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疫情防控扶貧公益崗位是由鄉（鎮）人民政府或村民委員會根據當地社會公共管理和公益需要，安置農村建檔立卡戶困難勞動者就業的崗位，疫情防控期間，各鄉（鎮）可根據實際開發城鄉社區公共衛生、消毒保潔、疫情監測、防疫宣傳、巡查值守等臨時公益性崗位。
二、開展情況
疫情防控扶貧公益崗位從2020年6月17日開始簽訂合同并執行，按照《縣脫貧攻堅領導小組辦公室第4次例會會議紀要》的文件精神，我局制定了《疫情防控公益崗位考核管理制度》。
（1）疫情防控扶貧公益崗位補助金額設置為每人500元/月。
（2）每季度18號由各鄉（鎮）將疫情防控員的考核情況及相關資料上報至扶貧開發局，我局將按照每季度考核情況對其通過“一卡通”進行工資發放。
（3）考核結果工資發放標準：優秀：每人500/月；合格：每人400/月；不合格：每人300/月。
一、會議首先傳達和學了縣精準扶貧指揮部[2018]1、3號令，由工作隊長主持，駐村第一書記宣讀兩份命令具體內容，其他成員作記錄。然后，結合指令要求和本村實際，圍繞解決“兩不愁、三保障”和查找問題短板為主題，進行了討論，達到了會議預期的效果。
二、會議梳理了本村脫貧短板以及解決思路，主要有以下及個方面：（一）發展產業。有1/5的家庭人均不足一畝經濟作物地，建議發展辣椒、黃豆等短期產業，以短養長，同時結合實際擬組織農戶進行增收技能培訓，掌握1-2項勞動技能，通過勞務創收，穩定家庭收入。（二）基礎配套。飲水方面主要是維修五組1號水池，更換二組小水池水源，接通界家營水源，三組接通水廠供水。連戶路硬化方面主要是增加1組陳家400米，全村5個小組人行便道60厘米寬共有7000米。（三）住房保障。主要2018年新增20余戶農戶危房改造。（四）社會保障。在原有低保人員不變的基礎上，結合實際進行增員和部分人員提檔。（五）環境治理。增加3個垃圾焚燒爐。
根據我縣的地理位置、土壤條件、氣候條件、技術力量和設施設備等條件將項目建設的地點確定為縣柑橘良種繁育中心即九畹溪鎮硯窩臺村東風壩。
二、基地規模
核桃苗木繁育基地建設規模150畝，其中采穗圃50畝，苗圃地100畝。繁育品種以本地優良品種和引進苗木品種中的優良單株為主。
三、建設期限及業主
項目建設期限初定為2年，即2013年—2013年。建設業主單位為:縣金城林木良種繁育場。
四、建設內容及進度安排
（一）采穗圃
1、培育砧木。一是選擇樹勢生長好、樹形結構合理、無病蟲危害、地徑6-8公分的核桃大苗作為砧木；二是栽植密度為株行距4米×4米，每畝42株；三是2013年3月底前完成栽植。
2、選育優良單株。一是初選。2013年3月份，由縣金城林木良種繁育場聘請核桃專家到我縣核桃重點產區，通過實地調查、走訪農戶和座談等形式對全縣核桃本地優良品種和引進苗木品種中的優良單株進行初步篩選，進行登記造冊；二是終選。2013年7-8月份，由縣金城林木良種繁育場聘請核桃專家在初選的基礎上，根據其開花、結果及抗病蟲害能力強弱等情況進行綜合評定，最終正式確定本地核桃和引進苗木品種中的優良單株；三是簽定保護利用協議。通過初選、終選確定的優良單株，由金城林木良種繁育場與所有者簽定保護利用協議；四是整形修剪。2013年11月-2013年2月在核桃休眠期進行整形修剪，為提供接穗作準備。
3、采穗圃苗木培育。2013年6-8月份，對采穗圃已經定植的核桃砧木進行高接換種，在高接換種的基礎上，通過解砧、除萌、抹芽、除草、澆水、施肥和修剪等措施精心管理，培育形成優質核桃采穗圃。
（二）大田育苗
1、2013年春季大田育苗100畝，播核桃種籽5000公斤。
2、2013年對砧木進行大田嫁接，年底出圃嫁接苗50萬株。
（三）細胞組培試驗。
由縣金城林木良種繁育場與華中農業大學簽訂核桃組培合同，進行工廠化育苗，縮短育苗的時間，保證育苗質量。
五、投資概算及資金籌措
（一）投資概算。初步慨算項目建設總投資150萬元，具體有以下四個方面的內容：
1、采穗圃投資60萬元，其中：三次良種選育費6.5萬元、購買2100株核桃實生苗種苗費30.8萬元、苗木打窩子定植費3.2萬元、肥料費3.0萬元、農藥費0.3萬元、管理用工工資6.0萬元、高接換種費4.2萬元、后期管理及不可預見費6.0萬元。
2、開展細胞組培實驗30萬元。
3、大田苗木培育50萬元，其中租地費10萬元、種子費10萬元、勞務費15萬元、肥料農藥5萬元、后期管理及其它費用10萬元；
4、工作經費及其它10萬元。
（二）資金籌措。項目建設資金從兩個方面加以解決：
1、縣林業局從森林植被恢復費中解決資金100萬元，主要用于良種采穗圃建立和細胞組培實驗；
2、建設單位自籌資金50萬元，主要用于大田苗木培育和其它日常管理工作。
六、項目驗收及資金撥付
（一）驗收辦法。項目建設結束后，由建設單位提出驗收申請及自查驗收材料，縣退耕辦牽頭組織相關部門到實地對項目完成情況進行檢查，并出具驗收報告和資金撥付建議。
（二）資金撥付?？傮w要求按工程進度撥付，局財審股根據縣退耕辦檢查驗收報告和資金撥付建議，經分管領導審核，報局長簽字后，將資金直接撥付到業主單位。
七、組織保障措施
（一）加強領導。要按照縣委、縣政府兩個辦公會議精神，為加強核桃良種繁育基地建設的領導，縣林業局成立由局長任組長，總工程師、副局長為副組長，退耕辦、財審股、森防站、種苗管理站、林木良種繁育場等單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設退耕辦，退耕辦落實專人統籌協調核桃苗木繁育基地建設。
各鄉（鎮）要成立以鄉（鎮）長為組長的領導和工作機構，抽取專人全面負責本鄉（鎮）的停伐管護補助工作，根據實施方案規定的時間節點逐步實施，并做好管護人員考核管理工作。
二、工作要求及兌現時間
各鄉鎮人民政府根據《縣2020年集體和個人天然商品林停伐管護補助實施方案》（詳見附件）要求，在10月20日前完成管護補助所有工作。
三、補助資金兌現標準及要求
