時間：2022-09-24 04:01:10
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健全制度，推動人大工作上水平
同志指出：“要堅持從我國的國情出發，不能照搬西方政治制度的模式，要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”。依法治國是我國社會主義民主法制建設的重要標志，是維護社會穩定的重要前提，是依法治縣的必然選擇。一是堅持人大工作匯報制度。人大在縣委領導下開展工作，必須對有利于縣域經濟發展、反映群眾呼聲、解決群眾疾苦、符合人民意志、推動依法治縣進程等問題向縣委作定期或不定期的匯報，從而為縣委工作提供更加科學化、民主化的決策依據。二是堅持工作會議制度。充分體現地方國家權力機關的地位、性質和作用，堅持人大常委會領導列席縣委常委會議、工作會議及開展的重大活動，準確把握好人大權力機關參與縣委的重大決議、決定的制定，積極推動地方經濟建設和民主法制建設。三是堅持縣委聯系人大工作制度。在換屆選舉、述職評議、工作評議、代表視察以及代表提出的議案、建議、批評和意見辦理中，縣委都將認真進行專題研究，并對人民群眾反映的熱點、難點、重點問題進行分析解決。充分運用人大的法律監督和工作監督等方式，配合縣委抓好全縣的經濟發展、社會穩定及縣域經濟發展的環境。
創新思路，正確行使人大工作職權
改革開放二十多年來，農村社會發生了一系列的深刻變革，中央對農村的政策發生了深刻變化，農村傳統的利益分配格局被打破，這些都對地方人大工作提出了新的更高要求。為此，我們強化對大工作地位的認識，堅持與時俱進，圍繞工作大局，充分發揮人大常委會的職能作用。一是樹立與時俱進的人大工作理念?？茖W確立新時期人大工作新思路，突出工作重點，創新人大工作途徑和方法，實現人大工作適應縣域經濟社會發展的需要。二是正確處理好工作支持與依法監督的關系。人大與“一府兩院”是監督與被監督的關系，把人大的監督作為檢驗和反射全縣工作的一面“鏡子”，依靠人大延伸縣委工作的手臂，善于和敢于發揮人大及其常委會的職能作用。三是堅持任人唯賢。一個地方最大的浪費是人才的浪費，最大的損失是用人不當的損失，用好一個人就能樹立一面旗幟，就能激勵和調動一批能干事、會干事、干大事者的積極性?？h人大常委會在黨委的領導下，依法行使人事任免權，客觀評價任用干部，堅決遏制私心雜念和不良風氣產生，把關鍵的人用在關鍵崗位抓關鍵工作。四是充分發揮人大代表的作用，利用好人大代表聯系廣、代表性強、群眾信任程度高等優勢，充分發揮他們在經濟建設中的示范作用和帶頭作用，為加快縣域經濟發展，維護社會穩定服好務。五是積極支持人大及其常委會運用法律監督、工作監督等方式，協同配合縣委抓好執紀執法隊伍建設，治理和優化縣域經濟發展環境。
健全制度，推動人大工作上水平
同志指出：“要堅持從我國的國情出發，不能照搬西方政治制度的模式，要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化”。依法治國是我國社會主義民主法制建設的重要標志，是維護社會穩定的重要前提，是依法治縣的必然選擇。一是堅持人大工作匯報制度。人大在縣委領導下開展工作，必須對有利于縣域經濟發展、反映群眾呼聲、解決群眾疾苦、符合人民意志、推動依法治縣進程等問題向縣委作定期或不定期的匯報，從而為縣委工作提供更加科學化、民主化的決策依據。二是堅持工作會議制度。充分體現地方國家權力機關的地位、性質和作用，堅持人大常委會領導列席縣委常委會議、工作會議及開展的重大活動，準確把握好人大權力機關參與縣委的重大決議、決定的制定，積極推動地方經濟建設和民主法制建設。三是堅持縣委聯系人大工作制度。在換屆選舉、述職評議、工作評議、代表視察以及代表提出的議案、建議、批評和意見辦理中，縣委都將認真進行專題研究，并對人民群眾反映的熱點、難點、重點問題進行分析解決。充分運用人大的法律監督和工作監督等方式，配合縣委抓好全縣的經濟發展、社會穩定及縣域經濟發展的環境。
創新思路，正確行使人大工作職權
今年以來，我們根據縣人大的要求，緊緊圍繞鎮黨委工作中心，充分發揮人大職能作用，團結和依靠全鎮縣鎮人大代表，堅持通過開展代表視察、評議、聯系選民等多種方式，積極探索監督和支持政府工作新途經,不斷適應形勢需求，有效推動人大工作扎實開展，促進全鎮“三個文明”建設和諧協調發展。一年來，我們主要做了以下幾個方面：
一、強化監督職能，努力發揮人大工作
監督政府工作是憲法賦予鄉鎮人大的重要職能。今年以來，我們緊緊圍繞鎮黨委工作中心，切實加強法律監督和工作監督，不斷強化監督職能，真正發揮鄉鎮人大權力機關的作用，在實施有效監督的同時，全力支持和配合鎮政府工作開展。在具體內文章版權歸文秘站網作者所有；轉載請注明出處!容上，我們主要圍繞以下五個方面，加強對政府工作的監督。1、圍繞縣委、縣政府“大開放、大招商、大發展”，以及富民強縣等戰略決策，加快推進經濟社會健康快速發展的要求進行監督；2、圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題進行監督；3、圍繞貫徹執行黨的方針、政策和有關法律法規開展監督；4、圍繞上級和本級人大作出的決議、決定，以及市、縣人大有關階段性工作要求進行監督；5、圍繞加強精神文明建設，推動社會各項事業開展監督。
在開展監督活動中，我們主要突出以下幾個方面：
一是突出經濟建設方面工作的視察、檢查。今年，我們始終堅持以經濟建設為中心，注重加強對“工業興鎮”、招商引資以及一、二、三次產業協調發展方面的視察、檢查，認真聽取鎮政府關于工業經濟發展情況和全鎮招商引資情況匯報兩次以上，并實地視察了__工業園和重點招商引資項目的建設情況。圍繞促進和加快全鎮工業經濟發展，我們提出了重視加強__工業園和城南工業園建設，制訂和完善鼓勵項目進區建設，落實項目幫辦責任制等一些建設性的意見、建議，得到了黨委的肯定，目前，__工業園和城南工業園進園項目48個，總投資額達27.5億元，全鎮工業開票銷售提前兩個月步入20__年。
