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中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
自2003年神華神東電力在火電建設管理中采用EPC總承包管理模式進行項目建設起，9年來先后完成了神華陽光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項目建設工作，其中神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項目金鑰匙獎。作為國家發改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規劃中電力板塊中的重點項目，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程前期工作正式啟動，該項目由神華神東電力公司店塔發電公司組織建設，項目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經驗的EPC總承包管理模式，同時為了更好的實現的項目的控制，神東電力公司又創造性的提出了暫列金+EPC管理模式，本文將重點對此模式進行總結。
1、EPC總承包管理特點
EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式即“設計、采購、建造”模式。在EPC 模式中，設計不僅包括具體的設計工作，而且包括整個建設工程內容的總體規劃以及實施組織管理策劃和具體工作；采購也不是一般意義上的設備材料采購，而更多的是專業設備的選型和材料的采購；建造包括施工、安裝、調試、技術培訓等。業主與總承包商簽訂工程簡單說就是，業主將建設工程發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的設計、 采購、施工，并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。獲得金鑰匙獎的神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年，為更加鞏固總承包管理經驗成果，特別是突出工程的質量控制方面，在完善EPC管理成果的基礎上，作為神東電力公司最大的建設機組，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。
2. 暫列金+ EPC總承包管理特點
通過國內公開招標，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程確定中國電力顧問集團西北電力設計院作為工程的總承包單位。總承包合同中，又特別提出對主機、主要輔機設備、主要施工單位進行推薦了短名單，來保證主要項目的先進性。對于每個具體項目均提出了三個以上短名單，即體現公平，又避免單一。短名單的來源更是結合了國內頂級專家提資，并經過了審核后形成的成果。顧名思義，暫列金+ EPC總承包管理中，合同的總價不是固定的，嚴格來說，是不利于項目的造價控制的，但是，可以更好的實現對質量的控制。工程管理中，往往是“低價中標，高價索賠”，更加不利于工程建設管理，針對上述問題，神東電力特別組織了攻關小組，修訂出即利于造價控制，又利于質量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式，此種模式的特點就是對于工程實體中質量較難控制的、價格容易出現偏差的工程項目劃定范圍。店塔電廠就是將設備的分包招標確定為總價承包，由總承包單位按照招投標法結合工程進度分批次進行招標、設計，將分包招標中由施工單位完成的項目劃定為暫列金項目，對建安項目的具體工程項目按照工程量清單方式暫定合同價格，以實際完成結算。為保證結算的及時性、正確性，又專門聘請了技經監理來完成暫列金項目的審核工作。
3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機組主要管理機構構成
神東電力公司基建部--項目的可行性研究、初步設計方案完成者
神東電力公司店塔電廠—項目管理的具體實施者
西北電力設計院—項目的總承包管理單位
西北電建監理公司—項目的施工監理
四川江電監理公司—項目的設計監理
東北電力局第一工程公司—一標段施工單位
天津電力建設公司—二標段施工單位
山東電建建設集團—三標段施工單位
4、暫列金+ EPC總承包管理項目進度控制特點
在神華神東電力公司電力建設項目管理中，里程碑建設目標是神東電力公司控制的目標，一級網絡目標由店塔電廠和總承包單位控制，二級、三級計劃由主標段施工單位完成。項目的管理方特別制定了32個里程碑目標，依據目標管理方式，在合同中明確了考核的具體辦法，店塔電廠和總承包單位也根據32個里程碑目標，編制了一級網絡計劃，找出關鍵路徑，施工單位也根據里程碑和網絡計劃編制出二級、三級施工計劃。根據制定的各級計劃，由施工監理單位按照“周匯報、月總結”的方式來落實項目計劃的時效性，并對完成情況進行考核。在電力建設中影響進度完成最主要的因素就是設備和設計的協調問題，設備選型、設備采購、設備供貨，設備安裝均是進度管理的主要因素，其中設備的選型、采購更是設計的關鍵因素，項目進行總承包后，設備和設計由一家單位完成，就避免了由于協調不一致造成的時間問題。主要設備定標后，每兩周由總承包單位組織在設計單位召開設計協調會，部署下一階段設計工作，每一個月在現場召開設計協調會，解決現場中的設計問題。
