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（二）變量選擇和數據來源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環境污染排放量的減少程度來反映環境治理的效應。環境作為一個整體，環境治理效應要用多種要素反映。由于環境污染主要來自工業污染，因此選擇工業廢水排放量（）、工業二氧化硫排放量（）和工業固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗這些污染物排放量的減少是否與環境保護財政支出有關，以及多大程度上有關。解釋變量。鑒于2007年中國才開始把環境保護納入財政支出，并單列一“類”，以及考慮數據的可得性和選取指標的意義，選取2007—2012年中國大陸地區30個省（自治區、直轄市）（不包含）的環境保護財政支出（hbzc）作為解釋變量。假設環境保護財政支出將會降低環境污染物的排放，環境保護財政支出解釋變量的系數符號為負?？刂谱兞俊３谁h境保護財政支出對環境治理效應的影響外，還存在其他影響環境治理效應的因素，一并歸入控制變量。主要選取經濟發展水平、人口規模、社會固定資產投資三個指標作為控制變量。經濟發展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經濟發展水平越高，環境污染越嚴重。因此，預計經濟發展水平的系數符號為正。人口規模（rkgm）用年末地區人口數表示，一般人口規模越大，環境污染越嚴重，預計人口規模的系數符號為正。全社會固定資產投資（gdzc）采用各地區全社會固定資產投資金額表示，一般一個地區的固定資產投資金額越大，表明生產規模擴大，污染增加，預計全社會固定資產投資的系數符號為正。2.數據來源本文對除外的中國大陸30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的2007—2012年數據進行研究，數據均來自相關年度《中國環境統計年鑒》《中國統計年鑒》和中經網數據庫。為了避免不同變量的絕對值對模型估計可能造成偏差，對模型中所有變量均進行取對數處理。各變量的描述性統計見表1①。
二、實證結果分析
本文使用Stata11.0軟件進行回歸。重點考察環境保護財政支出與環境污染治理之間的關系。首先用F檢驗驗證是選擇混合回歸模型還是固定效應，然后Hausman檢驗是采用固定效應模型還是采用隨機效應模型進行回歸。對三個方程分別進行F檢驗和Hausman檢驗，確定工業廢水采用隨機效應模型，工業二氧化硫選擇固定效應模型，工業固體廢物選擇固定效應模型（見表2）。由表2可見，環境保護財政支出與環境污染排放量呈負相關關系，與預先假設一樣，并且系數均通過顯著性檢驗。其中，工業廢水（模型1）和工業二氧化硫（模型4）的模型中環境保護財政支出的系數均在0.01水平顯著，工業固體廢物模型（模型6）中環境保護財政支出的系數也在0.05水平上顯著。工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、工業固體廢物排放量在hausman檢驗下的最優模型（模型1、模型4）中，環保支出系數絕對值比次優模型（模型2、模型3）更大。當環境保護支出增加1%，工業廢水排放量減少0.185%，工業二氧化硫排放量減少0.186%，對于工業固體廢物的減排效應最明顯，工業固體廢物排放量減少0.199%。說明中國采取加大中央對地方財政轉移支付、政府綠色采購、污染治理投資等環境保護財政支出，能夠有效降低環境污染，環境治理效應明顯。人口規模的符號為正，說明人口越多的地區，環境污染排放量越大，這與預先的假設一樣。當人口規模增加1%時，工業廢水排放量增加0.956%，工業二氧化硫增加1.228%，說明人口規模對于工業二氧化硫的排放影響更大，因為人口越大，居民擁有的機動車數量也會加大，和工業污染一樣，會加劇二氧化硫的排放。人口規模對于固體廢物的排放不顯著。社會固定資產投資與工業廢水和工業固體廢物呈正相關關系，與預先假設一樣，并且均分別通過0.05和0.01水平的顯著性檢驗；人均GDP對工業固體廢物的影響通過0.1水平的顯著性檢驗，但是影響程度不明顯；人均GDP對工業廢水和工業二氧化硫的影響未通過顯著性檢驗。
二、在社會人際傳播中呈現審美價值
開辟大學生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過人的主體行為表現出來，大學生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質的提升為目的的。人是社會性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關系，人際交往是人主體行為表現的必須途徑?！叭酥挥袑λ约赫J為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關系需要彼此相互認同。構建和諧的人際關系的過程其實就是發現和接納他人之美的過程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過程，因此，學會審美是大學生實現良好人際關系的必要條件?！币簿褪钦f，人際交往和人際傳播的過程，其實就是借助于審美價值的傳播而實現的思想交換的過程?？梢?，在培育審美意識的基礎上，在社會人際傳播中呈現出審美的價值取向，引導學生主體的發展，是大學生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內外結合的人際傳播來看。人際傳播，簡單來說就是不同主體之間借助于各種語言或其他媒介形式所進行的一種思想、文化交流活動。在人際傳播的過程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對于當代大學生來說，由于現代傳播媒介的普及和廣泛應用，其接受社會信息資訊、感受社會物質環境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學生與社會人際的關聯，了解其通過交流對象而獲得的形式感知，是判斷大學生思想走向的重要標志。在經過此階段之后，學生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動之中，也就是說，人際傳播會慢慢從形式階段進入到主體的審美活動當中，將外部世界和內在審美追求結合起來。因此，思想政治教育工作者應該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學生與社會物質、精神環境的互動及對這些現象的認知和情感態度，在其中判斷學生在與社會人際交往和傳播中的位置、感受及可能對其產生的影響。也就是說，只有如此，方能判斷學生審美價值的尺度和方向。在此基礎上，教師就能夠根據學生的個體特征，在學生與社會的人際交往和人際傳播過程中，對學生進行適度的審美引導，使其與大學生思想政治教育的目標相契合。另一方面是校園之內的人際交往和傳播。校園之內的人際交往和傳播，相對于學生與校園外部的人際交往和傳播來說，價值的取向差異性相對來說要小，但是因為涉及到學生群體內部的諸多復雜關系，所以也當引起重視。當代青少年，個性突出，思維敏捷，因此，在對待事物和處理事件的時候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個性化的觀點和方法。面對同樣的校園物質環境，不同的大學生會有自己不同的審美意識，因為也會形成不同的審美價值判斷。