時間：2022-10-06 01:17:45
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二、組織領導和分工
全局的民主評議行風工作，在區政府糾風辦和市環保局行風辦的統一領導下進行，局成立行風建設領導小組，下設辦公室，負責具體的組織實施工作。具體名單如下：
*區環保局行風建設領導小組
組長：*
副組長：*
成員：*
*區環保局行風建設領導小組辦公室
主任：*
成員：*
三、評議對象
評議對象為全局各科室和環境監察大隊、環境監測站。
四、評議內容
根據玄糾辦發(20*)2號文件精神，我局的民主評議行風工作要緊密結合環保部門行風建設的重點任務、人民群眾普遍關注的熱點、難點問題以及影響經濟發展和社會穩定的突出問題，有針對性地進行。基本內容主要有六項。
l、履行職責
圍繞區委、區政府中心工作，認真履行法律、法規、規章賦予環保部門的職責，圓滿完成年度環保主要目標任務，切實解決不作為、亂作為等損害群眾合法權益的問題。
2、執法公正
堅持依法行政、公正執法；不辦“人情案”、“關系案”；建立健全并認真落實執法責任制。重視服務窗口建設，保持工作環境的整潔和秩序良好，恪守職業道德、規范執法行為，維護執法的嚴肅性和公正性。
3、政務公開
按照政務公開的相關規定，積極推行“權力陽光運行“機制，環保行政許可及行政處罰均在網上運行。通過報紙、雜志、政府網站、《服務指南》、“多媒體電腦查詢”、辦公場所(服務窗口)張貼等形式，主動、全面、準確地公開本部門和本行業的服務信息；公開投訴和監督電話，并設有專門接待部門和人員，對公民、法人和其他組織申請提供信息的要按規定的期限予以答復；嚴格執行行政檢查、行政強制、行政處罰告知制度；建立高效、透明、方便的查詢平臺，自覺接受社會各界和服務對象的監督。
4、辦事效率
簡化辦事程序，改進服務態度，為基層和辦事群眾提供便捷、優質的服務；嚴格在規定的期限內辦理環保有關事項，積極改進方法，提高工作效率，方便群眾辦事。
5、服務態度
牢固樹立服務發展、服務基層、服務群眾的意識；積極開展爭創“文明示范環境監察大隊、文明示范環境監測站、文明示范環保服務窗口”活動；建立健全服務規范，完善服務登記、質量跟蹤回訪等制度；全面落實《條例》，堅持領導接待日制度，認真接待和處理群眾來信來訪，誠懇聽取服務對象的批評和建議，自覺改進工作，想方設法幫助服務對象合理解決“急、難、愁”等問題。
6、清正廉潔
加強黨風、政風、行風建設，健全制度，強化監督機制；落實黨風、行風建設責任制和糾風工作責任制，有效治理各種“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為；堅決制止、吃拿卡要、以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等行業不正之風和消極腐敗現象；嚴格執行國家環?？偩帧傲椊睢?、省環保廳“八項承諾”、市局“七條紀律”和本局“十條禁令”，不索取、收受服務對象的禮品、禮金和有價證券，不收受紅包、回扣，不接受可能影響公務的宴請，不將本應由本單位或個人支付的費用到被管理、服務對象單位報銷，不利用部門和行業的權力強行指定工程施工單位和強行指定購買某種商品。
7、踐諾守信
忠實履行服務承諾，樹立誠信環保形象，做到有諾必行，誠實守信。
五、評議的方法和步驟
民主評議行風工作采取統一組織、分步實施、條塊結合、上下聯動、依靠群眾、面向社會、自查為主、督導為輔、分類評議、綜合評定等方法進行。整個評議活動從20*年5月下旬開始，20*年12月下旬結束，共分五個階段進行。
第一階段：動員部署：5月下旬―6月中旬。
1、參加區“20*年度行風評議工作動員大會”。
2、成立局行風建設領導小組，制定本局《20*年民主評議行風實施方案》，召開局行風評議工作動員大會，傳達學習區動員會精神，統一思想，提高認識，使全局同志自覺做到：“一時一刻不忘行風建設”，“一言一行接受群眾評議”，“一舉一動樹立環保形象”。
3、公開承諾服務標準。在公共服務場所和有關媒體公布工作規范、服務標準和投訴、舉報電話。
4、于6月10日前，將民主評議行風工作機構的聯系電話、電子信箱地址和負責人名單及其聯系電話，上報區行風辦。
5、6月18日前，上報參評部門基層單位和服務窗口名單和20份服務對象資料(以電子版方式上報)，報送內容包括單位(個人)名稱、地址、聯系方式。。
第二階段：自查自糾：時間為6月下旬-8月上旬。
1、全面自查。按照評議工作的總體要求，圍繞部門工作規范、崗位要求、評議內容、群眾投訴和舉報反映的問題，認真進行自查。
2、通過開展“十、百、千”活動，即召開10個座談會，走訪100家服務單位，發放1000份問卷調查，廣泛聽取群眾的意見。
3、圍繞群眾反映的熱點難點問題，有針對性的組織行風民主聽證對話會，集中聽取群眾的意見，對一些群眾反復投訴的老大難問題，局領導及相關部門分工包干，限時整改見效，切實解決一批轄區內環境污染的“難事”、“舊事”，贏得群眾的認可。
4、分析原因。針對自查中發現的問題，深入分析產生問題的原因，要特別注重發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究工作中出現的新情況新問題，做到邊查邊改，以查促改，進一步強化內部管理，規范工作流程，完善行為準則，提高辦事效率和服務質量。
第三階段：檢查整改：時間為8月中旬-10月上旬。
1、區行風辦組織行風監督員代表，采取發問卷、模擬電話報急、投訴報案、上門咨詢、節假日抽查、實地錄像等方式，對各參評單位的行風狀況進行明察暗訪、實地調查。通過全程隨同群眾辦事，掌握參評單位真實狀況，對于發現的問題，及時向分管領導匯報，按照工作程序向參評部門反饋，促進參評部門切實整改。全局人員應積極主動的搞好配合，實事求是的反映情況。
2、局定期召開行風監督員會議，通報行風建設情況，安排監督任務，征詢對行風建設方面的意見和建議。
3、圍繞自查、明查暗訪、群眾反映的問題，認真進行調查研究，寫出有數據、有分析、有實例、有措施的整改報告，于10月15日前報區行風辦。
4、對群眾反映強烈，但本部門難以獨立解決的問題，及時向區行風辦報告，由區行風辦幫助協調解決。
第四階段：述職評議：時間為10月中旬-11月中旬。
在動員部署、自查自糾、檢查整改等階段工作的基礎上，認真綜合分析本部門的工作、服務、行風等情況，并形成書面述職報告，擇期組織召開“向服務對象述職，接受群眾評議”大會。局領導代表領導班子面對面向行風監督員和服務對象代表述職，現場接受咨詢和民主評議。
第五階段：測評總結：時間為11月下旬-12月中旬。
1、在自下而上認真總結的基礎上，及時上報本局民主評議行風工作總結報告。
2、對民主評議行風中暴露出來的問題在整改見效的基礎上，建立長效管理機制，鞏固行風評議的成果。
六、工作要求
㈠道路清掃保潔質量標準
道路清掃保潔質量標準要達到“四無四凈”。“四無”即路面無泥土積塵、無垃圾雜物、無枝葉果皮紙屑、無污泥積水；“四凈”，即路面凈、邊溝路邊凈、雨水溝孔凈、出路接部位凈。道路清掃保潔時間：晨掃8：00以前完成；保潔8：00—21：00。
㈡沖灑水壓塵質量標準
按規定的沖灑水時間、次數、路段進行沖灑水，有效地配合道路清掃保潔工作。春、秋、冬季每日兩沖一灑（雨雪天除外），兩沖時間：8：30、14：30前；一灑時間：12：00前；夏季每日兩沖兩灑，兩沖時間：8：30、15：00前；兩灑時間：12：00、18：30前。
㈢垃圾集運質量標準
垃圾清運達到“日產日清”（春秋季在8：00，夏季7：30，冬季在8：30以前清運完畢）。確保桶（箱）凈、地凈、垃圾凈。
設施管理：垃圾桶、集裝箱、果皮箱擺放整齊、清潔干凈、設施完好、無損壞歪倒、定點定位。轉運站內外整潔衛生，無亂搭、亂牽、亂掛、亂堆、亂放、亂貼、亂畫，設施完好，布局合理。
㈣公廁管理質量標準
公廁衛生：每天沖掃兩次，上午8：30分以前，下午3：00以前，各沖掃一次，及時做好保潔工作，衛生標準達到“七無五凈”?！捌邿o”，即：無煙頭紙屑、無蜘蛛網塵、無痰跡糞便、無尿垢、無積水、無蛆蠅、無惡臭；“五凈”，即：屋頂凈、地面凈、墻壁凈、蹲位隔墻凈、公廁周圍凈。
