相互借鑒、相互學習，達到統一規范、促進提高的目的。
（2）20**年啟動**市特殊教育學校的異地新建工程。根據社會實際和群眾需要，調整辦學重點，使招生的視角轉移到對智障等特殊群體學生上來，使學校的辦學功能得以完善和加強。特殊教育學校要成為全市義務教育學校隨班就讀指導服務中心，為普通中小學隨班就讀提供指導和幫助，加大對三類殘疾兒童隨班就讀的支持、保障力度，確保殘疾兒童受教育的權利和得到良好的教育。要加大特殊學校的招生力度，不定招生數量，只求全市殘疾適齡人口在校比例達到90%以上。
**、扶持民辦教育，關懷民族教育。
（1）要繼續大力扶持民辦教育。民辦教育是國民教育的重要組成部分。要總結、推廣、吸納民辦教育管理、教學等方面的經驗。要規范民辦教育。按照民辦學校管理相關規定，采取教育督查、注冊復查、安全檢查、業務年檢等。要規范招生行為、教學行為和德育行為，要引領民辦學校關注學生身心健康，關注學生學習品質、思想品質的養成，關注學生創新精神和實踐能力培養以及社會的適應能力。
（2）特殊關照民族教育。積極為民族教育的發展排憂解難，努力在政策上、經濟上給予傾斜。鞏固和發展民族教育成果，促進民族教育可持續發展。
11、壯大高中教育。
高中教育發展的核心就是規模和質量。質量是基礎。重點高中要提高重本率、名校率，普通高中要提高普本率、升學率。要加強高中學校的教學研究，強力推進課堂教學改革，按市里統一部署進行，把課堂還給學生，加強新課程背景下高考應考策略研究，要把寧夏的經驗落到實處。要加大領導力度，發揮教務處、教研組、備課組的作用，在集體備課、公開教學、聽評議課、考試輔導、案例交流等方面廣泛開展研究活動。要組織開展高中教師課堂教學評估活動，對高中教師的課堂教學有效性予以檢測。為高中教師的續聘奠定基礎，整體提高教師的綜合素質。把高中教師隊伍建設擺上日程，狠抓高中教師的培養和教育，并要切實建立高中教師流動機制，不斷充實新生力量，改善高中教師結構與質量。要繼續擴大高中招生規模，使高中學校的在校生數量得到增長，切實提高高中毛入學率。要加強高中資源配置，如專任教師安排、學生分班、分層教學、教育資源投入等的研究，盡量使其效能最大化，并創造優質社會環境。要加強強弱聯合等薄弱高中的救助計劃的研究與實施，要發揮省市示范性高中的牽動與引領作用，要繼續開展示范性高中創建活動。職教中心、山河一中要積極創建國家級和**市級示范性高中，從而促進高中教育均衡發展。
12、切實推動教育均衡發展。以實現教育公平公正為目標，注重提高農村學校、相對薄弱學校的辦學水平，促進區域教育均衡發展。積極爭取各方面的支持，加大教育投入力度，加強農村學校校舍建設和教育技術裝備建設，促進城鄉學校辦學條件基本均衡。穩定、充實、優化農村教師隊伍，在師資配備、骨干教師培養、教師職稱評聘和表彰獎勵等方面向農村學校傾斜，促進城鄉學校師資力量基本均衡。注重提高農村學校的辦學水平和群眾認可程度，嚴格控制農村學校生源流失，促進城鄉學校生源質量基本均衡。增強相對薄弱學校辦學活力。繼續組織優質學校與相對薄弱學校開展結對扶持活動，在辦學條件、學校管理、教學研究、教師培養等方面提供全方位的幫助和支持。與此同時，選派優質學校骨干教師到相對薄弱學校開展支教工作，選派相對薄弱學校優秀青年教師到優質學校進行在崗培訓，使薄弱學校建設真正的得到改善。要特別關注村級學校，在檢查指導、管理監督、質量檢測、規范辦學行為等方面都要多下功夫。村級學校的教學必須得到優化提高，讓當地老百姓滿意信賴。
13、努力創設和諧育人環境。認真落實校園管理各項措施，積極營造平安、衛生、文明、和諧的育人環境，堅決杜絕重大安全責任事故。推進學校民主管理。嚴格執行“三重一大”制度，學校重要決策、重要干部任免、重大項目安排以及大額資金使用，必須遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，經學校領導集體討論決定。不斷規范教代會程序，切實保障教代會的建議權、審議權、通過權和監督權，注重提高教代會質量。不斷完善校務公開的內容和形式，進一步拓展校務公開途徑，努力建設和諧校園。