如因某種要素引發學生之間的意見相左，甚至因為獎學金、評先評優或生活瑣事的矛盾，這種審美價值判斷的差異就會彰顯無疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅守在自身的價值判斷中，而無從考慮他人的審美體驗。所以，從思想工作者的角度來說，還是應掌握青少年作為群體和個體在校園之內的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺，使每個個體有機會通過恰當的方式和媒介表達自己的審美取向、向同學和老師傳遞自己的審美價值取向。這樣，通過拓寬交流和傳播渠道，學生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過借助審美價值的導向作用，以審美文化為共通的媒介，通過校園內部的各類文娛活動，人與人之間的審美體驗得到分享，整體的“和諧”便能輕易達成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺中實現了思想政治教育的目標和要求。
導致農村環境污染的因素很多，但環境保護存在的問題主要集中在以下幾個方面。一是公共服務及環衛設施配套不全。農村環衛設施配套不全，居住區公共綠地面積偏少，傳統街巷空間與滿足現代生活需求存在一定的矛盾，治污、防污、截污、去污設施不完善甚至處于空白狀態。二是居住區及周邊環境污染整治投資不足。經費困難是制約新農村環境保護工作的重要因素。農村環境保護工作戰線長、對象分散、條件艱苦、費用大，而投資經費少對隊伍的穩定、工作的有效開展影響很大。三是尚未形成全民環保氛圍，群眾環保意識相對滯后。由于人力和財力方面的投入不足，沒有形成全民環保的輿論氛圍與社會環境，群眾的環保意識相對滯后，環境法制觀念和環保依法維權意識不強，對生產及生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環保指導。四是環保監管和環保執法能力不足。農村環保監管能力的基礎薄弱，基層環保機構和隊伍基本處于空白，農村環境監測和環境監察工作尚未開展。
綜合整治措施
山西省作為煤炭工業可持續發展試點省、循環經濟試點省、生態省試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，明確實施城鄉化策略。山西省城鄉生態化就是要遵循整體優先和生態優先的原則，實現城鄉社會—經濟—自然復合生態系統整體協調而達到一種穩定有序的演進過程，它是可持續發展模式。［1］復合生態系統的可持續發展不僅包括經濟子系統的可持續發展，還含有自然和社會兩子系統的可持續發展?；谏鷳B產業下的復合生態系統發展模式，生態產業注意到了自然生命生態系統中本無廢物的事實，遵循“整體、協調、循環、共生”的生態調控原則，而生態產業協調了三個子系統之間的相互作用，使復合生態系統在某一發展階段處于相對平衡狀態，得以持續發展。［4］基于城市和農村生態系統下的復合生態系統發展模式，城市生態系統是一個“社會—經濟—自然復合生態系統”；在農村生態系統中，存在著農業、農民和農村即所謂的“三農”問題，從復合生態系統理論看，“三農”實質上分別對應著復合生態系統中的三個子系統，即農村→自然、農業→經濟、農民→社會，可見，三農現象不只是經濟或社會領域內的問題，“三農”之間形成了“社會—經濟—自然”的復合生態關系，相互作用，協同發展。［4］
城鄉生態化背景下的農村生態環境治理分析
建立復合生態系統發展模式可以作為山西省城鄉生態化背景下農村環境治理的主要內容。根據榆次區20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調查，目前農村生態環境治理主要表現在以下幾個方面。［4］農村飲用水水源地環境保護和水質改善。村建立水源保護區占調查村總數的100％，村建立生態功能保護區占調查村總數的38％，基本上切實保障農村飲水安全。村委能主動加強農村地下水資源保護的在調查村總數中占比為0，而且有30個村地下水資源受到煤礦區的影響，占調查村總數的60％，農村主動加強農村地下水資源保護存在一定的問題。農村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調查村總數中占比為0，在榆次區、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網；距離榆次區、靈石縣和保德縣城較遠、經濟條件較差村莊的生活污水，沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理，垃圾無害化處理在調查村總數中占比為0，直接倒入深溝和深坑內；加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所的村占調查村總數的52％，但各村推廣的戶數并不多。在農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合方面，能夠大力發展農村戶用沼氣，發展戶用沼氣村達到調查村總數的100％，但各村發展的戶數并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態模式的村占調查村總數的6％；推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施的村在調查村總數中占比為0。
企業對農村外部不經濟性的影響。村周邊企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經建立，有效地防治農村地區工業污染，村周邊不存在污染問題的村占調查村總數的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業的開采，村內存在一定面積的土地坍陷問題，村內存在坍陷的村占調查村總數的48％。按照國家產業政策和環保標準，村內已經淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，占調查村總數的100％。畜禽、水產養殖污染防治。各村能推進健康養殖，在強化養殖業污染防治方面，已經科學劃定畜禽飼養區域，力求改善農民生活環境的村占調查村總數的100％；但人畜混居現象徹底改變的村在調查村總數中占比為0。已經建設生態養殖場和養殖小區，力求提高養殖的規?；降拇逭颊{查村總數的100％；能夠通過養殖小區發展沼氣的村占調查村總數的100％；能夠通過養殖小區生產有機肥的村占調查村總數的100％。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調查村總數的0％；重點治理規?；笄蒺B殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調查村總數中占比為0?？刂妻r業面源污染。按標準化生產，強調采取技術、工程措施，控制農業面源污染的村在調查村總數中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在種植區域普及的村占調查村總數的50％；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術的村占調查村總數的50％；實施田間合理灌排，發展節水農業的村占調查村總數的50％。