公廁設施管理標準：設施齊全，功能完好，修復及時。男女標記、標牌、管理制度字跡清晰醒目。節約水電，杜絕長流水、長明燈，水電無亂竄接。各種瓷磚無缺損，化糞池排糞道有蓋并封嚴，不外溢糞便。
周圍環境：公廁綠化池清潔無雜物、有花木，3米范圍內清潔干凈，無垃圾、雜物、糞便，無亂牽、亂掛、無亂搭亂建。
二、考核獎懲辦法
㈠考核主體和對象
考核由市城市規劃建設和管理領導小組辦公室組織，每周對公用局、光化辦、贊陽辦的環衛工作考核不少于一次，月底總評。
㈡考核評分辦法
按照《城市環境衛生質量標準》，每次抽查被考核單位的作業情況，被抽查路段的污染物（以1000㎡的面積為評分單位）不超過如下指標。
緊緊圍繞商務發展核心，以優化企業服務為主線，以深化改革創新為動力，認真落實商務惠企政策，加快推進“最多跑一次”改革，積極促進自主開放進程，落實放寬外資準入限制，努力推動投資自由化和貿易便利化，增強吸收利用外資的競爭力。力爭實際利用外資和外貿進出口指標實現新突破。
二、工作措施
（一）認真落實擴大外資市場準入工作。貫徹落實《外商投資產業指導目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍。按照國家統一安排，落實全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現市場準入內外資標準一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度。
（二）做好“外商服務大使”工作。實施外商投資企業服務大使制度，圍繞當前外資工作的難點、熱點和影響外資持續穩定發展的痛點、堵點等問題，建立健全外商投資企業服務機制、信息傳導機制及咨詢和問題解決機制，對外商投資企業開展全覆蓋、全方位、全生命周期的貼心服務。
（三）深入調研，與企業開展面對面交流。扎實開展雙隨機一公開。深入外資企業、外貿企業，宣傳解讀國家省市政策，收集企業遇到的困難和問題，涉外單位層面能夠解決的，協調相關單位解決；需市級層面協調解決的，提請市商務局研究；需省級層面解決的，積極爭取省商務廳幫助協調解決。
（四）持續做好涉外政策推送宣講工作。按照“放管服”改革標準化要求，對于服務對象面廣量大的工作，建立有效的制度供給，全面梳理匯編中央和省、市涉外政策，加強涉外扶持政策推送，會同涉外單位分片分期開展政策宣講培訓，政策資金類做到公平、透明、簡便、可查詢；政策服務類做到推送全覆蓋，切實幫助企業學好用好各級各類涉外扶持政策。
（五）加強對外商投資重大項目的調度。對重點外資項目、外資企業實行專項臺賬管理，分別建立靜態和動態管理臺賬，建立外企項目、外資企業溝通聯絡“直通車”，強化對重點外資項目的調度督導，力促簽約項目升級落地、在建項目外資到賬。
（六）加強對外商投資企業投訴的化解。健全外商投訴爭端調處機制，對外商投訴認真對待，妥善處理。屬于政府與企業之間的糾紛，厘清責任，勇于擔責；屬于企業之間的糾紛，努力協調，妥善化解。
三、保障措施
（一）強化組織保障，壓實工作責任。優化營商環境工作在局黨組的統一領導下，由各相關業務科室具體實施。成立商務局優化營商環境迎評工作領導小組，由局長、黨組書記任組長，副局長任副組長，外資科、外貿科相關科室負責人為成員。同時，把優化營商環境作為常態工作，要求各科室要深刻認識優化營商環境工作的重大意義，結合工作實際，落實具體的惠企優企舉措。
2環境影響評價工作體系
一般環境影響評價工作的程序包括以下四個:一、由開發者進行環境現狀調查和綜合預測(可委托專門的顧問機構或大學和科研單位進行),提出環境影響報告;二、公布報告,廣泛聽取公眾和專家的意見,對不同意見舉行“公眾意見聽證會”;三、根據專家和公眾的意見,對方案進行必要的修改;四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規劃的環境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作:了解和熟悉所承接項目的基本要求、環評文件的編制、環評文件的審核、環評文件的技術評估、環評文件報批、檔案管理、環評培訓等,見環境影響評價工作體系框圖1。了解承接項目的基本要求是開始環境影響評價工作的基礎,包括對項目現場的踏勘及周邊敏感性分析(需特殊保護的區域、生態敏感與脆弱區、社會關注區)、項目的產業政策及規劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷,同時收集與項目有關的環保文件:城市總體規劃文本及圖紙、城鎮總體規劃及圖紙、水域功能區劃、總量控制、城市基礎設施建設情況、城市氣象數據、水文數據、常規監測數據、已獲得批復的相關環評報告等。根據項目審批的“6+2”原則:①符合國家和地方的產業政策;②符合環保規劃、城市規劃等;③達標排放;④總量控制滿足要求;⑤改善或不改變當地的環境功能;⑥符合清潔生產;⑦公眾參與;⑧涉及到化工等行業的增加風險評價和結論,對項目的技術可行性做出結論。環評文件編制是環境影響評價工作的核心部分,從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段:查閱項目相關的法律法規、政策,確定評價的類型;根據現場踏勘明確環境保護目標;根據初步的工程分析和環境調查確定環境影響評價中的、工作等級及評價范圍;綜合考慮各方面因素,確定環境影響評價工作的工作方案。第二階段:對項目所在區域進行環境質量現狀監測,對環境現狀進行評價;對項目進行工程分析,分析工程的產污環節及污染物排放量;根據項目性質及污染物排放情況確定環境保護措施、污染物處理工藝;項目排放的污染物經處理工藝處理后達標排放,結合環境現狀及當地的氣象特征運用環境影響評價相關預測軟件對污染物排入環境可能帶來的影響進行預測與評價,同時應涉及污染物事故排放的影響,制定事故排放的防止措施。第三階段:提出相應的環境保護措施和建議,論證其技術經濟可行性;根據前述內容,綜合評價項目的環境可行性,得出評價結論,完成環境影響評價文件的編制工作。評價文件審核是環境影響評價文件的質量保證,其包括內保審核和外部審核,根據審核工程師及專家的相關意見對環評報告文件進行完善和修改。環評文件技術評估是環保行政主管部門及評估中心對環評文件的審核評估,根據審核結果對環評報告進行進一步改進。環評文件報批,將環境影響評價文本及相關文件呈予環保政府部門進行報批并獲得批復。檔案管理包括對環境影響評價資質申請材料、環評技術材料、環評培訓材料、環評基礎材料:地區發展規劃,水域功能區劃,行業發展規劃,相關地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。環評培訓是環境影響評價工作質量提升的根本所在,對環評相關的從業人員進行登記培訓及繼續教育培訓,目前環評相關的教育培訓有環境影響評價上崗證培訓、環評工程師培訓及繼續教育、注冊環保工程師培訓等。通過培訓和繼續教育掌握環評相關技術,提高環評從業人員素質,熟悉最新環評動態。
3環境影響評價工作體系質量提升途徑
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，環評工作在我國已經取得了很大的成就。以可持續發展為指導環境影響評價就是要把經濟、社會與環境三者看作統一整體，對實施過程中可能造成的環境影響進行綜合的評價分析。這就要求在評價過程中綜合考慮環境對經濟、社會產生的作用，以及經濟和社會發展對環境產生的反作用。這三者相互協調形成一個既相對穩定又有利于可持續發展的環境，才能真正做到可持續發展。
1 環境影響評價工作體系
一般環境影響評價工作的程序包括以下四個：一、由開發者進行環境現狀調查和綜合預測（可委托專門的顧問機構或大學和科研單位進行），提出環境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據專家和公眾的意見，對方案進行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規劃的環境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項目的基本要求、環評文件的編制、環評文件的審核、環評文件的技術評估、環評文件報批、檔案管理、環評培訓等。