在具體項目管理中，由項目的總承包單位組織業主單位、監理單位、施工單位等所有參建單位每周召開一次項目協調會，由施工單位依次匯報上周的完成情況和下周計劃情況，并對需要協調的問題進行匯報，由總承包單位根據施工單位提問依次進行協調解決，并對本周的施工情況進行點評，并對影響進度的項目進行糾偏。施工監理和設計監理分別就各自分管的范圍對一周的工作情況進行點評，最后由業主單位進行整體部署。設計監理還對設計進度進行監督考核。
暫列金+EPC后，業主不是完全放開由總承包單位進行項目的管理，而是讓更適合的人做更適合的事情，才更有利于項目的開展，根據工程管理范圍，總承包單位負責主要項目的建設，如主機、主爐等，業主主要負責大多數項目的管理工作，簡單的說就是基本上以圍墻為界，圍墻外比如項前期、征地、廠外供水、灰場、值班公寓、接入系統等等，由業主負責（具體詳見分工表）。業主單位在實施這些項目的同時必須結合一級網絡計劃中的關鍵路徑，適時啟動這些項目，為工程的整體進展護航。業主單位專門成立的協調部門來完成征地、前期工作、廠外項目等，也按照目標管理方式，每周進行匯報，每月進行總結，進行分級管理，及時進行糾偏。
5、暫列金+ EPC總承包管理項目質量控制特點
暫列金+EPC最顯著的特點就是有利于質量控制，在設計質量方面，業主方結合同類型機組，進行對標控制，對于“技術規范書”、“最低性能要求”均結合了當期的最優水平，組織國內知名專家研討，進行審核，并在合同中加以明確。結合國華電力業主工程經驗，編制火電工程設計檢查要點、火電工程消防設計規程、設備監造管理規定等等、由設計監理進行審核把關。對于設計交底方面，均由設計監理來組織完成。暫列金后，部分建材項目的成本不在由總承包單位負責，設計人員也不用挖空心思去設計一些價廉的產品，建筑專業設計有了顯著提高。
在設備質量控制方面，主機、主爐由業主單位來主導完成。輔機設備在合同中均明確了短名單，短名單范圍經過神東電力組織的行業專家進行審查，作為EPC合同的附件來進行控制。每批輔機在招標中，總承包單位均先將設備短名單發送至業主單位進行審核，便于業主單位對于由于時間因素造成的個別設備可能已經不夠先進等問題的解決，審核完成后，在業主單位的參與下，進行輔機設備的招標工作，最終評定的中標人再次報業主進行確認。設備監造單位由總承包單位控制，但須向業主單位進行匯報，作為定期工作，每月匯報一次，設備到場后，由總承包單位組織進行驗收。業主單位按照“基建生產一體化”思路，由工程部和生產準備部共同進行驗收。
在施工方面，采用暫列金后，根據EPC合同分工，施工分包單位施工項目中大多采用的是工程量清單計價，項目設置了大約1600萬的工程獎勵，這些項目是在工程實體之外的項目，項目的單價是固定，工程量是暫列的，具體數量以實際發生的經過技經監理審核為準。由于需要業主單位審核，施工單位在選材時也不再刻意的追求價廉，而是更多的考慮了材料的實際質量，在獲得業主好感的同時，也可以取得更高的質量獎勵。
質量獎勵的發放方面，業主單位專門組織監理單位、總承包單位編制完成了質量獎勵制度，將獎勵分為創優和專項兩個方面，成立專門的創優部門，每個月對照制度進行聯檢考核，并于精品項目、施工過程進行評定。質量獎勵也不再局限于工程過程，包括長周期、精品評定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創優辦進行組織完成。為了加強過程的控制，在創優辦主導下，積極開展專業小組活動，共設置了土建、鍋爐、汽機、電氣、熱控、輸煤、化學、脫硫等8個專業小組，每周對完成的成果進行宣貫。
在創優辦組織下，店塔改建項目管理者先后完成神東電力火力發電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導手冊、細部工藝示范手冊、金屬焊接管理規定、火電建筑工程施工工藝手冊、神東電力火力發電廠色彩管理規定等等一些列指導手冊的編制工作，均可以作為神東電力其他項目的指導手冊進行推廣。
6、暫列金+ EPC總承包管理項目安全控制特點
安全設計方面，暫列金+EPC總承包管理在業主主導下，更加重視了項目的本質安全。本質安全，就是通過追求企業生產流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠和諧統一，使各種危害因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。作為基建項目，設計安全始終是本質安全的核心問題，小到一個螺絲釘的位置布置、大到一臺機組的位置布置，本質安全均貫穿于其中，一個螺絲釘的設計位置不可理，可能造成設備無法正常運轉，可以造成人員傷害。機組位置布置不合理就更加可怕，在業主主導下，由于在最低性能方面均有了明確的設計要求，并且提供了設計檢查要點，針對一些基建電廠經常出現的問題，在合同中加以明確，有效的避免了問題的發生。
基建安全管理方面，選擇的總承包單位、分包單位均為國內知名的承包商，按照神東電力體系運作管理方針，對各級參建單位的安全管理人員的數量、素質均加以明確，同時依托施工單位的安全管理體系，實現對項目的安全控制。按照EPC合同規定，由項目的總承包單位召集各參建單位總結、落實安全文明施工，每季度召開安全委員會會議，對近期的安全工作進行梳理。