防治農村土壤污染。村對農產品種植區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0；村對煤礦廢棄地區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0。但所調查的村均能積極發展生態農業、有機農業占調查村總數的100％，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的灌溉，確保農產品質量安全。農村自然生態保護。村能以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境；堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞的村占調查村總數的100％；加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化的村占調查村總數的100％。但重視自然恢復，保護天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設的村占調查村總數的16％；庭院綠化工程建設的村占調查村總數的12％；通道綠化工程建設的村占調查村總數的16％；農田防護林工程建設的村占調查村總數的16％；退耕還林工程建設的村占調查村總數的64％。
城鄉生態化背景下的農村生態環境治理模式
礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。
礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。
礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。
環境工程專業就業崗位主要面向環境污染治理工程生產(管理)一線的工藝設計員、安裝調試員、項目經理、運營管理員等。經過崗位分析與開發具備環境污染治理技術的基本技能，需掌握環境工程工藝設計、施工管理、設備安裝、工藝調試以及污染治理設施運營與管理等專門知識。教材的選用是環境工程CAD與工程制圖課程整合的關鍵環節之一。為了確保學生能夠全面掌握基礎知識和專業知識，實現高等教育教學目標，應當根據環境工程CAD與工程制圖課程要求，自編或合理選用教材。教材內容上要突顯非機械類制圖的特點，涵蓋制圖基本原理、本專業常見工程圖等，并且保證繪圖過程均可利用CAD軟件進行呈現，增強環境工程制圖與CAD繪圖技術結合的緊密性。在教材的編排上要加強制圖基礎、投影理念、構型表達等傳統教學內容，適當削減畫法幾何等陳舊的教學內容，并大幅度增加以CAD技術三維幾何造型為主的現代先進知識。教材內容的取舍要以環境工程專業特點為根本出發點，在確?；纠碚撏晟频幕A上，增加管道施工圖、給排水工程圖、建筑施工圖等內容，為專業課程學習奠定扎實基礎。通過調整優化教材，使學生在學習中能夠始終處于圖形的概念中，從小的立體、組合體，延伸到建筑形體，拓展到管道系統、給排水系統和建筑物等，讓學生對環境工程制圖構建起整體輪廓。為了將CAD技術融合于環境工程制圖課程教材中，應當結合環境工程的設計特點，運用實例教學法，重視學生實際操作能力的培養、實踐經驗的積累。
1.2運用有效的教學方法
在環境工程CAD與工程制圖課程整合后，應當運用兩者相結合的教學方法，提高教學效率與效果。首先，穿插講授制圖基礎知識和CAD繪圖基礎知識，要求學生掌握線型、圓弧等鉛筆手工繪圖技巧，在此基礎上再開展CAD軟件基本命令和基礎操作教學；其次，重視基于環境CAD三維建模技術的工程制圖教學。為了提高學生三維建模能力，要在進行完成軟件基本命令和基礎操作教學之后，開展普通正方體、球體、圓柱體、長方體、錐體及其簡單組合體的教學，利用CAD三維實體投影轉換成二維平面圖的功能，拓展學生的想象空間，并且利用CAD軟件對不同類型的組合體和曲面進行投影的教學手段，對典型案例進行詳細講解，以增強學生的視圖能力；第三，教師在教學中要分清教學重點，合理運用CAD軟件技術化解教學難點。如，重點講解工程制圖的重要概念和標準，利用CAD三維建模講解投影規律，著重講解形位公差、配合公差等學生難以理解的教學內容。同時根據實際情況可以采用案例式教學。根據該門課程的教學方案和學時分配計劃，在學生掌握基礎命令后，課堂上除了配合教材與規范，還應適宜的引入工程相關的圖紙進行背景介紹及圖面圖線講解。真實具體的工程實例在教授過程中會更具有說服力真實感和吸引力。歸總命令式教學。操作命令的繁多，往往會造成記憶上的混亂。每堂課由教師帶著學生先復習上節知識，附帶著列出相似命令的歸類和總結，幫助學生記憶。比如，L命令代表線，它可派生出PL多段線，XL射線，SPL樣條曲線，EL橢圓，POL正多邊形等。網絡交流式教學。有限的理論和上機操作課時并不能完全解答學生的各種疑問，因此課上并不完全講授每個命令中的子選項。因此欲留1-2個子選項的相關問題給學生作為課后練習題，并借助網絡進行隨時交流軟件操作及相關專業知識的解答。通過課上課下的練習，教師可及時的收集歸納所反映的問題。同時也可使課上不好意思不愛提問題的學生以這種形式提出問題。有助于教師充分了解每個學生的掌握情況和現存的問題。
1.3重視實踐教學
在環境工程CAD與工程制圖整合教學模式中，要增加實踐教學環節，重視學生工程實踐能力的提升。例如，在進行環境二維工程教學中，對于給排水制圖標準教學不僅要求學生掌握平面圖、流程圖、高程圖的繪制技巧，還應要求學生掌握環境工程設備圖的基本要求和繪制技巧。同時，為了提高學生參與實踐教學活動的積極性，教師可以利用網絡教學平臺，通過讓學生在“筑龍網”、“給排水在線”等專業網站主動收集資料，獲取知識信息，從而完成教師布置的大作業，提高學生信息收集利用能力，以及理論知識運用于實踐操作的能力。同時將開設課程設計，課程的理論學習和課程設計是散與合，理論與實踐的關系。針對理論學習的進一步理解和消化，如何將所學的理論知識融會貫通，串成整體，構架成系統，使學生能從整體上把握計算機繪圖的要領，又能自主的去探索和發現復雜高級的操作命令，是教學計劃不可缺少，有必要設置的實踐環節。2.4改善課程考核方式環境工程CAD與工程制圖整合后的課程，將是一門實踐性較強課程，如果采用單純的筆試考試的方法來考核教學效果，并不能完全反映學生對整個知識的掌握情況，因此，有必要改善現有的成績評定方法。除了筆試外，注意加大平時考核(作業、提問、測驗、課程設計等)在總成績中的比重，提高學生的學習積極性。把成績的評分分為平時考核與期末考核兩個組成部分。對學生成績的認定，不能再是單純的知識考核，而是要把知識和能力的考察綜合起來。期末總成績采取平時小作業成績、手工繪圖大作業成績、CAD上機繪圖成績、期末考試成績多項組成的優化方案。期末總成績由以下比例構成，期末卷面成績占50％，平時小作業占10％，手工繪圖大作業占10％，CAD上機繪圖占30％（其中平時CAD繪圖作業占15％，CAD繪圖上機考試占15％）。在整個課程考核中，我們強調對學習過程的考核，各個環節都要考察。
隨著社會主義市場經濟的發展，我國中小企業，尤其民營企業正以超常的速度增長，它們對我國經濟的增長和勞動就業所發揮作用也越來越大。但是這些企業也面臨著諸多發展中的困難，其中之一就是融資上的困難，解決這些困難應該是一個值得理論界、金融界、政府機關以及法律界共同關注和設法解決的問題，以使中小企業得到更快的發展。
本文重點并不在于各種融資制度間的利弊取舍，而是從信息經濟學與制度的角度探討如何建立一個公正的秩序使市場的信用信號更有效的發揮信息甄別作用，從整體上改善中小企業融資環境。因為作者個人始終認為融資環境的不盡如人意的根本癥結在于市場對于信用的良莠不分。在這一問題解決之后才能談及諸如風險投資、二板市場、商業融資的話題，并使這樣的制度供給更有意義。
