時間：2022-04-10 18:19:19
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一、檢查的主要內容
（一）執法案件辦理情況
1．執法主體是否合法，執法人員是否取得執法資格和執法證件；
2．違法事實的認定是否清楚；
3．認定違法事實的證據是否確實充分；
4．違法事實的定性是否準確，適用法律法規規章是否準確；
5．行政處理結果是否合法、合理、適當、公平；
6．執法程序是否合法；
7．執行收繳分離、罰繳分離制度情況；
8．執法卷宗、文書是否規范整潔。
（二）執法隊伍建設情況
1．執法人員準入管理情況；
2．執法人員崗前培訓和崗位培訓情況；
3．執法證件管理情況；
4．執法作風建設情況；
5．文明執法創建情況。
（三）執法監督工作情況
1．執法監督制度建立和落實情況；
2．執法評議考核體系的建立和執法評議考核的開展情況；
3．執法責任追究情況；
4．執法激勵機制的建立和落實情況；
5．執法監督檢查活動的開展情況。
（四）行政許可審批情況
1．建立行政許可、行政審批工作制度情況；
2．設定行政許可、行政審批項目情況；
3．實施行政許可、行政審批情況；
4．對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
（五）行政復議應訴情況
1．行政復議機構設置和行政復議人員配備情況；
2．行政復議工作機制建設情況；
3．行政復議案件受理和辦理情況；
4．行政應訴情況。
（六）組織領導保障情況
1．對依法行政和執法工作的領導情況；
2．依法行政工作制度、規劃、方案的建立和落實情況；
3．法制工作機構建設情況；
4．執法信息化建設情況；
5．依法行政和法制工作的理論研究情況；
6．執法經費保障情況。
（七）涉企收費行為
為了進一步規范交通運輸系統涉企收費行為，此次監督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內容，縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發生的收費行為進行全面的清理和檢查，對發現的涉企亂收費行為嚴格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、分級學習培訓、各單位自查總結及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
（一）組織動員階段（5月10日到5月17日）
各單位要嚴格按照縣局的統一安排，制定自查迎檢具體方案，并及時組織動員部署。
（二）分級學習培訓（6月10日前完成）
縣局將組織各下屬事業單位法制工作骨干參加全市交通系統法制工作骨干進行綜合執法知識培訓。各單位在此基礎上，組織本單位全體執法人員進行培訓，內容包括執法工作實務及省廳執法監督檢查考試大綱指定法律法規與相關政策。
（三）自查總結及縣局檢查（6月20日前完成）
1．縣局成立執法監督檢查組，結合經常性執法督查對各局屬事業單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長，凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2．各單位要嚴格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內容進行自查檢查，重點是對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》及省廳執法監督檢查考試大綱（見附件1）要求組織案卷檢查、行政執法知識考試，并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》（見附件4）中的內容和標準進行自評（評估）打分，將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3．根據各單位自查情況，縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執法示范窗口”各一個，推薦“交通運輸文明執法標兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4．自查（檢查）評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限，并形成專題報告。
5．各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
（四）市局檢查階段（6月20日到7月10日）
1．市局成立執法監督檢查組，結合經常性執法督查對各縣（市、區）局、局屬單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長，趙海忠任副組長，陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2．市局檢查組根據省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調查、召開座談會等方式分頭進行檢查，并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
（五）交通運輸部和省廳檢查（7月10日到8月20日）
7月10日至20日，省廳第五檢查組將對我市交通系統行政執法工作進行全面檢查。8月中上旬，交通運輸部還將對我省交通系統行政執法工作進行檢查。請各單位根據檢查要求，結合本單位前期自查、檢查情況，進一步強化學習提升、強化問題整改、強化履職監管，不斷規范執法行為、規范臺帳建設，做好迎接檢查的各項準備工作。
三、相關要求
建設公共自行車交通系統、倡導綠色出行方式，是落實“公交優先”發展戰略，解決公交出行“最后一公里”問題，緩解市區“行路難、停車難”問題的有效舉措，是推進節能減排，保護生態環境，打造“生態”，提高人民生活質量的根本要求，也是今年市政府確定的市區民生工程之一，各級、各有關部門（單位）必須進一步統一思想，提高認識，協同推進，抓好落實。
（一）總體思路。堅持“以人為本、以民為先，政府引導、群眾參與，公司運作、規范經營，一次規劃、分步實施”的原則，按照“安全、優質、高效”的服務要求，實行“統一品牌、統一標準、統一設施、統一平臺”和“網絡布點、通存通取”的管理辦法，建設公共自行車交通系統，為廣大市民和中外游客提供免費、便捷、綠色的出行方式。
（二）建設目標。年，先期試點在南湖新區完成公共自行車交通系統一期工程，服務網點50個以上，公共自行車數量1200輛左右。2012年進一步擴大覆蓋范圍，服務網點達到近400個，公共自行車數量達到15000輛左右，基本建成網點布局合理、服務質量優良的公共自行車交通系統。
（三）建設標準。公共自行車交通系統服務網點實行統一規劃，按照高標準與簡易型、亭棚式與無棚式相結合的方式因地制宜進行配置。在主街道、公園、廣場使用高標準亭棚，在次街道和條件受限路面使用簡易棚或無棚式。每個網點安裝鎖車器原則上不少于20個，實行無人值守，在開闊地段、有條件地方建設大型公共自行車樞紐站，可實行有人值守。
二、建設及經營模式
由嘉通集團組建市公共自行車交通服務發展有限公司（簡稱自行車公司），負責市區公共自行車系統的建設、運營和管理。自行車公司負責系統軟、硬件的招標工作，通過招投標方式確定施工單位，建設服務網點，購置自行車車輛等有關硬件設施設備，并負責運營管理。
三、服務方式
市民憑市民卡或辦理自行車IC卡可租用自行車，在任何一個網點實現通租通還。今后可視情將公交IC卡與自行車IC卡實現一卡通。公共自行車服務實行1小時內免費租賃，超過1小時按1元/小時計費，不滿1小時按1小時計；使用市民卡租用的需在市民卡電子錢包內存有不少于100元的金額，辦理自行車IC卡的需繳納300元的使用押金。倡導“隨用隨騎、騎后速還”的用車理念，提高公共自行車的使用效率。