二是突出對人民群眾普遍關心問題的督查。我們緊緊抓住人民群眾普遍關注的新農村建設、城市環境衛生以及農村通達工程、最低生活保障等方面的問題加強監督檢查。農村通達工程是黨委、政府取信于民，為民辦實事的重點工程，為把實事辦好、辦實，我們在聽取政府工作匯報的同時，針對運西機場路沿途涉及大橋、北閘、南閘、西劉堡等村（居）委會，多年來當地居民群眾吃盡了“行路難”的苦頭，群眾反映比較強烈，加之該路是進入縣重點項目正潤生態園的主干道等實際情況，我們從該路招投標開始，實行全程監督檢查，堅持從工程質量、施工進度等方面積極建言獻策、督促檢查。該路現已全面建成，并通過市、縣驗收。城市環境衛生一直是城市居民反映的熱點、難點問題，我們結合創建國家衛生縣城，組織代表視察了市政建設，督促政府重視加強對城區衛生基礎設施建設的投入，進一步加大城區環境衛生整治力度。今年，我鎮先后投入300多萬元用于添置垃圾筒、新砌垃圾房，改造社區旱廁等，并在城區16個社區配備了120名街巷保潔員，對城區96條近12萬平方米的中小街巷實行全天候保潔。與此同時，還通過組織開展2次城區衛生環境集中整治萬人會戰活動，對城區衛生死角，暴露性垃圾、雜草等進行了清除，城區衛生環境明顯改善，不僅為創建國家衛生縣城夯實了基礎，而且為城市居民提供了一個良好人居環境，受到市縣領導的高度贊揚和城區居民的一致好評。
三是突出法制建設情況的監督檢查。一方面，充分發揮鎮人大組織法律法規學習宣傳的主體作用，推動全鎮學法活動開展；另一方面，通過組織代表視察檢查，重視加強《環境保護法》、《安全生產條例》、《土地管理法》等法律法規貫徹執行情況的監督檢查。督促政府堅持按照招拍掛程序，進一步依法規范土地使用制度，杜絕買賣宅基地，非法占用耕地等行為的發生，同時，進一步加快農田改造，促進耕地動態平衡，全年我鎮通過實施西劉堡等村土地復墾項目，新增耕地近1000畝。環境保護是我國的一項基本國策，我們堅持督促政府在加強城市環境整治的同時，圍繞建設新農村的要求，實施村莊河塘清理，村莊環境整治，大力開展農業生態保護，重點實施以西劉堡村為主的農業生態示范區建設項目，為改善農業生態環境，打造綠色品牌創造了良好條件。
二、強化建章立制，認真落實“三項制度”
代表聯系選民、代表接待選民、代表向選民述職“三項制度”是鄉鎮人大開展代表工作的重要方面，我們堅持注重抓實、抓細、抓出成效。
（一）代表聯系選民制度。密切聯系選民，是代表應盡的義務。我們堅持引導代表采取多種方式加強代表與選民的聯系。一是固定聯系。我們要求代表廣泛聯系選民的同時，每個代表必須至少固定聯系3-5名選民，把代表聯系選民與扶貧幫困、與企業結對服務有機結合起來，切實反映和解決企業主和貧困家庭的實際問題。二是設點聯系。充分利用代表活動站這一有效載體，讓代表聯系選民有固定的地點，通過建立代表定期接待選 民制度，加強了與選民的溝通聯系。三是走訪聯系。動員和組織全鎮縣、鎮人大代表利用開展工作和代表“統一見面日”等時機，走門串戶，加強同人民群眾和選區選民的聯系，虛心聽取群眾的心聲，關心群眾的疾苦，在今年的代表“統一見面日”活動中，全鎮縣鎮人大代表共聯系選民近千人次，收集各類建議和意見500多條。四是座談聯系。為加強對政府重大決策和有關方面工作監督，廣泛聽取和收集群眾的建議和意見，堅持圍繞某個方面的主題，引導人大代表通過召開群眾座談會的形式，了解實際情況，了解群眾的要求，不僅能夠廣泛與群眾接觸，而且能更多的聽取群眾意見。
（二）代表接待選民制度。我們要求代表在廣泛聯系選民的同時，要主動接待選民，不得對選民的來訪詢問進行無理拒絕，要主動熱情接待每位來訪選民，認真聽取并記錄選民所提出的意見和要求，同時利用代表活動站，建立代表接待選民日制度，定期聯系選民。每個代表活動站每月安排一次代表接待日，接待日確定在每個月10號或20號，具體由各活動站自行確定，并提前3-5天貼出告示，讓選民提前知曉，使選民有所準備。每次接待日由活動站安排3名左右縣、鎮代表坐陣接待選民，聽取選民意見，將選民反映的問題及時進行登記，經梳理后，填寫好選民意見轉辦情況登記卡，反饋給鎮人大和相關部門，與代表建議并辦理，對部分群眾一時不理解、不清楚的問題，代表根據自身掌握的情況耐心的作出正面宣傳和解釋，盡量給選民一個滿意的答復。目前，我鎮各代表活動站代表接待日已成為代表聯系選民、聽取了解選民意見的重要方式，并步入制度化、正常化的軌道。
（三）代表向選民述職制度。人大代表向選民述職，是代表聯系選民，接受監督，提高素質，增強人大代表責任感、榮譽感的重要渠道，為有效推進這項工作，我們堅持精心組織，加強指導，有計劃的開展人大代表向選民述職活動。
一是確定述職內容。根據縣人大的要求，把代表述職的內容大體歸納為六個方面，即：代表出席人代會情況；代表參加人代會閉會期間活動情況；代表學習、宣傳、執行和遵守黨的方針、政策、國家法律、法規及縣人大及常委會決定、決議的情況；代表走訪選民，聯系群眾，聽取、反映選民的意見和要求，向本級人大提出議案、建議、批評和意見的情況；代表為選民辦實事，推動解決群眾普遍關注的“熱點”和“難點”問題的情況；六是代表提高自身素質，努力做好本職工作的體會。
二是制訂活動預案。對代表述職的時間、內容、人員以及述職活動的方法步驟、活動的要求等進行明確，并以鎮人大主席團文件的形式印發給有關單位和代表，以便各代表活動站提前安排述職人大代表起草好述職報告，安排述職會場，組織選區選民參加述職評活動等各項準備工作，確保述職活動取得預期效果。
三是協助搞好代表述職活動。在各代表活動站做好相關準備工作后，鎮人大負責人親自到場，幫助指導開展述職活動，并主持述職會議，督促活動站在活動結束后完善好有關資料。