14．加強學校安全管理。增強技防能力，學校視頻監視系統安裝率要不斷提高。提高人防水平，定期開展安全專業培訓，增強安保人員的安全意識和業務能力。注重校舍安全，對存在抗震安全隱患的校舍進行抗震鑒定和抗震加固。規范校車管理，制定學校接送車管理實施細則，確保學生交通安全。加強安全教育，重點開展自救逃生演練活動，提高學生自我保護意識。確保飲食衛生，完善學校衛生制度，嚴格把好食堂人員上崗關、食品采購關和食品加工關，禁止校內商店出售“三無”食品和過期食品，預防各種傳染病蔓延，杜絕食物中毒事件。完善督查制度，建立健全學校日常巡查制度，改進學校安全工作檢查的方式和方法，堅持從嚴較真、動真碰硬，加大督促整改力度。開展創建工作，積極爭創**市級平安校園和平安學校，提高平安學校建設水平。凈化校園周邊環境。會同有關部門加大對校園周邊環境的整治力度，杜絕學校周圍有毒、有害和污染環境的生產經營活動，確保學校周邊無電子游戲機營業點、歌舞廳、網吧等娛樂場所。維護良好工作秩序。確保政令暢通，各校、各單位必須嚴格按照教育局的統一部署開展工作，杜絕有令不行、有禁不止的現象。嚴肅工作紀律，嚴格執行報告制度，發生重大事件學校主要負責人必須及時向上級有關部門報告并在第一時間到達現場。
15、在深入學習實踐科學發展觀活動中終評“十一五”教育規劃、謀劃“十二五”教育規劃。要繼續深入開展第三批學習和實踐科學發展觀活動，圓滿完成學踐活動。要全面系統的總結學習實踐科學發展觀經驗，鞏固學習實踐活動取得的成果，推動教育事業均衡發展。要以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，科學系統地開展教育“十一五”規劃終期總結評估工作，總結成功經驗和做法，找出制約發展的問題，。
要以全局性、戰略性、前瞻性的眼光認真做好教育“十二五”規劃的編制工作，組織專家組采取多種形式，對一些關系我市教育發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對教育發展思路、學校辦學思想、辦學目標、辦學特色等進行研究，理清我市教育發展的長遠思路，提出教育發展的戰略目標，以及教育發展的方向、任務和實施步驟，構筑好教育發展的總體框架，謀劃好我市教育發展藍圖，努力使《規劃》貼近市域經濟建設和發展，貼近教育發展實際，貼近人民群眾對教育發展的良好愿望。
16、積極推進教育系統黨風政風行風建設。加強教育系統黨風廉政建設。抓好糾風專項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件。不斷推進廉潔文化進校園活動，嚴防和嚴懲校園腐敗。加強機關和學校思想作風建設，建設學習型、服務型、效能型機關和學校，提高機關和學校服務水平和工作效率。加快教育電子政務建設，推進政務公開和校務公開。抓好教育宣傳、人口與計劃生育、綜合治理、老干部管理與服務等各項工作，樹立教育良好形象。
17．關注和改善民生，優化教育發展生態。
一是扎實做好助學工作。進一步健全學生助學體系，積極開展助學活動。繼續做好全市義務教育階段農村家庭經濟困難學生生活費補助發放對象的審批和發放情況的檢查監督工作，做好中等職業學校家庭困難學生國家助學金發放工作。積極開展社會力量捐資助學工作，逐步建立和健全社會力量捐資助學網絡交流互動平臺以及社會力量捐資助學資料庫。
二是加大教育宣傳力度。加強先進典型宣傳、教育政策解讀、教育對外宣傳工作，努力開辟新的宣傳陣地，繼續在國家級、省級媒體宣傳**教育。加大網絡輿論引導的工作力度，營造教育改革與發展的良好環境。完善信息公開制度，充分發揮網絡信息宣傳作用，進一步提高工作的透明度，并主動接受社會和輿論的監督。要積極主動的實行好向市委、市政府、**市教育局例行的工作匯報制，注重展示成績，提高領導認可度。