四、工作步驟
（一）編制實施規劃。年月底前完成公共自行車交通系統規劃，并初步排摸市區服務網點，做好市區初步設點工作。
（二）組建經營公司。年月底前由嘉通集團負責組建完成自行車公司。
（三）確定網點和建設方案。按照先期試點的原則，在南湖區鐵路線以東、雙溪路以西、廣益路（中環南路）以北、平湖塘以南范圍內，由選址工作組確定首批試點50個服務網點的建設位置和建設規格。年5月上旬前采取競選方式確定建設方案。
（四）完成項目審批等前期工作。年月底前，完成工程可行性研究報告、立項審批、環評審批等工作，7月底完成初步設計和施工圖設計審批、施工和監理招標等工作。
（五）組織施工和人員培訓。年月底前確保完成相關設施建設，同時組織員工開展崗位培訓，熟悉操作流程，掌握上崗技能，確保10月前完成公共自行車交通系統建設，并投放公共自行車使用。
五、工作要求
（一）健全組織，加強領導
為加快網點建設，加強運行監管，強化運營保障，加大協調力度，市政府成立市區公共自行車交通系統建設和管理工作領導小組（成員名單見附件1）。同時，建立公共自行車服務網點選址工作組（成員名單見附件2），負責市區服務網點選址確定，并做好點位建設協調工作。
（二）明確職責，落實任務
市交通運輸局：負責制定市區公共自行車交通系統建設規劃，牽頭協調組織市區公共自行車交通系統建設，牽頭確定公共自行車服務網點點位設置，并對自行車交通系統實施行業監督管理。
市發展改革委：負責公共自行車交通系統項目的審批和管理。
市國資委：負責審批有關自行車公司的人員招聘和薪酬確定。
市建委：負責協調施工過程中綠化遷移等工作，配合做好服務網點選址確定和方案設計。
市財政局：負責落實自行車交通系統建設的貼息補貼、虧損補貼等政策性補助，確保資金及時到位。
市公安局：配合做好服務網點選址確定，加強對公共自行車服務網點周邊的管控巡防，對惡意破壞服務設施、盜竊車輛、擾亂秩序的，依法予以查處。
市城管執法局：配合做好服務網點選址確定，加強公共自行車存放地周邊停車秩序管理，確保公共自行車存放地不被其他車輛占用、秩序良好。
電力局：配合做好服務網點選址確定，落實服務網點用電保障。
市工商局：做好自行車公司注冊服務工作，負責服務網點有關商業廣告的審批。
市社會保障事務局：負責做好市民卡與公共自行車交通系統的對接工作，實現市民卡在公共自行車交通系統內使用。
市公共資源交易管理委員會辦公室：對公共自行車交通系統建設方案設計和施工招標工作進行指導。
南湖區、秀洲區政府，經濟技術開發區（國際商務區）管委會：配合做好服務網點選址確定和轄區內服務網點建設協調工作。
嘉通集團（自行車公司）：負責組建自行車公司，做好方案設計、施工招標工作，負責公共自行車交通系統的運營、管理工作，參與服務網點選址確定。
嘉源集團、嘉城集團：配合做好服務網點選址確定。
電信市分公司、移動分公司、聯通分公司：配合做好服務網點建設，負責協調施工過程中涉及的管線遷移等工作。
市監察局：對各職能部門推進公共自行車交通系統建設落實等情況進行監督檢查。
（三）綜合配套，統籌推進
1．統籌落實資金保障。公共自行車交通系統建設資金，由嘉通集團出資，市財政給予全額貼息保障。對運營中產生的虧損部分，經審計后由市財政撥付。每年由市財政、交通等部門組織績效、服務質量考核后，給予一定的獎勵。
2．明確配套設施用地。在市區新建、擴建、改建道路、汽車站、客運碼頭、公交中心站及首末站、大型文化娛樂場所、大型居住中心、旅游景點和體育場館等項目時，按規劃應設置公共自行車服務網點設施，在工程方案設計中要明確配套用地。各區及相關部門在項目審批過程中要嚴格把關。
3．加快綠道規劃建設。各區及相關部門要結合市區綠道建設項目，做好自行車服務網點的規劃選址，預留用地，避免重復建設。
4．完善道路設施系統。在市區新建、改建道路時，要積極創造條件，考慮建設自行車專用道，在部分非機動車道路面印上自行車標志標識，增設道路隔離帶和防護欄，確保安全。
（四）強化服務，提升效能
1．提高運作能力。在堅持公益性和符合相關法律法規要求的前提下，積極探索廣告合作模式，拓寬項目收入來源，兼顧社會效益和經濟效益。
一、主要工作及成效
三年來，區交通運輸局認真貫徹執行國家法律法規，自覺接受區人大及其常委會的監督，堅持依法行政，切實履行職責，圓滿完成了各項工作任務，獲得國家、省、市先進集體榮譽10多項，先進個人7人次。交通基礎設施建設加快推進，交通運輸保障能力明顯提升，交通發展活力不斷增強，為全區經濟社會發展作出了積極貢獻，受到廣泛好評。
（一）貫徹交通法規，嚴格依法行政。三年來，區交通運輸局不斷加強對交通法律法規的學習宣傳和貫徹落實，堅持依法行政，推動了交通運輸事業的發展。一是認真學習宣傳法律法規。在全系統開展了以交通法律、法規為重點的“五五”普法活動，確保執法人員行為規范和執法水平不斷提高。二是深入貫徹落實。認真貫徹落實國家交通法規，開展了全區交通行政執法案卷評查活動，邀請人大代表視察，全面加強了執法監督，公路、水路無“三亂”現象。三是嚴格依法行政。嚴格執法人員資質管理，全系統188名執法人員整訓面達100%，并重新頒發了新的執法證件。開展行政事業收費項目自查自糾活動，制定了《沙市區交通系統行政執法過錯責任追究制度》，按照交通行政執法的“五統一”、“五個一律”、“五個不”和“十一條”等紀律要求，規范執法行為。
（二）堅持執法為民，打造為民交通。三年來，區交通運輸局緊緊圍繞工作興區戰略，堅持執法為民理念，著力推進交通運輸事業全面協調發展，努力打造為民交通，改革發展成績顯著。一是交通運輸基礎設施建設快速推進。全面超額完成“十一五”目標任務。交通固定資產投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網建設得到完善。全區公路通車總里程達1043公里，農村公路建設里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農村公路網絡。港口實力不斷增強，建設顯著加快，建成和儲備了一批重點項目，現代物流業得到大力推進。二是交通運輸保障能力顯著提升，公路通行環境明顯改善。對國省干道進行全面改造升級，建成省級文明路和客運文明示范線各1條。農村交通面貌變化顯著，基本形成了農村公路“通村達組到戶”，農民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會和廣州亞運會期間交通運輸安全，全系統連續五年保持平穩安全態勢，被評為全市安全生產先進單位。三是交通發展活力不斷增強。完成了水監體制、燃油稅、鄉鎮交管站等改革任務，解決了一些熱點、難點問題和歷史遺留問題。荊通運業公司被表彰為全省國有企業改革先進企業和省優秀民營企業。堅持科技興路，區公路局設備實力、技術水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網地區干線公路改建瀝青路面結構和材料研究”等科研項目，《智能材料在橋梁結構中的開發研究》科研項目，被省政府評為“湖北省重大科學技術成果”。
（三）執行人大決議，自覺接受監督。作為政府的工作部門，區交通運輸局在嚴格依法行政、切實履行職責的同時，自覺接受人大監督，不斷推進交通事業的健康發展。一是認真執行人大的決議、決定。對區人大每年通過的《政府工作報告》中所明確的交通工作任務，作為工作的重點來抓，每年均超額完成區政府承諾的為民辦實事交通建設的工作任務。二是認真辦理人大代表建議。堅持每年都邀請人大代表對交通建設項目進行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復率和滿意率均達100%，被區人大常委會評為“支持服務代表履職先進單位”。三是認真對待人大工作評議。區交通運輸局對人大工作評議高度重視，及時成立“迎評”領導小組，制定方案，認真開展自查自糾，積極配合調查考評組工作，保證了評議工作順利進行。
二、主要問題及建議
調查中，大家對交通運輸局的工作給予了充分肯定，同時，也指出了問題和不足，主要是交通建設配套資金不足，農村公路養護需要加強，交通法律法規宣傳力度還要加大等。據此，調查組提出如下建議：
