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請示和報告是機關單位較常用的公文。請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性、呈請性和期復性公文；報告是向上級機關匯報工作、反映情況的公文?！秶倚姓C關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，請示“適用于向上級機關請求指示、批準”；報告“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。
盡管這兩種公文大家都很熟悉，但在使用過程中，僅僅是標題就存在不少的問題。本文試圖以某一市屬中學修建籃球場向其上級機關某市教育局行文要資金及資金使用情況的內容為例，分析“請示”與“報告”的標題常見錯誤并給予改正。
錯誤1.關于請求修建籃球場所需經費的請示
錯誤2.關于申請修建籃球場所需經費的請示
錯誤3.關于修建籃球場所需經費的請示報告
錯誤4.關于修建籃球場的經費使用申請報告
錯誤5.關于修建籃球場所需經費的申請
錯誤6.籃球場修建經費申請書
錯誤7.請示
錯誤8.報告
分析與改正：
1.從《辦法》對“請示”的定義來看，“請示”本身就包含請求的意思，故此標題用語重復，應劃掉“請求”一詞。
2.錯誤及分析同1，“請示”本身就包含申請的意思。應劃掉“申請”。
3．一份公文不可能同時使用兩個文種，標題將請示和報告并用，混淆了兩個文種的區別，應去掉或“請示”或“報告”其中的一個。依據公文內容，學校向教育局要資金時用“請示”，原標題中就要去掉“報告”；學校向教育局匯報資金使用情況時用“報告”，原標題則要去掉“請示”。
4.違反公文的行文規則，《辦法》中規定：“報告”不得夾帶請示事項。應劃掉“申請”一詞。
5．“申請”不是公文文種?！掇k法》中沒有“申請”這一文種，而根據公文標題的構成方式要求，公文的標題必須體現文種，故應把“申請”改為“請示”。
6.混淆了“請示”與“申請書”的適用范圍。“請示”是下級向上級請求指示批準時使用，屬法定公文；申請書是個人或集體向組織、機關、企事業單位或社會團體表述愿望、提出請求時使用的一種專用書信?！罢埵尽迸c“申請書”是兩種不同的文種。請示用于下級機關向上級提出請求，下級只能在上級機關的職權范圍內報請需要批準的事項。申請書不僅用于下級向上級請求不屬于請求范圍之內的事項，而且可用于不相隸屬的但按規定、法律程序必須向其請求的機關、單位、部門等。如專門辦理有關業務的機構部門（銀行、保險、公安、海關、土地管理、工商管理等）。從文首某中學與某市教育局的行文關系及修建籃球場要資金的內容來看，應用“請示”，故此標題應把“申請書”改為“請示”。
請示和報告是機關單位較常用的公文。請示是下級機關向上級機關請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性、呈請性和期復性公文；報告是向上級機關匯報工作、反映情況的公文?！秶倚姓C關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，請示“適用于向上級機關請求指示、批準”；報告“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。
盡管這兩種公文大家都很熟悉，但在使用過程中，僅僅是標題就存在不少的問題。本文試圖以某一市屬中學修建籃球場向其上級機關某市教育局行文要資金及資金使用情況的內容為例，分析“請示”與“報告”的標題常見錯誤并給予改正。
錯誤1.關于請求修建籃球場所需經費的請示
錯誤2.關于申請修建籃球場所需經費的請示
錯誤3.關于修建籃球場所需經費的請示報告
錯誤4.關于修建籃球場的經費使用申請報告
錯誤5.關于修建籃球場所需經費的申請
錯誤6.籃球場修建經費申請書
錯誤7.請示
錯誤8.報告
分析與改正：
1.從《辦法》對“請示”的定義來看，“請示”本身就包含請求的意思，故此標題用語重復，應劃掉“請求”一詞。
2.錯誤及分析同1，“請示”本身就包含申請的意思。應劃掉“申請”。
3.一份公文不可能同時使用兩個文種，標題將請示和報告并用，混淆了兩個文種的區別，應去掉或“請示”或“報告”其中的一個。依據公文內容，學校向教育局要資金時用“請示”，原標題中就要去掉“報告”；學校向教育局匯報資金使用情況時用“報告”，原標題則要去掉“請示”。
4.違反公文的行文規則，《辦法》中規定：“報告”不得夾帶請示事項。應劃掉“申請”一詞。
5.“申請”不是公文文種?！掇k法》中沒有“申請”這一文種，而根據公文標題的構成方式要求，公文的標題必須體現文種，故應把“申請”改為“請示”。
解決措施：一是全面摸排已上傳信息而制卡未成功人員情況，找準問題癥結，做到底子清、情況明。二是督促農行、信用社優化制卡流程、加快制卡進度，必要時啟動約談程序。
二、以個體身份參加城鎮職工醫療保險的人員無法參加城鎮職工生育保險。
解決措施：根據《中華人民共和國社會保險法》第六章第五十三條規定：“職工應當參加生育保險，由用人單位按國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費......”，故按現行法律法規個體參加職工醫療保險暫時無法參加生育保險，下一步我局將如實向上級請示報告，積極爭取相關政策支持，切實完善生育保險制度。
三、部分定點藥店反映跨地州異地刷卡結算資金刷卡地長時間未打入。
