時間：2022-08-06 14:26:47
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為進一步推進深化林業產權制度改革配套改革任務，更好的為林業生產經營者服務，經縣人民政府批準同意于20__年11月成立了__拉祜族自治縣林業服務中心，中心于20__年6月起開始辦理相關業務，現將開展的主要工作及完成情況報告如下：
一、負責全縣林木林地權屬的登記和動態管理，嚴格依照《普洱市集體林地使用權非國有林木所有權流轉管理辦法（試行）》、《__拉祜族自治縣人民政府關于規范和完善林改期間集體林地使用權非國有林木所有權流轉行為的通知》及《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》等相關規定，開展好林權流轉管理、林權抵押管理工作。截止11月20日，已受理林地林木流轉16戶61宗地，面積14848.7畝,活立木蓄積90735立方米；林木流轉14戶46宗地，面積47066.1畝，活立木蓄積247779立方米；代林權所有者收取林地林木流轉金7323121.3元；已進行林地林木流轉公告14戶，變更林權證10戶；共辦理林權抵押貸款登記3戶，面積2559.2畝，貸款金額180余萬元。
二、收集、林權流轉交易信息，代林權所有者開展商品材采伐權拍賣?，F已受托對糯福鄉糯島等村民小組的4800立方米集體商品木材采伐權進行了拍賣公告，將于12月2日在林業服務中心交易大廳進行公開拍賣。
三、負責完成全縣木材及林產品運輸證件的簽發工作。20__年1月到11月止共辦理木材運輸證國內才原木22439.536立方米，1521車；進口材78.34立方米，3車;剩余物1912.958立方米，104車；碎木片568.5立方米，104車；藥材3609.8噸,335車;食品106.5噸,11車;活立木移植178.5立方米,38車,93棵、39棚；藤竹14.5噸,3車。
四、實施木材、苗木、林木種子和其它繁殖材料及林產品產地和調運檢疫，對檢疫合格的簽發《植物檢疫證書》。20__年11月20日止共檢疫木材17668.3102立方米;剩余物2060.9477立方米;碎木片650.5立方米;森林食品65噸;木姜子油14噸;藤竹5.5噸;移植樹木94株、藥材3524.2噸。
五、存在的主要問題及困難
（一）、人力不足，部分機構未能正常運作，無法全面滿足林權所有者及林業生產經營者服務要求。
（二）、涉及許多新的業務無明確的指導和操作依據，開展困難。
前言
森林采伐工作的順利開展，可以提高林分質量。通過強化采伐監管等措施，可以避免超限額采伐和亂砍濫伐現象的發生，并對生態環境不能造成負面影響。通過嚴格執行森林采伐限額制度工作的開展，進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。
1森林采伐工作的必要性分析
植樹造林、綠化家園、保護環境是建設新農村和改善生態環境的必然需要，隨著集體林權制度改革的不斷深入，植樹造林、林木采伐便成為一項常規性的工作，根據農村各項基礎設施建設及農戶的需要，樹木采伐也是一種不可缺少的行為，但樹木采伐根據國家政策規定，必須實行逐級上報、審查、審批等程序，也有相關的管理制度，盡管政策制度人人都清楚，依然存在亂砍、亂伐的現象。從宏觀上講，林木采伐是森林采伐限額管理的核心，是資源管理工作的重要組成部分，也是合理調節資源配置的需求。從客觀上講，林木采伐是人們生產生活的需要，也是建立生態林業持續利用的需要。因此，為確保森林采伐工作的順利開展，應進一步規范林木采伐管理制度，逐步實現有序采伐，提高人民群眾的思想素質，增強采伐指標分配的科學性和透明度。
2目前森林采伐工作中存在的問題
森林采伐涉及到千家萬戶，面廣量大，干部群眾從思想上沒有給予足夠的認識，對國家的政策、上級出臺的管理制度宣傳不到位，對廣大群眾在依法治林、依法保護森林資源、依法實施林木采伐的教育不夠。對森林采伐監管不到位，沒有明確的監管小組和監管人員，也沒有具體的責任分工。多年來，牲畜亂肯樹木、無序零星濫伐樹木、燒毀樹木的現象時有發生，從源頭上沒有很好地監管，形成亂砍亂采的現象。對采伐的樹木在申報、審查、實施中把關不嚴，在申報需要采伐的林木中，是否符合整體規劃，是否能形成新的標準林帶，是否在規定的時限內完成植樹造林任務，把關不嚴，管理滯后，在具體操作中隨意性大，沒有硬的措施和辦法。另外，對森林采伐公示制度堅持不夠，缺乏透明度。監督機制乏力，林木采伐管理主要受采伐指標所限制，審批程序復雜，手續繁索，從林木采伐申請到林木采伐證的獲得，有一個過程，在實際工作中，由于指標審批情況不公開，監管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情況。
3確保森林采伐工作順利開展的措施
3.1做好森林采伐的各項基礎性工作
加強森林采伐工作的宣傳教育，利用各種會議、網絡、書寫永久性的標語等多種形式，向人民群眾宣講依法治林、依法保護森林資源、依法實施林木采伐的政策規定，為林木采伐有序進行打下良好的群眾基礎。嚴格落實管理制度，嚴格落實林木采伐管理制度，公開監督內容和監督電話，及時接收群眾的監督舉報，把林木采伐工作列為一項工作內容，明確責任，實行責任追就，嚴格考核。落實森林采伐公示制度，嚴格規范林木采伐公示制度，按照申請后公示、審批后公示、伐植后公示的要求，面向社會，接受群眾的監督，增加透明度，及時解決群眾來信來訪和各環節中存在的問題。強化監督檢查，各級林業管理人員要加強日常的林木管護監督檢查工作，堅持定期不定期對轄區內的森林資源進行安全檢查，堅決制止農戶在林帶中放牲畜、放火燒雜物的現象，嚴厲查處各類毀林案件，保護林木生態環境。要切實擔負起從源頭上加強管理的責任，成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，各村民小組和監管人員組成的林木管護小組，負責本轄區內的林木采伐及管護工作，制定年度工作計劃，做好指導服務，及時發現和制止亂砍濫伐、毀燒樹木、牲畜肯樹等違規行為。
