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一、受理范圍
按屬地化原則，省管建筑業企業和駐冀中央企業中依法取得一級或二級項目經理證書的人員，且通過2011年年檢、無《注冊建造師管理規定》（建設部令153號）第十五條規定行為和未取得建造師注冊資格的，可以按本通知要求申報一級、二級建造師臨時執業證書。
二、申報條件
符合受理范圍內的項目經理申請一級、二級建造師臨時執業證書，還應符合以下規定：
（一）申請一級建造師臨時執業證書應符合下述條件之一：
1、2012年度擔任大型工程施工項目經理的；
2、2012年度未擔任大型工程施工項目經理的，應當同時滿下列條件:
（1）年齡不超過55周歲；
（2）符合《建造師執業資格考核認定辦法》（國人部發[2004]16號）和《關于印發<一級建造師注冊實施辦法>的通知》（建市[2012]101號）中業績規模、數量和專業要求。年齡、業績計算時間截止到2012年12月31日。
（二）申請二級建造師臨時執業證書應符合下述條件之一：
1、2012年度擔任中型工程施工項目經理的；
2、2012年度未擔任中型工程施工項目經理的，應當同時滿下列條件:
（1）年齡不超過55周歲；
（2）符合省人事廳、省建設廳《二級建造師執業資格考核認定辦法》的規定和《關于印發〈河北省二級建造師執業資格考核認定工作實施細則〉的通知》（冀建執[2005]8號）中業績規模、數量和專業要求。年齡、業績計算時間截止到2012年12月31日。
三、申報材料
（一）應提交的材料
1、已粘貼一寸免冠照片的《一級建造師臨時執業證書申請表》或《二級建造師臨時執業證書申請表》；
2、一級或二級項目經理資質證書復印件；
3、身份證復印件；
4、申報工程業績相關證明材料，包括：
（1）項目經理任職文件復印件；
（2）經建設行政主管部門或有關行政主管部門備案的施工承發包合同（不含合同通用條款）復印件；
（3）工程竣工驗收文件復印件（2012年度未完工的項目除外）。
上述申報材料應提供相應的原件備查。
（二）申報材料要求
1、申請單位應對申報材料的真實性負責，不得弄虛作假，一經發現取消申報資格，并吊銷原項目經理資格證書。
2、申報材料按本條（一）要求提交材料的順序，且把一份申請表和附件裝訂成冊。書面申報材料應使用A4規格的紙張。
3、申報材料份數要求：申請建筑工程、機電工程、市政工程、礦業工程的報送申請表和匯總表均一式二份；申請其他專業的，報送申請表和匯總表均為一式三份。附件材料一式一份。上述材料均按個人單獨裝入檔案袋。
四、申報程序
（一）申請。
申請人在河北建設網（）上如實填報《一級建造師臨時執業證書申請表》或《二級建造師臨時執業證書申請表》，網上申報成功后，打印自動生成條形碼書面申請表。申請表中必須由個人簽字并加蓋單位公章。
（二）受理。
聘用企業完成網上申報后，將本企業所有申報人員匯總打印《企業一級（二級）建造師臨時執業證書匯總表》（見附件），并將申請表、申報材料及原件報設區市、擴權縣（市）建設行政主管部門和省建設廳駐外管理處。其中，主項為市政公用建設工程的建筑業企業的項目經理無論何種專業，均統一報送各市市政工程施工企業資質管理部門。省建設廳駐京、津、滬、晉外管處負責其所管企業資料的受理和集中上報工作。
（三）初審。
一級建造師臨時執業證書申報材料由設區市、擴權縣（市）建設行政主管部門和建設廳駐外管理處負責匯總后，報省建設廳初審。二級建造師臨時執業證書申報材料由設區市、擴權縣（市）建設行政主管部門和建設廳駐外管理處負責初審。請各地于2013年1月15日前，將本地企業《一級（二級）建造師臨時執業證書初審意見匯總表》和電子文檔（見附件三）以及企業申報材料（含業績相關原件）報送至“河北省建設廳執業資格注冊中心”，逾期不再受理。
（四）審批。
省建設廳組織專家重點對項目經理資質證書有效性、真實性及其在崗情況和申報工程業績進行審核，由本專業評審小組簽署意見。其中，申請一級建造師臨時執業證書的，審核合格的，于2013年1月31日前以正式文件報建設部建筑市場管理司審批。申請二級建造師臨時執業證書的，由省建設廳審批。
（五）頒發證書。
經建設部和省建設廳審批合格的，由省建設廳向符合條件的頒發一級或二級建造師臨時執業證書和執業印章。
五、申報要求
（一）申報人應當根據自身工程業績情況，選擇一個專業進行申請。防水、防腐、消防、建筑智能化等專業企業的人員可申請相近專業一級（二級）建造師臨時執業證書。
（二）具有建筑業企業一級項目經理資質證書的人員，可同時申請二級建造師臨時執業證書。當不具備頒發一級建造師臨時執業證書條件時，可按二級標準審核。
（三）申報的每一項工程僅限一人使用，且使用人必須是該工程項目的項目經理。
六、有關說明
并聯審批加速度, 聯合驗收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯審批和竣工驗收階段聯合驗收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設項目審批過程中的施工許可、竣工驗收2個階段涉及不同部門的申報材料進行梳理，實行每個階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，形成統一的 “一張表單”“一套材料”。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯審批和聯合驗收的改革制度文件，我局與縣行政服務中心聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程施工許可階段并聯審批管理辦法》，與縣行政服務中心聯合、縣自然資源局聯合發文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收階段聯合驗收管理辦法》。三是積極使用網上審批。將施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項在“工程建設項目審批管理系統” 進行并聯審批、實行網上審批無紙化辦理，讓群眾企業少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個項目的施工許可證階段的并聯審批。四是推行“一件事”服務。推行“聯合驗收”一件事套餐服務。在竣工驗收階段，積極開展規劃條件核實、竣工驗收、消防驗收、城建檔案和竣工驗收備案等5個事項的聯合驗收工作，“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發2個事項串聯辦理時限為4個工作日，并聯審批后為即辦件，壓縮率75%。竣工驗收階段的5個事項單個驗收時的總審批時限至少為16個工作日，聯合驗收后為8個工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個項目的施工許可證階段的并聯審批和13個項目竣工驗收階段的聯合驗收，壓縮辦理時限137個工作日，較大壓縮了辦理時限和提高了審批效率。
2021年4月21日
然而，當歸中醫學堂創辦人李永明沒想到，辦個中醫診所，花費的時間不是以“天”算而是以“年”算。
當歸中醫學堂坐落在北京市朝陽區望京地區。2012年7月開始籌辦，去年12月25日才辦完工商執照，歷時1年零5個月，中醫診所終于可以名正言順地營業了?；叵肫鹌D難的辦證歷程，李永明不禁感慨：時間都去哪了？
辦中醫診所，要經過衛生、消防、環保、工商等諸多部門的許可。租下小區的房子要辦診所，衛生部門先審批了兩個月，消防部門審批了兩個多月，環評辦了3個多月，城管審批了好幾周。再加上工商、稅務審批，辦理完差不多就一年了。李永明說，辦證不是一次長跑，簡直是一場。
行政審批太慢，耗費的不只是時間，還有金錢和創業熱情。李永明算了一筆賬：租房每年100多萬元，裝修基礎設施花了近300萬元，人員工資福利每人每年平均10萬元。折算下來，僅房租和人員等運營費用，一天就是1萬元。多一天時間，就多花1萬元。
在辦理環評時，李永明被告知診所所在的位置屬于地下水資源防護區，要去水務局辦理排污相關手續。水務局究竟在哪里？在北京生活近二十年的李永明一點印象都沒有。
