時間：2022-10-01 03:23:39
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到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
《方案》共提出10條任務、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。
《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責任?？h級以上政府對本行政區域的土壤環境質量負責，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，工作方案報上一級政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環境科學研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進行了解讀。
明確目標：2020年污染土地安全利用率90%
記者對比發現，與國家“土十條”明確了3個階段的目標相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標――到2018年底，全省土壤環境監管體系基本建立，土壤環境質量監測網絡投入運行，農用地土壤環境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。
對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區土壤污染調查、污染土壤治理修復試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續現有“治土”工作，當前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎能力建設，以便于《方案》對各地近期工作進行指導和落實。
《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標。土壤污染治理是長期的過程，該指標強調的是污染土壤采取治理措施后，風險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農藝調控、替代種植得以重新安全利用。根據環保部數據，全國耕地土壤點位超標率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據實際，把全省2020和2030年的階段目標分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術要求，以具體指導各地的土壤污染治理。
打好基礎：2018年底前查明農用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環境詳查，查清土壤環境質量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環境質量監測網絡。2018年底前，完成全省土壤環境質量監測網絡建設。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。
“此前農業、環保等部門也對我國土壤污染狀況做過調查，但存在密度偏低、技術指標不統一等問題?！毙s波說，《方案》對此提出了更詳細的要求，2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，構建農用地土壤環境質量基礎數據庫。2019年底前，韶關及珠三角各地級以上市完成重點行業在產企業用地土壤環境質量調查，掌握土壤污染面積、分布及其環境風險情況，其他地區于2020年底前完成。
建立農用地土壤環境質量狀況和重點行業企業用地土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。
突出重點：有色金屬礦采選等12大行業作為監管重點
“由于不同地區的土壤、環境和社會經濟條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現區域特色?！毙s波表示。
例如在土壤污染重點監管行業方面，《方案》結合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用的12大行業重點監管行業。
與國家“土十條”提出的八個重點監管行業相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據地方產業及其污染特點，增加了醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等?！斗桨浮穼@些重點監管行業從土壤環境調查、環境影響評價、建設用地準入管理、污染防治、加大執法力度等方面都做出了嚴格要求。
在區域目標和任務設定上，也體現了區域差異化要求，如《方案》針對韶關市涉重金屬行業集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關仁化、曲江等礦產資源開發集中區域實行重點污染物特別排放限值、建設土壤修復技術研發評估與工程示范基地，通過省市共建先行區創新土壤污染防治機制；針對珠三角地區工業發達、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復規劃，部分城市開展污染地塊環境監管試點、率先實施重點行業企業和公用設施用地土壤環境調查評估制度。
聯合監管：土壤環境要求納入城市規劃與供地管理
近年來，城市樓盤用地的土壤環境狀況亦屢屢引起輿論關注。在建設用地責任監管上，《方案》著重將國土資源、城鄉規劃和環境保護部門的監管責任落實上，進一步明晰細化，著重污染地塊再開發全過程環境監管。
“《方案》要求，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規劃土地用途，結合土壤環境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環節的監督管理，嚴格建設用地審批。
城鄉規劃部門要合理規劃、科學論證功能布局和用地性質，加強城鄉規劃的實施、審批管理和污染地塊再開發利用建設項目的施工審批管理。
環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環境監管。
同時，要建立環境保護、國土資源、城鄉規劃等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。
《方案》提出污染土壤的全過程環境監管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環境監管制度，即規定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環境調查評估、編制治理與修復實施方案、進行治理與修復效果評估三個環節，相關報告或結果報環境保護、國土資源、城鄉規劃等部T備案，其中治理與修復效果評估結果要向社會公開。
先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板
一、工作目標
全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環境質量點位達標率不低于82%;耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。
二、重點任務
(一)深化土壤污染狀況調查。
1.配合省上、XX市完善土壤環境質量監測網絡，補充設置土壤環境質量省控監測點位。(市生態環境局負責，自然資源局、住建局配合)
2配合省上、XX市深入開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，2020年底前基本掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。(市生態環境局負責，自然資源局、住建局、農業農村局配合)
(二)加強農用地分類管理。
3.完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。(市農業農村局、自然資源局分別負責)
4.根據土壤污染狀況和農產品超標情況，通過農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。加快推進受污染耕地安全利用，2020年底前實現受污染耕地安全利用率達到92%以上。(市農業農村局負責，自然資源局配合)
5.嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品的質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市林業局負責，農業農村局、自然資源局配合)
(三)實施建設用地準入管理。
6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環境管理系統。動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并向社會公開。嚴格城鎮人口密集區危險化學品生產企業騰退用地的土壤環境監管。依法依規開展相關地塊的土壤污染環境調查;確定有污染的，嚴格落實土壤污染風險管控和修復要求。(市生態環境局負責，自然資源局配合)
7.將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管，充分利用污染地塊土壤環境管理系統，提升建設用地土壤環境監管能力。(市自然資源局負責，生態環境局配合)
8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在鎮(街道)負責組織開展調查評估，調查評估結果向市生態環境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態環境局、住建局配合，各鎮、街道負責落實)
(四)加強土壤污染源頭管控。
9.動態更新土壤污染重點監管企業名錄并向社會公布。將土壤污染重點監管單位納入排污許可管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監測，監測結果向社會公開。加大環境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業堅決依法關停。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報市生態環境局和工信局備案并實施。(市生態環境局負責，工信局、應急管理局配合)
