時間：2022-07-01 08:28:38
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由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關于VOIP的監管政策成為各國電信監管機構的關注議題。
從國際上看,電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場,為不妨礙互聯網的發展,歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發展,必要時將其納入電信業務管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業務市場競爭已較充分,話音業務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解,多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業轉型和市場轉型,其發展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業務發展。
當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發展,對其實施一定程度的監管是必要的。當然,現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。
第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例,對VoIP業務實施許可證制度,在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大,VOIP服務發展迅速,存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。
第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念,美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間,開展不同形式的VoIP經營,另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發展。
事實上,無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業,都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭,中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡,而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本,解決入戶網絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司,就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后,還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現有立法規定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎電信業務,不對非基礎電信業務運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退,VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者,電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關于VOIP的監管政策成為各國電信監管機構的關注議題。
從國際上看,電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場,為不妨礙互聯網的發展,歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發展,必要時將其納入電信業務管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業務市場競爭已較充分,話音業務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解,多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業轉型和市場轉型,其發展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業務發展。
當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發展,對其實施一定程度的監管是必要的。當然,現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。
第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例,對VoIP業務實施許可證制度,在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大,VOIP服務發展迅速,存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。
第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。
有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念,美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間,開展不同形式的VoIP經營,另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發展。
事實上,無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業,都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭,中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡,而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本,解決入戶網絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司,就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后,還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現有立法規定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎電信業務,不對非基礎電信業務運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退,VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者,電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
應用電子郵件進行個人信息管理存在的問題
如前文所述,電子郵件對個人信息管理的作用是毋庸置疑的,但是運用電子郵件進行個人信息管理也存在著一些問題。根據Whittaker和Bellotti等人的研究,我們總結出電子郵件中個人信息管理功能主要存在以下幾個方面的問題。信息碎片信息碎片的產生是因為通過電子郵件傳遞信息后,信息保留在郵箱里,而不是重新定位于PIM應用軟件(如一個聯系管理軟件,日程表、計劃表或用戶的文件系統)。收件箱中信息碎片的殘余主要有兩個可能的原因,要么是因為將郵件信息存于專用應用軟件需要付出很大的努力,要么是因為用戶覺得將電子郵件信息留在收件箱中更方便獲取。這一點得到了Bellotti的認同,他指出,電子郵件最顯著的檢索線索通常是發件人,但如果這封郵件是存儲在用戶的某個文件夾中,那么這個線索就很難獲得。電子郵件缺少對PIM功能的直接支持造成這種問題的最主要原因在于電子郵件并不是一開始就作為一個PIM應用軟件而被設計出來的,網絡技術的迅速發展使得電子郵件越來越需要對其進行管理,因而PIM能夠在電子郵件中得以應用。例如,用戶想用Gmail來為會議或約會制定一個日程計劃,但是郵箱本身并不提供這種諸如日程安排、提醒等功能的支持。信息超載信息超載問題的出現主要在于兩個方面的原因:第一,郵件數量的增多;第二,郵件沒有得到合理的歸檔、整理和刪除。電子郵件是我們日常交流的一個最主要的工具,每天都會有大量的郵件消息從四面八方涌入我們的電子郵箱,且我們自身以及周邊的同事朋友可能都會經常抱怨廣告郵件和垃圾郵件太多,這就會造成我們的郵箱超載。如果我們不及時對郵件信息進行整理,那么會造成信息冗余、混亂等現象的產生。這幾種問題的存在在一定程度上影響了電子郵件中個人信息管理的功能,但并不是沒有解決這些問題的方法,Whittaker和Bellotti等人在研究的基礎上提出了解決前兩個問題的技術方法[14]。第一,集中化方法。這種方法旨在電子郵件內公開建立PIM功能來支持電子郵件中PIM的應用。例如,微軟的Outlook就是采取這種方法,目的是利用單個的應用軟件來提供任務管理、聯系信息管理和日程安排。但是這種方法還只是試用階段,還沒有大范圍的普及,其利用效果還需今后進一步的檢測以便不斷的更新完善。第二,信息提取技術。這個方法持有和集中化方法相反的觀點,主要是通過將PIM功能和電子郵件的信息整合至一個專用的應用軟件來提供直接的PIM支持。采用這種信息提取技術,可以通過專用的應用軟件來直接提取電子郵件內的信息,這在一定程度上又解決了信息碎片的問題。針對信息超載問題,作者認為在當前的電子郵箱環境下,可以具體從這幾個方面來盡量減輕郵箱壓力:對郵箱信息進行分類歸檔、取消一些廣告信息的訂閱、定期清理刪除一些不必要的郵件、選取存儲空間相對較大的郵箱(如Gmail)等。
電子郵件與PIM的未來
電力企業后勤工作既保障企業生產辦公秩序的有序運轉，是企業發展的基礎，又為企業職工的生產、生活創造部分條件，是服務保障員工的平臺，是企業工作全局中不可缺少的重要組成部分。②傳統資源分散、管理分散、封閉式自我保障的后勤發展方式，已經不能較好地滿足電力企業的發展需求。轉變后勤發展方式，逐步實現以集團化運作為核心，由分散管理向集約管理轉變、由粗放管理向精益管理轉變，為企業發展戰略目標的順利實現提供強有力的后勤服務保障，已成為電力企業后勤工作的重大發展戰略。
1.2電力企業后勤管理的特點
后勤管理工作應用到電力企業則具有其自身的特征，主要有以下幾點：①服務性。服務是電力企業后勤管理工作的根本出發點，也是后勤管理工作的主旨所在。電力企業后勤管理工作的服務職能具體體現在三方面：為保障企業生產辦公秩序的有序運轉提供服務；為企業員工生活和健康提供全方位的后勤服務；為電力生產、應急搶修、防災減災工作的需要，提供必要的應急服務。②保障性。后勤是電力企業生產的重要支撐，只有在日常運轉和生產過程中出現問題時，才能夠體現出后勤保障工作的重要性。通常這些運轉問題的發生都是隨機的、不可預知的。后勤保障覆蓋的范圍廣，通常都是一些小事，也較容易被人所忽視，但實際上往往是這些小事影響和阻礙了電力企業生產的順利進行，一旦出現失誤或紕漏，就很容易帶來嚴重的后果。因此，建立科學、有效的后勤保障體系就更加有必要。③后勤管理工作具有復雜多樣性。電力企業的后勤管理工作內容復雜、涉及面廣，既包括了人際關系，又涵蓋了人與物的關系。電力企業后勤管理：（a）應該為生產提供安全、能源、物資、環境等方面的保障；（b）要考慮到職工的生活情緒、物質需求等。另外，后勤管理還要做好各部門之間的協調工作，要做到處理好本單位與外單位的協作工作?？傊?，電力企業的后勤管理是一項系統的復雜工程。
2電力企業后勤管理信息化的措施
2.1科學規劃后勤信息化管理平臺
電力企業后勤信息化建設的目的，就是結合電力企業后勤管理工作的特點，提高后勤管理人員的服務水平和專業管理能力。后勤管理信息化的創新既是利用科學、規范化的信息管理技術和管理模式，來提高后勤管理工作的效率，又可體現在信息化管理平臺的創新，體現在后勤管理業務流程的整合，以及管理界面的規范等方面。電力企業對信息化管理平臺進行整體規劃，應盡可能考慮到后勤管理的每個業務領域，覆蓋到全流程的每個相關部門，以實現企業后勤管理上的統一，提高管理能力、提高服務水平、增加經濟效益等目標。后勤信息化管理平臺應充分利用企業內部的共享資源，避免信息過于冗余，同時還要保證各項數據源的準確與唯一。
2.2細化后勤信息化管理平臺功能
