時間：2022-03-30 20:22:35
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市場監管局十三五總結報告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責，構建市場監管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線
加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發展目標
繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。
三、“十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監管局十三五總結報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：
(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。
(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。
(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。
(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題
(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;
競技體育突破不斷。我縣健兒在省“十八運”上取得1金3銀3銅的成績，實現金牌零的突破。在省田徑錦標賽上又取得2金4銀7銅總分榜第五名的成績。
十四五重點規劃
文旅局將在“十三五”工作的基礎上，再接再厲，以縣委“31345”戰略布局為總藍圖和總指引，以繁榮民族文化、促進文旅深度融合為主要目標，以繼續加強文化基礎設施建設為主要抓手，積極開展工作。力爭到2025年，實現縣文旅產業形成一定規模、民族文化影響力有較大提升、公共文化基礎設施更加完善的總體格局。文化的戰略目標更進一步。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹視察重要講話重要指示精神，全面落實“六穩”“六保”決策部署，圍繞“一谷一城”建設和“十四五”規劃,以培育壯大綠色食品、礦泉水、飲料、食用菌為重點，以強鏈、補鏈、延鏈為方向，進一步做強產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，構建具有特色的現代產業體系，為經濟高質量發展提供堅實支撐。
二、工作目標
按照“鞏固、增強、提升、暢通”，突出產業發展特點和優勢，聚力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,大幅提升產業基礎能力和產業鏈水平，打造具有一定影響力的綠色食品、礦泉水、飲料、食用菌產業集群、產業基地、優勢企業，形成多業并舉、多點支撐、多元發展的現代化產業發展格局，推進我市產業邁向新臺階。
三、工作機制
選擇我市重點產業，按照“一位縣（處）級領導、一個部門牽頭、一名部門負責人、一套工作專班”模式，每條產業鏈由一位縣（處）級領導擔任鏈長，形成領導掛帥、牽頭部門負責、相關部門和企業協同推進的工作機制，由鏈長牽頭定期專題研究推動產業鏈發展重要事項，會商調度重點工作。市農業農村局負責綠色產業鏈鏈長制工作總體組織推進、協調調度工作，實時匯總、梳理產業鏈發展中遇到的共性問題和關鍵性難題，提交市政府及產業鏈鏈長統籌協調解決。
四、主要目標
聚焦農業農村現代化目標，大力發展礦泉水、飲料、食用菌等優勢特色產業，精心打造有影響的產業集群、產業基地、領軍企業和核心品牌，著力形成和鞏固具有核心競爭力的綠色食品產業鏈，推進我市農業產業做大做強。到2025年底，規模以上綠色食品企業營收增幅均超5%以上。
五、主要內容
（一）調研梳理礦泉水、飲料、食用菌等產業子鏈發展現狀，全面掌握各產業子鏈龍頭企業、重點項目、主要平臺、相關上下游配套、制約瓶頸等情況。
（二）堅持龍頭引領，推進產加銷一體，根據調研情況研究梳理各產業子鏈的“五清單”（龍頭企業清單、重點項目清單、產業集群清單、問題清單、政策清單），做到產業有序發展。
（三）圍繞各產業子鏈的上下游環節，結合實際制定做大做優做強各產業子鏈工作計劃，統籌推進鏈上企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項，實現全產業鏈協調發展。
