時間：2022-10-25 12:34:17
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一是企業對勞動保障監察抵觸情緒較大。目前，大部分企業存在著企業領導只抓生產和效益，不重視勞動保障監察工作的現象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業主對勞動保障監察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生。
二是勞動保障監察缺少強制措施。勞動保障監察執法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監察條例》和《江西省勞動保障監察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監察執法提供了有效的依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境。勞動保障監察執法中，沒有查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳社會保險費等現象勞動保障部門只能處罰，但對企業負責人不還工錢、不繳保險、轉移財產、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執行。由于申請法院執行期過長，在執行時企業已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動者自我維權意識不強。面對目前就業難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據，甚至有的勞動者連業主的姓名都不知道，嚴重侵犯了勞動者的合法權益。
四是執法硬件設施及經費問題。《條例》的出臺對勞動保障監察機構的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監察機構辦公經費緊張，辦公硬件設施投入不足問題較為突出，大量的調查取證、追討工資的辦案經費無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現對勞動保障監察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權益。
五是各部門協調配合缺乏力度。目前，勞動保障監察機構與工商、公安、衛生、稅務、建設、安全、法院、工會等部門的協調配合機制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發揮。
六是為使企業落戶工業園，不惜以犧牲社會保險為代價。由于承諾在先，導致園區企業社會保險擴面工作十分被動，存在很大的困難，園區和諧勞動關系企業創建活動滯后。園區企業對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強制性認識不夠，隨意性大，不依法參加勞動保障年審。
七是對出現違反勞動保障法律法規行為的用人單位，我們能夠嚴格按照《條例》要求對其進行相關的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數額很難真正執行到位。
二、做好勞動保障監察工作的主要措施
1、強化勞動保障法律法規宣傳工作，讓構建和諧勞動關系深入人心。通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動法》、《條例》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規，增強用人單位守法意識，促進其自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任，提高勞動者依法維權能力。一是組織勞動保障系統工作人員認真學習。領導同志要帶頭學習，充分認識勞動保障法律、法規對整個勞動保障工作的重要性。主管領導和監察人員要精讀，準確把握其精神實質。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規，自覺維護職工合法權益。三是深入社區、深入企業，通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把條例送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權益”，“權益受到侵害怎么辦”，增強勞動者維護自身權益的意識；四是通過報紙、電視、網絡等深入宣傳，提高勞動保障監察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。
2、建立健全勞動合同管理體系，全面規范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實現規范化、制度化。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標責任考核的重要內容之一：要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，合同簽訂率達92％以上。因此，我們要進一步抓住機遇、強化措施，加大依法規范勞動關系工作的力度，切實抓好勞動合同的簽訂工作。同時，發揮街道、鄉鎮勞動保障所（站）的作用，切實摸清轄區范圍內應簽訂勞動合同的底數，建立健全勞動合同管理臺帳，進一步規范勞動關系管理中的各項業務工作。
一、根據方案按圖施工，收集整理制度，繪制流程圖。
已經收集整理國家局、中煙工業公司、廠內現有制度60個，正在逐一審查制度的有效性，廢棄無用的制度，完善更新現有的制度。為嚴格規范程序，繪制了8個流程圖，將關鍵控制點嵌入到生產經營的各個環節。根據每個組具體情況設計自查表格11張，作為固定化格式樣表，每個組逐月以自查表格形式匯報自查情況，以一些重要的指標和數據作為自查的支撐材料。
二、自查中存在的主要問題：
我廠在健全管理體系、加強制度建設、強化內部監管等方面大部分做得較好，還存在一些不足有待完善，主要表現在以下幾個專業組：
1、物資采購組：
卷煙輔材采購由于歷史原因是延續以前采用年度訂單形式確定采購數量，沒有簽訂采購合同，缺少法律保障的依據；采購程序在檔案中沒有體現出來，缺少檔案資料支撐；
供應商的資質認證沒有按照年度認證，存在個別供應商資質認證已經過期的現象；檔案資料的保管沒有分類別存放，不同供應商的資料全部放在一起，顯得凌亂。
煙機零配件管理沒有建立備品備件報廢管理相關制度，備品備件報廢處理只是交給華新集團處理，處理程序不夠嚴謹，希望盡快建立完善備品備件管理制度，做到完善制度，規范程序。
2、廣告促銷組：
部分廣告宣傳品只有會辦紀要，但是缺少比質比價和談判過程的詳細記錄，甚至個別項目沒有記錄；有的廣告項目沒有進行比質比價操作。特別是延續廣告、三產操作的廣告和一些特定的媒體廣告項目沒有進行比質比價；沒有建立完善廣告宣傳品倉庫保管、領用制度，并且廣告宣傳品倉庫存在個別賬卡物不一致現象。
3、工程投資項目組：
工程投資項目在自查以前沒有嚴格按照《招標投標法》、《政府采購法》以及國家煙草專賣局、中國煙草總公司關于招標、采購活動的有關規定建立共管帳戶、履約保證金制度，要經過第三方進行討論和評估。
三、整改措施
1、進一步完善制度。針對自查中發現的問題重新制定了三個制度，《__中煙__卷煙廠自主采購材料供應商資質認證管理辦法》、《五金備件報廢、調撥工作管理規定》和《__中煙工業公司宣傳促銷用品管理規定》。下一步逐個梳理，進一步做好制度的梳理、修訂、新制定、廢止等工作，不斷建立完善相關內部管理制度。
督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調查表明，在檢察機關開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。
一是，從外部看，尚有值得借鑒的經驗和做法。如公安機關，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。
二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調要加強對檢察隊伍的管理和案件質量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關紀檢監察工作會議提出的一項重要措施。
三是檢察機關內部監督制約工作的深化和發展。__檢察機關早在三年前，就開展了執法辦案內部監督工作，并制定了《執法辦案內部監督實施辦法》，其監督的內容、程序、方法就類同現在檢務督察工作，不過其監督的范圍、內容、方式略有不同。檢務督察與內部監督相比，更具有可操作性和有效性。