電力企業后勤信息化平臺的具體功能，必須結合新形勢下后勤管理的工作內涵，針對后勤服務工作的特點，分析現有業務流程、工作界面、相關部門職責劃分等因素，采取職責清晰、效率優先的針對性措施，對信息系統的工作內容進行優化整合。根據電力企業后勤管理工作的特點和發展趨勢，其信息管理平臺應當實現以下功能：①辦公樓宇管理：包括土地信息管理、辦公樓宇信息管理、大中修管理及工程建設項目督察大綱。土地信息管理涉及土地基本信息、房產基本信息及使用情況查詢。辦公樓宇信息管理實現對樓層、房間結構、房間相關的人、物、維修等信息查詢和維護，尤其是通過可視化技術對樓層各房間的使用情況進行了直觀描述。②辦公運轉保障：包含辦公物資設備、辦公用品管理和公務用車管理。對物資基礎信息實現分類管理，對物資的入庫、申領、歸還、維修、報廢相關信息進行維護。公務用車管理主要管理公務車輛的信息維護、用車申請等。③員工生活保障：包含員工信息、證件管理、入離職服務、用餐管理、健康體檢、周轉房管理等。通過信息化系統的優化，將與員工正常辦公需求、住宿申請、健康信息管理有關的個人需求整合在一起。④物業服務管理：功能涵蓋物業內務管理、物業考核和資源消耗管理。將物業公司內務事務管理、業主對物業服務的考核評價、后勤資源消耗信息、日常安保消防數據等有機的整合在一個平臺，提高的物業服務和管理的有效性和及時性。⑤后勤應急保障：包含應急預案的制定、審核，以及應急裝備的信息維護、使用情況等功能。實現對應急裝備物資的儲備，加強對應急裝備物資的管理，提高統一調配和保障能力的功能。
2.3完善制度，推動電力企業后勤管理信息化進程
任何一項新系統、新項目的實施都需要制定出相應的制度來加以保障和監督。對電力企業而言，信息化管理在后勤體系深化運用就是一項創新工程，它需要不斷完善和優化。在電力企業初步實現后勤體系的信息化、數字化管理之后，更應該進一步制定和完善相應的管理制度，以保證新的管理模式和管理流程的全面落實和順利實施。后勤信息化管理推進就是將原有相對獨立、單一部門的業務流程在整個后勤體系范圍內進行整合，相對完善的管理制度不僅能夠提升信息化的落實步伐，還可大幅提升管理的效率，從而使員工能夠盡快適應新的管理模式，并積極主動地參與到后勤服務信息化的創新和使用當中。
2.4電力企業后勤管理信息化的推廣
電力企業后勤信息化管理模式的創新運用，是一次歷史性的進步，對電力企業的后勤管理將起到不可忽視的積極作用。因此電力企業必須制定好后勤管理的信息化發展目標，同時切實做好實施與推行的辦法。電力企業可通過內部辦公網絡、企業宣傳報刊、內部通報等形式，來加強對后勤信息化管理的宣傳工作，以提升職工對信息化管理的認識度。另外，企業還應該對相關的后勤管理人員進行必要的信息化管理培訓，提高相關人員的信息技術水平和業務能力，以便能夠更好地應用信息化管理平臺，使后勤信息化管理能夠真正發揮其功能。后勤工作信息化管理是現代企業發展的必然趨勢，電力企業應該認識到信息化管理對電力企業后勤管理所起到的重要作用。進而結合自身的發展需求和企業后勤管理工作的特點，構建起符合企業持續發展戰略目標的后勤信息化管理模式。
①資金管理意識淡薄。在社會發展新時期，我國電力工程項目的數量不斷增加，規模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現資金浪費或者資金短缺等問題。
②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統的人工管理方式為主，信息化程度低，導致工程管理工作效率低下。
③監督力度不夠。在電力工程建設過程中，有效的監督可以在很大程度上提高工程質量。但是，在具體的管理工作中，相關監督部門和工作人員態度不端正，缺乏責任心，導致日常監督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質量和管理水平的提高。
2電力工程管理模式的創新實踐
為了更好地滿足新時期電力工程的建設需要，我們必須轉變管理觀念，創新管理模式，促進電力工程項目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創新實踐可以從以下幾個方面著手。
2.1轉變工程管理觀念
轉變管理觀念是實現管理創新的思想基礎和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：
①樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設的發展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術手段在管理工作中的應用。
②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關系到建設方的經濟利益。
2.2引入PM管理模式
在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業主自建模式和監理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發揮了重要作用。但是，這兩種傳統的管理模式存在一些弊端，已經不能滿足新時期的建設需要，比如，在監理管理模式中，如果監理工作不到位，很容易出現質量問題。因此，我們要改變這一局面，創新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業主按照合同約定委托專業的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業主進行招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現對項目安全、質量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業化和科學化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。
2.3構建全方位的管理機制
完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：
①工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設之前，相關工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節約成本和提高管理效率的目的。
②監督機制。監督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監督機制，充分發揮監督部門的作用，對電力工程施工進行全面監督，保證施工質量。
③激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規范他們的操作行為；另一方面依據他們的表現對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。
