時間：2022-06-17 02:35:15
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年8月9日12時許，省市區辦事處黨支部委員，剛在辦事處開完會議，往家走的途中，突然被當地派出所所長等三人帶走，并被直接送到了區公安分局。傍晚，區公安分局對龍作出治安拘留15日的行政處罰決定，然后就送其到了拘留所。
區公安分局查明，年7月1日上午9時許，在橋蔬菜大棚基地煽動鬧事，致使工作人員全某受輕微傷。根據這一事實，該分局根據《治安管理處罰條例》的規定給予15日拘留。并告知，如果不服本決定可以在收到本決定書之日起60日內向市公安局或者同級人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提訟。
據說，那天上午，他根本不在現場，后來，他得知消息，同居委會的有關干部到現場時，“阻工鬧事”行為已經發生，全某也已經受傷。
被拘留后，的兒子龍傳平和當地居民趙某一起來到市公安局，以的名義提起了行政復議申請。市公安局詢問情況后，沒有向他索要的委托手續，也沒有讓他簽字，口頭告訴他公安局決定立案了。
8月17日，市公安局作出復議決定：查明7月1日那天，在有居民拉扯全某，要與全某一起投水自盡時，身為黨支部委員的不僅不做疏導工作，反而在群眾中散布毫無根據的言論，導致了事態進一步擴大。據此，維持區公安分局的行政處罰決定。行政復議決定書還告知申請人，如不服本決定，可在5日內向人民法院提起行政訴訟。
尋求司法救濟道路艱難坎坷
年8月24日，被解除拘留后的第七天，聘請北京市東衛律師事務所張國律師為他的人，向區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰決定。
區人民法院經過開庭審理，以超過法定的期限為由，裁定駁回了的。
對區人民法院的裁定不服，即時提出了上訴。他不明白，自己在拘留所內沒有委托他的兒子龍傳平申請復議，這個復議決定書是怎么出來的呢?區人民法院又是根據什么認定自己向市公安局申請了行政復議?與此同時，又親自到市公安局申請行政復議，但該局卻不理會他的申請。他又到區人民政府提起行政復議申請，行政復議機關受理后，很快就作出不予受理決定書，理由是，已于年8月11日向市公安局申請了行政復議。該復議決定書同樣還告訴了，如不服本決定，可在15日內依法向人民法院提起行政訴訟。不久，向市中級人民法院區人民政府不作為，希望法院判令政府能受理他的復議申請。庭審中，區人民政府表示，根據管轄權限，無權撤銷上級政府公安機關的復議決定。
市中級人民法院經審理認為，市公安局已作出了復議決定，向區人民政府提出復議申請沒有事實和法律依據。在判決之前，該案合議庭人員就表示，區政府不能撤銷市公安局的復議決定書，法院也不能撤銷這個復議決定書。最終敗訴。該合議庭人員還認為，不服市公安局的復議決定，可以在15日內提訟，而不應是5日。
另外，也可以向市公安局申訴，由公安機關撤銷該復議決定。
獲取司法救濟的路子真的走錯了嗎?申訴路子的艱難，眾所周知，就是在市中級人民法院，審理區政府不作為的合議庭認為，區公安分局并沒有超過訴訟時效；而受理區公安分局的合議庭已經作出終審裁定，的超過訴訟時效。
因此，如果向公安機關申訴要求撤銷復議決定，路子又該怎么走?我國法律對此并沒有明確的規定。
本案暴露出了治安管理處罰上的諸多法律空白。
公民被限制人身自由怎樣提起行政復議
首先，公民被限制人身自由怎樣提起行政復議?！吨伟补芾項l例》對此沒有規定?！缎姓妥h法》只是規定了在公民死亡或是無民事行為能力或限制行為能力等情況下，其近親屬可以申請行政復議，法定人可以代為申請行政復議；申請人可以委托人代為參加行政復議；公安部的《公安機關辦理行政復議案件程序規定》也只是規定，申請人在被限制人身自由期間申請行政復議的，執行場所應當登記并在3日內將其行政復議申請書轉交公安行政復議機關。并沒有規定近親屬可不可以代為申請。
應當肯定，如果排除工作上的草率，市公安局在被限制人身自由期間，受理其子龍傳平代為提出的復議申請，追求的是一種法制進步，以便受處罰的人及時得到司法救濟。在行政訴訟中，最高人民法院的相關司法解釋就明確規定，公民因被限制人身自由而不能提訟的，其近親屬可以依口頭或者書面委托以該公民的名義提訟。問題是說他并沒有口頭或書面委托其子提出復議申請，也沒有向執行場所提出過復議申請。況且，該司法解釋適用的范疇是行政訴訟。
這就帶來了問題，公民被限制人身自由，其近親屬可不可以代為提起行政復議呢?如果市公安局的復議決定是在龍傳平沒有受委托的情況下作出的，那么有沒有法律效力呢?公民不服治安裁決，多長期限內可以提起行政訴訟。也是《行政復議法》實施以來存在的法律問題。
《行政處罰法》、《行政復議法》實施后，公安機關統一格式的公安行政處罰決定書會明確告訴被處罰人，不服決定可以在60日內向上一級公安機關或者同級人民政府申請行政復議，或者依法提起行政訴訟。受治安處罰的當事人，同樣會被如此告知權利。然而，《治安管理處罰條例》規定，不服治安裁決，可以在5日內向上一級公安機關提出申訴；不服上一級公安機關裁決的，可以在5日內向當地人民法院提訟。顯然，二者規定差別甚大。