了解承接項目的基本要求是開始環境影響評價工作的基礎，包括對項目現場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護的區域、生態敏感與脆弱區、社會關注區）、項目的產業政策及規劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷，同時收集與項目有關的環保文件：城市總體規劃文本及圖紙、城鎮總體規劃及圖紙、水域功能區劃、總量控制、城市基礎設施建設情況、城市氣象數據、水文數據、常規監測數據、已獲得批復的相關環評報告等。根據項目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產業政策；②符合環保規劃、城市規劃等；③達標排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當地的環境功能；⑥符合清潔生產；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業的增加風險評價和結論，對項目的技術可行性做出結論。
環評文件編制是環境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項目相關的法律法規、政策，確定評價的類型；根據現場踏勘明確環境保護目標；根據初步的工程分析和環境調查確定環境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項目所在區域進行環境質量現狀監測，對環境現狀進行評價；對項目進行工程分析，分析工程的產污環節及污染物排放量；根據項目性質及污染物排放情況確定環境保護措施、污染物處理工藝；項目排放的污染物經處理工藝處理后達標排放，結合環境現狀及當地的氣象特征運用環境影響評價相關預測軟件對污染物排入環境可能帶來的影響進行預測與評價，同時應涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應的環境保護措施和建議，論證其技術經濟可行性；根據前述內容，綜合評價項目的環境可行性，得出評價結論，完成環境影響評價文件的編制工作。
評價文件審核是環境影響評價文件的質量保證，其包括內保審核和外部審核，根據審核工程師及專家的相關意見對環評報告文件進行完善和修改。環評文件技術評估是環保行政主管部門及評估中心對環評文件的審核評估，根據審核結果對環評報告進行進一步改進。環評文件報批，將環境影響評價文本及相關文件呈予環保政府部門進行報批并獲得批復。檔案管理包括對環境影響評價資質申請材料、環評技術材料、環評培訓材料、環評基礎材料：地區發展規劃，水域功能區劃，行業發展規劃，相關地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。
環評培訓是環境影響評價工作質量提升的根本所在，對環評相關的從業人員進行登記培訓及繼續教育培訓，目前環評相關的教育培訓有環境影響評價上崗證培訓、環評工程師培訓及繼續教育、注冊環保工程師培訓等。通過培訓和繼續教育掌握環評相關技術，提高環評從業人員素質，熟悉最新環評動態。
2 環境影響評價工作體系質量提升途徑
從環境影響評價工作體系可以看出，一個環境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導環評工作的開展）、環境影響評價的主體即環評從業人員（對項目進行全面了解和資料收集，對其可能產生的影響進行評價）、環境影響評價的客體即項目建設方。提升環境影響評價工作體系的質量則可從這三個方面進行加強和完善。
完善環評相關法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環境影響評價工作的導向，完善環評相關法律政策和管理制度是提升環境影響評價工作質量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環境影響評價相關的政策法規：目前，我國主要是對建設項目及規劃進行環境影響評價，針對的是具體的項目，應通過立法拓寬環評的適用范圍，由對具體項目的環境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價，擴大評價范圍，對政策、立法、生態等活動都進行環境影響評價；引進替代方案機制，替代方案是指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案，目前，我們的環境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環評的科學性和實效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環境影響評價過程中，當前公眾參與只浮于對少部分相關公眾的調查，缺乏全面的征求相關公眾的意見，應該擴大公眾調查范圍，公開環境信息，對公眾進行必要的環保教育，讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機制，增強公眾參與的有效性；完善環評監督機關、環評審批制度，健全環評的環境公益訴訟制度和司法審查制度；在環評機構市場引入競爭機制，對重大項目進行公開招標的方式確定環評機構，加強環評法的宣傳，將其納入普法計劃，使之人人皆知。
提高評價主體的素質，環評從業人員是環境影響評價工作的主體，提高主體的素質是提升環境影響評價工作質量的關鍵。對于主體素質的提升主要有以下幾種途徑：認真做好環評前的培訓和準備工作，切時了解國家及地方的環評動態，規章制度和標準；加強環評理論的學習和研究，強化環評管理體制；對承接的項目環評人員應進行深入實際的調查研究，了解項目概況，地方相關規劃等，收集環評所需信息材料；在進行環評報告編寫時，嚴格制定環評工作計劃，確定各個環節的具體要求，使環評工作有計劃有步驟的進行，遇到不確定的情況及時與建設單位溝通；環評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環評相關規范及導則編寫環評報告，做到評價內容全面、環評范圍界定準確、環評標準選用得當，全面討論環評中存在的問題；環評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結論的權威性，評價結論客觀、公正、切合實際。
提高評價客體素質，建設單位是環評工作的客體，提高客體素質是提高環評工作質量的基礎?？腕w素質的提高主要有以下幾種途徑：在開展環評工作前，客體應主動了解環評相關知識，提高對環評工作重要性和必要性的認識；對項目應有全面準確的把，握為環評工作人員提供準確切實有效的基礎資料；加強監督管理，嚴格執行國家及地方的評價制度；在環評編制及環境影響后評價過程中，保證環評的有效性和時效性，嚴格按照環評建議的污染物處理工藝進行污染防治，根據實際情況及時改進和更新相關處理工藝，確保污染物達標排放。
3 結束語
環境影響評價是指對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度，可看作戰略環境影響評價的一種。廣義的環境評價包括社會、經濟和環境綜合的方面，狹義的環境評價僅指環境方面。根據我國目前的規劃對生態環境方面缺乏深入研究的狀況，當前的規劃環境影響評價主要是指對規劃可能導致的生態環境影響進行評價。開展環境影響評價的工作和研究具有重要的實踐意義。
參考文獻：
中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0160-1
1 中外環境影響評價公眾參與制度的比較
在我國《環境影響評價法》中，對公眾參與的原則做出相關規定，但由于范圍不明確、途不清晰、程序不完善、方式錯誤、公眾不易操作等，環評程序中對政府在審批決策時采用聽證會等方式來促進政府與公眾的良性互動也沒有相關的規定。因此，在公眾參與建設單位或其他委托環評單位組織進行時就會出現公眾參與的人員或團體被故意選擇，與之相反的卻會被忽略，這樣公眾參與太大眾化，起到的作用也是不言而喻的。