一．中小企業融資的三大難題
㈠供應不足，我國尚無專門為中小企業貸款的金融機構，加之商業銀行體制改革后權限上收，以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權、有心無力；實行資產負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，貸款供應缺口明顯加大。
㈡保證缺乏，銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，中小企業尤其是流通行業的中小企業多為租賃經營，因而無產抵押；中小企業擔保機構少，擔保品種單一，尋保困難。
㈢輔導薄弱，中小企業貸款難、尋保難的根本原因是其資信等級低。因此建立以中小企業信用信息的登記、征集、評價、和獎懲為主要內容的信用制度已迫在眉睫。
可以說，中小企業貸款難，既有企業自身經營管理上存在問題，如企業規模小，財務管理制度不健全，財務報告的隨意性大、真實性差、透明度不高，信譽度低等原因；同時，也暴露出政府的配套政策不健全和社會信用環境差的弊端。因此，解決中小企業貸款中存在的問題需要企業、銀行、政府、社會共同配合，實行綜合治理。
無論是風險投資，亦或是開辟二板，再而是中小企業的信用擔保，在中國大地上都如火如荼地進行著，效率自有公斷---頗為不佳，一個很重要的原因是風險投資者、政府的監管當局等對企業信息的把握弱于中小企業本身對自己的了解，造成了信息的不對稱。怎樣把風險投資市場、二板市場、信用擔保市場發展起來？一種對信號的甄別，以達到分離均衡的思路是可行的。美國的全國性與地方性的資本市場的建立便是一例，另外地方性資本市場中通過對信號的鑒別來區分不同信用等級的中小企業的機制也是可行的。
二．一個簡單的模型
大家都知道當市場出現良莠不分的局面時，對信用好的企業顯然是不公平的，那就造成了“濫竽充數”的博弈難題，必須使信用好的中小企業能夠通過一種特殊的信號反映給融資市場，以區分出“好”與“壞”，“良”與“莠”，而且根據經濟學的原理，這一特殊的信號不應花費企業過多，否則將不是局部的帕累托最優的體現。
考慮圖1中信用好的企業（A）與信用不好的企業（B）的處境，圖中的兩道平直的階梯線分別代表社會對信用不好與信用好的企業分別的融資認可度。C是信號成本曲線，為便于分析，將信用好的企業與信用不好的企業的信息成本分別近似為CA=Y/2和CB=Y。Y代表企業的信用反映，CA代表信用好的企業發出信用信號的成本，CB表明信用不好的企業發出信用程度信號的成本。Y*為社會普遍認可的可以鑒別信用好壞的臨界標準。
當1<Y*<2時,信用不好的企業若通過Y=0(即不發出信號)的作法，他的凈福利將是b（b即為社會給予他的融資額），若他通過Y=Y*的信號發出量，以此來夸張的宣揚其信用等級，那么a將是他的凈收益，顯然a<b，他的這一舉措將是得不償失的。反觀信用好的企業，選擇Y=Y*的信號反映度將使其凈福利為C，Y=0的選擇只會使他得到和信用不好的企業相同的福利b，產生“混同均衡”的不良局面，使市場中人人不敢投資，引起"逆向選擇"的嚴重后果，結果市場中的穩健型投資者被淘汰，留下了大量的盲目追求風險——收益的投資人，金融市場將趨于混亂，金融危機也一觸即發，所以信用好的企業必然將選擇大力宣傳其信用能力的方法Y=Y*，與信用不好的企業達于分離均衡。
但這一分離均衡是有條件的，正如前面所說，條件是1<Y*<2，若Y*=1則B型企業將信號發放水平定為Y=0或Y=Y*的福利水平是相等的，故而有使Y=Y*的動機，有達于混合均衡的不幸可能。Y*=2時，A型企業將Y定在Y*和0處有相同的福利，故而有達于Y=0的混合均衡的可能，這也是不幸的。進一步，如果Y*<1,即使發出信用信號成本較高的B型企業，也有使Y=Y*的動機，又是一種"混同均衡"，若Y*>2，即使發出信號成本較低的A型企業，達到Y*的水平也將得不償失，這時又會出現兩類企業達于Y=0的"混同均衡。"所以，Y*的設置非常重要。主觀色彩的制度設置一定要反映制度對象的客觀事實，才會有好的實踐結果。主觀色彩的制度設計又源于一種對信號價值區分的“信念”。這里的“信念”是投資者對企業已發出的信用信號與自己對發出信號這種制度安排的“相關程度”的概率信念，決定市場對信用好與壞的態度。市場經濟是信用經濟，是人與人之間通過信用完成交易的經濟形式，“相關程度”的高低決定了市場對信用的甄別程度，市場經濟所處的階段決定了是否有一個良好的經濟發展環境，企業的發展是否能夠通過“無形的手”進行優勝劣汰，容易看到投資者的主觀信念是否站得住腳，要看實踐后果，1<Y*<2時信號傳遞的一個分離均衡的實現使投資者的信念得到了證實。
但必須注意的是，信號發出的強弱并不能左右企業的經濟效率，也即他們不論發出多么強或者多么弱的信用信號，市場上的平均經營效率為（設效率為t,λ代表信用好的企業所占比例）t=λ*tB+(1-λ)*tA，于是市場選擇了一個t水平的經營效率，這時如果企業發出信用的成本過高，有可能大大降低其經營效率，市場對經營效率=t的一刀切的政策將使“逆向選擇”發生，即信用好的企業不堪重負而降低信用標準進而退出市場，市場上將充斥信用不佳的企業。國家政策當局要做的就是盡量降低這一額外的費用，但是前提必須是甄別出不同企業信用的好與壞。
三．模型的初步運用
作為一個地方性股權交易市場，山東淄博證券交易自動報價系統（ZBSTAQ）是比較成功的運用了信用甄別機制的范例。淄博市場的基礎是該地鄉鎮企業股份制與股份合作制的超前改革實驗，國務院在1988年確定周村區為“全國農村改革試驗區”，批準其在“鄉鎮企業股份制與股份合作制改制”的主題下，試驗“保護股份合作制的股權”和“鄉鎮企業股票的社會發行和轉移辦法”，1991年2月，試驗區范圍擴展到整個淄博市，1992年11月，中國人民銀行批準9家全國性和地方性金融機構發起設立“淄博鄉鎮企業投資基金”，有效的支持了該地區鄉鎮企業的股份化改制，并為當地中小企業股權交易市場奠定了基礎，1993年9月，淄博證券交易自動報價系統（ZBSTAQ）正式開通。
我認為淄博市做的最突出的一點就是它有了區分融資市場的意識并付諸實施。在美國，資本市場是分級的，全國性證券交易所集中交易“國家級”上市企業的證券，區域性證券交易所交易“次級企業”上市債券、股票，而那些“未經注冊的交易所”交易更次級企業的證券，在交易所之外，有各種“場外交易”非集中地交易未上市企業證券或上市證券?？梢?，美國資本市場的分級結構的劃分產生于幾個重要的因素——企業規模、信用等級、融資成本、風險，這樣的垂直分級，有效的將直接融資的識別風險風散化。但美國的這套制度是完全依托于有效率的信用等級的評定之上的，能夠以足夠低廉的信用鑒別成本使不同信用的企業達于“分離均衡”。
中國能簡單的仿效，多開幾家交易場所，做到多多益善嗎？顯然不能，簡單的增開只能使缺乏資信的企業與違規的券商、各類莊家結成“骯臟的同盟”，這不是個別現象，而是環境的誘導，這環境來自于成倍的“繁殖”交易場所。近期又有經濟學家提出了中國有投資價值的上市企業僅有二十家，雖然有些夸張，但從一個側面卻反映了中國資本市場在建立之初就缺乏用信用信號鑒別企業的機制，造成了“良莠不分”、“濫竽充數”的博弈難題。所以在新一輪中小企業的融資時前車之鑒切不能忘。從目前的情況看，中小企業靠銀行貸款為主的融資模式不適用于中國，因為中小企業在短暫的生命周期中同時面臨著激烈的市場競爭，無法有效的保證銀行債務的安全，會嚴重的影響中國金融體系的安全。這也是多個國家共同的經驗。數據顯現中小企業的資產負債率約60%，而銀行負債僅占其總資產的19%，可見中小企業非銀行的融資方式將是一個大的趨勢。