3.2做好森林采伐工作的改革
一、加強領導，健全機構，落實責任制，做好森林防火工作。
1、進一步加強例會制度，召開鎮、村干部、護林員、廠礦、鎮屬企事業單位負責人參加的森林防火會議，布置防火任務，成立鎮、村二級撲火隊伍，商討防火工作措施，簽署防火責任狀。
2、進一步完善各級領導干部目標管理責任制，健全三個責任制，完善一個安全卡，對癡、呆、傻人員實行監護管護責任制。
3、全面實行領導和干部分片包村制，實行行政領導森林防火責任追究制度。
4、制定違章用火查處獎罰制度，對違章用火的村民進行處罰和教育。
5、組建專業撲火隊伍，建立一支高素質、高標準、好裝備的撲火隊伍，發揮專業隊伍拉得出、上得去、撲得滅的作用，投入資金為撲火隊伍配備專業撲火工具。
6、加強宣傳教育力度，著力提高全民防火意識，通過多層次、多方面、多形式的防火宣傳，進一步提高我鎮群眾的防火意識。
7、加強野外火源管理，消除火災隱患。
二、調查研究，制定方案，組織實行集體林地林木產權改革工作。
1、抽調人員成立機構。鎮成立領導小組，鎮與村共同成立工作組，每個村有一名聯絡員。
2、宣傳發動，制定方案。做好前期的宣傳工作，做到林權改革工作家喻戶曉，人人皆知，形成良好的輿論氛圍。制定了《集體林地林木產權改革方案》和《發放全國統一林權證方案》，在各個不同工作階段，適時地下發指導導性材料，指導具體業務。
3、培訓實施。舉辦一期的鎮干部、村主干和聯絡員參加的業務培訓班，各村也召開村民代表、小組長會議，傳達布置近期工作，開展試點，對鎮林場、xx等村xx余畝進行試點。
4、完成情況。我鎮共有林地面積xx萬畝，這次集體林地林木產權改革面積達xx萬畝，其中自留山xx萬畝，生態公益林面積x萬畝，責任山面積x萬畝，這次共完成林改面積x畝，完成總面積的x%，發證面積x畝，完成x%。
三、造林綠化，防病蟲害，提高林農收入等方面。
1、造林更新，消滅荒山。對我鎮的閑置荒山，采伐山場及時進行造林，保證綠化率100%。
2、加強林業安全生產，多次布置林權單位切實做好在林業生產過程的安全生產工作。
3、引進竹加工企業18家，全社會辦林業氣氛濃厚，明顯提高了林農的收入。
我局成立了以局長為組長，副局長、紀檢組長及森林公安局長、教導員為副組長，局各股室站所負責人為成員的城鄉環境綜合治理領導小組，具體負責推進環境綜合治理工作，確保各項工作落實到位；同時把城鄉環境綜合治理工作納入年度工作計劃，統一安排部署，統一協調推進；建立完善工作機制，及時研究和解決工作中的重大問題，確保工作扎實有效開展。
二、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。
充分發揮宣傳輿論導向作用，采用led顯示屏、標語、宣傳車等多種方式，加大對環境綜合治理工作的宣傳力度，向社會廣泛宣傳綜合治理的意義、任務、和工作重點，宣傳綜合治理工作中出現的好經驗、好典型，吸引更多的群眾自覺投入到環境綜合治理工作中來，為綜合治理工作營造良好的社會和輿論氛圍。2014年累計出動宣傳車120余次，發放藏、漢雙語宣傳資料1.58萬余份，開辦宣傳欄6個，張貼宣傳標語1.2萬余幅，宣傳人次達2.8萬余人次。
三、突出重點，全面開展整治工作。
（一）森林防火專項整治行動成效明顯。
一是采取“全域集中整治、區域重點整治”方式，通過抓責任分工、宣傳教育、隱患排查、督促檢查等工作內容，對森林草原防火進行了專項整治，實現了州上提出的“4321”工作目標。專項整治期間累計發放各類宣傳資料3.6萬余份、張貼標語0.8萬余副、電視臺播放專項整治通告20余次，縣、鄉、村召開相關會議155次（其中,縣級5次；鄉村級150次），整治情況、火險等級及警示短信2.1萬余條，開展演練3次，開展森林火災隱患排查110場次，整治火災隱患8起，處理違規用火3次（其中,時濟鄉、姑咱鎮整治違規野外用火各1次，警示教育各1人；處邯鄲工程有限公司違規用火罰款2萬元）；處理火災3次（對普沙絨鄉冰古村和舍聯鄉舍聯村火災肇事者行政拘留5天、對孔玉鄉俄日村巴河公司處以罰款5萬元和承擔撲救火災費用5.6665萬元）；下發督辦通知5份、整改通知1份，對林區輸變電線路火災隱患進行了專項排查，將問題及時消除在了萌芽狀態；專項督查94次（其中縣級12次、鄉82次）；遣返7名流浪乞討人員；二是建立健全森林草原防火工作獎懲機制，每年由縣財政安排森林草原防火獎勵基金，對未發生人為森林草原火災的鄉鎮進行獎勵；對凡是搞形式、走過場，弄虛作假、責任不落實、履職不到位、消極應付、相互推諉的，將問責追究，嚴肅處理。同時將森林草原防火工作與各鄉鎮集體公益林生態效益補償金掛鉤。
（二）非法侵占林地清理工作取得階段性成果。
按照《省林業廳關于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》和《藏族自治州林業局關于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》要求，我局抽派工作人員迅速在全縣范圍內開展了非法侵占林地清理排查專項行動，對折東的水電、礦山開發企業使用林地情況及對規定期限內沒有完善占用林地手續的建設項目進行全面清理，對非法開采、亂采濫挖違法使用林地行為下發整改通知，并依法處理。截至目前，清理違法侵占林地項目3個（縣魚斯頁巖磚廠非法侵占林地、金平水電站和金元水電站臨時占用林地超期使用），對大唐國際水電開發有限公司建設的長河壩水電站和黃金坪水電站臨時占用林地超期使用進行立案調查。
