時間：2022-09-06 13:25:28
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巍峨的X腳下，婀娜的多浪河畔，在鮮紅的黨旗下，湛藍稅服輝映金色稅徽。
她們，政治堅定，始終以黨建為引領，高舉黨旗跟黨走，弘揚譜寫“中國夢”的最美篇章。
她們，自信豁達，牢記為人民服務宗旨，將黨建與X工作深度融合，帶來滿滿的正能量。
她們，勤勞奉獻，始終以創先爭優為目標，凝聚心血迎來累累碩果，不忘初心別樣紅，
巾幗稅花勇擔當奪旗爭先做表率
X黨支部（X）黨員干部10人，其中婦女干部7人，科室負責人為2名女同志（正科），1名少數民族女研究生，其他均為大學本科學歷。地區X局黨委高度重視這個婦女干部占70%的集體，致力于將X黨支部打造成婦女干部隊伍建設的主陣地和橋頭堡。
X黨支部始終堅持自上而下從嚴從實抓黨建，黨建工作任務繁冗，支部黨員們頂住壓力，勇于擔當，自主創新，深入踐行區局黨委“五種工作理念”，研究制訂了“兩個責任”清單黨建工作方式，凝聚集體智慧，利用2個月打造5個樓層的黨建文化長廊，建成稅史館、廉政館，發揮“黨建+文化”“1+1》2”效應，常態化開展“黨旗映X”主題黨日活動，構建完善的黨建績效考核體系，實現了黨建工作與X業務工作同頻共振、齊頭并進。2020年X地區X局在地區地直單位黨建考核名列前三，先后承辦多次地區黨建工作經驗交流會，下屬4個黨支部地區先進黨支部初驗合格，黨建工作得到自治區X局、地委組織部的充分肯定，2020年地區X局機關創建成功“全國文明單位”。
抓好“五本一冊”創新支部建設“展新顏”
為貫徹全面從嚴治黨向基層延伸，立足黨支部標準化規范化建設，創新工作意識，X黨支部自主設計“五本一冊一清單”式的管理模式，充分激發支部活力。
——全方位的“五本一冊”。為扎實落實全面從嚴治黨主體責任，梳理主體層級，細化責任類別，該黨支部自行設計了“五本一冊”即：《黨建領導小組會議記錄本》《黨委中心組學習記錄本》《機關黨委工作會議記錄本》《黨小組工作記錄本》《黨員干部學習筆記本》和《黨支部工作手冊》?！饵h支部工作手冊》更是精細劃分了領導參加支部組織生活、黨員大會、支部委員會、黨課、黨員學習教育等功能區域。“五本一冊”涵蓋局黨委到黨員干部的6個責任主體的事務，成為落實全面從嚴治黨主體責任的有效載體，并讓繁復的基層黨務工作變得“清清爽爽”。
——精細化的每月“一清單”。每月制定黨支部工作清單，明確每月“”項目，發放談心談話、思想匯報、建言獻策等“5+X”規范表格，提示黨費日黨員主動交納黨費，確定每月黨日活動主題，鼓勵黨支部自主開展形式多樣，內容豐富的教育實踐活動。支部工作切實做到“每月一清單，每季度一檢查，每年度一次黨支部工作檔案展評活動”，力促全面從嚴治黨主體責任“落細落小”，大力提升機關黨支部標準化規范化建設水準。
自治區X局黨委書記、局長楊勇在X地區調研期間對“五本一冊一清單”支部工作方法點贊，并鼓勵推廣。地委組織部、地直機關工委每年度在地區X局舉辦2次黨建工作觀摩會，推薦“五本一冊一清單”工作法。
疫情志愿我當先我是黨員做奉獻
2020年面對疫情大考，該支部黨員聯名向局黨委遞交來自“戰疫情”的請戰書，以堅定的信念，承擔起X機關的社會責任。他們第一時間組建系統黨員志愿服務隊12個累計202人，7×24小時組織協調志愿服務隊參與到抗疫一線、X一線，做好疫情時期的工作。同時科室7名女同志主動出擊第一時間參加所在社區志愿服務隊。
同時為舒緩疫情期間的干部情緒，支部黨員干部積極主動靠前，連線開會研究制定疫情期間“黨建引領共抗疫情”“十個一”系列活動，克服居家辦公困難，組織X干部和駐村點群眾成功舉辦線上抗疫主題征文，紅歌比賽、書畫、攝影、象棋比賽等，這些經驗做法在自治區X系統得到推廣，贏得了干部群眾的贊譽。我局選送的抗擊疫情的征文獲得自治區X系統二等獎。
小我聚起“三春暖”服務人民記心間
機關黨委和系統黨建工作科聯合黨支部承擔著黨建工作主責部門。他們充分發揮自身優勢，用細膩執著的溫情傳遞出X干部的大愛。
巍峨的X腳下，婀娜的多浪河畔，在鮮紅的黨旗下，湛藍稅服輝映金色稅徽。
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她們，自信豁達，牢記為人民服務宗旨，將黨建與X工作深度融合，帶來滿滿的正能量。
她們，勤勞奉獻，始終以創先爭優為目標，凝聚心血迎來累累碩果，不忘初心別樣紅，
巾幗稅花勇擔當奪旗爭先做表率