這并不是說一哄而上的非銀行融資方式是可行的。因為沒有有效的信用體系來避免中小企業融資達于“混同均衡”。相反，一哄而上后果更嚴重，今天中國的中小企業具有比在發達國家更重要的地位，因而更需要比發達國家更大規模、更強功能的融資系統的服務，一旦一哄而上將使融資的整體質量大幅下降，結果將是災難性的。
回頭看看淄博的實踐，至少給了我們如下的一些經驗：
1、通過對稱的信息來確保交易的“三公”，通過對各企業自身信用的發送，以獲得商譽這一重要的無形資產。
2、發展場內交易的同時，需要進行場外交易的擴展。
但不足同樣存在：
1、市場的垂直細分仍不夠，對中小企業進行信用的篩選尚不細致，尚不能在滿足多數企業的條件下，保證達于“分離均衡”。
2、對中國整個中小企業融資的幫助，尚需要在更大的規模范圍內比較，尤其是對與淄博地區產業互補及替代的地區的選擇，以盡可能消除地方行政力量的控制與切割，聚集資金優勢，特別照顧早期需投入較多的高科技企業，否則借鑒意義仍不大。
四．對一些問題的進一步思考
1、致疑中小企業得到高利率的銀行貸款的政策
銀行提高利率會降低借款人的平均信用，在低利率時，銀行可將有限的“粥”交給經過篩選的“僧”，回報會有保證。信用篩選將使他們獲得較多的高質量貸款。這里的低利率是指比供求均衡時稍小的利率水平，相反，提高利率將引發逆向選擇，表面利潤似乎提高，而實質的利潤則無法估計，因為這一政策將使你身邊站滿懷著嘗試一下高風險心境的人，貸款的回收怎能保證？目前的銀行高壞賬率也許與這一負面因素不無關系。實踐證明，為了防止中小企業一哄而上，實行限額（即限制每筆貸款的額度）將是最優的。
2、致疑二板市場將成為“投機企業的樂園”
投機家的出現是因為企業家所知道的企業的真實情況多于二板市場的審核機構，形成了高度的信息不對稱，因而有利可賺，這時市場的歪風驅散了企業的信用信號，政府要做的是立法。但是若有效的提高“檸檬（lemon,即劣質的）”企業的信號成本，那么二板市場的投機性將不如主板市場，原因是：（1）二板市場以非國有企業為主體，對公平監管的阻礙(可能出現的尋租、行政壓力等)降低；（2）推出二板市場將是深思熟慮的結果，制度的缺陷在推出前就受到了理論與各國實踐的填補。當局的立法只能避免無信號示意①或無信號甄別，就能保證他不成為投機企業的樂園，保持旺盛的生命力。
五．結語
T.W.舒爾茨在《制度與人的經濟價值的不斷提高》中認為制度提供的服務應有利于降低市場交易的費用，及影響要素所有者間配置風險。應該說，制度在經濟中的核心作用盡顯無疑。以上討論了政府對中小企業融資制度的供給，尤其是信用信號甄別制度的供給。市場經濟是信用經濟，在這個氛圍之中，政府怎樣采取行動矯正作為公共產品的中小企業各種融資制度的供給不足，營造一個信息化的社會、信息對稱下的市場信號調節的制度環境，將是留給我們這代以及后來者解決的問題，同時也將是我們對振興百年積弱的中國的一點貢獻。
參考文獻：
1．《發展經濟學的革命》[美]詹姆斯.A.道史迪夫.H.漢科[英]阿蘭.A.瓦爾特斯編著上海人民出版社
2．T.W.舒爾茨《制度與人的經濟價值的不斷提高》
3．《真實世界的經濟學》周其仁著中國發展出版社
引言
行政收費并非法律術語，而是一個法學理論術語。目前通說認為：行政收費是國家機關向特定對象實施特定管理，提供特定服務強制收取相應對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關且已被立法確認的概念是行政性及事業性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關于加強行政事業性收費管理的通知》規定：“行政性收費是指國家機關、事業單位為加強社會、經濟、技術管理所收取的費用。事業性收費是指國家機關、事業單位為社會或個人提供特定服務所收取的費用?！雹跓o論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經在法律上得到了規制，行政收費卻至今還沒有相應的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩定因素，也嚴重損害了政府的形象。作為一個向現代法治社會轉型的國家，法治政府的建設是當務之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權，受到法律的規制，這是現代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進而為行政收費找出一條法治路徑。
一、行政收費的法治資源匱乏
現代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關于控制政府權力的法。對行政權的控制是行政法治的基本內容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產權利密切相關的行政行為，自然應當奉行行政法治的原則，而當我們從行政法學的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發現法治資源的匱乏。主要表現在：
第一，行政收費的依據混亂。行政收費其實質是對相對人的財產權利的剝奪和限制，從這一結果來看，它與行政處罰并無多大區別，但法律對行政處罰有著嚴格的規范，而行政收費在我國的行政法規至今還沒有針對性的規范，更不用說是法律了。在國外大多數國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機關以法律規定，我國在1985年《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或條例的決定》中把大量本應由立法機關的權限授權給行政機關，至今這個授權決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導致了行政收費的混亂，只要有管理權的主體都自己制定規范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據，這種實體規范的的多主體低層次造成了各地區各部門往往從各自的利益出發，爭相給自己設定收費權及項目和標準，使有關行政收費的規章和非規范性文件泛濫。對這種現象美國行政法學者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權法中沒有規定任何標準制約委任之權，行政機關則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權領域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機關，而不是國會?！雹凼跈嘈姓C關確定行政收費的權力，這實質上就是政府機關自我賦權，而所收之費，也就是政府憑借權力向相對人實施的掠奪。嚴重違背了法治國家的基本原則。
第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設中的基礎作用似乎是不言而喻的，學習和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現行政法目的過程中的重要性。正當程序是現代法治理念的重要內容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當的程序，行政相對人的權利就難以得到保障和維護，行政管理者也難以在管理過程中實現公開、公平和公正。我國由于傳統的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設始終跟不上法治建設的需要，這種現象在行政收費當中表現得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據的規章規范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：