（四）研究梳理支持各產業子鏈發展的政策措施，推動解決發展中的重大困難和問題。
（五）建立各產業子鏈發展日常調度和對接溝通機制，加強工作協調，細化扶持舉措，形成工作合力。
六、重點任務
（一）培育龍頭企業。利用現有支持政策，支持產業龍頭企業向前端延伸帶動農民合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體建設原料基地，向后端延伸深化產品加工和強化市場拓展。各產業子鏈牽頭部門領導干部建立對口幫扶機制，分類指導、協調解決企業融資難、用地難等方面的困難，幫助龍頭企業進一步增強實力。重點扶持農夫山泉、通林菌業有限公司、利生源、厚愛等重點加工型企業，培育一批年產值超5000萬元以上帶動能力強的“大龍頭”，形成各產業子鏈企業梯次培育機制，提高農產品轉化率和市場占有率，讓各產業子鏈龍頭企業強起來。
（二）發展示范基地。發揮龍頭企業的示范引領帶動作用，加快富民產業等標準基地建設，建立緊密利益聯結機制，健全農產品質量安全管控制度，推動綠色食品產業標準化、規模化發展，讓各產業子鏈原料基地規模大起來。
（三）提升產品加工。統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，支持農業企業等新型經營主體發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施。支持加工農業企業與科研院所加強合作，改造提升優勢特色產業，攻克一批產業關鍵性技術難題，推廣運用新工藝、新技術、新裝備，建設一批農產品精深加工基地。
（四）強化品牌建設。堅持品牌化經營發展思路，鼓勵和支持龍頭企業開展綠色、有機和地理標志農產品認證以及品牌產品創建等，創響一批“國字號”“省字號”“老字號”區域知名品牌。加快培育農產品區域公用品牌，挖掘傳統、風俗等特色文化并融入品牌建設中，促進農產品溢價增值，讓綠色食品品牌樹起來。
（五）完善冷鏈物流。支持加工農業企業建立自動化立體冷庫、中轉保鮮庫等設施，培育流通企業聯建區域配送中心，建設倉儲、運輸、配送全程的“無斷鏈”冷鏈物流體系，讓農產品冷鏈物流暢通起來。
七、時間安排
（一）6月底前，成立市綠色食品產業鏈鏈長制領導小組，建立各產業子鏈專班。開展一次專題調研，梳理“五清單”。召開一次工作調度會議。組織開展一次產業鏈供需、產融、技術等對接活動。
（二）7月底前，完善各產業子鏈發展的扶持措施。
（三）8月底前，組織農業龍頭企業與浙江對口合作企業對接，洽談合作項目。
（四）12月底前，在工作推進中，及時梳理一批問題臺賬，集中協調解決一批制約龍頭企業發展的困難和問題。
八、組織實施
（一）強化組織領導。實施產業鏈鏈長制是市委市政府推動產業高質量發展的重要決策，是應對疫情影響、穩定經濟增長的重要舉措。各部門務必高度重視，結合各自實際找準定位，切實加強組織領導，明確責任分工，強化協調聯動,確保鏈長制各項工作落到實處。
問：經過多年努力，我國教育改革發展目前達到了什么樣的水平？
答：經過全黨全社會長期艱苦不懈的努力，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，成功實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變?！笆濉币巹澊_定的“九年義務教育鞏固率93%”和“高中階段教育毛入學率87%”這兩個主要教育目標全部勝利完成。2015年，我國學前三年毛入學率、小學凈入學率、初中階段毛入學率、高中階段毛入學率和高等教育毛入學率均達到或超過中高收入國家平均水平。我國教育總體發展水平躍居世界中上行列，站在歷史新起點。
問：“十三五”時期我國教育的新目標是什么？
答：“十三五”規劃在今后五年經濟社會發展的主要目標中明確提出，“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。
教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態。教育現代化取得重要進展，意味著全民終身學習機會進一步擴大，教育質量全面提升，教育發展成果更公平惠及全體人民，教育創新能力明顯提升，教育制度更加成熟定型。
“十三五”規劃將“勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年”作為約束性指標。未來五年，勞動年齡人口平均受教育年限提高0.57年，可以增加人力資源開發紅利，彌補勞動年齡人口減少的影響。這也意味著“十三五”期間我國教育結構重心將明顯上移，接受高中教育和高等教育的人口數量將大大增加。