（一）核準分配標準。2020年度停伐管護補助資金147.72萬元，補助標準根據資金總額與轄區內實有面積確定，2020年提標后補助標準為12.6元/畝.年，以后年度根據國家補助資金到位情況實行動態調整。
（二）資金按標專用?，F我縣實行生態資源管護員制度，各村均有專（兼）職管護人員，各村不得再分配停伐管護補助資金聘請專（兼）職管護人員，財政局、縣林業局負責監督各鄉（鎮）天然商品林停伐管護補助分配情況，確保資金實行專款專用。
二、在敢于擔當上嚴守紀。扶貧工作要有效率，必須要將紀律挺在前面。我們牢固樹立鮮明的主體責任意識，始終把脫貧責任放在心上、扛在肩上。我們將工作隊駐地設在村里條件簡陋的小電站，建立了會議紀要、工作簡報、制度紀律、扶貧規劃、工作考勤等8本臺賬和一本《扶貧日志》，使工作處處留痕；并推出工作紀實、去向審批、任務推送等工作紀律，不定期將工作以任務單形式向隊員推送，明確辦理時限；每位隊員每周要寫出工作記實，記錄過去一周的工作實績，對下一周工作去向事先報告，備案審批。進村以來，工作隊員平均駐村50多天、外出協調工作25天。
三、在立足！實情上謀思路。思路決定出路。我們結合咸水村山大人稀、自然條件差異大的實際，制定了村、區、組的四級脫貧規劃，明確了基礎條件、環境改善、產業發展、扶智扶知四個扶貧重點，努力形成一村一品、一域一業、一組一特、一戶一樣的格局；努力建設“四個鄉村，即通過180戶危房改造、建10處垃圾清運站、每戶張燈貼聯等，建設“美麗鄉村”；通過提煉村核心文化理念、建文化墻、文化廣場、成立紅白理事會等，建設“文化鄉村”；通過形成品牌產業、產品和文化，建設“品牌鄉村”；通過提升村民幸福感，建設“幸福鄉村”。同時，著力打造四類農村人才，即以村兩委班子為主體的“脫貧引路人”；以15個種養示范戶為代表的“致富小能人”；以外聘的2名專家和內培的土專家相結合的“農技責任人”；以農村合作社等為載體的擅長農產品營銷、公關的“農業經紀人”，目前初步確定人選3名；重點打造咸水村四大產業，即以時蔬、藥材、核桃、苦蕎、食用、土豬、中蜂為代表的“特色種養業”；以花卉種植、鄉土超市、庭院采摘、戶外穿越等為代表的“鄉村休閑旅游業”；以打造咸水商標品牌“太皇山”為主體的“農特加工業”；以我們駐村后建立的農民工勞務信息服務點為主要載體的“勞務輸出業”，目前信息點共提供勞務信息40余條；積極探索四種農產品營銷方式，即“電商方式”，通過電商平臺，包裝銷售產品；“農超對接方式”，與3家大型超市簽訂協議銷售農產品；“委托包銷方式”，委托村民種植、養殖農產品，按約定收購成品，目前委托農戶養殖豬羊近50頭；“產品直供方式”，將村民種植的蔬菜等農產品直接向大型餐飲企業、城區食堂直供，該方式已實現年銷售70萬元。
四、在贏得公信上聚合力。扶貧工作必須贏得村民的公信。首先是真情相融，我們工作隊駐村后提出了兩句口號：“把貧困農民當成親人真付出，當成平等主體真尊重”，通過訪農戶、拉家常、噓寒問暖、交心談心，拉近與村民距離，駐村以來走訪農戶150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我們通過召開“致富金點子 ”征集會等方式，吸納村民廣泛參與，征集“金點子”20余條，充分發揮他們的主觀能動性。其三是過程透明，我們對選出的貧困戶，不僅召開小組村民大會、全村張榜公示，還與320戶貧困戶簽訂《誠信承諾書》。此外我們還在村設立了“扶貧法律工作室”，重點之一就是處理村民在識別方面的反映與訴求，從而使大家感受到過程公平。
“鄉賢在村子里地位較高，村民聽得進他們的意見，可以起到彌合社會分歧的作用，有利于農民、農村順利融入現代化進程，分享改革開放的紅利?！便~仁市委常委、組織部部長陳代軍告訴記者，銅仁將著力構建支部引領、村民自治、鄉賢參與的社會治理共同體，發揮鄉賢智囊參事議事、發展特色產業、帶動創業就業、助力公益事業、化解矛盾糾紛等作用。
目前，銅仁已成功組建559個鄉賢組織，吸納17151名鄉賢會員，幫助群眾辦理實事好事5000余件，幫助資金2251萬元，幫扶項目500多個，幫助謀劃思路1367個。
印江昔蒲村
助力脫貧攻堅 化解基層矛盾
1月6日，在印江自治縣郎溪鎮昔蒲村委會廣場，該村鄉賢會會員吳春梅正帶領十幾名婦女練習土家擺手舞。
“除了擺手舞，我們還練習金錢桿舞，為春節表演的節目做準備?！眳谴好犯嬖V記者，昔蒲村每年會舉辦“過年七天樂”活動，有籃球賽、歌唱比賽，還有猜燈謎等。
這些年，村民不僅富了“口袋”，還富了“腦袋”，村集體文化活動變得越來越豐富。
早在2012年，時任昔蒲村委會主任田廣接到一個陌生電話，對方稱自己是昔蒲村人，希望支持家鄉發展。
田廣起初半信半疑，經對方表明身份后，田廣接受了這位好心人的資金支持，并制定計劃：凡是本村人士，只要考上大學，村委會給予一次性獎勵4000元。
這一善舉得到村民的支持，村民紛紛自發向村委會捐款，支持這一項公益行動。資助學生的同時，田廣還組織村委會成員和村民一起慰問本村孤寡老人以及病殘人士，送去生活費和生活用品。
為了監督資金的使用，取信于民，田廣請來村里十幾位德高望重的村民，組成一個監督小組，每一筆資金的提取，必須有小組成員參與并在會議紀要上簽字同意，方可使用。
這個“監督小組”就是昔蒲村最初的鄉賢會。
“鄉賢參與治村”模式引起了時任印江自治縣縣委書記陳代軍的關注。2014年，印江在全縣開展“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式試點工作。郎溪鎮昔蒲村鄉賢會也在這一年正式掛牌。
“黨的領導是前提，兩委團結是基礎，鄉賢參事是補位，共建共享是目標?！边@是昔蒲村鄉賢會的定位。
田廣現任昔蒲村鄉賢會副會長，他創辦了一家集賢山莊，從事旅游商品加工和農家樂服務，帶動本村富余勞動力就業，每年發給本村村民的工錢達60多萬元。
“昔蒲村鄉賢會現有會員50余人，有一直生活在本村的‘土專家’，也有在外發展的成功人士?！碧飶V告訴記者，昔蒲村是水果大村，主要種植桃子和柑橘，在水果嫁接、蟲害預防等農技方面，鄉賢發揮了很好的作用?！斑€有在外的一些本村大學生，利用網絡平臺，幫助本村農特產品走上了電商之路?！?/p>