解決措施：督促結算經辦人員與財務人員全面排查跨地州異地刷卡結算、支付情況，及時按結算情況支付資金，切實提高資金撥付進度。
四、部分定點醫療機構反映資金撥付不夠及時。
近年來，市政府以科學發展觀統領全局，以辦好人民滿意的教育為目標，加大教育投入，加強教育改革，促進教育均衡，全市教育工作實現了新發展新跨越。我市被教育部確定為教育體制改革實驗區、信息技術教育實驗區、首批新課程改革實驗區，榮獲省教育工作示范縣榮譽稱號。
（一）以理念為導向，教育改革不斷深化。市政府以“科教興市和人才強市”為目標，始終堅持優先發展、育人為本的工作理念，不斷加大教育投入，確保教育健康發展。針對城區學校班額大、入學難問題，多渠道投資規劃建設鳳城中學二期工程、第三實驗小學等城區中小學，進一步優化了城區學校布局。針對部分學校信息技術落后的問題，融資5000萬元，為各學校高標準配備信息技術設備，促進了教育優先發展。堅持“用文化凝心聚力，靠學研富腦修身”的管理理念，實施“對干部嚴、對教師和、對學生愛”的管理原則，打造了“敬業、樂群、尚賢、求是”的教育精神。
（二）以平等為目標，教育均衡不斷推進。一是基礎教育協調發展。堅持“中心園引領、示范園帶動、一體化管理、規?；l展”的思路，大力發展公辦園，積極扶持民辦園，重點發展農村園，實施城區集團化、農村一體化，學前教育得到快速發展。堅持科學規劃，以加快學校標準化建設為重點，整體規劃中小學校布局，下大力氣改造薄弱學校，實現了集中優質資源辦學，提高了辦學效益。堅持城鄉教師交流機制，建立優質教育資源共享機制，加強課程教學管理，規范育人模式，確保了義務教育健康發展。堅持高中教育優質化推進，在高中教育城區化的基礎上，實現了由粗放管理向精細管理的轉變，促進了高中教學質量的持續提升。二是職業教育合作發展。組建職教中心，申辦高等職業技術學院，開展“職業教育企業行”活動，確定了“工學結合、產學互動”的人才培養模式，與291家企業建立合作辦學關系。三是民辦教育快速發展。落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，倡導社會力量投資辦學，企業參與辦學成為教育發展新亮點，滿足了群眾多樣化教育需求。目前，全市民辦學校發展到6家，民辦幼兒園29家，社會培訓機構6家，形成了恒濤雙語實驗學校、中學等一批優質教育品牌，促進了民辦教育科學發展。
（三）以安全為保障，校園秩序不斷強化。一是著力打造校舍安全工程。牢固樹立師生生命安全第一的意識，將校舍改造列入了市政府十大民心工程，實行“以獎代補”政策，積極吸納社會資金，加快了校舍改造工程進度。目前，全市建成和在建校舍面積達56.3萬平方米，投入資金近7億元。二是全力加強校車安全管理。市政府對接送學生車輛實行限期強制更新，對不能按規定更新的車輛，依法停止其運營資格。同時出臺專門政策，對新購置專用校車，一次性給予30%的補貼。目前，已投入1000多萬元，更新校車80臺。三是合力構筑安全保障防線。落實安全管理規范，積極開展安全實戰演練和安全教育活動，進一步加強校園安保工作。建立健全校園安保工作領導、運行、預警和保障機制，實行警校聯動，積極開展平安校園創建活動，對學校周邊環境進行綜合治理，密織校園安全防護網，師生安全得到了有效保障。
二、存在問題
近年來，市政府及其職能部門做了大量工作，全市教育工作成績顯著，但在工作中也存在一些困難和問題。
（一）城鄉教育不均衡現象亟待關注。一是教學設施不均衡。盡管大部分農村學校先后實施了危房改造和布局調整，但“一室多用”的狀況依然存在。農村學校基礎設施建設不足，教學設施短缺、信息網絡建設落后，制約了農村教育發展。二是師資力量不均衡。隨著教育城區化進程的不斷加快，農村中小學教師整體素質與城區教師差距越來越大，某些學科教師嚴重缺編。另外，農村教師老齡化現象嚴重，中青年骨干教師缺乏，教師結構不合理。三是教育質量不均衡。農村師資力量薄弱，從根本上影響了農村教育質量的提升。農村教育教學理念落后，教學活動中往往以灌輸式為主，既不能保證教學質量，又影響了學生的全面均衡發展。
（二）校園不安定因素不可忽視。部分學校日常工作中缺乏深入細致的排摸調查，加之安保力量相對薄弱，安全管理工作沒有到位。城區學校大多毗鄰交通要道，車流量大，尤其是上學、放學期間各種車輛違規停放，人員流動性大，經常造成交通堵塞，易引發治安案件和交通事故。有的學校周邊環境雜亂，飲食攤點較多，個別學校周邊仍然存在一些違規經營的網吧和游戲室等娛樂場所，一些學生沉溺其中，影響了學校正常教學秩序和學生身心健康發展。
（三）職業教育發展狀況有待改進。社會上對職業教育的認可度不高，不少人存在重學術輕應用、重學歷輕能力、重普教輕職教的觀念，學生們不愿上，家長們不支持，用人單位不重視，使得職業院校招生難，制約了職業教育的正常發展。職校師資力量薄弱，“雙師型”教師依然短缺，阻礙了職業教育教學水平的提高，難以適應技能型人才的培養需要。
三、工作建議
（一）拓展融資渠道，改善辦學條件。要完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度，加大財政統籌力度，疏通財政投入主渠道。要建立科學長效機制，不斷提高教育經費保障力。要增強全民興教意識，支持和鼓勵中小學校同附近的企事業單位或村民委員會建立社區教育組織，吸引社會各界支持學校建設，參與學校管理。要切實加大教育基礎設施建設力度，進一步強化校舍改造、校車管理、校園安保和學校周邊環境治理等安全保障性工作，確保教育優先發展。