（三）進一步強化措施，依法保護森林資源。
一是林政管理和執法力度進一步強化。季度集中整治與專項整治并行，日常巡查與專項督查同落實，2014年至今共出動警力530人（次），車輛170臺次，立案查處各類涉林案件23起，處理違法犯罪人員34人（次），其中：刑事案件移送4人次，行政處罰30人次；收繳木材200余立方米，為國家挽回直接經濟損失100余萬元，案件查處率為100%，嚴厲打擊了破壞森林資源違法犯罪活動。二是強化管護措施。建立了局、站、員“三方聯動”的“雙線立體”管理模式，層層簽訂森林管護目標責任書，將森林管護任務落實到人，落實到山頭地塊，使全縣499.1萬畝（其中292.4萬畝國有）的森林資源得到常年有效管護。三是保護與績效掛鉤。出臺了火災責任追究方案，實行縣、鄉、村責任捆綁，將集體公益林補償資金與保護績效直接掛鉤；對因監管工作不力，發生森林火災、亂砍濫伐等違法犯罪行為的，除對聯系單位和所在鄉鎮責任人進行問責外，并以村為單位核減相應的集體公益林補償基金用于生態植被恢復。
四、存在的主要困難
一、加強組織領導，確保林業依法行政工作落到實處
為有效推進林業依法行政工作，我局成立了由局長任組長，分管局長為副組長，各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。年初，局黨組召開會議研究部署林業系統年度依法行政工作，明確規定：把依法行政專項經費納入年度預算，為加強對依法行政的辦公場所、設施建設和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障；加強對林業系統的依法行政工作定期督促檢查，特別是要對二級機構依法行政工作的監督指導和檢查考核做到經?；?、制度化；把依法行政工作列入本部門重要工作日程，納入考核內容，表彰先進，追究貫徹落實不力單位及人員的責任。辦公室根據局黨組會議精神結合林業局全年度工作安排，及時制定了林業系統依法行政年度工作計劃，并按照計劃認真抓好落實。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下，辦公自動化條件明顯改善，辦公經費和培訓費保障充足，林業依法行政工作有計劃，有步驟地不斷向前推進。
二、嚴格規范管理制度，扎實開展依法行政工作
（一）嚴格文件制定程序，提高規范性文件質量。
切實提高規范性文件質量，我們采取了一些列有效措施：一是組織全局各股室主要負責人學習相關文件精神，并對2000年以來的發文情況進行自查自糾。二是對全局規范性文件進行清理。三是結合實際制定了《林業局依法行政工作制度》，嚴格規范性文件的制定程序，加強對制定規范性文件的監督管理，保證規范性文件的合法性和可行性。
（二）加強行政執法工作，落實行政執法責任制度。
嚴格落實法律法規。對行政管理相對人、利害關系人作出行政決定前，都能告知其陳述、申辯等權力。嚴格執行國務院"罰款決定與罰款收繳分離"制度，全年無一單位截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入情況，無向執法人員下達或變相下達罰款指標和收費現象。對靈西木竹檢查站的行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等行政案卷進行了評查，執法文書真實規范，對執行行政處罰、行政許可、行政強制等重大具體行政行為進行備案。
貫徹實施《行政許可法》。依法清理行政許可和非行政許可項目，增減的項目按規定報送縣政府法制機構審核的要求，進一步推進《行政許可法》的貫徹實施。積極深化行政審批制度改革。開展了對全縣林業系統報送的行政許可事項進行審查、清理工作，編制林業行政處罰目錄及流程圖。通過貫徹實施《行政許可法》，我們行政許可事項和收費項目得到大幅度削減，辦理行政許可效率大大提高。
實施案卷評查。通過評查發現，我局執法單位能夠嚴格遵守國家相關法律法規，認真履行職責，執行有關程序規定，在縣林業局委托范圍和權限內嚴格執法。我們委托范圍和權限是：《中華人民共和國森林法實施條例》第39條、第40條、第44條的行政處罰；《安徽省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第19條的行政處罰；《安徽省實施<野生動物保護法>辦法》第33條的行政處罰。全年立案辦理林業行政處罰案件86起，結案率為100%.通過逐件復查，所有林業行政案件基本做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰恰當，基本保證了林業行政處罰案卷的質量。做到了按法定職責權限辦案，無行政訴訟敗訴案，無復議案件撤銷案；所有林業行政處罰案卷比較整潔規范。
進一步完善了林木采伐、林地審批、林權證發放等行政許可和行政審批程序，嚴格執行規范性文件的審查和報送制度，不斷規范了各類行政行為。全年審核上報使用林地2起，發放林權證18本，發放林木采伐許可證88份。
（三）加強行政決策的透明度，提高科學民主決策水平