二、加強宣傳教育，積極營造安全發展的氛圍
深化安全主任培訓。制定了《20*年某區安全主任培訓工作計劃》，對全區新增安全主任培訓、安全主任再培訓和全員安全培訓三項培訓任務作了總體安排。共培訓新增安全主任培訓1584人，安全主任再培訓2513人。針對交通行業安全特點，開辦了交通系統安全主任培訓班，為交通系統培訓新增安全主任學員30人、再培訓學員51人。組織136名街道、職能部門安全生產負責人和區、街安全生產執法監察人員，舉辦了《生產安全事故報告和調查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導等方法，積極推進企業從業人員安全生產全員培訓，轄內企業培訓員工47461人。認真組織安全生產宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進行布置。與區總工一起，在某廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區職工安全生產知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在某廣場組織了安全月宣傳咨詢日活動。兩次活動共現場發放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產安全問題1300多人次。為配合安全生產大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產知識和事故案例警示掛圖，在區內行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l事件應對法》11月1日施行后，為配合《突發事件應對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產應急管理知識宣傳展板，在各街道進行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區營造了關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
三、嚴格執法督查，大力解決薄弱環節和問題
扎實開展安全生產大檢查。先后組織四次安全生產大檢查。在春節、“五一”、“國慶”黃金周和十七
一、加強宣傳教育，積極營造安全發展的氛圍。深化安全主任培訓。制定了《區安全主任培訓工作計劃》，對全區新增安全主任培訓、安全主任再培訓和全員安全培訓三項培訓任務作了總體安排。共培訓新增安全主任培訓1584人，安全主任再培訓2513人。針對交通行業安全特點，開辦了交通系統安全主任培訓班，為交通系統培訓新增安全主任學員30人、再培訓學員51人。組織136名街道、職能部門安全生產負責人和區、街安全生產執法監察人員，舉辦了《生產安全事故報告和調查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導等方法，積極推進企業從業人員安全生產全員培訓，轄內企業培訓員工47461人。認真組織安全生產宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進行布置。與區總工一起，在廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的區職工安全生產知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在廣場組織了安全月宣傳咨詢日活動。兩次活動共現場發放宣傳單張3多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產安全問題1300多人次。為配合安全生產大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產知識和事故案例警示掛圖，在區內行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l事件應對法》月日施行后，為配合《突發事件應對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產應急管理知識宣傳展板，在各街道進行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區營造了關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
二、突出專項整治，確保重點行業和領域的安全。下大力抓了兩個隱患單位整治工作。按照區政府關于繼續推進街道兩個重點安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎上，確定了今年重點整治兩個隱患單位名單，督促各街道、企業制定整治方案、狠抓整治落實，全區48個重點隱患單位已基本完成整治并通過區驗收。有針對性地開展預防高處墜落事故專項整治工作。制定下發了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區開展了針對高處作業的安全大檢查。全區共出動檢查人員512人次，檢查企業274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個。突出抓了重點行業和領域安全生產隱患排查治理。按照國務院和省、市要求，我區分企業自查、各職能部門和街道檢查、區安委會督查三個階段開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。全區自查自改企業4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個，督查企業6525家次，發現各類隱患1817個，落實整改1809項，隱患整改率99.56%。重點抓了打擊非法生產經營煙花爆竹工作。下發了關于進一步加強打擊非法生產經營煙花爆竹工作的通知，對煙花爆竹非法生產經營專項檢查工作進行研究部署，整合公安、工商、安監、質監等執法資源，開展聯合執法檢查，全面加大非法批發、零售企業管理力度。專項檢查期間，全區共出動人員773人次，檢查企業1357家，倉庫961間，居民住戶5396間。
三、嚴格執法督查，大力解決薄弱環節和問題。扎實開展安全生產大檢查。先后組織四次安全生產大檢查。在春節、“五一”、“國慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險源單位、勞動密集型企業等領域為重點的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產大檢查實施方案》的統一部署，在高處作業、用電安全、建筑施工、人員密集場所、營運校車、游樂設施、防雷設施等重點部位、重點行業和重點企業開展大檢查。大檢查期間，全區共出動人員4298人次，檢查生產經營單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發現并督促整改各類隱患2459個。加強安全生產經常性監察巡查。先后對22521個生產經營單位進行了26150次檢查，查處事故隱患4255個，實際完成事故隱患整改3803條，發出責令整改指令書1640份，對35家違反安全生產法律法規的企業給予了監察處罰。嚴格規范危險化學品監督管理。對從事危險化學品經營的單位進行了審核，共受理危險化學品經營單位換證申請28家，辦理其他危險化學品業務7家。按照《市非藥品類易制毒化學品生產經營企業備案程序實施細則》的要求，在全區開展了非藥品類易制毒化學品生產、經營單位備案工作，累計辦理企業申報非藥品類易制毒化學品經營備案36宗，辦理備案證明變更申請3家。在11家加油站部署開展了危險化學品從業單位安全標準化建設工作。突擊檢查了30家危險化學品從業單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點專項整治,暫扣違法運輸瓶裝液化氣車輛1臺，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴肅查處事故。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，對大眾搬屋公司“.2.4”事故等11起企業職工傷亡事故進行了調查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬元。