問：“十三五”時期推進教育改革發展的新思路是什么？
答：我國教育事業將以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為“十三五”乃至更長時期內發展的思路、方向和著力點。
一是以創新發展激發教育活力。要加快創新人才培養觀念，著力培養學生自我學習、適應社會和終身發展的能力。要創新教育內容方式，深化教育改革，提高教學水平。要聚焦國家戰略需求，突破核心關鍵技術，提升創新基礎能力，厚植創新驅動根基。要創新教育體制機制，激發全社會教育活力。
二是以協調發展優化教育結構。要健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系，加大對中西部教育支持力度。要主動服務經濟社會發展，推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會發展相協調。要提高貧困地區勞動力素質，改善人力資本狀況，實現脫貧致富。
三是以綠色發展引領教育風尚。要培養學生綠色觀念，崇尚勤儉節約，反對奢侈浪費，養成綠色的生活方式和行為規范。要堅持綠色、低碳、節能、環保理念，努力把五十多萬所學校建成美麗校園。要堅持“人文熏陶，環境育人”，使學生在良好的校園環境中啟迪心智、陶冶情操。
四是以開放發展拓展教育資源。要以我為主、兼容并蓄，辦出中國特色、世界水平的現代教育。要服務國家對外戰略，培養國際化人才，深化人文交流，為國家開放提供有力支撐。要注重校校協同、城鄉一體、科教結合和大中小學有機銜接。要主動加強與社會的聯系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。
五是以共享發展促進教育公平。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年等提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育，為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓服務。
推進義務教育高品質均衡發展，
完善免試就近入學制度
2016年義務教育招生入學工作，將在繼續鞏固免試就近入學工作成果的基礎上，堅持進一步落實各項促進義務教育發展均衡舉措，完善免試就近入學各項制度，實現義務教育高品質均衡發展。
1.優化資源規劃配置。加強政府統籌，強化區縣政府實施義務教育責任，科學優化教育資源配置，做好規劃布局。各區縣要綜合考慮區域內常住人口規模、空間分布、變化趨勢、學齡人口變化，以及人口密度、地理環境和中小學現狀等因素，超前規劃，留有余地，做好教育資源合理配置，切實保障適齡兒童享有相應的公辦學校學位。
2.落實均衡發展舉措。繼續通過大力推進校長、教師輪崗交流、推進九年一貫制、集團化辦學、學校聯盟、引進高校及社會資源等措施，擴大優質教育資源的覆蓋率。借力信息化，充分發揮優質資源的輻射作用。逐步縮小全市各區縣間、城鄉間、學校間的教育差距，推動全市義務教育均衡發展。
3.提升學校品質，建設百姓身邊的好學校。引導學校根據本校的實際及學校的文化特質，確立發展哲學，制定發展規劃，培育特色文化，構建課程體系，不斷培植和形成學校的教育品質。同時，積極推進“百姓身邊的好學校”建設，激發基層學校的自主性和主動性，不斷提升學校教育質量與辦學水平，向社會傳遞“適合的教育才是最好的教育”的辦學理念，共同營造良好的教育環境和輿論氛圍。
出臺17條改革舉措為教師“撐腰”
據《中國教育報》報道，山東省最近出臺進一步加強中小學教師隊伍建設的改革新舉措，針對中小學教師編制、教師課時量標準、班主任工作量計算、職稱評聘以及農村中小學教師配備等一系列熱點難點問題，一次性推出5個方面17條改革舉措。
針對中小學教師編制不夠用問題，山東提高了中小學高級和中級教師崗位設置比例，規定中學高級和中級崗位比例設置上限分別提高5個百分點，小學高級和中級崗位比例設置上限分別提高7個百分點，并向農村學校、薄弱學校傾斜。
教師的考核激勵機制，對教師能否專心從教起著重要的“指揮棒”作用。山東要求在2016年年底前，綜合考慮課程難度、備課時間長短、作業批改量、教學班級和學生數量等因素，制定和細化不同教師崗位的課時量標準，強化課時量在職稱評聘、考核評價指標體系中的權重，深入推進實施績效工資制度，并規定班主任工作量按教師標準課時量的一半計入。