安全技術管理方面，店塔電廠結合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項目本安體系指導手冊、火電施工習慣性違章分類圖集、安全標示統一標準、安全設施標準圖冊、火力發電工程安全設施移交標準、安全文明施工及臨建設施實施標準等等一系列標準管理管理規定。對于施工過程的安全管理，充分利用暫列金模式，每月進行安全評定，對于評分超過80分的單位進行獎勵。同時對于基建安全設施的投入方面，更是按照暫列金模式進行考核，完成的設施，由總承包、監理、業主審核后支付相應的安全設施費，若沒有完成，則不支付，充分調動了施工單位安全設施投入的積極性。
7、暫列金+ EPC總承包管理項目投資控制特點
暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對投資的控制，但神東電力在店塔電廠啟動前已經充分認識到管理的不足，特別引進了技經監理進行投資的控制。投資控制的實質其實也是對技術的控制，工程的可研階段、初設階段，神東電力基建部作為主導單位，特別對設計方案進行了把關。在實施階段、作為項目的管理單位，店塔電廠更是對方案進行層層把關，本著長周期運行思路，對鍋爐尾部受熱面磨損進行優化設計、汽輪機主汽控制閥進行優化設計、翻車機室總平面進行優化設計、1號轉運站與翻車機合并優化設計（不在一一列出）等等，從技術層面各個方面對投資進行控制。
原本只是遼陽市三明美發教育機構管理人員的張明東，在去年有了一個新身份——遼陽市美發美容行業工會聯合會主席，“會議當場簽訂了集體合同，不僅從業者收入得到保障，行業也變得越來越規范?！?/p>
據張明東介紹，簽訂的遼陽市美容美發行業工資專項集體合同，涉及遼陽市美容美發大小企業300余家，惠及從業人員達2000多人。
延續“遼陽經驗”
“我市中小型民營企業數量多、規模小、覆蓋職工范圍廣，（這些特點）使得我們決定開展行業工資集體協商?！边|陽市委常委、市總工會主席梅福春講道，“它是在企業工資集體協商基礎上，更加深入的推進?！?/p>
自2000年11月，國家勞動部以第9號令《工資集體協商試行辦法》，并要求在全國逐步推行?；仡欉|陽市總工會的歷史，從當時的全國范圍來說，遼陽市就有著先鋒的地位。梅福春向記者介紹，遼陽市自2006年開始啟動企業工資集體協商工作，全國總工會于2007年9月在遼陽召開全國性工資集體協商研討會，“首推‘黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與’的遼陽經驗?！?/p>
然而，隨著時間的推移，形勢也發生變化，集中在一些非公小微型企業的職工工資權益得不到保障，日益成為凸顯的勞資矛盾。部分行業企業出現了“只漲效益，不漲工資”的現象。
“我們把市級行業工會聯合會，作為小微非公企業建會難、協商難的突破口。”基于面臨的困局，從2012年上半年開始，遼陽市總工會開始形成建立行業工會聯合會，將工資集體協商的重點向行業性延伸的戰略構想。
“關鍵就是形成合力，開展行業工資集體協商依然離不開遼陽經驗?！边|陽市總工會副主席赫丹向《當代工人》記者介紹，在調查摸底過程中，遼陽市總工會本著覆蓋職工人數多、小企業集中的工作原則，與行業主管部門進行溝通，依托協會、商會最終在全市確定了12家大行業，作為開展市級行業工會集體協商的重點。
記者在采訪中了解，這12家行業分別是，在市住建委確定了房地產行業和建筑行業；在市人社局確定了勞務派遣行業；在服務業委確定了餐飲行業、美容美發行業；在市交通局確定了出租車行業、機動車維修行業；在旅游局確定了旅游行業；在市工商聯確定了信息產業（IT）行業、家居行業、摩托車行業；在市衛生局確定了民營醫院行業。
相比于企業工會的成型化，雖然12家行業被確定，但行業工會卻需要單獨組建。為此，一是依托行業行政主管部門，在市住建委、服務業委、交通局、人社局、旅游局、衛生局、工商聯等主管部門黨委和行政的重視下，建立行業工會和行業協會；二是依托產業和委局工會做好建會各項工作；三是依托行業協會建立行業工會，同時以行業工會的建立促進行業協會的建立。遼陽市總工會副主席赫丹舉例談到，例如已經建立行業協會的旅游社、IT、家具建材銷售，由行業協會牽頭組建了行業工會，“而其它沒有建立行業協會的，通過這次組建行業工會也帶動了行業協會的建立?！?/p>
“還有就是依托行業龍頭企業?！焙盏ふ劶?，比如美容美發行業依托三明美發教育機構總部，“選舉龍頭企業工會主席為行業工會主席，發揮牽頭作用?！?/p>
“三明”的樣板
“我在三明8年了?！鄙頌槿髅腊l教育機構的一名員工，張明東心懷自豪。在遼陽市，三明美發教育機構無疑是美容美發界的明星企業，擁有200多名員工。作為和老百姓衣食住行密切相關的服務行業，類似三明美發教育機構的強大只是鳳毛麟角，更普遍的情況是“不幾個人的小店”。
“隨著市場經濟的發展，急需行業規范，包括從業者的薪酬。”三明美發教育機構總裁杜長利在業界摸爬滾打了20年，對于自己以遼陽市美容美發行業協會會長的身份，開展行業工資集體協商，也有著自己的認識。
“美容美發行業大小參差不等，人員流動性大，我們原有的只是行業協會，更多針對的是業務上的交流。這次在市總幫助成立的行業聯合會，針對的是從業人員的權利保障，確實對行業更好的發展起到了劑的作用。”杜長利介紹，行業協會制定了美容美發企業星級等級評定標準，根據人員、服務、美容院功能及布局設置等幾方面，對行業協會內的企業劃分從一星級到五星級幾個層次。
在遼陽市美容美發行業工資專項集體合同上可以看到，也正是因為有了星級標準評定的鋪墊，工資的分配形式也有了細致的劃分。