今年，我鎮以各代表活動站組織人大代表開展述職活動的方式，全鎮共有24名縣代表、19名鎮代表向選民進行了述職，至目前，全鎮縣人大代表已述職的有34名，鎮人大代表已述職的28名。從我鎮已述職代表情況來看，選民對代表的工作還是比較滿意的，選民在肯定代表工作的同時，就進一步發揮好代表作用等方面，提出了中肯的意見，通過代表向選民述職，既加強了代表與人民群眾的聯系，對代表進行監督，又為做好代表工作提出了更高的要求，收到了較好效果。
三、強化機制創新，扎實搞好代表活動
人代會閉會期間，為確保代表活動能夠正常有序開展，我們首先針對本鎮代表人數多、日常事務多、代表類型多、范圍廣等特點，本著注重實際效果的原則，堅持統籌兼顧，合理安排，因地制宜搞好代表活動，每年都根據本鎮實際情況，認真制訂好代表活動計劃。其次,在活動的方式上。兼顧各方面代表的實際情況，做到“三個結合”，一是單獨組織活動與縣、鎮聯動相結合；二是以代表類型分類組織活動與按代表小組組織活動相結合；三是代表集體活動與代表持證視察相結合。再次，在活動的安排上，原則上每季度至少安排2-3次活動，并根據計劃確定的主題，在時間上堅持靈活掌握?；顒觾热萦薪M織代表學習、聽取工作匯報、接待選民來訪、代表述職、組織代表視察等。為扎實搞好代表活動，鎮堅持在建立代表活動機制的同時，精心組織，加強領導。今年，我們根據縣人大開展“雙十”活動的任務要求，一是召開各代表活動站負責人會議，進行全面布置；二是典型引路。大力宣傳在“雙十”活動中的先進典型進一步激發廣大代表的創業和招商引資的熱情；三是開展分組競賽。以各代表活動站為單位，開展競賽活動，使“雙十”活動開展現有聲有色，從而扎實推動“雙十”活動的全面開展。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業發展、社區建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態勢等意見建議轉交區人民政府辦理，推動我區消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
二、扎實履行監督職能，維護和諧發展氛圍，支持促進發展顯現新成效
積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經?；?，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。
努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經?；?。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。
四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經?；?，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。
重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規，維護當事人的合法權益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
二是貼緊中心開展活動。工作中，我們始終堅持以經濟建設為中心，把促進改革、發展、穩定作為首要任務，把服從和服務于經濟建設作為代表活動的重要內容，通過組織視察、調查、召開議政會等形式，監督支持鎮政府抓好經濟工作，促進了全鎮經濟的快速發展。瓦店鎮有大棚草莓3000多畝，黨委政府多次號召要做大做強這一產業，但是大棚草莓生產一直沒有統一的組織和銷售渠道，效益沒有完全發揮出來。為促進全鎮種植業結構調整，今年春天，我們組織代表對暢通草莓銷售渠道，促進農民增收開展了調查。代表們針對上述問題，向政府提出建立統一組織和專業批發市場等建議。鎮政府高度重視，認真落實代表建議，在本鎮大岳峙村建設草莓批發市場一處，成立了管委會，具體負責全鎮草莓生產的管理和銷售工作，群眾對這一做法十分滿意。圍繞促進為農服務工作，今年6月份，我們組織部分代表對鎮供電所的工作情況進行了2天的調查，提出了一些建設性意見，使供電所的服務水平和服務質量有了明顯提高。
（二）規范陣地建設，搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求，根據我鎮實際，搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位，分別在羊古（第一代表小組）、黃荊坪（第二代表小組）、農大（第三代表小組）、鴨頭（第四代表小組）、山田等（第五代表小組）村（社區）建立了代表小組聯絡活動室，每個活動室做到“八有三公開十上墻”，
建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬，設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來，共開展各類活動50多次，解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
（三）加強政策宣傳，普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢，把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來，鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神，帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時，突出依法治國方略，開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