李永明租賃的房屋合同期限是8年，現在已經過去了差不多兩年。李永明的一位朋友租賃房屋開中醫診所，房屋合同期限是5年，花了兩年多時間，證還沒辦下來，留給經營的時間已經不多了。
在北京朝陽區望京南湖中街附近，一家名為蕓眾中醫院的機構掛牌已經一年多了，卻一直未能開業。每次路過這家久久不開業的中醫院，李永明總會想，社會辦醫審批環節能不能少點？辦證能不能快點？別讓時間都花在辦證上。再這樣下去，誰還愿意辦診所？創業成本太高，最終消耗的是創業者的熱情。
審批部門何其多
辦不好上一個環節，就沒法進入下一道關。每個部門都有一票否決權，辦診所實際上就相當于在辦證，一個關卡過不去，就會前功盡棄。
診所選址，首先要獲得衛生部門的許可。裝修要經消防部門審批，裝修后要經消防部門驗收。接下來，要經環保部門環境評估，頒發環評許可證。辦完手續，再去衛生部門領取許可證。如果診所有戶外標志，城管也會來管。然后，再經過工商注冊和稅務登記審定合格，才算完事。走不完上一個環節，就沒法進入下一道關。
“每個部門審批都要一整套申報材料?！崩钣烂髡f，相關部門需要材料動輒上百頁，裝訂起來有五六公分厚。部分材料是重復的，每個部門都需要。一份都不能少，甚至格式不對，都得再跑一趟。
“材料是重復的，程序也有重復的?！崩钣烂髡f，衛生部門要求在開辦診所前一周公示，環保部門辦環評時需要公示，光這兩部分的公示就挺耽誤時間，都要求小區相關的居民知情同意，需要居民簽字確認。
每次提交申報材料，總有材料不符合規定。下一次再來申報，辦事人員還會挑出一個毛病。辦理環評手續，跑了十幾次相關部門。
“這還不算多，有的診所跑環保部門就三十多趟?！崩钣烂髡f。
“申報材料不符合規定的地方，為啥不能一次告知？每次都像擠牙膏，讓你腿跑細了，人跑廢了，甚至事都跑黃了。”李永明無奈地說。
從理論上說，手續都可以自己辦。但實際上，自己辦證費時費力，只有找到指定的公司才能把事搞定。
李永明說，中醫診所能夠順利開張，多虧了他的同學朋友幫忙。
李永明把能找的人都找了一遍。要不是在北京讀書工作二十多年，積累了一大把人脈，他說，辦個私人診所想都不要想。
辦醫政策的“彈簧門”
李永明說，社會辦醫政策比以前是寬松了，但是審批環節并沒有簡化。
在決定開辦中醫診所之前，李永明已經在網絡界打拼了十多年。2002年1月，他成立了一家互聯網公司，一路小跑，順風順水，辦了十多家公司業績都不錯。他感覺，互聯網行業發展這么迅速，和自由競爭是有關系的。醫療行業發展慢，主要是競爭不夠。
社會辦醫政策像一扇“彈簧門”，推開了還會彈回來。
李永明苦笑著說，按政務公開要求，每個部門都設置了辦事時限。但是，這個時限是受理時限。申報材料不全，辦理人員就不受理不蓋章，材料還在你手上。工作時限是從受理那天算起，沒受理就永遠沒開始計時。時間都耗在補全材料上了。
他解釋說，衛生局要求提交三個投資人所在檔案部門的證明。一位合伙人在外地，已離開原來的單位十多年了，連他都不知檔案在哪。另一位合伙人原在外企，離開單位就不好開證明。寄放檔案的單位說，他們沒開過這樣的證明。這需要增加多少難度??？
二、工作目標
20*年在全市創建至少7家“質量放心、衛生放心、價格放心、計量放心、服務放心”的糧油銷售店。
三、組織機構：
建議由市政府分管領導或政府辦副主任牽頭，市食安委、糧食、工商、質監、衛生、物價等部門分管負責人組成*市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組。領導組下設辦公室，成員由市糧食局有關人員和各相關部門的具體辦事人員組成。辦公室設在市糧食局。市糧食局相應成立創建“五放心”糧油銷售店領導小組。組長由局主要領導擔任，分管領導任副組長，組員有產業指導科、計劃儲運科等科室負責同志。
四、“五放心”糧油銷售店標準
1．質量放心：經營的糧油產品符合國家標準、行業標準或經批準的企業標準。所有產品有QS標志；
2．衛生放心：店容店貌整潔衛生，糧油店具有“衛生許可證”，從業人員領有“健康證”；
3．價格放心：實行明碼標價，質價相符；
4．計量放心：經營用計量器具齊全，計量準確，不短斤少兩；
5.服務放心：文明經商，誠實守信，服務周到。建有文明服務規范和管理制度，并上墻公布；在店堂內設立意見箱，公布舉報電話和便民服務公約、質量承諾書、監督電話，接受社會監督。履行對消費者的各項服務承諾，保證投訴完結率100%。
五、“五放心”糧油銷售店的評選范圍和要求
（一）申報評審范圍：全市從事糧油批發、零售經營的糧店、糧油食品店和超市糧油銷售專柜。
采取自愿申請，聯合評審，統一標識，分步實施，逐步推開的辦法，按照堅持標準嚴格審批，優先考慮守法經營、消費者反映良好、申報態度積極的糧油經營者。
（二）申報條件：
1．有一定的經營規模，有固定的經營場所（營業面積20㎡左右）和相對穩定的工作人員（2人以上）；有必要的經營、倉儲設施和經檢驗合格的計量器具；三證齊全、有效（營業執照、衛生許可證、從業人員健康證）；未發生過銷售假冒偽劣商品和其他各種侵害消費者權益的事件。
2．有嚴格的質量管理、質量監督、質量保證體系和制度，有穩定的進貨渠道，把好商品采購關、倉庫保管關、柜臺上貨關，不以次充好、不摻雜使假，不經銷“三無”商品和假冒偽劣商品。
3．堅持明碼標價、質價相符，計量準確，不搞任何方式的虛假讓利。
4．經營環境規范、整潔、美觀，商品、器具和庫房清潔衛生。
5．誠實守信，遵守商業道德，設立意見箱，公布舉報監督電話，履行對消費者的各項服務承諾，保證投訴完結率100%。
6．遵守《糧食流通管理條例》，服從國家宏觀調控需要，自覺接受有關部門的監管和群眾監督。
7．服從市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組的日常管理和監督檢查，及時上報有關報表、資料。
六、“五放心”糧油銷售店的申報評選程序
（一）宣傳發動
市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室通過多種形式向社會宣傳關于在全市開展創建“五放心”糧油銷售店評審確認的申報條件、要求等有關事項。
（二）根據自愿申報的原則，由申報人填寫申報表，并提交以下相關材料:
1．工商營業執照（復印件）
2．衛生許可證（復印件）
3．工作人員健康證（復印件）
4．計量器具明細表
（三）市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室接到申報材料后，對材料進行初審，形成相關材料交市創建“五放心”糧油工作領導組審核通過，列入市“五放心”糧油銷售店培育對象。
（四）市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室組織人員對入圍者進行考察、輔導、幫助、培育，使其從硬件和軟件上符合“五放心”糧油銷售店要求。
（五）培育（考察）期滿后，由申報者按市“五放心”糧油銷售店要求，上報申報表和附件材料，申請評審驗收。
（六）市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室對其審查核實，派員進行現場考察，并走訪當地工商、質檢、消防等有關單位后，形成考察報告，連同申報材料一起交專家評審組評審。
（七）評審通過者再由市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組審核同意，按市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室要求，進行統一門面裝飾。
（八）由市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組頒發“五放心”糧油銷售店證書和標牌，并向社會公布。
（九）市“五放心”糧油銷售店有效期為兩年，一年一審。
七、“五放心”糧油銷售店的培育
培育對象：經*市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室初審確認后的糧油銷售店。
培育方法：采取現場指導和集中培訓相結合的方法?，F場培訓由市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室派出有關人員去培育點，按“五放心”糧油銷售店的標準和要求，以及糧店的規范化經營要求上門進行具體的幫助、指導，督促其從硬件和軟件上達到“五放心”糧油銷售店的基本要求。集中培訓是對初審確認申報“五放心”糧油銷售店負責人集中進行培訓。