鄉賢會不僅助民增收，還是群眾的“調解員”。昔蒲村黨支部書記田井付告訴記者，304省道（印江朗溪段）改擴建時，因涉及到征地拆遷，有兩戶人家一直不同意，村委會以及鎮政府工作人員幾次動員無果。后經鄉賢出面勸說，并積極交流溝通，矛盾得以化解。因為鄉賢的作用，昔蒲村率先在全縣完成了征地拆遷以及居民安置工作。
經過兩年的實踐與探索，印江自治縣試行的“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式逐漸成熟。2016年，該模式被列為銅仁市10項精品改革之一，同年在全市推廣。
碧江老麻塘村
參與基層黨建 激活鄉村旅游
“鄉賢會員帶頭干，全村黨員群眾跟著干，村子現在是越變越干凈和漂亮，日子也越過越順心。”銅仁市碧江區滑石鄉老麻塘村一村民告訴記者，依托鄉賢會資源，老麻塘村修建了1200平方米的公共文化活動廣場，有舞臺、文化墻，還有不少體育健身設施。
老麻塘村鄉賢會于2016年6月掛牌成立，現有會員近50人。老麻塘有好山好水，一年四季都有靚麗的風景，但卻沒有知名度。以張向東為代表的老麻塘鄉賢，從自身職業出發，紛紛獻計獻策。
張向東是老麻塘村老麻塘組人，現任碧江區委黨校常務副校長，他根據自身多年的黨建工作經驗，常常協助村黨支部組織全村黨員和致富帶頭人開展黨性修養以及業務技能培訓。碧江區黨員干部實訓基地建在老麻塘，也主要是他的“功勞”。
“舉辦村干部培訓班、黨前培訓班、黨務干部培訓班等，已有各級干部群眾300余人到老麻塘參訓?！睆埾驏|告訴記者，銅仁市直機關黨員實訓基地也在此掛牌。
實訓基地還吸引了荔波、榕江以及湖南麻陽等地的企事業單位?！耙渣h建為引領，老麻塘用活手中的資源，實現村民脫貧增收，村集體經濟也逐步壯大充實”。張向東說，自從村里成立了鄉賢會，各項事業發展蒸蒸日上。
比如，通過“村兩委”與“鄉賢會”的出謀劃策，牛王城生態園規劃建設了2000畝的功能區，包括休閑垂釣區、賞花攝影區、水上燒烤區、果蔬采摘區、兒童游樂區、美食享用區、土特產購買區等。
“發展鄉村旅游，必須得有‘看點’，讓來此培訓或游樂的人能夠記住老麻塘，留住他們的鄉愁?！迸Ｍ醭巧鷳B園負責人楊坤說，生態園全面建成營業后，預計可實現旅游年收入200萬元，帶動100人就業，帶動61戶貧困戶脫貧。
沿河新仲村
規范制度立會 優化鄉賢組織
有人這樣描述沿河自治縣新景鎮新仲村的景象：三分山水七分田，半村瓜果繞茶園；果香飄出三萬里，茶韻襲來兩千年。
1987年，新仲村成為省政府命名的第一個小康村。上世紀90年代，是全省有名的社會主義文明新村，老支書張太洪還被授予“全國勞動模范”。如今，新仲村是有名的社會主義新農村建設示范村、烏江中下游特色生態觀光農業村。
“2016年夏季這里發生洪水災害，當時我們的鄉賢會積極參與抗洪救災，義務排洪清淤，在地質災害點輪流值班監控。”新仲村鄉賢會會長田繼峰告訴記者，鄉賢用自己的知識和人格修養成為鄉民維系情感聯絡的紐帶，讓村民有“家園”的歸屬感和集體榮譽感。
在新仲村鄉賢會辦公室，記者注意到鄉賢會的統一標識：紅旗飄揚、歸雁徐飛，呈現出一幅生態、陽光的美麗鄉村畫卷。
“按照‘群眾推薦、個人申請、支部審查、集體研究、常態管理’方式，本村村民或有姻親關系在當地，以及在當地投資創業的品行好、有威望、有能力、熱心公益事業的黨外人士、國家工作人員、雁歸人員、鄉土人才等鄉賢人士，均可申請加入鄉賢會?！毖睾幼灾慰h組織部相關負責人告訴記者，鄉賢會有固定的辦公場所、完善的規章制度、標準的工作臺賬，還確定了參事機制、對話機制、回饋機制、服務機制等幾項工作機制。
（一）狠抓“三觀”教育，提升隊伍素質
今年以來，我們按照全州統一布暑，將“三觀”教育活動作為轉變作風，求真務實，開拓創新的突破口，緊緊圍繞“五個結合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標找差距，創新思維強措施，深入剖析轉作風，為完成各項工作目標奠定了堅實地基礎。一是將“三觀”教育與中心工作相結合，突出發展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結合，完善工作機制；三是將“三觀”教育與創辦特色亮點相結合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設相結合，創新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結合，整治工作作風。通過“三觀”教育，發展思路進一步明晰，工作措施進一步扎實，立足本職爭先創優的積極性進一步增強。
（二）狠抓“亮點”建設，形成規模優勢
基地建設是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因，我縣基地建設在全州長期居于落后地位。今年以來，我們進一步調整思路，主攻難點，以全州東大門野三關鎮為重心，加大投入力度，推進以木龍埡民族團結進步示范村為中心的基地建設，取得顯著進步。一是在示范村建設上完成了木龍埡村委會陣地建設；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設情況，學習經驗，轉變觀念；農家樂庭園及特色民居建設有序進行；公路提檔升級開始啟動；產業結構調整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規模養殖大戶1個，50頭以上規模養殖大戶3個，30頭以上規模養殖大戶10個。二是民族衛生基地、民族教育基地建設再創佳績。民族醫院、民族中學多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農業推廣應用基地逐步規范和完善，功能得到逐步發揮。初步形成了以野三關為中心，具有幅射效應的特色亮點示范區。
（三）狠抓項目建設，規范資金管理