（四）深入調查研究，加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題，提準建議，在促進問題解決中掌握業務，提升履職水平。近三年來，市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議，政府安排相關職能部門答復解決，督促各承辦單位與代表面對面進行交流，重點提高面商率、辦結率、滿意率。
（一）做好工作評議，督促依法行政。近年來，一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動，并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查，促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年，組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條，均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
（二）聽取工作匯報，掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利，體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會，同時，2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會，會上，向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評，同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評，有效促進了部門的服務提升和作風改善，為優化環境，提高效能、助推發展提供了有力保障。（三）組織代表視察，推動工作落實。近年來，鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察，組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察，提出建設性意見和建議，今年人大會期間，我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設，促進地方經濟發展。
（一）認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求，將代表便民聯系卡分發到戶，并進行定期走訪，認真聽取群眾意見，對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復，問題解決率達95%以上，切實維護了群眾利益，當好了群眾意見的代言人，部分代表因為贏得了群眾的信任，擁有了良好的群眾基礎，村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任，成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村（社區）書記或主任，在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
（二）自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點，鼓勵代表自主創業，充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中，朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種，在主導產業升級上起帶頭作用；吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業，在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理，在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設，是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量，成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
（三）熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體，通過“三聯”（即聯部門、聯企業、聯群眾）活動，最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學?！笆偾А本杩罨顒?，我鎮共籌資31.2萬元，發放2萬元助學金，重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業，關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者，他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象，以生活物資或慰問金進行幫扶，近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次，最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前，就我鎮而言，人大代表在履職行權過程中存在以下不足：