培訓的內容：
1．端正經營思想，合法經營、守法經營。宣傳貫徹《糧食流通管理條例》、《質量法》、《食品衛生法》、《價格法》、《計量法》《消費者權益保護法》等法律、法規。
2．建立健全各項規章制度，并按制度實施。
3．建立健全各種經營臺帳、報表等基礎資料。
4．督促其配備齊全經營所需的器材、設施。
5．改善經營環境，凈化經營場所，為統一標識做準備。
八、“五放心”糧油銷售店的監管
*市創建“五放心”糧油銷售店工作領導組辦公室負責對全市“五放心”糧油銷售店的經營管理和銷售的糧油產品質量進行監督檢（抽）查。糧油質量檢測工作由*市質量技術監督局或*市糧食局中心化驗室負責。全年檢（抽）查不少于四次，并公布檢查結果。
九、創建“五放心”糧油銷售店的時間步驟
1．3月份向市領導匯報，`建議并確定是否成立多部門的聯合創建“五放心”糧油銷售店領導組；市糧食局成立創建“五放心”糧油銷售店領導小組；召開基層企業負責人會議進行動員；組織局有關人員及基層企業負責人去吳江糧食局參觀考察；形成*市創建“五放心”糧店實施方案。
2．4月份組織領導組有關人員去臨近的啟東、如皋、如東等縣（市）進行學習、考察；向社會尤其是糧油經營者進行廣泛的宣傳；開始受理申報；結合實際制訂“五放心”糧店的有關規章制度、設計有關臺帳資料等；在受理申報材料的基礎上，確定第一批集中培訓者名單，擇期進行集中培訓。
“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。
二、實施范圍
（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。
（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。
三、實施原則
成立市重大項目審批“綠色通道”領導小組（名單附后），負責“綠色通道”運行的管理和監督。領導小組下設辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責協調落實。工作中遵循以下原則：
（一）集中受理原則。依托政務大廳進駐部門多、服務事項全的綜合服務平臺優勢，在政務大廳設立“綠色通道”服務窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統一登記受理，協調組織相關部門窗口在規定時限內辦理相關手續。
（二）一次告知原則。在手續辦理過程中，“綠色通道”服務窗口應嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內容一次性告知申請人。
（三）全程服務原則?！熬G色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務，督促、指導、協調、幫助項目單位解決在審批服務過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。
（四）聯審聯辦原則?！熬G色通道”辦公室組織相關職能部門實施聯合圖審、聯合勘察、聯合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協調推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優化流程，縮短時限，提升效能。
（五）限時辦結原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內辦結。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。
（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應在符合國家法律法規許可的前提下，最大限度地簡化手續，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應即時予以辦理。
四、工作流程
項目單位經“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務聯絡函》，各有關部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關事宜，具體工作程序如下（僅體現主要環節）：
（一）項目登記設立階段：實行“內外資注冊審批服務一表通”工作機制。
1、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業執照。如需相關前置許可手續（例如生產加工企業需辦理環境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯席會議，組織開展聯合審批，并在規定時限內辦理完畢相關許可手續。期間如需上報上級業務主管部門審批時，對應部門要積極協調上級部門盡快完成審批。
2、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳工商局、質監局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照手續。涉及外資企業批準設立時，商務局、工商局窗口應積極協調上級業務主管部門做好外資注冊手續的設立工作。
（二）項目建設手續辦理階段：實行“基本建設項目審批服務一表通”工作機制。
項目立項、環評、用地規劃、土地證審批階段：
1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責人召開項目審批聯席會議，進行集中咨詢論證。如需現場勘察，組織相關部門聯合勘察，統一意見后共同填寫《重大項目聯合審批統一申報通知單》。
2、“綠色通道”辦公室專人協同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關部門受理審批。各有關部門應按照“統一受理、同步審查、限時辦結”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續前置延誤對申報材料的一般技術性和專業審查，待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目單位相關審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳發改委、環保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內辦理完畢項目審批（備案、核準）、環境影響評價審批、用地規劃許可、壓礦意見等手續。國土局應在上述材料完備的情況下10個工作日內上報市政府審批，并同時協助項目單位完成地基調查，待市政府審批后7個工作日內發放國有土地使用證。
施工圖紙聯合審查、工程規劃許可階段：
1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委規劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環衛管護中心、公安消防等部門窗口負責人召開聯合圖審會議。各部門根據項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規定的時限內提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責協助項目單位落實整改措施，直至整改合格。
2、各相關部門按照“統一受理、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續前置延誤對施工圖紙的一般技術性和專業審查。待前置手續完成流轉后，應及時給予審批辦理。