堅持科學民主決策，提高行政決策水平，近年來，在加快林權制度改革中，凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經集體討論決定。有的還召開行政決策聽證會，聽取多方意見。凡是林業部門制定的文件、信息需要公開的，全部按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地在網上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋，并適時調整；建立健全決策責任追究制度，對經確認屬嚴重失誤的決策，按規定追究有關責任人員的行政責任和法律責任。
三、加強普法宣傳教育，營造良好的林業法治環境
學習宣傳法律法規是正確有效貫徹實施法律法規的前提，是行政人員依法行政、公正執法的需要，也是廣大群眾學法、知法、用法、自覺守法和參與監督的需要。我們在堅持基本法律法規的宣傳教育的同時，突出林業工作特點，扎實抓好《森林法》和各類林業法律法規學習。
1、加強林業干部職工的普法教育，提高法律素質和依法行政能力。局領導帶頭學，全體人員系統學，執法人員深入學，把法規和規章作為管理工作的指南，采取多種形式組織本系統管理人員集中學習林業法律法規。主要做法是：一是黨組成員帶頭學習。建立健全學法制度，并納入年度工作計劃，領導班子成員每季度有計劃、有內容，定期組織一次基本法律法規學習研究，帶頭學習，自覺遵守。二是抓中層以上干部重點學習。機關科室主要負責人是貫徹局黨組決策，帶領完成各項工作任務的中堅力量。他們的法律素質好壞，直接關系到林業建設發展和林業系統在廣大人民眾中良好形象的關鍵。對中層以上干部的法律法規學習做到從難從嚴，內容有要求，學習有筆記，學后有結合本部門工作的體會。定期檢查，定期考核。年終把學習法律法規落實情況作為重要的考評內容。三是加強執法人員教育培訓。我局通過脫產培訓、在崗培訓、舉辦講座等形式，開展系統的法制教育學習。組織全局職工參加公務員法律知識考試和林業專門法律知識測試；邀請縣檢察院進行"懲防體系建設"專題講座，邀請縣法律援助中心馬敏主任進行法制講座。完成干部在線學習課程，大力開展林業業務和職業道德教育，普遍增強林業系統干部職工的法律素質，提高依法行政的能力和治理水平。
一、2009年林業工作簡要回顧
2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“建設大林業、成就大生態、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發展林業產業，狠抓林業資源管護，全縣林業工作取得了顯著成績。
（一）集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉鎮（場）、各有關部門根據縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業務培訓，規范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統培訓，極大地提高了林改工作人員的業務水平和實際操作能力。經過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。
（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮周圍等重點區域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。
（三）林業產業開發成效顯著。全年在南部山區栽植優質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產業科技示范園建設步伐，引進適生經濟林新品種16個。縣內興辦木材加工企業（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發展綠化業務，不斷開辟林場增收新途徑。
（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經濟社會發展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執法，全年共查辦林業違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態環境得到有效保護。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發展矛盾十分突出，生態建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業產業發展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業建設的積極性。三是林業建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。
二、2010年林業工作安排
2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業工作會議精神，推進林業建設取得突破發展的關鍵一年。2010年全縣林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業工作會議精神，圍繞“建設大林業、成就大生態、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產業富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產業開發、資源管護三項工作，推進“生態立縣”戰略深入實施。