1.行政收費的設定缺乏民主性
從法理上講，立法應當充分吸納和體現民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設定義務的立法過程中，公眾相對人的參與應成為一項原則，也是社會文明的一個標志。我國《立法法》第五十八條規定：“行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設定提供了法律保障。然而就現實而言，由于沒有與之配套的制度設計公眾的意見很難進入決策者的視線。行政主體在設定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關系人)的意見，雖說現在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結果肯定是價格上調，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設，這種情況任其發展，將會嚴重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④
2.有關行政收費的規定不透明
收費的法律依據不公開、不透明，很多的收費權所依據的是行政機關內部文件和規定，有的甚至是已經被廢止的內部規定仍在作為收費依據使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標準的變更也缺乏公開性。從上個世紀中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機關的會議公開作了具體規定。公開原則是政府活動公開化的體現，是公民參政權的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規定為依據征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規則相悖的。
3.行政收費的監督制約機制不健全
行政收費是公權力的行使，必須要受到相應的監督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執行收費的程序需要進一步完善，有利于行政相對人監督，也有利于防止執法腐敗。我認為一套規范、完整的行政收費程序至少應包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機構來統一收取行政收費以減少腐敗貪污現象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統一、法定的收費收據；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟途徑。二是收費的使用缺少監督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預算管理，使得部分資金游離于預算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預算監督脫離審計監督的第二財政，致使大部分資金留在機關的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機關自由支配的“私有財產”。而且收費監控、監督機制不健全也是導致收費混亂的原因之一?，F有的監督體制下，監督主體和監督對象混淆，導致監督作用難以發揮。按照控制論要求，監督主體和監督對象應當是兩個相對獨立的系統，否則，自己監督自己、自己審查自己，必然導致監督力度大打折扣。
二、行政收費的法治進路
行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務而進行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內，針對當前行政收費所存在的問題，建立健全符合現代法治觀念的行政收費制度，我個人認為可以考慮從以下幾個方面入手：
第一，明確和嚴格行政收費的設定主體。今后應當明確主要行政收費必須由法律和法規來規定，規章和規章以下規范性文件不能設定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機關設定的狀況，從源頭上遏止行政機關隨意收費，超標收費，借收費創收的可能性。至于規章是否享有創設行政收費的權力，筆者認為即使給予規章創設行政收費的權力，也應將其嚴格限定在創設一定數額的行政收費之內，規章以下的規范性文件則堅決不允許其創設行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細化規定不可超過上位法關于收費的條件、種類、幅度的規定。
第二，早日制定統一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規范處于嚴重缺失狀態，不但修改相關法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認為如果目前尚感制定一部系統完整的行政收費法典的時機和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法?！巴▌t”中規定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統一各類行政收費的立法、設定活動，以及為司法機關和行政準司法機關對行政主體的收費行為實施監督提供依據和標準。待實踐中積累了充足的經驗時，再將“通則”上升為法律。
第三，建立有效的監督制約機制。不受監督的權力必然導致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內部監督實施的辦法經時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴格內部監督的基礎上建立和健全行政收費的外部監督機制。在此方面，發達國家的經驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內容，只要違反體現正當程序或自然正義要求的行政程序，即可導致整個行為無效，當事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟制度，通過行政復議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟，尤其是要進一步完善行政訴訟制度，對行政收費進行司法審查，審查行政收費是否有法定依據，審查行政收費是否越權、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟。
注釋
①應松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.
②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經濟法，2004(12).