10.在礦產資源開發利用活動集中的區域嚴格執行重點污染物特別排放限值。(市生態環境局負責，工信局配合)
11.嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業的監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業或關閉，并將企業名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。完成重點行業的重點重金屬排放指標任務。(市生態環境局負責，工信局配合)
12.加強固體廢物監管，持續開展“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度，嚴防工業污染“上山下鄉”。(市生態環境局負責，工信局、自然資源局配合)
13.推進非正規垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規模農村生活垃圾非正規垃圾堆放點整治成效，防止出現反彈;建筑垃圾資源化利用率達到30%以上;推進“垃圾圍堰”整治;加快農業生產廢棄物非正規堆放點整治。(市住建局、城管局、水利局、農業農村局分別負責)。
14. 控制化肥農藥污染，推廣應用生態調控、生物防治、理化滲控等措施，開展農作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農作物病蟲害專業化統防統治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持零增長，主要農作物農藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業農村局負責，生態環境局配合)
15.優先在設施栽培面積較大、農膜使用較多的區域推進降解農膜應用示范和廢棄農膜回收處理試點。結合農業項目實施，示范推廣0.01毫米厚度農膜，提高殘膜回收率。創新農膜回收機制，推進農膜回收處理試點，積極落實農膜生產經營者回收處理責任。(市農業農村局負責)
16.強化畜禽養殖污染防治，加強飼料、獸藥等監管，堅決打擊違法違規生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓，繼續推進畜禽糞污資源化全市推進項目和健康養殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%。(市農業農村局負責，生態環境局配合)
17.開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地，要及時調整種植結構。(市水利局負責，農業農村局配合)
18.減少生活污染，推進生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮、街道分別負責)
(五)有序開展土壤污染治理。
19.開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查，推進地下水污染防治信息共享。(市生態環境局負責，自然資源局、水利局配合)
20.加強土壤污染風險管控和修復活動監管，依法依規落實相關管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風險管控或修復效果評估并向社會公開等。(市生態環境局、農業農村局、林業局分別負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導。各鎮(街道)、相關部門(單位)要制定本行業、本領域年度專項工作方案，強化組織領導，確定專人負責，落實土壤污染防治工作任務，完善政策措施，抓好工作落實。每月5日前報送上月工作進展情況;2020年12月10日前將年度任務完成情況及佐證資料報市生態環境局。
中圖分類號：
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0073-02
1 錦州市自然概況
錦州位于遼寧省西南部，“遼西走廊”東端，是連接中國華北和東北兩大區域的交通樞紐，總面積1.03萬km2，海岸線124 km，地形概貌大體是“三山一水三分田，二分道路一莊園”，呈東南低、西北高地勢。
2 錦州市土壤質量現狀
“十二五”期間，錦州市共監測12個區域，66個點位。用單項污染指數評價66個點位的超標情況，超標項目有鎘、汞、鎳、六六六和苯并芘。通過“十二五”期間土壤的例行監測錦州市土壤主要污染為鎘和汞，鎘污染最重。處于中度污染和重度污染的點位均分布在禽畜養殖場周邊，土壤中的鎘在部分程度上取決于區域地理狀況，錦州市不同區域均有不同程度的鎘污染。 11月30日，錦州市政府正式印發《錦州市土壤污染防治工作方案》。
3 土壤污染現狀分析
3.1 土壤農藥污染
根據全國土壤污染狀況調查初步統計分析結果，我國人均耕地面積只有世界人均30%左右，化肥使用量占全球使用量的40%。在人均耕地有限的情況下，為了提高產量，增加收入，農戶大量使用化肥和農藥。不合理使用農藥化肥最終導致了農副產品危機。農業是可持續發展的重要基礎，農業一旦出現問題，將動搖社會的根本。過量施用化肥會造成土壤污染，減少土壤中的害蟲天敵及微生物，使土壤酸化、鹽類聚集。農產品的農藥殘留會污染水源，使地表水富營養化等。
3.2 土壤重金屬污染
造成污染的幾大污染源：農藥、化肥、重金屬。在這三類污染源中，農藥和化肥是農業生產中使用的，存在著使用不當的問題，然而重金屬帶來的危害也遠遠超過農藥和化肥所帶來的危害[1 ]。重金屬污染問題近年來愈演愈烈。隨著規?；B殖的發展，添加了重金屬元素的飼料添加劑被廣泛使用，同時很多鋅、鉻等重金屬在動物體內代謝不充分，導致動物糞便中重金屬超標，農家肥的廣泛施用導致農田中重金屬的超標。
4 土壤污染防治對策建議
4.1 完善防治的法律法規
土壤污染，雖是一種“看不見的污染”，但與每個人的健康緊密相連。要實現土壤污染的徹底根治，必須堅持法治。我國土壤污染防治尚處于起步階段，從而導致在立法層面和實踐環節存在許多缺陷。鑒于此，當前最為需要的就是讓土壤污染防治工作實現有法可依，不要讓法律在此出現缺位現象。因此，就要在完善法律體系的過程中，細化土壤保護范圍，形成有效的預防和治理機制，探索建立一整套的行政管理機制，并嚴厲追究相關責任人的法律責任。
4.2 加強環保部門的工作效能和公信力
土壤污染問題與每一位公民的健康息息相關，它會對人體造成直接或間接危害。政府部門應該更加重視土壤污染信息的公開。同時土壤監測技術有待提高，應提高技術，更新設備，建立完善的土壤環境質量監測體系。
4.3 發展生態農業實行風險管控
農戶大量使用化肥和農藥[2]，使土壤遭到嚴重破壞，針對中國農村耕地土壤污染特別嚴重，農產品不能出口、不能吃的狀況，應重點了解地方落實環境保護，黨政同責和一崗雙責，嚴格責任追究等情況，應摒棄現行的高農藥、高化肥、高殘留、高污染的農業生產，大力發展推廣保護環境和實現資源持續利用的生態農業[3 ]。一方面提高農民收入，另一方面改善土壤質量。土壤治理和大氣、水的治理不同。土壤污染往往具有累積性、難可逆性。精耕細作的模式過度透支農地肥力，導致土地有機質下降、耕地堿化趨勢明顯。對此，政府應當在戶籍、新增就業崗位等方面為農業勞動力向城市非農勞動力轉移創造便利條件，進一步推進城市化水平，吸納農村富余的勞動力。農業勞動力進一步減少，人均耕作的耕地數量提高，鼓勵土地使用權流轉，通過集約化經營，加強管理、合理施肥與輪作，提高生產效率，順勢提高糧食生產質量標準。針對土壤污染的特殊性，不對所有的被污染土壤進行治理。而是進行風險管控，按照風險高低排序，擇重優先處理[4]。
4.5 全民參與防治土壤污染
完善公眾參與制度，賦予社會公民監督權和知情權，調動民眾環境治理的熱情動力，發揮民眾對環境治理的輿論O督作用，從而督促土壤污染防治工作的有序、規范開展。不做旁觀者，要做參與者，使防治土壤污染成為全民的自覺行為。
參考文獻：
[1]鄧小云. 農業面源污染防治法律制度研究[D].青島： 中國海洋大學， 2002.
[中圖分類號]X53[文獻標識碼]A
土壤是人類賴以生存和發展的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源，在維護經濟社會可持續發展和生態安全等方面發揮著不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展，土地的不合理利用、工業發展造成了嚴重的土壤污染問題，直接影響農業發展、農產品安全和人體健康。農田土壤狀況直接影響著農作物生長和食品安全。據首次全國性土壤污染普查結果顯示，當前全國土壤總超標率達到16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機污染（重金屬）為主，有機污染（農藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環境質量總體堪憂。農用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無法在污染初期通過嗅覺和視覺發現污染物所在，而是通過長期污染累積到一定程度后，才能通過植物指示，加上化學分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》的結果，我國農用地土壤環境質量堪憂，對農產品質量和生態環境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環境的監督管理，防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現安全利用。
1農用地土壤污染來源
1.1礦產資源開發
礦產資源開發過程和礦藏開采后的廢棄物使得礦區環境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環境。礦產資源在開發過程中或者廢棄后污染物主要通過三種途徑進入土壤，一是通過大氣干濕沉降進入土壤；二是隨礦山廢水進入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農田，而且在風力、降水等自然力的作用下，通過直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質還會導致土壤的輻射性污染。