軟件工程在電信工程管理系統中的應用是系統的重要特點。因為就軟件工程本身而言，它主要研究的是用工程化方法構建和維護有效的、實用的和高質量的計算機軟件，與電信工程管理系統密切相關。軟件工程涉及到程序設計語言、數據庫、軟件開發工具、系統平臺、等方面，它的目標是：在給定成本、進度的情況下，開發出具有較高適用性、有效性、可調整性、可靠性、可維護性、可利用性、可追蹤性、可操作性和滿足需求的軟件產品。因而將軟件工程應用于電信工程管理系統中，利用計算機軟件產品可以將電信工程管理系統的質量和開發效率有效提高，減少系統維護困難的問題。總而言之，軟件工程在電信工程管理系統中應用價值極高。
2電信工程管理系統應用價值
工程管理系統利用軟件工程技術，將電信工程項目的全部信息和數據在開發的軟件中進行處理和分析，使電信工程建設項目的管理人員得以從難度較大和較為繁重的工作任務中解放，避免了由于管理人員的失誤造成的損失，將電信工程管理中信息和數據的處理和分析的效率大大提高，與此同時也降低了管理成本，提高了電信工程項目管理工作效率的極大提高。
2無線電監測信息網的日常網絡安全管理措施
2.1充分發揮防火墻的屏障作用毋庸置疑，防火墻也應是無線電監測信息網的第一道安全防線。通過制定嚴格的安全策略，從而有效的實現無線電監測信息網與公眾網之間的隔離以及訪問控制。目前我國的防火墻能夠實現單向控制或者雙向控制，且大多數的防火墻對于那些高層協議實施較細的訪問控制，已經可以實現從網絡層到應用層的自由控制。為了保證網絡安全，應在區辦與地市之間、監測網與信息網之間設立防火墻，并根據需求的變化不斷更改防火墻策略，充分發揮防火墻的屏障作用。
2.2嚴格內外網的隔離我們應對內網系統中所有的電腦徹底進行技術隔離。對確需通過移動存儲設備將數據從外網電腦拷貝至內網電腦的情況，應施行專用移動存儲設備制度。即：將一個移動存儲設備只用于內外網數據的交換，且在每次使用時要經過嚴格的病毒檢測和殺毒，方可使用。
2.3使用可升級的殺毒軟件
計算機病毒是現代信息化社會的一種公害，各種病毒的產生和蔓延已經給計算機系統的安全造成了巨大的威脅和損害。在無線電監測信息網的日常安全管理中，病毒的防治是必不可少的關鍵環節。因此，我們應選擇可信任的、能夠升級的殺毒軟件，對我們的電腦進行病毒的預防和查殺，以提高監測信息網的抗病毒能力。
2.4注重數據備份與恢復
數據備份就相當于給數據買保險。一旦發生監測和臺站數據丟失、系統崩潰等情況，可通過數據備份與恢復來進行補救。首先是選擇備份軟件和計劃使用的備份技術，備份數據的存儲設備、存儲介質。其次是確定備份的內容、備份方式、備份時間。根據備份的具體數據采用合理的備份策略進行數據庫備份。
與加工運動關系簡單的機械制造業相比，建設施工項目需設備人員圍繞作業對象移動施工。水電工程建設的施工環境更為復雜，工程布置特點的多樣曲致使施工的規律曲降低，雖然目前測量技術、通信技術、設備自動化、定位系統等取得了長足的發展和應用，但水電工程建設項目尚未實現一元化管理，在施工過程中只有依靠密集投入機械操作手和作業工人憑技藝推進項目建設。該管理模式下主要問題有以下兩個方面：
(1)信息孤島，具體表現為：項目各方孤立運行，沒有能夠形成一個有機的整體，項目相關各方關聯互動不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業層脫節，生產流程、供應流程和財務流程不能協調一致；項目各方指令與反饋的業務流程相互脫節，上報生產隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長；信息接收方較為單一，有時候得到重要信息的環節，可能會因認識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素，具體表現為：在作業層面，過多依靠工人的職業素養，如碾壓作業中碾壓遍數、碾壓速度完全依賴操作手或者是監督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經驗，比如在做決策時，有經驗管理者在管理過程中通過總結、記憶、學習，形成了有效的管理效果，但作為基于經驗的決策，往往會缺乏必要的第三方質疑或監督，且：S類人員的調離往往給項目帶來嚴重影響。
1.2水電工裎建設項目管理的目標
總體來說，水電項目建設管理中，最需要實現的目標如下：
(1)具有凊晰的戰略目標，項目各參與方有著明確的目標，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項工作有督促管理；
(2)管理者隨時可以掌握即時現狀，檢查各標段的進度偏差、費用偏差、危險源控制、質量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監測、抽樣檢測等專業服務信息能夠傳遞到位，物資供應、水電供應、后勤保障到位；
(4)工程建設、工程檔案、驗收結算全面同步推進；
(5)提供人才培訓平臺，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項目管理隋況。顯然，實現上述目標的手段是信息化項目管理。
2.水電工程建設信息化項目管理的實施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項目管理是在項目管理這一系統工程基礎上的全面提升，需要以項目為核心，以技術為支撐，以信息為載體，以自動化為手段，全面整合現有GPS三維施工機械控制系統、工程機械遠程動態實時施工管理系統、監測系統、仿真系統等信息化應用。這一過程涉及面廣，從行業現狀及發展需要出發，需由水電項目建設方統籌已有信息化成果，結合流域開發規劃，積極利用當前有利政策，設計并實現信息化平臺，提供統一的數據接口。此外，要在項目啟動前期，對設計、監理、施工等各方的信息管理提出要求。在項目推進過程中，參建各方提供實時的格式化的數據，建設方根據需要完善信息化平臺，實現全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構
結合水電工程建設項目管理的特點，信息化管理體系需要包括各標段施工管理，以及水情、監測、試驗檢測、氣象等專業保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務，以及移民、政策等與行政管理部門相關的工作協調。對此，可建立以信息協同工作平臺為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統通過管理人員和工作平臺，設定數據邊界、即時更新狀態數據，提供交互式即時數據，系統可以進行自動的對比和預報，管理人員可以進行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統，在管理l:n丨以劣現兩方面的改進：①最人程度統籌全局，各子系統協調運行，!±1繞項00你相互配介，影響大局的子系統會被自動斲別訃修止；②優化各單位管理層級，全面透明的系統使倍息在各層級之間展7K，丄級可以監督到所以下級，而下級可以將信息推送到所冇I:級，吋冇效消除各級人員不作為的現象。