關于張堅案的個人檢查剖析材料
張堅一案體現出在我們法院組織隊伍中，有的同志出現了理想信念喪失，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，處心積慮對抗組織審查；違反中央八項規定精神，違規出入私人會所接受宴請；不按規定報告個人有關事項，組織函詢時不如實說明問題；收受禮金，縱容親屬利用其職務影響謀取私利；執法犯法、以案謀私，大肆干預插手司法執法活動，甚至違規幫助涉黑涉惡罪犯減刑假釋、再審改判，破壞司法公正，損害司法公信力，在刑罰執行、案件審理、企業經營等方面利用職務上的便利為他人謀利，并非法收受巨額財物等多種問題。
作為法院隊伍中的一員，應以張堅案為典型，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，按照院黨組理論學習安排，通告本院和本庭室各項學習會議，我認真學習了關于張堅案的剖析報告，充分認清司法腐敗案件的嚴重危害性，切實增強防范司法廉潔風險的警惕性和自覺性。
通過一系列的學習活動，我認識到，第一，要堅守理想信念不動搖。黨員干部之所以走上犯罪道路，最根本的原因就在于理想信念動搖，沒有真正解決好世界觀、人生觀、價值觀問題。從全國政法系統查處的各類典型案件，包括張堅案，我們能發現他們也曾有過理想、有過奮斗、有過追求，也做過不少有益于國家和人民的事，但是，隨著權力越來越大，職位越來越高，私欲不斷膨脹，最終走向犯罪的深淵，一失足成千古恨，組織惋惜、家人痛惜、自己悔恨，代價慘重。因此，我們必須從查處的典型案例中汲取教訓，努力提高拒腐防變的意識，自覺做到防微杜漸，倍加珍惜來之不易的工作和生活。第二，要堅持道德修養不放松?？v觀張堅案以及許多類似案件，都有一條道淪陷的明顯軌跡，或趣味低級，追求享受；或貪婪成性，欲壑難填；或目無法紀，膽大妄為；或妄自尊大，獨斷專行。以案為鑒，只有不斷加強自身修養，嚴守紅線，才能不忘初心，牢記使命。第三，要始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法制道路?？v觀張堅案，其早已忘記作為一個黨員同志，作為一個政法工作者的基本底線。我一定在黨的領導下做好本職工作，全心全意為人民服務。
（一）是團結向上的班子
堅持民主集中，充分發揮集體智慧，實行集體領導下的分工負責制，成員之間團結共事，做到分工不分心，相互支持，相互補臺，不斷促進農機監理事業發展。
（二）是求真務實的班子
建立健全農機安全生產目標管理責任制，是保證農機安全生產的有效舉措。年初制定并進一步完善了農機安全生產目標管理責任制，確定工作目標，突出工作重點，將今年工作任務、目標要求、領導責任納入責任書。規范業務手續的審核和辦理，明確目標責任，加強組織領導。保證了工作任務有人抓，工作進度有人促，目標責任有人負。通過定目標，定標準，自找壓力和動力，確保今年目標的實現。
（三）是率先垂范的班子
規范執法，首先就要提高農機監理隊伍整體的素質，提高懂法、用法、守法的水平。帶頭提升窗口形象和服務意識，二是把好農機安全培訓質量和考核質量關。三是結合牌證管理新規范，組織相關人員培訓，提出新的要求，規范行政行為。
（四）是廉政自律的班子
一是加強學習，筑牢班子成員的思想道德防線。思想上、行動上、作風上做到立黨為公、執政為民，樹立公仆意識。二是抓好制度落實，規范農機監理工作廉潔從政行為。在黨風廉政建設方面班子成員爭當排頭兵，把黨風廉政建設擺上重要位置，勤儉辦事，堅持原則，起到了模范帶頭作用。
存在的主要問題
一是圍繞農機監理中心工作投入的時間多一些，引導全體黨員發揮先鋒模范作用不到位。
二是對農機監理工作的重要性理解的不夠，缺少深入細致的調查研究，致使工作督促不到位。
三是班子成員學習不夠，業務理論知識和農機監理各項法規了解不深入，不能適應新形勢發展需要。
四是領導班子成員思想不夠解放、創新意識不強。治理違法違規農業機械沒有有效的監理措施。沒有解決農機道路、交通安全資源共享，制約了農機監理針對性的開展工作。
整改措施努力方向
今后的工作從以下幾個方面加以改進，抓好工作的落實：
1.大力加強班子建設，強化責任意識，敢于面對和解決問題。
一、是在業務能力上離工作要求還有很大差距，仍需不斷提高。雖然參加了安檢站工作手冊的編寫、補充，但自己認為工作做的不多，雖然起草了許多安檢站內部文件，但自己認為工作做的不細，反思自己在工作中的表現，感覺在工作當中還不夠細心，在文字的校對、行文的標準規范、統計數據等方面不時有疏漏之處。在今后的工作中一定要加強責任意識，對交辦到手中的工作，要做到嚴謹細致，確保不出紕漏，不給工作帶來任何不利影響。
二、是在主動學習，提高自身理論修養和綜合知識水平方面還有差距。平時對文件和領導講話沒有仔細的研究，不能透徹理解領會文章的實質和指導思想。沒有仔細的研究，就沒有學到文章的精華，也就談不上工作能力的提高了。