我們在民族專項資金項目上，吸取以往的經驗教訓，合理使用，嚴格管理，受到了上級好評。一是在項目建設上，科學合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結合；堅持上級扶持與自力更生相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合；堅持資金扶持與科技扶持相結合；堅持項目論證與監督管理相結合，使項目發揮了應有效益?，F已完成2008年項目申報的各項準備工作。二是在資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內部審計，建檔規范等一系列措施，使資金管理達到了規范化、科學化的標準。出臺了《縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。在今年上半年全省扶貧資金審計中，我局資金管理得到了省審計組的充分肯定，認為：使用合理、管理規范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎。
（四）狠抓宗教事務，完善長效機制
宗教工作無小事，縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀要。六月中旬召開了鄉鎮和縣直各部門主要領導參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。我們始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”的要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領導親臨各宗教活動場所，調查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現場解決實際困難和問題。今年四月，我局會同縣統戰部、公安等部門分四個組到各鄉鎮進行調研，形成了詳實的調研報告，為縣委決策宗教事務，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，我局與縣統戰部聯合發文，就進一步充實和完善縣、鄉、村三級工作網絡作了具體要求。目前，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組三級均已簽訂了目標責任狀,明確了各級的職責、義務和獎懲措施，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。
（五）狠抓扶貧開發，服務中心工作
按照縣委、縣政府的總體要求，我局與縣經管局、質監局、港航管理所等單位，對口幫扶野三關鎮高陽寨村。我局先后組織機關干部職工深入村組及農戶進行走訪調查。自3月以來，共組織人員下鄉幫扶達39天96人次。截止目前，我局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎；二是已修通進村公路8公里；三是副科級以上領導一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農戶科技帶頭人培訓班；五是加強村兩委班子建設。使高陽寨村的“整村推進”扶貧開發工作有序進行，受到了縣委、政府及扶貧領導小組的好評。
（六）狠抓民族文化，促進產業發展
2013年，全市系統共計13個，上半年各幫扶內容基本確定。為集中精力、財力，把已納入計劃的建設好，經市局（公司）“三項工作”管理委員會決定，首批幫扶5個村，已開啟幫扶工作，其他村將陸續啟動幫扶。上述幫扶村名稱、類型、建設項目要按照規劃內容認真抓好落實。
二、要加快項目實施進度
各單位要按照市局（公司）部署要求，把促進農民脫貧致富擺在更加重要的位置，籌集資金向幫扶項目傾斜，積極爭取幫扶項目扶持政策。要大力支持農民專業合作社的發展，對專業合作社基礎設施、辦公場所建設、辦公用具、農用機械等硬件要重點傾斜。要邀請設計院所、專家教授幫助勘察、診斷、設計、培訓，應用新技術、新工藝、新材料，高起點地打造致富項目。
三、要進一步完善工作方案和工作程序
從前期走訪、考察情況看，各單位非常重視此項工作，單位主要負責人親自到現場考察、調研，為工程前期工作做好了鋪墊。根據省局（公司）要求，各單位要制訂詳細的工作方案，以正式文的形式上報市局（公司）。方案內容要注意以下幾點：幫扶項目要以幫扶村為單位制訂工作方案，并加蓋村委會公章；工作方案涉及修建路、水、電、氣、訊等公益性基礎設施項目的，編制要包括項目構成、主要項目內容、建設目標和要求、建設周期、扶持資金計劃、年度投資計劃、實施的可行性分析；工作方案涉及修建大棚、廠房，購置設備、生產線的項目的，編制還要包括市場分析、經濟分析、項目管理和專業技術等方面人才保障；工作方案涉及購置種苗、樹木、牲畜的，要委托購置單位進行比選、談判，公平、公正、公開采購，有痕跡化資料。同時，各單位要進一步完善工作程序，一是幫扶村要實行“四議兩公開”工作程序。即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結果公開。二是要完善建設項目審批許可手續。建設項目要向具有資質和管轄權的單位辦理城鄉規劃、土地使用、環境評價、資源利用、安全生產等許可手續。三是縣（市、區）局（營銷部）要建立完善幫扶決策程序，規范資金列支渠道和管理流程，加強事前風險控制和質量控制，杜絕“邊勘察、邊設計、邊施工”問題的發生。
四、要加強項目實施管理
〔內容摘要〕 結合xx市扶貧小額信貸政策執行情況、資金發放和使用情況，分析存在的問題，提出下步工作建議。
〔關
鍵
詞〕 扶貧 小額信貸
〔作者簡介〕 市扶貧局信貸科科長