3.水電工程茳設信息化項H管理案例分析
以水電工程建設屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡述信息化管理的劣現途徑和管理效忠V,
3.1信息內容
碾壓混凝土在水電工程建設111廣泛釆用，貝.冇結構簡單、施工快迪、經濟令顯著特點，但碾壓混凝土有若嚴格的溫捽要求，需要連續澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關信息分為技術嬰求、施r愔況、監測數據、試驗數據、天氣惜況和其他信息技術要求主嬰為設計及規范相義要求，這類信息是工程技術方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設計及相關科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實休過程中的所有信總，檢測數鋸+：要為混凝土內部觀測儀器布置情況及測值；試驗數據主要指原材料、半成品、成品的過程試驗結來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產牛，主要巾施I:方、檢測、試驗等項目參與方形成，項目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設方形成。
3.2信息的動態應用
在參建各方有組織地提供信自的基礎上，信自平臺按預定模式，處理相關數據，提供統一、標準、實時的邊界數據與狀態參數。
(1)實現全面的過程數據管理，參建各方按職責錄入即時信自，各級管理人員可以隨時掌握現場隋況，若有異常系統可報警提示。
(2)可實現基于三維模型的即時可視化進度、安全、溫控及各類檢測成果，與設計初始技木結果作對比，優化設計技木要求。
(3)數據的可追溯曲，有利于對項目管理的失誤和成功進行剖析，檢驗每一個決策的正確與否和執行隋況。
(4)同步協調施工檔案、驗收結算、材料供應核銷等各方面數據的管控，提供統一的數據口徑，降低統計、校核等環節人員投入，讓管理人員投入精力于數據分析、優化和決策。
（1）電子信息技術在施工管理中的應用。隨著電子信息技術的發展，各種類型的專業軟件的開發，計算機輔助設計CAD、項目管理軟件P3等軟件被應用在建設工程的施工管理過程中。其運用主要包括了施工管理中的投標、施工設計、施工過程、質量控制等方面。從建筑工程投標書到項目圖紙，從項目開展及項目進度到施工結束中關于信息數據的收集和處理。這些建設工程管理中的每一個環節中電子信息技術都得到了應用。（2）電子信息技術在人力資源管理中的應用。人力資源管理是建設工程管理環節中的重要組成部分。電子信息技術在人力資源管理中也得到了廣泛的應用。主要表現在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應用使得企業可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進行的速度，而且通過電子信息技術財務監控人員可以知道經費的使用情況做出調整以控制超額支出，這樣可以保證項目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質量。
（二）電子信息技術在建設工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標。隨著電子信息技術在建設工程管理中的廣泛應用，傳統的工程管理系統在建筑企業中逐漸為信息技術所建立的管理系統所取代。我國加強了關于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進程，初步實現了工程作圖無紙化。在建設工程中所涉及到的圖紙設計、工程實施以及期間關于數據的收集和處理等方面都用到了電子信息技術，讓建設工程的進程變的更加的順利，這也讓眾多企業明確了建筑工程管理的信息化的目標。（2）構建一體化信息系統。建設工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統才可以便于更好的對建筑工程中的工程數據進行統一的管理與分析。建設工程信息管理系統的建立必須要遵循將建設工程中的具體內容與各項管理工作有機結合的原理來進行，以此實現對于各項業務模塊之間的聯合監控，調節企業各個部門之間的工作關系，從而形成工作與信息技術一體化的工作環境。
（三）電子信息技術于現實的應用。
隨著建筑工程在現實生活的高速發展，建立依托于網絡的電子信息化平臺和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現了許多大型建設項目，并且這些大型建設項目往往對于技術的要求很高，包含的內容也極其復雜，涉及到國內外設備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質文件的傳輸對給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導致信息出現錯誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運營方式也會給施工企業帶來許多不必要的經濟損失，紙質文件傳輸的方法就漸漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術，構建建筑企業工程管理方面的電子信息化平臺及網絡辦公系統，這樣可以高效快捷的完成項目工作。此外我們可以擴展關于建筑施工企業在電子信息化建設中的網絡應用職能，利用網絡辦公系統完成網絡招標、網上采購、網絡會議及網上資料查詢等工作。
二、提高建設工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關部門的支持。
建設工程管理信息化程度的加深與政府及相關部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關部門來提供資金、技術方面的援助。通過在資金方面的補貼，以及政策上相應的減少建筑施工企業的稅收，可以緩解建筑施工企業的經濟負擔，解決因為資金到位緩慢而導致建筑企業在建設工程管理信息化技術方面的投入減少的問題。而且在相關的專業領域的知識產權，政府應該做出相關的保護措施，以此來維護建設工程管理信息化的順利進行。
