時間：2022-03-23 11:42:21
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落實立德樹人根本任務
1.全面部署深化課程改革。印發《教育部關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》，對深化課程改革作出具體部署，啟動落實課程改革各項工作任務。加強教育部基礎教育課程教材專家工作委員會和專家咨詢委員會建設。推動各地適應統籌改革的需要，健全和完善課程教材工作領導機構。
2.研制學生發展核心素養體系和學業質量標準。研究提出大中小學生發展核心素養體系，根據學生的成長規律和社會對人才的需求，將學生德智體美全面發展的總體要求和新時期立德樹人的目標細化，明確學生應具備的適應個人終身發展和社會發展需要的必備品格、關鍵能力。研究制定普通高中各學科學業質量標準，明確學生完成不同年級、不同學科學習內容后應該達到的程度要求，指導教師準確把握教學的深度和廣度。
3.修訂普通高中課程方案和課程標準。完成普通高中課程方案修訂工作。啟動普通高中各學科課程標準修訂工作，把學生發展核心素養和學業質量標準要求充實到課程標準當中。堅持普通高中課程的基礎性、時代性和選擇性，進一步明確培養目標，完善課程結構，打好學生共同基礎，滿足個性發展需要。
4.深入推進中小學教學改革。組織開展首屆基礎教育國家級教學成果獎評選活動，激勵廣大教育工作者和一線教師在教學實踐中積極探索、勇于創新，建立推進基礎教育教學改革的長效機制。推動省級教育行政部門開展省域教學成果評選活動。建立中小學學科教育教學研究基地，集聚和培育專業團隊，進行長期研究。推動各地加強教研機構建設，改革教研機制，創新教研方式，加強教育教學實踐研究，為學校和教師提供專業服務與指導。
二、推進中小學考試評價改革，
促進學生全面而有個性發展
5.推進實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價。根據教育部關于考試招生制度改革的總體部署，出臺《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和《關于普通高中學生綜合素質評價的實施意見》，啟動有關改革試點工作，會同有關司局，促進建立普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。
6.深化中小學教育質量綜合評價改革。指導各地落實《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，全面推進改革實驗區工作，進一步完善評價指標體系和評價標準。研究制定評價改革實施指南，組織開展專題培訓，搭建資源共享平臺，委托專業機構提供專業指導和技術支持。
7.部署推進中考改革工作。研究印發《關于深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，建立健全初中學業水平考試制度，改進高中階段學校招生錄取辦法，改變單純以學生學科考試分數簡單相加作為招生錄取唯一依據的做法。
三、加強教材建設、規范教材管理，
提高教材質量水平
8.做好中小學教材編寫、修訂和審定工作。完成義務教育現行三科教材修訂和審定工作，完成義務教育德育、語文、歷史三科新教材編寫、審定工作，確保2014年秋季學期義務教育起始年級學生開始使用三科新教材。組織開展小學書法教材評審工作，保證2014年秋季學期起始年級學生使用國家審定的小學書法教材。做好普通高中課程標準實驗教材修訂準備工作。
9.嚴格規范中小學教材、教輔材料管理。印發《中小學教材選用管理辦法》，明確教材選用機構、選用程序，選用工作監督和對違規行為處理等，進一步規范中小學教材選用管理。修訂《中小學教材審定管理暫行辦法》，進一步強化教材編寫、審定、修訂、使用工作的規范管理。會同有關部門完成《中小學教輔材料管理辦法》修訂工作，進一步加強對中小學教輔材料的監管。
四、擴總量調結構、建機制強保障，
加快推進學前教育改革發展
10.啟動實施第二期學前教育三年行動計劃。推動各地按照擴資源與建機制的原則，提高城鄉公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，建立完善學前教育成本分擔與運行保障機制，促進學前教育可持續發展。指導各地做好第二期三年行動計劃編制工作。召開學前教育三年行動計劃總結暨第二期三年行動計劃啟動會，對實施第二期三年行動計劃進行全面部署。
11.繼續實施國家學前教育重大項目。加大對困難地區、困難群體和薄弱環節的扶持力度，著力擴大普惠性學前教育資源，根據新階段新任務，引導各地建立推進學前教育發展的長效保障機制。
12.加強幼兒園規范化管理。出臺《幼兒園工作規程》和《幼兒園玩教具配備標準》，規范幼兒園辦園行為。做好學前教育管理信息系統二期建設和應用，引導地方充分利用好學前教育管理信息系統，加強對幼兒園辦園行為的動態監管。建立幼兒園基本信息公示制度，實現幼兒園辦園行為和保教質量等信息向社會公開，接受監督。
13.深化幼兒園保育教育改革。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，跟蹤調研各地做法和經驗。辦好第三屆全國學前教育宣傳月活動，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，提高學前教育質量。
五、健全保障機制、完善教育體系，
全面提升特殊教育發展水平
14.啟動實施《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》。印發《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》。召開全國特殊教育工作電視電話會議，對當前和今后一個時期的特殊教育工作進行部署。
15.指導各地制訂特殊教育提升計劃實施方案。指導各?。▍^、市）結合本地特殊教育實際，制訂特殊教育提升計劃實施方案。對各?。▍^、市）特殊教育提升計劃第一年實施情況進行抽查。