隨著寧波市“六個加快”戰略的實施和海洋經濟的加快發展，我局今年新增工作任務較多，考察調研、會議等費用有所增加，由于年初沒有這些工作經費的預算，因此目前2011年度工作經費出現了一定缺口。擬申請追加工作經費35萬元，含“六個加快”領導小組辦公室工作經費、海洋經濟發展工作經費、2012年經濟社會發展思路調研工作經費、《現代化核心城區指標體系研究》課題經費以及年度專家咨詢會會議和活動經費等。特請區政府批準，并同意該項資金撥付。
妥否，請批復。
二一一年十一月九日
關于申請品牌獎勵經費的請示
沛縣人民政府：
近年來，在縣委縣政府的高度重視和強有力的推動下，通過多方大力推進和努力，我縣江蘇大屯鋁業的重熔鋁錠、徐州金虹鋼鐵集團的熱軋帶肋鋼筋、圓鋼等5個產品獲得江蘇省名牌產品稱號，徐州福潤食品有限公司的白條鴨、江蘇春光糧食有限公司的大米等16個產品獲得徐州名牌產品。沛公家、漢戌堂、農望達等5個商標獲得江蘇省著名商標，大風、沛龍等7個商標獲得市知名商標。使我縣的名牌品牌獲得進一步發展壯大，名牌戰略取得了顯著成績，推動了我縣品牌經濟的建設向縱深發展，為我縣經濟和社會又好又快發展做出了一定的貢獻。
為表彰先進，鼓勵名牌品牌創建工作，促進名牌戰略的進一步實施，根據徐州市名推委《關于對我市2007年新增名牌品牌兌現獎勵的通知》(徐名推委發[2008]5號)和縣政府辦公室《關于印發沛縣推進品牌創建工作意見的通知》(沛政辦發[2007]19號)等文件精神，結合我縣財政實際，特申請獲省名牌產品每家企業獎勵1萬元，獲市名牌產品企業每家獎勵0。5萬元，省級農業標準化示范區參加單位獎勵2萬元，省級地方標準起草單位獎勵1萬元，徐州市知名商標獎勵0。5萬元。(對獲得多項獎勵的單位，獎金執行單項最高標準)。此次獎勵企業共25家，單位4家，合計獎勵金額19萬元。
當否，請批示。
徐州市沛縣質量技術監督局
二00九年五月十八日
附：獲得獎勵的產品及企業名稱
關于補助經費的請示
制發機關：青島市市南區城市管理行政執法局
成文日期：2004-10-09
索引號：72402756701020420040020
市南區政府：
今年夏季，我局先后開展了專項綜合整治、取締非法燒烤、拆除違章建筑、迎接市、區各項重大迎檢任務，尤其是連續幾個月周六、周日加班、夜間延時執法使辦公費用不斷加大，特懇請區政府撥付40萬元，以彌補經費不足。
當否，請批示。
二四年十月九日
關于要求經費補助的請示
北侖區人民政府：
近期不法分子利用晚上等時間，對長龍山區塊礦產資源進行非法挖采，如不及時采取措施，會進一步助長非法分子的開采活動。為切實保護好該區塊的礦產資源，有效扼制非法活動，防止國有資源流失。經街道黨工委研究，決定加大投入保護國有礦產資源的人力財力，加強打擊力度。經初步預算，約需投入經費25萬元。鑒于街道財政經費有限，懇求區政府補助該項經費10萬元。
妥否，請予審核批準。
戚家山街道辦事處
二〇〇九年四月十日
關于申請節日活動經費的請示
一年一度的春節即將來臨，根據行業的傳統慣例，在傳統的節日期間(中秋、春節)須加強企業外部環境的橫向溝通。與企業的主管部門保持互動溝通的良好關系。為此，物業公司建議如下：
1。拜訪單位：市房管局綜合科、物業服務中心、物業管理協會、z派出所
2。贈送形式：z的購物卡：4600元
3。宴請單位：市房管局及市物協、z派出所
宴請地點：安排在嘉年華會
為此，物業公司申請節日費用4600元
妥否，請批示!
關于要求解決部分經費的請示
市人民政府：
近年來，在市委、市政府正確領導下，我鄉的經濟和社會各項事業快速發展，并取得了顯著成效。今年，我鄉將按照市委、市政府的統一部署，認真開展各項工作，確保圓滿完成各項工作任務，在當前的工作中，我鄉有以下幾方面的工作還需市政府在資金等方面予以大力支持和幫助：
1、黃金大道拓寬改造工程問題。去年8月我鄉啟動了對原唯一縣通鄉公路——黃金大道實施拓寬改造工程，工程按規定進行了招投標，工程拓寬改造總里程為12公里，工程總造價1390多萬元(含招標后增加項目)，而上級補貼資金為30萬元/公里，項目資金缺口達1100余萬元，而我鄉幾乎無資金確保工程如期完工。
2、入鄉便道養護問題。由于石江鄉只有黃金大道一條縣通鄉公路，為不影響群眾出行，我鄉在黃金水庫邊新修了一條臨時入鄉公路，總投資80余萬元，目前尚欠工程款40余萬元。
3、招商引資啟動資金問題。我鄉屬非資源型鄉鎮，經濟發展的重點為招商引資，招商引資前期投入較大，而我鄉資金困難，為確保完成招商引資工作任務，請市政府給我鄉安排一定的招商引資啟動資金。
為確保我鄉黃金大道拓寬改造工程、入鄉便道養護、招商引資等工作順利進行，懇請市政府就以上三方面的工作給予我鄉一定的資金扶持。
石江鄉人民政府
二0一一年五月五日
關于增撥行政經費的請示
開平市人民政府：
根據開平市機構編制委員會《關于市糧食局納入財政預算的通知》(開編〔2004〕51號)的規定，我局自2005年1月1日起納入市財政全額供給。按照粵府〔2003〕83號和粵府辦〔2006〕2號文件精神，糧食行政管理部門是地方人民政府主管糧食工作的執法機構。其主要職責是：一是負責建立和健全地方糧食安全預警和應急機制以及糧食工作政府負責制的落實;二是負責全市糧食總量平衡，調劑余缺和糧食市場流通的監督管理，協同有關部門規范糧食市場流通秩序;三是負責中央、省、地方三級儲備糧倉儲、運輸、基建的管理，執行國家糧油質量標準和糧油檢測制度，指導和檢查儲備糧油的保管，儲存安全和儲備糧油的收購、輪換工作，確保糧食安全;四是負責軍隊糧油計劃供應管理，指導、監督做好災區、水庫移民，缺糧貧困地區的糧食供應;五是負責糧食收購許可證資格審核發放工作;六是負責對歷史遺留“老糧、老人、老帳”三老問題和糧食企業離退休人員的管理工作;七是負責對托管企業的國有資產的保值、增值管理，確保國有資產不留失。