（二）提高對電子信息技術的管理水平。
建設工程管理信息化的核心是對于工程項目的信息化管理，只有全面發展和提高我國的電子信息技術的管理水平，才可以推進工程項目信息化的管理的發展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進度、安全施工、等問題，并且在每個方面都要有具體的實施計劃來對其進行合理的控制。而在我國的建筑工程管理中，要提高電子信息技術的管理水平，首先就要讓傳統的產業模式向著新興集群產業模式進行轉變，進而向信息化產業模式不斷發展；其次要將傳統陳舊的管理模式根據現實的具體情況進行調整，讓其符合我國的國情，加速經濟的發展。
（三）建立完整的電子信息系統。
網絡技術在當今時代是日新月異的，它的發展與更新的速度極快，所以在建設工程方面的電子信息化技術也因該隨著時間的變化而不斷的進行更新以保證和時代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數據量的不斷擴展，單一的電子信息系統已經無法良好的處理建設工程管理所產生的巨大的信息數據，因此建立完整的信息系統就勢在必行了。完整的電子信息系統中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設工程項目的信息等，通過將所有的相關信息進行有機結合、整理分析，研究討論后形成一個完整的電子信息系統，以更好的為建設工程管理服務。
（四）提高計算機輔助工程項目管理的水平。
電子信息技術依托于計算機網絡來進行，要加深建設工程管理的信息化的程度就離不開計算機輔助工程項目管理。用計算機來輔助項目工程的進行可以節約人力資源，并且在進行數據處理時也會減少出現錯誤的幾率，這對于調高施工效率，增加企業的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養。
在當今社會人才對于各行各業來說是必不可缺的。對于建筑行業而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業對于人才的要求不僅僅體現在學歷證書方面，還體現在其掌握的各項技術的熟練程度與現實應用上面，需要能將所學知識靈活運用，并且能完成多種任務的人才。但是我國對于這方面的人才的培養卻不是很多，所以全能型人才培養是非常重要的任務，它直接影響著信息化管理的發展水平，是不可忽視的要素。
“三網融合”是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務的一種新體系。
綜觀“三網融合”精神，最主要的切入點就是要加快推動廣電、電信業務的雙向進入。論文寫作，切入點。也就是廣電、電信企業按照國家廣電總局“三網融合”總體方案中明確的雙向進入的業務范圍，開展相關業務。其中IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。廣播電視播出機構要做好IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理；國有電信企業在廣電部門的監管下，可從事IPTV傳輸和手機電視分發服務。
顯而易見，隨著政策和體制的理順，廣電網的核心—有線電視網絡必將在“三網融合”中發揮主導作用，而電信網在廣電部門的監管下，從事相關業務。有線電視網有著其它網無法替代的優勢，主要體現在以下四個方面：其一，途徑便捷，有線電視網從自己的傳統的視頻傳輸業務出發，通過雙向化改造和業務平臺的搭建，實現對數據和話音業務的承載,不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機上，而且還能夠在多屏(電視機、手機、電腦)之間實現業務切換；其二，信息權威，有線電視網絡是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規、公共信息的權威傳播者，具有公認的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權威性的體制和機制，由有線電視網絡主導的三網融合在信息服務提供、利于各行各業和個人有效使用信息方面具有獨天得厚的優勢；其三，安全可控，不同于電視網和計算機網等其它基礎網絡，有線電視網是獨立、安全的網絡體系，從建網之初就被賦予了極強的政治屬性；其四，內容豐富，依靠廣播電視播出機構雄厚的音視頻資源，通過內容和服務的集成和分發平臺和海量的媒體資源系統，充分發揮廣電內容服務的優勢。
廣電網雖有獨特的優勢，但就“三網融合”后的全新一代互聯網還需進一步完善和提升，目前有個別城市真在試點，但大多數特別縣級城市還應加強和加快網絡建設的改造和統籌規劃，重點是加快有線數字電視網絡建設和整合，推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，就國家管理部門加緊培育和建立合格的市場主體，從而組建國家級有線電視網絡公司，實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理，構建適度競爭的產業格局。論文寫作，切入點。為了迎接三網融合，零散分布在國內各地的網絡需要整合起來。
廣電網要進一步強化網絡信息安全和文化安全監管。要把確保網絡安全、文化安全貫穿于“三網融合”的全過程，要做到同步同進、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負責，建立健全相關安全監管機構和技術監管系統，落實網絡信息安全和文化安全管理職責。廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出和行業管理范圍，切實加強監管。論文寫作，切入點。
同時切實推動產業發展，要創新產業形態和市場推廣模式，大力發展新興產業，加強信息技術產品研發和制造，加快建立適應“三網融合”的國家標準體系。
隨著數字化，網絡化等高新技術的快速發展，“三網融合”的步伐明顯加快，廣電要利用“三網融合”的契機，加快改革步伐，進行機制體制創新，充分運用高新技術，改造提升傳統媒體傳播能力和影響力，積極發展新興媒體，滿足各類終端和用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發展的主動權，使廣播影視贏得用戶，贏得市場。論文寫作，切入點。
廣電網要適應“三網融合”后的新體系，要在三個方面進行創新：
（1）技術創新，就是改造現有的網絡，建設下一代廣播電視網（NGB）；
（2）體制創新，就是通過組建的國家級網絡公司來打造適應“三網融合”的運營主體；