三、是工作作風不夠踏實。在平時工作中，工作主動性還不強，遇到問題總是等領導指示，不積極通過提高自身能力來解決問題，一定程度上還存在依賴思想；缺乏敬業精神，對領導交待的工作，只滿足于一般的完成，只求過得去，不求過得硬，沒有動腦想辦法怎樣將其做的更好。
四、專業業務知識掌握得不深、不全，工作能力有待進一步加強。
1、雖然自己取得了中級安檢員資格，但真正離開機員的要求還差很遠。雖然有時候也學習了專業業務知識，但有些實用主義的思想，急用先學，存在時緊時松的現象，造成學習的內容不系統，不全面，不廣泛，不深刻。
2、在工作中缺乏新思維，對工作中遇到的困難和矛盾，有時把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問題的實質和根本。說明自己在鉆研業務上有惰性，還缺乏“擠”和“鉆”的刻苦精神，缺乏深學苦讀的恒心忍勁，缺乏把鉆研業務當作一種責任、一種境界的自覺行動，存在一種滿足于現有水平的思想。
三、今后的整改措施
1、加強學習，不斷提高自身的素質。學習是終身的事情，任何時候都不能放松。只有通過不斷的學習，才能提高自己的綜合素質。在以后的工作中，要充分發揮自己的主觀能動性，提高對學習業務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地鉆研業務，遇到問題多看、多問、多想，多向老安檢請教；在工作中不斷的自我加壓，從每一件小事做起，從每一個細節做起，以更高的標準，更嚴的要求，更踏實的工作作風要求自己，切實做好站內勤的工作。
二、個案分析
如果要完成這項工程，需50萬元左右的建設資金，而這對于處于全力發展，資金緊缺的鄉村兩級來說卻不是能夠自力解決的。
沒有錢，這項工程是不是緩建？不，村民不能再無限期地等下去！一切發展都是為了提高人民的生活水平，如果連百姓的喝水問題都無法解決，那所謂的科學發展又能立根何處？為此，**鄉成立專門的引水工作領導小組，專門成立了供水工程指揮部，協調解決工程推進中的重大問題。指揮部向縣自來水公司遞交了報告，縣自來水廠不計企業成本，同意先期為該工程投資20萬，同時多方求援，獲得上級支援12萬，籌集社會贊助15萬，基本解決了資金問題。引水工程提前開工。
好事多磨，困難總是伴著進展而行。供水工程在全線長8.6公里，沿線地理條件復雜，工程設計施工難度大,群眾工作復雜。面對這些問題，供水指揮部成員及相關村及有關部門積極應戰，整體協作，個個擊破。管線施工難度大，便挑選四橋路段進行1.7公里試開工，為以后的施工積累經驗；群眾工作復雜，便由指揮部成員與村組人員一起去現場做工作，做到“問題不過夜”。另外指揮部采取定期召開“碰頭會”、邀請相關部門舉行專題協調會等方式，全面幫助施工隊伍解決施工的各類困難。
三、取得的成效
引水工程打破地域局限，整合資源，成功實現多方共贏。對老百姓而言：對于城區市民，早日啟動區域供水工程，改善自己的飲用水質量，對于自己的身體健康來講是最好的保護。而向**村供水與其他村的拓展，讓農民在家中便能用上與城里人一樣的優質水，對于提高農民生活質量做出了重要的貢獻。
對如**鄉政府而言：實現了資源的利用最大化。供水工程途經縣工業園西側，貫穿**境內工業園的擴建范圍，與正計劃開工的鷹瑞高速公路建設工程吻合。由工業園區和高速公路帶動的我鄉經濟大發展必然會使我鄉供水需求上升，而區域供水的建成則能滿足這一發展需要。成功引入新加坡控股公司，在為我市帶來工程建設資金的同時，也為新加坡客商展示了為我市投資的美好前景。
對縣自來水公司而言：建設**鄉供水工程，是拿到了最有保障的“金飯碗”。在縣城南郊工業園擴張和高速公路入口區開發區域供水的“絕對壟斷”地位及南部區域用水量的穩步增長，為投資額加上了最有利的保障。
四、幾點啟示
1、以人為本，民生自優先
區域供水工程解決的是百姓的喝水問題，從根本上講便是為“人”而做的工程，而且這個“人”可謂是各類成果中受益對象最廣泛的一個，是鄉黨委、政府從人民群眾的根本利益出發，為滿足人民群眾日益增長的用水需要，切實保障人民群眾的權益，讓發展的成果惠及周邊群眾的一個有力舉措。
2、持續發展，擊破惡循環
以前**鄉“人口多，底子薄”的弱點不僅使得我鄉發展一度滯后，也使得我境內河污染較重，雖然近幾年來有關部門大力改善，但飲用水的達標在相當長的時間內無法實現必然會導致人民生存條件的惡劣，使我鄉陷入“發展引發劣水，劣水制約發展”的惡劣循環之中，從根本上制約我鄉的發展。實施自來水入村，從根本上解決了群眾生活和工業發展用水的后顧之憂，是我鄉保證經濟發展與自然條件相和諧的必然選擇。
3、解放思想，難點成亮點
為進一步鞏固深化以案促改工作成效，持續推動“以案促改”工作向縱深發展，認真落實《2020年全省紀檢監察機關以案促改工作要點》、集團2020年黨風廉政建設工作會議部署和省公司“關于印發《深入開展以案促改、構建‘三不’體系工作實施方案》的通知”精神，根據2020年黨風廉政建設工作會議的相關要求，進一步加強以案促改工作，強化權利監督制約。