16.實施特殊教育兩大重點項目。繼續實施特殊教育改善辦學條件項目，加大對承擔隨班就讀學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學校改善辦學條件等方面的支持力度。繼續實施特殊教育學校建設項目，支持高等學校特殊教育師范專業建設、殘疾人中等職業學校和高校特殊教育學院基礎設施建設。啟動孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）試點建設工作。
17.推進特殊教育內涵發展。修訂三類特殊教育學校課程標準，研究制定三類特殊教育學校教材編寫方案。推動特殊教育學校教師專業標準制定。加強特殊教育教師培養培訓，提高教師專業素養。
六、制定政策措施、扶持薄弱地區，
加快普及高中階段教育
18.研究制定《關于加快普及高中階段教育的意見》。系統設計普及高中階段教育的總體目標、主要指標和政策措施，整體部署普及高中階段教育工作。積極協調有關部門，推動建立普通高中生均公用經費撥款標準。
19.研究實施普及高中階段教育攻堅計劃。支持中西部貧困地區加快發展普通高中教育，配合有關部門實施好普通高中改造計劃和民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善辦學條件，提高普及水平。
20.大力推動普通高中多樣化發展。指導和支持地方推動普通高中多樣化發展，加強高中學校特色建設和學生發展指導?？偨Y推廣普通高中多樣化發展試點經驗。
七、加強資源建設、促進交流應用，
2. 進一步做好理論研究和建設工程重點教材編寫和推廣使用工作。圍繞黨的十報告提出的新思想、新觀點、新論斷開展研究，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加快我部負責的重點教材編寫工作進度，出版一批高質量的重點教材。會同開展新出版重點教材骨干教師示范培訓、重點教材推廣使用情況專項督查，完善中央、地方、高校重點教材授課教師分級全員培訓體系。
3. 全面實施本科專業新目錄。貫徹《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和新修訂的《普通高等學校本科專業設置管理規定》，組織指導各地各高校對現設4萬多個本科專業點進行對照整理。完善普通高校本科專業設置公共服務與管理平臺，做好年度本科專業備案和審批工作，指導各地各高校對新設專業進行年檢，向社會公布高校新設置專業和特設專業布點現狀，接受監督。部署一批國家戰略性新興產業發展和改善民生急需的相關學科專業。會同學生司研究優化藝術類專業人才培養布局結構。進一步落實和擴大高校設置專業自，形成專業設置宏觀監管新機制。
4. 組織實施中西部高等教育振興計劃。會同有關部門、部內相關司局落實好中西部高等教育振興計劃提出的各項改革發展任務，整合中央、地方、社會多方資源，支持中西部高等教育加快發展，促進高等教育區域協調發展。繼續實施對口支援西部高校計劃，擴大團隊式對口支援范圍，繼續推廣支援高校、受援高校與國外高校交流合作的模式，對受援高校的教師和教學管理干部開展個性化培訓，支持新疆高校優化調整學科專業結構。
5. 實施好中西部高?；A能力建設工程。重點支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯實辦學基礎、改善教學條件、推進教育教學改革，指導入選高校落實建設規劃，提升學校本科教學基礎能力。
6. 做好中西部高校綜合實力提升工作。在沒有教育部直屬高校的省份，“十二五”期間重點支持每個省份建設1所地方高水平大學，指導入選高校落實改革發展規劃，增強入選高校綜合實力，在區域內發揮示范引領作用。
7. 扎實推進試點學院綜合改革。進一步落實《教育部關于推進試點學院改革的指導意見》，指導17所高校的試點學院充分運用政策，加大力度推進綜合改革，重點在改革人才招錄與選拔方式，改革人才培養模式，改革教師遴選、考核和評價制度，完善學院內部治理結構四個方面進行探索，為高等教育體制改革的整體推進創造經驗、提供示范。堅持先行先試、重點突破、示范引領、成果可持續、經驗可推廣的原則，注重激發學校的內在動力，督促學校真做真改，實現體制機制新突破。加強對試點學院改革的檢查督導，實行動態管理。
8. 全面推進人才培養模式改革。建立健全國家、地方、高校推進人才培養模式改革的三級體系，促進高校與科研院所、行業企業協同育人。繼續實施好基礎學科拔尖學生培養試驗計劃，研討總結首屆畢業生培養經驗，推進拔尖學生選拔方式、因材施教模式、國際化培養途徑等方面改革突破，探索拔尖創新人才脫穎而出的新機制。深入推進“科教結合協同育人行動計劃”，落實高校和研究院所戰略合作協議，促進科教資源優勢互補和有機整合。繼續實施卓越工程師教育培養計劃，擴大省級卓越計劃實施范圍，與行業部門聯合開展質量評價。深入實施卓越法律人才教育培養計劃，著力加強社會主義法治理念教育、社會實踐，落實高校與實務部門人員互聘“雙千計劃”。繼續實施卓越醫生教育培養計劃，重點深化面向基層的醫學教育改革，做好農村訂單定向醫學生免費培養工作。聯合農業部、國家林業局籌備召開全國高等農林教育改革工作會議，啟動實施卓越農林人才教育培養計劃，推動建立農科教協同育人長效機制。深化高等藝術教育教學改革，提高藝術人才培養質量。繼續實施動漫高端人才聯合培養實驗班計劃。加強國際傳播后備人才培養。落實普通本科學校創業教育教學基本要求，推動高校創業教育工作科學化、規范化和制度化建設。
9. 加強本科教學工程項目建設。完善國家、地方、高校本科教學工程三級建設體系，推進項目建設。繼續支持本科專業綜合改革、精品視頻公開課和精品資源共享課建設，加強教師教學發展示范中心、實驗教學示范中心和大學生校外實踐教育基地建設，資助大學生開展創新創業訓練。跟蹤指導各地各高?！氨究平虒W工程”項目建設工作，促進優質資源共享。完成高等教育國家級教學成果申報、評審、表彰及獲獎成果的宣傳推廣工作。