3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務大廳園林局、環衛管護中心、氣象局、公安消防、住建委規劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內分別辦理完畢綠色圖章、環衛設施審核意見、防雷設施審核、消防設施審核（技術性審查）、規劃審核意見（技術性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術性審查）等審核意見。各部門應及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關手續流轉到住建委規劃窗口后3個工作日內辦理完畢工程規劃許可證。
工程報建、施工許可階段：
1、項目單位取得工程規劃許可證后，應立即準備工程報建的相關材料，并由“綠色通道”辦公室及時協調住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應積極協助項目單位完善工程招投標的相關手續，盡快確定施工隊伍。
2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務大廳住建委安監、住建委質監、環衛管護中心等部門窗口負責人召開項目聯席會議。組織相關部門在項目單位審批手續完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內辦理完畢施工安全手續、建筑工程質量備案單、建筑渣土處置辦結函等手續。相關手續流轉到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內辦理完畢施工許可證。
五、部門職責
（一）“綠色通道”辦公室。
1、負責“綠色通道”的組織實施，牽頭協調、組織各部門做好手續辦理的相關工作，牽頭召開項目聯審會議，制發會議紀要；
2、負責制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關咨詢工作；
3、負責“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；
4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。
（二）相關職能部門。
1、各相關職能部門具體負責“綠色通道”項目的手續承辦工作，實行政務大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續高效辦理；
2、各相關職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應職責；
3、發改委、工商局等相關職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。
（三）項目所在地行政主管部門。
1、協助項目單位做好項目申報的前期準備工作；
2、加強與“綠色通道”辦公室的聯系、溝通和協調，為相關部門上門服務、現場辦公等提供工作保障；
3、協助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務。
六、組織保障
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化辦事流程、創新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點項目的審批服務時間，為跨越發展提供優質高效的行政服務。
二、服務范圍
（一）固定資產投資規模在3000萬元以上的項目；
（二）列入省、市、縣年度計劃的我縣重點投資項目。
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政審批“綠色通道”。各職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請
人。
（二）從簡從快原則。各職能部門應在符合國家法律法規規章有關許可的規定前提下，實行簡化手續，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。各職能部門應在承諾時限的最短時限內限時辦結，能即辦的實施即辦，能聯辦的實施聯辦。對因申請人原因或其它原因不能按時辦結的，應同時向申請人和行政審批服務中心做出
說明。
（四）超時問責原則。各職能部門在規定時限內無異議又不反饋審批結果，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
（五）全程跟蹤原則。各職能部門應及時跟蹤業務辦理進度，縣行政審批服務中心派專人負責全過程跟蹤，并根據情況及時進行協調、督辦。
四、服務形式
（一）一窗受理，聯合預審。重大項目由縣發改委窗口統一受理?？h行政審批服務中心召集相關部門進行聯合預審、現場勘察、集中咨詢論證。各部門依據職責全面告知項目單位相關審批條件、申報材
料，對項目是否準予立項表明態度并在聯審意見單上簽署意見，對準予立項的項目明確承諾辦理時限。
（二）簡化程序，并聯審批。在不違反法律法規強制性規定且依法征繳稅費的前提下，15個工作日內，各有關部門擱置前置、同步審批，在各自審批權限內嚴格按規定時限辦理完畢；環保窗口出具環評
審批文件，規劃窗口出具規劃許可文件，國土窗口出具土地使用權登記文件、消防、氣象、地震等相關部門出具法律法規規定的審批、審核意見?？h行政審批服務中心根據審批事項的關聯性，告知相關
部門窗口及時發放許可文件。
（三）減少環節，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。對涉及到需要編制環境影響報告書或報告表的的項目在3日內出具預審（咨詢）意
見。
（四）縮短周期，限期完成。法定必須招標的建設項目審批最長周期為41個工作日，非法定招標項目為28個工作日（該期限不含社會中介機構編制文件、方案審計和法定公示的時間）。需報國家、省、
市級相關職能部門審批、備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內轉報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、組織領導
（一）加強指導協調。縣行政審批改革工作組負責指導推進我縣重大項目行政審批“綠色通道”建設工作。縣行政審批服務中心、監察局、法制辦、發改委、住建委（規劃局）、國土資源局、環保局等
同時,2008年前后,正是全中國要迎來第四次人口出生高峰的時候。在新一輪的人口出生高峰中,平均年新生兒數量將有1700萬～1800萬,峰值大概出現在2010年左右,那時,新生兒數量將在每年2000萬左右。
鑒于此,開辦幼兒園具有廣闊的市場前景,而具有創新性的幼兒園將會引領行業的發展。
【辦園條件】
沒有幼兒園從業經驗的創業者怎樣開幼兒園,開幼兒園需要什么條件呢?中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心主任聶美連介紹說,最基本的條件有以下幾個:
1.營業執照、稅務登記證、衛生許可證、消防安全證等等一系列辦幼兒園的齊全證件。
2.尋找一個足夠大的室內場所加上大的室外空間。如果你要招收60名幼兒,請保證室內總面積達150平方米,室外面積200平方米。如果剛開始只是招收一小部分的話,室內面積不改,室外面積也要150平方米為好。
3.有穩定可靠的經費來源,辦學啟動資金不少于20萬(包括教學設施和教學儀器設備等),注冊資金10萬元以上,并提供有法律效力的資信證明。
4. 桌椅、玩具、餐具、水杯、大型床鋪、書本、黑板及文具一應俱全。
5.良好素質的幼師,講衛生的廚師。
6.制定合理的收費標準,并向家長展示你的幼兒園優勢。
【申辦程序】
1. 申請人向擬建幼兒園所在街道辦事處(或鎮政府)提出書面申請,提供相關資料,由街道辦事處(或鎮政府)對擬辦幼兒園(班)進行辦園基本條件初審,寫出初審意見并蓋章。
2. 申請人將簽署初審意見后的書面申請和申報材料提交當地教委。申報材料包括:
(1)、申辦報告,內容包括:舉辦者,培養目標、辦園規模、辦園層次、辦園形式、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與使用等;
(2)、舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;
①個人辦園的要提供身份證件、個人簡歷、資格證件;