四、強化雙基建設，不斷夯實安全生產基礎。嚴格落實政府監管主體責任。組織對街道、職能部門進行了年度安全生產目標管理考核。制定下發了部門、街道安全生產責任制考評細則和部門、街道安全生產第一責任人、直接責任人履職考評細則，逐級簽訂安全生產責任書，細化分解安全生產目標。強化推進企業安全生產主體責任。對轄內生產經營單位進行摸查統計和分類建檔，建立安全生產分類巡查制度，促進安全生產監督管理科學化、制度化、規范化建設。下發《關于強化推進落實企業安全生產主體責任的通知》，對企業安全生產主體責任工作做了部署。指導督促企業圍繞建立組織機構、健全規章制度扎實開展責任制建設，在企業內部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，營造一級抓一級，逐級落實責任的責任追究格局。先后對113家企業進行了現場指導，組織70名安全主任進企業，為67家企業提供落實主體責任等咨詢、指導服務，協助企業整改主體責任落實方面問題132個。目前，全區各街道共完成主體責任推進企業3177家，完成年度計劃的102%。積極開展重大危險源場外應急預案編制工作。按計劃完成了四個重大危險源場外區域應急救援預案編制工作，并組織了演練。
按照我縣質量強市領導小組的統一安排和部署，結合全縣交通行業實際，我局高度重視。為切實做好質量強市專項工作，我局首先從企業和項目建設主要管理人員的思想與認識源頭抓起，積極宣傳學習ISO9000和《卓越績效評價準則》的標準、實質、價值觀及作用，并組織召開了專題會議，認真分析當前交通建設和企事業單位管理中存在的薄弱環節，努力提高全員工程質量意識，充分認識質量強市的重要性和緊迫性，不斷強化工程質量的基礎性作用。
（一）加強監督，強化領導
為確保質量強市專項目標任務的完成，我局積極引導交通企事業單位、交通工程建設業主和建設工程承包單位，以及相關的監理單位、設計單位、質檢單位等采用先進的質量管理辦法，不斷提高質量管理水平，確保交通工程建設得到質量和施工安全雙保證。為此主要采取了以下措施：
1、局屬各股室根據其自身工作職責，定期與不定期到全縣在建道路工程施工現場進行檢查，協助其開展質量強市的相關工作，并對其生產中存在的問題及時予以幫助和指導，確保工程質量和生產安全。
2、局工程股安排專人負責每一項目的監督和管理，監督落實項目管理的質量、安全等工作，同時努力發揮政府監督和社會監督的力量，確保項目建設的每一環節、每一工序、每一步驟嚴格執行相關的技術規范。
3、成立了以局長任組長，以分管副局長任副組長和局工程股、安全股等相關單位部門主要負責人為成員的質量強市工作領導小組，進一步強化了對該項工作的領導。
（二）建立體系，明確責任
工程建設質量的管理是一項系統工程，涉及到工程的每一環節和每一崗位，因此必須明確責任并分工協作。施工企業作為工程質量的直接責任主體，必須建立健全一套完整的質量管理保證體系和質量標準。而作為工程建設的直接管理部門，我局始終堅持“政府監督、社會監理、企業自檢和法人管理”的四級質量保證體系，確保項目建設的質量和安全。
（三）健全機制，確保實效
為確保該項工作取得實效，我局建立良好的、可持續的工作機制，通過實施以上的工作措施，近一年來，我縣交通系統質量強市工作取得良好成績。
二、質量建設成果
（一）縣2014年通鄉公路維修整治工程于2014年11月進場施工，質量管理主要為施工單位現場自檢，監理單位施工抽檢，交運局組織驗收質量鑒定，同時施工過程中交運局派駐業主代表對施工和監理質量管理履職進行監督，并對建設過程中工序、工藝進行把關，確保項目質量要求滿足設計。該項目建設改善了我縣通往赤水市片區、江北焦灘片區、自懷大漕河片區主要縣道道路運輸條件，具有良好的社會和經濟效益。
（二）天堂壩至紅圈子公路改造工程于2016年8月通過交運局委托具有專業資質的第三方檢測單位對項目進行質量鑒定，鑒定結果滿足設計要求。項目管理采用施工自檢、建立抽檢的方式確保分部工程合格的情況下進入下一道施工工序，交運局派駐現場代表進行質量監督管理，交運局定期召開工地例會，對項目施工過程中的質量、安全進行督促和要求。項目現已通車，改善了天堂壩景區基礎設施現狀，方便了百姓出行，為我縣旅游發展創造了良好的基礎條件。
（三）省道308線瀘合路大修工程。該項目為我局2016年重點項目，9月底開工建設，交運局高度重視項目監管，施工單位、監理單位和交運局三方均委托有資質的專業檢測公司對項目進行各道工序的質量監督檢查，每月要求設計單位至少到工地現場兩次進行技術指導。目前已完成主體工程，施工過程中存在的局部質量缺陷均根據檢測結果及時整改返工，各項技術指標均滿足設計要求，現正實施附屬工程，預計年底完工并創建優良工程。
（四）村級公路建設項目由我局下屬檢測試驗室對項目進行中間質量檢驗和交工質量鑒定，經檢測鑒定合格率100%。2016年通村公路施工自檢合格率100%，監理抽檢合格率100%，縣交運局試驗室對工程質量進行抽查合格率100%，縣級管理部門對項目進行巡查，無質量問題。
（一）強化城鄉環境工作，不斷提高環境治理意識。交通運輸局領導班子牢固樹立城鄉環境綜合治理觀念，充分認識到城鄉環境工作與交通事業發展關聯的重要性和必要性，切實加強對城鄉環境工作的組織領導，在班子調整時，及時將城鄉環境工作領導組進行了調整充實，落實了專人具體抓，實行了目標管理考核，使城鄉環境工作真正做到了領導重視、機構健全、措施有力、責任落實。
（二）認真制定全系統2014年交通系統城鄉環境工作實施意見。進一步明確了城鄉環境綜合整治的指導思想、工作內容、工作步驟和工作要求，同時落實了工作責任，對系統各單位也要求制定了城鄉環境整治工作計劃，明確了城鄉環境整治的工作范籌，并將城鄉環境綜合整治列入了對系統各單位的目標考核內容，從而在全系統各單位中形成了交通局牽頭、系統各單位參與，做到分工明確、責任落實、齊抓共管的工作格局，為該項工作的順利開展提供了堅強保障。
（三）強力推進工作開展。交通運輸局班子高度重視城鄉環境工作，把城鄉環境工作與交通本質工作同研究、同部署、同落實。根據交通城鄉環境綜合整治工作進展和全區城鄉環境不同階段要求的整治內容，及時研究布置工作。2014年以來，交通運輸局班子先后召開了系統專項工作會議2次；針對不同工作內容專題研究了工作方案和實施步驟、2014年交通城鄉環境主要內容、交通城鄉環境目標考核和責任追究制等。
二、強化宣傳，不斷營造環境治理氛圍
（一）在干部職工中深化環境治理知識學習教育，不斷增強職工參與自覺性。認真組織干部職工學習城鄉環境相關知識內容，進一步深化工作意識。交通運輸局城環治理領導小組3次結合工作會議、干部職工會、系統各單位主要領導工作研究會議等，深刻學習城鄉環境綜合治理的重要意義和區上領導對此項工作的要求，不斷提高認識，增強工作意識，調動干部職工共同支持參與城鄉環境治理的積極性、自覺性，認真落實各項要求，保質保量完成工作任務。
（二）繼續發揮交通窗口作用，在全社會營造城鄉環境治理工作氛圍。為了更好發揮交通窗口的職能作用，引導全社會共同參與我區城鄉環境治理工作，為建設環境優美動員全社會共同參與。2014年通過懸掛室外宣傳標語，城鎮公交車、城區公交車RED顯示屏，河東客運站RED顯示屏，出租車張貼標語等方式宣傳城鄉環境，展示標語1200余條；交通系統結合“百日安全活動”深入11個鄉鎮和、街道開展百日安全和城鄉綜合整治宣傳，散發宣傳資料800余份，讓更多城鄉居民群眾積極參與整治活動中，形成全社會共同參與城鄉環境治理工作的良好氛圍。