而在一些發達國家，公眾參與卻與我國的相反。因為，公眾在評價階段中的意見可以作為環評單位信息量不足時的補充，在評價中也可發揮其本質作用，這樣對促使評價成果的完善中也助一臂之力。政府組織進行公眾參與之前，必須接受項目的審批申請。在公眾中，鄰近人群的意見非常重要，公眾都有機會看到環評報告的相關資料，也包括公眾中一般人群。公眾所提出的意見，政府部門除了作出詳細的書面解答外還要保留存檔。如果對項目的審批決策有意見，可在項目審批公示一個月后的生效期進行異議程序，由相關負責審批的機構對提出的異議進行解答和說明。若還不能解決問題，就要通過申訴程序，這要由聯邦政府、州和市三級的專業法律人員組成的審判團，對申訴方和項目審批的政府所提供的陳述理由進行最終裁定。這樣不僅在環境質量方面上得到長久維持，在公眾參與環保決策以及對環境管理監督的權力上也更科學合理。
2 我國環境影響評價公眾參與的發展歷程
我國與1991年亞洲開發銀行提供贈款的環境評價培訓項目中就參與了公眾參與環境影響評價。
1993年，在《關于加強國際金融組織貸款建設項目環評管理工作的通知》中，國家環保局提出相關要求：環境影響評價重要組成部分中包括公眾參與，所以為了補償可能被影響到的公眾或社會團體利益，應在報告書中明確表述出來。
《國務院關于環境保護若干問題的決定》在1996年8月3日頒布實施，其明確規定：“建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為?！?/p>
1997年3月1日施行的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》中，也明確規定：“建設項目所在地單位和居民的意見在環境影響報告中應當表述出來”
1998年12月12日施行的《建設項目環境保護管理條例》中，又進一步規定：“建設單位編制環境影響報告書，應當依照有關法律規定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。
《環境影響評價法》于2003年9月1日起施行。該法首次將環境影響評價中的公眾參與定為法規要求，但只是原則性的規定，沒有可操作性。
不過，一直到2006年2月14日國家環?？偩诸C布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中，我國才對公眾參與的公開環境信息內容、公開時間和期有公眾參與的組織形式等作出了具體規定。雖然此規定在我國有始以來中，是最清晰，最確切的法規，從實施到現在的過程中，多多少少也獲得了不少的效果，可是卻依然存在某種不足，對周圍群眾意見等問題不能明確地反映出來，這樣就會造成群眾不時地對項目建設過程和建成投資后上訪現象。
3 規劃環境影響評價中公眾參與的工作方案
3.1 目的
3.1.1 知情權 為了保障大眾的知情權，可以通過公眾參與，讓大眾明了規劃的內容及其影響。
3.1.2 不同類別不同對待 對不同層次，不同類別的公眾，應當找出相當的空間讓他們提出關于規劃內容及環境保護和生態建設的相關問題方面的意見和建議，其中對弱勢群體發表意見更應該注重。
3.1.3 確保評價的科學性、有效性 通過幫助那些可能被評價單位沒有注意到的生態環境問題，進一步規劃環境評價單位的公眾意見，可以確保評價的科學性、有效性和準確性。
3.1.4 成立交流平臺 交流平臺可以為專家學者、有關政府機構和管理者的參與規劃環境評價提供一個很不錯的機會。
3.2 對象
3.2.1 政府方面 政府內部：對在規劃范圍內的發改委、環保、規劃等相關職能部門進行規劃。包括規劃范圍中的上一級相關職能部門；政府外部：對受規劃影響地區和規劃范圍外的政府。
3.2.2 專家方面的咨詢 對環境，能源、經濟、聲調規劃、社會、土地利用和生態等相關領域上的國際、國家和地方以及規劃相關領域的專家學者。
3.2.3 國際、國內環境保護領域方面的組織 國際、國內環境保護領域方面的組織，比如環境協會、環境保護等許多方面的社會團體。
3.2.4 企業代表 各類在規劃范圍內或者在規劃范圍外受到規劃影響地區的知名企業代表。
3.2.5 一般公眾 一般公眾就是指團體和個人，也包括其他感興趣的團體和個人受到直接規劃影響的。
3.3 內容
3.3.1 規劃環評工作方案制定階段 獲取政府以及大眾之間最注重的問題，還有在規劃區域發展中的時間內沒有徹底解決完的等環境問題，并找出影響環境因素，樹立好將要發展的環境目標。
3.3.2 制定不同的發展方案階段 采取規劃編制、經濟、環保等有關部門和相關專家的意見和建議，從而進一步作出與發展目標相一致的良好措施。
3.3.3 規劃方案環境影響預測、分析與評價階段 為了確保評價預測結果的可靠性，可以對相關領域專家進行一系列的咨詢。
3.3.4 針對規劃方案提出環境影響減緩措施階段 為了提高環評措施的可操作性和針對性，可以對相關領域的專家以及相關的政府部門咨詢一些技術上不明確的問題，從而完善對環評中提出的措施。
3.4 方式
這是肇慶市實施“兩區引領兩化”戰略，推進重點項目建設，促進經濟社會又好又快發展以來所取得的喜人成就。在這項工作中，肇慶市環保局立足環保職能，做好重點項目的環保政策指引和把控，指導環評文件編制，提前解決污染物排放總量指標，創新工作機制，強化服務效能，提高審批效率，為重點項目盡快落地建設和發揮效益起到了有力的推動作用。那么，肇慶市環保局有哪些具體的經驗做法？筆者就此采訪了肇慶市環保局局長潘銳波。
推進重點項目的落地建設是肇慶市環保局今年的一項重點工作，對此，環保局具體制定了哪些保障措施？
首先，我們成立了局重點項目推進工作領導小組，由局長擔任組長，成員由市、縣兩級環保局的領導組成，全面組織、協調、推進肇慶市委、市政府確定的重點項目建設。領導小組下設6個工作小組，成員由市、縣兩級環保部門抽調精干人員組成，組成強有力的工作團隊。各個工作團隊按行政區域指導建設單位開展項目環評、環評文件報批、協調解決污染物排放總量指標，督促和指導項目建設單位落實污染防治工作。
我局還制定印發了《肇慶市環境保護局關于推進重點項目建設工作方案》（肇環字〔2013〕43號），明確各個工作小組的工作任務、責任和目標，提出了具體的工作要求和保障措施，確保重點項目推進工作落到實處。同時，我局建立重點項目管理工作臺賬，落實專人跟蹤，及時更新項目環保工作進展，實現市、縣兩級環保部門同步推進，實時掌握各地重點項目推進情況，對遇到的問題及時進行指導和解決。
今年，推進重點項目建設的工作也被列入我局工作作風建設考核的重要內容，責任分解落實到科室、到個人，對推進工作不力、辦事推諉的科室或個人實行問責，保證重點項目各項工作落到實處。
這么多項目上馬，會不會對肇慶的環境造成比較大的影響？
為推動重點項目的上馬同時減少環境影響，我局通過工程減排、監管減排、結構減排三大措施強力推進污染減排工作，為重點項目建設騰出所需的污染物總量指標。
另一方面，我局強化對環評單位的指導和管理，保證環評質量和工作效率，并提前介入重點項目的選址和政策的把控，使環保工作落到實處，削減項目環境影響。如肇慶市醫療廢物處理站新站建設項目是比較敏感的項目，項目選址既要符合環保的特殊要求，又要得到當地群眾的支持，因而選址顯得尤其重要。對此，我局與建設單位多次到現場踏勘，進行艱難的多址比選，以確定最優建設地點，使項目得到順利建設并符合環保要求。
廣東新大明鋁合金型材有限公司計劃到鼎湖區投資8億元建設鋁材加工項目，由于蓮花鎮污水管網還未配套建設，致使該項目的生產廢水處理后沒有外排的出路。了解情況后，我局主動協調當地鎮政府加快污水管網建設，保證在該項目投產前建設好排污管網，確保項目投產后的生產廢水、生活污水經處理后能排到城市污水管網作進一步深化處理，解決了項目的環保問題。
建設項目環評審批工作是影響項目落地建設的一個重要因素，環保局在這方面又有哪些改善的舉措？
今年以來，我局對重點項目環評工作開通綠色通道，承諾環評報告書的項目15天、報告表的項目11天、登記表項目5天內辦結，比分別對應的60天、30天、15天法定審批時限大幅度減少，綜合提速70%。并實施專人跟蹤辦理的機制，確保在承諾的時間內完成審批工作。如風華科技股份有限公司微小型片式電感器項目、廣東星湖科技高精度鋁板帶生產項目、肇慶市醫療廢物處理站新站、四會市飛鵝嶺防汛公路工程等重點項目，都在承諾時間內辦結，風華科技股份有限公司對我局的高效辦事效率深表感謝，還送來“助企業發展 促產業升級”的錦旗。