②國家機構以外的社會組織辦園的,則提供具有法人資格的證明文件(社會團體登記證等),并提供擬任民辦幼兒園法人代表的身份證復印件、個人簡歷及資格證件。
(3)、幼兒園資產的數額、來源、性質等及有效證明文件,并載明產權;
(4)、屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件;
(5)、民辦幼兒園組織機構,擬任園長、主要行政負責人、專任教師、擬聘兼職教師名單及資格證明文件;
(6)、經驗資機構出具的辦園開辦費用驗資報告、辦園經費的來源渠道證明文件;
(7)、民辦幼兒園發展規劃;
(8)、辦園場地證明文件:包括土地使用、園舍使用有效證明文件,租憑園舍的須提供具有法律效力的租賃協議,且租期不少于5年。
3.考察:當地教委聯同衛生局、消防支隊等相關部門對申報程序符合規定、申報材料齊備、基本辦學條件達到要求的,會組織專家進行實地考察;
4. 發證:以審批同意舉辦的民辦幼兒園,由當地教委頒發“中華人民共和國民辦教育辦學許可證”和“XX縣幼兒園等級證”。
上述辦證費用有幾項:
1.證明資產時,須會計師事務所開驗資報告,開10萬的驗資報告,驗資費用為200-300元。
2. 硬件設施證明,就是開幼兒園的基本設施的發票或資產評估,也需要到會計師事務所開,費用500-1000元。
3.證下來后,需要交納 “教育保證金” 5-10萬,主要看是什么檔次的幼兒園,多大規模。這筆費用只是押金,今后會退。
【辦園費用】
中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連介紹,投資開辦一個設施設備完善的幼兒園,要具體情況具體分析。
該中心的一個下屬幼兒園是2006年開辦的,一共4個班級,投資了20萬元左右:一是樓房租金。二是裝修費。三是教學用具費用,包括大型戶外玩具、鋼琴、每個班配備的電視機、VCD機等,課桌、椅子、櫥柜、睡床等,還有食堂用具。四是人員工資開支。五是日常開支,包括水電費等。
【選址要求】
聶美連推薦,幼兒園應選在居民較多的住宅區。住宅區孩子相對集中,既能為幼兒園提供生源,同時也便于家長接送。此外,不同規模的幼兒園要找不同消費能力的社區。
教委有關人士表示,幼兒園應該盡量找單門獨戶的房子,可以保證孩子的活動安全,也方便統一管理。教委對園舍也有規定:第一,要求人均戶外活動面積不低于2平方米;第二,活動室光線充足、干燥、空氣流通,人均使用面積不低于1.2平方米;第三,盥洗室符合幼兒年齡特點和衛生要求;第四,每班活動室有符合幼兒年齡特點的桌椅,要求一人一杯二巾,供給足量的開水;第五,幼兒園有大、中型體育活動器具,幼兒人均有二件玩具、二本圖書和一種以上體育活動用具;第六,每班備有教材、掛圖、黑板、電子琴、錄音機等。有防暑保暖設施。
【裝修要點】
中國創造學會創造教育重慶實驗基地幼教中心聶美連提醒:對幼兒園的裝修應盡量符合兒童的心理。比如在墻壁上用明亮的顏色畫一些小朋友喜歡的花草樹木、可愛的動物等等。多多擺放小朋友喜歡的東西,在各個教室放置一些布絨玩具等等。如果對孩子的心理不甚了解,那么一定要請有經驗的裝修公司來完成這項工作。
構建基建項目聯合審批大平臺是深入推進機關效能建設和反腐倡廉制度建設的現實需要，是深化基建領域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進一步優化基建項目審批流程，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，提高行政審批服務效能，打造流程最短、收費最低、服務最優的投資和創業環境。
二、遵循原則
（一）依法透明原則。按照法定職責，梳理法定事項，再造審批流程。審批事項事先告知，審批過程公開透明，實現公開、公平、公正。
（二）項目進駐原則?；üこ塘㈨棧ê藴?、備案）、前置審查、用地規劃審批、施工許可、規費收取、竣工驗收、土地房產權證等審批事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業一律進入縣行政服務中心辦理。實現大廳之外無審批。
（三）職能整合原則?；椖柯摵蠈徟笃脚_辦公室在縣行政服務中心住房城鄉建設局窗口設立總領辦窗口，并將建設工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權取得和核定規劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收、房產證辦理”五個重要環節。每個環節設定一個窗口，實施并聯審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關，同步審批。
（四）限時辦結原則。在審批事項“能并不串”和審批權限“能合不分”的前提下，實行基建審批服務總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規劃設計選址、環評審查、建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收，直至辦理土地使用權證、房屋產權證，總承諾時限不超過40個工作日。需縣規劃委員會審批的項目，自規劃委員會研究決定之日起計算承諾時限。有關部門（單位）要向窗口授權或向其他部門委托授權，推行一審一核、現場勘察進窗口等措施，努力提速提效。實行超時默許和缺席默認，在規定時限內沒有完成相關工作或缺席聯合審批會議、不參加聯合驗收的，視為同意，基建項目聯合審批領導小組責成有關窗口即時辦理，同時追究有關責任人的責任。
三、實施范圍和部門
實施范圍：縣級審批權限內政府投資的基本建設項目、企業投資的基本建設項目。
實施部門：涉及基建項目聯合審批的13個部門（單位）及有關中介服務機構，具體包括：縣住房城鄉建設局、發展改革委、國土資源管理局、科技局（地震）、環保局、消防大隊、人防辦、城管局、氣象局、水利局、財政局、自來水廠、供水公司等。
四、主要措施
（一）統一受理。建設項目并聯審批工作總受理窗口單位為縣住建局。按建設項目全過程分為用地、環保、項目、規劃、設計施工及驗收、商品房預售、產權辦理7個控制節點，各節點又由4個單位牽頭，分別是縣國土局、環保局、發改委、住建局。各節點牽頭單位要不斷完善集中會審、集中會簽運行機制。權限內政府投資項目并聯審批工作總受理窗口單位為發改委。牽頭單位要協調縣國土局、住建局、環保局等編制審批工作流程進行審批，確保審批高效快捷。
各類基建審批服務申請由各階段總受理窗口單位統一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。每個環節設定一個窗口，實施并聯審批，一家牽頭，一口受理，抄告相關，同步審批，杜絕反復申報、重復申報。
（二）整合人員?；椖柯摵蠈徟?3個部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統一安排工作崗位，既可受理、辦理本部門業務，也可根據授權辦理其他部門業務，實現資源共享，優勢互補。
（三）聯合審圖?？h行政服務中心設立聯合審圖室，縣住房城鄉建設局審圖中心整體進駐辦公，規劃、消防、人防、地震、氣象等部門安排專業技術人員進駐，集中審圖。受理崗位統一受理5套建筑施工圖紙（建筑、人防、消防、避雷、防震），轉交審圖室，用于各部門綜合審圖。
（四）聯合驗收。工程竣工驗收涉及縣住房城鄉建設局（規劃）、消防、人防、環保、氣象等部門。驗收崗受理驗收申請后，由基建聯合審批總領辦窗口將驗收申報材料轉交相關窗口，并通知有關窗口驗收時間、地點，相關窗口人員與后方領導聯系，安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規定時間集中上門統一驗收。
具體驗收程序如下：首先，由建設單位或業主向聯合驗收組介紹項目建設情況及需要說明的事項。其次，分部門根據審批結論、批準文件和圖紙資料等對竣工的工程進行驗收，項目建設單位或業主安排相關人員參加，作實地介紹或接受驗收人員咨詢。最后，各部門驗收人員集中討論交流驗收情況，當場向建設單位反饋書面驗收結果。需要整改的，一次性告知需整改的問題。個別單位需重新驗收的，需向基建聯合審批辦公室報告驗收時間，按期完成驗收工作。