1.2固體廢棄物污染
工業廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經處理的工業廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態成分，造成土壤污染。我國工業固體廢棄物主要來源于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。
1.3農業污染
農業土壤污染的途徑主要是化肥、農藥、地膜、畜禽養殖等。我國是一個農業大國，化肥施用量巨大。但是，過度使用化肥會使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結構破壞，土壤板結，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農田排水擴散，造成更大面積的土壤污染。農藥曾一度被認為是農業發展史上三大技術革命之一，但是，農藥的長期大量使用，使土壤中的農藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農民施用的某些農藥會隨著降雨進入土壤，并長期殘留，嚴重損害了土壤中有益微生物的生存，而且會導致農產品農藥殘留量超標，危害人體健康。
農用地膜良好的增溫保墑效果對中國農業產生了重大的、積極的作用，但同時隨著地膜覆蓋技術的普及，殘留農用地膜已經帶來了一系列的負面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結構，危害作物正常生長發育并造成農作物減產，進而影響到農業環境。
由于畜禽養殖規?；捷^低，糞便利用率不高，畜禽養殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個規模養殖場的排污量不亞于1個中型工業企業的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會造成土壤污染。因此，集約化畜禽養殖場的畜禽糞便已成為有毒物質集中的“庫”，使用有機肥導致土壤重金屬、多氯聯苯、有機酚類、亞硝酸胺類物質的積累，嚴重污染土壤環境。
1.4生活污染
未經處理的生活污水用于灌溉農田，將會使污水中的有害物質帶入農田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲，這些垃圾進入農田之后，經過雨水浸淋，其滲出的有毒物質侵入土壤，就會改變土質和土壤機構，影響土壤中微生物活動，妨礙植物的生長。
2農用地土壤污染防治任務
農用地土壤污染防治的目標主要是保障農產品質量安全。農用地特別是農產品產地是生產的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機污染物會隨著作物生長遷移到作物可食部分，進而危害農產品質量安全。保護好產地土壤，實際上就是從源頭上防范了產品受害，將產地和產品結合起來保護，把保護產地土壤作為保護農產品的重要內容，通過輪作、間作、季節性休耕等農藝措施保護，既能實現土壤污染治理，又可以保障農產品質量安全，還可以發揮已污染土壤的生產功能，緩解糧食供給壓力，保障國家糧食安全。
2.1深入開展土壤環境質量調查
相比大氣、水污染，土壤污染狀況調查基礎薄弱，存在底數不清、資料不系統等特點。2016年5月，國家制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環境質量調查作為一項重要任務，要求以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。同時要求統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，建設土壤環境質量監測網絡，形成土壤環境監測能力。根據環境保護部、財政部、國土資源部、農業部、國家衛生和計劃生育委員會聯合印發的《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環土壤﹝2016﹞188號），我國已全面啟動土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來，環境保護、國土資源和農業等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調查、多目標區域地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等專項調查，初步掌握了全國土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調查工作目標、內容范圍不一致，在系統性、精細化等方面不能完全滿足確定農用地土壤污染面積和分布的精度要求，調查結果難以支撐農用地和重點行業企業用地風險管控的需求，迫切需要開展一次土壤污染狀況詳查。
2.2分類管控，合理規劃
按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。一方面，要推進輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區，調整種植結構，制定退耕還林還草計劃；另一方面，完善政策制度，有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施實施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。
2.3實行源頭管控
一是嚴防礦產資源開發污染、涉重金屬行業污染。在礦產資源開發活動集中的區域，執行重點污染物特別排放限值，要求礦產資源開發企業，嚴控重點污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫，根據實際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施，全面整治遺留尾礦庫；二是提高地膜質量，提高地膜回收率。要鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，研究制定農藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，開展廢棄農膜回收利用試點。最后，要強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和過程，防止過量使用，促進源頭使用。要加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養殖區開展種養業有機結合、循環發展試點。
2.4實施土壤污染治理與修復
根據國土、農業部門現有掌握的受污染耕地情況，實施治理與修復。以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點建設綜合防治先行區。制定土壤污染治理與修復規劃。各地區以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本行政區土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。
3農用地土壤污染防治保障措施
3.1構建管理體系，落實主體責任
按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環境管理體制，落實土壤污染防治屬地責任。建立省級土壤污染防治工作聯席會議制度，協調解決重大問題。另外各地區還要建立土壤污染防治督查制度。
3.2統籌資金使用，確保重點任務
要加大資金統籌力度，支持開展土壤環境監測、調查、風險評估、治理與修復、監督管理等工作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長效的資金投入機制。
3.3狠抓能力建設，夯實防治基礎
要加強土壤環境監測、監管執法、應急能力等建設，配備必要的監測儀器設備、現場執法裝備等。著力提升隊伍業務素質，省、市每年分別至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。
3.4加快科研投入，提升防治水平
充分發揮高等學校、研究機構、企業等自身科研優勢，開展土壤污染調查監測、風險管控、治理修復等關鍵技術研究。建設土壤污染防治實驗室、科研基地，加快推進科研基礎設施建設；在各級科研課題中設立土壤污染防治專項，加大對土壤污染防治類科研項目支持力度；加快土壤污染防治研究成果、技術的轉化和推廣應用，促進產業化發展。
保障農產品質量安全是實施土壤污染防治行動計劃的最根本出發點。近年來，省委、省政府高度重視土壤環境保護工作，出臺一系列相關政策制度，為改善提升我省耕地質量奠定了良好基礎。區農田土壤污染問題仍較突出，土壤環境質量總體狀況不容樂觀，全面開展受污染耕地的安全利用工作，既是保障農產品質量和人民群眾身體健康的重要舉措，也是進一步轉變發展方式，努力拓展農業生態功能，全面建設綠色農業強省的必然要求。要從全局和戰略的高度，充分認識開展受污染耕地安全利用工作的重要性和緊迫性，必須切實履責，加大力度，提前部署、總體規劃，確保按時保質完成輕中度污染耕地安全利用工作任務。
二、總體要求
（一）總體思路
深入踐行綠色發展和生態文明理念，以保障農產品質量和人民群眾身體健康為出發點，堅持風險管控，重點針對輕中度污染耕地安全隱患，強化政策引導，落實有效措施，依靠科技進步，組織實施受污染耕地安全利用試點、示范和重點項目，努力構建受污染耕地安全利用的長效機制，促進農業可持續發展。
（二）基本原則
一是統籌規劃，規范運作。按照我區耕地污染現狀進行科學布局，統籌安排，優化、集成并建立可復制、可推廣、可持續的受污染耕地安全利用關鍵技術模式，統一技術標準和要求，做到規范運作。
二是因地制宜，合理布局。堅持從實際出發，根據不同區域的耕地土壤類型、種植特征和受污染程度，因地制宜，充分利用地方現有資源和設施，合理布局，示范帶動，整片推進，分批實施。
三是機制創新，注重實效。建立政府引導、農民自愿、社會參與的運行機制，在強化政府宏觀指導的同時，引入市場化運行和第三方參與機制，發揮農民、農民合作社的積極性、自主性、創造性，確保取得實效。
三、目標任務