對上級環保部門審批的項目，我局則積極做好銜接、溝通跟蹤服務工作。如國電肇慶大旺“上大壓小”熱電聯供項目、德慶產業轉移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地、廣東大唐國際高要金淘熱電冷聯產等項目，我局領導多次到國家環保部、省環保廳進行銜接、溝通，使項目得到上級環保部的盡快批準和支持。
目前，從中央到地方都提出要轉變政府職能，取消或下放部分行政審批項目，進一步激發市場和社會活力，在這方面，環保局是否也有相應的舉措？
按照行政審批“兩集中兩到位”改革工作要求，我局已設立行政審批科，并進駐肇慶市行政服務中心，為企業環保許可事項實行“一站式”辦理服務。按照省審批制度改革的工作要求，我局依法制定了《肇慶市環境保護局審批環境影響評價文件的建設項目名錄（2013年本）》，根據建設項目所處區域環境敏感程度及其對環境的影響性質和程度確定市、縣兩級環保部門的審批權限，進一步明晰和最大限度下放縣一級的審批權限，把環境影響性質和程度較小的項目都下放至縣一級審批，進一步加快了重點項目建設。
一、主要做法
（一）嚴把項目環保準入關，從源頭上防止污染源的產生。
我市認真落實張德江書記“環保工作三句硬話”和黃華華省長“五個不準”的要求，嚴格環保準入，從源頭上控制污染的產生。一是結合我市實際制定了《關于加強建設項目環保準入的意見》，明確我市建設項目環保準入的門檻，嚴格限制高物耗、高能耗項目，從源頭防止污染產生。二是加快重點行業統一定點、統一規劃工作。合理布局工業園區，重點抓好電鍍等重污染行業定點基地建設，推動“工業進園、產業進區、集中生產、集中治污”。目前，全市建立的中山石歧（××）、中山火炬（陽西）、佛山萬象（陽東）、東莞長安（陽春）等4個產業轉移園區和1個電鍍集中生產區（江城埠場）均已完成區域環評工作，并通過省環保局的審批。三是認真執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》，把好新建設項目的“審批關”和“驗收關”，嚴格執行環保準入標準，控制污染型項目在漠××上游、居民住宅區等環境敏感處上馬，從源頭防止污染產生。據統計，20__年，全市共受理新建設項目300宗，其中因選址不當或不符合產業政策污染嚴重而拒批的項目20宗，環境影響評價執行率達100%。四是根據企業所處環境功能區的環境容量核定污染物排放量，核發排污許可證，使企業做到持證排污。據統計，20__年市區已申領排污許可證企業近400家。五是健全現場監督檢查制度，加大對污染源的監管力度，確保治污設施正常運轉，污染物穩定達標排放。重點對全市42家污染企業進行全面摸底檢查，督促每家企業按照《××市重點污染源全面達標工作方案》要求開展全面達標工作，規范排污口設置及安裝在線監控儀器設備，實現實時監控。目前，××市第一凈水廠等4家企業安裝了在線監控設施，提升了環境監管科技含量。
（二）遏制污染，確保漠××水源水質安全。
一是加強飲用水源環境保護工作。為進一步加強保護飲用水安全，我市于20__年著手開展縣級市以上飲用水水源地環境保護規劃編制工作，完成了飲用水水源地環境現狀評價報告和飲用水水源地環境保護規劃初稿，使我市飲用水安全走上規范化、法治化的管理軌道。此外，我市還十分重視自然生態保護工作，注意從源頭保護好漠××水資源，先后建立了陽春百涌、鵝凰嶂兩處省級自然保護區和陽春大河水庫、馬古坳等18處森林公園，還劃劃建立了一大批水源生態公益林區。目前，全市自然保護區（含森林公園）面積達到835.9km2，占全市國土總面積的10.7%。這些自然保護區、森林公園和水源生態公益林的建立，對江河流域的水源涵養、水土保持起到了十分關鍵的作用，建成了良好的綠色生態屏障。
二是大力抓好向漠××排污企業的防治工作。開展查處“十五小”、“新五小”企業違法排污的專項行動，先后查處了陽春市圭崗鎮18家土法小造紙企業，取締了陽東縣4家小電鍍企業，有效地防止了“十五小”、“新五小”企業死灰復燃。加強對城市污水處理廠、垃圾處理場、畜禽養殖場檢查，并責成××市第一凈水廠完善在線監控設備，要求畜禽養殖場加強規劃、環評工作，完善污染治理設施，進一步防治畜禽養殖污染。加大執法力度，先后關閉了陽春春灣糖廠、××市水泥廠等多家污染嚴重的企業，整治了一批污染漠××企業。20__年本文來源：文秘站 1月13日，市政府向有關單位發出了《關于對廣東××制藥廠有限公司等41家重點污染源下達限期治理或關閉決定的通知》（陽府〔20__〕7號），陽春市政府也發出了《關于對××市宏大鋼鐵有限公司等22家企業限期治理的通知》（春府〔20__〕112號），加強對漠××沿江兩岸的企業排污監督管理，有效遏制違法排污的不法行為，確保了漠××水源水質不受污染。重點污染源××市第一凈水廠、××市環衛處垃圾滲濾液處理場、××喜之郎果凍制造有限公司、××市宏大鋼鐵公司等均安裝了在線設施。
三是加大城市生活污水處理設施建設力度。為進一步提高我市生活污水處理率，我市對第一凈水廠進行擴建，即在現日處理2萬噸的基礎上擴建至5萬噸，工程項目主要包括3萬噸污水處理設施和原廠部分項目改造，以及污水截取收集管網等，總投資約5500萬元。目前，該工程sbr 池、鼓風機房主體工程分別完成80%和60%,完成投資約1200萬元。此外，投資180萬元建設的日處理能力2萬噸的陽春污水處理廠于20__年9月建成并投入使用。陽東生活污水處理廠（首期日處理量1萬噸）已完成了選址、立項、可行性研究等前期準備工作。陽西縣首期日處理量2萬噸、投資總額7873.2萬元的污水處理工程已完成選址、征地、可行性、環評及立項等前期工作，現正進行項目建設設計。陽春春灣生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠也擺上日常議程，現已初步擬定選址，各項籌備工作正積極展開。
四是抓緊推進漠×× ( 江城-春城)河段綜合整治工程。漠××江城和春城河段以前存在河道淤積阻塞、部分河堤嚴重受損、水上住家船侵占河道、生產生活垃圾及生活污水直接排入河中等環境問題。針對這些問題，結合水利防洪工程建設對市區和春城“一江兩岸”實施綜合整治工作。通過河道清障清淤、搬遷水上住家船、關閉市水泥廠、建設堤岸工程及污水管網工程等措施，改善了漠××流經城市河段的水質。市區河段整治工作于20__年開始，已先后投入資金5150萬元，位于整治區域內的重點污染源××市水泥廠已被關閉并拆除。陽春春城河段整治工作也在20__年11月動工建設。該工程于20__年經省發改委批準立項，總投資14281萬元，其中省補助資金2288萬元已全部到位。堤防建設總長13.26公里（包括4×1000千瓦的春洲電站樞紐工程），工程按50年一遇洪水標準建設,目前工程包括防洪堤和電站累計完成土方56.1萬立方米，石方1.655萬立方米，砼4.76萬立方米，金屬結構468噸，投資總額6262萬元，占投資總額的43.8%
五是加強監測和動態管理。對漠××水質進行跟蹤監測，市環境監測站在漠××全河段共布設監測斷面10個，部分斷面每月采樣監測1次，密切監控漠××水質狀況。投入250萬元建設漠××水質自動監測站，目前自動站運轉正常，保證了有關部門及時掌握各河段的水質情況。
六是積極開展生態示范村創建活動。在漠××兩岸附近村莊積極開展生態示范村創建工作，改善農村環境的臟亂差落后面貌，大力發展生態農業，減少農村面源對水環境的污染。至20__年止，全市共創建省級生態示范村23個，市級生態示范村50個。
（三）維護群眾環境權益，開展保障群眾健康環保專項行動。
一是領導重視，健全機構。市委、市政府高度重視整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作，多次組織市環保、市發展改革、市監察、市司法、市工商、市安監、市電力等部門參加全國整治違法排污企業電視電話會議，并部署開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，強調要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識環保專項整治行動的重要性和緊迫性。為確保專項行動工作能順利進行，嚴厲打擊環境違法行為、樹立環境執法權威，市政府轉發了《××市整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作方案》，并成立了專項行動工作領導小組。各縣（市、區）也相繼成立領導小組和工作機構，制定專項行動實施方案，明確整治重點和工作要求，迅速展開整治行動。