10. 建立健全本科教學質量標準體系。組織相關學科專業類教學指導委員會研究制定92個本科專業類教學質量國家標準，推動省、行業部門（協會）和高校聯合制定專業人才評價標準，促進各高校根據經濟社會發展需要和本校實際制定各專業人才培養標準，修訂人才培養方案。完成教育部高等學校有關科類教學指導委員會和評估專家委員會換屆工作，進一步發揮各類專家組織在人才培養、教育教學改革和教學質量保障體系建設等方面的研究、咨詢、評價和指導作用。
二、加強財務收支和預算執行審計。扎實做好基礎性財務收支審計，逐漸從單純的查處問題為主向查錯糾弊、加強管理和提高效益并重轉變。根據《縣教育局內部審計輪審制度》，今年開始第二輪審計。2015年列入審計計劃的學校和單位有37個（其中2個將結合任中經濟責任審計開展），詳見附件。
三、加強經濟責任審計。根據《縣教育系統內部審計工作規定》，積極開展對學校（單位）行政負責人任期和離任經濟責任審計，逐步推進經濟責任審計關口前移，今年將對兩所學校（單位）負責人開展任中經濟責任審計試點。另外著重做好對離任的校長（負責人）在任職期間履行的經濟管理依法進行客觀公正的監督和評價，有利于規范校長（負責人）在任期間的經濟行為，有利于學校（單位）遵守國家財經法規，并為領導和有關部門全面考核干部提供依據。
四、做好教育專項資金審計調查。根據省教育廳審計安排，全面落實省委、省政府有關文件的要求，開展公務支出公款消費專項審計，制定《縣教育系統公務支出公款消費專項審計方案》，采用學校（單位）自查和抽查相結合的方式，著重抓好“三公”經費和會議費、培訓費等審計監督。另外對教師師訓資金、財政性企業職工技能培訓補助資金、工會經費等開展專項審計調查，促進專項資金落實到位，確保?？顚Ｓ?。
中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對象與方法
普通高中教育屬于基礎教育的高級階段，既是義務教育的延續，又是高等教育的準備，在整個國民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎教育，橫向上聯系職業教育，又關系學習型社會建設，是教育分流的關鍵階段，處于國民教育體系健康運轉的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進入大眾化階段的宏觀背景下，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出2020年我國主要勞動力人口人均受教育年限要達到11.2年的嚴峻形勢下，應該說，高中階段教育成為了整個教育改革的關鍵點。那么，國家教育政策層面是否對高中階段教育有足夠的關注，和義務教育、高等教育相比，國家是否給予了相應的重視，這迫切需要研究。
國家層面的教育政策文本紛繁復雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點》①（以下簡稱《工作要點》）為分析對象。其理由有三：一是《工作要點》主要是為將來一年國家的教育發展制定規劃，并對全年重要教育工作進行重點部署，涵蓋了國家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統，這樣我們既可以找到高中教育這個點，也可以涉及教育系統這個面；二是通過對近30年《工作要點》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點》是教育行政部門每年教育改革的行動指南，直接引領教育實踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊含著一定的教育價值取向。政策“隱蔽地配置價值觀，是對價值觀的可操作表述” [1 ]。
對《工作要點》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對文獻正文中重要詞匯出現的次數進行統計、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達文獻的主題內容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對不同事物的言說構成政策的不同關注點 [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對該事物的關注點和關注度，反映出特定的價值取向。其二，某一年度工作要點中對普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對近30年的工作要點進行連續性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統計《工作要點》中有關普通高中教育的關鍵詞詞條、出現年份、密集度和詞頻，并結合對義務教育、高等教育詞頻的對比分析，以考察我國教育政策對普通高中教育的整體關注和地位變遷，反思過去，啟迪現在，昭示未來。
二、數據統計
在我國，普通高中教育既是一個相對獨立的教育階段，又與基礎教育有著千絲萬縷的聯系。普通高中教育在《工作要點》中的出現方式大體有兩種：一是直接呈現，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達②，對該階段的教育工作有明確指向性、針對性的部署與安排；二是間接呈現，即將普通高中與“基礎教育”和“中小學教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學教育”和“基礎教育”中來籠統安排。因此，筆者采用了兩種方式進行詞頻統計：一種是將直接提到高中教育或其相關詞語作為統計對象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎教育或中小學教育等關鍵詞作為統計對象。統計數據如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點》中的縱向變遷，我們也分別對同一時段義務教育和高等教育的詞頻進行了統計，并通過與普通高中教育的詞頻進行對比，橫向把握普通高中教育在整個教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關于高等教育的詞頻統計，筆者以“高?！薄案叩葘W?！薄案叩嚷殬I教育”“高等教育”作為統計依據，所得結果是上述四個詞組的總和。義務教育的統計是以“兩基”“普九”“義務教育”“基礎教育”“中小學”為標準，所得結果是上述五組詞語的總和。