根據上述總體要求，2010年全縣林業工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現林業總產值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。
為實現上述目標，要處理好以下五個“關系”：
一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中增收致富，分享林業發展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農民群眾，也要富林業職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業建設的強大力量。
二是切實解決好生態與產業的關系。在生態建設中要注意發揮產業功能，在產業發展中要兼顧生態需求。要在生態條件較好的區域大力發展經濟林，生態條件相對較差的地區著力營造生態公益林，結合當地實際發展生態經濟兼用林，不斷增加農民收入。
三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業只能是一潭死水，沒有發展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發與利用的新途徑。林業部門要申請商品林采伐指標，有序推進農田防護林網改造，注重營造用材林。
四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環境、建設“生態名縣”的客觀要求。
五是力爭銜接好生態建設與生態文化的關系。加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
2010年是我縣“創建國家級生態示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業工作，著力做好以下五個方面工作。
（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉鎮和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉鎮黨委書記、鄉鎮（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉鎮（場）領導包村、駐村干部和林業技術員聯合包組負責等制度。林業部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業部門要大力宣傳林改過程中涌現出來的先進事跡、先進人物。鄉村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業部門和各鄉鎮（場）要深入調查研究，廣泛征求農民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時，要加強對林改業務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現情，建設一支“政策清、業務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環節，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業勘界和確權任務，9月底前完成建檔發證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發證，權屬不清楚的要明確主體后再發證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態，各鄉鎮（場）林改辦必須嚴格執行月報告制度，于每月20日前將本鄉鎮（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規范承包方案。林地承包方案事關每一位農民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉鎮（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。
（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區幼林撫育和病蟲害防治工作，確?！胺€得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現工作，認真查處退耕還林案件，嚴肅處理政策兌現過程出現的優親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮”城市綠化工程。按照由縣政府統一領導，林業局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區、機關學校及其它人動集中的場所。七要積極引導駐靖企業參與地方生態環境建設。根據《榆林市生態林業建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業主要以井區、廠區、井場道路綠化為主，其它企業主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業部門要提前與相關企業聯系溝通，搞好作業設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮居民植樹由張家畔鎮政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環路森林景觀帶、生態休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。