（3）服務創新，就是在內容方面要開發多種業務形態。
下一代廣播電視網（NGB）是多個層面的，它不光是一個網絡的技術和物理的轉變。論文寫作，切入點。它應有以下六個方面的轉變：
（1）在網絡方面要加快升級改造推動廣電網的傳播方式，從過去的模擬單向傳輸向數字雙向互動轉變，往寬帶化、雙向化、全程全網方向發展；
（2）在業務方面克服過去的互聯互通不足、開放性不夠，往開放化、共享化、聯通化方向發展；
（3）在終端方面要克服過去網絡分散、規范不統一的問題，加強網絡的支持，向具有互相跨平臺的多種終端、多種接入、標準化、智能交互化方面發展；
（4）在用戶方面要轉變過去的單一服務方式，向市場化、多樣化的綜合服務轉變，滿足用戶的個性化、多層次的需求；
（5）在運營方面要完善廣電網的體制機制，要從小規模分散經營向集約化、規模化方向發展；
（6）在管控安全方面最終實現在內容、業務、網絡上可管、可控、可信的網絡。論文寫作，切入點。
下一代廣播電視網（NGB）的建設要在上述六個方面進一步完善提高。建設下一代廣電網要達到的目的：形象地說從用戶的角度來講它可以跨區域、跨網絡、跨平臺、跨系統去獲取他想要的內容和信息，通俗的講就是在全國的廣電網上建一張互聯網。
一、我國電信行業發展歷程和現狀
從建國初期開始，我國電信行業經歷了數次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進電信行業健康發展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業組織結構仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網通和聯通合并成立新聯通；鐵通并入移動，衛通并入電信，此時電信市場三分局面基本形成。
根據經濟學理論，在壟斷市場上，一個或幾個廠商有能力影響或決定產品價格，這會直接導致市場的混亂。目前電信行業壟斷所引起的顯性后果就是價格昂貴、服務質量差等問題，隱性后果則更為嚴重，例如阻礙技術進步、導致尋租、滋生腐敗等等。
二、壟斷形成的原因
許多專家反復強調，要改變當下的局面，提高電信服務質量，最根本的還是要放開市場。那么電信行業如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場如此困難？根據西方經濟學的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創造壟斷、自然壟斷。
（一）資源壟斷
電信產業屬于資源密集性產業，服務對象直接面對國家機會和普通用戶，在很多情況下對高質量通信有很高要求。在資源密集性產業中，實力弱小的企業根本無力建立高質量的覆蓋的網絡，低質量的通信網絡造成資源的重復建設和浪費。
另一方面，根據基本的通信知識，網絡信號是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會產生交集，交集的點的能力就會因此發生變化，導致其解碼的時候出錯，從而構成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運營商進行建設。
（二）政府創造壟斷
網絡通信對國家信息安全的影響很大，所以我國采取行政命令和行政審批制度對其他廠商進入電信市場進行限制。
同時，電信作為傳統壟斷行業，它所服務的對象具有普遍性，而國內用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數在城市，中國的農村人口占大多數且占地面積廣，平均每公里建設費用和利用效率遠遠低于城市，市場的逐利性會讓盈利企業專注開發城市用戶，放棄農村市場。因此電信行業不可避免地需要政府進行管理，以保證其所提供服務的穩定性、產品質量良好，并且還要把價格控制在多數人承擔的起的范圍內，保證收取價格的標準要統一。
政府限制民營和外資參與，同時又希望電信業保持良性競爭，促進共同發展，故只能采取設立多家運營商來負責不同的具體業務、規定業務范圍、信號的標準等措施。
（三）自然壟斷
電信行業自然壟斷的體現主要在規模經濟和巨大的沉沒成本。
第一，規模經濟角度：電信行業的基礎網絡系統被稱為“最后一公里”，任何信號都會經過基礎網絡系統，因此隨著用戶數量的增長，產品的邊際成本和平均成本都會隨之減小。數據表明，電信服務規模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業的基礎設備一旦建成，其運營成本相對于固定成本來說確實相當小，也就是說，其可以形成巨大的規模經濟效應。然而，要想讓電信行業的規模經濟效應顯現出來，需要足夠的普及率。中國的國土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當長的回報周期。因此，一家廠商進行壟斷反而可以節約成本，并且提高效率。
第二，巨大的沉沒成本：電信行業的初級階段網絡和設備的建設耗費了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個能供給1000萬人口使用的電信基礎設施的建設要耗費380億到520億美元，而增設一條新路線要2000美元，如此高昂的費用使得其他沒有實力的廠商很難進入。如果放開市場讓企業進行自由競爭，那么或是兩敗俱傷或是強強聯合，前者會造成巨大損失，后者則會形成新的壟斷勢力。
三、打破我國電信行業壟斷的措施
在研究如何打破我國電信行業的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發展較好的國家過往的經驗，結合我國的實際情況，得出相應的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國家韓國和歐美國家美國為例。
（一）發達國家的經驗借鑒
1、韓國
韓國雖然是我們的鄰國，但是在電信行業的發展上卻遠遠走在我們前面，并且一躍成為全球網絡覆蓋率最廣和網速最快的國家。韓國的電信行業發展經驗有以下幾點：
（1）政府制定寬帶發展優先計劃，并保證執行
上世紀90年代韓國就有了要發展成信息文明社會的計劃，因此在政策上就已經走在了世界的前列。去年，在韓國通信委員會（KCC）的《面向未來的互聯網發展計劃》中提到，韓國政府計劃建設比現在網速快100倍的網絡，提高互聯網企業的競爭力，爭取10年內發展成為全球互聯網的領頭羊，同時制訂中、短期頻譜確保計劃，積極推進寬帶化。
（2）政府大量投資寬帶基建行業
在過去幾年的網絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元，使韓國各地區得以快速布建寬帶網絡系統。此外，韓國政府還熱衷于向寬帶行業提供慷慨的政府鼓勵措施，例如為發展高速寬帶，政府花幾十億美元建設光纖主干線。韓國政府這些大量補貼舉措使得上網費用在互聯網服務還未普及的初始階段就可以相當低，為韓國政府致力于個人電腦普和寬帶互聯網的發展奠定堅實基礎。