二、工作開展情況
（一）精心篩選典型案件。以中天公司原董事長余曙光案件、開封分公司蘭考收費站偷逃通行費案件、驛陽分公司竹溝收費站王先進、張瑞涉嫌違法違紀案件、信陽分公司豫皖收費站李遠嚴重違紀案件為反面教材，深刻剖析案發原因，深入查找理想信念上、體制機制上、經營管理上存在的問題和漏洞，進行典型案例學習，要求全體人員以案為鑒、以案為戒，圍繞重點領域、重點崗位和關鍵環節排查廉政風險點。
（二）逐案剖析問題原因。重點學習《黨風廉政建設系列學習資料》、《黨風廉政建設教育系列影像材料》，對于篩選出的典型案件，逐案剖析案件發生的深層次原因，深挖案件反映出的思想教育、監督制約、體制機制等方面的問題，找出癥結及監督管理漏洞，形成案件剖析材料。
（三）著力整改提高情況。認真開展自查自糾，引導黨員干部職工對照反思、引以為戒，做到“知敬畏、存戒懼、守底線”。要把查擺問題與整改落實有效的結合，對在查擺階段發現的問題拉出清單、建立臺賬，制定了整改方案；做到目標清晰、落實到人；領導成員及黨員有本人自查自糾報告、學習心得體會，確保取得實實在在的效果。
（四）認真完善制度情況。結合自身情況，通過召開警示教育大會、開展廉政談話、構建風險防控體系、完善規章制度等方式，切實抓好整改落實，通過警示教育活動全面增強員工對防腐防變的認識，提高自身法律法規的學習能力、提高自身防御能力、提高自身保護能力，做到自律、自重、自警。
三、存在的問題和下一步工作打算
一、加強案件審核，確保案件質量。法制工作是公安工作的生命線，自從我從事公安法制工作以來，始終牢記著這個宗旨，今年以來，我繼續狠抓案件的審核把關工作，對于每一起報送回來的案件，都逐一的進行審核，認真查找案件辦理當中的問題，在審核工作中，我堅持做到案卷不看完不放手，問題不找準不放過，事情不解決不放下。在案件審核當中，共發現各類問題/處，對于這些問題，我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年，共審核各類案件/案，按照案件審核標準，評查合格案件/案，依照規定退查/案，通過我審核的案件，沒有被相關機關退查的問題發生。在案件的研究中，我認真履行法制審核部門的職權，及時提出意見供領導決策參考。
當前，隨著對公安執法工作要求的越來越嚴格，有一些辦案民警還有些不適應的地方，個別民警對案件的審核把關還有不理解的地方，認為法制部門是在挑刺、找毛病，對此，我總是認真的進行解釋，結合現狀，在案件的審核過程中，我把原則性和靈活性結合起來，能通過彌補解決的堅決不退查，能現場解決的堅決不發評查通知書，對于一些不大的問題，我多次親自找到辦案人員，進行耐心的講解，幫助辦案人員解決問題，還多次會同辦案人員一同進行調查取證，既保證了案件的質量，又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份，我還組織各辦案單位，進行了案件交*評比活動，達到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強教育培訓工作，提高執法水平。今年，先后組織開展了《刑事案件現場勘察規定》、《公安機關辦理傷害案件暫行規定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規、規定的培訓工作，先后進行了3次測試，并舉辦了知識競賽活動。日常工作中，我堅持把培訓和案件審核工作結合起來，在評查案件中以案說法，加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上，我就公安機關辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解，幫助民警正確的處理辦案當中存在的問題。同時，在每周三的法制學習日，我都是精心準備，采取多種方法，強化學習效果，對一些典型案例，積極引導民警進行討論，一年來，共組織學習40多次，學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件，我認真進行剖析，在對交警大隊違規處罰違章一案進行剖析以后，引起了局領導的高度重視，立即在全局范圍內組織開展了規范執法討論活動，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執法制度，推動了全局規范執法建設的步伐。
三、堅持執法檢查制度，及時查糾執法當中存在的問題。