最近，市扶貧局、人行xx市中心支行、銀監xx分局和省聯社xx審計中心四個部門組成調研組，對全市xx年扶貧小額信貸實施以來的情況進行了調研，其中重點調研了“戶貸自用”占比較高的水城縣和“戶貸企用”占比較高的盤州市。調研采取查閱檔案、調度數據、進村入戶、走訪座談等多種方式，分別走訪了縣（區）聯社、縣扶貧局、村干部和建檔立卡貧困戶（含貸款和未貸款對象）等對象。在水城縣，根據縣聯社扶貧小額貸款發放數與鄉鎮貧困戶數比例，選擇了獲貸率較低的阿戛鎮和營盤鄉進行走訪，共訪談4個行政村8名村干部和XXX戶貧困戶。在盤州市，重點查詢平臺公司吸納的村級合作社“特惠貸”資金使用情況，共走訪了1個聯社基層網點、2個行政村、2個合作社理事長，查閱了合作社在銀行的流水和會計賬目建立情況?，F將調研情況報告如下：
一、全市扶貧小額信貸總體情況
（一）建檔立卡貧困戶評級授信情況。全市扶貧部門提供金融機構的建檔立卡貧困戶共160XXX戶，金融銀行授信118XXX戶，授信率XX.X%。其中：六枝特區建檔立卡貧困戶31XXX戶，授信23XXX戶，授信率73.xxxx%；盤州市建檔立卡貧困戶65XXX戶，授信52XXX戶，授信率XX.X%；水城縣建檔立卡貧困戶517xxxx戶①，授信31XXX戶，授信率XX.X%；鐘山區建檔立卡貧困戶12XXX戶②，授信12XXX戶，授信率xx0%。
（二）扶貧小額信貸發放情況。xx年xx月啟動“特惠貸”以來，截至2018年3月，全市共發放貸款282XX.X萬元（貧困戶自貸自用
46XXX戶次144XX.X萬元，戶貸企用23XXX戶140XX.X萬元），獲貸貧困戶60XXX戶（次），兌現貼息資金12xxXX.X萬元，當前貸款余額23xxXX.X萬元。其中：六枝特區貸款13xxXXX戶（次）64XX.X萬元，貼息2xxXXX萬元，貸款余額5xxXX.X萬元；盤州市貸款20XXX戶xx2XXX萬元，貼息4XX.X萬元，貸款余額xx1xxXXX萬元；水城縣貸款22XXX戶（次）7xx682.5xx萬元，貼息2XX.X萬元，貸款余額41XX.X萬元；鐘山區貸款28xx5戶36XXX萬元，貼息1xx40.6xx萬元，貸款余額36XXX萬元。
（三）扶貧小額信貸資金戶貸企用情況。全市戶貸企用資金參與到xx家政府平臺公司、2家私營企業和XXX個村級合作社，主要投向獼猴桃、中藥材、精品水果、蔬菜、核桃、養殖和農產品加工等特色農業產業及城市優質資源開發（如停車場）。其中：六枝特區4家政府平臺公司、XXX個合作社，吸收信貸資金6XX.X萬元，涉及貧困戶1XXX戶，分紅XX.X萬元；盤州市5家政府平臺公司、2家私營企業，通過XXX個村級合作社吸收信貸資金xxxxXXX萬元，涉及貧困戶20XXX戶，分紅5XX.X萬元；鐘山區1家政府平臺公司，吸收信貸資金32XXX萬元，涉及貧困戶1xx0xx戶，分紅4XX.X萬元。
二、“戶貸自用”和“戶貸企用”典型縣專題調研情況
（一）水城縣“戶貸自用”情況
水城縣現有建檔立卡貧困戶517xxxx戶，其中獲得評級授信1xxXXX戶，授信率XX.X%。“特惠貸”啟動實施以來共發放7xx682.5xx萬元，涉及建檔立卡貧困戶162xx4戶，貼息2XX.X萬元，全部為“戶貸自用”。截至目前，貸款余額41XX.X萬元，貧困戶xxXXX戶，逾期不良貸款115筆XX.X萬元，不良率不足1%。調研中發現：貧困戶貸款自用，多數用于發展傳統種植和養殖產業，少數用于加工、小商品經營和運輸等商業用途，極少部分人用于看病和子女讀書的生活費。逾期不良貸款115筆中，因犯罪造成4筆，因死亡造成2筆，因病無力償還xx筆，因外出無法聯系的38筆，其余為經營失敗或惡意拖欠不還。同時，存在著貧困戶自身發展動力不足、貸款需求不大、貸款使用效果不明顯、貸款貼息政策知曉率低、部分建檔立卡系統中的村干部及企業登記人員已被清退導致發放貸款和貼息對象不準等問題。
（二）盤州市“戶貸企用”情況
盤州市現有建檔立卡貧困戶65XXX戶，其中獲得評級授信的52XXX戶，授信率XX.X%。“特惠貸”啟動實施以來共發放xx2XXX萬元，涉及建檔立卡貧困戶20XXX戶，貼息4XX.X萬元。貸款農戶與村級農民專業合作社簽訂利益聯結機制，自愿將貸款資金參與合作社經營，三年后本金由合作社償還，合作社與政府平臺公司或私營企業、鄉鎮政府簽訂“三方協議”，將入股資金投資到政府平臺公司或私營企業共同發展產業，平臺公司和私營企業按年均3XX元分紅分季度返給村級合作社，村級合作社再兌現到入股農戶，大膽探索了扶貧小額信貸資金的所有權、使用權、收益權“三權分置”操作模式，同時，由合作社支付農戶土地流轉費、管護費、勞務費、苗木及農資費等。截至目前，村級合作社吸納貧困戶20XXX戶，入股資金xxxxXXX萬元，獲得分紅5XX.X萬元。盤州市各產業總投入162XX.X萬元，其中扶貧貸款資金占產業總投入的XX%。
三、存在問題
（二）部分村干部和幫扶責任人對扶貧政策理解不準確，宣傳發動和監管不到位。村干部因工作忙碌，沒有仔細學習相關政策文件，在向貧困戶宣傳時“斷章取義”，例如：向貧困戶宣傳時僅簡單的說“貸款3—5萬元，政府給你貼息”、“脫貧不脫政策”等，既不宣傳貸款的程序，也不宣傳貸款用途，當部分建檔立卡脫貧戶因對政策不了解，未完全獲得信貸、教育、醫療等政策扶持時，卻片面的認為是脫貧就不能享受政策。宣傳資料制定得比較籠統，部分幫扶責任人對扶貧政策學習不夠，宣傳時不能清楚準確向貧困戶表達各項扶持政策應如何爭取。部分鄉鎮雖下達了成立信貸資金村級風險防控小組的文件，但沒有認真傳達到村，部分村干部不知道有風控小組這項職責。
（三）引導培訓不夠，針對性不強，信貸資金戶貸自用的利用率不高。一方面當地政府對產業的引導不足，部分貧困群眾因自發種、養殖失敗而形成怕貸、拒貸心理；另一方面，部分培訓流于形式，理論過多，實操過少，需要的技術沒人教，教的技術沒人學。部分貧困群眾因缺少發展思路和技術而不愿貸款，甚至有少數貧困戶把扶貧小額貸款二次放貸給他人使用，賺取利息差。
（四）部門間對建檔立卡系統數據比對不及時，貸款貼息戶信息不精準。僅xx年6月到2018年1月，水城縣扶貧部門就向縣聯社提供了3次建檔立卡系統數據包，但每次審核貼息名單時卻用最新的建檔立卡數據；一方面承貸銀行不能及時更新評級授信對象，造成貧困戶評級授信面較低、貸款發放和貼息不精準等情況頻繁發生。另一方面，由于發放貸款對象與貼息審核對象不完全一致，相關監管部門在審計和檢查時總有貸款和貼息對象不精準的情況。盤州市存在因死亡及“四有人員”等原因系統清退的貧困戶，部分鄉鎮未及時追回貸款本金，清退期間產生的利息無人承擔。