2020年，根據農用地土壤污染狀況和農產品超標情況，重點在我區輕中度污染區域，積極推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理、深翻深耕等安全利用措施，建成受污染耕地安全利用集中推進區建設任務，形成較完善的適宜本地區推廣應用的受污染耕地安全利用技術體系，全區受污染耕地安全利用率達到98%左右，有效降低農產品污染風險，確保耕地土壤環境質量狀況實現總體改善。
四、技術措施
在農產品產地土壤重金屬污染防治普查和農用地污染狀況詳查工作的基礎上，以鄉鎮為基礎，選擇輕中度污染和農產品超標的典型區域，因地制宜開展受污染耕地安全利用工作，確保農產品不超標。
（一）深翻耕。通過將土壤深翻30cm～40cm，將重金屬含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至母質層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤重金屬含量。
（二）應用低積累玉米品種。結合當地主要玉米品種、種植習慣等開展低積累品種篩選和應用，重點針對不同作物品種對重金屬的吸收特征，選用抗性強、重金屬低積累、低富集或不富集的作物品種，降低食用農產品的污染風險，確保選育的低積累品種不減產、農民不減收。
（三）施用凹凸棒等鈍化材料。將提純加工后的凹凸棒結合深翻耕，施入受污染的農田中，再灌入水，經過物理作用，原本沉積在農田中的重金屬離子被牢牢地吸附在凹凸棒上土壤中重金屬離子由有效態轉化成化學性質不活潑形態。
（四）優化施肥，增施有機肥。結合深翻耕增施低重金屬含量的有機肥做基肥，采用低重金屬含量的化肥、堿性肥料，化肥使用量需根據土壤養分情況指標、耕作方式、污染物種類確定，防止過量施肥引起二次污染。
（五）預防作物秸稈二次污染。針對受污染耕地生產的含重金屬秸稈廢棄物，以無害化、資源化為目標，建立秸稈能源燃料化、原料化等綜合利用技術工程，通過秸稈移除和廢棄物處理工程，實現耕地污染物的移除和不擴散。
五、資金預算
總投資預計20萬元，完成受污染耕地安全利用集中推進區建設任務。資金用途：受污染耕地安全利用和嚴格管控方案編制、安全利用集推進區建設、開展跟蹤監測、效果評估、污染耕地安全利用及嚴格管控技術指導、技術培訓、咨詢服務工作等。
六、進度安排
2019年11月，啟動受污染耕地安全利用工作，確定受污染耕地安全利用區域和邊界，制定受污染耕地安全利用與嚴格管控方案，組織專家論證，初步建立受污染耕地安全利用技術模式。
2019年12月-2020年2月，按照受污染耕地安全利用與嚴格管控方案，認真組織實施，完成受污染耕地安全利用集中推進區建設任務。
2020年3月-11月調整完善受污染耕地安全利用技術模式，總結出可復制、可推廣、可持續的受污染耕地安全利用技術規范和技術體系，全面開展受污染耕地安全利用技術推廣和應用，完成受污染耕地安全利用的相關任務。
2020年12月，開展安全利用效果評估工作。
七、保障措施
（一）加強組織領導。區農業農村局成立由局長任組長，分管副局長、區農技中心主任任副組長，局相關股室、區農技中心等單位負責同志為成員的全區受污染耕地安全利用推進工作領導小組，各鄉鎮要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強指導、強化督導、推動落實，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
（二）強化政策扶持。區政府統籌安排財政專項資金，切實加大受污染耕地安全利用資金投入，重點支持調查評估、科研試點、推廣示范等工作。積極爭取中央財政支持，完善多元化投融資機制，引導和鼓勵社會資金參與，發揮集合效應，形成政策合力。
（三）建立推動機制。明確責任主體，建立政府主導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。要抓緊制訂本地區受污染耕地安全利用工作技術方案，明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節點等要求，認真組織實施，確保取得實效。
實現“十三五”良好開局
據介紹，“十三五”開局之年，全省環保工作成效顯著，大氣、水、土壤等污染治理穩步推M，全省環境質量持續改善，順利完成國家下達的年度目標，實現了“十三五”的良好開局。
大氣治理方面，2016年全面實施《廣東省大氣污染防治行動方案》，完成大氣污染治理項目1500多項，基本淘汰珠三角地區高污染燃料禁燃區高污染燃料鍋爐。推進城市空氣質量達標管理，14個地級以上市六項污染物年均濃度達標。
去年，環境保護部部長陳吉寧多次“點贊”廣東大氣治理成效。據統計，2016年，全省空氣質量達標率達92.7%，同比上升1.2個百分點，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續兩年全面達標，多個城市空氣質量長期位列全國74個重點城市前十。
水污染治理方面，2016年全省主要江河水質總體良好，水質優良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%，完成90個黑臭水體整治，廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達到40%。
據介紹，一年來，全省各地積極探索治水新模式，深圳在茅洲河創新開展“地方+央企”合作模式，強化全流域系統治污。2016年，江門牛灣、茂名江口門等7個國考斷面水質好轉；“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開工建設、70余條河流實施綜合整治，茅洲河、練江干流和小東江水質同比有所好轉，干流綜合污染指數分別下降33.3%、32.9%、7.6%，廣佛跨界河流和淡水河水質保持穩定。
土壤污染治理方面，全省多個重點區域土壤污染治理修復工作穩步推進，汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進一步鞏固提升，清遠龍塘等類似環境問題整治也取得較好進展。去年底，出臺了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，完成1642個國控監測點位摸底以及約8000個省級監測理論點位布設工作，開發廣東省土壤監測網業務化運行管理平臺，初步構建土壤環境質量監測網絡體系。
確定2017年為環保工作落實年 全力打好污染防治攻堅戰
據介紹，2017年是廣東省推進供給側結構性改革的深化之年，也是率先實現小康社會的攻堅年，廣東省環境保護廳將強力推進落實中央和省委、省政府部署的各項工作任務。
會議指出，2017年，全省環保工作的總體要求是，以改善環境質量為核心，以環保領域改革創新為動力，以部省共建國家綠色發展示范區為抓手，全面實施“十三五”環保規劃，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，在環境質量、生態環境改革和環境風險管控上繼續保持領先，為全省實現“三個定位、兩個率先”目標提供環境保障。
廣東省環境保護廳黨組書記姚奕生強調，全省各級環保部門要善于認識和把握主要矛盾，抓住影響環境質量改善的關鍵點，找到打開工作局面的突破口。
其中，大氣污染治理要求“穩”，力爭穩中有進，為全國城市空氣治理樹立標桿。具體目標是：全省AQI達標率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項指標達到國家下達的考核任務；PM2.5已達標的城市要穩定達標；PM2.5未達標的廣州、佛山、肇慶、清遠、揭陽五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據介紹，今年全省將全面開展城市空氣質量達標管理，協同控制PM2.5和臭氧濃度，全面完成10萬千瓦及以上現役燃煤機組超低排放，今年底前，深圳市要實現公交車純電動化，廣州、佛山等市新增公交車要實現純電動化，全省要基本淘汰黃標車。城市建成區內施工工地必須100%安裝揚塵視頻監控設備。
水污染治理要求“進”，確保全面完成國家考核目標任務，具體目標是：全省71個地表水國家考核斷面水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）比例要提高到81.7%以上，飲用水源水質要100%達標，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例要控制在8.5%以下，揭陽市榕江南河東湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個斷面要從Ⅳ類恢復到Ⅲ類，東莞市東莞運河樟村（家樂福）斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上，實行“掛圖作戰”，將排污口分布、重點整治項目建設進度、任務目標計劃與水質狀況變化整合成為電子數據庫和信息圖表，每月開展水質會商研判，對水質超標地區和工作滯后地區進行預警通報，確保水環境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”，要按照“預防為主，保護優先，風險防控”的思路，確保土壤環境質量不再下降，不出環境安全事件。各縣級以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，抓緊啟動土壤污染狀況詳查，建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況調查評估制度，嚴格建設用地準入管理，防范人居環境風險。
此外，今年還將大力推進農村環境保護和生態建設，著力解決農村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養殖污染治理等與人民群眾密切相關的環境問題。
開展省級層面的環保督察
壓實各級黨委政府環保責任
去年11月28日至12月28日，中央第四環保督察組對廣東開展了為期一個月的環保督察。
“圓滿完成了中央環保督察廣東階段性工作”據介紹，按照省委、省政府部署，督察期間，省環境保護廳舉全廳之力承擔各項協調聯絡工作，積極推動發現問題和交辦案件的整改落實，在省紀委、省公安廳的大力支持指導下，聯合有關部門組成8個案件督辦組，實地督導各地案件辦理和問題整改情況。
此外，全省各地市建立黨政負責人包案查處和督辦制度，立行立改，對督察組指出的問題逐條抓好落實。
據統計，截至2月17日，各地責令整改6248家企業，立案處罰3346家，擬處罰金額1.38億元；公安機關立案偵查70宗，行政拘留37人，刑事拘留81人，約談1252人，問責684人。