當前，隨著對公安執法工作要求的越來越嚴格，有一些辦案民警還有些不適應的地方，個別民警對案件的審核把關還有不理解的地方，認為法制部門是在挑刺、找毛病，對此，我總是認真的進行解釋，結合現狀，在案件的審核過程中，我把原則性和靈活性結合起來，能通過彌補解決的堅決不退查，能現場解決的堅決不發評查通知書，對于一些不大的問題，我多次親自找到辦案人員，進行耐心的講解，幫助辦案人員解決問題，還多次會同辦案人員一同進行調查取證，既保證了案件的質量，又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份，我還組織各辦案單位，進行了案件交*評比活動，達到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強教育培訓工作，提高執法水平。今年，先后組織開展了《刑事案件現場勘察規定》、《公安機關辦理傷害案件暫行規定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規、規定的培訓工作，先后進行了3次測試，并舉辦了知識競賽活動。日常工作中，我堅持把培訓和案件審核工作結合起來，在評查案件中以案說法，加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上，我就公安機關辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解，幫助民警正確的處理辦案當中存在的問題。同時，在每周三的法制學習日，我都是精心準備，采取多種方法，強化學習效果，對一些典型案例，積極引導民警進行討論，一年來，共組織學習40多次，學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件，我認真進行剖析，在對交警大隊違規處罰違章一案進行剖析以后，引起了局領導的高度重視，立即在全局范圍內組織開展了規范執法討論活動，深刻分析民警思想深處的原因，完善了一批執法制度，推動了全局規范執法建設的步伐。
三、堅持執法檢查制度，及時查糾執法當中存在的問題。
一、對案例的分析。反思發生在我廠作業區的甲醇案例案發過程，總結原因是多方面的，既有個人思想的問題，也有客觀上制度管理的漏洞。
一是思想教育不牢固。思想是行動的先導。油田公司及廠黨委對廉潔自律有著明確要求，但部分員工顯然對此并沒有保持清醒的認識，盡管已有多年黨齡，但是平時忽略了自身的思想建設和自律自省，導致政治敏感性不強，放松了自我要求，沒有經得起“糖衣炮彈”的考驗。因此，思想上的不進步、行為上的不約束是導致事件發生的內在原因，也是根本原因。
二是廉潔紀律不重視。一個人面對誘惑，最大的敵人是自己，要經得住考驗、邁得過關口。部分同志對單位的規章制度、廉潔從業要求置若罔聞，把組織談話當成“形式”，把警示教育看成走馬觀花。正是這種“不重視”的態度，最終導致他們鋌而走險，釀成大錯，給個人及單位造成了巨大負面影響。
三是風險防控不到位。隨著我們企業的不斷壯大，部分同志的思想和行為沒有完全跟上我們進步的腳步，辜負了組織的信任。重點崗位人員的監督力度不夠、數字化的監控力度不夠，存在“信任代替監督”的現象。因此，造成了嚴重的風險防控漏洞，這些問題的存在，也是部分同志違規違紀的客觀原因。
二、今后注意的幾個問題。結合我廠生產經營工作和“一崗雙責”要求，對照典型案件，認真查找剖析，更加清醒認識到“千里之堤潰于蟻穴”的深刻警示和推進全面從嚴治黨、開展以案促改重要性和緊迫性，明確了努力方向和改進措施。
一是抓好案例剖析，增強思想免疫力。以案促改，關鍵在“案”，身邊的案例更警示人，系統內部的案例更警醒人。堅持“四不放過”原則(即原因分析不透徹不放過、風險點找不準不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過)深挖問題根源和案發規律，把握廉潔風險防控重點，推進典型案件的警示作用，在自己心里真正筑起一道防腐防變的思想防線。
二是抓牢重點領域，搭起權力高壓線。以案促改，目的在改。堅決做到“五個帶頭”(即帶頭剖析典型案件、帶頭查找崗位風險、帶頭制定整改措施、帶頭自我約束權力行使、帶頭整改突出問題)，突出重點領域、關鍵環節，與今年的生產經營目標等重點工作結合起來，緊盯干部員工身邊的“微腐敗”，真正把以案促改成果轉化為促進全面從嚴治黨、二次加快發展的強大動力。
三是抓住關鍵環節，推進反腐常態化。事前抓教育預防。用身邊事教育身邊人，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。事中抓從嚴懲治。對不收斂不收手、頂風違紀的，要堅決予以查處，發揮執紀審查的震懾作用。事后抓建章立制。堅持正本清源、源頭治理，針對典型案件暴露出來的問題，有針對性地建章立制，推進以案促改工作常態化、制度化。
我院經由過程對本院20*年交通事情抵償案件
的執行情形的總結、剖析和查詢拜訪，針對交通事情損害抵償執行難的這一現象進行了調研，并提出一些觀點和定見。
一、交通事情損害抵償執行案件相關數據
××縣人平易近法院20*年執行立案共230件，交通事情損害抵償執行立案共計46件，占總立案數的20%；交通事情損害抵償訴訟案件共52件，88.5%的交通事情案件需要強制執行；新收執行案件了案率約47%，而交通事情損害抵償執行案件了案率約為21.7%；交通事情損害抵償執行案件總標的為389.068萬元，而了案標的為1*.72萬元；此類執行案件牽扯到的當事酬報200人次。