三、結果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點》直接提及普通高中教育的次數少于間接次數，普通高中教育大都捆綁在“基礎教育”或“中小學教育”里面籠統論及。從1987年開始到1999年的十多年時間里，《工作要點》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉初、高中畢業生為主要對象的實用技術培訓活動（1988年）”“積極發展初中后和高中后的多樣化教育與培訓（1994年）”“研究高中教育改革與發展方針和辦學模式（1995年）”“擬定建設示范性普通高中的實施意見和推進辦學模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對高中本身。另外值得關注的是，《工作要點》具體到各種類型教育的工作統籌時，基本都是按照“基礎教育”“高等教育”“職業技術教育”和“成人教育”這幾個大的類目來分別闡述其改革發展目標與任務，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點》為例，其中“關于基礎教育”部分涉及的改革任務有：“繼續加強中小學德育工作”“積極推動九年制義務教育的實施”“加強學校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質量”?；旧蠜]有太多關于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎教育大類目下，義務教育又是絕對的論述重點，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關于普通高中本身的改革與發展，性質與任務，目標與內容的相關表述基本沒有。
2. 《工作要點》對普通高中教育的關注度明顯低于高等教育、義務教育和職業教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區
從每年的《工作要點》來看，國家一般都會分門別類地擬定年度發展目標并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現的頻率幾乎都低于義務教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級標題給予重點關注，近70處關于高等教育的工作安排出現在《工作要點》的二級標題。義務教育共6處出現在一級標題，近40處出現在二級標題。而高中教育僅有4處出現在一級標題，僅近20處出現在二級標題?？梢?，國家對高中教育關注遠遠低于高等教育與義務教育。而且在一些年份的《工作要點》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點》提到的工作重點具體包括：堅持農村教育重中之重的戰略地位，普及和鞏固九年義務教育；貫徹落實全國職業教育工作會議精神，大力發展職業教育；大力推進高校自主創新，進一步提高高等教育質量。從義務教育到職業教育和高等教育都有專門的年度改革目標設計，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點》的工作重點有：貫徹實施《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育；重點支持中等職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，切實把重點放在提高質量上；進一步提升高等學校人才培養質量和自主創新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點》：以農村義務教育為重點，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，把工作重點放在提高質量上；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平……2009年《工作要點》是：大力辦好農村義務教育，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育；提高高等教育質量，增強培養高素質人才、科技創新和社會服務的能力；積極發展成人繼續教育，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設等。都未見有普通高中教育的相關部署。2011年《工作要點》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強重點領域和關鍵環節建設，實施國家重大教育發展項目”的大類目里，具體提到了加快發展學前教育、加快推進義務教育均衡發展、加快推進建設現代職業教育體系、引導高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進教育體制改革，認真組織開展教育改革試點”中，改革試點項目包括要深入推進義務教育體制改革、深入推進職業教育體制改革、建設中國特色現代大學制度，也唯獨沒有關于高中教育體制改革的相關論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關注程度呈現階段性差異