合同規定，職工在法定工作時間提供正常勞動，每月工資收入不得低于本行業最低工資標準。各崗位最低工資標準為：
1、非技術工種實行8小時工作制：保潔員工資在白塔區、文圣區、太子河區、宏偉區、弓長嶺區所轄企業（店）每月1000元，燈塔市、遼陽縣所轄企業（店）每月900元；收銀員工資白塔區、文圣區、太子河區、宏偉區、弓長嶺區所轄企業（店）每月1200元，燈塔市、遼陽縣所轄企業（店）每月1000元。
2、學徒工按各單位經營實際情況給予適當生活補助600-1000元。
3、技術工種實行彈性工作制，崗位工資標準按相應星級標準執行（以月為核算單位）。
一星二星企業：初級美容師、美發師1200元；中級美容師、美發師1500元；高級美容師、美發師1800元。
二星三星企業：初級美容師、美發師1400元；中級美容師、美發師1700元；高級美容師、美發師2000元。
五星企業：初級美容師、美發師1900元；中級美容師、美發師2200元；高級美容師、美發師3000元。
“有了具體標準，原來這個行業人員流動頻繁的現象就減少了，因為統一了嘛。”遼陽市美容美發行業工會聯合會主席張明東向記者進一步介紹道，技術工種員工上崗先定級，“是哪個級別你就拿相應的工資。當然了，由于企業的星級不同，同一個級別的在不同星級企業的工資也不同?！?/p>
對于美容美發行業簽訂的工資集體協商合同，遼陽市總工會副主席赫丹認為正是按照設想的，明確了工資協商的重點內容，把握住了關鍵，也就自然“提高了行業工資集體協商的實效性”。她向記者解釋道，行業性工資集體協商的重點，就在于行業內各工種最低工資標準、工資調整幅度、勞動定額、工時工價和工資支付辦法等。行業性工資集體協商的核心在于，通過科學合理確定行業統一的勞動定額、工時工價標準，穩定行業內勞動關系，防止企業方隨意提高勞動定額標準，規避國家有關勞動時間、最低工資標準、加班工資等法律法規，發生變相的侵權行為，促進企業健康發展?！靶袠I工會在這里功不可沒?！?/p>
行業工會的優勢
“像我們三明這樣的大型美容美發企業，2007年就有自己的工會，但更多的是小作坊式的小店，也談不上有工會?！睆埫鳀|覺得成立行業工會聯合會，使不具備條件的同行業企業都可以受益。
這種感受，也正是作為幕后推手的遼陽市總工會的見識。遼陽市委常委、市總工會主席梅福春認為，相對于企業工資集體協商而言，行業工資集體協商無論在協商層次、覆蓋范圍、減少社會成本、提升合同質量等方面都有著獨特優勢，具有調整勞動關系的層次更高、力度更大、范圍更廣的優點?！敖刂聊壳埃?2家行業工會聯合會共覆蓋企業6000余家，職工18萬人?！?/p>
在他看來，開展行業工資集體協商，一是擴大集體合同覆蓋面，能夠覆蓋行業內一大批企業，尤其是規模小、職工流動性大、工會力量薄弱的企業，可以共享行業集體協商的成果；二是突破集體協商的瓶頸。因為集體協商圍繞企業工會直接與企業協商的困境，解決了“不敢談”‘“不會談”的障礙；三是提高集體協商的質量，跳出單個企業的局限，抓住行業內帶有共性或傾向性的問題進行集體協商。
一、關于工業經濟工作
（一）全市工業工作會議精神
*月19日下午，市委召開工業工作會議，市委副書記、市長馬華參會并作重要講話。連奇同志、我、光林同志以及縣經商局、園區、煤管局和我縣6戶重點企業負責人參加了會議。為了召開這次會議，市委、市政府制發了《關于實施工業三項工程的意見》等4個文件，市委、市政府加快工業發展的堅強決心和重大舉措體現在這幾個文件中。全市工業工作會議提出，要堅定不移的把工業強市作為加快發展的核心戰略，強勢推進廣元工業主導地位加速形成。全市*0*年工業工作的主要任務是：突出抓好項目工作。一是建立重大項目的推進機制。實行重大項目領導掛牌服務，月通報、季小結、年考核。二是重大項目要盡快投產。三是及早開工一批項目，明確要求*廣旺100萬噸水泥項目盡早開工。四是謀劃好一批優勢項目。五是加大招商引資力度，招商引資實行部門聯動，要特別注重帶動作用強的項目引進。切實培育特色優勢產業。要根據各自的優勢，搞好農產品精加工、資源深加工，嚴禁原料處流。突出抓好重點企業培育工作。*0*年全市培育的重點工業企業中，我縣有7戶。其中3戶優勢骨干企業：匯豐食品、西普油脂、興博木業，*戶重點培育企業：鑫茂農科、嘉信食品，1戶成長型企業：劍門木業，1戶新建企業：禹鑫化工。園區要搞好規劃?？梢詫嵭小耙粎^多園，一園多點”，每個園區不得少于*平方公里，要加大園區投入，完善基礎設施建設，加快企業入園。推動企業技術創新。鼓勵企業加大投入，擴能技改，做優產品，爭創名牌。做好要素協調工作。切實抓好能源減排工作，要淘汰落后產能，降低能耗，防止污染。強化指標考核。工業目標在市委市政府對縣區的考核中，占總分的*0%，要加大對工業的督查督辦力度，強化目標管理，逗硬獎懲。抓好一季度工業經濟“開門紅”。
（二）進一步提高認識，統一思想，堅定不移地實施“工業強縣”戰略
在“兩會”的討論中，很多代表、委員提到去年的發展尤其是工業經濟的發展，感到很振奮。對于100萬噸水泥項目即將開工建設更是歡欣鼓舞，單個項目投資3.48億元，建成投產后實現的稅收預計超過3000萬元，差不多就是*007年全縣地方財政一般預算收入的數量，創下了*重大項目、工業項目建設的新紀錄。這不僅看到了我們去年抓工業項目落地、推進工業加快發展的成績，更看到了*工業發展的前景。工業強縣在更大范圍內成為群眾的共識；*要發展，工業化階段不可逾越，越來越為全縣廣大干部群眾所認同。