二、交通事情損害抵償執行案件的特點
經由過程對上述數據的剖析，反映出此類執行案件的如下特點：
1、交通事情抵償執行案件占法院執行案件的較年夜比例，且有上升趨向；
2、被執行人自動履行率低，抵償根基需要依靠法院強制執行；
3、交通事情抵償案件的執行難度年夜，執結率只為平均了案率的一半擺布；
4、交通事情抵償案件抵償標的較年夜，牽扯眾多當事人，造成執行工作難以開展；
5、執行刻日較長。本院有80%以上的案件執行刻日跨越三個月，同時有相當一部門案件成為“骨頭”案件，久執未結。
三、交通事情損害抵償案件執行難的成因剖析
經由過程對其他法院和本院交通事情抵償案件執行情形的數據剖析來看，交通事情抵償案件執行難的原因有以下幾點：
1、從被執行人的履行能力剖析
（1）交通事情抵償案件的被執行人年夜多是自然人，有經濟能力的，在交警部門交通事情的措置中一般會調整解決。經交警部門調整未果，出具責任認定書后，進入訴訟軌范的案件，被執行人經濟狀況普遍較差，抵償能力相對較低。且事情不僅造成申請執行人一方傷亡，被執行人一方也存在分歧水平損傷。是以，面臨超出被執行人心理承受能力和現實履行能力的巨額交通事情損害抵償金，被執行人根柢無力了償。
（2）交強險強制實施后，交通事情抵償案件的被執行人本應搜羅保險公司，但因為下層法院交通事情案件中的車輛多為幾回轉手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續不全而無法打點保險；或者因為車主的僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執行人，其往往也不認可生師法令文書確定抵償金的計較體例，而是按照行業尺度或內部劃定從頭計較，計較后的數額一般會削減10%—40%。這部門權益的爭奪又需要車主經由過程訴訟與之解決，使交通事情執行案件案上加案，執行過程空費時日。
（3）有些小我或者小我合資出資采辦車輛，為了從命打點部門對營運車輛打點的要求，將車輛掛號為某個具有運輸經營權天資的單元名下，以單元的名義進行營運，也就是凡是所謂的車輛掛靠。是以交通損害抵償案件中就經常呈現一些專門從事經營掛靠營業的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發生后就不見蹤影，法人變換電話號碼，企業變換工作地址，根柢無從尋找，更不會承擔任何責任。
2、交通事情損害抵償案件執行前的功令狀況剖析
（1）前期措置刻日較長，客不美觀上導致了法院執行的被動。因為受措置軌范的制約，道路交通人身抵償案件首先必需經由公安交管部門調整措置，且措置刻日一般長達數月，公安交管部門在措置時往往只能依權益對車輛予以截留，對被執行人的其他財富無法進行節制，客不美觀上為部門被執行人伺機轉移其他財富供給了便當；在案件進入法院審理、執行環節后，呈現了義務人除被扣車輛外無其他財富可供訴訟保全或執行的被動場所排場。另一方面經由交管部門調整和訴訟軌范，少則三個月多則一年的時刻，車輛在交管部門的保管場所情形較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納昂揚的保管費用，以××為例泊車資為20元/天，車輛保管費用一般需數千元。再扣除評估拍賣所需費用，根基就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根柢無法變現。
（2）進入訴訟軌范后部門法官缺乏執行意識，就案判案，造成執行難。交通事情人身損害抵償案件訴訟到法院后，有的當事人具有必然的法令常識，能實時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采納了保全法子。而有的當事人缺乏法令常識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務，該保全的財富既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依權益進行保全，這就給闖禍者締造了轉移財富的機緣。
3、交通事情損害抵償案件的外部執行情形
（1）被執行人法令意識稀薄，無誠信意識，規避執行情形嚴重。義務人在法院判決償付高額抵償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業險轉移，采納轉移、隱匿財富或者遁藏在外
的體例來逃避執行，造成無財富可供執行的假象，客不美觀上造成執行人員無法經由過程采納強制法子來催促其履行義務，使執行通知書釀成“逃跑通知書”，給執行工作造成了很年夜的障礙。
（2）申請人年夜多缺乏根基的訴訟常識，對訴訟風險的熟悉不足，對法院執行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院必定會幫我全數執行到位”的熟悉誤區，對案件的審理和執行過度依靠法院。在審理過程中未能實時申請訴訟保全，在執行中也未積極配合查找損害人的財富線索，只是一味地認為只要訟事打贏了，立案申請執行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了現實執行中的堅苦和風險，而一旦但愿失極易造成與法院的對立。