從本質上看，風險投資的快速發展離不開適宜的外部環境，而政府要對風險投資進行正確的引導和必要的扶植，從而在風險投資業的發展過程中充當重要的“推動器”角色。風險投資作為一種創新性的活動，更離不開賴以生存和發展的財政和金融環境。因此，營造一個良好的風險投資的財政和金融支撐環境至關重要。
一、政府財政資金的適度扶持
為了有效解決風險投資發展中的“市場失靈”問題，很多發達國家都先后推出了中小企業技術創新資助計劃、中小企業技術轉移計劃、發展創業投資基金等，試圖從系統撫育的角度解決風險投資所遇到的難題，并起到了積極的作用。如美國不僅先后培育出了IBM、英特爾、思科、微軟這樣的大公司，也極大地激發了美國公民的創業、創新精神。但是，由于風險投資涉及面廣，資金需求個性化明顯，政府根本不可能在完成宏觀調控和社會管理職能之后，還有足夠的財力在風險中起主導性作用。政府財政資金主要是從彌補市場失靈的角度出發，抓住制約風險投資的關鍵環節，著力解決風險投資環境建設中的關鍵問題，以使財政支持資金發揮最大的效用。首先，任何產業和企業的發展都需要一定的市場與環境條件，風險投資作為一種特殊的行業，對資本、法制、人才、市場機制等條件的要求更高，政府應在滿足這些條件方面充當無可替代的角色；其次，風險投資本身的特點決定了其戰略重要性無法在追逐商業利潤的市場上通過成本-效益關系完全反映出來，這就需要政府從戰略的高度和長遠的目標出發，采取措施，鼓勵并支持風險投資的發展，如通過設立政府種子基金，對處于研發階段的創業項目提供資本金支持。日本早在20世紀70年代就規定，凡企業利用風險資本實施新技術、新產品開發，均可從政府得到約占其開發總支出的二分之一或三分之一的補貼；澳大利亞企業科技開發費的60%由政府通過免稅方式提供。我國1999年設立的科技型中小企業技術創新基金是第一個政府種子基金。該資金設立以來，通過無償資助等方式，對優化種子階段企業資金供給起到了積極作用，特別是對企業研發活動的支持作用非常顯著。政府基金只能起到引導和催化劑的作用，而不能成為風險投資的主力。目前，風險投資主體單一，風險資金來源短缺是我國風險投資事業發展過程中遇到的主要問題。為推進我國風險資本市場的發展，必須要有更多的風險資本加入進來。因此，應著力培育多元化的民間風險投資主體。從長遠看，國家對風險投資的支持主要表現在政策的支持上，風險投資的真正發展還是在于拓寬風險投資的資金渠道。主要的資金渠道包括：允許保險公司將多年來積累的保險基金的一部分從事風險投資活動，包括將資金投入風險投資公司，由后者進行風險投資，或參與風險投資基金的組建，直接進行風險投資；吸收外資和鼓勵外國機構在我國設立風險投資公司，開展風險投資活動；通過商業銀行介入風險投資的擔保機制，調動商業銀行的積極性。
二、建立政府信用擔保制度
毫無疑問，政府是最具有公信力的機構，政府信用擔保對風險投資發展的具有放大效應。
在目前銀行貸款仍占企業資金來源的主導地位，且銀行仍以“安全第一”為經營原則的情況下，由政府為風險投資項目提供擔保是促使銀行資金進入風險投資領域的最為直接和有效途徑之一。發達國家為了鼓勵銀行等金融機構支持風險投資業發展，普遍選擇了政府擔保的方式。例如，美國中小企業局(SBA)對高科技中小企業的銀行貸款提供85%～90%的擔保，為從事股權投資類的小企業投資公司提供發行長期債券的擔保。日本設立的“研究開發企業培植中心”負責對風險企業的貸款擔保，擔保比例為80%。實踐證明，通過財政擔保，政府可以用少量的資金帶動大量的民間資本投向高科技風險企業，其資金放大倍數在10～15倍之間。為發揮信用擔保的資金放大效應，可開展的主要工作包括:由國家和地方財政出資成立專門的風險投資擔?；鸹驌９荆挥烧?、銀行及民間資本合資設立擔保公司；建立風險投資的保險保障體系，如可由政府組建高新技術風險投資保險機構，或鼓勵現有的保險公司開展風險投資保險業務；鼓勵、引導民間資本、外資投入風險投資擔保領域，研究制定鼓勵民間資本投入擔保業的政策，從體制和機制上解決吸引民間資本投入擔保業的問題。
需要強調的是，風險投資信用擔保體系建設不能過分依賴于政府擔保。從國際經驗看，政府擔保在風險投資擔保體系中并不起主導作用。即使是政府擔保，也不是傳統意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。
三、發揮政府資金的引導作用
網絡環境的日新月異，給思想政治教育工作帶來了新的難題，針對這些問題，許多中職院校仍采取傳統的思想政治教育方法，很明顯已經不適合網絡環境下對思想政治教育提出的新要求。針對中職學生的思想政治教育，思想政治教師的專業水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質量，但是現在很多中職院校缺乏思想政治專業素質較強的教師隊伍。因此，中職院校要注重加強自身教師隊伍的建設，培養具備較強網絡思想政治教育素質的教師，提高教師的綜合能力和知識結構以適應網絡時代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。
2網絡思想政治教育內容、方法單一
面對網絡時代的思想政治教育工作，中職院校也開始進行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網絡教育與傳統教育內容進行簡單的結合，沒有實現真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內容到網絡平臺上供學生瀏覽，這與傳統的思想政治教育方法并沒有本質上的區別，只是思想政治教育的環境從現實環境變為網絡環境而已。中職學生正處于思想的叛逆期，對思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長篇大論和內容空洞的思想政治教育只會導致學生的抵觸情緒，不利于學生的思想政治教育工作的開展。
3中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺
在網絡環境下，中職院校的學生接受思想政治教育不再是被動的接受者，通過網絡他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛的教育內容?，F在的網絡思想政治教育的發展速度遠遠要落后于網絡的發展速度，大部分中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺，通過網絡的渠道學生不能接受專業系統的思想政治教育，因此，大部分學生將業余時間花費在上網聊天和網絡游戲上，錯過了思想政治教育的關鍵時期。
4中職院校對網絡環境下思想政治教育的不重視
部分中職院校還沒有適應網絡的快速發展，在思想政治教育工作上仍采取傳統的教育方式，教育理念跟不上網絡發展的變化。中職院校對改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導致部分教師也始終受到傳統思想政治教育的束縛，仍采用傳統的教學模式，導致學生缺乏接受思想政治教育的主動性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質量和效果。