（一）重選舉，輕管理，履職意識不強。
從工作中看出，一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了，簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽，認識不高，定位不準，僅在會議期間才啟用代表身份，甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民，導致與選民關系疏遠，被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”，甚至因外出經商、辦企業，對參加會議“不感興趣”；有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付；有的代表討論發言是人云亦云；宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動，履職意識淡薄。
（二）重本質，輕業務，履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求，沒有掌握新業務，憑威信說話，靠經驗做事，甚至部分代表即使了解民意面臨新情況，受自身各方面能力約束，說不上事，更解不了難。
（三）重現實，輕長遠，履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心，但由于工作、生活范圍的局限，往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，對事關全鎮的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透，對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到，缺乏引導和調研，會議發言，建議，批評、意見的提出，往往停留在為本村（組）、本家族爭取具體的、現實的利益上，甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局，立足長遠，展望未來。
（一）加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，還可通過邀請老代表現身說法，介紹工作經驗等形式，增強代表履職能力，以便更好地開展工作。
維護職工合法權益是工會的最基本職能，工會應當把職工利益放在第一位，只有維護好職工的合法權益，工會才能顯示出它應具有的社會地位。
1、關心好特困職工。特困職工是社會的弱勢群體，他們渴望得到社會的關愛。為職工排憂、為群眾解難既是工會組織的責任，更是工會干部的義務。為此，鎮工會充分發揮困難職工幫扶工作聯絡站作用，每當職工遇到病、困或婚、?實卻笫輪?保?寄薌笆彼腿プ櫓?奈屢?凸鼗場6圓±е骯な敵猩?釕系墓匭暮途?蒙系陌鎦?0肽昀矗?夜せ峁卜鮒?∧閻骯?人，投入扶助資金1000元；為真實而準確掌握職工情況，切實將扶助困難職工工作落到實處，近期，我們還在全鎮企業中開展了一次調查活動，重點了解各企業困難職工基本情況。此次調查為開展扶貧救助工作提供了詳實的依據，我們將以此為基礎，建立職工信息檔案，實行網絡管理。
2、參與了執法檢查。今年3月，鎮工會還參與了鎮人大組織的《勞動法》、《工會法》執法檢查，先后檢查了創藝花炮廠工會、高超活性白土有限公司工會等單位的工作，認真翻閱了職工簽訂的勞動合同，聽取了所在單位工會主席的工作匯報。鎮工會還向代表們匯報了工作情況，人大代表們對工會還提出了強化基層工會建設、發揮基層工會作用、加大維護職工權益力度等工作建議。實踐證明，人大代表視察檢查《工會法》執行情況，不僅推進了工會工作，同時還擴大了工會的社會影響。
3、做好愛心助學工作。愛心助學是幫助特困職工子女就學的有效手段，我們在年初新學年開學之際和中高高考結束之際，分別在基層工會主席會議上進行了認真的貫徹，要求各級工會充分發揮作用，幫助特困職工共渡難關?；鶎庸飨娂姳硎緵Q不讓一位特困職工子女因交不起學費而放棄學業。半年來，就結對助學 28名，捐助就學資金 8000余元。
4、抓好安全生產的督查。安全生產工作不僅是對企業財產的保護，更重要的是保護職工的生命安全，職工的生命是最珍貴的，我們將××花炮廠等 家公司列為安全生產重點企業，同時兼顧其它企業，做到常檢查、常督促，使企業職工在思想上做到應知，行動上做到應會，由于該公司做了大量的前期工作，使該企業的安全生產得到了保證。
二、突出重點，在提高質量上下功夫。
我們認為，工會工作關鍵要突出幾件有意義的、有影響力的工作，讓人家看到我們工會在做什么，是實實在在的，言之有物的。
1、認真貫徹落實縣總十一屆八次全委擴大會議精神。
年初召開了全鎮基層工會主席會議，傳達貫徹了縣總會議精神，重點學習了XX年工會工作目標。會上要求基層工會要以縣總工會的工作要求為指導，結合本單位的工作實際，認真地卓有成效地開展工會工作，做到與廣大職工更貼近，與實際更貼近。堅持解放思想，實事求是，與時俱進與調動和發揮廣大職工的積極性、主動性、創造性結合起來。
2、制訂了目標考核意見。鎮工會根據縣總目標考核意見，結合本鎮實際，制訂了XX年度工會工作目標管理考核意見。考核意見在組織工作、維權機制建設、幫扶困難職工、創新工作等方面都進行了明確，并定期開展工作督查，確保工作落到實處。
3、積極主動配合做好企業職工工資清欠工作，切實維護職工根本利益，維護社會穩定。
三、加大宣傳力度，在擴大影響上下功夫。 (1)
1、積極做好《勞動法》、《工會法》的宣傳工作。通過運用板報、畫廊、有線廣播電視，還有發放宣傳資料等形式進行了大力宣傳，有力地推動兩法的深入貫徹，使兩法深入人心。