(一)我局2006年正常性業務開支費用共50。71萬元，其中：辦公費用2。25萬元、水電費4。70萬元、郵電費6。41萬元(含數字政府寬頻費2。40萬元)、車輛費用13。16萬元(超期公務車二輛的汽油、保險、維修費用)、印刷費0。57萬元、業務招待費9。83萬元、書報費1。50萬元、旅差費4。43萬元、會議費0。85萬元、培訓費0。21萬元、其他費用6。80萬元(其中：駐軍慰問0。3萬元﹑安全生產綜合治理計生獎1。6萬元﹑現役軍人優待金2。5萬元﹑法律顧問費0。8萬元﹑機關工委活動經費0。4萬元﹑碉樓整治費0。7萬元﹑糧食協會會費0。2萬元﹑公益捐款0。3萬元)。而財政預算定額撥給我局業務費20萬元，加上我局06年1-12月物業出租的“非轉經”收入15萬元，全年業務費缺口資金15。71萬元。
(二)我局在編人員20人，參照市府大院和其他行政單位每人每月1000元的下鄉費補貼標準，一年下鄉費補貼需24萬元，市財政局撥款15萬元，缺口資金9萬元。
以上兩項合計，缺口資金為24。71萬元。
我局純屬行政管理部門，所有資產物業已進行清產核資和移交市人民政府資產管理辦公室管理，除以上物業出租“非轉經”收入外，再沒有任何經營收入和行政收費，我局11﹑12月難以為繼，日常費用和下鄉費無法支付，影響了我局的正常運作。為使我局正常性的業務開展和調動干部的工作積極性，進一步完善糧食工作政府負責制，確保我市糧食安全和社會穩定?，F祈請市政府予以支持資金24。71萬元。
一、發展現狀
（一）機構建設。學校的上級主管部門是團委，市民學校分布在各個街道的居委會，其日常行政工作由所在街道團工委領導和管理，其業務工作接受街道文教科和社區居委會的協調指導。
（二）隊伍建設
1.專職管理者隊伍。重慶市民學校的上級主管部門是團區委，各有關黨政部門、各街道主要領導為協作組織的成員，團區委對市民教育工作實行統一規劃、管理、協調與領導；全區各街道辦事處的黨政主要領導、有關職能科室、社區居委會相關人員等組成街道層面的管理機構，負責規劃組織實施本社區內市民教育工作；建立起了一支穩定的專職管理隊伍，2012年每個街道的市民學校專職志愿者少則1人，多則5人。
2.專家隊伍。各市民學校與轄區內的企事業單位和科研單位等開展教育共建，先后聘請了一大批社區單位內的專家組建“專家講師團”，走進市民學校，走進軍營，走進企事業單位，走進社區各個角落，傳播終身學習、全民學習的理念，開展英語、禮儀、心理健康、職業技能等方面的教育培訓，吸引了大批居民參與到學習中來。
3.專、兼職志愿教師隊伍。專兼職志愿教師數量在近三年呈逐年增加的趨勢，以2012年為例，重慶市民學校有專兼職志愿教師821人，其中專職志愿教師217人，占全部師資的26.4%，兼職志愿教師604人，占全部師資的73.6%，而兼職志愿教師中75%的人員來自離退休的人員，數據表明，離退休的兼職志愿教師是市民學校志愿教師隊伍的中堅力量。
4.志愿者隊伍。重慶成立了社區教育志愿者協會，目前在冊的社區教育志愿者人數較多。市民學校除負責協會的日常管理工作，還負責本地區社區教育志愿者的培訓和管理工作。
（三）設備情況。各街道市民學校在教學設施的配備上也存在一定差距，雖然都有自己專有的教室，部分市民學校沒有計算機教學設施，多媒體教學設備不足，平均1所學校不足一套多媒體設備，圖書藏量也滿足不了市民借閱書的需求。
（四）經費情況。學校經費采取“政府撥一點，單位出一點，個人拿一點，社會貢獻一點”的經費投入體制。政府撥一點：每年對市民學校撥款實行項目制撥付，以專項立項的形式投入建設經費。各街道積極籌措經費，各市民學校部分學員出資。社會貢獻：一些社會單位與市民學校合作，免費為社區開辦基礎類知識的培訓班或贊助活動經費取得冠名權。
（五）課程建設。市民學校課題組將培訓內容初步劃分為：時政、法規、藝術、文化、外語、電腦、健康、科普、技能、其他等10大類課程。
二、在學習型城區建設中的作用研究
1.因地制宜，面向不同人群開展豐富多彩、靈活多樣的教育活動。市民學校通過舉辦英語、禮儀等各種講座和各種文體培訓活動，向社區居民提供文化、教育服務。據調查統計2012年市民學校培訓人數為674757人次。
2.深入社區，提高市民素質。大力倡導社區居民樹立科學、文明、健康的生活方式，引導市民遵守社會公民道德規范，拓寬人們奉獻社會的渠道。
3.服務社區，將市民的學習需求上傳下達。市民學校位于社區當中，每天都能接觸到社區居民，了解基層居民的學習需求。
三、建設存在的主要問題
（一）志愿者的服務意識不強。雖然共青團市民學校的志愿者總體上數量大，但核心志愿者不多，在參加過一兩次志愿服務后，有的志愿者在志愿服務活動中就故意消磨時間，甚至脫離志愿者服務的隊伍；有的不負責、不認真，草草了事。
（二）整合資源的能力不強
（1）共青團市民學校開展的“3+X”的服務活動內容大同小異，區內區外一個樣，同質化傾向較明顯，特色不鮮明；（2）在開展幾項活動后，相應的資源就枯竭；（3）結對單位的數量明顯偏少；（4）共青團市民學校經費較為緊張，“輸血”和“造血”能力有待進一步提高。
（三）開展活動的宣傳力度不夠
四、管理創新