縱觀近30年的《工作要點》，國家政策對普通高中教育的關注經歷了四個階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時期，《工作要點》并沒有太多關于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點》在關于基礎教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業會考制度，召開高中工作會議”。其他基本上都是混雜在“基礎教育”和“中小學教育”中泛泛而論，形式上比較籠統，缺乏針對性。
（2）發展期（2000～2005） 進入21世紀，隨著我國“兩基”奮斗目標如期實現和“九五”各項任務的順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段，普通高中教育也迎來了新的發展契機，其受關注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發展”（2001年）“加快發展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發展步伐”（2003）“繼續推動高中階段教育快速發展”（2004）“著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果”（2005）等話語表達陸續出現。與20世紀相比，21世紀的《工作要點》開始對普通高中教育工作進行獨立安排，從推進普通高中課程改革試驗工作再到擴大普通高中課程改革試驗范圍，從轉變教育發展方式推進內涵式發展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發展。還有一批新鮮詞匯的涌現，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發展迎來了一個更加開放化與多樣化的時代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關注過后，普通高中教育在《工作要點》中重新走入低谷。這一時期有關普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點》二級條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實驗而展開，具體的論述包括：大力推進高中課程改革實驗工作（2006）、進一步擴大高中新課程改革實驗范圍（2007）、大力推進高中新課程改革（2008）、擴大普通高中新課程改革實驗范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發展格局有所扭轉。2012年《工作要點》關于“轉變教育發展方式，全面推進教育事業科學發展”的具體內容中，除了要“積極發展學前教育”“推進義務教育均衡發展、布局優化”“大力發展職業教育”“促進高等教育特色發展”，還有專門條目提出要“推動普通高中多樣化發展”，自此，普通高中教育開始和學前教育、義務教育、職業教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點》基本延續了前一年的發展思路，其年度改革重點包括：辦好學前教育、均衡發展九年義務教育、推動普通高中多樣化發展、加快發展現代職業教育等；2014年的《工作要點》提出的改革目標是：加快學前教育改革發展、深入推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點》中的詞頻分布和地位變遷，不難發現，在很長一段時間內，“普通高中教育實際上是在義務教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動式發展” [3 ]，普通高中教育是被義務教育和高等教育裹挾著前進的，其獨特性沒有得到充分的認識和足夠的關注，其原因至少有三個方面：其一，與義務教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎教育階段，但九年義務教育的普及應該是當時我國教育改革發展的重中之重，對義務教育的強調是必然的，必須的。我們從每年《工作要點》中有關義務教育的具體用詞和措辭來看，也不難發現，這是項壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續堅持“兩基”工作“重中之重”地位不動搖（1999）；堅持“兩基”的“重中之重”地位不動搖，完成本世紀的“兩基”任務（2000）；繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續把普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動各地不斷提高普及義務教育的質量水平（2003）；普及和鞏固九年義務教育（2007）等。有所強調，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎教育的普通高中教育的發展沒來得那么緊迫和至關重要，對普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學輸送人才，但高等教育與國家發展，與經濟騰飛，與拔尖人才培養的聯系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關注。其三，從普通高中教育本身來看，我國普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實質性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個根本性的變革，幾乎是不太現實的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關注，那么這一問題應該是“社會教育現實與教育期望之間的差距而產生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現實基礎上的‘需實現’的教育價值和利益訴求” [4 ]。