廣東省環境保護廳廳長魯修祿表示，通過這次督察，各黨委、政府及有關部門進一步提高了對環保工作的認識，強化了“黨政同責”、“一崗雙責”，強化了部門共治的大環保格局，促進了結構調整和一大批重大環境問題的解決，進一步推動了全省生態文明建設和環境保護工作。
魯修祿強調，今年將組建省級環保督察工作領導小組及省環保督察辦公室，分批對省內部分地市開展省級層面的環保督察，壓實各級黨委政府環保責任、推動貫徹落實中央和省委省政府各項環保決策部署。目前正著手開展省級督察工作調研，以建立全省存在的環境問題線索、環保責任清單，從而厘清各級黨委、政府、有關部門的環保責任，為接下來省級環保督察打好基礎。
會議指出，全省各地要抓好中央環保督察問題整改，省環境保護廳將適時組織整改情況“回頭看”，并將中央督察反饋問題整改情況作為省級環保督察的工作重點，確保中央督察整改工作落到實處。
加快建設珠三角綠色發展示范區
2017年省委經濟工作會議強調，要堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，加快推動廣東率先全面轉型。
如何發揮環保在服務全省供給側結構性改革工作中的作用？
魯修祿指出，全省各級環保部門要堅持以推進供給側結構性改革為主線，發揮環境保護在供給側結構性改革中的引導和調控作用，通過標準引導、準入把關、減排管控、服務助推等方式，倒逼產業綠色轉型升級，為全省經濟保持中高速，邁向中高端發展服務。
“以綠色發展示范區建設為抓手，強化全省經濟發展與生態環保共贏格局。”省環境保護廳有關負責人介紹，在服務供給側改革的具體目標上，首先，將科學制定實施《珠三角國家綠色發展示范區建設實施方案》，將珠三角地區打造成為現代產業發展和生態環境改善深度融合的綠色發展樣板，為經濟社會發展提供綠色新動能。
其次，組織開展珠三角區域和9市綠色發展水平評價，推動綠色發展指數。指導推進珠三角生態文明示范城市群建設，支持深圳、佛山、惠州等市開展國家綠色發展示范區先行區建設，珠海和惠州市要力爭在今年底前建成國家生態文明建設示范市。
1 吉林省農村環境污染現狀
當前，吉林省農村環境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業發展、障礙鄉村旅游產業提質升級的主要因素之一。吉林省農村環境污染主要表現在以下幾個方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉鎮企業排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養殖場產生的廢物污染為主；農業生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養化或有毒物質含量高，不僅污染環境，也對農業生產和居民生活造成嚴重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環境。
三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。
四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環境造成了極大影響。
2農村環境保護政策分析
2.1政策體系
當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環境保護法律法規，因此，農村環境保護工作開展主要依據是與環境有關的法律法規和部門規章。
國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業法》強調了對農業資源和農業環境的保護，是直接的法律依據；2010年環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等均以規范性文件的形式，對農村環境保護提出了指導意見。
吉林省層面上，《吉林省環境保護條例》對生活環境及生態環境保護，以及污染治理作出了詳細規定，但缺少對農村環境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環境的實施意見》，提出了改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務?！蛾P于加強農村環境保護工作的意見》（吉政發〔2011〕26號）提出到2015年農村環境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環境質量，切實維護水生態系統健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環境保護的法律法規體系仍不完善，環保法律的缺位也造成農村環境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。
2.2完善農村環境保護政策體系的建議
一、環境質量情況
2019年，我區空氣質量優良率86.9%，較2018年上升1.8%；全年XX區PM2.5平均濃度28μg/m3，較2018年下降4μg/m3。馬家橋、汶溪、廣源橋、游山斷面均為Ⅲ類，貴駟斷面為Ⅳ類，市控斷面濃度均值功能區達標率為100%，Ⅲ類以上達標率為80%，與2018年持平。XX區生態環境滿意度為83.02%。
二、大氣污染防治年度任務完成情況
（一）優化產業結構布局。
制定《XX區打贏藍天保衛戰2019-2020年行動方案》和《2019年XX區打贏藍天保衛戰工作計劃》。完成“三線一單”編制并組織實施，嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區域內排放量減量替代。完成落后產能淘汰12個、“散亂污”整治101家（市級任務100家）。完成落后產能淘汰19家（市級任務15家）。完成重污染企業搬遷關停1家。
（二）深化工業廢氣治理。
按規定時限推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執行特別排放限值要求。深化鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、工業涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、有色、鑄造等12個重點行業廢氣治理。持續推進有機廢氣治理，提前完成市級工業企業VOCs治理年度整治任務（18家？）。繼續在70余家石化化工企業推行LDAR工作，已完成224萬個點檢測，泄漏率0.35%，按要求開展修復工作。2016年至今累計削減有機廢氣約4000噸。組織開展并完成高污染燃料鍋（窯）爐核查。開展燃氣鍋爐低氮燃燒提標改造，已完成28臺（市級任務19臺）。開展有色金屬、鑄造等行業無組織排放治理。已完成16家（市級任務16家）。
（三）加強面源污染治理。
實施《XX區大氣顆粒物污染防治攻堅行動方案》。重點開展“三塵”（工地揚塵、煤塵和道路揚塵）防控，突出抓好拆除作業、建筑施工、道路施工、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理等各類揚塵污染源綜合治理；全區各地建設工程按要求落實揚塵防治的揚塵自動監測和視頻監控措施，并與有關主管部門聯網。對煤場實施作業管理、設施維護、場區管理、卡口管理等全過程監督監控，同時結合整體規劃開展整合搬遷；強化道路保潔作業，全區城市主干路機械化清掃率保持100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，最大限度抑制道路揚塵。協同推進“四氣”（工業廢氣、垃圾秸稈焚燒煙氣、餐飲煙氣和車船尾氣）治理。運用城郊煙氣監控系統，實現閉環管理，及時發現、消除垃圾秸稈焚燒現象。實施廢棄礦山整治，完成年度任務7家（市級任務7家）。年度開展揚塵防治工作督查5次。
（四）開展機排廢氣治理。
開展重柴車輛路面執法檢查。多次聯合交警等相關部門在轄區內不同道口、分時段開展重柴車輛尾氣排放檢測，累計出動54人次，人工檢測158輛，整改處罰58輛。自5月份開展機動車年檢數據審核
4235輛，審核率96%。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車264輛（市定任務），已完成297輛。開展非道路移動機械申報審核工作，本年度完成881輛。
（五）強化應急聯動和監控。
持續開展大氣污染物排放清單更新工作。按要求開展秋冬季攻堅行動，加強與氣象、建交、綜合執法和經信等部門重污染天氣應急聯動，強化重污染天氣預警和應對，督促企業按上級指令落實相應減排措施。截止2019年底，已投用企業常規廢氣在線監測點位49個，VOCs排口117個，VOCs廠界54個；環境在線監控網格化揚塵61套，有機特殊因子區域站4套?；窘ǔ芍攸c污染源在線監測監控系統和重點區域大氣環境自動監測網絡建設，完善了鎮（街道）環境空氣監測站點和區域環境空氣質量監測預報預警體系。
三、水污染防治行動年度任務完成情況
（一）推進“污水零直排區”建設。
完成“污水零直排區”創建，投資18100萬元，新建污水管網17.3公里，雨水管網4公里。完成生活污水標準化運維試點建設5個（市級任務4個）。6個鎮街道和2個園區“污水零直排區”建設全部通過市級考核驗收。1800余家工業企業實施雨污分流改造，完成北區污水處理廠、XX污水處理廠擴容提標改造工程，城鎮污水處理率分別達到98%。主要污染物氨氮濃度下降5.5%，總磷濃度下降16.7%，高錳酸鉀指數濃度下降17.7%，水環境質量明顯改善。
（二）深入開展行業整治。
制定《XX區金屬表面處理等5個行業深化整治提升工作實施方案》，督促推進5大行業深化整治提升，完成涉水行業整治76家（市級任務73家），完成入河排污口整治5個。8家電鍍企業電鍍線整治已完成6家；推進蛟川電鍍污水處理站廢水提標異地遷建工程。
（三）繼續加強海域污染防治工作。
全面完成入海排污口的規范整治提升，所有入海排污口規范化設置并設立標志牌，組織開展入海排污口排查定位；督促樂金甬興、海德漂染（南洪）完成廢水排放去向更改，停用入海排污口。開展直排海污染源監督性監測，實施入海排污口在線監測設施安裝和對原有在線監控設施加裝總氮監測指標工程，全區重點入海排污口在線監控實現全覆蓋并穩定達標，達到入海排污口規范化整治提升驗收標準。推進入海河流污染總量控制，對主要入海河流進行常規動態監測。
（四）多管齊下，確保治水工作不反彈。