（一）建立分級管理模式。共青團市民學校作為團組織“社會管理創新”的主要載體，應建立市、區（縣）、鎮（街道）三級管理模式。市級團組織要為共青團市民學校進行整體設計，并保障共青團市民學校的運作經費等工作；區（縣）團組織要派專職團干部定點聯系學校，給予配套經費，推動學校的正常運轉；鎮（街道）團組織要把共青團市民學校的工作與鎮（街道）中心工作結合，主動謀劃、主動參與學校各項工作。
（二）完善志愿者激勵機制。首先，共青團市民學校要對志愿服務正確定位，使志愿服務向專業化、規范化方向發展。其次，共青團市民學校要對志愿者及時進行網站注冊，并及時更新服務內容。再次，要對已經注冊和已確定服務項目的志愿者進行培訓。
（三）加大資源整合力度。整合共青團內部資源，組織青少年校外教育機構、青年文明號單位等參與共青團市民學校共建；整合政府資源、社會資源，要聯合民政、教委等行政機關，將資源向共青團市民學校傾斜，主動嘗試與小區物業管理公司共建共青團市民學校，同時爭取不以營利為目的非政府組織（NGO）、民間公益性組織、社會愛心人士等更多社會力量參與其中。
區位于市的最北端，北臨渤海，由黃河攜帶大量泥沙填充渤海淤積形成了豐富的濕地資源，種類主要有近海及海岸濕地、沼澤濕地和人工濕地。根據全省第二次濕地資源調查統計：濕地總面積約155284.25公頃，沼澤濕地面積約15688.3公頃，人工類濕地面積約40628.05公頃。濕地生物資源豐富，有鳥類265種和12個亞種；魚類193種；兩棲類6種；哺乳動物25種以及各類植物100多種。
二、主要做法及取得的成效
為恢復擴大濕地資源，提高濕地生態質量，保護生物多樣性，近年來，我們把濕地保護與合理開發利用擺上重要位置，遵循“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，統籌抓好全區濕地的統一規劃和保護利用，著力打造特色鮮明，獨具魅力的濕地之城，取得了較大進展。
（一）加強組織領導，為濕地保護管理提供保障。按照省市要求，區政府成立了以分管副區長為組長、區直有關部門和各鎮街負責人為成員的濕地保護與恢復工作領導小組，協調處理保護管理工作中的重大問題，較好地解決了保護管理與區域經濟發展之間的矛盾，初步形成了上下聯動、齊抓共管，共同推進濕地保護管理工作的良好局面。區林業局和森林公安聯合成立了濕地保護管理辦公室，具體負責轄區內的濕地保護管理工作。同時將濕地保護管理工作列入區委、區政府督查考核項目，對濕地保護管理工作的順利開展起到了極大的促進作用。
（二）加強依法管理，切實保護濕地資源。認真學習借鑒省內外先進的濕地保護經驗做法，確立了依法管理的方針和行動準則，實現科學管理，有效保護。一是不斷加強法規建設。根據《市濕地保護管理辦法》、《市濕地保護總體規劃》等有關法律法規，結合我區實際，制定了《市區濕地保護管理暫行辦法》，并頒布實施。二是進一步明確了各濕地斑塊的范圍和界線。2012年，結合全省第二次濕地資源調查工作，對我區的濕地資源進行了詳細的調查摸底工作，包括面積8公頃以上的沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地，確定的濕地斑塊共計136個，為濕地保護工作的科學規劃和依法管理提供了依據。三是依法做好濕地保護管理工作。全面貫徹《省濕地保護辦法》等法律法規，組建了執法檢查和巡邏隊伍，制定了嚴格的規章制度，層層落實保護管理責任制，加強對轄區內各濕地斑塊的保護和管理，抓好防火等安全生產工作，維護了正常管理秩序，使保護管理工作納入制度化、法制化軌道。四是積極推進省級濕地公園建設。2013年，區鳴翠湖省級濕地公園總體規劃順利通過省級評審，該濕地公園總面積372.37公頃，是一個完整的人工濕地生態系統，包括了鳴翠湖庫塘濕地和草橋溝人工運河濕地，是串聯著草本、灌叢和沼澤濕地在內的、生態服務功能齊全的綜合型濕地。
（三）加強宣傳教育，努力提高市民的濕地保護意識。堅持多措并舉，廣泛開展各類宣傳教育活動，努力凝聚全社會濕地保護的合力。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“濕地槐花節”等活動，成功舉辦了“·區濕地風情”全國攝影展、“保護濕地、愛護鳥類、親近自然”、“保護母親河，共植生命林”等形式多樣的主題宣傳教育活動，積極宣傳濕地保護管理的重要性和緊迫性，發放了大量濕地掛圖、宣傳資料，使廣大群眾對濕地、濕地保護有了更深的認識和理解。據統計，近三年來，區共舉辦各類宣傳教育活動15次，參加活動人員達50000人次。成立了區觀鳥協會，廣泛吸收觀鳥愛好者、攝影愛好者及社會各界環保人士入會，并長期組織開展戶外觀鳥活動，普及鳥類知識、宣傳生態保護理念，形成了愛鳥、護鳥的良好社會氛圍。
一、##辦事處農業保險發展現狀
以20__年為例，##辦事處農戶保險投保面積共計83401.78畝，保額共計170221.7元，其中：旱地玉米投保戶2387戶，面積59849.56畝，保額119699.12元；水澆地玉米投保戶414戶，面積7655.83畝，保額26795.4元；葵花投保戶968戶，面積10339.12畝，保額15715.46元；大豆投保戶669戶，面積5557.27畝，保額8001.72元。投保作物面積占耕地面積的95.14%。20__年保險公司共分兩批對農戶進行了理賠，第一批理賠各類農作物畝數為921.1畝，占投保面積的1.1%，賠付金額為69257.6元，占保額的40.67%，第二批賠付金額10萬元，兩批共賠付金額為169257.6元，占保額的99.43%。同時，保險公司將農戶投保的170221.7元保金轉到20__年，為農戶繼續參了保。
二、存在的問題