而相比義務教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時，也不太“需實現”，政策的關注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時期，國家對義務教育和高等教育給予了足夠多的關注，這是教育性質和特定時展的共同要求，那么隨著義務教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應該重新被認識，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個國民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，普通高中教育是我國“實現更高水平的普及教育”、實現“主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關鍵所在，必須引起足夠的重視和關注。
1. 充分認識普通高中教育在整個教育體系中的獨特地位
眾所周知，義務教育教育是向所有國民實施的非定向的最低限度的共同基礎教育，而普通高中盡管也屬基礎教育階段，但進入高中階段后，開始具有一定的職業定向性。也就是說，義務教育和普通高中教育盡管都屬于基礎教育，都具有基礎性、國民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎的程度和性質上都不同于義務教育，它除了更好地奠定“基礎”，還需要“進行具有一定分化性質的職業教育、技術教育和專業教育” [6 ]。因此，它既不是義務教育在基礎層面的簡單延伸，也不是單純的大學預科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對學生個性的形成還是國民素質的提高，都具有獨特的價值和特殊的意義，它屬于基礎教育，但卻是不同于義務教育的基礎教育，決策部門不能把普通高中教育簡單混同在基礎教育中籠統設計。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發展，如何定位，如何發揮其特殊價值，都需要有專門的政策安排和針對性的制度設計。
2. 宏觀規劃普通高中教育的戰略發展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎教育中籠統規劃的，進入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨立面貌而被政策關注。具體而言，2010年前的政策關注點更多的是普通高中課程改革的推進和推廣，2010年后的政策焦點更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應該都是當前我國普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務。但筆者以為，這些更多都是當務之急，現實之需，眼下之要。政策的關注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對高中教育的長遠謀略和戰略規劃，缺少類似于《為了21世紀的高中》（法國國民教育部，1998年）《機會與卓越：14～19歲青少年教育》（英國教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學生肩負的國家使命》（美國，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀的高中，究竟向何處去，需要站在戰略的高度，從長、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點領域與關鍵環節
從近3年《工作要點》中有關普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個方面的重點工作內容：一是加快普及高中階段教育；二是推動普通高中多樣化發展。關于前者，《綱要》中設定了具體的改革目標，即2015年高中階段教育毛入學率達到87%，2020年達到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進行了試點，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實現普通教育與職業教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發展模式等 [8 ]，對這些高中教育領域的一些關鍵性問題和重點改革領域，缺乏國家層面的具體指導意見和實施建議，也沒有相關配套的舉措或制度出臺，致使各地落實起來困難重重，流于形式而無實質性的推動與進展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長遠規劃，而另一方面，需抓住當前的關鍵環節和重點領域，狠抓落實，切實推進。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點》為研究資料，共計28份。
② 《工作要點》中一般都將職業高中，中職學校等放入職業教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點》是一個例外，該年度的專項工作是教育審計，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
參考文獻：
[1][美]斯蒂芬?鮑爾.政治與教育政策制定――政策社會學探索[M].王玉秋，譯.上海：華東師范大學出版社，2003.
[2]周谷平，余源晶.近30年來政策話語對教育公平的關注[J].教育研究，2012，（4）：35-40.
[3]劉復興，劉麗群.明確定位、多樣發展、體制創新――我國普通高中教育發展的戰略選擇[J].教育科學研究，2013，（4）：34-37.