三、結合“元旦、春節”、“酒博會”、迎“五一”等開展交通環境治理專項活動，打造交通優良環境
（一）狠抓“元旦、春節”交通環境治理，讓群眾滿意出行。區交通運輸局結合工作會議，對開展元旦春節期間城鄉環境工作專項治理進行了動員部署，結合年終交通各項工作檢查成立了城鄉環境檢查內容在內的6個綜合檢查組，對各單位貫徹落實情況進行認真檢查，對交通“窗口單位”治理工作及責任區域整治情況開展了重點抽查，對存在問題進行督查督辦，有力推進了活動開展。整治期間參加檢查人次42人次，先后對交通養護、路政、運管、航務（海事）等單位管轄范圍內公路水路沿線的公路接道口、汽車客運站（包括公交簡易車站）、客貨運碼頭和航道、汽車維修廠及附屬設施進行周巡查和突擊檢查；并指導鄉鎮加強對鄉道、鄉鎮汽車客運站、鄉鎮客渡碼頭的巡查整治；重點加強對城鄉結合部道路、汽車客運站、客貨運碼頭、公路沿線機動車修理廠的巡查，發現問題及時協調解決。通過安排布置、檢查落實、監督整改使2014年元旦、春節期間交通城鄉環境面貌有較大的改變，交通秩序有進一步好轉，較好地實現了群眾出行需求，在此期間，沒有收到一起反映交通城鄉環境較差的投訴，出行群眾較為滿意。
（二）以優美交通環境展示環境治理成果，迎接中國“酒博會”順利召開。在中國酒博會召開期間，交通運輸局領導高度重視，交通環境打造，從主要領導到分管領導都親自到場做好重點道路環境治理工作，展示整體優美環境。按照城鄉環境治理辦對“中國酒博會”召開期間對交通正向環境治理要努力為“中國酒博會”營造干凈整潔、優美有序的城鄉環境的要求，交通運輸局黨組成員、黨組書記、局長、機關黨委書記都親自帶隊，親自安排具體工作，并7次與路政大隊分管領導、鎮政府分管領導等相關人員，沿高速公路進鎮、二級路進鎮、二級路經繞城路進三條道路，檢查了砂石場貨運車輛拋灑滴漏現象和公路養護保潔情況進行了檢查和督導，加強了對環境衛生清掃保潔；督促區路政大隊對長江邊砂石貨場全部發放了禁止砂石貨車超載造成的拋灑滴漏告知書，對造成道路環境污染的將按照相關規定給以重罰；指導養護段按照工作要求，對繞城道路加強了清掃保潔，通過開展重點清理整治，通行美觀度有較大改善，確保了中國“酒博會”在的順利召開，同時也展示了環境治理成果。
（三）認真開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動。認真落實貫徹瀘納城鄉治理辦（2014）8號關于集中開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動實施方案的通知精神，要求系統各單位認真按照通知要求，認真履職，扎實開展工作，在規定時間范圍內，徹底治理責任范圍的城鄉環境衛生，鞏固交通環境治理成果，讓出行群眾在“五一”期間感受到交通環境的優良效果。
四、認真開展常態化交通城鄉環境治理，營造通行優良環境
（一）堅持城鄉環境治理工作常態化開展。在城鄉環境整治中，我局堅持以涉及治臟、治亂、治差為重點，突出抓好城鄉結合部道路、運輸客運市場秩序和交通重點窗口環境衛生等專項整治工作，交通運輸主要領導、分管領導都非常重視交通環境治理，對治理辦、出行群眾反映出來的對交通存在的環境問題，都親自過問，多次參與研究和現場辦公，并要求系統各單位和各運輸企業要在城鄉環境綜合治理中，堅持重點治理與綜合整治相結合，整體提升交通城鄉環境形象，對交通客運站、公交車、道路客運車輛、出租車、客運船、碼頭等窗口部位，要開展重點環境衛生整治，美化交通環境。2014年道路運輸分局督促客運企業淘汰過舊客運車輛，有計劃推進城鎮公交改造，增加至白節城鎮化公交客運班線車輛16臺，方便了群眾出行，提升了客運通行環境質量；同時，加強了對城市出租車、農村客運車輛管理，規范經營秩序，檢查車容車貌600輛次、開展打擊非法營運，共查處涉嫌非法營運面包車23輛、檢查汽車維修攤點30個，制止占道經營15次；航務（海事）處認真抓好揚塵專項治理工作，督促貨場碼頭減少噪音污染、粉塵污染，確保大環境干凈整潔；同時，出動打撈隊對城區范圍內河段左岸漂浮物進行打撈和維護江面清潔11次，參加人員56人次；督促轄區長江客渡船更新了雨棚，修繕了船艙座椅設施船體刷新。通過美化交通環境治理，有效提升了交通運輸系統對外形象；區路政大隊檢查超限車700余輛，處罰超限車42輛；組織開展集查處拋灑滴漏80車次，清理堵塞公路涵洞12處，清理主干縣道公路道口2處，拆除非交通廣告牌5塊，清理堆物占道20處，排查發現安全隱患1處；區公路養管理段加強了對縣道養護。整修路肩邊坡和清掃路面110余萬㎡，隨時保持管養路段路面清潔、路肩平整無雜物、水溝暢通和行道樹干凈整齊。
（二）加快區域道路建設與道路升級改造，優化道路環境。截至6月份，正在組織實施的區域道路205公里安保設施建設，涉及13個鎮（街道）58條道路，通過安保設施建設，使區域道路更加安全美化，提升了區域道路的形象，突出了道路環境的進一步標準化；2014年通村水泥路建設改造80公里，聯網公路建設5.3公里目標任務目前正在積極、順利推進，實現了時間過半、任務過半，年底完成時，全區道路完好率又將實現進一步提升，城鄉道路環境治理建設又有新的突破。
（三）認真組織開展河邊責任區、門市網格化責任區和大道自愿者服務的環境治理維護工作。作為河邊責任區的部門牽頭單位，4月2日交通運輸局城鄉環境工作分管領導組織河邊責任區的責任單位政法委、總工會、水務局、廣電局的相關領導在河邊現場召開協調會議，進一步監管明確責任分工，對2014年河邊責任區保潔監管重新進行了安排，確保河邊責任區城鄉環境治理工作不脫節，環境衛生進一步好轉；對網格化責任區進行不間斷的拉網式排查，開展衛生大掃除3次，70余人次參加，保持網格化責任區的環境衛生優良狀態。積極組織單位黨員干部在大道交通責任區內開展環境衛生自愿者服務行動，出動自愿者參與行動130余人次，使大道交通責任區月考評分都在99分以上，為進出口通道展示了優美的道路環境，贏得廣大群眾的好評。
（四）開展認真開展交通大氣污染防治行動，切實降低道路環境對大氣的污染。為認真貫徹落瀘納府辦函（2014）94號，市區人民政府辦公室關于印發區大氣污染防治行動計劃實施方案2014年度實施計劃的通知精神，切實開展交通大氣環境防治行動，使我區居民的居住環境得到進一步改善，生活質量得到進一步提高，有力保障群眾身體健康，經交通運輸局認真制定2014年大氣污染行動計劃實施方案，對全系統各單位提出了目標任務要求。特別是加強對搞好路政環境綜合整治，加大巡查監管力度，以大氣污染防治目標要求大力整治道路“三亂”和車輛超限超載行為；協同相關部門加強對公路沿線車輛清洗、維修點、加水點的管理，防止污水、廢油、廢液污染公路路面及道路沿線企業公路占道行為，及時制止亂堆亂放、堆物作業；配合有關部門加強對運載沙石、石灰、礦渣、煤灰等容易拋灑物品車輛的管理，防止貨運車輛拋、冒、滴、漏造成的大氣污染，保持公路干凈整潔衛生。
（五）加強環境衛生工作，保障群眾健康。2014年是市第六次創建國家衛生城市的啟動之年，交通運輸局認真開展病媒生物防制工作，營造衛生舒適辦公環境和交通通行環境，為創建國家衛生城市打下交通環境基礎。按照區愛衛會工作的安排部署,根據《國家衛生城市標準》和《滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂考核鑒定辦法》的相關要求和區愛衛會相關會議精神，交通運輸局把病媒生物防制工作作為交通環境治理的一個重要組成部分，同時也是改善交通環境衛生、為干部職工營造舒適辦公環境，推進全民健康的重要途徑，認真制定工作實施方案，認真抓好落實。積極組織、協調配合愛民防治公司開展道路邊溝病媒生物防制工作的治理，碼頭病媒生物防制工作的治理，汽車客運站、客運車輛的病媒生物防制工作的治理、貨運環境病媒生物防制工作的治理及機關單位辦公區病媒生物防制工作的治理。
五、2014年下半年工作打算
2014年下半年將重點抓好以下幾個方面的工作：
一是按照區委、區政府和區治理辦的統一要求，進一步統一思想，對城鄉環境整治工作進行再動員、再部署，再安排，全面深入開展好今后6個月的環境綜合整治工作。