四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發展的需要。__社會經濟發展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關任務越來越重，同時，我國加入關貿總協定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內部督察制約工作，必須同步發展，否則，在行使檢察職能中會出現偏坡。開展檢察督察是檢察工作現實的要求，當前，檢察機關的法律監督工作存在許多薄弱環節和問題，執法不規范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權，違法辦案。尤其是20__年以前，__檢察系統干警違法違紀發案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權行使的內部監督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執法，開展檢務監督勢在必行。
五是實踐證明開展檢務監督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質量等為主要內容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質量實行網上流程監督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點結果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發院，現在連續三年零違紀。同時，樹立了檢察機關廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉，執法辦案進一步規范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關紀檢監察工作會議上作了經驗介紹，得到了省院的充分肯定。
二、如何開展檢務督察工作
檢務督察是檢察機關設立的一種內部監督制約機制，目的是要確保檢察權的依法正確行駛，樹立法律監督權威，維護檢察機關的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監督檢查與改進工作，教育與懲處相結合的原則。
1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內容應相對統一。從目前全國檢察系統搞的幾個試點情況看，對督察的內容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質量監督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內容是以案件質量評查為主要內容的督察工作。本人認為，根據__檢察機關的實際情況，督察工作主要以監督各部門和檢察干警執行國家法律、法規和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規范、文明辦案情況，以及執行扣押凍結款規定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據情況開展專項督察活動和個案督察。
2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關會議。如參加院務、檢委會、重大基建工程招投標會議和大宗物資采購等會議，必要時可列席檢察長辦公會議等開展督察。二是聽取匯報、調閱文件、案卷材料，并開展調查。檢務督察部門根據情況，要求被督察部門和人員匯報有關情況，必要時調閱案卷等材料，并有權決定對督察事項進行調查。三是組織檢務專項檢查，跟蹤監督、回訪、聽取有關部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結款物、警車、槍支彈藥使用等情況進行專項檢查，對業務部門辦理的案件實行跟蹤監督(案件質量和辦案人員廉潔自律、規范文明辦案情況)；同時還可以不定期地到黨委、人大、政協、政府等有關部門聽取對檢察人員的依法文明規范辦案、檢容、檢紀情況的意見?？傊扇〔煌姆绞綄Χ讲斓膬热蓍_展調查、暗訪，根據問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。
3、賦予督察部門一定的權力和督察措施：一是有權要求被督察部門和人員提供有關材料，必要時扣留、封存。二是對違反法律、法規、紀律、規章制度，不依法、規范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正。三是扣留權。對違反槍支、警械、警車使用規定的，可以當場予以扣留。四是對正在實施 嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關形象或拒絕和阻礙督察人員執行任務的，有權制止或帶離現場，按干部管理權限交相應檢察院處理。五是可采取調查、收集有關證據，并作出相應的督察處理權。如責令糾正、限期改進；通報批語、責令檢討；對有關人員停職、追究紀律、刑事責任的建議權。
4、建立檢務督察保障機制：各級檢察院應設立檢務督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀檢監察室合署辦公，督察室主任由紀檢監察室主任兼任。督察部門必要的車輛經費使用應予保障。執行督察任務時，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統一制發。
（一）宣傳工作有待進一步加強。法律賦予檢察機關的法律監督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解，依申請監督的案源相對較少，多數案件沒有找到有效法律途徑而是直接進入環節，使民事行政檢察監督職能沒有得到有效發揮。
（二）檢察監督形式和手段有限。目前檢察機關民事行政監督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發出檢察建議”兩種，“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監督案件比重較小，而“發出的檢察建議”往往對人民法院沒有強制約束力，監督難度較大，效果不佳，客觀上削弱了檢察機關法律監督的權威。
（三）“案多人少”矛盾突出，檢察隊伍力量薄弱。一是民事行政檢察監督范圍廣、涉及法律法規多，我縣民事行政檢察部門只有兩人，且僅一人有辦案資格，與擔負的民事行政檢察職能和工作任務不相適應，不能滿足工作發展的需要；二是履行新增職能水平需進一步提高。民事訴訟法修改實施后，民事執行、審判程序監督案件相對增多，加之市場經濟條件下各類新型案件不斷涌現，都對辦案人員的業務能力提出了更高要求，急需辦案人員加強學習進一步提升履職能力，增強監督檢察力量。
（一）進一步提高思想認識，為社會和諧穩定提供有力法律保障。縣檢察機關要進一步提高對民事行政檢察工作性質、地位和作用的認識，高度重視民事行政檢察工作，糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念；要充分發揮民事行政檢察監督工作在化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定中的獨特作用；要不斷探索創新監督檢察方式和手段，完善工作機制，提高監督實效，更好地履行法律賦予的神圣職責。
（二）進一步加大宣傳力度，提高民事行政檢察工作社會影響力。要主動融入普法平臺，依托報刊、電視廣播、互聯網及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式，大力宣傳檢察機關民事行政檢察法律監督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程，提高公民和其他社會組織對此項工作的認識，提升民事行政檢察的社會影響力。
近年來，在市委市政府和區委的領導下，區政府相當重視節能降耗工作，把它作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的戰略任務來實施。通過創新理念、開拓思路和上下對接，全區初步構建起政府推動、市區聯動、企業行動、市場帶動、社會互動的節能工作運行機制，區工業萬元生產總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標值。從調研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：