[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海：上海教育出版社，2011.
[5]中華人民共和國國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）[EB/OL].http：//.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.
近日，《教育部2013年工作要點》出臺，各級各類教育、各省市的教育工作要點也相繼下達，這是教育發展的風向標。我省職業教育只有理順思路，把握方向，才能在管理體制、辦學機制和教學質量上做足功夫，培養出結構合理、技能扎實、素質過硬的實用型人才，更加適應我省經濟建設和社會發展的需要。
教育部在2013年工作要點中提出要 “加快發展現代職業教育”。印發現代職業教育體系建設規劃，全面推進建設現代職教體系。制訂中高職教育銜接計劃。研究職業院校學歷教育與職業培訓相互溝通的制度。啟動現代學徒制試點。制訂職業教育校企合作促進辦法。印發推進職業教育集團化辦學的指導意見。修訂國家級重點中職學校評估指標體系，研究國家級重點學校持續發展和動態調整機制。印發首批中職專業教學標準。修訂高職專業目錄，高職專業設置管理辦法。制訂部分中高職銜接專業教學標準，推進課程體系建設。規范職業教育教材管理。印發并實施全國職業院校技能大賽規劃（2013-2015年）。印發職業學校學生頂崗實習管理規定。研究制訂職業院校管理水平評估方案。繼續開展職業教育與產業發展對話活動，加強行業職業教育教學指導委員會建設。加強職業教育基礎能力建設，繼續推進國家示范高職、中職學校建設，繼續實施職業院校實訓基地建設計劃，加強示范性職業教育集團建設。加快發展面向農村的職業教育，培育新型職業農民，繼續開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣（市、區）創建活動。
廣東省教育廳在“深化教育領域綜合改革，激發教育體制機制活力”中提到，要加快構建現代職業教育體系。啟動新一輪以優化布局和提升層次為重點的職業教育戰略性結構調整，擴大招生規模，著力拓寬高職―應用性本科培養渠道。推動省屬中等職業學校資源整合、高端發展。加快推進職業教育基地建設。總結推廣職業教育改革試點經驗。開展職業教育等級證書試點。
這些工作要點，明確了推進職業教育發展的方向，也將促進我省職業教育的深度變革，我省職教工作者應從文件到實踐，從政策到措施，從理念到操作，深刻領悟，準確把握，真正革新觀念、厘清方向、創新方法、打造特色，辦好人民滿意的職業教育。
動物科學與技術學院關于成立
“2021版人才培養方案修訂”工作小組的通知
院內各單位：
為貫徹全國教育大會和新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，全面落實《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的的意見》（教高〔2018〕2號）《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》（教高〔2019〕6號）等文件精神，根據《揚州大學2020年黨政工作要點》工作安排，學校已于2020年6月全面啟動2021版本科人才培養方案制（修）訂工作，下達專項經費，組織學院廣泛開展調研，為順利完成該項工作，結合學校實際要求，經院黨政聯席會討論，決定成立動物科學與技術學院2021版人才培養方案修訂”工作小組。具體名單如下：
組 長：夏澤清 楊章平
副組長：常國斌 王小龍 龔道清
組 員：楊海明 魏臻武 魏文志 徐 琪 王夢芝
嚴學兵 苗淑彥 毛永江 王杏龍 孫龍生
（此頁無正文）
揚州大學動物科學與技術學院
教育部日前出臺2014年工作要點，主要包括五個方面的改革。
在改革考試招生制度方面，要點提出，出臺全國考試招生制度改革總體方案和相關配套實施意見。完善義務教育免試就近入學制度，試行學區制和九年一貫對口招生。完善初中學業水平考試制度，研究制訂關于進一步推進中考制度改革的實施意見。印發關于普通高中學業水平考試、綜合素質評價的實施意見。
加快推進高等職業教育分類招考。印發深化高等學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖?。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價擇優錄取制度。啟動考試招生制度改革試點。制訂普通高等學校招生違規處理暫行辦法，確保招生工作公開公平公正。
教育部還提出，著力提高教師綜合素質。全面構建教師隊伍建設標準體系，出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準，研究制訂高校教師、特殊教育學校教師專業標準。出臺《幼兒園工作規程》和《幼兒園玩教具配備標準》，規范辦園行為，加強對各類幼兒園的監督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向等。
教育部日前出臺2014年工作要點，主要包括五個方面的改革。
在改革考試招生制度方面，要點提出，出臺全國考試招生制度改革總體方案和相關配套實施意見。完善義務教育免試就近入學制度，試行學區制和九年一貫對口招生。完善初中學業水平考試制度，研究制訂關于進一步推進中考制度改革的實施意見。印發關于普通高中學業水平考試、綜合素質評價的實施意見。
加快推進高等職業教育分類招考。印發深化高等學?？荚囌猩贫雀母锏膶嵤┮庖?。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價擇優錄取制度。啟動考試招生制度改革試點。制訂普通高等學校招生違規處理暫行辦法，確保招生工作公開公平公正。