“工業強縣”戰略是推進加快發展的主導力量。*006年1*月，縣十次黨代會作出實施工業強縣戰略的重大決策。一年多來，全縣上下抓工業、重工業、興工業，促進了工業經濟加快發展。去年全縣實現工業總產值16.15億元，增長55.8%。其中規模以上工業實現主營業務收入9.7億元，增長83.3%，工業對經濟增長的貢獻率達到38.6%，拉動經濟增長6個以上百分點。從我縣*007年三次產業對經濟增長的貢獻率來看，第一產業為5%。大家都知道一產增長潛力有限，近幾年都是4%左右，只能是穩定性增長；第三產業增速為11.3%，近幾年我縣三產增速穩定在10%左右，增速有所提高。從我縣的實際分析，三產有較大的增長空間，但很難實現突破性增長；而第二產業持續攀升，*007年增速40.5%，工業增加值占GDP的比重提高了3.6個百分點，達到了15.*%，而且今后在工業項目投入的強勢拉動下還可能實現爆發性增長。我們提出“工業強縣”僅僅一年的實踐證明，*完全可以發展工業，*工業完全可以實現快速增長。因此，年初召開的縣委十屆四次全會提出了“發展至上、工業第一”的理念，強調必須堅持不懈地實施“工業強縣”戰略。未來*發展工作思路“一主、四跨越、四加強”?！耙恢鳌?，就是堅持工業強縣為主導；“四跨越”的第一個跨越就是工業縣向農業縣跨越。昨天我們在目標工作會上明確了，*0*年GDP增幅目標是16%，工業的貢獻率要達到40%以上，也只有通過工業的加快發展，才能推動經濟結構優化和發展方式轉變，帶動全縣發展新突破。
“工業強縣”戰略是增加財政收入的根本途經。財政是經濟實力的綜合反映，工業是財政收入的主要來源，隨著農業稅費的取消，工業在財政收入中的主體地位更加凸顯。去年，我縣地方財政一般預算收入實現39*7萬元，增長16.8%,達到歷史最好水平。但去年全市地方財政一般預算收入增速3*.6%，較全市水平我縣低了10多個百分點，差距很大。全市*007年實現二產超一產，旺蒼實現工業超農業，我們實現這兩個目標還要三到五年的時間。差就差在工業總量低、創稅能力低。這足以說明我縣工業落后、財源不足、財政困難。破解這一難題最終要靠發展，特別是要靠強力推進“工業強縣”戰略，加速形成工業的主導地位。
“工業強縣”戰略是加快農業產業化的迫切需要。我們講*是農業大縣，這個農業上的大大就大在傳統農業上。突出體現就是糧豬型農業，一家一戶的分散生產模式，組織化程度低，帶動能力差，農業效益低下。依靠傳統農業是走不出小康路的。*的農業的特點決定了我們必須走產業化的路子，大力發展農產品精深加工業。省委奇葆書記講，農業產業化就是農業工業化。加工業被稱為1.5次產業，兼有農業和工業的特征，在工業化進程中，以農產品為原料的加工業從來就是工業化的重要組成部分。目前發達地區農產品加工率60—80%，農產品加工業已經成為發達地區工業化的一部分?！叭r”的根本出路在于減少農民，農業產業化是農業與工業的結合點，是農民與工人的結合點。我們所講的工業化本身就包含了農產品加工營銷、龍頭企業建設等，而這些恰恰是“三農”急需破解的難題。近幾年，我縣優質糧油、畜牧、烤煙、林產、蠶桑、海椒等特色優勢產業發展勢頭很好，畜牧業占了農業的“半壁江山”且對農民增收的貢獻去年首超勞務收入，帶動了農民人均純收入快速增加，這都得益于我們培育了一批農業龍頭企業。實踐證明，發展農產品加工業，推動一二產業互動，將我們的農業資源優勢轉化為產業優勢，是*加快農業產業化的必由之路。
“工業強縣”戰略是推進城鎮化的強大動力。城鎮化與工業化相伴而行，這是現代化的本質特征。城鎮化與工業化互為依托，城鎮化的核心是工業化，沒有工業，城鎮就只是一具空殼，很難發展，沒有工業化就不可能有城鎮化。我們推進城鎮化不僅僅是為了搞好城鎮建設和擴張城鎮規模，更重要的是發展城鎮產業、城鎮經濟特別是發展工業。目前我縣城鎮化水平**.*%,盡管比去年提高了1.7個百分點，但較全市低7.9個百分點、比全省平均水平低1*.4個百分點，主要原因是經濟發展滯后，工業化水平低。從全國、全省來看，凡是工業發展快的地方，城鎮化水平就高，經濟實力就強；反之，城鎮化水平就低，經濟也就落后。事實證明，工業化是城鎮化的基礎，推進城鎮化必須加快推進工業化，推進工業化必須堅定不依的實施工業強縣戰略，加快工業發展。
“工業強縣”戰略是構建和諧*的客觀要求。收入是民生之源，就業是民生之本，惠民是最大的和諧。去年，我縣城鎮居民人均可支配收入8131元，比*006年增加了1314元，但比全市平均水平仍低1**元、比全省平均水平低3965元。通過努力，千方百計增加工作崗位，去年全縣新增就業人員39*5人，下崗失業人員和失地無業農民再就業*010人，“4050”等困難對象再就業45*人，基本實現了動態消除零就業家庭的目標，但目前城鎮就業形勢仍然嚴峻，加上農村富余勞動力也需要解決出路，大批勞動力需要就業和轉移。過去一些鄉鎮事業干部和破產停產企業職工之所以上訪，一個很重要的原因就是因為失業了，沒有工資收入，怎么來養家糊口。我們的居民收入不高和“就業難”的主要原因是工業落后，根本出路在于加快發展特別是加快工業發展。要是我們的工業發展起來，大家都能找到一個出路，有更多的就業機會，在家鄉就能掙錢，很多人就不用再出去打工了，社會會更穩定更和諧。
（三）明確目標，狠抓落實，確保工業經濟發展取得新突破