二是突出重點，行動迅速。為確保專項行動取得實效，我市以保障飲用水源安全、整治工業園區及固體廢物為工作重點，推進建設項目和重點污染源監管，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。同時,強化核與輻射安全監管，加大規?；菪箴B殖業污染防治監督，清理禁養區畜禽養殖業。重點工作包括：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患，保證讓人民群眾喝上干凈的水；二是集中整治工業園區的環境違法問題，堅決糾正降低環境準入門檻、干撓環保執法檢查等一系列環境違法行為；三是集中整治建設項目環境違法問題，堅決遏制新的環境污染和生態破壞；四是加大對危險廢物處理處置違法行為的查處力度，保證全市環境安全；五是認真抓好省掛牌督辦的江城區那格電鍍城環境綜合整治工作。
三是嚴格執法，成效顯著。今年上半年，陽春市對陽春酒廠有限公司等7家污染企業作出限期整治的決定，對陽春市聯興造紙廠等10家污染企業實行停產處理，還組織環保、工商、公安、供電等有關部門聯合執法，依法取締了4家無任何合法手續、無有效污染治理設施、生產污水直接排放的海綿銅廠，并現場實行拆除設備，斷水斷電處理。市政府對××市川島海產品有限公司等3家未經環保局審批環評文件、需要配套的污染防治設施未建成就擅自投入生產使用的污染企業進行檢查并立案查處，對拖欠排污費的××市雄鋒刀剪廠由法院采取查封生產設備的強制措施，對未領取工商營業執照的江城區馬實高皮鞋廠等3家污染企業由工商部門予以查封，新聞單位對聯合執法行動進行了跟蹤報道，引起了很大的反響。省環保局對我市崗列那格電鍍城污染整治問題進行重點掛牌督辦后，市政府將對崗列那格五金電鍍城作出限期治理決定，責令崗列那格五金電鍍城在限期1年內完成污染整治任務，實現全面達標。逾期不能達標的，將依法作出責令關閉、停產或整體搬遷的處理。目前，崗列那格電鍍城已制定綜合整治方案，正在組織論證和進行工程招標，并已完成排污溝的前期防滲工程。
據統計，自20__年開始開展專項行動三年來，我市各級環境保護部門共出動執法人員16500多人次，檢查污染企業5600多家（次），責令整改企業1260家（次），立案查處環境違法行為230宗，關停（取締）小造紙、小電鍍、小選礦等污染企業120多家，罰款137萬元。
二、存在的主要問題
雖然我市在環境保護方面取得了一定的成績，但也還存在一些問題。主要是：
（一）部分企業沒有污染防治設施或僅有簡易治理設施但不達標排放，造成環境污染問題還比較嚴重。如漠××上游的陽春市多家造紙廠，主要生產再生造紙和纖維造紙，這些紙廠大部分無污染治理設施，其在生產過程中產生的水污染物和大氣污染物未經任何處理直接排放，嚴重污染周邊環境。小部分的紙廠雖有治理，但其治理效果也不理想。
（二）擅自建設工業園區，區內建設項目未經環保審批擅自上馬建設或未經環保驗收擅自投入使用的現象普遍。部分新上馬企業未執行環境影 響評價制度，未批先建，污染物未報先排，源頭性污染未能控制。
（三）一些重點環保工程項目特別是污水處理工程項目工作進展較緩慢，如陽東生活污水處理廠、閘坡生活污水處理廠等。
（四）環境管理能力建設進度遲緩，全市環保系統執法力量和監測力量較為薄弱，監測監察設備仍處于較為落后狀態。
三、下步工作計劃
（一）加大環境宣傳教育力度，增強全民環境意識。繼續深入開展多種形式的環境警示教育和宣傳活動，進一步提高社會各界特別是各級領導和企業經營者的環境保護意識，使保護環境成為他們的自覺行動。
（二）針對我市經濟基礎薄弱的狀況，改革城市污水處理設施建設和運營管理體制。積極探索投資建設經營管理模式，多渠道籌集資金，加快市第一凈水擴建工程、陽東縣城污水處理廠和春灣、合山、北慣等中心鎮污水處理廠以及沿江堤圍工程建設步伐，確保工程如期建成投入使用，早日發揮效益。
（三）開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動，對漠××沿河兩岸和市內不法排污企事業單位和違法建設項目進行認真清理整治，尤其是對存在突出環境污染問題的一批企事業單位進行嚴肅查處。
（四）繼續開展漠××綜合整治工程。各級政府和有關部門要將保護漠××飲用水源水質安全作為今后的一項重要工作來抓，切實增強責任感和緊迫感，用最短的時間把該項工作做好。
*年度*區與市政府簽訂的主要污染物減排目標是：“二氧化硫（SO2）減排總量為500噸以上，化學需氧量（COD）減排總量為1300噸以上”。根據主要污染物減排目標責任書的要求，今年年初，我們制訂了《*年度*區污染物減排目標分解方案》，為了確保年度減排目標的完成，我們一方面從落實減排項目入手，將減排指標分解下達到企業；另一方面，通過加強對項目實施過程的監督檢查和跟蹤服務，確保了各項減排措施的有效實施。企業通過采取新設備、新工藝和新技術，依靠科技實現了二氧化硫和化學需氧量的減排目標。已經完成的主要污染物減排情況如下：
1、梅花生物科技有限公司二氧化硫（SO2）減排。梅花生物科技有限公司供熱站鍋爐采用循環流化床爐內脫硫工藝，并通過加強生產管理和調整設備運行狀態等項措施，脫硫效率穩定達到50%以上，二氧化硫排放量在*年3780噸/年的基礎上減排500噸/年。市環境監測站每季度一次的監督性監測和企業內部每天的生產運行自動監測結果顯示，自年初以來，循環流化床鍋爐的脫硫效率已經穩定提高到了60%左右。根據監測統計結果計算，今年的1—10月份比去年同期累計減少二氧化硫排放量450噸，已經完成了全年減排任務的90%，從目前企業的生產狀況看，只要繼續強化管理，穩定保持住循環流化床鍋爐現狀的脫硫效率，就完全可以確保企業二氧化硫全年減排任務的完成。
2、萬順達淀粉公司、木里圖工業園區污水處理廠化學需氧量（COD）減排。萬順達今年配套完善了污水處理設施——厭氧—好氧生物處理系統的建設，提高了污水處理深度，同時，原水的入水水質也得到了相應的改善，降低了原水的COD放入濃度，使出水的COD排放濃度達到400mg/1以下。監測統計結果顯示，比去年同期累計減少COD排放量165噸。工業園區污水處理廠采用生物處理技術，設計污水處理能力5萬噸/日、COD入水濃度900mg/l、COD出水濃度60mg/l。污水處理廠在今年10月試運行,當年可實現污水處理能力3萬噸/日。今年完成1300噸COD削減量的目標是可以實現的。
（二）堅持做好對主要排污企業的環境監測。
堅持每月對梅花生物科技有限公司、通德淀粉有限公司、萬順達淀粉有限公司、蒙牛乳業、蒙古王酒業、燕京啤酒、金鑼集團、順通生物8家工業企業的總排放口進行COD、SS濃度和PH值的現場采樣分析、實驗室化驗分析，及時將監測數據報送有關部門。對蒙牛乳業等20家重點企業進行了鍋爐煙塵、煙氣SO2濃度的監測。
（三）認真做好建設項目環評、審批，嚴格執行“三同時”制度。
加強了建設項目環境保護的行政審批工作。按照國家產業政策和環境保護相關法律法規嚴把審批關，做到該批的快批，不該批的堅決不批。充分發揮環境影響評價的作用，把環評作為項目審批的前置條件，用環評把好建設項目準入關，從源頭上控制了新污染源的產生。積極推進規劃環評和區域環評工作。今年前10個月，共審批各類環保項目46項，環評和“三同時”執行率為100%。
（四）認真解決區域突出的環境問題。
1、對萬順達進行了環境的綜合整治。4月29日，國家環保部督察組來到通遼，對萬順達進行后督察時發現該企業存在著污染治理設施閑置、不正常運行和政府下達停產期間擅自生產等環境違法問題。督察組走后，環保局根據區政府意見，成立了專項整治領導小組，環境監察大隊隨即進入萬順達，督促停產整改，拿出整改方案，對污染治理設施進行全面檢查，萬順達公司按照我局要求投資1500多萬元安裝了廢熱蒸發器，宣教股在一周內為萬順達企業安排了兩次講課，對環節以上干部進行環境法律法規的培訓，提高企業管理層對環境保護的認識水平。監測站人員到萬順達進行技術監督，安裝在線監測設施。