（3）循序漸進，逐步放開市場
1991年，為滿足市場競爭的要求，韓國政府推出分級制度，把電信業務提供商分為三個等級，即：一般業務提供商、特殊業務提供商和增值業務提供商。為業務提供商進入市場設置障礙，其目的是限制國外運營商進入電信市場以緩解市場開放給國內運營商帶來的壓力。韓國的增值業務市場從此引入了競爭。
1994年，韓國政府進行第二次改革，打破一般業務提供商和特殊業務提供商之間的界限，在登記和頒發執照時放寬對業務提供商進入市場的限制。在個人通信服務領域、無線長途（TRS）領域和無線數據領域都引入了競爭。
1997年韓國進行了第三次機構調整，當時，電信全球化浪潮席卷各國，韓國為遵守WTO基礎電信協議所規定的開放時間表的要求，開放了特殊業務運營商服務。至此，韓國所有電信領域全部開放。
2、美國
美國電信行業改革自1934年《通信法》產生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業市場。美國的電信行業發展經驗有以下幾點：
（1）從長途電話業務開始，逐漸放開業務市場
1988年，美國司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競爭機制，1996年法院裁決對一家獨大的AT&T進行分解，最終在長途電信業務上引入了競爭機制。然而此次改革雖然使一些廠商進入到長途電話業務，但其他業務仍在AT&T管轄下占據壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對美國本地電話市場的壟斷性，集中度高且業務量大等特征，聯邦通信委員會決定在長途電話方面引入競爭機制，允許小企業以租借大企業網絡設備的方式進入本地電話市場并組建自己的網絡。
依據法律，促進競爭，改善局面
1934年，美國成立了聯邦通信委員會并頒布了《通信法》，建立了電信監管機構，開始對電信行業進行監管。1996年，美國頒布了新《電信法》，電信管制機構加大了產業融合和鼓勵電信行業的全面競爭。新《電信法》的出臺促進了美國電信業的飛速發展。競爭者數量大大增加，到2000年，所有業務領域都有數十家甚至上百家運營商在提供服務，已經具有比較充分的競爭；競爭使得運營商不斷創新，提供新型服務，同時電信行業的投資增長有了大幅提高。
（3）以技術發展促進競爭
美國的科學技術一直是走在世界前列的，電信技術也不例外。如移動電話、衛星傳輸、寬帶、光纜等等。美國政府在制定管制政策時注意保護技術發明創新，對各種電信技術的選擇不干涉，讓市場決定技術的優劣。
（二）我國電信行業改良的對策
1、堅持循序漸進的改革原則，建立長期規劃
無論是韓國還是美國的經驗都體現了循序漸進的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長期規劃。電信行業的市場放開是必然趨勢，但是過度競爭也會造成產業發展混亂，重復投資嚴重。美國歷史上曾經有兩次完全放開的自由競爭，結果是導致了過度競爭、產業虧損。中國還是一個發展中國家，這樣的投資浪費是無法承受的。因此，必須根據循序漸進的原則，合理地控制運營商數量。至于具體的運營商的數值，也不能由完全由市場調節，還需要政府基于經濟發展階段和經濟基礎的宏觀調控以謀求競爭與效益之間的平衡。
2、完善電信業的法規政策，建立良好的法律框架
良好的法律框架是保證電信改革順利進行的基礎。美國的電信行業改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實施。中國在電信行業改革過程中，國務院和相關部門的《條例》、《規定》、《指導意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發達國家所推行的先立法后大規模改革相比，由于立法的缺位和政監合一，在改革中屢屢出現無法可依，部門之間推諉扯皮的現象，難以保證服務質量和效率。
到2000年我國才頒布《中華人民共和國電信條例》，然而其規定主要是電信資費、資源和服務，缺乏具體的電信市場準人規范和競爭政策，在一定程度上阻礙了新企業參與競爭和新技術的開發應用。因此我們需要制定一部規范的《電信法》來制定電信互通互聯規制、不對稱規制、基礎設施共享規制等，打破在位壟斷者對資源的獨占，保證公平競爭。
設立統一獨立的電信業監管機構，確保法律的執行和市場公平競爭
美國和韓國都有獨立的行業監管機構以遏制一系列不規范競爭的現象，而目前中國電信行業還存在著“多頭監管”的現象，電信企業與政府相應監管機構之間存在著千絲萬縷的聯系。即便政府對電信市場結構進行了多次調整，仍然難以實現有效競爭的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨立性的規制機構，比如電信監管委員會，明確電信監管機構的目標、權力和職責，包括反壟斷、兼并等管理權限，將電信監管權力收縮到這個機構，并賦予其獨立監管的權力，真正實現政監分離。
4、放開技術規制，促進技術創新
電信的運營業和制造業是密不可分的，中國通信工業協會的《我國移動通信設備2014年市場狀況及展望》中顯示，未來幾年運營商對高性能、低功耗、優異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國內企業在移動通信系統設備方面已經具備一定優勢，但通信芯片等核心基礎技術仍由高通等國外公司把控。信息安全事件的頻發要求國內企業必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵技術的創造與革新。我國在通信技術的選擇上實際上還是存在一定的規制和選擇偏好，這并不有利于新技術的涌現。因此，中國應該向美國學習，一定程度上放開技術規制，由市場來決定技術的優劣。
四、結語
由上文可以看到，改變電信運營商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實上，目前電信行業已經嘗試著逐步向民間開放，如長城、東方有線等二級運營商，迪信通、愛施德等虛擬運營商的出現。然而這些企業在市場中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運營商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經驗的基礎上，為打破電信行業的壟斷做出有力的新舉措。
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