X黨支部（X）黨員干部10人，其中婦女干部7人，科室負責人為2名女同志（正科），1名少數民族女研究生，其他均為大學本科學歷。地區X局黨委高度重視這個婦女干部占70%的集體，致力于將X黨支部打造成婦女干部隊伍建設的主陣地和橋頭堡。
X黨支部始終堅持自上而下從嚴從實抓黨建，黨建工作任務繁冗，支部黨員們頂住壓力，勇于擔當，自主創新，深入踐行區局黨委“五種工作理念”，研究制訂了“兩個責任”清單黨建工作方式，凝聚集體智慧，利用2個月打造5個樓層的黨建文化長廊，建成稅史館、廉政館，發揮“黨建+文化”“1+1>2”效應，常態化開展“黨旗映X”主題黨日活動，構建完善的黨建績效考核體系，實現了黨建工作與X業務工作同頻共振、齊頭并進。2020年X地區X局在地區地直單位黨建考核名列前三，先后承辦多次地區黨建工作經驗交流會，下屬4個黨支部地區先進黨支部初驗合格，黨建工作得到自治區X局、地委組織部的充分肯定，2020年地區X局機關創建成功“全國文明單位”。
抓好“五本一冊”創新支部建設“展新顏”
為貫徹全面從嚴治黨向基層延伸，立足黨支部標準化規范化建設，創新工作意識，X黨支部自主設計“五本一冊一清單”式的管理模式，充分激發支部活力。
——全方位的“五本一冊”。為扎實落實全面從嚴治黨主體責任，梳理主體層級，細化責任類別，該黨支部自行設計了“五本一冊”即：《黨建領導小組會議記錄本》《黨委中心組學習記錄本》《機關黨委工作會議記錄本》《黨小組工作記錄本》《黨員干部學習筆記本》和《黨支部工作手冊》?！饵h支部工作手冊》更是精細劃分了領導參加支部組織生活、黨員大會、支部委員會、黨課、黨員學習教育等功能區域。“五本一冊”涵蓋局黨委到黨員干部的6個責任主體的事務，成為落實全面從嚴治黨主體責任的有效載體，并讓繁復的基層黨務工作變得“清清爽爽”。
——精細化的每月“一清單”。每月制定黨支部工作清單，明確每月“”項目，發放談心談話、思想匯報、建言獻策等“5+X”規范表格，提示黨費日黨員主動交納黨費，確定每月黨日活動主題，鼓勵黨支部自主開展形式多樣，內容豐富的教育實踐活動。支部工作切實做到“每月一清單，每季度一檢查，每年度一次黨支部工作檔案展評活動”，力促全面從嚴治黨主體責任“落細落小”，大力提升機關黨支部標準化規范化建設水準。
自治區X局黨委書記、局長楊勇在X地區調研期間對“五本一冊一清單”支部工作方法點贊，并鼓勵推廣。地委組織部、地直機關工委每年度在地區X局舉辦2次黨建工作觀摩會，推薦“五本一冊一清單”工作法。
疫情志愿我當先我是黨員做奉獻
2020年面對疫情大考，該支部黨員聯名向局黨委遞交來自“戰疫情”的請戰書，以堅定的信念，承擔起X機關的社會責任。他們第一時間組建系統黨員志愿服務隊12個累計202人，7×24小時組織協調志愿服務隊參與到抗疫一線、X一線，做好疫情時期的工作。同時科室7名女同志主動出擊第一時間參加所在社區志愿服務隊。
同時為舒緩疫情期間的干部情緒，支部黨員干部積極主動靠前，連線開會研究制定疫情期間“黨建引領共抗疫情”“十個一”系列活動，克服居家辦公困難，組織X干部和駐村點群眾成功舉辦線上抗疫主題征文，紅歌比賽、書畫、攝影、象棋比賽等，這些經驗做法在自治區X系統得到推廣，贏得了干部群眾的贊譽。我局選送的抗擊疫情的征文獲得自治區X系統二等獎。
小我聚起“三春暖”服務人民記心間
機關黨委和系統黨建工作科聯合黨支部承擔著黨建工作主責部門。他們充分發揮自身優勢，用細膩執著的溫情傳遞出X干部的大愛。
一、西方國家政府公共服務職能的強化
西方國家打造“服務型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會本位”為理念，從20世紀60年代開始的。西方國家在建設服務型政府中強化公共服務職能主要從三個方面著手：
1.提供維護性公共服務
隨著經濟全球化和知識經濟時代的來臨，要求政府放松管制、加強服務的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規制、多一些服務”、“放松規制”的口號，要求加快政府由管制型向服務型發展的步伐，進一步減少政府對市場的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。美國是放松規制最積極的國家之一，通過放松規制，在傳統的壟斷行業開始引入競爭機制，擴大了企業的自由活動空間。
2.提供社會
社會包括社會保障和社會福利，西方國家的政府社會性公共服務在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務職能深入到公共產品生產與國民收入再分配領域，并形成了完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。