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0215-03
據中新社和上海交通網報道，上海軌道交通截至2012年4月底，年內單日客流已有8天超過700萬，相當于有1/3上海人口通過地鐵出行，其中4月28日最高日客流達到722.6萬人次，而5月1日常規公交運送客流則達到784.53萬人次。在上海大力發展軌道交通、軌道交通客流屢創新高的交通布局里，我們看到城市常規公交也面臨著功能定位及管理效能的新變化?，F有規模的地面常規公交一方面是軌道交通引發的客流大量地極速地流向軌交的狀況，導致部分時段運營十分冷清，另一方面是由于常規公交綜合運營成本的增加、城市私家車的大規模發展、地面交通的惡性擁堵，使得城市常規公交在公平享用道路交通資源方面越來越難以落實與保障公交優先的政策，甚至120等應急車亦無法優先。任由這樣的情形發展，會進一步放大化了城市公共交通供求矛盾深化的全面安全隱患問題，使得“暢通與安全”日益成為“城市之痛”——沉陷人車關系失衡的嚴重困境。
在國家積極倡導“公交都市”的愿景下，提升常規公交的乘坐率、克服乘坐擁堵及公交盲點等就表現出對公交管理效能的多方面挑戰問題，不僅是對有限城市道路資源及環境的強趨緊約束，而且在治理擁堵及對造成城市霧霾主因的尾氣治理等，對上海而言，涉及到的關鍵要素是對已有交通設施的強管控問題，也即對路權的流向限定與時段禁行。由于公交智能化革新，其實際運營成本不斷攀升，人力資源的培訓、設備車輛的養護等需要大量資金維持，以使公交行業的運營能夠匹配一個國際化大都市的形象，而不是將公交作為城市弱勢群體的低成本交通工具。在這樣的意義上，我們又看到一種另類的現象，即公交即使優化布局，但是由于時段的局限，在公交節點的時段死角、線路死區地段，黑車、拒載、誤點等監管缺失等現象十分普遍，前幾年的“釣魚執法”頗有禍起蕭墻的意思，這也使得在上海，談起拼車、合乘車等語詞，一直是主管部門非常忌諱的。顯然，這樣的政府有所不為，使得城市的公交一直不能樹立起守時、公平的形象來。
因此，很有必要在反思中國公交現狀的同時，適度借鑒國外公交發展與管理的實踐經驗，這將有助于積極破解城市公共交通的發展困境，為常規公交運輸走可持續發展之路、充分發揮城市常規公交的功能與管理作用，掃除體制機制上的障礙。
一、發達國家常規城市公交的運作演變
西方國家城市公共交通興起于19世紀、20世紀之交，在最初的幾十年內，公交服務主要是由受政府許可制度管制的私人公司提供。在20世紀四十至七十年代，私人小汽車進入家庭使得對公共交通的需求下降，而過度的機動化導致公交在票價管制政策及惡性競爭帶來的服務質量下降，造成公交競爭力下降，西方發達國家的公共交通運營企業普遍陷于了虧損狀態。小汽車發展模式使西方發達國家反思大城市由于大量小汽車與公交、行人搶奪路權，導致中心城區嚴重的交通擁堵問題。為挽救公共交通，疏通城市道路，像美國，就開始由政府接手公交服務，公交由此成為一個依靠財政資金彌補運營成本的公共壟斷行業。由于20世紀70年代兩次石油危機和經濟滯脹引發了普遍的財政困難，加上公共壟斷造成的持續低效率和高成本，使得政府財政難以承受，發達國家開始探索新的交通管理體制——政府主導下市場競爭模式。這種模式下政府主導公交的發展，但政府不參與公交運營，政府通往往通過競爭性招標來授予線路經營權合同，通過一定的激勵措施，促使公交企業有序競爭。
在運用市場機制、引入競爭的同時，可以有效彌補政府功能缺陷，克服政府壟斷經營所帶來的諸多弊端，如縮減政府開支、增加稅收、促進信息公開化等。然而，公用事業行業由于存在投資巨大、準入門檻高、回收期長等特點，確實易于出現自然壟斷的問題。加之，公用事業與人民生活有密切的關系，并需要政府更多的關注，表現為五個方面：一是普遍已經實現了從分散到集約化的政府管理，但均經歷了一個較長的職能整合過程；二是不同發展階段的職能側重點有所不同，從早期側重于行業內部管理，到現在普遍強調與社會發展的和諧共進；三是每個國家不同地區的機構設置差異較大，上下層級機構少有對應；四是專業管理機構的設置模式與管理方式不同，美國地方政府交通運輸主管部門并沒有設置獨立的專業管理機構，德、澳等國則主要設立了屬于法定公共機構的公路、航道管養機構（少見運管類機構）；五是中央和地方各級交通運輸行政事權清晰，沒有上下級關系，各自嚴格依法履職。
像法國，城市公交服務采用所有權和經營權分開的模式：所有權為公有，由行業主管單位“城市交通管理委員會”管理，地方政府收購公交設施的所有權并負責新的投資建設，經營權則由運營公司負責。公交企業與“城市交通管理委員會”之間存在服務合同關系，法國城市公共交通企業包括私營、公私合營和國營等三種不同的經營形式。而美國城市公共交通的管理機構是各市公共交通局，負責城市公共交通管理、規劃、建設及停車場管理等。美國公共交通的投資體制由各級政府分擔，不管公交企業虧損如何，都依據既定的議案給予優厚的政策補貼。而在日本城市公共交通管理體制中，地方城市分設建設局、城市規劃局和交通局。交通局主要負責市內的交通體系的基礎設施建設和運營；建設局主要負責道路和河流的修繕及管理，并且管理城市再開發，以及其他與基礎設施相關的業務；城市規劃局主要負責有關交通規劃等政策的制定。其資金來源分別由國家撥款、地方政府撥款和銀團貸款三部分組成。日本政府實行低票價政策。
光是依賴政府對市場的管控與監管是不夠的?？缛?1世紀后，對交通需求的增長在各個國家都達到前所未有的程度。為此，2003年英國倫敦開始收取擁堵費，2008年美國曼哈頓也執行交通擁擠收費制度，城市中心道路的擁堵問題得到相當程度的改善，既提升了道路的通行效率，同時也為城市步道留出空間。凈化空氣、減少噪音、增強商圈等使中心城區出現購物、休閑的宜人活力。
二、上海常規公交經營管理的主要問題
上海雖然已建成由多種交通工具綜合配套、地面地下和高架線路多層結構、干線交通與支線交通相互銜接的比較完善的城市公共交通體系，特別是世博后，在提高服務水平與管理模式的同時，也促進了行業的突破性發展，但交通運行監控與管理水平還遠沒有達到理想狀態。特別是城市中心區域，由過去的上下班交通潮汐現象已發展蔓延到目前城郊接合部的常態現象，陳舊道路的逼仄路況使得短時期內很難調適復雜的交通擁堵狀況。歸結而言，存在這樣三大問題：
一是交通規劃被動迎合地產蔓延，加速職住一體矛盾。在上海城鎮擴展過程中，軌道交通強勢引導城市規劃布局，而常規公交網絡的擴充與調整很難迅速跟進，城鄉接合部的交通郊區化模式很難改進，平均候車一刻鐘到半小時仍然是常態化現象。像原先為郊縣的松江、嘉定、川沙等，不同程度地存在住宅現行、交通懸置的現象，“臥城”化導致上海中心城公共交通網絡及場站布局無法適應城市出行特征的變化，而且在城市內部的新擴展區屢屢出現公交服務滯后，交通出現網點的“一站式”布局盲點，新建住宅區，特別是安居住宅區域，交通懸置狀況特別明顯。另外在公交系統各運輸方式（軌道交通、快速公交、常規公交等）間運力配置、網絡布局、換乘體系、多元經營等方面，缺乏公交系統的整體運力規劃，缺乏對社會資源的有效借助與建立多元化的伙伴關系，各運輸方式間的運力配置、服務范圍沒有明確的分工與配合，無法形成功能明確、級配合理、換乘便利的公交運營網絡結構，甚至出現公交運輸線路與站點，或是沒有銜接運營，或是重復設置，導致公交系統整體效率降低。
二是公交選線與軌道多有重合，專用通道標志不明顯，站點設計“以人為本”不足。上海交通的各種管理規定，往往是由政府部門集合小范圍的人員在短期內討論決定，服務規章缺乏常態化的有效保障，導致不強調準點率，包括始發時間與到站時間的誤點、無點，站點顯示屏破損，或者智能站臺幾乎沒有啟動智能的功能。雖然上海已經有186公里的公交專用通道，但是真正發揮作用的十分有限，私家車、公務車擠占現象十分普遍，交通規則對此亦無法作為。此外，上海在交通管理體制普遍采用了條塊結合的管理體制，整個城市的交通仍處于大建設大發展階段，基礎設施建設任務很重，乘坐還不能做到發達國家或地區的“一人一座”的舒適程度，面臨著“量”增長和“質”提高的雙重壓力。在保障運營方面，許多部門還是走象征性應急演練的形式，或者發本冊子進行宣傳，缺乏有效提高管理的綜合保障力度，淡化經營性虧損等績效評價制度，導致政府監管缺失公平性等問題，也使車站破損、站牌破損、司乘矛盾經常出現。