深入貫徹《消防法》、《行政許可法》以及國務院《關于加強和改進消防工作的意見》,按照人力資源社會保障部、公安部統一部署，全面建立并實施注冊消防工程師制度，切實加強社會消防專業人才隊伍職業化建設，保證消防技術服務質量，提高社會消防專業化管理水平，增強全社會綜合抗御火災的能力。
二、工作目標
通過宣貫，進一步摸清我縣社會消防技術人員的底數，全面掌握我縣社會消防專業人才隊伍現狀及其消防技術服務水平；引導我縣消防專業人才隊伍建設逐步走向職業化、規范化和法制化軌道，通過資格考試選拔、注冊有效期滿后的繼續教育，全面促進我縣消防專業人才隊伍整體水平提高；創新社會消防管理模式，加快形成統一開放、競爭有序的現代消防社會服務體系，推進消防工作社會化。
三、組織機構
組長：
成員：
四、宣貫內容及形式
（一）宣貫內容
人力資源社會保障部、公安部《關于印發注冊消防工程師制度暫行規定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工種師資格考核認定辦法的通知》。
（二）宣貫形式
1、加強學習。要加強自身學習，提高認識，掌握精神實質，熟悉主要內容、程序和工作要求。
2、重點對象培訓。要采取召開研討會、座談會、宣貫班、編印學習手冊等形式，將制度的主要內容及時向消防設計、施工、監理、消防技術服務機構以及消防安全重點單位等進行宣傳培訓，做好關鍵環節和重點內容的解讀工作，讓每一名消防技術服務機構和消防安全重點單位負責人及消防專業技術人員都知曉三個規定的精神實質和重點內容，提高貫徹落實制度的自覺性。
3、社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、手機短信平臺等媒體，通過設立注冊消防工程師專版、專欄和論壇、制作相關專題問答等多種形式，大力宣傳實施注冊消防工程師制度的重要性、必要性和迫切性，營造濃厚輿論氛圍，提高社會單位和群眾對注冊消防工程師制度的認知度和認同感，吸引和引導更多社會技術人員通過資格考試，充實壯大注冊消防工程師隊伍。
五、實施步驟和時間安排
宣貫工作分三個階段進行：
第一階段：宣傳發動(即日-3月31日)。充分利用各種形式和媒體，全方位地向社會廣泛宣傳注冊消防工程師制度。
第二階段：摸底申報（4月1日-4月25日）。做好本轄區社會消防技術人員的普查登記和檔案管理工作，全面掌握本轄區社會消防專業人才隊伍現狀及其消防技術服務水平，做到底數清、情況明。
第三階段：整理上報（4月26日-4月30日）。整理并復核全縣一級注冊消防工程師考核認定的申報材料，并及時的上報支隊。
六、工作要求
（一）提高認識、加強領導。注冊消防工程師制度，是2007年國務院清理規范各類職業資格制度5年來，第一個準許建立的行政許可類職業資格制度，充分體現了國家對公共消防安全的高度重視，也標志著我國消防工程領域關鍵的技術崗位資格準入制度開始正式實施。注冊消防工程師制度的建立，確立了我國社會消防專業技術人員的職業地位，對加強社會消防專業人才隊伍建設、保證消防技術服務質量、提高社會消防專業化管理水平、促進社會消防管理創新、增強全社會綜合抗御火災的能力具有重要意義。我們將以此次宣貫活動為契機，切實加強宣貫工作的組織領導，周密部署，爭取在較短的時期內使注冊消防工程師制度深入社會、深入民心。
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，將與經濟建設、與群眾生活密切相關的審批和服務事項集中到政務服務中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制，簡化審批環節，規范辦事程序，提高服務質量，大力打造廉潔高效、服務優良的政府形象，為推動*經濟社會又好又快發展營造良好的環境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會轉，部門圍繞窗口轉”的原則，調整內部運行模式，實現部門與服務中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。
(一)有權必進原則。凡與企業生產經營活動和群眾生產生活密切相關的審批及服務事項、涉及審批服務事項的收費都必須進入政務服務中心集中辦理。
(二)進必授權原則。凡在政務服務中心設立服務窗口的部門(機構)必須將審批權限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內使用，在行政審批權限范圍內與本單位行政章具有同等效力，轉報事項需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進駐政務服務中心的各部門(機構)法定行政許可(審批)職能權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變。
(四)公開透明原則。實行政務公開，規范受理辦理和協調督辦機制，構建公正、透明的運行機制，接受社會監督。
(五)規范運作原則。政務服務中心管理人員和工作人員必須按照統一規定的行為規則行事，遵循管理規則，不得違反規章制度。
(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務，著力規范辦事程序，簡化審批環節，優化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務質量的標準。
(七)廉潔高效原則。按規定程序辦理行政審批及服務事項，嚴禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強監督原則。自覺接受縣委、政府的領導，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、自覺接受媒體和監督機關、群眾的監督等各種監督，促進政務服務中心持續、高效、廉潔、規范運行。
三、機構建設
(一)中心機構建設。為加強政務服務中心管理，決定成立*縣人民政府政務服務中心，為縣政府直屬的正科級事業單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設主任1名、副主任1名，內設綜合科、監督科2個科室。
(二)主要職責。
1.負責組織、協調、指導、監督各部門(機構)進駐政務服務中心的行政服務工作。
2.制定政務服務中心各項規章制度、管理辦法、運作程序和規則。
3.對進入或者退出政務服務中心集中受理、辦理的政務服務事項進行初審并報縣政府決定。
4.對縣直單位在政務服務中心設置窗口提出具體意見，對鄉鎮為民服務站報送縣直單位審批的政務服務事項辦理情況進行監督協調。
5.負責政務服務中心的人事和行政管理，對進入政務服務中心的各窗口工作人員進行日常管理和考核，組織對縣直部門(機構)行政服務事項窗口工作的考評并提出意見。
6.受理公民、法人和其他組織對政務服務中心工作人員的投訴舉報。
7.提供咨詢、服務，承擔推行政務公開及行政審批制度改革的相關工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理?？h政務服務中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規定開展工作?？h政務服務中心負責對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，結果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結果和評先評優的主要依據。窗口工作人員在原單位的相關待遇不變。對不認真履行工作職責的，按有關規定處理。
四、規范運行
(一)明確職責，規范項目和窗口工作人員進中心。各單位按照“有權必進，進必授權”的原則，將本單位的行政審批、行政服務事項、涉及行政審批服務事項的收費等，納入服務中心集中受理、辦理。
根據目前的實際，下列35個單位進入中心設立窗口：發改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經濟局、商務局、環保局、衛生局、司法局、公安局、工商局、建設局、國土資源局、地稅局、國稅局、質監局、民政局、農業局、林業局、畜牧局、農機局、水務局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監局、藥監局、人防辦、殘聯、運政管理所。