（三）進一步加強森林資源保護?，F有森林資源是維護生態體系穩定的基礎，保護好現有森林資源是林業工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發展，保護才能發展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉鎮（場）長為本轄區森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉鎮（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發現、早報告、早處置”。搞好火源監測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發生重特大森林草原火災。四要著力加強林業有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經濟林病蟲害的綜合治理，推行聯防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。
（四）加快林業產業開發。林業工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用和林業產業建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區栽植優質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續在中、南部退耕還林區開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產業發展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業管理能力，完善市場服務機制。四要加快經濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經濟林樹種，促使農民在從事林業生產中發家致富。五要加強灌木資源開發利用的指導服務工作，引導廣大農民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。
座談會上，省人大常委會副主任程渭山傳達了李建國副委員長在省級人大常委會負責人情況通報會上的講話精神。會議還傳達了王兆國副委員長在全國地方立法研討會上的講話精神，通報了省人大常委會2011年立法計劃草案、監督工作計劃草案。此外，各市人大常委會負責人介紹了各市2010年主要工作和2011年工作設想，并對省人大常委會2011年工作安排提出了意見和建議。
會議由省人大常委會副主任王永明、劉奇分別主持。
鄒紹平
杭州：連續三年評議食品衛生
從2008年開始，杭州市人大常委會連續三年對生產、加工、流通消費領域的食品安全工作開展專項工作評議，以確保杭州市民吃得更放心。
據了解，專項工作評議是杭州市人大常委會從2008年開始嘗試的一種監督形式。這些年來，除了食品衛生，常委會還著眼民生問題，就市區河道建設整治工作、廉租房建設管理工作和社會救助工作開展專項評議，推動政府部門不斷改善市區河道環境、有效緩解低收入家庭住房困難、切實保障特殊群體利益等等。
杭州市人大常委會還制定出臺了《杭州市人大常委會專項工作評議辦法》，明確了專項工作評議的主體、對象、內容、程序等。接下來，他們還將每年選擇若干關系群眾切身利益的重大問題，有計劃地評議“一府兩院”專項工作。王 健 林偉光
寧波：督促政府穩定農產品價格
日前，隨著寧波市政府對蔬菜供銷的各項調控，以及補貼措施的逐步實施，甬城蔬菜價格開始逐步回落。
近段時間，部分食品價格飛漲，寧波市人大常委會在聽取市貿易局相關情況匯報后，實地察看了蔬菜生產基地和銷售單位，提出了擴大蔬菜種植面積，實施相關優惠政策，疏通農產品供應渠道，努力保持物價穩定的建議。
為落實人大常委會建議，市政府認真貫徹落實《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》。至2010年11月上旬，全市新增4000畝青菜生產基地，并通過套種、提高復種指數、加快播種進度等方法擴大生產；加大了大型超市和蔬菜基地的“農超對接力度”，縮短供應鏈，有效控制商品價格。為疏通農產品供應渠道，自2010年12月1日零時起，所有整車合法裝載鮮活農產品的車輛，在寧波市所有收費公路免費通行。
此外，政府部門還專門劃撥了720萬元保障款，用于補貼蔬菜經營戶。 王井才
溫州：持續督辦建議落實
2010年8月，溫州市人大常委會展開了對本屆以來正在解決或列入計劃解決的建議“回頭看”活動。經過4個多月的集中跟蹤督辦，涉及市府辦等18家單位的488件正在解決或列入計劃解決的建議，已有288件得到了較好解決。
截至目前，溫州市已陸續出臺了建筑、市政、交通、電力等特殊行業工資支付保障金制度，對用人單位拖欠克扣工資行為，從事后維權轉為事前預防和源頭控制，較好地落實了張雪梅代表2007年提出的建立農民工欠薪保障金制度建議。針對黃靖代表2009年提出的完善應急隊伍建設、提高應急處置能力的建議，市政府2010年正式出臺了《關于加強全市綜合應急隊伍建設的意見》和《關于全市落實村居應急管理“五個一”建設的通知》，建立了12支以消防隊伍為依托的綜合應急隊伍，設立了“溫州市應急救援保障中心”。 王克珍