教育部還提出，著力提高教師綜合素質。全面構建教師隊伍建設標準體系，出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準，研究制訂高校教師、特殊教育學校教師專業標準。出臺《幼兒園工作規程》和《幼兒園玩教具配備標準》，規范辦園行為，加強對各類幼兒園的監督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向等。
一、活動簡介
為落實《教育部教育裝備研究與發展中心2021年工作要點》，開展廣東省實驗精品課遴選活動，符合要求的獲獎教師將被推薦參加教育部舉辦的全國實驗精品課遴選活動。
二、實施方法
（一）遴選推薦
各地市及省屬有關學校組織市級、校級活動，遴選出優秀教師，并將精品課遴選活動聯系表（附件3-1）和精品課遴選活動教師推薦表（附件3-2）的電子版及加蓋教育行政部門公章后的PDF版本發送至指定郵箱。
（二）線上申報
參賽教師在指定的網絡平臺上注冊帳號，并按要求上傳視頻、PPT及說明文稿等參賽材料。
（三）地市審核
各地市及省屬學校報送參賽教師推薦表后，聯絡人將收到市級管理員帳號，市級管理員對本地市教師的精品課材料進行初步審核。
（四）專家評審
專家根據評分標準對參賽教師上傳的各項材料進行評審，按成績評出一二三等獎，以省教育廳名義頒發證書。
三、其他事項
因教育部暫未公布實驗精品課遴選活動方案，所以此次我省實驗精品課遴選活動的參賽學科、名額分配、材料要求、遴選規則等事項將另行通知。
附件3-1
各地市聯系表
地市（單位）： 負責單位名稱（蓋章）：
通訊地址： 郵編：
活動名稱：
負責人
姓名
性別
職務
辦公電話
手機
郵箱、微信號
聯絡人姓名
性別
職務
辦公電話
手機
郵箱、微信號
附件3-2
參賽教師推薦表
地市（單位）蓋章：
活動名稱：
學科
姓名
性別
參賽題目
學歷
職稱
工作單位
聯系電話
每年的4月份，北京市西城區的“非示范校”往往會組織部分初三學生，到相關的職業學校參觀一整天，提前了解和感受職業教育活動。我們一般會參觀4所職業學校，覆蓋了銀行、文秘、中醫藥、計算機、外事服務、美術設計等多個專業。為什么只有“非示范?！辈沤M織參觀職校活動呢？因為長期以來，我國在發展職業教育的問題上，有很多人的思想觀念上始終存在著誤區，認為職校生“低人一等”，只能做些簡單的、重復性的工作，或者認為應讓高考落榜生接受高職教育等。這都是對職業教育的錯誤認識。而其中，文憑重于實際技能的家長觀念，在學生中考報名時往往起到關鍵作用。
案例：初三上學期，筆者和一個男生的家長對話，雖然他當時成績也就在200分左右，但家長執意只考慮報考普高，根本不考慮職高，而他也沒有自己的想法。筆者所帶的初三年級共228人，最后只有3人報名參觀職校；很多學生不愿意報考職校，即使他們的成績距離職校錄取還有很大差距。而職校教師也有很多困惑，因為歷年來只有一天走進職?；顒?，還有幾個周末是家長開放日，遠不能傳播職校的教育理念――讓學生盡早走入社會，擁有一技之長，擁有光明的職業生涯發展前景。他們感到招生困難很大，報考學生數量少，沒有選擇生源的空間。
活動反思
現摘錄兩位報名參觀職校的學生的感受：
學生A：通過這次活動，我學會了很多生活小技巧……我反復思考，認為職?；蛟S也是不錯的選擇，十分感謝學校給我們這次寶貴的機會。
學生B：在去參觀職校前，我認為職校學生都是紀律不好，畢業后沒有什么前程的，所以我想親身體驗一下。體驗時，我看到學生們都很有禮貌，畢業后大部分都有工作崗位，我想不如去上職校吧。這樣，也可以早一點進入社會。這次活動讓我有了新的目標和自信心。
思考一：在參觀中，學生對職校準備充分的展示和禮物招待等非常滿意，但他們只是從表象上去理解和感受，并沒有具體的報考計劃目標和自己的興趣想法，對自己未來沒有把控。初三絕大部分學生面對即將到來的中考壓力，時間幾乎用于各科復習測試中，不了解職校專業內容及未來職業發展。筆者認為：職校可走進初中校，面對全體學生宣講教育理念、職業發展，展示教育成果，吸引更多生源；或走進家長會，改善家長的傳統思維觀念，促進雙方溝通了解。
思考二：有的學生興趣并沒有出現在職校專業中，比如有的男生喜歡汽車，想學習類似汽車維修的專業，但我們所參觀的學校專業有限，并不能涵蓋每個參觀學生的興趣。因此，應該打破每年參觀同樣職高的模式，嘗試讓更多的高職院校也參與到宣傳中，讓學生有更廣闊的職業視野、更多的選擇。
思考三：在外事職高廚師專業，碰到2015年畢業的兩個學生，現場說法鼓勵參觀同學報考職校。由此設想，是否可以嘗試讓職高學生以校友的身份進校分享職校學習體會和成果？因為學生間的互動往往比學校或老師的講授具有更直接和更有效的意義。
根據《要點》中提出的重點任務，今年的教育信息化工作將繼續對貧困地區及中西部地區進行扶持。加快推進農村學?；ヂ摼W接入，進一步提升學校網絡帶寬，推進“無線校園”建設。督促各地在“全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件”工作中重點保障農村學校信息化建設投入。國家開放大學將完成100間云教室建設，實現對中西部基層縣級電大的全覆蓋。完成新疆地區初中階段《數學》雙語數字教育資源開發并組織應用，開展蒙古語、藏語、維吾爾語和哈薩克語等少數民族學科雙語教學資源建設。聯合中央人民廣播電臺共同建設“中小學語文示范誦讀庫”，免費提供給西部農村和民族地區師生使用。
《要點》同時提出，要大力推動農民工學歷與能力提升行動計劃“求學圓夢行動”，建立完善信息服務平臺，面向農民工和社會成員開放優質網絡學習資源，助推全民學習、終身學習。
昆明首例校車超載入刑案宣判
云南網消息 近日，幼兒園老板李某某和校車司機符某被推上昆明市官渡區人民法院被告席，接受審判，并被當庭判處緩刑。此案是2015年11月1日實施的《刑法修正案（九）》擴大了危險駕駛罪的入罪范圍，將校車超載入刑后，昆明首例校車超載入刑案。
李某某是昆明市官渡區大板橋明珠幼兒園的負責人。2016年9月7日上午9點，李某某讓幼兒園的司機符某開著校車去接孩子。當符某開著一輛“金龍”牌中型普通客車行駛到滬瑞線2 768公里第八自來水廠附近時，被交警五大隊交警查獲。該校車核載人數為19人，但當時校車上擠了31人，其中29人是小朋友，屬于嚴重超載情形。