2、積極組織基層工會開展各類文體活動，以抓好重大節日活動為重點，進一步加強工會的宣傳報道工作。如慶元旦文藝晚會、“三八”女職工才藝展示活動、“五一”職工拔河比賽及六月份的全民健身月活支等，豐富了職工的業余文化生活，不斷加大了工會工作的宣傳力度，擴大了工會的影響面。
回顧半年以來工作，我鎮工會能夠認真學習貫徹上級工會和鎮黨委、政府的文件和指示精神，積極履行基本職責，各項工作基本實現上半年的目標任務。但與先進單位相比，我們的工作還有一定的差距，特別是工會創新工作做法不多，需要我們更加努力工作，以確保全年任務目標的實現。
下半年工作重點
一、認清形勢，找準差距。
全縣各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區、市黨委、政府的各項方針、政策，突出抓好馬鈴薯、草畜、勞務等主導產業，突破發展設施農業，扎實推進計劃生育、兩基”國檢、城鎮建設、環境整治、項目建設等重點工作，轉變作風，真抓實干，各項重點工作取得了階段性進展，全縣經濟社會堅持了較快的發展勢頭。一是設施農業建設實現新突破。依照“日光溫室抓示范帶動、移動拱棚建設抓規模生產”要求，突出抓好示范帶動、資金投入、科技培訓等關鍵環節，通過整合水庫移民扶持項目，共籌措資金4900多萬元，建設日光溫室600畝，拱棚18521畝。二是主導產業加快發展。馬鈴薯產業以提高單產為突破口，建設新技術示范園區6個，面積達到3.1萬畝，建立種薯繁育基地5萬畝，規范化種植面積達到60萬畝，推廣機播面積21.6萬畝。種植面積達到123萬畝，通過落實抗旱增收措施，出苗較好，可望豐收。草畜產業以總量擴張為目標，狠抓示范鄉鎮、專業村和規模戶的培育建設，改良黃牛1.2萬頭，基礎母牛存欄6.85萬頭。全縣牛飼養總量達到14.6萬頭，發展勢頭良好。勞務產業以培訓和有組織輸出為重點，累計完成技能培訓3547人，輸出勞務8.2萬人，其中有組織輸出5.3萬人,今年以來。創收2.4億元，實現了時間過半，任務過半的目標。三是城鎮建設和城鄉環境綜合整治效果明顯。扎實推進道路網絡等城鎮建設“工程”和美化、綠化、亮化、凈化等環境整治“四大工程”城鎮重點建設項目取得了階段性進展，城鄉環境有了明顯改善。四是計劃生育工作扎實開展。以提高及時率和計劃生育率、降低人口出生率、鞏固和實現“一無”為目標，強化優質服務和經常性工作，突出夠胎次結扎，嚴把不夠間隔生育和超生關口，抓好宣傳服務、少生快富”工程實施、純女戶結扎等重點工作。目前，全縣共完成結扎910例，置環4814例，少生快富”382例，純女戶結扎18例。人口出生率為10.1‰，自然增長率為7.72‰。同時，狠抓“兩基”國檢準備工作,各項重點建設項目取得了一定進展。
上半年，總體上看。全縣各項重點工作取得了階段性進展。但對照全年的目標任務和時間進度，仍存在較大差距，主要表示在一是時間過半，任務與全年的目標相比差別很大。如：計劃生育工作離年底驗收只有短短三個月時間，但各項指標完成情況不到全年任務的四分之一；草畜產業規模戶的發展數量只占總任務的30%危房危窯改造只完成任務的27%城鄉環境整治進度和質量在全市處于靠后位置，且存在只拆不治；二是重點不突出。如：馬鈴薯產業規范化面積突破不明顯，優質種薯覆蓋率低，一級種薯種植面積缺乏20%二級種薯不足30%新技術沒有得到廣泛的推廣運用，與產業升級的要求差別大；草畜產業距“擴大總量”目標相差甚遠，新建圈舍、新增基礎母牛、育肥出欄差，養牛擴量等指標均不足30%勞務產業仍沒有突出有組織輸出和培訓兩個重點。三是亮點不靚。聽了今天各鄉鎮、各有關部門的匯報，沒有看到今年的亮點在何處，特別是各鄉鎮的書記、鄉長、人大主席和各局局長等主要領導沒有亮點意識，工作抓而不實，尤其是設施農業建設方面，認識仍不清楚，拖群眾的尾巴，存在應付檢查的心理。四是發展不平衡。個別鄉鎮、部門面對發展的勢頭，坐、等、靠、要”思想仍然很嚴重，工作主動性不強，仍然是一推一轉，不推不轉，山河依舊，做看廟和尚，當維持會長，工作主動應付，整體工作進展緩慢；五是確定的重點工作進度慢，落實不力。如新建第四中學、固西引水工程等一些重大項目仍沒有進展。六是部門的服務質量不高。工作缺乏主動性和協調配合意識，個別部門存在門難進、眼難看和推、拖、磨的現象，沒有協助鄉鎮協調解決困難和問題。七是一局部干部精神不振，工作作風有待加強。
主要有以下幾個方面：一是認識不清楚。一些鄉鎮、部門對牽動全縣的重點工作不清楚，分析上述問題的原因。不知道為誰干、怎么干；二是態度不端正。個別鄉鎮、部門的主要負責人對重點工作不是真干，而是應付了事；三是措施不力，手段不硬。責任不清，落實不力，干好干壞一個樣，缺乏一種有效的責任落實機制；四是個別領導干部能力差、水平低。今年各項重點工作難度大，鄉鎮和部門壓力大，但越是這種情況下，越能考驗和鍛煉干部，但個別干部不思進取、不想提高，工作滯后，拖全縣的后腿。面對嚴峻的發展形勢，各鄉鎮要冷靜思考，正視困難，找準差別和不足，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，全力做好全縣各項重點工作，確保全面完成既定的目標任務。
二、狠抓落實，緊盯目標。
與全年目標任務存在不小的差異。當前，從上半年各項重點工作進度看。各項工作已進入關鍵時期，局部工作距離交帳只有12個月時間，能否按期完成目標任務，關鍵取決于各級干部以什么樣的姿態面對現實，以什么樣的精神面貌引領發展，以什么樣的作風干好工作，以什么樣的方式去抓工作落實。全縣上下一定要認真分析形勢，圍繞重點工作突出工作重點，對內查找缺乏，對外認清差異，對上把握政策，對下具體問題具體分析，緊盯既定的目標，再增措施，再加壓力，再鼓干勁，抓好工作落實。