（3）交通事情損害抵償案件委托被執行人地址地法院執行，下場也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有年夜量的交通事情都發生在溫厚高速公路××段，是以良多申請人、被執行人均在外埠，××縣法院無法執行只能委托被執行人地址地法院執行。但因被執行人棲身地也不不變，跨區域性和流動性年夜，委托執行同樣難以闡揚浸染。
四、解決交通事情抵償案件執行難的對策
1、從立法方面，增添有利于呵護受害者權益的相關法令、律例的條目和內容
（1）有關道路交通事情損害抵償案件責任主體的法令劃定，抉擇了人平易近法院審理該類案件時對抵償主體簡直定，也直接影響到案件的執行。出格是對于車輛在掛靠經營、承包經營、出租出借，私行駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等氣象下責任主體分袂應若何確定，應有明晰的劃定。避免分歧法院之間，或統一法院分歧案件中，發生確定主體的原則紛歧致，呈現主體漏判、誤判的氣象，從而影響到判決的執行。
（2）道路交通事情損害抵償案件的管轄，因為道路交通事情發生后是由事情地址地公安機關措置，當事人一般都向事情發生地的法院。雖然《平易近事訴訟法》劃定此類案件也可由被告居處地人平易近法院管轄。但實踐中，受害人向被告居處地人平易近法院的幾乎沒有。而此類案件執行自己就較難，加上委托執行也難，造成了一些案件原審人平易近法院無力執行，被申請執行人地址地人平易近法院不愿執行。是以，可以考慮修訂有關此類案件管轄的劃定，直接由被告居處地法院管轄，使案件進入執行軌范后，更便于查找被執行人及其財富，有利于案件的最終執行。
（3）執行交通事情車輛的保險理賠金錢和執行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明晰劃定，使得人平易近法院在執行保險理賠款和闖禍車輛時經常碰著阻礙，應從立法上對執行闖禍車輛的保險理賠款和執行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出劃定。此外，已經公布實施的《無邪車交通事情責任強制保險條例》劃定的交強險，投保數額有限，對一些較年夜的道路交通事情損害抵償案件，不能解決根柢問題，應在實踐中，完美和調整。這才是從根柢上解決道路交通事情損害抵償案件執行難的對策。
（4）建議完美委托執行軌制。當前因為各類原因，委托執行軌制闡揚浸染不年夜，導致異地執行問題凸起。
2、在執行前的功令勾當中，充實考慮日后執行工作的延續性
（1）絕年夜年夜都交通事情是因為當事人的文化素質不高、交通平安法制不美觀念斗勁冷淡而激發的，要使交通事情抵償案件獲得有用遏制，要普遍開展交通平安法制教育，使交通平安法制不美觀念深切每個平正易近心中。
（2）增強與公安交警部門的溝通與協作。一是公安部門可責令闖禍者交納足額的事情保證金或供給有用擔保，提醒受害人實時申請財富保全。二是公安部門可積極收集闖禍者及車主單元聯系體例、車輛保險情形等信息。三是公安部門應年夜幅降低拘留收禁車輛的泊車資用。四是加速公安部門的事情措置軌范。五是增強車管部門對車輛的查控力度，法院采納的限制過戶查封體例，難以現實節制車輛，車管部門應在驗車和日常打點等環節配正當院對流動車輛實時節制。
（3）加年夜訴訟保全和先予執行力度。法院應在訴訟保全中切實增強財富查控，同時可在公安機關事情責任認定切確的情形下，按照受害人的申請及傷情治療的需要，實時裁定先予執行治療費，保證被害人獲得實時治療，避免在持久的訴訟和執行中導致車輛價值貶損以及被執行人員無法尋找，緩解往后的執行壓力。
3、加年夜執行力度，采納多種執行法子
（1）在執行中，執行法官要使用規范用語、文明禮貌，耐心詳盡做好當事人的思惟工作，換位思慮，緩和矛盾。要細心寄望每一個執行細節，巧挖每一條執行線索，強化執行中的人情味，從根柢上防止和避免暴力抗法事務的發生。
（2）對沒有一次性履行法令義務的能力，但履行義務的立場誠懇，而且有持續履行義務能力的被申請執行人，采納矯捷的執行體例，促使執行息爭。充實考慮讓雙方配合保留和成長，積極做好申請人的思惟工作，促使雙方在自愿的基本上，訂立切實可行的還款和談，并看管和談的履行。
（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執行人，操作報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；斗膽合用搜查令，給被執行人造成精神上和社會上的壓力；對有財富而拒不配合執行的被執行人，果斷采納拘留、查封、拘留收禁、凍結等法子；對有履行能力而持久逃避或轉移、潛匿財富組成犯罪的被執行人，果斷究查其刑事責任。