今年全縣工業工作的目標是增速在全市的排名有所上升，工業占整個經濟的比重提高4到5個百分點。具體量化到指標上就是：工業總產值*5億元、增長5*.3%，工業投入不少于4億元，新增工業產值8億元，新增規模以上工業企業不少于10戶，新增產值億元以上企業4戶。全縣上下務必進一步統一思想，深化認識，堅定不移的實施工業強縣戰略，以園區工業發展為突破口，確保工業經濟增長速度和效益得到全面提高，加快推進*由農業縣向工業縣跨越。圍繞這個目標，我們要重拳出擊抓工業，用超常規的思維、超常規的措施來發展工業，大打一場二產逼近一產、工業逼近農業的攻堅戰。務求實現五個新突破：
第一，以園區工業發展為重點，在產業集聚上實現新突破。*要發展，關鍵在工業；工業要發展，關鍵在園區。要將工業園區作為*經濟發展“特區”，加大人力、物力、財力的傾斜，切實加快園區基礎設施配套建設和項目入園進度，努力開創園區工業新局面。一是合理布局產業。園區發展離不開規劃，要立足當前，著眼長遠，搞好園區規劃，不能走到哪里黑就在哪里歇。未來的園區是個什么樣子，園區管委會一班人要心中有數。園區要牽好頭，城建、國土、環保等單位要分工協作，注重投資強度，按照農產品加工、冶金建材、機械電子等產業布局，進一步調整、充實和完善園區用地、居民安置等規劃，圍繞規劃狠抓產業集聚。二是加快園區基礎設施配套。重點抓好征地拆遷、河堤建設、電力設施、污水處理、供排水管網、天燃氣建設等工作，提高園區對項目的承載能力和吸引力，昨天目標會上我講了，上游河堤4月要完工，下游河堤上半年要啟動，務必要抓好落實。三是創新園區工作機制。實行園區項目三段式工作法、倒排工期制、園區項目審批手續部門辦結制等辦法，園區工作要實行加壓緊逼，“十天一報告、一月一督辦、季度一分析、半年一總結”，加快園區發展。同時要逐步建立和完善園區農民有序參與開發建設的長效機制，加大引導群眾、依靠群眾推進園區發展的工作力度，妥善處理企業與群眾的關系，促進園區和諧發展。四是全力推進已簽約項目的落地工作。加大簽約項目的要素保障，落實項目審批、土地供給、環境保障等問題，確保全年新引進固定資產投資1000萬元以上工業企業1*個，園區工業項目總投入要實現4個億；建成投產6戶，實現年工業產值5億元，加速形成縣域經濟發展增長極。
第二，以項目建設為重點，在工業招商上實現新突破。抓工業必須突出項目這個中心，實現大項目催生大企業，大企業引領大產業，大產業促進大發展。到今天為止，工業項目工作出現令人鼓舞的情況，新簽約5個、新開工8個、新投產5個、正在跟蹤的還有4個。明天水泥項目開工，石墨項目前期工作進展順利，高士達衛生分體筷項目投產，人大會上代表都有一套，工業發展形勢喜人。一是抓好一批重點項目建設。重點抓好川煤集團100萬噸水泥、遠森集團3000噸等徑壓石墨、禹鑫化工5萬噸甲醛、琦龍礦業6萬噸膨潤土、三個煤礦各9萬噸技改擴能等項目建設，確保早日竣工，早日投產，早見成效。二是精心包裝儲備一批項目。立足*優勢資源，依托現有企業圍繞產業配套，延伸產業鏈，精心孵化、儲備一批工業項目。三是抓好工業招商，千方百計引進一批工業項目。實踐證明，要進一步增強我縣工業經濟發展實力，有效承接產業轉移，激活民間投資，增強發展后勁，必須通過招商引資，借力發展。成渝、長三角、珠三角等地區經過多年來的快速發展，產業已經達到一定程度的飽和，土地、能源、原材料等各種資源日趨緊張，資本外溢和產業轉移已是大勢所趨。在這種情況下，我們*的要素資源優勢和區位優勢進一步凸現，這為我們主動承接發達地區資本和產業的梯度轉移創造了更多條件。機遇只給有準備的人，坐在家里，項目不會上門來找你，必須加大工業招商力度。要主動出擊、跟蹤問效，進一步完善招商引資激勵政策，調動全社會招商的積極性，在全縣大力營造“人人招商、全員招商”的良好招商氛圍。我們的經合局、經商局、園區以及產業部門，四大主體招商要在3至5月集中開展“百日招商大行動”。3月上旬，我們的招商小分隊要出動了，對這部分同志，我們要壓擔子，捕捉了什么信息、有什么商機，一個月報告一次情況，沒有的也要實行“零報告”，讓大家坐不住，等不起，千方百計推進工作。四是下大力氣創新項目工作機制。建立健全“新上一個項目、確定一名責任領導、組建一套工作班子、落實一筆財政配套資金、制定一個考核獎懲辦法”的項目工作新機制，實行重大項目“綠色通道”制、縣級領導負責制、部門聯掛制。對重大項目工作進展實行定期督辦、定期通報，切實解決項目實施中的困難和問題，加快項目建設進度。五是要深入研究帶動性產業鏈的招商工作。要積極對金屬鋰、市上鋁產業鏈、農業資源和非資源性項目進行研究，力求有新的突破。
第三，以保障生產要素為重點，在企業做大做強上實現新突破
深化“小巨人”培育計劃。指導企業明晰產權，完善法人治理結構。鼓勵和支持企業技改擴能和技術創新,支持企業實施名牌戰略，提高企業整體盈利能力。今年出臺的《工業發展獎勵辦法》，新增產值、稅收達到一定的標準，給予獎勵；對創品牌給予重獎，市級3000元，省級5萬元，國家級10萬元，獎勵辦法已經印發給大家。
突出抓好工業要素保障的綜合協調工作，加強工業經濟預警預測分析，切實解決企業融資、用地、原料能源供應和人才保障等發展“瓶頸”問題。經商和發改、統計等經濟綜合部門要搞好企業運行監控，完善工業經濟運行預警預測機制，對重點企業實行動態管理，著力抓好工業企業煤、電、油、氣、運、資金、原料等生產要素的綜合協調，確保工業經濟平穩、健康、高效運行。要重點解決劍門木業、銀海水泥等企業用電問題，盡快實現滿負荷生產?？h中小企業擔保公司要加大工作力度，積極支持企業發展，各商業銀行要主動參與招商引資和項目建設全過程，切實增加信貸支持。各鄉鎮、各涉農部門要把現有農產品加工企業的原料基地建設作為工作重點，農產品加工企業也要主動配合抓原料基地建設，畜牧部門加大品改和畜牧小區建設力度，確保出欄130萬頭生豬目標完成，不斷滿足匯豐、嘉信等畜牧龍頭企業的需求，同時要做好引導工作，針對畜牧產業優勢，積極發展附加值高的肉制品加工，努力打造*肉制品品牌。林業部門要圍繞現有和即將上馬的一批林板企業，盡力爭取更多的工業用材指標，并加快培育和建設工業原料林。國土資源、煤管局等部門要在礦產資源配置等方面全力做好工作。環保部門要在節能減排和環境整治上積極為企業服好務，為工業園區工業項目做好環評工作。