2、對重點排污單位進行了整改。對群眾反映強烈的麗水云天洗浴進行了整改，麗水云天自投10萬元改造環保節能鍋爐；九龍城洗浴按照我局要求，自投6萬元安裝了節能環保鍋爐；梅花生物科技有限公司對復合肥生產線進行了改進，降低了異味；大慶金磊化工投資600萬元安裝煙塵和污水處理設施，實現了達標排放。
3、開展了專項行動。下發了《*區*年環保專項行動工作方案》。一是開展了脫硫設施運行情況的專項檢查；二是對超標排放企業進行了專項檢查；三是對燃煤鍋爐進行了檢查，限期更換燃煤鍋爐為節能鍋爐，取消原煤散燒；四是對在建污水處理廠和建完的污水處理設施進行了檢查；五是集中開展了糠醛生產企業、屠宰加工企業的檢查。六是對電熔鎂廠進行了重點治理，要求其安裝除塵設施，封閉生產車間。七是會同監察局對城區餐飲業油煙、噪聲擾民進行了治理。
（五）認真受理群眾和上級各部門領導轉辦的案件。
除了對全區大的企業進行重點監管以外，我們還有一項重要的工作就是受理環境。*區餐飲業有1000多家，加之城市建筑施工每天都在進行，油煙擾民、建筑噪聲時有發生，環境不斷，環保局每年要用很大的精力來處理群眾。隨著幾年來所做的大量工作和社會各界的共同配合以及廣大群眾環境意識的不斷提高，環境已成逐年減少趨勢，今年所受理的環境案件明顯低于去年。盡管這樣，截止目前，仍受理500余件（次）。為了及時受理群眾，今年我們加強了12369環境投訴電話的值班值宿，全局干部職工輪流排班，晝夜值班，領導輪流帶班，做到及時受理和查處環境投訴案件，接訪后不敢有麻痹拖延心理，及時出現場進行積極認真處理，有的案件是職權范圍力所不及的，就協同經委、工商、公安、文化等部門共同處理，達到令群眾滿意的結果。今年還認真落實處理了4件政協委員的提案，另有區政府轉來的7家大小排污企業的。
（六）實行了“重點包案”工作制，切實維護了奧運會期間通遼市的社會穩定·
按區委、政府包案安排，我局包案案件有三件，分別是天興鎂砂廠污染附近農田；萬順達淀粉廠粉塵污染、盛發熱電廠噪音污染；清河鎮西姜村鋁廠污染農作物要求給予賠償。
按區委、政府的包案要求，我局立即召開領導班子和有關人員會議，研究布署包案工作，環保局領導帶領監察人員到現場辦公，按照環保有關法律法規對違法排污企業進行了處理，要求企業限期治理，安裝排污除塵設施，經環保部門驗收達標后方可進行生產。同時協調辦事處和有關部門做好了賠償調解和安撫解釋工作。
（七）積極為企業和農村申請國家環境治理專項資金。
今年，我局充分利用國家政策，積極向上級申請國家專項環境治理資金。一是為18個村子申請投資項目，總項目資金3192萬元，用于新農村建設中的人畜飲水、養殖業、能源開發利用；二是為4家企業申報遼河流域水污染防治投資項目，總項目資金21916.7萬元。二項目均已逐級申報待批。
（八）其他工作
1、精心組織開展了污染源普查，嚴格按標準要求完成了普查工作。從其他部門抽調29人。組成56人的普查小組，開展拉網式入戶調查，確定了1267家污染源，其中工業源135家，生活源1142家。完成了《工業源清查表》、《生活源清查表》、《集中式污染治理設施清查表》和《污染源清查名錄匯總表》的填報工作，完成了普查表的錄入工作。
2、接待了自治區環保局長來局視察和國家環保部東北
督察中心、自治區環保局督察組的數次對萬順達等大型企業的后督察。對于督察中提出的問題，我局負責對企業進行治理，同時，局主要領導多次跑國家和自治區兩級環保部門為企業協調和溝通，尋求解決問題的辦法，為企業解決難題。
3、在“6.5”世界環境日，到社區、學校開展送環保布袋、宣傳單活動，并配合市環保局開展了演講比賽活動。抓了綠色學校的創建、升級和綠色社區的創建工作。對自治區和市、區級綠色學校、綠色社區進行了回訪復查；對未跨入綠色學校和社區的，開展了動員和指導工作，使其早日加入綠色社區行列。
4、本著依法、全面、足額、及時的原則征收排污費。到目前為止，已基本完成了全年排污費的征收任務。
5、加強了學生高考、中考期間的噪聲污染防治工作。在6月份和7月份的高、中考期間，對考場周邊環境進行晝夜巡查，為學生提供了良好的考試環境。
為切實履行職責，推進xx河環境綜合整治工作順利進行，我們從思想上高度重視，一方面確定專門領導、專門人員負責此項工作的組織、協調，另一方面采取多種措施加強污染源整治。目前在綜合協調方面，對xx河整治工作各責任部門實行周調度，及時上報各項工程的進展情況。在污染治理方面已取得明顯成效。
一是召開會議，部署污染治理工作。4月17日我們組織召開了全市污染防治工作會議，對污染防治工作進行了動員部署。按照“關停一批、監管一批、整治一批、搬遷一批”的原則，決定對xx河流域污染企業進行分類整治。分別下達了停產治理、限期治理、整改或搬遷的要求，加大污染治理力度。
二是加強點源治理，改善局部環境。目前，已關閉cc制線、ff金屬、ss五金、ww五金、yy五金、kk電泳漆、gg五金等7個企業；完成了dd染線、vv染線等2個印染企業和城關復新等4個電鍍企業的治理設施驗收工作，vv漂染已停產，vv利染線正在進行新廠址建設，準備搬遷。ee染線廠新廠址確定為原繅絲廠，現已簽訂了房屋租賃合同，正在進行基礎設施建設。
三是規范印染企業，提高廢水達標率。為加強印染廢水監管，我們制定了《xx河流域印染廢水監督管理辦法》。通過采取分時段排水、規范化管理、嚴厲處罰等措施，確保印染廢水達標排放。5月23日我們召開了xx河流域16個印染企業污染防治工作現場會，進行全面落實。自實施以來，各項措施落實到位，排入污水處理廠的水質有了明顯改善。
(二)加快了創模工作步伐
為提高各責任單位的緊迫感和責任感，市政府組織召開了創模工作調度會，下發了《20*年創模工作責任分工表》，對62個責任單位的創模任務進行了再部署，進一步加大了對創模工作的督查力度。
一是完成兩臺大氣自動監測系統的驗收。自4月18日起在電視臺開始了大氣環境質量日報。大氣質量日報包括空氣污染指數、空氣質量級別、空氣質量描述以及首要污染物四個項目。通過日報，市民可及時了解當日城區大氣環境質量狀況。
二是完成了創模檔案整理。創模檔案在內部審核的基礎上，又申請x市環保局對檔案的完整性、規范性、技術性進行了技術審核。根據專家提出的意見，我們又組織進行了進一步的修改、補充和完善，現已完成檔案的整理工作。
三是加快了污水處理廠建設。污水處理廠一期工程正在進行刮吸泥機和總氮削減系統的改造前期準備工作；二期工程自3月27日開工以來，進展順利，aao池、沉淀池等已完成施工，正在進行鼓風機房及其它建設；中水回用工程正在協商合同和征調土地等有關事宜。
四是大力開展了綠色創建活動。與教育局聯合開展了市級綠色學校評選活動，目前各校的資料已上報，正在逐個進行評選；和光金屬的“環境友好企業”申報工作正在進行。和光金屬的清潔生產工作已完成了發動宣傳、制定中高費方案兩個階段的工作，進入方案貫徹落實階段，目前正在探討電鍍污泥的妥善處置方案，完成這一工作后即可申請進行驗收；東真電子已完成iso14000環境管理體系認證，并通過驗收；dd金屬的iso14000環境管理體系認證工作已完成組織發動業務培訓階段，正在對工藝流程進行排查，編寫質量管理手冊，下一步將針對工藝過程中存在的問題提出具體的解決辦法，并組織實施。
五是積極開展環境宣傳活動。組織了多次廣場宣傳活動，在電視臺開設了創模專欄，每周一期編寫《創模工作簡報》，已編寫52期。在中環報、x日報發表稿件4篇。
(三)按時完成全國第一次污染源普查階段性工作
一是做好基礎工作。先后制定了污染源普查實施方案，成立了普查領導小組，召開了全市污染源普查工作會議，對93名普查指導員和普查員進行了技術培訓，抽調了8名工作人員組成了普查辦公室。
二是完成污染源清查。2月份組織進行了污染源的清查、補查工作。我市共確定清查工業源1710個，生活源789個，集中式治理設施2個，共2501個。
三是開展入戶調查。環保局組成了6個調查組、1個協調督察組、1個監測組、1個技術保障組、1個后勤保障組，共入戶調查工業源692個，生活源286個，集中式治理設施2個，醫院10個，城鎮居民生活污染源14個，獨立燃燒設施10個。
四是完成上報工作。4月底開始數據錄入工作。在對直報的1021份報表經過三級審核后，5月底按時上報x市普查辦，完成了第一階段的工作。
(四)積極推進主要污染物減排工作