衢江區：落實建議打造國家級精品生態區
衢州市衢江區不久前被國家環?？偩置麨閲壹壣鷳B示范區，成為名副其實的錢江源頭國家級精品生態區。
這是衢江區政府落實區人大常委會關于打造精品生態區決定的成果。
這些年，衢江區舉全區之力投入生態建設資金53.9億元，消滅各種污染源8000多個，使全區生態工業、生態農業和生態旅游形成規模，生態環境全面提升。據市區環境監測站監測，衢江區出境水質已全部達到II類以上水質標準，新城區大氣質量全部達到國家空氣質量II級標準，市區飲用水源達到I類、II類水質標準，城區飲用水合格率達100%。 柯 蘭
龍泉：落實代表建議激活“沉睡”資本
目前，龍泉市已完成林權抵押貸款2.69億元，其中小額循環貸款2.06億元。這些“沉睡”資本被激活后，有效緩解了農民貸款難問題。
龍泉是南方重點林區縣（市）之一，全市土地總面積456萬畝，其中林業用地398.5萬畝，森林覆蓋率達84.2%。可近年來，隨著生態保護意識不斷加強，當地生態公益林不斷擴大，致使這些山上“資金”被逐步“凍結”，一定程度上影響了村民的生產發展和生活改善。
針對這一情況，在龍泉的麗水市人大代表、龍泉市人大代表分別在麗水市二屆人大六次會議、龍泉市十四屆人大四次會議期間，要求政府進一步做好山林勘界、發證、評估等工作，保護產權并做好產權流轉監管，加強與金融機構的互動，增加林權抵押貸款金額。
為落實代表建議，龍泉市發揮資源優勢和政策優勢，對林農申請林權抵押貸款、森林資源資產評估、有關材料登記審核實行一條龍快捷優質服務；拓寬林權抵押貸款渠道，動員多家銀行參與林權抵押貸款；同時利用新聞媒體做好林權抵押貸款的宣傳工作，為林農構建起了方便、快捷的林權抵押貸款服務體系。季善松
嘉善：規范代表旁聽法院庭審活動
經過多年實踐和探索，嘉善縣人大常委會近日制定出臺了《關于組織人大代表旁聽法院庭審的暫行辦法》，使人大代表旁聽法院庭審活動逐步走向制度化和規范化。
今后，嘉善縣人大常委會將把人大代表旁聽法院庭審活動列入年度工作計劃，于每年年初，由法工委和代表工委聯合擬定年度旁聽計劃，明確旁聽的時間、次數、案件類別以及旁聽代表名單和要求，力爭讓每一位縣人大代表在屆內都能參加一次旁聽活動。
根據規定，參加旁聽的人大代表需自覺遵守法庭紀律，維護法庭秩序，不當庭發表意見。在旁聽結束后，旁聽代表要填寫兩張旁聽法院庭審測評表，其中一張主要是對審判人員的評議意見，另外一張是對檢察（公訴）人員的評議意見。測評結果將由縣人大常委會法工委匯總后，向“兩院”統一反饋。
此外，在組織人大代表旁聽法院庭審前，常委會還將對參加活動的代表進行審判程序、規則等知識培訓，并提前將案件涉及的法律法規知識和其他一些相關信息印發給旁聽代表，使人大代表提前熟悉案情和相關法律知識，為依法履行監督職能奠定基礎。 沈 斌
龍游：八年“盯”水推動農民飲用水工程建設
自2003年龍游縣實施“千萬農民飲用水工程”以來，已累計投入資金2.1億元，實施村級飲用水工程120余個，改建、新建集鎮水廠4座，改善了龍游縣15.9萬農民的飲用水安全問題。
這是龍游縣人大常委會持續緊盯飲用水安全問題的成果。
近年來，隨著工業經濟發展，龍游縣很多地下水、江水水質都遭到了不同程度的污染，部分地區的農民甚至為喝不上水發愁。為此，龍游縣人大常委會連續8年將“千萬農民飲用水工程”列入重點監督議題，并有針對性地提出了一系列意見、建議，以確保工程落到實處。
針對人大常委會提出的意見、建議，龍游縣政府高度重視，并積極推進多項農村飲用水工程建設，目前已基本實現人人都能喝上“放心水”。 葉雪飛 黃馬強
西湖區：代表建議還舊小區居民“一米陽光”
日前，在西湖區有關部門的通力合作下，終于妥善解決了困擾仁壽山居民多年的采光問題。
西湖區東山弄社區仁壽山5幢住宅樓緊貼仁壽山山腳，住戶常年見不到陽光，房內空氣不能對流，室內陰暗、潮濕，致使多位住戶患上了不同程度的風濕病。
1、區位優勢：沅陵處于大湘西旅游圈的掌心位置沅陵東臨常德、西連湘西州吉首、南接懷化、北倚張家界，就區位而言，沅陵地處大湘西旅游圈的掌心位置。沅陵縣城是長沙去吉首、鳳凰的必經之路，距離長沙300公里，距離吉首70公里；通過常吉、常張高速連接，沅陵距離張家界300公里，隨著沅張高等級公路的通車，沅陵距離張家界僅120公里；通過酉水，沅陵對接王村（芙蓉鎮）僅45公里。沅陵縣城距離貴州銅仁的鳳凰機場、懷化的芷江機場、張家界的荷花機場與常德的桃花源機場，行程都在150公里之內，游客進出非常方便。特別是伴隨張桂旅游高速的建設，沅陵旅游交通將更加便利。因此，有其區位優勢導致的市場優勢、交通優勢為旅游業的發展提供強有力支撐。
2、資源優勢：“沅陵是國內罕見的旅游資源大縣”被專家學者們認可沅陵歷史悠久。古名為“元陵”、“辰州”，歷為郡、州、路、府、道和湘西行署治所，曾是湘西政治、經濟、文化中心，悠久的歷史為今天的沅陵留下了許多名勝古跡和故事傳說；沅陵山川秀美。沅陵地處武陵、雪峰兩大山脈之間，湖南四條母親河之一的沅水貫穿全境，縣內共有大小溪流911條，特別是五強溪電站建設形成的170平方公里的湖面，在湖南最大。沅陵森林資源豐富，森林覆蓋率達73.5%，素有“天然林國”、“辰杉之鄉”、“茶葉之鄉”、“板栗之鄉”等美譽；沅陵民俗薈萃。5852平方公里的縣域面積在湖南最大，全縣65萬人口，生活著漢、苗、土家等25個民族，幾千年的文化碰撞和沉淀，形成了沅陵自己獨特的民俗風情，傳統龍舟、辰州儺戲、跳香、斗鳥和山歌等民俗文化絢麗多姿，其中辰州儺戲、傳統龍舟和沅陵山歌被列為國家和省級非物質文化遺產名錄。