就是要圍繞既定的目標任務，一要緊盯目標。發展的目標是從無數個階段性、具體性目標的實現中產生的檢驗抓落實的效果。看各項工作的進展情況，看工作目標的落實情況，看工作任務的完成質量。當前，擺在面前最現實的任務就是如何完成年初制定的具體目標。各級領導干部必需增強時效意識和目標意識，認真總結工作中的差別和不足，依照時限要求，重新定位各階段、各環節的目標任務，制定的明確詳細工作計劃和整改措施，列出時間表，實行倒計時，把每項任務落實到具體項目，每個項目量化到具體指標，每個指標明確到分管領導和具體人員，查缺補漏，時時監控，盯著抓，撲下身子一抓到底，一刻也不懈怠，一刻也不停頓，一刻也不放松，一環扣一環、一步跟一步不間斷地向前推進，使各項重點工作迎頭趕上，確保縣委、政府各項主要指標毫不動搖地實現，布置的重點工作不折不扣地完成。
扭住工作重點，二要突出重點。抓住主要矛盾。抓落實的一個重要方法，也是一條成功經驗。當前，一些工作之所以進度愉快，一個主要原因就是沒有抓住重點，沒有突破關鍵環節。各鄉鎮、各部門一定要增強工作主動性，深入分析，認真梳理，制定方案，明確具體工作措施，按時限要求緊抓不放，集中精力，想方設法集中抓住重點問題、攻克關鍵環節，抓好工作落實。如：主導產業發展方面。馬鈴薯產業要圍繞產業升級，進一步強化災害的預防和增產措施落實，著力提高單產。草畜產業要切實抓好養殖示范村建設，積極籌措資金，及時補欄，增加飼養量，提高養殖效益。勞務產業要緊緊圍繞勞動力轉移培訓和有組織輸出兩個重點，實現轉移和輸出方式的根本性轉變，切實提高輸出質量和效益。設施農業建設工作要積極探索技術指導和培訓的新機制。切實抓好示范點建設，加強田間管理，突出主栽品種、做好苗木選育工作，開拓銷售市場，切實發揮示范效應。城鎮建設和城鄉環境綜合整治工作要多渠道籌措建設資金，加快建設進度，全面完成工程建設任務。切實解決拆而不治的問題，對市政設施、環境衛生、交通秩序、改造提升等單薄環節進一步整改提高。重點項目建設工作要突出抓好固西引水、西部引水、葫蘆河大橋、新建第四中學等一批重大建設項目，著力解決資金等制約因素，全面落實責任制，確保進度和質量。計劃生育工作要對照重點指標的完成情況，突破“少生快富”和純女戶結扎等難點工作，控制間隔生育，堅決制止超生，切實降低人口出生率，提高計劃生育率和及時率，確保實現“一無”目標。同時，要切實解決好各項重點工作中的關鍵問題，加快進度，確保全面完成工作任務。
我省從完善領導機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。
高度重視“法律六進”工作。省委領導專門聽取工作匯報，就確?！胺闪M”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協領導同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關、農村、社區、學校、企業的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現場經驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領導同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。
進一步強化組織領導。省委、省政府及時調整充實了省全民普法依法治理工作領導小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設百分考核內容。省全民普法依法治理工作領導小組制定下發了成員單位職責和考評標準，將普法依法治理任務分解落實到各成員單位；明確了機關工委、農業廳、民政廳、教育廳、經貿委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學法內容、形式和任務目標，使“法律六進”工作有了硬指標、硬抓手。
列入重要議事日程。各級黨委、政府經常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關舉措，做到有規劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調研；各地領導親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。
二、抓典型，以點促面，整體推進
我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。
（一）“法律進機關”突出制度化。各地圍繞法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部法制講座、任前考法、法律知識培訓、普法考試考核等制度，不斷加強公務員特別是領導干部學法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學法。省政府把領導干部學法制度作為重要內容列入工作規則，每年舉辦市廳級領導干部依法行政研討班、縣處級領導干部依法行政培訓班。各地建立了行政執法人員管理數據庫，認真開展行政執法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執法；健全了行政執法責任制和評議考核制，不斷規范行政執法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統一考試。省工商局明確提出，把“法制建設作為工商管理的生命線”，認真落實干部學法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓。公安系統組織開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內容的“三考”工作，在全國率先推行執法資格認證升級制度，對執法民警全面建立個人執法電子檔案，定期對學法用法情況進行考試考核。