1、保險公司強行將農戶上一年的保費轉到下一年，在部分農戶中產生不良影響，剝奪了農戶自主投保的權力。
2、開展農業保險業務的公司少，目前只有一家保險公司在辦事處開展種植業保險，無競爭，勢必導致其服務質量上存在問題，與農民的需求存在差距。
3、農業保險的理賠程序不透明，諸如：災年農業年成是怎樣界定的，理賠標準是什么等等，參保農戶都不清楚，導致農民反響很大。
4、保險公司理賠時間過長，與農業生產周期不相適應。
5、理賠數額應嚴格按農業保險理賠標準實施，不能各鄉平均分配。這樣嚴重破壞了公平原則，也會使保險部門公眾形象大打折扣，影響農業保險業務開展，制約保險業發展。
三、幾點建議
1、強化政府引導。農業是高風險的產業，自然災害往往給農業、農村、農民造成巨大損失，而個體農民自身抗災能力極其有限，對于農民的損失以往主要靠政府財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。由于政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農業保險則是化解農業風險的一個重要途徑。由于農業保險具有高風險、高成本、高價格、低收益的特點，一般商業性保險公司都不愿意經營農業保險，農民由于收入低，大多數人缺乏為其農產品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農業保險一時很難做到。因此，開展農業政策性保險工作，必須加大政府引導，但也要走出政府包辦的怪圈。
2、加大政策扶持與財政補貼力度。農業保險的自身特點決定了它具有較強的外部性，單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。純商業化經營的路子也難走通，這就客觀要求政府履行其宏觀調控和公共管理的職責，對農業保險這個準公共性產品給予財政補貼。除對農戶的保費補貼外，還要對農業保險機構的經營費用給予補貼，另外在稅收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持，國家政策扶持是農業保險發展的重要保障。
3、實行“三低”原則。“三低”即低保險、低保費、低保障。由于農業因災受損經常發生，有時損失還較為嚴重，如果將各種自然災害損失都納入保險范圍全部給予補償，收取保費高，農民不愿也無力接受，因此，實行低保額的初始成本保險，這樣既幫助農民抵御農業風險，防止農民因災致貧，因災返貧，又解決了農民和地方財政經濟承受能力問題，將政府災后補助資金前移為災前保險費補貼。
二、為切實做好評建工作，我們青年教師要認真學習《評建工作宣傳手冊》。要把評建工作做好，目前首要的任務是認真學習《評建工作宣傳手冊》，真正鉆研這個文件，多思考、多探討我們面臨的工作，哪些離評估指標的要求還有較大的差距，是需要改進的。在學習反思的過程中，切實改變我們的一些不正確的認識和做法，把我們的思想統一到評建工作的要求上來。可以說，對青年教師而言，評建工作是一個檢驗自我的機會，也是一個自我完善、自我發展、調適心理使之內外更加協調的過程。
三、加強師德建設，改進工作作風。作為一名教師，要做好評建工作，就要將我們的本職工作做好，也就是完成育人的工作，對于年輕教師，加強師德建設、改進工作作風至關重要。教育實踐證明，師德的影響力是不可估量的。獻身教育，重在實踐師德，這關系到怎樣看待學生，怎樣教育學生，怎樣當好教師的問題。至于工作作風，可以說教師的工作態度、工作作風，時刻在潛移默化地影響著學生的工作態度和工作作風。教師怎么樣對待這個職業，對待這個課堂，對待這個課程，都影響著學生以后怎樣對待工作。
——軟件學院徐明
浙江省教育廳4月份將對我院進行高職高專院校人才培養工作水平評估。作為青年教師，我們應該以積極的心態迎評估，以實際行動促學院建設。
首先，我們應把評建創優當作目前各項工作的重中之重，主動關心，積極參與。評建工作，對于我們學院來說是一次考驗，但同時也是一次契機，我們每一個人從思想上要非常重視該項工作，緊密圍繞評建工作開展各項活動，尤其對于青年教師，智力、體力都處于人生的黃金時期，更應主動關心，積極參與。
其次，我們應樹立全局觀念，強化創優意識，服從和服務于評建工作，不折不扣地完成評建工作的各項任務。我們學院許多教師主動加班加點，這在我們周圍可以說是屢見不鮮了。那么在座的包括我在內都是青年教師。我們是否應該以一種更積極的心態來面對這次評估呢？在評建任務面前，我們應樹立全局觀念，力爭將評建工作做得更好。
根據工作安排，10月27日，教工委在市人大常委會副主任xxx帶領下，就我市的體育工作情況進行了調研。在聽取市體育局相關工作匯報的基礎上，實地查看了市體育中心、市體育館、市中心業余體校、市第二十x中學和市第x中學，認真聽取意見，深入開展調研?，F將調查情況綜述如下：
一、我市體育工作的基本情況
近年來，市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的總體要求，認真研究體育發展規律，以《xx省體育發展條例》頒布實施為契機，加快體育法制化建設，振奮精神，扎實工作，促進了我市群眾體育、競技體育和體育產業的有序發展。