加強地下水環境保護。開展加油站油罐更新改造，督促轄區內加油站加快油罐更新改造進度，已全面完成加油站油罐更新改造任務（市級任務8個加油站）。完成地下油罐改造34個（市級任務34個）。加快推進美麗河湖創建工作，完成美麗河湖創建1條，100%完成市定任務。加強城鎮污染治理。推進污水處理廠擴建及提標，北區污水處理廠三期15萬噸/日擴建及二期提標工程啟動，華清環保提標改造工程開工建設，XX污水處理廠類四類提標改造工程可研初稿完成。推進農業農村污染防治。完成1條氮磷生態攔截溝建設，1家養殖尾水治理示范區已全面完成。
四、治土清廢年度任務完成情況
（一）制定完善管理制度。
編制《XX區工業固廢專項整治工作方案》，指導固廢底數摸排、處置通道疏通、規范化考核、信息化申報等四個方面工作；疏通了一般工業固廢協同處置渠道，與城市綜合執法局等相關部門溝通協調，確定由中科綠電、華清環保為企業提供填埋和協同焚燒處置服務；統計并上報一般工業固廢申請，最終我區36家單位，每年2670噸一般工業固廢焚燒需求獲市垃圾應急辦同意。
（二）推進固廢處置能力建設。
積極推進固廢重點項目的建設，督促并協助XX億星新型材料科技有限公司4.7萬噸/年一般工業污泥綜合利用項目、XX格林蘭生物質能源開發有限公司15萬噸/年一般工業污泥干化項目、XX甬力環保有限公司1.5萬噸/年廢桶綜合利用項目、XX市XX新東方精細化工有限公司年產3萬噸七水硫酸鋅（1萬噸/年廢棄物）綜合利用項目完成建設并投入使用、XX新福鈦白粉有限公司60萬噸/年水泥緩凝劑項目土建部分已基本完成。
（三）開展規范化考核和專項整治。
完成省廳開展的2019年度XX省危險廢物經營單位規范化考核；完成2019年度69家重點單位危險廢物規范化考核；印發《XX市生態環境局XX分局關于開展危險廢物專項整治工作的通知》，檢查企業67家；完成33家單位工業固廢核查；開展汽修行業專項檢查，責令9家進行整改；進行緊固件企業廢礦物油規范化處置協調，下發《告廢油（危險廢物）產生企業書》、《企業廢礦物油規范處置及整改情況說明》和《危險廢物規范處置承諾書》，要求企業開展自查、進行整改；對44家重點廢油單位開展摸排，約談22家。開展污泥行業提升整治，要求在2020年底前，全區10家年產1000噸以上工業企業出廠污泥含水率低于60%。
（四）協助小微產廢單位危廢處置。
聯合各鎮（街道）環保所開展危廢規范化管理培訓會議，由大地環保危廢綜合經營單位開展“公交化”拼車轉運服務，并提供現場管理、臺賬制作、系統申報指導等延伸服務，截至目前已提供拼車轉運服務140余家次；與區教育部門協商，委托大地環保為區內中小學提供實驗室廢液處置服務，截至目前已安全處置廢液298公斤。
（五）開展土壤污染詳查和監測。
完成142家重點行業企業用地信息采集，完成2件單位采樣方案編制；完成全區53家土壤污染重點監管單位開展土壤污染自行監測；完成XX區污染地塊名錄內6個疑似污染地塊土壤污染狀況初調。完成7個功能調整為居住、公共管理與公共服務地塊調查工作部署；完成莊市華美線業宿舍區域、駱駝老棉紡廠等其他土地功能變更地塊調查工作；完成22個農用地超標點位對賬消號工作。
（六）進行土壤治理修復。
督促九龍湖政府開展九龍湖呂岙山塘受污染土壤的修復工作，該項目已通過效果評估。完成金甬腈綸廠退役地塊土壤污染調查，根據調查結論要求屬地加強該地塊風險管控措施。
（七）開展重金屬減排。
一、持續用力，抓好突出環境問題整改。對于中央、省委環保督察和省大氣污染專項督查交辦的環境問題，我們將嚴格實行整改“責任制”，制定整改方案，逐項分解任務，層層壓實責任，做到一個問題、一套方案、一抓到底。嚴格落實整改“銷號制”，建立問題臺賬，加強跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實，不能立即解決的制定方案、限時整改。嚴格實施整改“公開制”，充分發揮各方面力量，邀請人大代表、政協委員及社會公眾等參與整改、監督整改，適時將整改情況和整改結果向全社會公布。對于督察組移交的案件線索，該關停的關停，該取締的取締，該處罰的處罰，絕不手軟。
二、舉一反三，全面排查轄區環境隱患。堅持日常工作與專項行動相結合，加強各類問題的排查梳理，對重點排污單位、重點掛牌企業增加監察執法頻次，對存在主觀故意或惡意偷排等環境違法行為嚴肅查處。堅持“零容忍”和鐵腕治污降霾方針，重拳打擊各類環境違法行為，讓守法成為常態、違法無處藏身，時刻保持對環境違法行為的高壓態勢。堅持環保事中、事后監管不松懈，切實加強環境保護后督察，對各項整改問題嚴格限定時間，定期回訪核實整改情況，確保查一案、改一案。
二、農村環境保護工作的主要目標
(一)總體要求
以科學發展觀為指導，貫徹實施“生態”的戰略，緊扣“應先行、走前頭、爭上游”實踐載體，以統籌城鄉經濟社會發展和環境保護為原則，以改善農村生態環境質量為根本出發點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務，加快推進生態創建，促進我縣生態良性循環，構建環境友好型、資源節約型、生態宜居型的城市組團。
(二)主要目標
通過持續開展三年農村環境保護工作和生態創建活動，至2012年底前，農村環境污染得到較好的控制，農業面源污染得到較好的治理，農村生態環境保護、恢復與建設取得較大進展，重點區域環境質量明顯好轉。鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到100%，農村飲用水衛生合格率達到90%以上，衛生廁所普及率達到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40%以上，農膜回收率達到60%以上，農作物秸稈綜合利用率達到70%以上，規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率達到70%以上，分散養殖戶建設有沼氣池，工業污染物排放達標率達到80%以上。全縣“四綠”工程達到市要求，60%的鄉（鎮）街道、30%的村（居、社區）完成市級以上系列生態創建。建成農村三級環境管理機構，環境監管能力得到持續加強，公眾環境意識得到提高。
三、圍繞農村環保工作重點，解決農村突出的環境問題
(一)深入開展流域（段）水環境綜合整治
要按照縣政府關于流域（段）水環境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號）的要求，持續深入地推進我縣水環境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內河）水質惡化趨勢，保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養殖污染、生活污染為重點，加強干流沿岸村鎮及各鄉鎮境內所有支流（內河）的綜合整治，逐步改善支流（內河）的水質。
2、繼續加強農村飲用水水源地的保護和建設
一是加快實施縣、建制鎮飲用水源地保護區規范化管理。年底，各級政府要加強水源保護區內排污口排查，拆除水源地保護區內與水源地保護無關的違法建設項目和排污口，設置飲用水源地地界標志、宣傳告示牌及水源保護區隔離設施，重點要抓好溪源宮水源保護區內的污染治理和三溪口水庫的圍網建設、生活污染治理及關閉取締福清調水源地一級水源保護區內的碼頭及與供水無關的項目；建設二級保護區內生活污染處理設施，加強水源涵養、水土保持、農田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區突發環境事件應急預案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構，配備專（兼）職人員。二是加快鄉集中飲用水源地保護建設。各地政府在年6月底前完成鄉集中式飲用水源地環境調查與衛生評估、水源地劃定及規劃編制并上報；至2012年底前，完成鄉、村農村供水工程建設，成立管理機構，配備專兼職人員，制訂水源保護區突發環境事件應急預案，集中式飲用水水源水質達標率及農村生活飲用水衛生合格率達到90%以上。
(二)加強畜禽、水產養殖污染防治
1、制定縣畜牧業發展規劃?？h畜牧漁業局在年底前完成全縣畜牧業發展規劃編制和規劃環評工作，上報縣政府批準實施，將全縣畜禽養殖總量分解落實到相關鄉鎮街道，各鄉鎮街道并依照所下達的養殖總量控制和布局規劃，積極引導養殖場向規模化、集約化發展。
2、加快畜禽養殖業污染整治。各地政府根據《市畜禽養殖禁養區、禁建區劃定方案》和《縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，在年底前，依法取締禁養區內的畜禽養殖，完成禁養區外超標排污規模化畜禽養殖場的整治，特別是高速公路兩側、青口片陶江流域及支流兩側、荊溪鎮荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護區的畜禽養殖場；建立畜禽養殖長效管理機制，對無法達標排放的養殖場依法予以關閉，對未完成治理任務和出現回潮的地方和責任人，予以通報并嚴肅追究責任。山區、半山區鄉鎮要根據畜禽養殖布局規劃，合理安排，加強管理，防止畜禽養殖無序盲目的發展，造成環境污染。至2012年底前，全縣規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。
3、嚴格審批規模化畜禽養殖場建設?？h直各部門在實施全縣畜牧業發展規劃前，暫停審批新建、擴建的規?；笄蒺B殖企業。
4、加強分散畜禽養殖管理。各鄉鎮街道要嚴格控制可養區分散養殖規模，分散養豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態養殖等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5、制定縣水產養殖規劃，加強水產養殖污染治理?？h畜牧漁業局在年底前，完成本轄區的水產養殖產業規劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優新品種和生態養殖模式，扶持和壯大一批生態型養殖企業和加工基地。各鄉鎮街道政府在年底前全部取締現有分布在干流的投餌類、施肥類網箱養殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護區、重要水庫、敏感水域養殖、無證經營、不符合水功能區劃的水產養殖。
(三)加快農村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務