三是城市人口城內、城郊遷徙規模十分巨大，道路資源非常匱乏。據一些統計資料顯示，上海的公交運營量每日平均是800萬人次，軌道交通則是700萬人次。然而從公交的實際運營能力看，出行的綜合效能依然不高，行業的增長與智能化運營依舊緩慢，公共交通的客運主體地位尚未完全確立，而私家車的膨脹式發展使公交更是舉步維艱。如2012年12月，上海的私車牌照的投放量達到9 300張。雖然發放牌照上海采取拍賣方式，而且其中相當部分資金用于補貼公交，但這是請君入甕式的怪圈，搶占路權的后果使得城市交通面臨更加嚴峻的挑戰。新加坡、香港、東京、首爾等城市公共交通出行比重普遍在50%以上，香港達70%以上。東京交通圈軌道交通客運量比重則達到了80%以上。上海公共交通內部結構仍呈現初級階段特征，軌道交通客運量的分擔比重有待進一步提升。上海市民公共交通平均出行距離基本與新加坡相當，但平均出行耗時要多出10多分鐘，乘客在接駁、候車和換乘等車外環節的時耗較長，公共交通的供應效能有待進一步提高。特別是上海公共交通的服務供給總量，仍不能完全不能滿足市民群眾的出行需求。城市機動化和郊區城鎮化進程的加快，使公路網交通負荷不斷增重，并出現依賴于高速公路的態勢。部分公交射線、高速公路和外環線在高峰時段出現局部飽和狀態，服務水平有所下降。其他區縣對外道路的開發和利用相對遲緩，難以滿足快速通勤的交通需求。
總之就上海的城市公共交通運營而言，還是以國有企業為主的運營模式，補貼運營成本與更新成本，使公共交通不能真正實現自負盈虧。同時企業缺乏相應的本質性的激勵機制，不能從根本上適應市場經濟的發展要求，導致在培育服務意識方面還處于被動按照企業服務標準進行運營。另外，從業人員來源不足、媒體輿論導向有失偏頗、行業收入增長緩慢、運價與行業定位合理性不夠，這些都是城市公交有效運作不高的重要因素。
三、國外常規公交經營及管理的實踐借鑒
國外的城市公共交通企業發展多業經營，如租賃服務、廣告服務等，與國內一些城市公共交通企業單一從事公交服務形成鮮明對比；在票價和補貼機制方面，中國香港特別行政區推行公交完全市場化運作，在提高公交服務質量的同時實現了盈利。具體表現在三個方面：
一是打破壟斷、引入市場競爭機制，積極推動城市交通的經營效率化。例如日本東京在軌道交通的建設和運營中，盡可能地引入競爭機制，通過招投標等多種方式引入競爭機制，促使軌道交通經營主體通過相互競爭提高運營效率：一是鼓勵私人資本參與市郊鐵路的建設，日本鐵道公司吸收了許多私人股本；二是國有的市區地鐵線路，分成兩家主體進行管理，按商業化原則來經營、借助市場的力量來提高經營效率。日本《高速營團法》還對營團地鐵線路的運營制定了詳細規定，包括地鐵服務水平、企業監督報告、檢查手續、就業人員資格等，以此規范有關人員和組織的行為，同時也維護其利益。
二是路權優先，加強公交優先車道的監控與管理?，F有情況來看，國外公共交通正朝著智能化、大運量、快速化的方向發展，而智能化發展趨勢則占據著其中至關重要的位置。它能夠使城市公共交通系統通過收集與充實各方有效信息，實現一元化及橫向信息提供，從而達到把控城市整體道路交通概況、傳遞公交站點實時狀況，進而有效避免道路堵塞、延誤及事故的發生。美國政府已在2011年全面完成由政府和私人公司投資2 000億美元建造的全國ITS系統，包括智能交通基礎結構和智能車輛系統，以及路邊交通控制設備。
三是注重財政補貼監管制度，積極推進低碳生態的公交基礎設施建設。為保障政府對公共交通財政補貼的最大效益，國外一些政府建立起了比較完善的公交財政補貼監督機制，如法國巴黎，國家不允許作為公益性企業的公交企業以盈利為目的。許多國家政府還大力支持實行公交優惠票價，使城市公交票價總體水平比較低，與其他交通方式相比，在經濟上比較具有優勢。韓國首爾發展公共交通一直注意抓住兩個重點：一是不斷擴充硬件設施，使地鐵線路延伸得更長，讓公共汽車跑得更快；二是不斷完善軟件配套，使公共汽車乘坐更為舒適，讓普通市民更愿選擇公共交通出行。
綜上所述，上海在發展常規公交管理要充分發揮社會綜合效應，特別是在智慧城市建設過程中，公交的智能交通系統要發揮最佳的交通引導作用，并且在行業的改革過程中必須健全相關領域的法規與政策，進一步優化監管制度、完善競爭機制，在內外部的運作管理過程中加強公益性財政補貼制度的穩定性，加強相關政策扶持的穩定性，對于市場準入制度、票價管制制度、培育自由競爭機制、建立信息公開披露制度、執行保障性的價格聽證制度等，要逐步落實高效交通管理，使得公共交通在運作管理中既保障了企業與職工的利益，同時政府也承擔了應有的非壟斷供給模式。
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伴隨著我國經濟的快速發展，城市化進程加快，交通需求大幅增加，各大城市均將建設發展軌道交通提上日程，紛紛籌劃修建大、中運量的地鐵或輕軌交通項目。城市軌道交通雖然有很多的優越性，但也具有投資巨大、回收周期長的特點，因此正確認識和評價軌道交通項目的風險就顯得非常重要。城際軌道交通工程風險識別主要通過對影響建設施工項目實施過程的各種因素進行分析，尋找出可能的風險因素。在財產、責任和人身損失剛出現或出現之前就系統地發現它們，并從項目的各種影響因素中識別出最主要的一部分風險，風險識別不是將所有的風險都識別出來，而著重于主要風險。在項目實施過程中，可能因為某些條件的變化，需要在風險監控階段進行調整和及時響應。
2工程特點
以珠三角城際軌道交通項目為例，線網總規模近600km，到2020年將連通珠三角地級以上城市。形成以廣州為中心，銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統，包括7條總長588km的城際快速軌道線，分別為穗莞深、莞惠、廣珠（含中山至江門支線）、廣佛、廣肇、佛莞和廣清線，在1小時內9個城市可以互相通達。本項目位于珠江三角洲，多穿越城鎮、市區，地貌單元主要為低山丘陵、濱海平原臺地及海相或河相沖積平原。氣候屬亞熱帶海洋季風性氣候，全年降水豐沛，雨季明顯，日照充足，冬暖夏熱。地層巖性自上而下由人工填土、海陸交互層、河流相沖積層、殘積層和震旦系花崗巖等組成。由于地處珠江三角洲珠江流域，沿線地表水系發育，天然河道湖泊相連成河網，分叉復合。地下水為第四系孔隙水和基巖裂隙水，主要靠大氣降雨補給，水位隨季節影響而變化。城際軌道交通工程建設的主要特點如下：⑴涉及的專業多城際軌道交通工程建設是一個涉及多專業、多工種的綜合性建設工程。從一般意義上分類，它是由線路、車輛與車輛段、限界、軌道、車站建筑、結構工程、供電、通信、信號、環控系統、給排水等組成，因此必須有上述各專業的技術人員共同參與，建設過程中涉及到各專業間的協調與配合。⑵一次性投資大據初步統計，從已開工的珠三角城際軌道交通項目投資來看，廣佛線最多，平均造價4.57億元km，接近于城市軌道交通造價。由此可見，城際軌道交通所需資金是巨大的，且資金運轉周期和回收周期較長，投資管理也相當復雜。⑶涉及的社會面廣城市軌道交通建設既需要城市規劃、交通、環保、建設、國土資源等政府各行政主管部門的指導，又要有供水、供氣、供電、通信、排水等各大管線單位及交通管理部門等的配合，甚至也離不開街道、居委會、沿線各單位和居民等的全力支持。因此，城際軌道交通建設工程的邊界條件復雜，建設過程中涉及的社會面相當廣泛。⑷建設工期長根據軌道交通建設項目經驗，建設一條城際軌道交通線路，歷經前期準備、征地拆遷、土建工程、機電安裝工程到工程竣工驗收、調試運營直至正式投入運營，建設過程一般需要5～6年，建設工期較長。⑸建設工點多一條城際軌道交通線路劃分為若干個標段，每個標段又劃分為若干工點，包括橋梁、隧道、車站、U型槽、豎井等，各工點同時開工，管理難度大。⑹建設風險高城際軌道交通工程大部分工點在建筑密集區域，交通情況復雜，各種地下管線密布、建設所需的機械設備龐大復雜、品種多、操作專業性強、地質條件復雜、不確定性因素多，因此建設過程中的各種危害識別困難，建設風險高。根據珠三角城際軌道交通建設的工程實踐，在建設過程中規避各類工程風險一直是建設者的管理重點。建設工程的風險是客觀存在的，因此針對其工期長、工點多、施工條件復雜、穿過城市中心區域等特點，系統地研究城際軌道交通工程風險就顯得十分必要。尤其是當前面臨的龐大的城際軌道交通建設規劃網絡，建筑工程技術飛速發展以及新工藝、新材料、新技術在工程實踐中不斷應用，參與建設的建設、施工、監理等各方的經驗和管理水平參差不齊和管理隊伍相對短缺的現狀，以及建筑領域法律法規等各項制度正在不斷建立健全的大背景，只有全面掌握城際軌道交通建設過程中的各類風險，才能采取切實有效的規避措施，以確保城際軌道交通建設的順利實施。