（一）加強節能組織領導。為切實加強政府對節能降耗工作的領導，加大節能工作的推進力度，形成節能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區長、人大常委會徐益超副主任為副組長，22個職能部門和單位為成員的區節能降耗領導小組。下設由區經委、發改委、統計局、建交委、房地局、旅游局、機管局、衛生局、教育局、國資委和漕開發等11家重點部門和單位參與的區節能降耗領導小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責分工，建立了各成員單位節能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業的分級管理體系，形成了區政府、職能部門、耗能企業的三級管理網絡，為全方位、全覆蓋、全社會的推進區域節能工作提供組織保障。
（二）開展節能基礎調研。區政府主要領導和分管領導都很重視節能降耗工作，多次結合區產業轉型調整、城區形態功能開發、科技創新與技術改造投入等實際，對節能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區經委就會同區發改委、統計局、建交委、規劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進行工業、商業重點耗電、耗能企業的情況梳理、調研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標煤以上企業座談會，了解情況，征詢對區節能降耗方案的意見。通過政府與企業互動交流產業節能工作信息，了解把握區域產業經濟結構和電力需求結構、企業能耗需求以及產業用能趨勢。在此基礎上，形成了《區能源消費情況的綜合分析》、《區電力發展建設情況匯報》、《區加強節能降耗工作方案》以及《年區綜合能耗分析與節能降耗工作思路》等書面報告。
（三）制定節能工作方案。根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《市人大常委會關于進一步加強節約能源工作的決定》、《市人民政府印發關于進一步加強本市節能工作若干意見的通知》等文件精神，區政府圍繞“十一五”區國民經濟和社會發展規劃目標，初步提出本區加強節能降耗的工作方案，基本確立節能降耗工作方針與實施原則、節能目標和任務，并于年3月29日召開了區節能降耗工作會議，會議下發了《區節能降耗工作若干意見》，為全面推進區節能降耗工作奠定基礎。
（四）探索市區、區院節能2+X的合作模式。區政府面對節能工作的重要性和緊迫性，積極應對，不斷思考，提出了市區、區院節能2+X的節能合作模式。通過依托市節能專門機構、提供節能技術、節能審計服務、節能改造、節能專家團隊的技術支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點企業、大型商業能耗企業和區綜合商務樓宇進行色塊網格分類管理，對高耗能企業重點實行能源審計、推行合同能源管理等監管措施，嘗試運用2+X的合作方式，來切實推進我區節能項目和目標的實現。
（五）突出節能工作重點。一是積極推進產業結構優化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產能力企業，優先發展現代服務業和先進制造業，加快形成以服務經濟為主的產業結構，大力建設產業集聚區和有特色的綜合商務區，構建和促進新型高端產業鏈發展。鼓勵企業以自主創新提升產業技術水平，努力降低產業對能源消耗的依賴。如白貓（集團）有限公司通過產品替代和采用新技術后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風機采用變頻調速技術一項，電能單耗就下降80%。二是加強對產業重點用能耗能企業的管理。區政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標煤以上企業和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節能工作（均為概數，實際會有變動，目前已分別確定了58家和56家企事業單位）。并與各單位簽訂責任書，增強了有關企業的節能意識和積極性。如區中心醫院通過使用新型變頻空調年節約費用41萬元、新型節能燈年節約費用21萬元，現該院又將實施鍋爐改造節能方案。又如政府有關職能部門重點推進建筑節能工作。對新建工程項目嚴格把好規劃許可關、施工許可關、竣工驗收備案關，加強了對房地產企業項目經理、監理工程師、相關行政管理人員的住宅建筑節能培訓；對既有建筑，結合舊小區“平改坡”工程實施綜合節能改造，年已排出20萬平方米的改造任務。區房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護結構節能技術研究》的專項課題調研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫，舊用水、用電設備進行節能設備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區穩步推進建筑節能工作積累了經驗。
（六）開展節能科普宣傳。針對當前城區綜合發展與能源供需矛盾的狀況，區政府注意發揮報刊、有線臺等媒體作用，宣傳節能法規和政策，號召全區人民節能從自我做起，從身邊做起，從點滴做起。2006年夏季，面臨市、區電力迎峰度夏時段，區經委舉辦了節能設備技術專題講座，與科委（科協）、飛利浦公司聯手組織節能創意和節能科普進社區宣傳活動。向小區居民發放節能宣傳海報、節能項目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區、徐家匯公園舉行了“節能科普路演”和“節能明星大賽頒獎”等活動，使社會節能、家庭節能、消費節能、生活節能深入街道，走進家庭，貼近居民，形成“我為節能作貢獻”的良好氛圍。
二、節能降耗工作面臨的問題
通過本次調研，我們了解到，雖然我區政府貫徹市人大常委會和市政府關于節能工作的決定和若干意見是堅決和認真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環節，需要加強和改進。
（一）節能的基礎工作亟需進一步加強。長期以來，區域經濟發展較偏重于規模擴張和速度加快，而在產業結構合理性、經濟發展持續性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節能降耗工作的基礎相當薄弱，能源計量、能源統計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。
（二）節能的組織管理體系尚待進一步完善。節能降耗工作是一項專業性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，區經委等部門承擔全區節能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業知識、機構設置、管理方式等方面明顯還很難適應節能降耗工作的發展需要。
（三）全民節能意識有待進一步增強。就企業而言，從企業效益出發，本該重視節能降耗工作，有的也確實已重視并取得成效，但也有部分企業不夠重視，主要表現在上下脫節，節能工作難以一竿子到底，責任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠、投入和產出等辨正關系，使之成為企業節能工作的阻力。此外黨政機關、事業單位的節能表率作用發揮還不夠；地區居民群眾隨著生活水平的提高，節能意識也未相應跟上。
（四）節能降耗政策還需進一步構建。一方面政府確實在加大推進節能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經濟調控手段不力的狀況，在節能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調動方方面面的節能積極性和創造力。
三、對區政府及有關部門提出的幾點建議
（一）加快編制區節能降耗工作五年規劃。要根據國務院和本市關于節能降耗工作的要求，結合區“十一五”國民經濟和社會發展規劃，加快制訂區五年節能降耗專項規劃，進一步明確產業導向和節能總體思路，細化和分解各項指標、任務，有計劃、有步驟、分階段地推進本區節能降耗工作。建立區產業能耗總量控制制度，確定區工業、商業、服務業能耗指標口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標和責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業，在全面提升產業能級和優化產業布局的同時，實現增長方式的轉變和能耗逐年下降的雙重目標。