1、完善農村生活污水處理設施建設，制定規范化管理機制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運行；荊溪污水處理廠應按照小城鎮建設的要求，對選址規模進行進一步論證，爭取年內動工建設。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學城污水處理廠配套管網建設，完成汽車城內所有企業污水、上街舊城區和南嶼片區的污水管網接駁工作，污水處理負荷率達到60%以上。各鄉鎮街道政府在年底前，完成飲用水源地保護區內鄉（鎮）、村污水處理設施和截污工程建設；結合生態縣創建活動，分批在創建生態鄉（鎮）、生態村中同步建設生活污水處理設施，并進行規范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應達到20%。
2、加大農村“家園清潔行動”建設力度，建立長效管理機制。加大農村環境整治力度，年各鄉鎮(街道)建成1座垃圾無害化處理設施，年底前，完成80%鄉（鎮）和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農村衛生戶廁。各地政府要積極實施農村衛生戶廁建設整村推進模式，加快衛生戶廁改造，至2012年底前，全縣農村衛廁普及率達到50%以上。
4、提高農村清潔能源使用率。各地政府要加強農村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農村生態環境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達到40%以上。
(四)控制農村重點行業污染
1、規范工業集中區建設，加強污染整治?？h直各部門要加強農村新建項目的審批管理，規范工業區管理；縣經貿局負責制定各鄉鎮街道制定工業集中區整治方案，并指導推進工業集中區整治工作。至2012年底前，全縣鄉（鎮）、村工業污染物排放達標率達到80%。
2、加強工業污染重點行業整治，對列入工業污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點屠宰企業）等重點行業開展專項治理，對超標排放或不能穩定達標企業列入限期治理企業名單，并嚴肅查處企業偷漏排行為。限期治理仍不能達標排放的，予以關閉。在重點行業、重點企業深入開展清潔生產審核，促進廢水的減量化、再循環和再利用。
3、加強醫療行業的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉鎮中心衛生院醫療廢水處理設施；衛生系統的醫療廢物按規范處置。
4、加強制磚行業的污染治理。根據縣人民政府辦公室《關于印發縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規違法的53家機磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側土磚窯。
5、強化礦山污染整治，實施總量控制方案。相關縣（市）區政府要盡快關閉未達到最小開采規模的礦山，及時公布年石材開采總量，達到逐年遞減10%的目標，并分解落實到每個礦山企業；責令礦山企業配套規范的污水處理設施，落實水土保持、生態恢復措施；禁止在礦產資源規劃禁采區內設立礦山開采企業或開采點。
6、加大整頓和規范河砂開采力度?？h水利局負責監督落實河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區開采以及無證照開采河砂的違法企業，嚴厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續利用。
(五)控制農業面源污染，加快循環農業基地建設
1、大力發展無公害、綠色及有機農業。各地政府要加快生態農業建設，積極發展無公害農業、綠色農業及有機農業，逐年提高種植面積比例，開展生態創建鄉（鎮）街道的無公害、綠色、有機農業種植（養殖）面積應達到60%以上。
2、積極推行測土配方施肥技術，減少化肥施用量及施用強度?？h農業局、科技局在年底前制定本轄區農業化肥施用控制方案，化肥施用強度應逐年遞減5%以上；開展生態創建鄉（鎮）街道的農用化肥施用強度應小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥施用量?？h農業局、科技局在年底前制定本轄區農藥施用方案，重點解決農藥施用量、農藥流失量大的突出問題；開展生態創建鄉（鎮）街道的農藥施用強度應小于3公斤/公頃。
4、加大農膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農膜回收再利用，從年開始，農膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的農膜回收率達到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。縣農業局、科技局在年底前制定本轄區秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術，嚴格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉（鎮）、村的秸稈綜合利用率達到70%以上。
6、積極防治農村土壤污染
建立土壤環境質量常規監管體系?？h農業局在年底前，摸清全縣土壤污染現狀，建立適合我縣實際的土壤環境質量監管體系，每年要對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染實施監測，并向社會公布，確保農產品質量安全。
(六)加強農村自然生態保護
1、加強鄉（鎮）、村綠化建設?？h林業局牽頭制定全縣城鄉綠化一體化“四綠”工程建設方案，啟動綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障工程建設；各鄉鎮及相關部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。
2、加大水土流失治理力度?？h水利局牽頭建立水土保持生態補償機制，制定農村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。
3、維護生態系統平衡。環保、水利、林業、畜牧漁業局等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。
4、保護生物多樣性，防范外來物種入侵。農業、林業、畜牧漁業、環保等部門要加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。
(七)大力開展生態創建活動
全縣從年開始，全面啟動國家、市級生態縣創建工作，2016年前完成國家級生態縣創建。在年底前，縣發展改革局牽頭負責完成縣生態規劃編制工作；各鄉(鎮)街道、縣直各部門要高度重視生態縣、生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）創建，完成生態縣、生態鄉（鎮）街道建設規劃編制并公布實施，制定生態創建實施方案，作好創建的各項準備工作和保障措施，積極動員和發動干部群眾積極參與生態創建，落實創建責任制，按期完成創建目標。年創建一個國家級生態鄉（鎮）街道、一個省級生態鄉（鎮）街道、一個市級生態鄉（鎮）街道、3個省級、16個市級生態村。
四、建立健全農村環境保護工作長效機制
(一)推進農村環保管理體系建設
1、加快構建農村三級環保管理機制。各級政府要將農村環境保護工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉（鎮）街道、村三級環境保護管理體系，成立縣環境保護委員會，組建鄉（鎮）街道環保所（站），村明確環保專干。
2、提升農村環境保護地位。環保工作重心要適當向農村傾斜，重點加強環境監察的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系，使城市環保與農村環保并重的要求真正落到實處。
(二)建立健全農村環保投入機制
1、提高生態創建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創建各類生態鄉(鎮)街道、生態村（居、社區）的，在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎上，縣級財政安排一定的預算予以獎勵。
2、加大農村生態環境建設項目的資金投入?？h、鄉(鎮)街道財政每年要安排一定的經費，同時積極爭取中央、省市級資金支持農村環境綜合整治試點和項目，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、農業面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
3、逐步提高農村環境管理工作經費預算?？h政府每年從財政預算中安排縣農村三級環境管理、監測標準化建設專項工作經費，提高農村環境保護、監測和監控能力。
(三)嚴格實施農村環境保護監督管理“一崗雙責”制
1、嚴格執行《省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》（政{}1號）和《市人民政府關于印發市貫徹省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定實施意見的通知》（榕政綜{}35號）。各級政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內農村環境保護工作的第一責任人，對農村環保工作負全面領導責任；分管農村環保工作的負責人對農村環保工作負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的農村環保工作負直接領導責任。
2、農村環境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結合的原則。地方各級政府全面負責行政區域內農村環境保護工作；縣財政局對全縣農村環保及生態創建資金投入實施編制預算；縣發展改革委負責編制全縣生態創建建設規劃，對全縣農村經濟發展和鄉（鎮）街道生態創建規劃編制實施指導；縣環保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規劃、突發環境事件應急預案編制，農村環保三級管理體系建設，環保產業協會建設，生態創建等實施指導；縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設、水質監測實施指導；縣衛生局對全縣飲用水衛生合格率的監督監測實施指導；縣農業局負責編制全縣生態農業建設、農業化肥農藥控制、秸桿綜合利用、農膜回收利用、農業土壤污染治理、農村普及清潔能源等實施指導；縣畜牧漁業局負責編制全縣畜牧業發展規劃和水產養殖規劃，對畜禽養殖污染治理和水產養殖污染治理實施指導。縣建設局對全縣農村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導；縣愛衛辦對全縣農村愛國衛生和農村改廁實施指導；縣經貿局對農村工業節能和循環經濟技術推廣應用，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，農村工業集中區污染防治實施指導；縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復實施指導；縣林業局對農村綠化建設實施指導；縣科技局對全縣農村環保技術研究、開發與推廣實施指導。