3、環境優勢：沅陵具備康體度假旅游發展的多種資源載體沅陵境內山清水秀，清代名臣林則徐曾留下“一縣好山留客住、五溪秋水為君清”的詩句，當代文學大師沈從文則稱沅陵“美得令人心痛”。長期以來，沅陵縣委縣政府以犧牲短期經濟增長為代價，著眼長遠，環保工作扎實推進。通過加強礦山開發利用與保護，加快農業結構調整，大力發展生態農業，深入開展村莊和城鎮環境綜合整治，推進工業污染防治和水域綜合治理，夯實環境保護基礎，強化環境管理力度等手段，切實加強自然資源保護和合理開發，不斷優化和改善全縣的生態環境，維護生態平衡，為沅陵開展以康體度假為核心的旅游產品開發提供了多種資源載體。
二、劣勢(Weakness)分析
1、縣域可進入性差：交通條件不佳，景區景點通達性有待提高由于地處山區、且資源分布較為分散，因此，目前沅陵縣域內部的交通條件仍然無法滿足未來旅游發展的需求。盡管從區位上，沅陵處于大湘西旅游圈的掌心，從空間上距離懷化等主要旅游集散中心城市上百公里。但是現有交通體系很大程度上制約了沅陵旅游的可進入性，主要表現為縣城通往主要交通樞紐不便捷，如通往芷江機場、銅仁機場和懷化站的時間較長，均超過一個小時，甚至達到兩個小時，外部交通時間較長；同時，縣域內通往各個景點的交通不便，各資源點之間也難以順暢的串線。主要旅游道路級別較低，交通線路彎道較多，不利于旅游大客車的通行。尤其是在當前自駕游、自助游高速發展的市場環境下，游客對于目的地道路交通條件的敏感程度也日益提升。內外部旅游交通的不順暢導致旅游線路不易組織，進入成本較高，制約了旅游業的發展。
2、資源競爭力弱：缺少符號性的旅游產品沅陵旅游資源豐度較高，但是旅游資源知名度不高，品牌影響力弱。主要表現在沒有任何壟斷性或相對突出景觀，缺少如鳳凰、張家界、高椅古村落等不同類型的符號性旅游資源和產品對全縣旅游產業發展的有效支撐。其獨特性在于一種整體氛圍的感知，因此塑造整體的旅游文化氛圍成為彌補其自然景觀價值不足的關鍵所在。
3、經濟基礎?。簢壹壺毨Эh沅陵經濟落后。自20世紀五十年代以來，沅陵長期服從國家重大建設，失去了許多發展機遇，至今仍是國家級貧困縣。旅游產業發展需要大規模的以住宿設施、餐飲設施、環境改造等基礎設施建設為代表的系列支撐，因此必要的經濟實力是實現旅游產業順暢發展的保障。
4、缺乏健全的旅游解說系統和旅游基礎設施沅陵尚未建立完善的、系統的和規范的旅游解說系統，也沒有面向游客的旅游信息中心。旅游牌指示（全景牌示、指路牌示、景點牌示、忠告牌示、服務牌示）尚不健全。此外，沅陵的公共設施配置程度偏低，接待設施簡陋，接待能力很小，檔次較低。
三、機會(Opportunity)分析
1、政府政策傾向：政府加大扶持力度助發展為了加快沅陵的經濟發展，省委省政府、懷化市委市政府、沅陵縣委縣政府已形成共識，決定充分開發利用好沅陵的文化旅游資源，將沅陵打造成湖南繼張家界之后的第二張國際旅游品牌，使張家界、沅陵、鳳凰、永順、桃花源資源互補，連成一體，形成新的旅游經濟環線。為此，沅陵縣上下形成發展合力，選擇有政府主導的發展路子，成立了由縣委書記任顧問、縣長任主任的縣旅游產業協調工作委員會，專門負責研究解決全縣旅游產業發展的政策、措施、工作重點和重點項目。沅陵不僅把旅游產業發展納入了全縣國民經濟社會發展中長期計劃，而且制定了沅陵旅游產業發展三年行動計劃，同時確定了年度工作計劃，建立了縣級領導聯系工作機制。并根據沅陵產業發展實際，出臺了《實施“旅游興縣”發展戰略的意見》、《沅陵旅游產業2010——2012年發展計劃》、《沅陵縣發展旅游產業的暫行規定》、《沅陵縣旅游產業發展獎勵實施細則》等一系列旅游產業發展政策。
2、交通格局優化：未來五年內，沅陵的交通格局將得到極大改善千里沅水、319國道、G56杭瑞高速公路穿境而過，2008年12月18日竣工通車的G56杭瑞（杭州至瑞麗）高速公路常吉段穿越境內100多公里，并在縣內開設官莊、馬底驛、沅陵、筲箕灣（辰溪）4個出口。擬建中的張桂高速（張家界至桂林）亦將穿縣境西南而過，并將經過借母溪國家級自然保護區旁邊，利于游人旅行。長張、邵懷高速的開通，打通了中南部進入湘西以及湘西北的通道，“長沙—益陽—常德—張家界—吉首—懷化—邵陽—婁底—湘潭—長沙”的環形旅游線路基本形成；邵懷高速的開通，湖南全省的四小時經濟圈形成，強化和突出了湖南省旅游發展的網狀布局，推動了全省旅游形態從觀光型旅游向休閑度假旅游的轉變進程。未來建設婁懷高速公路、張桂高速公路以及滬昆、貴廣高速鐵路，將極大改善懷化當前區內旅游交通不完善的現狀，同時進一步優化懷化的外部可進入性，沅陵與長三角、珠三角等主要客源市場的一日旅游圈即將形成，為全縣旅游產業實現跨越式大發展提供了市場基礎。
3、大投資商進入：以海南興寶集團為代表的大型旅游投資商開始進入為了促進縣域經濟的進一步發展，沅陵縣委、縣政府把招商引資作為經濟建設的重點來抓，以營造良好的環境為重心。在這樣的背景下，沅陵成功引進了戰略投資商——海南興寶集團落戶，計劃投資100億元，整體開發沅陵旅游。目前，沅陵興寶旅游投資有限公司已經組建，投資計劃已經確定，其中第一期重點開發項目是河漲洲、五星級飯店、水上蓮花大劇院、龍興講寺和博物館建設項目。縣里對這五大項目進行了專題研究和討論，從人力、物力、財力等方面給予大力支持和配合，幫助興寶公司做好項目立項、手續報批、征地撤遷等工作。海南興寶集團為代表的大型旅游投資商開始進入沅陵投資，為沅陵旅游產業發展的項目建設提供了投融資保障和產品支撐。