（二）及時充實指導、監管和服務力量。節能工作是一項長期、復雜、艱巨的系統工程和戰略任務，面對基礎工作較差、管理力量薄弱的現實，應盡快完善本區的節能組織管理體系。鑒于目前在機構設置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區政府加快節能2+X合作模式的實施，并能考慮在一個階段里集中抽調專門力量，來突擊完成一些必須的基礎工作。諸如條塊結合，盡快摸清區域內重點企業的耗能底數和發展趨勢，建立臺帳；配合行業主管部門對規模以上的重點耗能企業和單位的節能機構設置及職責提出明確要求，在全區形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權責明確，政府、企業、社會有機結合的節能管理網絡，以利開展有序、長效的監督管理。
（三）不斷完善節能降耗目標責任管理考核體系。要把節能降耗工作納入區域經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為政府部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，作為區屬企事業單位負責人經營或管理業績考核的重要指標。區統計局要切實加強能源統計，建立能夠反映區能耗水平、節能目標落實進度的節能統計體系。節能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度，定期通報重點用能單位能源消費和單位產品能源消耗情況及評價考核結果。
（四）以重點單位、專項工程推進為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節能工作原則，一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節能監管工作；二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設或改造項目，必須帶強制性地要求大力使用節能技術、節能產品和節能材料，加大節能設備和新產品的推廣應用力度；三是每年結合政府實事和技改任務，來確立和帶動一批節能專項工程，如綠色照明、熱電聯產、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規模、數量的更新、替代項目。
（五）強化政策引導和激勵約束作用。要加大對節能工作的政策扶持。對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予財力支持，所需經費納入政府財政預算。目前是否可考慮先安排一筆適當的專項工作經費。以后應結合“十一五”期間區財政對科技創新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節能工作的資金投入。通過強化政策激勵引導，利用包括財政、稅收等手段在內的各種經濟杠桿和法律法規制約，充分調動、激發企業等市場主體以及廣大消費者節約能源的積極性、主動性和責任性、創造性。
（六）進一步營造全民重視節能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節能宣傳工作力度，深入宣傳節能降耗的重要意義，組織節能降耗工作的經驗交流，推廣節能先進典型，曝光批評浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節能的良好風尚。區級黨政機關首先要樹立節能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關部門提出的建議
1、理順條塊關系，明晰管理職能。建議市、區政府節能降耗管理的負責和協調部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機構及其相應職責應盡快明確，以利于責任層層分解、任務逐項落實、信息快速溝通。
一、把握主要問題，深入調查研究
圍繞企業生產經營中心工作開展效能監察，是對監察對象貫徹落實國家方針政策、企業規章制度的實施、部門管理成效情況的監督和檢查，是對監察對象管理的再管理，監督的再監督，進行更高層次上的管理和監督。我們主要是采取“由下而上”的方式，通過實施效能監察，來檢驗部門在管理活動中的工作效率和效益，找出存在的問題及解決問題的辦法。
由于各部門在管理過程中，關聯方方面面的工作和諸多的環節。因此，開展效能監察工作必然涉及面廣，影響大。這就要求開展效能監察工作必須嚴肅認真，必須依法辦事。在實際操作中應注意以下三個方面：
第一，要拓寬思路，多方面掌握情況。（1）制度方面。跟蹤制度的執行情況，找出管理方面存在的問題。這些問題來源于基層，來源于現場；（2）深入現場。通過對班組、工作現場進行了解，可獲得大量的情況、意見和建議。（3）參與管理。通過對部門管理工作全過程的直接參與，從群眾交談和探訪中，可了解到部門管理中存在的具體問題。
第二，要對從各種渠道了解來的情況進行全面分析，綜合比較，正如事物永遠是發展變化的，在一切矛盾中總蘊藏著規律性的東西，效能監察就是要善于認識事物，發現問題，只有始終抓住事物的本質，堅持知難而進，循序漸進，融會貫通，講求實效，認真分析，反復論證。
第三，要充分考慮實施效能監察的環境和條件。在特殊情況下，不分輕重緩急，硬性開展效能監察，則適得其反。不僅難以開展，也得不到積極的支持與配合，進而使自己的工作造成被動，達不到效能監察的根本目的。因此，要順利實施效能監察，必須掌握部門的工作情況，征得領導的積極指導和有關部門科室的大力支持，才能使效能監察起到“突破一點，帶動全局”的作用。
二、把握部門特點，采取有效方法
采取有效的工作方法是實施效能監察的關鍵環節。“一切從實際出發”是我們確定工作方法的基本原則。必須“對癥下藥”，依據部門管理的特點來尋求效能監察的有效方法。如燃料管理：（1）工作環節多。大家知道，火電廠燃料管理工作的主要內容及其范圍包括了燃料計劃、采購、供應、驗收、煤質監督等環節。（2）涉及范圍廣。向內電煤的計劃供應，向外電煤的采購、煤質的化驗、監督等。（3）燃料市場的開放，煤價競爭激烈。本廠的煤源全部來自于當地小煤窯，礦點多，監督難度大等等。只有掌握了部門管理的特殊性，對進行效能監察，就有了切入點。根據部門的特殊性，我們采取的三種方法是：
1、直接參與法。是指監察部門直接深入到各個工作環節充分掌握監察對象履行職責，有效防止和控制違反職責問題的發生而直接參與，并進行檢查的一種方法。（1）監察人員直接深入到與我廠簽訂合同的煤礦進行考察了解；（2）監察人員直接深入到班組跟班工作，了解工作中存在的問題、意見和建議；（3）監察人員直接深入各部室了解有關工作情況，管理程序。通過直接參與，及時了解情況，為領導正確決策提供參考依據，充分發揮監察部門的參謀、助手作用，有效的防止監察對象違反職責行為，從而達到提高管理效能的目的。
2、監督檢查法。是指監察部門對監察對象管理效能進行監督檢查、評判的一種方法。其目的是檢查監察對象是否充分利用人力、物力，以較少的消耗，獲取最大的經濟效益。如：對我廠燃料采樣、制樣、化驗以及設備利用等環節監督檢查時，就發現以下問題：（1）采樣機采樣頭采用時間控制，不科學，因運輸車輛車廂標準不統一，對部分車輛采樣的煤樣深度不夠，采取的煤樣不具備代表性，采樣機行程受限不能隨機采樣等；（2）煤樣編碼采用二級編碼，很容易識破，容易被礦方插入內部搞手腳。（3）制樣室采用人工制樣，人工縮分樣，勞動強度大，而且制取的煤樣人為誤差較大（投產初期）。
3、綜合分析法。是指監察部門對監察對象在管理中所制定的規章制度、工作計劃、以及各種憑證、單據、統計報表等資料進行查閱、核對及分析研究，正確判斷管理制度是否健全、完善、合理、適用，準確評價監察對象的管理行為及其效能。