（一）群眾體育快速推進。我市以“青少年、農民、職工、婦女、老年人”五個百萬人群為重點，初步構建了具有地方特色的全民健身服務體系，學校體育、社會體育、行業體協的工作進一步開展。堅持開放公共體育設施，大力開展全民健身運動，據粗略統計，全市城鄉每年參加體育活動的人口占35%，且呈逐年上升趨勢，每天都有跆拳道、武術、健美操、健身秧歌、太極拳劍、羽毛球、健身氣功、大鼓等有組織和自發的鍛煉隊伍?，F各級各類社會體育指導員達到3601人，遍布城鄉的全民健身活動站點有1156個。群眾體育活動形式不斷豐富，鍛煉人數不斷增加，每年組織開展全市老年人體育、職工體育、學校體育和各行各業群眾健身活動達200余次，常年堅持參加體育活動的人數達百萬人次。
（二）競技體育成績突出。目前我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業余訓練，現有運動員450余名、教練員48名。幾年間先后向省以上運動隊輸送77名優秀運動員，參加省以上比賽226次，共取得獎牌467枚。加強項目基地建設，爭取田徑短跨項目為“國家級奧林匹克單項高水平后備人才基地”，射擊、柔道、排球、籃球被命名為“xx省單項體育后備人才訓練基地”。經過幾年的探索和努力，體教結合取得了明顯成效，目前有24所學校被命名為“xx省體育傳統項目學?！?。
省十一運會再創佳績。我市共派出300多名運動員參加了21個項目的比賽，以金牌總數123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，并獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“體育道德風尚獎代表團”，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務，在全省展示了新鄉體育健兒的風采，為新鄉人民爭了光。
3、體育產業健康發展。積極發行體育彩票，十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。我市通過各項體育比賽的舉辦和群眾體育活動的開展，促進了體育產業的發展，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大。
4、城鄉統籌初見成效。2006年以來，我市先后爭取和利用國家、省支持資金1500萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村社區扶持建設公共體育場地及設施。
今年4月，xx省體育局與市政府簽訂了《xx省體育局、新鄉市人民政府共同推進省統籌城鄉發展試驗區建設戰略合作框架協議》,省體育局在政策、資金和人才等方面予以指導、支持和傾斜。為我市配備了路徑工程12套（每套3.5萬元），共計42萬元，分配數額為全省最多；將新鄉縣列為鄉鎮農民體育健身工程全省4個整縣推進縣之一，在去年為古固寨鎮建設鄉鎮農民體育健身工程的基礎上，為新鄉縣其余7個鄉鎮全部配備鄉鎮農民體育健身工程（每個工程國家和省共同配套20萬元，自籌10萬元），共計210萬元，現已開工建設；按照統籌城鄉要求，繼續實施農民體育健身工程，今年將為30個新型農村社區配置農民體育健身工程“一場兩臺”（每套1萬元），現正在建設中。
二、當前我市體育工作存在的主要問題
近幾年來，我市競技體育和群眾體育雖然有了長足協調發展，但對照人民群眾日益增長的體育健身需求和建設體育強市的目標要求，體育工作中還存在不少困難和問題，突出表現在以下幾個方面：
一是體育事業經費投入嚴重不足。從1998年起的十三年間，我市體育事業專項經費一直沒有列入年度預算，體育事業基本建設資金更是為零，導致體育訓練場館嚴重老化、不足，教練員的更新、補充以及培訓提高和運動員的補給不能及時進行，制約了我市體育訓練的開展。各市（縣)區投入也普遍缺乏。
據了解，全省各市每年都設有體育事業經費列入年度預算，如鄭州600萬元，焦作170萬元，洛陽100萬元，濮陽70萬元，平頂山、南陽50萬元，安陽35萬元，漯河30萬元，鶴壁、開封20萬元?！吨腥A人民共和國體育法》規定“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”?！秺W運爭光計劃綱要》，明確提出“繼續擴大國家撥款的主渠道，逐年增加對競技體育的資金投入”?！秞x省體育發展條例》“第四條 縣級以上人民政府應當加強對體育工作的領導,將體育事業納入國民經濟和社會發展計劃,保障體育事業所需經費,并逐步增加對體育事業的投入?！薄度窠∩項l例》“第二條 縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業均衡協調發展?！?、“第二十六條 縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入?！睆亩鞔_了政府在體育事業發展中的責任，并為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據。
十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000余萬元，體育彩票為城鄉群眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。幾年來，我市對體育事業的投入幾乎全部是使用體彩公益金，國家、省財政、審計等部門在對我市體彩公益金使用的審計中，多次指出體彩金的使用存在有不規范的問題。按照體育彩票管理條例規定，體彩金使用有明確用途，不得挪作它用，也不得用于平衡財政一般預算。以2009年為例，各市提取體彩公益金的情況是鄭州3552萬元，洛陽1144萬元，南陽892萬元，平頂山867萬元，新鄉858萬元，安陽828萬元，信陽808萬元，許昌730萬元等。