20*年我市主要污染物減排目標是在2007年基礎上，二氧化硫削減4%，化學需氧量削減6%。在具體減排措施上將主要通過工程減排、結構減排和管理減排相結合。
在工程減排方面，一是實施了錦宏紙業中段水處理后回用工程，每小時可回用150方；二是建設了污水處理廠。第二座污水處理廠自3月開工建設以來，進展順利，年底投入運行后，城區污水集中處理率可達到90%。行村污水處理廠合同文本已經律師審查，正在進行完善；三是實施了污水管網改造工程。開發區、方圓園區及高職污水管網與城市污水主管網實施對接，城區雨污分流工程正在進行；四是實施了污染治理工程。除xx河流域印染企業再提高工程，在行村已完成協力海洋生物、青島洲際海藻的污染治理，宇龍海藻已完成設備安裝工作。對中怡制線實施關停。上半年新增cod削減量394.38噸。
在結構減排方面，龍鳳熱電通過安裝在線自動監控設施實施管理減排，海洋水泥關停了兩條立窯生產線，實施了回轉窯改造工程。通過這兩項工程，上半年新增二氧化硫削減量168.9噸。
在管理減排方面，一是加大污染源監管力度。貫徹落實省環保局“四個辦法”，對污水處理廠、錦宏紙業、龍鳳熱電等重點企業加大監測頻次，安排專人實施網上監控，發現超標情況，及時進行現場查處，實現了省、市、縣、企業污染源在線監控四級聯網。二是嚴格建設項目審批管理。抓好環評和“三同時”制度的落實。到目前共審批項目66個，驗收項目76個，環評率和審批率均為100%。委托山東省環境科學研究院進行的經濟開發區區域環評工作，現已通過專家評審；三是加大飲用水源保護力度。完成了三個水廠污染源地基礎數據調查，堅持每月對水質進行一次全面監測，每天進行點位監測；組織了保護區內污染源調查工作，現已取締排污口2個，3個企業的污水實現閉路循環；四是加大環境執法力度。通過夜查、節日檢查、突擊檢查等形式，綜合運用法律、經濟、技術等手段，加大對違法行為的查處力度。到目前已出動執法人員2000余人次，檢查企業120余個，立案查處違法排污企業17個。共接受投訴123起、人大議案、政協提案6個，全部得到了有效處理。
二、2009年工作打算
(一)加快推進xx河流域綜合整治工作按照xx河綜合整治工作方案進度要求，完成目標任務。
1、10月底前完成所有污染點源的治理工程，通過試運行，做到達標排放。
2、對污水處理廠建設進行監管、督導，加快建設進度。
3、如期完成和光金屬的清潔生產和恒嘉毛紡、巖淵金屬的iso14000認證。
4、嚴格建設項目管理，從嚴控制新增污染負荷。在省環保局要求的時限前完成開發區的區域環評。
(二)認真做好創模的各項工作
1、加強與省局聯系，爭取早日完成創模規劃的評審工作；邀請省環保局專家對創模檔案進行技術審核，根據專家提出的意見對檔案進行修改、完善。
2、在省環保局初步驗收的基礎上，進一步充實完善各項檔案，做好迎接國家技術審核的準備工作，
3、進一步加強創模的宣傳工作。編印創模知識手冊、在中環報開設創模專欄、舉辦創模宣傳活動、開辟創模網站以及設置大型戶外宣傳牌等形式，提高群眾的創模知曉率和環境滿意率。
(三)加強飲用水源地保護
開展飲用水源地規范化整治。10月份完成飲用水源保護區規劃報告。根據規劃報告的要求，與有關部門一道加強對飲用水源保護區的建設與規范化管理。關閉保護區內的直排口，加強對飲用水源保護區環境的日常監管。
(四)做好白沙河流域重點污染點源治理
完成宇龍海藻的污染治理，實現廢水達標排放；督促行村污水處理廠早日開工建設。
(五)加大執法力度
繼續開展環保專項行動，嚴厲查處違法排污行為。加快建設污染源自動監控系統，提高環境監管能力。加強相關部門的配套聯動，提高對違法行為的打擊力度。
（二）主要目標
1、建成國家生態縣，開展生態文明示范縣建設；
2、完成年度主要污染物減排目標；
3、淮河流域重點達標斷面達到國家階段性考核目標；
4、環境安全和諧穩定；
5、向上爭取資金不少于2500萬元；
6、完成排污費征收600萬元，服務性監測費創收150萬元。
7、建成省級生態村1個，省級綠色社區1個、綠色學校2所，市級綠色社區10個、綠色學校5所。
8、建成環保監控中心，環境監測站達到國家標準化站標準。
9、區域環境質量持續改善，空氣環境質量符合二級標準天數達96%，縣域內主要河流水質基本符合國家地表水Ⅲ類標準，區域聲環境質量符合國家標準，環境承載力有所增強。
10、完成上級下達的其它重點工作任務。
（三）重點工作
1、提振信心，攻堅克難，全面推進生態建設
（1）2013年通過國家生態縣創建國家考核。
（2）全面實施農村環境綜合整治。全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理，因地制宜推廣村莊生活污水處理試點，穩步改善農村環境質量，實現農村環?！叭鍍苫婚L效”（清潔家園、清潔田園、清潔水源，村莊綠化、環境美化，環境管理長效）的目標。加強環保機構隊伍建設，全面提升農村環保工作水平。
（3）加強水環境保護工作，切實改善全縣河流水質；加大農村河道管護力度，推進城市內河水環境綜合整治，
（4）深入開展創建及環保宣傳，特別是加強農村環保宣傳，提高全社會生態文明意識。
（5）認真學習貫徹省委、省政府《關于推進生態文明建設工程行動計劃》，積極研究并編制生態文明建設規劃，開展生態文明示范縣創建。
2、提升標桿，強化考核，全面落實污染減排
（1）精心制定年度減排計劃，細化分解指標，健全減排統計、監測與預警、考核三大體系，把年度目標考核與季度減排通報結合起來，嚴格執行減排獎懲制度，嚴格落實工作責任。
（2）加快城鄉環境基礎設施建設，重點推進城鎮污水處理廠及配套管網建設，繼續實施污水處理廠和重點工業企業提標改造工程，進一步提高城鎮和工業園區污水處理水平。加快開發區北區污水處理廠建設，力爭2013年建成試運行。
(3)全面推行清潔生產。每鎮開展1家清潔生產試點；對超標或超總量排污企業、使用和排放有毒物質企業實施強制性清潔生產審核；對全縣列入市重金屬污染防治規劃的企業開展清潔生產審核。指導縣經濟開發區建成省級生態工業園。
（4）積極配合省、市環保部門編制大氣污染聯防聯治規劃，實施大氣污染治理工程，加大機動車尾氣檢測力度，加快淘汰城區范圍內燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車。
（5）密切關注上級資金政策動態，積極組織企業、單位編報環境治理項目，爭取上級環保資金，助推減排工程建設和企業發展。
3、提高實效，嚴格監管，全面深化環境執法
（1）強化環境執法監管。加強環境保護日常監管和執法檢查，突出抓好化工、涉重金屬、食品、規?；笄蒺B殖等行業專項整治，對環境法律法規執行和環境問題整改情況進行后督察。深化企業環境監督員制度，建立健全環境保護舉報獎勵制度。
（2）突出抓好環境安全，建立和完善我縣漁業和農業污染事故調處機制，分步規范重污染企業環境污染事件應急預案，強化水質監控預警和應急處理能力建設，定期組織培訓和演練。
（3）加強污染源自動監控中心的監督管理和運行維護，充分發揮自動監控系統在環保執法中的特有功能。
（4）進一步完善環境質量監測制度，細化環境質量監測工作方案，確?？諝庾詣诱尽嬘盟醋詣颖O測系統正常運行。加強對轄區內重點污染源的監督性監測，實時掌握排污動態。
（5）確保核與輻射安全，協助相關單位領取安全許可證，加大對違法企業查處力度，確保涉源單位領證率、檢查率100%。
4、提速審批，把握底線，全面服務項目建設
(1)把好項目審批關口，加強規劃環評工作，實施項目建設的全過程環保管理，確保建設項目環?！叭瑫r”執行率達到100%。
（2）建立健全建設項目全過程管理制度，建立建設項目管理數據庫，強化新、擴、改建項目環評審批、工程建設、“三同時”全過程監督管理，從源頭控制好新污染，防范環境風險。
（3）著力健全重大投資項目“綠色通道”制度，堅持提前介入，提供幫辦服務。
（4）深入開展“下鄉入企項目服務”活動。上下半年各組織一次，幫助企業方便、快捷辦理環保手續。
(四)、保障措施
1、健全環境保護協調機制。建立環境保護綜合決策機制,完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制,及時協調解決環境保護與社會經濟協調發展的重大問題。繼續實行環境保護工作目標考核，把改善環境質量和提高生態環境水平作為評價各級黨政領導政績的重要內容。