第一批進入中心的單位：發改局、衛生局、司法局、建設局、國土局、商務局、經濟局、環保局、人防辦、運政管理所。
與中心聯網辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業局、財政局、勞動局、人事局、監察局、藥監局、質監局、水務局、地震局、農行、消防大隊。
1.認真做好項目的清理上報。各部門(機構)要組織精干力量做好項目清理上報，內容含進駐項目名稱、法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當場即可辦理，b.需窗口轉單位領導簽批辦理，c.需現場踏勘核實辦理，d.需部門聯合辦理，e.按規定不能辦理)。對進駐事項進行標識注明，同時需要對暫不宜進駐或不應進駐項目說明原因。
2.充分授權窗口工作人員。對依據、資料充分，可直接辦理的事項授權窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責令相關科室按規定時限辦理。
3.規范收費。實行“以票統管，統一收費”。各種涉及審批服務事項的收費(含非稅收費項目，需專業勘驗和地點不固定的項目除外)必須進入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創新機制，規范運行模式。按照“一門受理，統籌協調，規范審批，限時辦結”原則，實現行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機構)必須按照“行政審批單位、審批內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾時限、收費標準、審批責任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統一受理申請、統一送達決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進駐服務中心的行政服務事項，各部門(機構)不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規定時限辦結服務對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認。對須由幾個部門或單位聯合辦理的事項，由責任主體單位牽頭或由政務服務中心組織召開聯席會議，實行并聯審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領導牽頭組織有關窗口部門聯合會審、現場踏勘、簽署意見，督促服務窗口快速辦理和流轉，并由中心全程代辦審批事務。對缺席并聯審批、聯合現場勘察、聯合審查會的部門視為默認，部門無條件補辦手續，并承擔相應的行政責任。
2.實行“首席代表”制。各單位設立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權限范圍內，以本單位的名義履行行政審批職權;涉及轉報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權。首席代表實行a、b角制。進駐單位要確定1名分管領導為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負責人由b角擔任，嚴格實行中心的考勤制度。窗口負責人必須是熟悉本單位審批業務的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補充崗，確保不出現窗口無人的情況。
3.實行“否定事項備案審查制”。進駐部門窗口對受理的政務服務事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質性的否定理由，并報政務服務中心備案;凡經政務服務中心審查否定不當的，責成進駐部門(機構)重新按時辦理。
4.實行“集中聯合年檢”制。認真清理規范年檢年審項目，設立聯合年檢年審窗口，集中進行年檢年審。
(三)規范辦理事項管理。規范服務中心辦理事項管理，簡化辦事環節，方便群眾，提高辦事效率和服務水平。
1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內容明顯不符合國家、省、市有關政策規定的;申辦事項經現場踏勘、調查、核實，不具備批準條件的均屬退回件。對退回件能當場認定退回的，要當場退回;不能當場退回的，最遲不得超過3天退回。
3.補辦件：服務對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務對象承諾補齊的;申報材料主體完整，少數附件不全但不影響審批的均屬補辦件。補辦件的辦理時限從服務對象補齊材料之日算起。
4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經審核、現場踏勘，應承諾在一定期限辦結的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結的，應由受理窗口單位負責辦結，并在公開承諾的時間辦結，原則上不得要求服務對象去中心窗口以外辦理任何手續。
5.聯辦件：服務對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯辦件。對聯辦件由中心根據情況及時主持召開聯審會議，明確聯辦的責任部門和相關內容，并作出相應承諾。
6.上報件：服務對象的申請事項屬轉報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應向服務對象承諾上報時限，負責全過程辦理。
(四)加強電子政務建設，提高行政效率。按照“節約成本、科學實用、便于操作、效能監察”的原則，加強電子政務系統建設，提高中心辦事效率和服務水平。
1.政務服務系統有關的各類辦公設備由中心統一購置。
2.電子政務系統運用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務對象咨詢、預約或受理各類事務。同時，中心要實現網站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。
3.充分利用信息網絡資源平臺，推行網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批、網上投訴、網上監管。
(五)健全監督體系，堅持公開透明。不斷健全監督體系，確保優化環境、優質服務各項工作落到實處。
1.健全政務服務中心監督體系。要充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節，通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段實行動態監督。
2.健全社會監督體系。要結合政務公開，設置群眾意見箱，對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系，受理公民、法人和其他組織對政務服務事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。
3.健全行政監察體系。紀檢監察部門要對政務服務中心的運行情況實施效能監察，依法依紀對政務服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施過程中違規違紀問題的查處力度，對進駐政務服務中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業性收費的情況進行有效監督，確保政令暢通。
(六)強化指導職能，加強中心管理。加強政務服務中心內部的管理，使政務服務中心真正成為體現政府依法行政、優質服務的窗口。
1.加強對窗口工作人員的培訓?？h政務服務中心必須統一組織窗口工作人員進行崗前培訓;工作期間要采取各種方式對業務技能和相關知識進行系統教育，紀檢監察、組織和人事部門要積極給予指導。