1999年，在財政部、國家體育總局核定了用于加強亞運會、奧運會后備力量培訓，改善訓練場地、設備、科研、教學條件的專項經費?！度窠∩碛媱澗V要》明確提出“體育部門要逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重”，特別對體育經費來源、體育場地設施等內容做出了明確的規定。財政部、國家體育總局在1999年設立了體育場館維修專項補助費用。進入21世紀，國家逐步健全體育公共財政體制，進一步明確了各級政府對體育財政支出的責任。
二是公共體育場館設施不足。近些年來，我市城市框架逐步拉大，市政府不斷加快城市基礎設施建設步伐，但全市體育場館建設卻一直未能提上議事日程。我市現有的體育場館都建于上世紀九十年代之前，且因建設投入不足和設施老化、功能欠缺等原因，與承辦大型賽事的標準差距越來越大。十五年來，我市新增的體育場館基本為駐市高等院校和重點中學體育教學所建，體育系統沒有新增一處公共體育場館，雖然新增了許多城鄉社區全民健身器械，但這遠遠不能滿足廣大群眾開展體育健身和分享體育文化成果的需要。
目前，全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米，為全國人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新鄉市區人均公共體育場地面積為0.04平方米。這與全國先進城市的人均體育場地比較，差距更大。全市場館整體上總量偏少、規模偏小、標準較低、功能不全，特別是室內場館少，布局不平衡，達不到承辦高級別水平賽事的條件，只能舉辦市級運動會和承辦省級某些對場館要求條件不高的單項賽事。如建于我市70年代的市體育館，由于場地狹小、設計標準低和設施老化、消防不符合要求，現已不具備承辦大型賽事的條件。
近年來，我省的鄭州、洛陽、焦作、濟源、鶴壁、濮陽、漯河、商丘、南陽及山西省長治、運城等周邊城市都投資建設了一批高水準的體育場館設施，其中的一些城市還積極承辦國際、國內賽事和重大活動，不僅完善了城市功能、豐富了群眾體育文化生活，而且很好地提升了城市形象和對外知名度。
隨著競技體育的快速發展，我市在訓練場館、體育后備苗子選拔等方面的問題越來越突出，尤其是訓練場館的不足已嚴重制約了業余體育訓練的有效開展。目前，我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業余訓練，只有市中心業余體校一處業余訓練場館從事乒乓球、籃球、排球、足球等項目的訓練，其它項目則采用“體教結合”方式由一些傳統項目學校來承擔，如排球項目安排在市第二十二中學，射擊、摔跤、柔道項目安排在市第七中學等。據了解，我省部分城市業余訓練場館狀況明顯好于我市，比如：洛陽市有重點體校、射擊單項體校、足球單項體校、田徑體校四處，焦作市有籃球學校、水上運動學校、武術館、少兒業余體校四處，平頂山有水上運動學校、市中心體校兩處，駐馬店有水上運動學校、自行車訓練基地兩處。
三、幾點建議
1、加強領導，廣泛宣傳，進一步推進全民健身活動。市政府要加強對全民體育健身工作的領導，以科學發展觀為指導，制定全民健身規劃。要繼續廣泛深入宣傳體育法律法規，普及全民健身知識，增強全民健身意識，努力營造全民健身的良好氛圍。市體育行政部門要根據全民體育健身規劃制定實施方案并組織實施，加強對全民體育健身活動的督促和指導，推廣科學文明、形式多樣的體育健身活動項目和方法。堅持城鄉統籌，促進農村體育健身活動開展。
近年來，我市的經濟和社會發展保持了良好的態勢。但去年8月份以后，隨著經濟體制改革的深化，各方面人員利益關系的進一步調整，各種矛盾相互交織，使得全市工作中的新情況、新問題、新特點日益增多，接連發生了多起赴省集體訪和堵門堵路事件。
為了規范、整治秩序，去年年底，在國務院新的《條例》出臺前，市委、市政府組織有關部門進行了專題調研，探索如何加強和改進新形勢下的群眾工作，暢通社情民意渠道，加強基層工作，建立處理人民內部矛盾的長效機制，構建和諧社會。在此基礎上，適時出臺了《關于嚴禁擾亂國家機關工作秩序和堵塞道路交通的通告》等3個文件，在城鄉廣為張貼，做到了家喻戶曉，達到了教育引導群眾依法逐級、有序地反映意見的目的。群眾對此深表擁護，社會各方面反響強烈，各級各部門也加大了及時處理問題的力度。隨后群眾來市赴省集體上訪大幅度下降，未發生一起聚眾沖擊省、市黨政機關和堵塞市區主干道的事件，形勢趨于好轉，維護社會穩定的明顯效果。1-3月份，群眾來市集體上訪41批1088人次，同比分別下降了41和46；赴省集體上訪9批138人次，同比人數下降了72。
二、精心策劃，全力組織學習培訓
打鐵尚需自身硬。為了切實把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，我們首先抓了《條例》的學習培訓工作。4月中下旬，市有關部門聯合舉辦了兩期為期兩天的《條例》領導干部和工作人員專題培訓班，并組織市、縣區工作人員到國家和省里參加培訓，還安排縣處級領導干部《條例》知識專題講座，將《條例》知識列入各級黨委中心組學習計劃。整個學習培訓覆蓋了縣區和市直有關部門負責同志、所有工作機構的工作人員，多達600多人。通過學習培訓，使各級領導干部和廣大工作者全面、準確地把握《條例》的精神實質，熟悉《條例》的各項具體規定，并正確應用于工作實踐，促進依法行政，維護人的合法權益，鞏固黨的群眾基礎。
三、廣造輿論，切實抓好宣傳教育