（五）戶貸企用的扶貧小額信貸資金使用和管理不夠規范。經調研，一是六枝特區和盤州市的平臺企業和村級合作社未建立規范的扶貧小額信貸資金管理臺賬，資金走向較混亂，如：盤州市的扶貧小額信貸貸款20XXX戶，入股合作社的資金xx2XXX萬元，清退16xx戶XXX萬元，平臺公司及私營企業實收資金xxxxXXX萬元，相差XXX萬元未能查到資金流向。二是部分信貸資金滯留在賬上還未產生效益卻已提前分紅。如：六枝特區旅游文化開發投資有限公司，吸收扶貧小額信貸資金5戶共計XXX萬元，目前在公司賬上未使用，已分紅XX.X萬元。三是大多數合作社缺乏財務管理人員，平臺公司下撥到合作社的款項未按產業分開建賬，部分合作社對不同平臺公司下撥資金混用。
四、下步工作建議
（一）加大培訓統籌協調力度。相關部門應根據扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶名單加大培訓的統籌協調，充分掌握貧困戶技能需求，采取按需培訓、實操培訓、入戶培訓、現場教學等方式提升貧困戶發展生產經營的積極性，加強貧困戶貸款發展脫貧增收的自信心。
（二）加強信貸資金使用引導?；鶎诱畱浞忠龑ж毨衾觅Y金和資產入股到當地“三變”產業，加強對當地有條件的農民專業合作社的扶持，大力推廣“平臺公司+產業+合作社+農戶”模式的運用，穩定支柱產業對當地經濟的帶動，保證貧困戶有長久收益。
（三）加大扶貧政策培訓力度。加強對鄉、村兩級扶貧干部及幫扶干部的培訓力度，增強干部對扶貧政策的理解，減少誤導性宣傳。同時，加強村級風險防控小組的職責，利用對扶貧小額信貸的公示來熟悉獲貸貧困戶，充分結合院壩會、金融夜校等加大對貧困戶貸款的用途引導和監控。
（四）建立因不可控因素引起錯誤的容錯機制。建議縣級人民政府以行文或會議紀要對因建檔立卡系統數據清洗帶來的系列復雜結果給予一個容錯機制。同時對系統清退的農戶及時終止合同，清退貸款本金和還貸期間產生的利息建議從分紅資金中列支，分紅結余資金納入村級農民專業合作社集體經濟。
加強與相關部門和單位的聯系是做好監督工作的基礎和前提。我們僑工委十分注重與市政府及相關部門的工作聯系，時刻保持工作渠道和信息交流渠道的暢通，確保人大各項監督工作落到實處。
（一）堅持召開對口單位的聯系會議。每年年初，我們都要組織和召開由市政府文衛科、外事僑務旅游局、民宗局、臺辦主要負責人參加的聯系會議，通報上年工作情況及當年工作計劃要點，征求各單位負責人對當年工作的意見。在今年的聯系會上，我們學習了監督法及其原則和規定，進一步增強對口單位依法接受監督的自覺性。通過召開聯系會議，全面了解和掌握有關部門的工作情況，同時讓對口聯系單位明確僑工委的全年監督工作計劃和任務，做到工作早知道、早布置、早行動。
（二）積極主動參加市政府及對口聯系單位的重大活動。每年，相關單位的重大活動，僑工委負責人都要安排時間，積極參加，寓支持于參與之中，寓支持于監督之中，充分發揮人大在工作監督中的作用。
（三）與對口聯系單位保持經常性的聯系。除開展常規工作進行聯絡外，還堅持工作聯系制度，經常到所聯系的單位監督和指導工作。如在市臺辦了解到臺屬企業東方糖酒公司要擴規征用土地時，要求市臺辦為臺屬企業做好服務工作，爭取為該企業解決具體問題?，F在，這家由糖酒公司擴規為糖酒物流中心的企業的擴建工作進展順利。我們建立市人大僑工委、市政協僑委、市政府外事僑務旅游局、市僑聯聯席會議制度，用制度的形式將市涉僑部門的聯系固定下來，定期與不定期的通報僑務工作情況，督促和檢查涉僑案件的落實。
二、加強監督工作，在增強監督實效上下功夫
幾年來，僑工委圍繞經濟建設和社會發展中的重大問題，綜合運用聽取報告、執法檢查、視察、調查研究等方式開展法律監督和工作監督，增強了監督效果。
（一）采取聽報告與執法檢查相結合的方式，開展對僑務法律法規實施情況的監督，促進僑法的落實。
天門市是全國內地著名僑鄉，也是湖北省重點僑鄉。全市僑務工作對象16.2萬多人，其中海外華僑、華人和港澳同胞8萬人，他們分布在世界五大洲45個國家和地區；市內歸僑、僑眷和港澳眷屬8.2萬多人。為了認真貫徹落實歸僑僑眷權益保護法等法律法規，切實維護歸僑、僑眷的合法權益，促進僑鄉的經濟發展和社會進步，僑工委組織專班，專門聽取涉僑部門的工作報告，同時開展執法檢查，綜合運用多種監督方式開展監督，較好地推動了僑法在天門市的實施，從而促進了全市僑務工作的開展。
1、抓好僑務法律法規的學習宣傳工作，著力營造良好的僑務法制氛圍。一是舉辦專題活動學習僑法。堅持在全市各級干部和僑務部門工作人員中加強僑法的學習，切實提高他們依法護僑的能力。在全市僑務工作會議上，分管僑務工作的同志作僑法專題輔導。以市委黨校為陣地，在全市鄉局級領導干部培訓班上為學員上僑法課。經常邀請僑務對象代表參加座談會，幫助他們學法用法，增強自我保護意識。二是將“一法兩辦法一條例”列入全市普法的內容，在全市市民中宣傳僑法、普及僑法。三是利用大眾傳媒宣傳僑法。市政府分管領導發表電視講話，宣講僑法精神，以提高僑法的社會影響力。還在《天門日報》、《天門廣播電視報》、天門電臺等媒體上作專題報道，不斷提高全社會的僑務法制意識。
2、加大監督力度，切實維護歸僑僑眷的合法權益。一是經常了解僑務部門的工作情況。僑工委多次聽取市僑務部門的工作匯報，既肯定工作成績，又提出改進的建議和意見。二是堅持開展僑務執法檢查。人大常委會在檢查過程中，發現未執行僑法的和侵犯歸僑僑眷合法權益的事，當場責成有關部門進行整改處理。三是采取視察和聯合涉僑部門現場辦公的方法，及時了解情況，解決突出問題，促進僑務法律法規的落實。近年來，督促市房產管理局和市拆遷辦共為6戶歸僑僑眷住房因城鎮改造和公路建設拆遷，落實在同等條件下增加30%的補償金額，增加補償金額8.4萬元；市民政局和低保局為28名城鎮歸僑僑眷辦理了低保，并落實了在低保基礎上再增加30%的生活補助；市