山東在改革中完善了中小學教職員工編制標準，規定中小學年級學生數達不到標準班額數的，將“師生比”轉變為“班師比”，小學按照年級（教學班）配備2.4名、初中按照年級（教學班）配備3.7名教職員工的標準核定編制。按照這一辦法，一所擁有6個年級的村小至少可以配備十四五名教師。
此外，山東還將實施“農村學校特級教師崗位計劃”，在每個農村義務教育學區設立一個特級教師崗位，面向縣域公開競聘，聘期內享受特級教師補貼待遇，如調離農村學區一線教學崗位，則不再享受相關待遇。同時，加大短缺學科教師補充力度，用兩年時間解決學科教師短缺問題，滿足國家課程改革和開齊開足課程的需要。
頒布數學發展十年規劃
據外媒報道，第二屆“瓦爾基基金會全球教師獎”頒獎禮于當地時間2016年3月13日在阿聯酋迪拜舉行，在巴勒斯坦難民營長大的女教師漢南?阿爾?赫魯布，在全球 143個國家及地區約8000名候選人中脫穎而出得獎，獲得100萬美元獎金，以表彰其在教育領域的杰出貢獻，同時讓社會明白教師的重要角色。赫魯布主要教授難民兒童，尤其擅長輔導在戰亂中心靈受創的學童。
報道稱，赫魯布在一家巴勒斯坦難民營長大，現在是難民兒童的教師。她的專長是幫助那些曾經遭受過暴力摧殘的孩子。
一、主要目標
（一）清河。
水環境質量進一步改善，全鎮地表水水質優良（國考斷面）比例達到國家目標要求，地表水無劣V類國考斷面。
（二）護岸。
岸線管控力度增強，河湖“四亂”工作常態化規范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題得到依法清理整治。
（三）凈水。
集鎮污水處理率達到100％，黑臭水體基本解決，有效實現水環境污染源頭減量，農村水污染防治能力明顯提高。
（四）保水。
全鎮用水總量更趨合理，水功能區水質達標率不低于95％。按照《XX市長江流域重點水域禁捕范圍和時間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮長江流域重點水域實行10年禁止生產性捕撈。
二、工作要點
（一）聚焦重點難點，抓好總部署
1.為建設河湖管理保護示范縣凝心聚力
結合實施鄉村振興戰略、幸福美麗新村和水美新村建設，持續推進我鎮河湖管理提檔升級。通過實施系統治理和綜合治理，實現轄區內河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的目標。
2.深化跨流域跨區域河湖聯防聯控
貫徹XX地區雙城經濟圈建設規劃綱要、渠江上游生態屏障建設工作要求，常態化開展與毗鄰鄉鎮的聯合巡查，召開聯席會議，持續推進跨界河流“三排”、“四亂”專項整治行動，切實做好聯防聯控工作。
3.完成年度河長制考核工作
制定2021年河（湖）長制考核方案，加強河（湖）長制考核結果運用，與綜合表彰、評優選先相結合，激勵河長履職盡責。
4.召開河長制工作會議
結合工作實際，適時召鎮村河長全體會議，深入學習貫徹落實中央、省、市、縣關于河(湖）長制部署要求，通報全鎮河湖管理保護治理成效，交流經驗做法，安排部署下階段工作。
（二）常態清河護河，健康水生態
5.開展河流湖庫健康評價
根據鎮情、水情和河湖管理實際，結合河湖自然地理、社會環境和服務功能等差異性特征，在全鎮挑選1條河流（可包含水庫）開展河流湖庫健康評價工作，推動河（湖）長制“有名”“有實”“有能”。
6.依法規范河道采砂監督管理
全面鞏固全域禁采成果，公示重點河段、敏感河段河道采砂監管“四個責任人”，構建部門聯合打擊河道非法采砂工作機制，規范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。
（三）依法治亂護岸，健全水體系
7.常態化規范化開展河湖“清四亂”
強化調查研究，進一步規范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，提升規范河湖“清四亂”常態化規范化，深入開展日常巡查，堅決遏制“四亂”問題發生。推進智慧河湖監管，充分利用視頻監控、手機app等技術手段加強河湖管護，提高河湖監管的信息化、現代化水平，實現動態監管。
8.強化河湖水域岸線管控基礎
依托地理測繪信息技術，進一步規范完善河湖劃界成果，構建全鎮河長制“一張圖”的基礎數據，進一步提高河湖管護信息化水平。配合上級部門在6月底前完成規模以上河湖岸線保護和利用規劃編制。
（四）持續治水凈水，提升水環境
9.加強農村水環境治理