案例：通過以上方法，在對我廠燃料公司開展效能監察工作中，對燃料公司提供的解碼分析報表以及化驗室的原始數據進行核查時發現：1、小井、林坪兩個煤礦來煤含硫數據超過低硫煤控制標準，公司未認真分析查找原因，僅憑掌握的情況主觀減去含硫值0.5%左右數據按低硫煤進行結算，多付給小井煤礦9352.59元煤款，多付給林坪煤礦15910.60元煤款。2、解碼統計報表上含硫數據與化驗室的原始分析報表含硫數據不吻合，進行排查發現是由于統計人員使用電腦排序出錯，致使新渝煤礦的煤按照0.87%的全硫進行計價付款，多付給新渝煤礦15782.01元煤款。上述數據經反復核查論證后，責令燃料公司將多付煤款追回交廠財務部，對有關責任人進行了責任追究共處罰34172.79元。隨后按照監察建議制定了相應的防范措施，規范了解碼程序及審核監督機制，對廠財務部提出了相應的管理要求，進一步對廠燃料成本的管理加大了監督和制約力度。針對這些問題出臺了廠發《燃料公司管理制度》、《財務燃料結算管理辦法》。同時，經效能監察建議，對采樣設備（主要是采樣頭）進行了技術論證和調整；對存樣室制定了雙鎖管理制度；購置了機械制樣設備；實行了三級編碼制度。既磅房對入廠煤采樣進行一次編碼，進入制樣室由制樣人員進行二級編碼，最后由統計員對煤樣進行三級編碼送化驗室化驗。規范了三級編碼，使采樣、制樣、化驗人員互不知曉煤樣單位，有效地避免了采、制、化過程中不良行為的發生。2006年3月監察部門根據效能工作的進一步深入，發現我廠入廠煤備查樣的化驗數據有誤差，經監察建議，出臺了《入廠煤備查樣抽查管理辦法》，制度出臺后由監察室與巡礦小組人員對入廠煤備查樣每月進行一次抽查，針對查處的問題，與部門展開調查和了解，從中發現：一是燃料化驗室人員私自外聘臨時工負責制煤粉樣，由于臨時工責任心不強造成混樣，二是班長弄虛作假對設備標定的定期工作未認真執行，造成化驗數據不準確。根據存在的問題對相關人員進行了考核及索賠共30990.00元，對班長弄虛作假給予下崗處分。
三、發揮監察效力，強化科學管理
開展效能監察，不僅要善于檢查發現問題，而且要針對各部門管理中的漏洞和薄弱環節，提出整改意見和建議，幫助被監察部門建章立制，健全和完善監督機制，使被監察對象的管理行為得到規范和制約，從而對各種不良行為的發生起到超前防范作用，使管理水平進一步提高。
開展效能監察就是保證管理部門、被監察對象清正廉潔，，科學管理，盡職盡責，使有限的人力、物力資源發揮出更大效率和效益，促進企業各項管理工作的有效開展。效能監察的這一基本原則體現在具體工作中，尤其是在向有關部門反饋效能監察結果和建議時，更要旗幟鮮明。同時，也要特別注意政策和策略。應注意以下3點：
1、全面分析，一分為二。向有關部門反饋監察結果，要堅持以事實為依據，對管理過程中涉及到的各種情況，都應進行全面客觀的分析，即要肯定成績，總結經驗；又要指出問題，分析查找根源，使其能夠端正認識，統一思想，制定防范措施。
2、立足幫助，積極預防。對管理過程中存在的主要問題，應提出監察建議以及處理意見。更重要地是幫助他們找到解決問題的辦法和措施，有針對性的提出改進工作意見和建議，完善各種規章制度。使他們懂得如何正確地做好部門的各項管理工作，行使正當權利，不斷改進工作方法，提高管理水平。
3、落實措施，負責到底。對于在效能監察中發現管理比較薄弱的地方，給予重點幫助。有針對性地提出整改意見，并要求他們認真糾正。同時，責成管理部門定期整改并及時反饋整改情況，由監察部門適時復查。使管理部門在思想上有觸動，工作上有糾正，效果上有提高。
案例：
一、2003年6月，我廠運行分場燃油統計數據反映購入的燃油有誤差，監察室根據當時反映出來的情況，深入到現場、班組，對進油過程進行全方位的調查了解，經反復核實、查證，屬石油公司油車駕駛員利用我廠管理上的漏洞采取多種方式，瞞天過海，造成我廠購進的燃油誤差24.42噸，共損失75702.00元。經調查核實追回15.2噸燃油，挽回經濟損失47120.00元，并對相關部門管理責任人按照《習水電廠內部索賠管理制度》進行了索賠36259.00元，相應制定出臺了《習水發電廠燃油管理制度》，進一步規范了燃油采購程序，避免了此類事件的再次發生。
二、2004年4月針對我廠物業管理工作開展效能監察，發現由于部門與部門之間在管理聯系工作中的脫節，手續移交不清，造成管理上的一些失誤，依據發現的問題，對相關管理部門責任人進行了責任追究共考核6286.00元，從新出臺了《生活區物業管理檢查及考核標準》，根據監察建議部門制定了相應的內部管理措施。
三、2005年2月對我廠生活區#12樓工程項目進行效能監察，發現存在不少問題，主要體現在管理上有章不依、隨意性大，制度執行不嚴，為了嚴肅制度的執行力，對不按制度規定履行職責的有關人員進行了責任追究共考核17888.00元。
通過效能監察工作的開展，我廠從2003年至今共提出監察建議129條，處理通報6起，其中部門因管理不到位，制度不完善，造成廠直接經濟損失143916.00元，通過效能監察挽回經濟損失62902.01元，對責任人進行了責任追究以及內部索賠共156023.78元，根據存在的問題出臺了廠發《習水發電廠燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《財務燃料結算管理辦法》、《入場煤備查樣抽查管理辦法》以及各部門內部的許多相關管理制度。
我廠開展效能監察工作雖然時間不長，但已發揮了明顯的作用，它不僅為企業節省了資金，挽回了損失，而且化解了矛盾，密切了黨群、干群關系。以上是我廠如何圍繞企業生產經營發揮效能監察作用的一點體會。
根據**集團公司《關于開展黨群工作調查研究的通知》精神，我廠按照《如何圍繞企業生產經營發揮效能監察作用》的課題，組織人員到部分兄弟單位進行了調研。通過調研以及我廠開展此項工作的經驗，如何圍繞企業生產經營發揮效能監察作用，我們認為以下幾個問題值得思考：
一、一種傾向性問題，就是大家都十分重視抓重點、難點和熱點問題，很少顧及那些非重點、非難點或者非熱點的事，甚至根本就不顧及。往往久而久之，小事制造出大的問題，為企業造成不可挽回的損失。我們認為，圍繞重點并不是輕視，更不是放棄對其它非重點方面的監察?！暗溁汲鲇诤鑫ⅰ?，所以我們既要重視重點問題，也決不能放過非重點問題，即使對那些各項規章制度執行較好的部門也要做好“監察防范”，切不可放任不監察。
二、對效能監察缺乏足夠的認識，認識上存在盲區的問題。一是，把效能監察看作是對領導的監察，是廉政監察;二是把效能監察看作是對重點崗位、重點人員的監察,與查辦案件聯系在一起，以致日常工作難以推進。在開展效能監察工作中有職工這樣說道，“要查，查當官的去，查我們有什么用?！币粋€最重要的因素就是注重效能監察的具體工作，忽略了廣泛宣傳的重要性。在實際工作中沒有圍繞效能監察的地位、內容和性質等開展廣泛的宣傳教育工作。具體工作做得多，但宣傳教育的聲音卻較少。認識上不到位，必然導致行動上的滯后，使效能監察工作缺少廣大職工的大力參與和支持。
“庸”。一是創新意識不夠強。紀檢監察機關作為執紀監督機構，嚴肅執行和維護黨紀政紀是職責所在，不能動搖。但因為這一職業的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規蹈矩、墨守成規、按規矩辦事的思維定勢，習慣從本本和教條出發，唯書唯上，依葫蘆畫瓢，照抄照搬，滿足于完成“規定動作”的工作方法，對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢大膽地試和闖，不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監察干部考慮問題往往局限于紀檢監察業務角度，沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發展穩定的大局中去把握，就業務抓業務，就辦案而辦案，使紀檢監察工作與經濟建設出現“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執政條件和執政環境發生的新變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足，了解不深，思想落后于形勢，貫徹中央和上級的精神不到位，對黨的反腐敗工作政策把握不準，工作中“度”的把握不夠，工作難以達到政治效果、經濟效果、社會效果的統一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現在平時不學習、不動筆、不及時“充電”，導致工作能力低下，不能勝任新時期紀檢監察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學，念文件，讀報紙的傳統灌輸方式，難以入腦入心，學習內容針對性也不強，學用脫節。在工作上，習慣生搬硬套，以文件貫徹文件，以會議落實會議，以講話學習講話，滿足于造聲勢、搞形式，存在文件發得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監督處理少“三多三少”現象。二是存在一定程度的。有的同志深入實際、接觸群眾少，即使到了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實，水平不夠，講起話來官話套話多，指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬，正氣不足，不愿得罪人，對歪風邪氣，不敢認真監督檢查，對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系受影響，今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，一些同志自我感覺良好，滿足現狀，將成績當包袱，把經驗凝固化，沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，甚至產生“求穩怕亂”的思想，滿足于已取得的小成績，不去思考新形勢下如何更有效地開展工作，一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監察干部以“管人者”自居，優越感強，官職不大，架子不小，高高在上、居高臨下，動輒發號施令，口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監察干部上進心衰退，事業心和責任心不強，當一天和尚撞一天鐘，靠領導管一管、促一促，才被動應付一下，工作成效差。有的因職位提升沒有解決，消極頹廢、萎靡不振，甚至牢騷滿腹，怨天尤人，在其位，不謀其政，從事紀檢工作精力不到位。