教育局為15名歸僑和高知僑眷子女落實了加分待遇；市勞動和社會保障部門、市人事局等有關單位為51名城鎮歸僑落實了退休工資100%的待遇。市公安局為歸僑僑眷出境探親提供便利，特別是去年我市擁有美、加雙博士學位的旅加僑胞蔣國斌不幸遇難后，公安機關特事特辦，安排專人全程陪同，在最短的時間內，為其親人赴加處理后事辦理了出入境手續，并全程護送其親屬往返。市教育局等單位認真落實歸僑僑眷出境探親的有關待遇。市僑務部門積極配合省僑辦為我市224名農村歸僑辦理了人平每月80元的生活補助。
3、全面貫徹省僑屬企業條例，促進僑屬企業健康發展。我市現有規模以上僑屬企業10家，其中投資近千萬元的有三家。我們認真貫徹省僑屬企業條例，將僑屬企業的發展納入了全市大招商格局，在企業立項、審批等方面予以優先和優惠，鼓勵他們按照國家的產業政策和投資導向，向國家優先發展的領域投資。今年僑屬企業五谷機械設備有限公司被認定為湖北省高新技術企業，羅聚隆紡織有限公司生產的產品遠銷非洲。8月中旬，僑工委會同市外事僑務旅游局、市僑聯到戴克森生活發展公司、羅聚隆紡織有限公司和五谷機械設備有限公司三家僑企檢查條例落實情況和生產經營情況，鼓勵他們加快發展速度，把企業做強做大。檢查結束后，將羅聚隆紡織有限公司的貸款要求向市金融部門反映，爭取為該公司解決當前收購資金不足的問題。在職權范圍內，為僑企解決具體困難和問題。
（二）采取聽匯報與視察相結合的方式，開展對省旅游條例執行情況的監督，促進旅游產業的發展。
為加快全市旅游業的發展，僑工委于去年11月下旬，聽取了市外事僑務旅游局關于全市旅游工作的情況匯報，并就進一步做好全市的旅游工作提出了建議，希望市政府及部門從三個方面加強和改進工作：一是加強領導，進一步提高對旅游工作的重視程度；二是依托現有資源，加快旅游業發展的速度；三是堅持依法治旅，不斷提高管理水平和服務質量。建議提出后，引起了市政府和旅游部門的高度重視。政府發揮在旅游工作中的主導作用，加快了旅游規劃編制工作和景區景點建設的步伐。
為了全面了解建議落實的情況，加快全市旅游業發展的速度，僑工委于今年5月中旬分兩個組分別到市內陸羽紀念館、白龍寺、長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖6個旅游景區景點進行了視察，跟蹤督辦建議落實的工作。在視察中，了解到陸羽紀念館、白龍寺兩個景區（景點）管理比較規范，服務質量較高，長壽林場、沉湖林區、佛祖山和青山湖4個景區雖納入旅游開發計劃，但有的建設資金不足、有的開發建設的速度不快，我們及時同市旅游部門和建設單位的負責人交換意見，希望他們以招商的方式向外籌資，或者結合當地的農業開發和新農村建設來開發旅游景區。今年5月下旬，僑工委提請市人大常委會主任會議聽取了市政府關于全市旅游工作情況的報告。主任會議提出了要提高認識，加強領導；要立足特色，搞好規劃；要多方籌措資金，抓好景區開發建設；堅持依法治旅，不斷提高旅游管理水平和服務等建議。這些意見以主任會議紀要交市政府研究處理。
三、加強調查研究，在當好監督工作參謀上下功夫
一、企業是__經濟發展的支柱，務必高度重視
從全縣國內生產總值（GDP）統計情況來看，工業企業占據半壁江山，支撐了__經濟持續快速增長。一是對稅收貢獻值高。__年，全縣完成財政總收入2.3億元，其中工業企業稅收1.1億元、占47％，占據了近半份額。二是對就業帶動力強。社會公益崗位、農業、縣外勞務市場、縣內工商企業是我縣城鄉居民就業的四大主要去向。工業企業帶動就業作用明顯，是主陣地，有效緩解了就業壓力。同時，工業企業就業人員收入普遍高于其他行業，并且相對穩定，有效促進了城鄉居民增收。三是拉動消費成效大。消費是拉動經濟的“三駕馬車”之一。由于工業企業的加速發展，促進了旅游、農副產品、家居建材、三產服務業等消費快速增長，有效拉動了經濟持續增長。四是加快了農業現代化步伐。通過絲綢服裝、富硒雜糧、肉制品加工、皂素醫藥等農產品加工企業的引領和帶動，提高了農業生產的規?；?、集約化水平，加快了農業現代化發展步伐。五是提升了城鎮化水平。工業化是城鎮化的龍頭和支撐。沒有工業的快速發展，就不可能帶來人口聚集，__不可能形成現有的城鎮規模和城鎮化水平。由此可見，工業企業是__經濟發展的支柱。全縣各級各部門必須站在“重視企業發展，就是重視__經濟發展；促進企業創造財富，就是給全縣人民創造財富”的戰略高度，進一步深化認識，主動作為，急企業之所急，解企業之所難，齊心協力推進工業企業加快發展。
二、務實解決企業面臨的實際問題，加快工業發展步伐
重視工業企業發展的關鍵是務實解決企業面臨的實際問題。從座談情況看，當前企業主要面臨以下八個方面的問題和困難：
（一）原料緊缺問題。目前，我縣黃姜、木材、蠶繭、茶葉、牛肉等加工企業，已經具備較高的技術含量和生產能力，并且市場前景廣闊。但是原材料不足，不能滿足企業正常生產需要。因此，必須把政府引導和企業主導有機結合起來，切實加以破解。一要實施黃姜規?；N植。進一步整合政府和企業的力量，加大規?；⒓s化、專業化和項目支持、資金扶持力度，充分調動合作社和農業大戶的積極性，按照“訂單生產”的模式，加快建設2萬畝優質黃姜基地。會后，請農業局牽頭，經貿局、龍頭企業和各鎮配合，就2萬畝黃姜種植基地建設拿出布局規劃、實施方案和扶持政策，6月中旬前提交縣政府常務會審定后實施。二要加強木材指標傾斜和市場監管。在木材指標分配上，要對木材加工企業予以傾斜，保障正常用料需要。同時，由林業局負責，公安局等部門配合，嚴厲打擊偷伐、私運和違法販賣木材等行為，進一步凈化木材市場。三要穩定蠶繭供應。嚴格落實蠶繭最低收購價制度，穩定企業與養蠶大戶建立的訂單生產合同，引導蠶農擴大養殖規模。加強市場監管，嚴防蠶繭外流和非法交易。同時，對從縣外調運蠶繭的企業給予政策優惠，確保正常生產需要。四要擴大茶葉種植規模。茶葉產業具有市場好、附加值高的特點。會后，請林業局負責，就扶持茶葉產業規?；⑵放苹l展制定方案，6月中旬前提交縣政府常務會審定后實施，爭取培育1至2戶優質生態高效的茶葉種植加工規模化龍頭企業。五要大力扶持肉牛養殖。豐標牛肉市場需求旺盛，但所用的肉牛以從縣外引進為主，不僅增加了企業成本，而且使本縣農戶錯失了增收的好機會。會后，由農業局負責，相關部門配合，結合扶貧開發和農民增收，就扶持肉牛養殖大戶提出方案，6月中旬前提交縣政府常務會研究后實施。