2.加強窗口工作人員的流動管理。選派到政務服務中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養。切實把政務服務中心作為培養、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經常深入窗口，關心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現，在實踐中發現、培養和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責、表現突出的工作人員給予優先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統一思想，加強領導。為做好政務服務中心的組建工作，特成立*縣政務服務中心工作領導小組，組成人員如下：
略
領導小組下設辦公室在縣政務服務中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進駐部門要積極支持政務服務中心的工作，加大對窗口工作的領導力度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建專門工作班子，明確職責分工，落實工作責任，從人員選拔、項目進駐、辦公設備等方面予以保障，促進窗口各項工作的正常、有序、規范運行。
優化投資環境建設要以簡化政務審批服務流程為手段，不斷提高辦事效率，切實解決好工作中存在的困難和問題，樹立良好的政務服務環境。
（一）簡化申報材料和程序。各有關行政審批服務職能部門要認真清理進入政務中心窗口辦理的審批服務事項，進一步簡化程序和精簡申報材料。一是清理審批事項的設立。各行政審批服務單位要以推進我市新一輪改革發展的大局為重，認真開展清理工作，對沒有法律依據自行設立的審批事項和將備案事項設為核準事項的，一律予以取消。對于建設、規劃、國土、水利、衛生、發改、消防、人防、氣象等重要領域內項目涉及的立項選址、規劃施工、竣工驗收等方面重復的審批環節和部門增加的審批環節全部砍掉。二是精簡申報資料及條件。按照“資料最少、程序最優”的原則，對所有申報項目審批程序進行精簡，對沒有法律依據的申報材料和條件一律取消，任何行政審批服務單位不得擅自設立和保留。各單位要組織對現行的申報材料和條件進行一次全面認真核實，該精簡的材料和流程一個不留，完善申辦流程制度。三是合理調整審批環節。各行政審批服務單位要切實改變傳統的工作理念，對可以在開工后審批的環節，全部改成竣工或者開業前審批；對可以在事前提出控制性條件的環節，一律采取事后評審；對涉及項目審批的技術性審查、設計、評估等環節交由中介機構市場運作，有關部門不得為企業指定中介機構或者提供有償和有償咨詢服務。
（二）嚴格一次性告知制度。各行政審批服務單位要將申辦事項、相關資料、辦理程序、辦理時限、收費標準和依據等內容進行公開，切實履行一次性告知義務。要以書面形式告知，告知內容要做到齊全、準確。對告知內容不準確或者缺項的，一律按默認處理，不得影響申辦人辦理事項。對此所產生的后果由各單位自行負責，并追究相關窗口人員的責任。
（三）實施并聯審批。項目申報審批涉及多個單位的將采取聯合初審，行業主管部門要切實履行總體牽頭單位的職責，對項目從進入到建成投產負總責；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰牽頭，誰負責”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開并聯審批會議，需要實行現場勘察、驗收的，采取聯合勘察、圖審、驗收的方式進行。紀檢（監察）要切實履行監督職責，政務服務中心要做好協調服務工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務單位要嚴格按照“一審一核制”的要求，對于項目申報資料齊全且符合規定的做到即審即核；對法規規定確需領導簽批的事項，由核準員先予核準發證，分管領導現場辦公集中補簽；對于經各級政府批準緩交規費的建設項目，在項目主管部門與建設單位簽訂協議的基礎上，可以發放審批證照副本或復印件，待協議條款全部履行后補發審批證照正本或原件。
（五）實行“缺席默認制和超時默認制”。召開聯合審批會議時，各行政審批服務單位要現場告知所需材料、申報程序和辦結時限等重要內容，并明確告知初步的審批意見。對于沒有參加會議的單位，一律實行“缺席默認制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負責及時辦理審批手續。凡是符合國家產業政策、屬于鼓勵類產業和企業自籌資金的工業項目，如果申報人一次性提交的資料齊全且符合核準規定的，由各單位設立在政務服務中心窗口的首席代表當場核準，辦結。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時限或提前辦結。對于超期未辦理的，一律實行“超時默認制”（視為超期單位同意），由超期單位負責及時補辦審批手續。
二、服從大局，確保政策執行到位
各行政審批服務單位要以優化投資環境、促進地方經濟發展為重，堅決嚴處為了部門利益而損害全局利益的行為，切實解決“上有政策、下有對策”的問題。紀檢（監察）、政務服務中心要定期組織檢查，凡是規定的各項優惠簡化政策要盡快落實到位，要以真誠感動客商，要以服務贏得客商的信任，堅持誠信為本，努力為促進地方經濟增長作出貢獻。
三、便民利企，暢通政務服務渠道
各行政審批服務單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務通道。
（一）推行網上預審服務。政務服務中心要加強網絡平臺建設，為行政審批服務部門提供良好的載體。各行政審批服務單位對審批服務事項涉及的“六公開”內容要做到隨時清理，隨時更新和公布，所有申請書（表）和格式文本要在8月底前按照要求進入政務服務中心門戶網站，免費提供服務對象下載填報，對服務對象開通網上咨詢、現場咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專人負責接受咨詢答復工作，按照“首問責任制”的原則，充分做好指導服務工作，建立網上預審長效機制，對于年檢事項一律實行網上預審，總體預審比例要達到30%以上。
（二）重大項目實行預約服務。為了保證重大項目的快速推進，按照特事特辦的原則，各行政審批服務單位要建立8小時工作日外和雙休日預約服務制度。凡是投資商要求實行預約服務的，各行政審批服務單位不得以節假日或者工作時間之余為由拒絕，必須在第一時間以最優質的服務、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類審批服務事項。
（三）實行項目審批三級代辦制。對于需要到市政務服務中心辦理審批手續的鎮（鄉、辦事處）投資項目，鎮（鄉、辦事處）或者行業牽頭主管部門應當代替或者協助投資人到市政務服務中心辦理審批手續并提供相關服務；對于需要到地區政務中心辦理審批手續的投資項目，行業牽頭主管部門和市政務服務中心應當代替或者協助投資人到地區政務服務中心辦理審批手續并提供相關服務；對于涉及省或國家審批的投資項目，相關部門應當代替或者協助投資人辦理涉及省或國家審批的有關手續。
（四）實行領導干部窗口“坐班制”。為了切實解決行政審批服務事項“兩頭受理”、“體外循環”和超期辦理等問題，各行政審批服務單位分管領導從8月20日起每周必須集中一天時間到窗口實行現場辦公。政務服務中心要把領導干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實解決行政審批事項中服務對象“兩頭跑”的問題。
四、加強保護，減少企業干擾
根據企業規模和誠信程度對企業實行分級掛牌保護，職工人數200人以上的為地區保護企業，200人以下的為市級保護企業，同級監察機關分別掛牌保護。各執法部門必須嚴格遵守“五禁止、十不準”的規定（國家、省、地統一安排部署的檢查除外），市級安全類行政執法年度檢查不得超過2次，其他檢查不得超過1次，原則上由牽頭單位組織聯合檢查。因工作需要，需突破規定檢查次數的，必須報經市委、市政府同意后執行。
五、健全機制，妥善處理投訴問題