一是注重發展醫療衛生事業。許多國家實行普遍的“全民保健”制度，無論鄉村城市，不分種族和宗教，實行免費醫療或基本免費醫療。
二是大力發展國民教育事業。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學到中學到大學，全部實行免費教育。為了促進教育事業發展，無論是中央財政，還是地方財政，都用相當大的財力來扶持教育。
三是建立全方位的社會保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會保障體系，人稱“從搖籃到墳墓”，包括生育保險、醫療保險、失業保險、退休保險以及殘疾人保險等。根據資料顯示，在社會保障體系最完備的瑞典，用于社會保障有關的費用在國家財政支出總額中的比重達1/3左右。在勞動力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會保險成本占33.5%，在歐洲名列第一①。
3.提供就業方面的公共服務
例如，就業咨詢、就業補貼、再就業培訓等。北歐國家政府的公共服務，都把促進就業放在政府職能的首位。為擴大就業，各國各級部門所做出的努力。
一是政府加強財力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業服務的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業問題即占84%。
二是加強服務機構，不論是中央層還是地方層，都設有專門的“勞動力市場管理委員會”，基層還設有“就業辦公室”。
三是加強政策扶持，為鼓勵中小企業多吸納失業人員，對其實行減稅的優惠政策。
四是加強就業培訓，實行政府、工會和雇主“三位一體”的培訓體制，并采用政府“購買培訓成果”的機制。②
二、我國強化政府公共服務職能的現狀與存在的問題
近年來，我國為實現政府職能由管制型轉向服務型以及加強公共服務職能，從中央到地方都進行了積極的探索。
1.強化服務理念
針對我國正處于社會的轉型期，各種服務體系、機制尚未健全，政府服務質量和效率不高，我國政府主要強化了四個理念：執政為民、服務是天職、服務無小事、公平公正服務。
但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機關以及公務員“管理者”的角色心理還未能轉換為“服務者”，群眾在辦事時遭遇門難進、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。
2.轉變經濟調節方式，服務面向市場，體現平等競爭
各級政府已經開始把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，集中力量搞好統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。但由于長期受計劃經濟的影響，現行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴重制約了政府服務功能的有效發揮，政府支持下的行業壟斷，濫用政府的市場支配權利等不正當競爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場經濟。
3.注重履行政府的社會管理職能
近幾年來，我國進一步完善了社會管理體制，建立健全了處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制。社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強了社會事務管理。
國務院先后頒發了《突發公共衛生事件應急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實際效果都較好。為了迅速有效地應對自然災害和突發事件，各級政府建立了各種預警和應急機制，提高了政府應對突發事件和風險的能力。在2008年5月12日發生的四川汶川地震后，中央政府及時成立抗震救災指揮部，抗震救災的工作有條不紊的進行著。
然而，我國政府在履行社會管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經濟處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的雙向回應型社會管理體制。在跨城鄉跨地域的社會管理中，許多地方政府或疏于管理與服務，或缺乏正義和責任，沒能有效保護社會弱勢群體的基本權益，農民工問題猶可說明。