今年全市培育重點企業70戶，我縣培育7戶，其中，優勢骨干企業3戶，重點培育企業*戶，成長型企業1戶，新建企業1戶。要切實把7戶重點企業培育壯大作為有關部門工作的重中之重。推行縣領導掛聯重點企業、重點項目和和執紀執法部門定點幫扶企業制度。各位聯系領導、各個掛聯部門要深入企業一線，指導生產，提供優質服務，發現問題，現場辦公，認真為企業排憂解難，確保企業正常生產。要抓好規模以下工業發展，培育小企業進規模，不斷壯大規模以上企業戶數和總量。
第四，以民營經濟為重點，在發展企業集群上實現新突破。堅持以民營經濟構筑縣域經濟主體，努力推進民營經濟發展。積極支持西普油脂公司以*為中心，輻射周邊，建立全國高芥酸油菜基地。鼓勵支持興博木業新上5萬立方米薄板生產線，引導木業集群發展；支持鑫茂農科新上海椒烘干生產線。整合資源推進鶴齡米業、東山米業等糧食加工集團企業的培育。鄉鎮要結合實際，把工作重心轉移到發展工業上來，用足夠的精力和投入抓工業項目引進、工業原料基地建設等工作，結合城鄉統籌試點工作，采取相對集中發展的原則，大力發展特色農業基地，催生龍頭企業。建立鼓勵民間資金參與工業發展的激勵機制，增加民間資金投入，盤活用好現有存量資產，大力發展中小企業園區、回鄉創業園區。形成優勢產業競相發展、龍頭企業催生產業集群、產業集群帶動經濟總量迅速擴張的工業經濟發展新格局，實現工業發展的新跨越。今年的目標分值設定實行差異化，項目差不多，但分值不一樣，突出特色產業和工業發展的分值，“一城八鎮”和工業發展重點鄉鎮要確保新增規模以上工業企業1戶。鄉鎮和產業發展部門抓好了大的方面，重點就突出了；大家工作重點突出了，全縣的發展勢頭就起來了。
第五，以提供優質服務為重點，在優化發展環境上實現新突破
加強開放合作是潮流所向，大勢所趨。我們*要發展，必須在優化環境上做文章，把對內對外開放作為最重要的抓手，進一步優化發展環境。近年來，縣委、政府采取很多措施，縣財政將執法部門人頭經費列入預算，并安排相應工作經費，解決了靠罰款、靠收費過日子的問題。加強效能建設，整治了發展環境，提高了辦事效率?？傮w評價和發展趨勢是現在比過去好，一天比一天好。但是，我們的發展環境與發達地區相比、與經濟發展的需要相比還存在較大差距，企業意見很多。去年7月，縣有關部門面向個體私營業主搞了一次問卷調查，71個人參與，結果是滿意的少，不滿意的多，個別部門甚至半數以上問卷對象不滿意。
為此，縣委、縣政府下決心用鐵的手腕加強效能建設，進一步優化發展環境，打造能夠適應發展需要的環境。違者嚴懲不怠，決不手軟。幫助解決企業的困難，服務經濟發展，政府和政府部門責無旁貸。各級各部門要以企業和項目為中心，更加主動地為企業服務，想企業之所想，急企業之所急。企業出現困難問題，有關部門要第一時間到達現場，第一時間拿出解決方案，第一時間解決問題。執法部門要變執法檢查為主動服務，寓監督于服務之中，對企業多些寬容，少些苛責，多說行，少說不行，要想辦法創造條件幫助企業克服困難，解決問題。政務服務部門要對行政許可事項實行“綠色通道”，限時辦結。涉及行政審批事項的部門一定要守住自已門，管住自已的人，教育好機關工作人員。所有事項要一次性告知，不能讓別人跑趟子。對于企業和業主的投訴，一經查實，就要問責；涉及園區項目的，別人來辦事你不作為，那你就到園區上班，你就來負責跑手續，嘗一嘗滋味。各單位領導特別是主要領導要放下架子，樹立企業是衣食父母和企業發展無小事的觀念，深入企業，主動上門征求意見，幫助企業出主意、想辦法，解決具體問題和困難，為企業提供優質服務，努力提高服務水平和辦事效率，為企業和投資者創造良好的投資和創業環境。
二、關于交通工作
*007年，我們緊緊抓住國家加大對西部地區公路建設投入的歷史機遇，按照構建“三橫四縱五環節”交通網絡大格局，“實現干線公路等級化，通鄉公路黑色化，通村公路標準化，公路管養規范化”的總體部署，全力實施公路路網改造，狠抓農村公路建設工作，加大公路養護管理，深化交通體制改革，交通各項工作穩步推進，成績體現在以下四個方面：
（一）重點工程建設成果顯著。*007年，我們以干線公路建設為龍頭，以農村公路建設為重點，開展交通年交通建設大會戰，大力爭取建設項目，積極籌措資金，廣泛發動群眾，認真組織施工，狠抓工程質量，全力推進以提高公路等級為重點的公路交通建設，全年共完成公路建設投資*.14億元。一是順利完成一批項目。柘壩大橋于*007年6月建成通車，完成投資460萬元。建成旅游公路建設**.3公里，完成投資930萬元。工業園區連接線于*007年6月投入使用，完成投資*90萬元。完成通鄉斷頭路建設53.7公里，大修公路*70公里，完成投資19**萬元。二是加快建設一批項目。省道30*線厚子鋪至印合嘴公路改建工程，全長61公里，已完成三灰鋪筑44公里，鋪筑瀝青混凝土路面16公里，預計今年4月底全線完工。劍南路全長60公里，全面完成三灰碎石鋪筑，已鋪油10公里，預計5月底全面完工。劍門關隧道完成洞身開挖及初期支護950米，完成投資3450萬元，預計5月全面竣工。三是增加儲備一批項目。完成國道1*線普安至演武改造段工可立項和施工圖設計，完成長嶺大橋的立項，正在進行施工圖設計，計劃今年6月份開工建設。積極開展“喻馬路”（即蒼溪的喻家嘴起，經合林、樵店、楊村、白龍、廣坪、迎水、開封、碗泉至梓潼的馬鳴鄉）和“鶴八路”（即從鶴齡起經羊嶺、香沉、公興、吼獅、柘壩、王河、公店至梓潼的八廟埡）兩條“橫向”網絡公路規劃和立項工作。