此外，有的紀檢監察干部紀律觀念不強，嘴巴不嚴，說話隨意；有的存在不注意身份，不分場合，參與吃喝游玩；有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現象。
上述現象，雖然是個別的、局部的，但它會產生“多米諾骨牌效應”，渙散、腐蝕其他紀檢干部，影響紀檢機關作風建設，損害紀檢隊伍形象，制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監察機關存在作風問題的原因是多方面的，既有組織方面的原因，也有個人方面的原因。
從組織方面來看，一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監察干部都屬于國家公務員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏風險意識，以為一進紀檢機關，就等于進了保險箱，只要小心翼翼，不犯錯誤，工作能維持正常運轉，就可以捧牢“鐵飯碗”，穩坐“金交椅”，工作上干多干少一個樣，工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩，招來矛盾，從而產生多一事不如少一事，能躲則躲，能溜則溜的思想。這些觀念，制約了干部能上能下制度的推進，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票，因此，有問題不管，有矛盾不化解，有歪風不批，有意見不提，睜一只眼，閉一只眼，搞“好人主義”。另一方面，監督制度不健全，不落實。一些監督制度籠統抽象，實用性、操作性差，導致執行過程中有彈性；一些地方制訂了一系列監督管理制度，在執行過程中，缺乏落實制度的決心和狠心，使之成為一紙空文。再加上，客觀上由于紀檢監察機關工作的特殊性，紀檢監察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的，增加了對紀委監督的難度，導致一些紀檢干部接受監督的意識淡薄。
從紀檢監察干部個人方面來看，主要是有的干部心態失衡，很難靜下心來工作。究其原因：一是待遇低。紀檢監察機關待遇偏低，加之紀檢監察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分紀檢監察干部心理發生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監察干部長期得不到提拔，又缺乏其他方面的激勵措施，容易產生不滿和懈怠情緒，特別是年齡較大的同志，感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監察干部在紀檢監察崗位一干就是一二十年，工作失去動力。此外，個別干部不注重學習，宗旨意識不強也是造成紀檢監察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題，我們認為作風建設，既要堅持邊整邊改，抓緊解決突出問題，又要著眼長遠，努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育，夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎，做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業務、學技能，做到集中學習與個人自學相結合，學習與實踐相結合。在具體內容上要不斷拓寬學習渠道，走出去與請進來相結合，派出紀檢監察專干脫產培訓，聘請專家輔導授課，進一步拓展紀檢監察干部的知識層面，開闊視野。
二、開展紀檢監察主動融入業務監管的主要做法
（一）主動融入業務知識的學習，促進科學有效監管。作為業務部門的紀檢監察干部，不僅要學習政治理論、紀檢監察業務有及法律法規，還要認真學習業務知識，對各項審批許可事項要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設的重點（關鍵環節、重點部位、重點崗位），制訂出來的制度也很難保證切實管用。為此，我們要求紀檢監察干部要主動融入業務知識的學習。去年重點組織學習了gmp、gsp認證程序、主要內容，參加了行政執法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學習，使紀檢干部對藥監部門行政執法、認證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監管業務，開展監督檢查打下了堅實基礎。
（二）主動融入業務監管制度的制定，促進科學有效監管。良好的制度和機制是保證食品藥品日常監管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學有效的監管，也談不上有為有力的監督。建立健全紀檢組各項工作制度。建立紀檢監察定期督查制度，加強對工作人員行政行為、辦事效率、服務態度、工作紀律的監督檢查；建立廉政建設信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實加以整改；建立紀檢監察部門參與財務審查制度，加大對機關財務工作的監督，促進財務公開；建立紀檢監察工作考核評議制度，對紀檢監察員賦予責任，體現獎懲，提高責任心。主動參與業務監管工作制度的建設。紀檢監察部門及時梳理、排查行政許可、行政執法、日常監管、gsp認證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負責制訂了一系列較為完備的日常監管工作制度。一是建立健全機關效能“三個規范化”制度。完善了政務公開制度、首問負責制、服務承諾制、ab角制度、限時辦結制、失職追究制度等，積極推進“服務規范化、監管規范化、監督規范化”，切實提升機關效能。二是建立健全行政執法制度。制定《行政執法行為暫行規定》，對局行政執法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出詳細的要求和指導；制定《行政執法人員違規違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規定》的違規違紀行為按照情節、類別提出相應的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節分四個等級予以細化，規范自由裁量權的使用和監督，杜絕執法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負責人建議，并經分管局長批準，指定兩名執法人員負責具體辦理案件并承擔案件質量責任。同時，制定《日常監督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點、發現問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執一份，避免執法工作人情化、隨意化和濫用執法權限。
（一）藥品與醫療服務價格方面
1．一些醫療機構存在使用高價藥、開大處方問題。近年來，國家發改委多次采取藥品降價措施，而且每次降價幅度都比較大，而患者卻并沒有明顯感受到因藥品降價帶來的總體醫療費用降低的實惠。從我市醫院近年來的平均處方金額來看，一些醫院雖有下降，但是幅度甚微，如市中醫院，*年平均處方額為116.56元，*年為115.56元。而一些醫院不降反升，如市人民醫院*年比*年上升了4.14%。平均處方額中的藥品收入比重卻都占到了處方總額的60%以上。究其原因，除一些降價藥品的生產企業因藥品價格降低，利潤減少，存在減產、改產、轉產現象以外，其中很重要原因是醫療機構人為減少使用降價藥品，往往采用療效相當，而價格較高、利潤空間相對大的藥品。