4.加快公共服務的相關立法
近些年，我國在加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能方面取得一些成效，涉及公共服務的各個領域都有相應的法律法規的出臺。
但政府在公共服務相關立法的執行上卻不盡如人意，上有政策，下有對策，且執法力度不夠。對于依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力還存在較大問題。
當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。
三、強化政府公共服務職能的途徑選擇
強化政府服務職能，必須從政府直接服務于社會和公民的措施入手，這些措施包括服務流程、服務平臺、服務制度等方面。
1.完善服務流程
服務流程決定服務質量，是使政府的服務得以高效廉潔的重要措施，是政府服務功能中最關鍵的運行機制。
（一）明確服務內容
政府職權范圍內的一切活動，從廣義上講都是政府的服務內容。大到國防、外交、經濟，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務范圍之內。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對于公眾不斷增長的物質和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應。
（二）規范服務方式
對于政府來說，要認清自己的服務方式應該是以市場為導向，以企業、社會和公眾為主體，以提供公共服務和公共產品為特征的行政方式。各級政府特別是各個職能部門，要科學規范服務方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務質量。
（三）完善服務措施
在完善服務措施上，需要我們在實際的工作中，著重把握以下幾個方面：
一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結合經濟和社會發展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務措施。
二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。
三是系統全面。服務措施是一個有機的整體，涉及到許多方面，也影響到服務的質量，必須注意完整性。
2.打造服務平臺
政府服務平臺應該是既有實體的，又有虛擬的。電腦網絡、熱線電話、手機短信都是虛擬平臺，這些平臺都是以人為本的服務。
（一）推行電子政務
我國電子政務的框架是以“兩網一站四庫十二金”為重點的，基本實現了政府內部辦公自動化，特別是推進“金關”、“金稅”和“金卡”等工程建設，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。
但從總體上，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在重復建設、技術標準不統一、開發應用領域窄、信息資源共享程度低、網路安全保障體系不健全等問題。要加強電子政務的建設，就要從統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個方面來著手。
（二）規范服務熱線
政府服務熱線的主要內容應該包括：介紹本部門本行業的主要工作職能，便民、利民措施，與經濟社會事業發展和人民群眾生產生活密切相關的主要法律、法規內容，服務指南，投訴電話以及網址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業行政工作采取的主要措施，取得社會各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現場解答社會各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。
3.完善服務制度
當前政府各部門直接針對企業和群眾的服務制度可以概括為：
（一）“六公開”服務制度