（4）對于經查實確無了償能力且又無財富可供執行的被執行人，要說服申請執行人，先中止本次執行軌范，待被執行人有能力了償時再恢復執行。同時，帶動無了償能力的被執行人近親屬代其履行部門義務，減輕被執行人的壓力。在被執行人抵償相當部門款額后，帶動其執行權力人告竣息爭，達到使執行權力人減免原執行標的，達到案結事了的目的。
一、在功令隊伍培植中探
索成立以資格考試、競爭上崗為基本的功令人才選拔機制
一是科學剖析各類功令特點，凸起重點崗位選拔。該局當真剖析各功令崗位的特點要求，堅持德才兼備、注重實績和群眾認可的原則，針對各類工商功令勾當的特點，把功令崗位分為消費維權、合同監管、市場平安、商標廣告、公允生意五年夜類，涵蓋工商部門在市場監管中的各個環節，以上崗位功令人員必需經由過程考試查核及格后實施持證上崗。在功令分類的基本上，對重點關頭的崗位進行科學剖析，設立了案件主辦人、功令看管員、案件評審員三個功令重點崗位，優先設置裝備擺設優異功令人才，并以此帶動周全功令人才的崗位選拔。今朝，該局___名干部職工除__名內勤人員外，__%的人員取得了各類功令崗位資格證書，部門重年夜、主要案件由科、所長親自擔任案件主辦人，在該局確立的__名案件主辦人中，近三年的功令辦案工作未發生行政復議、行政訴訟案件或紀律作風投訴事務，功令人員配備更能夠順應新時代市場監管和行政功令辦案工作需要。
二是對重點功令崗位優先設置裝備擺設優異功令人才。本著公開、平等、競爭、擇優的原則，該局對重點功令崗位成立了周期性資格考試軌制，重點考查功令人才的綜合常識素質、工商營業常識和其他需要的功令相關常識，并記入分局設立的功令人才庫，作為功令崗位競爭上崗和干部汲引的主要依據。在此基本上，進一步經由過程手藝交鋒、組織面試、公開答辯等體例考查綜合素質，尤其對具備會計審計、計較機收集、法令等專業手藝資格的人員優先考慮，按期調整功令崗位功令人才配備，有用填補了重點功令崗位實踐性性強、培育周期長、專業要求高的特點。
三是完美重點崗位功令看管。在對重點功令崗位進行資格考試、競爭上崗的選拔機制的基本上，狠抓功令看管系統培植，完美功令看管良性機制，強化事前看管、事中看管和對重點崗位、重點環節的看管，全力推進功令規范。近年來，該局在嚴酷落實初審、案審劃定的同時，實施了爭議案件會診軌制和了案復查軌制，經由過程在全局進行選拔和查核，放置了五名專職人員對即將了案的檀卷進行把關、復查，為提高辦案質量、督促案件軌范供給了保障。
二、在功令工作實踐中成立健全三年夜機制，敦促功令隊伍培植深切開展
一是成立健全人才培訓機制。該局先后配備功令專用車輛、攝（錄）像機、暗訪包等前進前輩功令設備，全力為一線功令人員締造有利的功令情形和工作前提，同時，成立集中培訓、小我自學、按期交流和仆從進修磨煉四項進修培訓軌制，加倍著重功令辦案現實能力的磨煉，在進修工商營業常識之外，加年夜案件查處中應用較多的金融、計較機收集等專業手藝常識的進修，____年先后組織開展了_次檀卷評審、模擬辦案等勾當，在功令實踐中不竭提高辦案水平，真正實現人盡其才、才盡其用。
二是成立健全人才激勵保障機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相連系的原則，為功令人才供給更寬敞寬年夜曠達的成漫空間，尊敬人才、愛護人才、處事人才，堅持按照省、市局功令辦案獎勵文件精神，從上繳的罰沒款總收入中合理調整設立辦案獎勵基金，對完成指導打算和超出打算的部門按全額直接獎勵給所有一線辦案人員，對沒有完成指導打算或不按該局案委會要求辦案以及占案壓案、罰沒款不實時入庫、私行年夜案化小、違反自由裁量定性賞罰尺度的擬定響應的扣減比例。
三是成立健全與干部培育相連系的人才使用機制。試探成立了分局__名重點行政功令人員人才庫，設立行政功令人員功令能力檔案，作為人事檔案的輔助內容，將功令人員辦案水平、辦案條理、辦案標的目的納入系統化打點，并將功令能力和協作能力作為競爭上崗和干部汲引的主要依據，合理、客不美觀、周全地評價每小我的能力素質，對工作成就凸起的人員，在股級干部配備、雙向選擇時優先使用，形成精采的用人導向，促進隊伍培植健康深切開展。自____年以來，該局在股級干部汲引中，功令辦案優異人員所占比重成慢慢增多趨向，分袂為__%、__%和__%。
三、在功令隊伍整體素質晉升中完美四項軌制，晉升行政功令效能
一是完美“事、崗、人”相適宜的人員調配軌制。本著“以事定崗、按崗定人”和“一人多崗、一崗多人”的定崗配員原則，對公允生意、消費維權、市場平安等主要崗位當真選擇受理、查詢拜訪、核批等功令崗位人員，全力使人員設置裝備擺設達到最佳組合。目前，該局公允生意功令人員__余人、消費維權功令人員__余人、市場平安功令人員__余人，經由過程近年的功令實踐看，功令人員配備和崗位分配達到了最佳組合，____年以來，該局共打點各類功令案件___余件，罰沒款總數___._萬元，案件數目和罰沒款總數列全市工商系統第一名。
二是完美“職、權、責”相對應的權力制約軌制。以“案件主辦