2．醫療機構一次性材料加價問題。由于我省對醫療機構使用一次性醫用材料實行進價加5%差率作價與最高差價結合的政策，而且尚未納入統一招標采購行列，于是一些醫療機構就想方設法采取虛構進價的辦法來獲取更多的差價收入。因為根據現行的衛生材料的價格管理政策，對于流通環節中的衛生材料價格并沒有實行價格管制，加之目前醫療器材市場競爭激烈，經銷商一般總會設法滿足醫療機構的購貨要求，在總進貨金額不變的前提下，采取“削減”進貨數量的手段來變相“提高”單體醫用材料進貨價格，有的甚至直接虛構進貨價格。
3．一些醫療機構強制服務、強制收費問題比較普遍。如我市某醫院在醫囑不明的情況下，對住院病人進行價格為195元/人次的血液“大生化”檢查，檢驗了許多與病人病情診療無關的檢驗項目，并按檢查項目收取了相應的檢驗費用，從而變相增加了病人的負擔。又如根據衛生部《臨床輸血技術規范》，只要求患者輸血前應進行艾滋病檢查，而一些醫院無論是否輸血或進行手術治療，都給住院病人進行艾滋病檢查并收取相應的費用。再如對病人的各項檢查，如CT、B超、核磁共振等，都存在與患者病情診療無關的毫無意義、毫無必要的檢查收費現象，此外，在醫療婦產科，強行銷售嬰幼兒服裝的現象也時有發生。
這些都在一定程度上增加了病患者的負擔，使得老百姓看不起病的呼聲越來越高。藥品價格、醫療服務價格問題成為社會熱點問題之一。
（二）教育收費方面
1．義務教育“一費制”外的代辦服務性收費項目繁多，未能真正體現自愿原則問題。我市中心學校以上的學校在實施義務教育階段“一費制”收費辦法外，同時附加了許多自愿代辦服務性收費項目，如“資料費”、“報刊費”、“校服費”“保險費”等，這些與“一費制”收費同時收取的自愿代辦服務性收費項目，從表面上看好象規范學校收費行為，遏制了亂收費，但這些代辦服務性收費項目實際上是收取的方式方法上變化而異，而且自愿原則在實踐中很難操作，無法真正體現自愿原則，造成了“一費制”外多費并存的現象，而且這些所謂自愿收費的累計額度往往較大，并要求在開學時一次清，不僅加重了學生家長的經濟負擔，違背了“一費制”教育收費政策的初衷。
2．高中階段以補課名義收費。由于受現行高考政策的影響，普通高中普遍存在補課收費現象。一些學校在補課辦班時教授正常教育大綱內容，變相強制學生參加有償補課。由于學校收取補課費一般未給學生開具相應的收費票據，說是應學生家長要求都自愿的，而且價格監督檢查部門在調查時也得不到學生家長的配合，所以這種收費行為長期得不到查處。
3．義務教育階段的“擇校費”問題。按《義務教育法》規定，小學、初中應實行免試就近入學。而我市城鄉學?？陀^上存在師資、教育設施、教育環境上的明顯差異，加上學生家長對自己子女教育上的重視和期望，義務教育階段學生擇?，F象近年來呈現逾演逾烈的趨勢，而相關部門在解決合理布局、均衡師資、教育基礎設施投入等方面舉措不多，為控制學生擇校往往采取了收取高額擇校費的辦法，這就不能從根本上抑制擇?，F象的發生。由于收費票據上開具的收費是“捐助費、“資助費”，而且執收的是市教育基金會，所以價格主管部門對此在法律、法規政策上界定難度較大。
4．學校代收費、代管費中的問題比較混亂。除價格監督檢查部門在查處的學校超范圍列支代收費、代管費，變相多收費的行為之外，問題最為明顯的是：一是弄虛作假虛構學生講義費、資料費，由與學校有業務往來的單位開具相應的票據，并在學生代收費、代管費帳戶中予以列支。二是虛構進價未按實際購進的學生用品價格對代收代辦費用進行結算，利用差價牟利。
（三）行政事業性收費方面
1．行政事業性收費項目轉移問題。近年來，國家相關部門為減輕企業與農民負擔，相繼取消了一批收費項目，降低了一些收費標準。而個別行政事業單位，為了保證本部門的既得利益不受損失，往往變換收費主體。如某單位一項年收費額度為120萬元的收費項目被取消后，該單位立即向工商部門注冊成立了一家中介服務公司，并利用其在某一方面的行政管理權力由中介服務公司出面向申請人收取相同標準額度的所謂“服務費”。于是就有了行政事業單位雖然收費減少，而其下屬經營單位收取的經營服務費增加的現象，使國家的清費、治亂、減負政策難以真正落到實處。
2．一些行政機關所屬技協收費問題。部分行政機關特別是個別涉企行政監管職能的單位，經過市總工會的批準，成立市技協分會，并向管理對象通過簽訂合同或協議，收取一定額度的技術服務費。經過了解與調查，這些技協并沒有或很少為收費對象提供合同協議中所載明的服務內容，有的服務內容跟企業實際需求相差甚遠，企業其實是迫于行政機關的行政管理權沒有辦法而交的費，部分企業對此反映強烈，意見很大。
3．只收費不服務或少服務問題。一些單位（協會）在沒有遵循自愿原則前提下，通過在辦理相關證照年度審驗時，強制其加入該協會，并收取一定的費用，并且據繳費對象反映，除了每年能得到一份小紀念品以外，協會并沒有其他方面的任何服務內容。使得個別協會組織失去了存在的真正意義。
4．行政事業性亂收費處理難問題。根據現行的行政事業性收費管理規定，只有國家及省級權限部門才能有權設立行政事業性收費項目，制定收費標準，而實際上地方政府以及有關部門出臺行政事業性收費項目標準的現象也時有發生。對此，作為基層價格監督檢查部門查處難度較大，個別政策界定難度也較大。另外，由于收支兩條線政策的實行，使行政事業性亂收費案件處理中罰沒款收繳受到相關部門的牽制，檢查處理的難度更加突出。
二、原因分析
上述價格監督檢查工作難點問題的產生，即有受經濟利益驅動，法制觀念淡薄等主觀原因，又有資源配置不合理，財政補償機制不完善等客觀原因。
（一）經濟利益驅動。行政機關、事業單位、學校、醫院應該是為社會提供服務的公益單位，但個別單位卻把追求經濟利益放在了重要位置。行政事業單位由于財政拔款的人員編制限定，機關內部相當一部分超編人員的工資福利需要自籌解決，加上現行的收入分配制度上的缺限，部門之間相互攀比，使得這些單位想方設法鉆政策空子來增加收入；而學校則在政府財政投入不足的情況下，要投入硬件建設、要改善教學條件、要提高教師待遇等，也只能采取變相收費辦法，以增加收入；醫院由于實行分科室核算，層層下指標、定任務，將科室的收入與醫務人員的工資、獎金等效益掛鉤，鼓勵各科室創收，一些醫務人員利用患者對藥品療效與價格、醫療服務項目內涵與收費標準不熟悉，出現了開大處方、用高價藥，濫檢查、濫收費的現象。
（二）法制觀念淡薄。一些行政事業單位借服務之名變相收費，變換收費主體，學校和醫院亂收費行為趨于隱蔽化，以規避價格監督檢查部門監管的一個重要原因是缺乏法制觀念。一是漠視政策規定，鉆政策空子。如在取消行政事業收費項目時，權限部門都以文件形式明確表明，執收單位嚴禁轉移職能，不得轉移或變相轉移為經營服務收費，由中介機構和社團組織繼續收取。二是心存僥幸，甚至認為只要有一點合理因素在就法不責眾，不收吃虧。如高中收取補課費，因所有高級中學都在實行有償補課服務，于是出現你收我也收，不收白不收的心理。三是在對亂收費行為的處罰上，大多只是經濟制裁，沒有涉及對責任人的處理，并且經濟處罰因種種原因常常存在難以到位現象，違法成本低。
（三）資源配置不合理。由于客觀原因，我市城鄉學校間的教學水平、升學率等存在很大的差異。在目前的教育體制下，學生家長為了自己子女的前途，不惜花錢爭著為子女進好學校就讀，客觀上造成了一種以錢買學籍、有錢上名校的現象，使擇校費、贊助費能大行其道，屢禁不止。另外，我市城區醫療機構比較多，就上規模上等級的醫院就有6家之多，由于競爭激烈，為求生存和發展，各醫院競相增加投入，擴大規模，競相購置大型先進的醫療設備，相互攀比，使得原本就不大合理的醫療資源配置更加畸形，造成資金的極大浪費，營運成本大幅上升。如螺旋CT機，我市就有3臺，使得醫院的不必要強行檢查、重復檢查有著強大的成本驅動力。
（四）財政投入不足，補償機制不完善。按照《教育法》的規定，各級政府對教育投入的增長，應高于政府財政收入的增長，生均的教育事業費和公用經費也要逐步增長。而我市的財政收入雖在教育經費安排上給予一定傾向，但因為總體財政收入水平不高，教育經費還是略顯緊張，加上近年來，學校的基礎設施建設投入較大，負債較多，教育單位只能把收費作為補充經費不足的一種重要手段之一。另據統計，目前我市醫院總收入中，財政拔款所占比例仍相當小，醫療服務收費標準雖經調整，但藥品收入仍是醫院生存和發展的重要經濟來源。醫院經費短缺，人員工資、獎金、添置設備、基本建設主要靠醫院自籌或銀行貸款。這種特殊的補償機制，使得原本以人為本、治病救人的職業操守在某些醫院被商業行為扭曲，并且成為醫院開高價藥、開大處方、強制檢查、重復檢查及一些亂收費行為的借口。