3城際軌道交通工程建設行為的風險識別
3.1建設單位的行為風險識別該行為風險包括工程是否發包給具有相應資質等級的施工單位、工程是否肢解發包、招標手續是否符合有關規定、施工圖是否委托有資質等級的設計單位審查、工程是否領取施工許可證；是否按照規定辦理質量安全監督手續、開工前是否對相關單位進行各項交底工作、各項設計文件是否報政府相關主管部門審批；是否建立安全管理機構，配備安全管理人員并在崗履職；是否委托有資質的監測單位對深基坑、豎井、暗挖工程等施工區域及周邊環境實施第三方監測；是否按安全文明施工措施費用撥付計劃向施工單位撥付安全文明施工措施費用及監管使用情況；是否對重大危險源專項管理方案落實情況進行監管；是否組織有關單位對隧道工程穿越房屋建筑、重要市政道路與管線、水利設施、渠河湖海、既有鐵路和隧道等特殊區域進行施工前驗收等。
3.2施工單位的行為風險識別該行為風險包括施工單位相應人員是否取得符合要求的資質證書、專業施工人員是否持有相關崗位培訓證書上崗；是否在執行合同中未經辦理手續更換主要施工人員；是否在開工前具備了施工各項許可證明、施工組織設計是否經過上級有關技術負責人審批；是否違法轉包和分包工程；是否按圖施工和降低設計標準施工；是否對建筑材料、構配件等按要求進行檢驗檢測；是否做好隱蔽工程在隱蔽前的各項記錄并通知相關單位人員到現場監督；是否對深基坑、高支模、暗挖工程、起重機械設備安裝與拆卸等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案并按規定審批；是否落實安全文明施工措施費用等。
3.3監理單位的行為風險識別該行為風險包括監理單位相應人員是否取得符合要求的資質證書；總監理工程師和專業監理工程師是否按照要求時間進駐現場；在工程關鍵部位、關鍵工序施工過程中，監理是否采取旁站、巡視行為；監理單位對應用于工程的建筑材料是否按照規定進行平行檢測；是否在資質許可的范圍內承攬工程；是否轉讓監理業務；是否按照國家相關法律法規以及有關技術標準、設計文件和承包合同實施監理；是否按規定審查施工組織設計中安全技術措施、專項施工方案、應急救援預案和安全防護措施費使用計劃；是否對安全隱患的整改情況跟蹤落實，情況嚴重的未要求施工單位暫時停止施工等。
3.4勘察設計單位的行為風險識別該行為風險包括勘察設計單位是否在相應資質等級許可范圍內承接工程；是否轉包或違法分包勘察設計工作；是否執行了國家強制性標準的有關規定、勘察設計成果文件的深度和質量是否符合國家規定、工程施工前是否向施工單位進行勘察設計交底；是否根據現狀評估報告提出設計處理措施，設計文件中注明涉及工程安全質量的重點部位和環節，并提出設計處理措施；是否設計文件有工程及其周邊環境的監測要求和監測控制標準等內容；是否組織高風險工程的設計方案、工程周邊環境的監測控制標準等專家論證；是否在設計文件中違法指定建筑材料、設備等的生產廠和供應商；是否嚴格執行勘察方案、操作規程和安全生產有關規定，并采取保護措施等。
3.5檢測單位的行為風險識別該行為風險包括是否在具有相應工程質量檢測資質；是否辦理備案手續，有無轉包檢測業務、與所檢測工程項目相關的設計單位、施工單位、監理單位有無隸屬關系或者其他利害關系；是否按照工程建設標準和國家有關規定進行質量檢測監測、在檢測過程中發現有結構安全檢測結果不合格、嚴重影響使用功能等情況，及時向建設、監理單位反饋；是否違反工程建設標準和國家有關規定進行質量檢測、在檢測過程中發現有結構安全檢測結果不合格、嚴重影響使用功能等情況，是否及時向建設、監理單位反饋等。
4城際軌道交通工程建設施工的風險識別
4.1工程建設前期工程風險點識別前期工程主要包括征地拆遷、各種市政及公用管線改移、施工期間的交通組織以及申請施工用臨水臨電工程等。在此過程中主要的風險點有：辦理“三證”和各種管線遷移許可證等手續、拆遷單位具備相應拆遷施工許可資質、拆遷建筑物的結構類型識別并制定相應拆除方案、拆遷建筑高空墜落物防護網防護、人員高空作業防護、被拆遷建筑的外接管線特別是電源、燃氣等的切斷檢查、各種改移管線管位的確定、管線施工的溝槽安全防護和周邊建筑物保護、燃氣管線的切割防護、臨時交通道路的各項安全防護、施工期間臨時交通標志、標線的完整正確設置、申請施工臨水臨電的容量、臨水臨電的管位確定和相應安全防護措施等。
4.2工程建設施工機械風險點識別施工機械包括一般建筑工程施工的機械設備（如各種挖土機、起重機、吊機、打樁機、連續墻成槽機、灌注樁及攪拌樁機械等），同時還包括軌道交通工程施工專用機械設備（如盾構機、襯砌臺車等）。各種施工機械在施工過程中的風險主要有：機械（如盾構機）的運輸安全、起重機違反變幅限位、力矩限位、起重量限位規定、起重機吊鉤鎖定器失靈、起重機鋼絲繩編結不規范、機械所處位置地基的穩定防機械傾倒、門式起重機軌道的穩定、盾構機的吊裝、盾構機的切割和拼裝、盾構機的安全保養和各部件檢查等。
4.3工程建設用電風險點識別用電安全是參建各方控制工程安全的重要環節,其主要風險點在于：外接電源的可靠性、高壓電源的特殊安全防護、電源箱質量的可靠性、漏電保護開關的狀態、用電操作的規范性、用電設備的安全接地裝置狀態等。
4.4工程施工的各項風險點識別⑴工程地質風險：包括各類不良地質條件，如巖溶、斷裂帶、地裂縫、地下水發育、地下人防設施、地下障礙物等；⑵施工環境風險：包括各類市政及公用管線、臨近建筑物構筑物的保護、臨近交通工程防護等；⑶基坑工程風險：包括基坑開挖階段的傾斜、坍塌、失穩破壞、圍護結構的變形控制、圍護結構滲漏水及流砂、基坑周邊的圍護防護設等、基坑降水效果、支撐吊裝及拼裝安全、坑底隆起、結構施工安全、臨時封堵墻施工防滲漏等；⑷盾構工程施工風險：包括盾構進出洞加固、盾構進出洞、聯絡通道和集水坑施工、不良地質條件下推進、盾構穿越樁基礎等障礙物需要清除后推進或穿越重要建筑物、盾構穿越水系、淺覆土推進、超深覆土推進、超近距離推進、小半徑曲線推進、盾構機偏離、載頭及塌陷等；⑸高架工程施工風險：包括高空作業各類墜落風險、排架穩定風險、施工作業面上方的高壓架空線觸電風險、安裝和拆除鋼模板吊裝風險、高空焊接火花防護等；⑹暗挖工程施工風險：包括掌子面突泥突水、超前地質預報準確性、隧道圍巖變形及穩定性、爆破作業安全、隧道內部通風、瓦斯等有害氣體突出。⑺測量控制風險：包括控制測量及各種施工放樣測量的精度、測量基點的保護、基準點的復測、測量儀器的及時校核、復測結果的核對等。
4.5其他特殊風險的識別特殊風險主要指在復雜工況等條件下綜合性的方案風險和工期風險等。如東莞虎門站是由廣深港客運專線、穗莞深城際軌道和東莞地鐵R2線組成的接駁換乘大型樞紐站，其設計和施工涉及到多個投資、建設和運營單位，實施難度相當高，是集建設行為、施工方案、設計方案和工期等于一體的特殊綜合風險點。
5風險識別對策
5.1基本對策風險對策的目標在于以最低成本將風險所帶來的威脅降到最低，以獲取最大的效益。依據不同的風險性質，風險處理的方法分為風險控制型及財務融通型兩種。其中，風險控制型著重于降低或控制損失發生的頻率與幅度，以達到降低或避免損失的目的，其處理方式為：風險回避，風險預防，風險轉移，風險分離，風險分散；財務融通型指的是風險既已存在，損失難免發生，故有賴于事前在財務上有所融通，使損失所致財務上的沖擊與不便降至最低，其處理方法通常包括損失自留、保險轉嫁等。