（四）完善鄉（鎮）環保工作年度考核制度
建立鄉（鎮）街道環境管理考核機制。各鄉(鎮)街道政府應適時提請當地黨委組織部門開展轄區內鄉（鎮）街道年度環境保護工作考核，將農村環保三級管理機構建設、重點流域整治、重點行業整治、農村飲用水源保護、畜禽與水產養殖污染整治、農村生活污水及垃圾治理、生態鄉（鎮）街道及生態村（居、社區）創建、農業產業結構調整和農業面源污染治理的各項內容納入其中，將鄉（鎮）街道主要領導和分管領導年度環境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內容。
(五)增強環?？萍贾文芰?/p>
1、加強農村環境保護技術研究和開發。各地政府要建立和完善農村環?？萍贾误w系，將農村環境保護技術研究列入重大科技專項，用于農村環?？蒲泻烷_發的資金應逐年提高2%。
2、加大環保實用技術推廣?？h科技、環保、農業、建設、畜牧漁業等部門每年應推出一批適合農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，政府將對有突出貢獻的單位和個人給予一定的獎勵。
(六)加強農村環境監測和監管
1、規范環境監測職能分工。環保部門負責農村飲用水源地、農村工業行業環境監測，衛生部門負責農村飲用水水質衛生監測，林業部門負責自然保護區環境監測，建設部門負責風景名勝區環境監測，農業部門負責農業土壤環境、水土保護流失區監測，水利部門負責流域、湖庫環境監測，漁業部門負責水產養殖水域的環境監測，國土資源部門負責礦山地質環境監測。
2、加大環境監管力度。發展改革局同經貿、環保、國土資源、農業、畜牧漁業等部門加強農村引進項目的政策把關，嚴格建設項目環境管理，加強環境影響評價和環?！叭瑫r”等環境監管，加大環境監督執法力度，開展環保執法監管年活動，嚴肅查處違法行為。
3、加強環境監管能力建設。建立健全縣環境監控中心，在重點區域和重點排污企業有計劃按步驟安裝在線監測監控裝置，并與當地環境監控中心聯網。加強環境監測能力建設，建設水質、空氣自動站，完成三級監測站標準化建設。加強環保監察能力建設，監察機構通過省級標準化達標驗收。
（一）農村環境形勢嚴峻。高度重視農村環境保護工作，經過多年努力，農村環境保護工作取得了較大進展。但是，我國農村環境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全；一些農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。
（二）加強農村環境保護意義重大。加強農村環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區、各部門要從全局和戰略的高度，提高對農村環境保護工作重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環境保護，把農村環境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環境問題。
二、明確農村環境保護的指導思想、基本原則和主要目標
（三）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。
（四）基本原則。
統籌規劃，突出重點。農村環境保護工作是一項系統工程，涉及農村生產和生活的各個方面，要統籌規劃，分步實施。重點抓好農村飲用水水源地環境保護和飲用水水質衛生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環境衛生綜合整治、農村地區工業污染防治、規?；笄蒺B殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態保護。
因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照東中西部自然生態環境條件和經濟社會發展水平，采取不同的農村環境保護對策和措施。
依靠科技，創新機制。加強農村環保適用技術研究、開發和推廣，充分發揮科技支撐作用，以技術創新促進農村環境問題的解決。積極創新農村環境管理政策，優化整合各類資金，建立政府、企業、社會多元化投入機制。
政府主導，公眾參與。發揮各級政府主導作用，落實政府保護農村環境的責任。維護農民環境權益，加強農民環境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環境保護。
（五）主要目標。
到20*年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高*%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。
到20*年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。
三、著力解決突出的農村環境問題
（六）切實加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善。把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務。配合《全國農村飲水安全工程“*”規劃》的實施，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區，加強監測和監管，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。要把水源保護區與各級各類自然保護區和生態功能保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃，制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
（七）大力推進農村生活污染治理。因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。
（八）嚴格控制農村地區工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業向西部和落后農村地區轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“*”和“*”等企業在農村地區死灰復燃。
（九）加強畜禽、水產養殖污染防治。大力推進健康養殖，強化養殖業污染防治?？茖W劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規?；笄蒺B殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理等措施。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖；禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
（十）控制農業面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在糧食主產區和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業結構調整與布局優化，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。
（十一）積極防治農村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。積極發展生態農業、有機農業，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。
（十二）加強農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。
四、強化農村環境保護工作措施
（十三）完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農業高度集約化地區、重要飲用水水源地、南水北調東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網地區等水環境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。加快制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關監測、評價標準和方法。
（十四）建立健全農村環境保護管理制度。各級政府要把農村環境保護工作納入重要日程，研究部署農村環境保護工作，組織編制和實施農村環境保護相關規劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。各級環保、發展改革、農業、建設、衛生、水利、國土、林業等部門要加強協調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環境保護能力建設，加大農村環境監管力度，逐步實現城鄉環境保護一體化。建立村規民約，積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環境保護，深入開展農村愛國衛生工作。
（十五）加大農村環境保護投入。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環境健康危害控制、外來有害入侵物種防控及生態示范創建的開展。加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度。加強投入資金的制度安排，研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。