（五）事業單位改革不徹底。目前事業單位改革尚未全面完成，事業單位的財政體制不一。一些事業單位特別是自收自支事業單位人浮于事的現象尚未得到有效改觀，而行政事業性收費項目的取消與收費標準的降低，勢必影響行政事業單位的預算外資金收入，其中對以收費為主要經濟來源的自收自支事業單位的收入影響更大。這些單位經費的收支勢必出現一定的缺口，使得轉移收費職能、轉變收費主體，只收費不服務、少服務等不正當收費行為禁而不止。
三、政策建議
近年來出現的價格監督檢查中的難點問題，實際上是各方面因素的綜合反映。是相關體制不合理，機制不完善、價格政策法規宣傳深度、價格行政執法力度、價格誠信教育宣傳廣度不到位的綜合反映，所以要從根本解決問題，必須堅持標本兼治、綜合治理，防微未然。
（一）要逐步加大政府投入。按照《教育法》規定的“三個增長”的要求，增強對教育的依法投入，只有這樣，才能為徹底根治教育收費中的難點問題創造客觀條件。同時，在政府財力許可的條件下，盡快實現衛生事業費占財政支出的8%的目標，只有在財政投入到位，醫療成本補償機制完善以后，醫療機構的這些隱蔽性不正當收費行為，才能有根本改觀。
（二）要進一步推進事業單位改革。逐步改變目前部分事業單位人浮于事的狀況，使以費養人的現象得到有效改觀。要對行政事業單位下屬中介服務機構與技術協會等經營服務性單位進行清理整頓，完善規范。建立與行政職能完全脫鉤并實行市場化運作的充分競爭機制。
在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，市審計局紀檢組、監察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進位爭先，強化審計職能、推進科學發展”這一主題，以開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動為載體，按照履職要求，為審計機關學習實踐科學發展觀活動提供保障。
一是為學習教育活動提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學習實踐科學發展觀活動之中，持續開展理想信念、廉潔從政、黨風黨紀教育。加強對學習科學發展觀情況的檢查指導，從檢查學習氛圍、學習質量、學習效果方面加強對各處室（支部）開展學習實踐科學發展觀活動情況的督查，并不斷推廣好的教育經驗和做法，增強教育的針對性和時效性。通過發放調查問卷、查看學習記錄及自查報告等方式，檢查審計干部學習教育情況，著力查找和解決在思想觀念方面不適應、不符合科學發展的問題，促進黨員干部牢固樹立科學審計、科學發展理念，全局意識、服務意識、責任意識和廉潔從政意識，努力為審計事業科學發展提供思想保障。
二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學發展觀貫徹落實的長效機制。按照中央《工作規則》、省委《實施辦法》和市委《工作規劃》以及本局《實施方案》的要求，以改革創新的精神和學習實踐活動促進制度建設和體制機制創新，教育審計干部樹立制度精神，培養崇尚制度、維護制度、執行制度的意識和素質，促進和強化制度的落實。進一步完善審計公示、審計人員執行審計紀律、審計移送處理、經費資產管理等規范、制約、監督審計權力運行及機關內部管理等方面的制度。尤其是針對投資審計等較高風險領域及審計組現場實施審計關鍵部位，組織人員深入一線審計現場加強監督防范，防止不廉潔問題和案件的發生。以紀律宣傳、紀律執行、責任追究為抓手，不斷拓展審計機關預防腐敗工作的新領域，提高審計干部遵守紀律、維護紀律的自覺性，增強工作的科學化、規范化水平。
三是為落實反腐倡廉分解任務提供保障。加強對審計工作任務落實情況的檢查指導，進一步發揮審計監督在反腐倡廉建設中的重要作用。整合局組織人事、機關黨委、法制和督查等部門和業務處室力量，促進反腐倡廉分工任務與審計任務緊密結合，在加大審計監督服務發展、維護民生、構建和諧工作力度的同時，推進市紀委賦予我局反腐倡廉分工任務的落實。駐局紀檢組加強與紀檢、監察、司法等執紀執法機關的工作協調機制建設，完善案件移送、信息反饋等相關工作機制，更加充分地發揮審計機關“免疫系統”功能在反腐倡廉建設中的重要作用。
四是為加強審計系統政風行風建設提供保障。結合機關效能建設、政風行風評議和行政監察，樹立審計機關良好形象。采取實時跟蹤檢查、績效評估、民主評議等方式，著力解決審計干部隊伍思想建設、作風建設、能力建設等方面存在的問題，力爭使每個黨員干部把科學發展觀的要求轉化為增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，轉化為完成好各項審計任務的動力源泉，保持審計機關的良好形象。駐局紀檢組、監察室在提供保障的同時，結合學習活動的深入開展，堅持“走出去、走下去、走進去”認真進行調查研究，力爭通過學習調研，真正把影響和制約“免疫系統”自身建設和功能作用充分發揮的各類各種突出問題找出來、找得準、分析透，進而有的放矢地研究解決好這些問題，進一步促進審計機關學習實踐科學發展觀活動的深入開展。
客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環節也逐漸顯現出來：一是職責不明，這種體制雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監察對下級紀檢監察的領導作用，主要體現在業務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數紀檢監察機構，大部分時間內都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數紀檢監察機構，尤其是基層，都存在職數偏少、年齡偏老、學歷偏低、素質偏差的情況。四是績效不顯，主要表現在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數上級交辦或紀委檢察機關在查辦其他案件時引發的案件或責辦的案件，有的是事前不及早預防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監督，自偵案件少，在為數不多的案件中大多數是交辦案件。其三是從所辦案件的性質看大多數送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關、檢察院、紀委責成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執法權的多，涉及行政事務權的少，缺乏全方位的監控。造成上述不足，其成因是交叉而復雜的，相對獨立而又普遍聯系著的，因此不能單就某個環節簡單的講，應該辯證對立統一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監督，未必就能有效監督。從最近幾年，國稅系統出現的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規現象會影響爭先創優，怕違紀違規曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現狀及成因，我們建議當務之急是要變革現行紀檢監察體制，其核心是改雙重領導由上級統一派駐管理，即下級稅務紀檢監察部門收編為上級紀檢監察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創，自20*年起全國有許多地方和行業就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發揮派駐機構監督職能作用提供有力組織保障，實現監督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統一管理，徹底解決了紀檢監察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發生。
（三）先天的優勢條件。國稅系統屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統一派駐管理提供了先天的優勢條件。
四、實施派駐統一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在機關的重大業務活動，緊緊圍繞中心工作開展業務，在參與中監督，在監督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發揮主觀能動性，增強事業心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關系：