（二）通村公路建設開創新局面。去年，針對近年來我縣農村公路建設滯后的狀況，抓住國家對新農村建設的政策支撐機會，調整工作思路，改進工作方法，精心組織，營造人人參與、全社會參與農村公路建設的積極性，在全縣掀起了農村公路建設。全年共完成通村油路、水泥路198公里，鋪筑標準泥碎路面*0*公里，完成投資5940萬元。在通村公路建設中，鄉鎮黨委、政府積極性明顯提高，主動跑項目，發動群眾；村組充分發揮“一事一議，村民自治”作用，積極參與基礎建設；各相關部門堅持從實際出發，加強民主管理，民主決策，民主監督，把修不修路的決策權交給群眾，營造了良好的村道建設氛圍；交通部門“送技術下鄉，送圖紙上門”，加強技術指導，確保通村公路建設質量和進度。
（三）交通惠民基礎設施建設超歷史。一是新建農村橋梁1*座，新建農村客運站9個，建設小碼頭5處和招呼站8個，共完成投資1878萬元。二是淹沒區惠民建設。改造維修渡口1*處，完成人行橋建設16處，完成*7個村通村公路建設18公里，整治村道15公里，完成了長嶺車渡碼頭建設，共完成投資*19*萬元。三是完成白龍、禾豐金土地整理項目中的*座橋梁、3公里村道、16公里干線公路建設，完成投資1400萬元。
（四）交通項目爭取創下歷史新高。一是在項目爭取上，完成了小開戰備公路、長嶺大橋、清江河大橋和國道1*線普安至演武公路立項工作，完成對*0*年通村油路建設的申報審核。二是在資金爭取上，我縣創新思路，千方百計破解建設資金難題，積極向上爭取找出路，通過卓有成效的前期工作，大力爭取國家交通項目資金，全年到位國家、省、市補助資金10*96.5萬元。同時縣本級財政投入500萬元，創新交通項目資金籌措方式，招商籌集公路建設資金1800萬元。
總體來說，*007年交通工作是近幾年來全縣交通發展完成投資最多，項目規模最大，建設質量最好，發展速度最快的一年。但是，我們也要清醒地認識到，當前全縣交通基礎設施建設還存在許多不容忽視的困難和問題，交通基礎設施薄弱的狀況，仍然沒有得到根本改變。交通仍然是制約全縣經濟社會發展“瓶頸”。一是現有公路的等級低，抵御自然災害的能力弱，特別是大量的村道公路晴通雨阻，仍然不能適應經濟社會又好又快發展的需要。二是交通發展的資源、環境和資金制約加大，多元化投融資體制的建立面臨許多困難和問題。三是交通行業規范化管理的水平還有待進一步提高，特別是在交通建設中提高設計質量、規范管理、降低造價、控制成本等方面還有大量的工作要做。在通村公路建設中，部分鄉鎮盲目擺攤子，上半年抓的不主動，下半年趕時間，質量意識不強。四是公路養護管理發展不平衡，特別是農村公路的養護管理體制未真正地建立起來。因經，我們一定要清醒認識和認真對待這些突出矛盾和問題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，切實加快我縣交通建設。
*1號，小（溪壩）開（封）線開工了，這給全年交通工作開了個好頭。*0*年的交通工作，要努力提高出境通道，完善通鄉通村路網，進一步改善交通提交。主要是圍繞“六線兩橋”重點項目和通村公路建設，力爭完成交通建設投資*.73億元。其中，重點工程建設投資1.*6億元，通鄉、通村公路建設投資1.47億元。就工作任務來講，必須扎實抓好以下幾點。
（一）突出重點，加快交通干線建設。一是加快“六線兩橋”建設。除了縣政府工作報告中的小溪壩至開封公路、劍門關至昭化公路、青樹子至張王公路、白龍至鶴齡公路、長嶺大橋、沙溪壩清江河大橋這幾個項目，還要抓好柏埡至江口金鐘公路、國道1*縣翠云廊段改道公路，這六項工程是今年交通工程建設的重點；二是確保省道30*線、劍南路、劍門關隧道在“五一”前全面竣工并投入使用。在重點工程建設中，要繼續推行縣四大班子負責的指揮部的領導，以交通部門為主體，部門和鄉鎮全力配合。同時，加大向省市專項資金的爭取力度，*0*年的目標是一個億，交通部門要加大資金爭取力度。目前，小開路已開工建設，其他“五線二橋”要抓緊開工。同時做好國道1*線普安至梓潼演武段改造前期工作。
（二）大力實施民生工程，加快農村交通基礎設施建設。要結合特色優勢產業發展，進一步加大通鄉通村公路建設的投入，全年要完成通鄉斷頭路67.*公里，通村油路*95.9公里，泥結碎石路770公里。同時完成一批農村客運站、橋梁、碼頭建設。在通村公路建設中要進一步發揮村民自治、“一事一議”的作用，不要搞政府大包大攬，提高村民在公路建設中的民主管理、民主決策、民主監督能力，群眾努力，縣、鄉幫忙，把通村公路建成群眾滿意的公路。
（三）創新市場管理機制，切實提高交通建設管理水平。以開展質量創新活動為載體，努力建設精品工程，實現交通建設管理新的突破。進一步規范交通建設市場，加強源頭防范治理，嚴肅查處招投標過程中的串標、圍標、轉包和違法分包等行為。實施交通建設工程造價的全過程、全方位管理，重點強化設計、招投標、工程實施和竣工階段的造價監督管理，大力推行實施前有效控制、實施中嚴格審查監管、實施后準確測算的造價管理機制。