推進農村生活垃圾收集處理。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮鄉運輸、縣處理”垃圾收運處置體系，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施。各行政村生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100％，生活垃圾得到有效處理。
深入推進農村生活污水治理，加大農村面源污染防治力度。鼓勵綠色生產方式，采取有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農村秸稈利用等，增強農業可持續發展能力。大力推進農村“廁所革命”，開展廁所糞污無害化處理或資源化利用。
10.提升水環境治理能力建設
強化水功能區監督管理，實現與國考、省級考核斷面有效結合，配合上級部門開展地表水功能區劃修編工作，完善相關管控目標。全面啟動河污口綜合整治工作，編訂印發整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺。繼續開展水環境承載力評價，提出差異化管控措施，提升精準治污水平。根據“十四五”新設斷面，抓緊啟動2021年枯水期管控工作，編制科學管控方案、督促采取強力措施，確保實現整體平穩過渡。
11.著力抓好重點流域污染防治
進一步摸排集鎮污染嚴重的小區域，加強源頭生態保護，組織實施一批環保專項行動，加快相關突出環境問題的解決。
12.鞏固提升污染防治成效
將三磷污染預防監督、城鄉污水處理設施建設、城市黑臭水體整治等納入到環保督察、日常執法檢查、河湖長巡河等工作中，進一步健全完善機制體制，推動新發現問題限期整改，提升污染治理成效
13.加強黑臭水體治理和長效管護
堅決落實中央環保督察及省級環保督察反饋的污水垃圾問題整改，持續鞏固集鎮黑臭水體治理成果，健全機制持續改善集鎮水質，繼續保持集鎮建成區無黑臭水體、長治久清。
14.持續抓好農業面源污染防治
大力推廣農業綠色生產、種養循環、健康養殖等發展模式，抓好農業面源污染防治。持續推進化肥農藥使用量零增長;秸稈綜合利用率達到90％以上;規?；笄蒺B殖場配套廢棄物處理設施比例達到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達到76％以上。
（五）從嚴管水保水，優質水資源
15.落實最嚴格水資源管理制度
根據全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以內總要求，嚴格落實水資源管理制度。加強取水許可管理規范取水行為。加強主要江河流域水資源調度管理，實施重點河湖生態流量管控。
深入開展節約用水工作。按照《國家節水行動方案》和《XX省節約用水辦法》要求，強化節水評價工作，嚴格用水定額和計劃用水管理，建設節水型企業、節水型公共機構等節水載體。
16.加強集中式飲用水源地保護管理
集中整治水源保護區內環境問題，提升鄉鎮集中式飲水水源地規范化建設水平，持續開展不達標水源地整治，推進水源地風險防控能力建設。
17.持續推進河湖生態修復
繼續加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專項整治工作，加強長江流域禁捕日常管理，切實抓好護漁巡查工作;推進長江流域水生態修復;落實打擊“長江流域非法捕撈”和“市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物”專項整治行動。
（六）完善保障措施，凝聚新合力
18.強化依法治理
落實《水污染防治法》，認真落實“河長+警長+檢察長+法官”工作機制，嚴格開展執法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。
19.加強暗訪督查工作
強化河長制暗訪督查，組建暗訪督查人員庫、建立河長制問題數據庫及管理流程，實現“查、認、改、罰”閉環管理，使河長制暗訪工作常態化、規范化。
20.高質量完成“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作
按照“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長制年度工作清單編制，結合各流域、各行政村域實際，提出問題、目標、責任、任務“四張”清單。
21.加快河長制信息化進程
按照水利部“一數一源”的管理原則，規范河湖數據的管理使用辦法，加大遙感技術在河長制及河湖管理中的應用，完善巡河APP，同步巡河數據，深入推進河湖信息化建設。
22.強化河長聯系單位職責