（二）市場管理問題。當前，受國內外經濟低迷等因素影響，工業企業面臨市場萎縮、風險增大的嚴峻考驗。我縣眾多工業企業尚處于艱難起步、蹣跚前行的關鍵階段，若不加大市場監管和扶持力度，很可能會遭受沉重打擊甚至夭折。會后，要就規范市場秩序開展專項整治。同時，要加大對縣內工業企業產品銷售的支持力度。今后，在政府采購方面，在同質同價的前提下，縣內能夠提供的產品優先采購，最大限度幫助企業擴大縣內市場。
（三）融資困難問題。受當前金融體制和民間金融機構發展緩慢等因素制約，地方政府在幫助企業融資方面能做的比較有限。解決融資難問題，一方面，廣大企業要準確把握當前中省市關于企業融資的各項政策，切實提高借款信用度，積極主動向銀行和社會融資。另一方面，縣政府將在法律法規允許的前提下，充分利用財政擔保方式，為講誠信、有償還能力的企業提供好擔保服務；同時，進一步加大銀企對接力度，為企業和金融機構牽線搭橋，盡量促成銀企合作。
（四）用電用地用路問題 。當前，基礎設施建設需求量和配套資金量太大，而縣級財力有限，只能分輕重緩急，先?；?，逐步完善，請廣大企業予以理解。剛才，部分企業代表提出的供電、用地、修路、修橋等問題，有一些縣政府已經作了安排部署。會后，請縣政府督查室就已經確定的用地和基礎設施配套問題進行梳理，開展一次專項督查，確保已作安排的問題得以有效解決，為企業盡快投產達效提供堅實保障。
（五）人才緊缺問題。貧困落后地區缺人才是普遍現象，優秀人才不愿來、留不住的問題非常突出。當前，解決企業面臨的人才緊缺問題，一方面，企業自身要從提高薪酬標準、福利待遇、關心愛護等角度，千方百計引進人才、留住人才、培養人才。同時，縣政府也將積極采取措施，對來__創業和進入企業工作的高端人才，在住房、社保、子女上學就業等方面給予一定扶持和政策優惠。會后，請人社局負責，經貿局配合，抓緊研究制定鼓勵和引進人才進入企業工作的辦法，6月中旬前提交縣政府常務會審定后實施。
（六）環保約束問題。當前，國家對加強環境保護的要求越來越高，__是國家重點生態功能區，對環境保護的要求更為嚴格。雖然我縣屬限制開發區，但限制的主要是高能耗高污染企業，新型工業化企業還是允許存在和發展的。同時，要增強縣域經濟實力，解決好6萬困貧人口脫貧致富問題，必須依靠發展，縣委、縣政府加快工業企業發展的堅定決心不會動搖。因此，只要符合環保要求的企業，縣政府會大力扶持。請廣大企業在切實解決好節能減排問題的基礎上，消除顧慮，一心一意抓發展。
（七）扶持政策落實問題。近兩年，縣政府對招商引資企業在公共設施配套、項目資金扶持、政策獎補優惠等方面，做出了最大努力，給予了最大幫扶。但由于多種因素造成部分政策沒有落實兌現到位。會后，請何運勇同志牽頭，組織招商局、經貿局和縣政府督查室，把近兩年出臺的招商引資政策和縣政府會議確定的配套幫扶任務進行認真梳理，并開展一次專項督查，確保這些優惠政策能夠實實在在的落實。請經貿局、發改局負責，在準確把握當前中省市產業政策的基礎上，積極為工業企業爭取上級項目配套和資金扶持。同時，要進一步調整招商引資思路，既要通過引進資金把現有企業做大做強，又要統籌考慮產能問題，避免引進產能已經飽和甚至過剩的企業，真正做到對招商引進的企業負責。
（八）發展環境保障問題。當前，企業反映最強烈的投資環境問題主要有兩個方面。一是擾亂建設經營秩序問題。各鎮黨委政府、工業園區管理委員會要進一步加大宣傳引導和矛盾排查化解力度，積極爭取周邊群眾支持企業正常建設和經營。公安機關要對吃拿卡要、敲詐勒索、胡攪蠻纏、惡意阻工等問題，依法予以嚴厲打擊。二是擾亂市場秩序問題。會后，由經貿局牽頭，會同監察、公安、工商、稅務、林業、經貿等部門，對水泥、木材、蠶繭三個領域違規違法經營問題開展聯合檢查，重點對偷稅漏稅的水泥販子、濫伐偷賣的木料販子、擾亂收購秩序的蠶繭販子依法予以打擊處理，為__企業經營發展營造良好環境。
三、建立科學的政府幫扶機制，助推工業發展
近年來，相關部門雖然在幫扶企業方面建立了一系列機制，也取得了一定成效，但與縣委、縣政府的要求和廣大企業的期待還存在一定差距。下一步，要重點完善三項制度，切實增強幫扶機制的科學性和針對性，務實地幫助企業解決實際問題。
（一）建立聯席會議制度。成立由常務副縣長主持、經貿局召集、相關單位參加的聯席會議。聯席會議原則上一月一開，對企業反映的問題實行一事一議，并逐一督促落實。會后，盡快出席會議議事規則
（二）建立干部包聯企業責任機制。由經貿局、工業園區管委會、統計局等部門的干部對企業實施包聯。包聯干部的主要職責是向經貿局及時收集報送企業需要解決的實際問題。由經貿局負責對收集的問題進行分類整理，提交聯席會議研究解決。
（三）建立督辦問責機制。聯席會議要把每次研究解決的問題形成會議紀要，進一步明確責任單位、辦理要求和完成時限，并加大督查督辦力度，對思想不重視、落實不到位、效果不理想的單位和相關責任人，嚴格實施問責。會后，請何運勇同志牽頭，抓緊起草制定這三項機制，提交縣政府常務會審定后實施。
四、努力提升自身境界和經營水平，做優秀企業家
認識決定態度，態度決定高度。企業家要具備崇高境界和寬廣胸懷，要把辦企業當成干事業，擔負起應有的社會責任，只有這樣才能把企業做大做強，才能實現更高的人生價值。
（一）時刻牢記企業家和大款的區別。企業家是創業的成功者，是財富的創造者，是社會的精英人物。大款只是擁有金錢的低俗者。我相信，__的企業老板都能成為新時期企業家的代表者、艱苦創業精神的踐行者、優良社會風氣的引領者。
（二）企業家是企業的生命力所在。企業家是企業的規劃者、組織實施者和發展的推動者。企業家必須具備對市場經濟運行規律的把握和預測能力、管理經營能力、政策法律水平和誠實守信、依法辦事的意識。因此，廣大企業家要進一步加強學習，切實提高個人綜合素質，練就過硬本領，加快推動企業發展。