“六公開”服務，是指各種審批項目的審批內容、審批程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準藥箱服務對象全面公開，實行陽光作業。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服務內容的不同，對受理的項目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結時間；C.上報件：無權審批，需要請示上級批準；D.聯辦件：辦一個文件，涉及多個部門；E.補辦件在材料不夠的情況下，向對方說明哪些材料需要補辦；F.退回件：對明顯違反國家政策和有關規定的，向對方說明原因，給予退回。③
（三）“六項辦理”制度
只是服務制度中關鍵性的制度，需要進一步健全和完善。一是首問負責制；二是服務承諾制；三是限時辦結制；四是失職追究制；五是否定報備制；六是無償代辦制。這六項制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務效果比較明顯。④
4.加強對政府服務的監督
提高政府服務水平，必須把強化服務監督作為重要保障。要堅持以提高政府工作的透明度、擴大人民群眾的知情權為目標，大力實施政府工作“陽光工程”，推行政務公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強對政府服務的監督。
（一）開展服務評測
服務評測就是對政府及部門和公務員服務績效的評估。需要把握準確性、及時性、用戶友好型和個性化服務作為評價標準。服務評測分為內部測評和外部評測。
一是內部自我評測。又包括集體評測和個體測評，要強調處理問題的速度、準確性、處理問題的能力。
二是外部測評。包括專職機關的評測、社會民主測評和委托機構評測。政府服務測評最關鍵的是明確卻是誰來測評，因此要建立多層次、多渠道的評估主體。
（二）搞好服務糾偏
各級政府在實現為公眾服務的宗旨、履行服務的職能時，要通過建立反饋機制、開展社會調查、強化監督檢查、充分分析利用測評結果等措施，防止政府出現偏差。
一是防止差別服務。政府的公共服務理論上應是普遍的平等的。事實上，服務落實到不同主體時，又是不同等的。這種偏差具體表現為服務行政中的差別對待。最突出的例子是我國城鄉居民在實際上享受兩種身份制度、教育制度、就業制度等，都屬于政府公共服務的不平等現象。
二是防止強行服務。政府的服務本來應該是由公眾需求所決定的，如果采取強制性的服務，不僅不能令公眾滿意，反而會導致沖突的發生。
三是防止不對稱服務。如果政府在不了解社會。企業和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務，自行確定提供服務的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務就不能收到好效果，造成社會資本的浪費。
（三）建立激勵機制
有效的激勵能產生內在的動力，使人朝著所期望的目標不斷努力。因此，應當正確運用服務的實績效果進行獎勵。
正確進行激勵的原則，做到如下的幾個方面：
一是把物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主。
二是把個人獎勵與組織獎勵相結合。
三是把一般獎勵和職務獎勵相結合。獎勵的種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，對于表現突出、符合德才標準的，可以晉升職務，以激發公務員的工作積極性。⑤
四、結語
總之，強化政府服務功能就是以為人民服務為宗旨，在公民本位和社會本位理念的指導下，適應市場經濟發展的潮流。在努力打造服務服務型政府工作中，要強化服務理念，轉變經濟調節方式，市政府的管理形式由管理型向服務型轉變，對于落實科學發展觀以及建設社會市場經濟具有重要意義。（作者單位：中山大學新華學院公共管理系）
參考文獻：
[1] 曹聞民.論公共服務改革中的政府責任[J].中國行政管理2000年第10期.
[2] 張成福.面向二十一世紀的中國政府再造：基本戰略的選擇[J].教學與研究1999（7）：5-11.
[3] 俞慈珍.服務型政府建設的路徑探析[J].管理觀察，2009，（5）：32.
[4] 王麗莉.服務型政府：從概念到制度設計[M].北京：知識產權出版社，2009：
[5] 李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2004.243―247.
注解：
① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。
② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。