(二)“法律進農村”突出陣地化。我省始終把農村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經驗，大力培養法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農村“四個一”陣地建設。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學校規范化建設，80%以上的村建立了法制學校，引進了電視、網絡等教學形式，大力宣傳與“三農”有關的法律法規。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉鎮建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農村干部法律中專班，專門培訓農村“法制村干部”和“家庭明白人”。
（三）“法律進社區”突出經?；?。各地圍繞平安和諧社區創建，不斷加強“六個一”建設，社區法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關把法制宣傳、法律服務、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員幫教安置、社區矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導員、法律志愿者三支隊伍建設，深入社區開展法律咨詢、法律服務，加強社區居民的法制教育。
（四）“法律進學?！蓖怀稣n堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務教育地方課程和學校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學全部開設《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網絡，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學校配備了法制副校長或輔導員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學生參加。
（五）“法律進企業”突出規范化。我省首次把農民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領導對加強農民工學法用法、維護合法權益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設廳在一萬平方米以上工程項目建設工地開辦業余學校，組織農民工學法。青島市開通了農民工維權綠色通道，建立農民工法制學校150所，95%以上的農民工實現了集中居住、集中管理、集中培訓。企業經營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業領導干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區域性的“民營企業法制建設促進會”，實行“聯戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規模的企、事業單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業”的全面覆蓋。
三、抓創新，注重實效，提升水平
我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現新的突破。
工會法律援助機構設置和人員配置的不到位、援助資金的缺乏是目前這一制度實施中的主要障礙。
1.援助機構設置和人員配置的不到位。大多縣級工會尚不具備提供法律援助條件，省級工會又太遙遠，市級工會自然成為這一活動的主要平臺，目前這項活動放在市總工會的法律部門。但市總工會的法律部門一般只配備3個左右的工作人員，其工作所應對的上級工會部室和同級政府部門有五六個，再加上本級工會困難職工幫扶中心的部分工作，僅聯系和匯報工作就讓工作人員忙不過來。因此，工會法律援助沒有能夠很好地開展。
2．援助資金的缺乏。雖然《辦法》規定了工會法律援助資金的來源，但對于某些經濟不發達地區的工會，經費本來就相當緊張，法律援助又沒有硬指標，免不了會應付了事。目前我國社會志愿者團體尚不發達，即使有一定的志愿者進入這項工作，一些必要的工作成本也還是需要工會來支付的。經費缺乏又要開展工作，有個別基層工作者違規操作。如某縣級工會建立了職工維權中心，又在鄉鎮設立了工作站，但是因為工會給“中心”撥付的工作經費不能滿足“中心”的運轉，于是“中心”在職工打維權官司時，收取了低廉的費用。由于沒有在司法部門登記，這種收費再低也屬于違規收費。
二、改進工會法律援助工作的建議
一是要健全專門組織體系。成立工會法律援助工作站和勞動爭議調解委員會、工會律師團等，形成各級法律援助服務組織網絡體系，推進法律援助工作逐步向村、社 （社區） 、行（行業）、企業延伸。《辦法》規定，“縣級以上地方工會和具備條件的地方產業工會設立法律援助機構”，包含了強制性與選擇性兩種規范，規范的意圖是鼓勵。也就是說，縣級以上地方工會必須設立法律援助機構，具備條件的其他地方工會鼓勵設立法律援助機構。對后者只做引導性規定是考慮到工會本身發展狀況的差異性/:請記住我站域名/。這些工會一旦具備條件就應該設立法律援助機構。同時需要配備專職工作人員。無論工作量如何，專職和兼職的工作心態是不同的。