二網絡環境下中職院校的思想政治教育對策
網絡對中職院校學生的思想政治影響是潛移默化的，在進行思想政治教育的過程中，需要針對學生的實際情況開展教育活動。隨著網絡的普及，中職院校學生的思想政治教育將會遇到越來越多復雜多變的問題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網絡的力量和優勢，加強學生的思想政治教育工作。
1加強網絡思想政治教育的師資力量
隨著網絡環境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計算機網絡知識、多媒體使用技術、網絡信息處理技術等，增強自身的知識儲備和綜合能力。中職院?？梢酝ㄟ^開設相關培訓課程，提升整體教師隊伍水平，也可以與外校進行合作交流，招聘高素質的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學校的培訓教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網絡技術水平、思想政治教育水平，將二者有機結合，為中職院校學生處理各種思想政治問題，提升學生的思想政治水平。
2創新網絡環境下的思想政治教育方式
傳統的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學生大多處于青春期，心理和思想尚未發育成熟，對傳統的思想政治教育方式難免會有抵觸情緒。因此，要針對中職學生的年齡特點，利用網絡技術的力量，開展學生的思想政治教育工作。比較常見的方式是通過網絡進行溝通交流，現在的網絡溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業和年紀中可以建立一個qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學生隨時隨地的聊天，在交流的過程中能及時發現學生存在的思想政治問題，對這些問題進行及時的解決，有針對性的開展思想政治教育工作。在微信公共平臺或微博上，教師可以一些關于網絡詐騙和網絡犯罪的案例，幫助學生培養識別網絡不良信息的能力，避免學生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過網絡論壇和微博話題，教師與學生針對某些思想政治問題進行探討和研究，學生可以自由的發表言論，教師通過指導和建議的方式，幫助同學們解決思想政治方面遇到的問題。這樣不僅有助于解決學生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。
3建立思想政治教育網絡平臺
網絡思想政治教育平臺是中職院校開展網上思想政治教育的基礎，因此，中職院校要注重平臺的建設工作，教育部門和相關機構要對網上思想政治教育平臺進行科學的規劃和整合，充分發揮網絡平臺的優勢，促進中職院校的思想政治教育緊跟時代的步伐?，F在很多的中職生沉迷于網吧，對此，中職院?？梢越ㄔO校內網絡，通過建設校內網防火墻，將網絡上的不良信息直接屏蔽掉，建設綠色安全的網絡環境。
4幫助學生樹立正確的互聯網價值觀
從本質上來說，思想政治教育是對某種思想的灌輸和教育的過程，主要目的是幫助學生建立正確的人生觀、價值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學生在日后的工作學習和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網絡的普及不僅帶來了物質生活的極大便利，也帶來了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個人英雄主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開展思想政治教育帶來困難，對此，我們要幫助學生樹立正確的價值觀、要與社會主義核心價值價值觀相一致，堅持社會主義立場，提升思想政治教育水平。
選取我院在2011年3月-2014年1月收治精神分裂癥患者78例，其中男45例，女33例，年齡20~68歲，平均(29.3±4.5)歲；所有患者均根據CCDM-3精神分裂癥診斷標準確診，將嚴重軀體疾病患者和有其他精神疾病患者排除；將78例患者隨機分為兩組，對照組37例，觀察組41例，兩組患者在年齡、性別、病情、病程等基本資料方面差異均無統計學意義(P>0.05)，具有可比性。
1.2方法
兩組患者入院后均給予相同常規治療措施，對照組患者在患者入院至出院的全過程中給予常規護理，觀察組在入院至出院的全過程中給予優質護理，從病房護理、健康教育、生活護理、組織娛樂活動、觀察患者情緒、個體心理護理等方面為患者提供優質護理服務。
1.3觀察指標
觀察兩組患者治療依從性及不良事件發生情況，以社會功能缺陷篩選量表(SDSS)對患者入院時、入院8周時社會功能缺陷情況進行評價，評分越高表示患者社會功能缺陷越嚴重。
1.4統計學分析
利用SPSS15.0這一統計學軟件對所有數據展開分析，計量資料以x-±s表示，計量資料對比采用t檢驗，計數資料對比采用χ2檢驗，以P<0.05為差異具有統計學意義。
2結果
2.1兩組患者治療依從性對比
對照組完全依從24例，部分依從8例，不依從5例，治療依從率為86.5%；觀察組完全依從29例，部分依從11例，不依從1例，治療依從率為97.6%；觀察組治療依從率顯著高于對照組(P<0.05)。
2.2兩組患者護理前后SDSS評分對比
入院時對照組患者SDSS評分(34.3±2.5)分，觀察組SDSS評分(26.7±3.5)分；入院8周后患者SDSS評分(34.9±2.7)分，觀察組SDSS評分(19.8±2.4)分；兩組患者入院時SDSS評分無顯著差異(P>0.05)，經護理干預SDSS評分均顯著下降，且觀察組SDSS評分顯著低于對照組(P<0.05)。
2.3兩組患者不良事件發生情況對比
對照組不良事件發生率為21.6%，觀察組不良事件發生率為7.3%，觀察組不良事件發生率顯著低于對照組(P<0.05)，
3討論
精神分裂癥是重型精神病且病情十分嚴重，在青壯年中發病率較高，發病較為隱匿，患者主要有基本情感、思維、行為及個性等方面出現障礙，同時患者精神活動與周圍環境之間有不同程度的不協調。為給予住院精神分裂癥患者更好的護理干預，對患者康復需求予以有效滿足，我院引入了優質護理干預措施。優質護理是新型護理模式，相較于傳統護理模式，優質護理與“以患者為中心”的護理服務理念更加符合，不僅可為患者提供全方位、全病程護理服務，同時對護理事業的不斷發展有巨大推動作用。我院在為觀察組患者實施優質護理干預時，從以下幾方面展開護理服務:①病房護理:為患者營造優美、溫馨、安靜而舒適的病房環境并展開人性化管理，保證病房整潔有序；不依賴家屬所聘護工或家屬護理，做到無陪護治療。②健康教育:將患者與其家屬組織起來對精神疾病相關知識加以學習，以口頭講解、讀報、發放宣傳手冊等方式協助患者對精神疾病有深入認識，同時給予心理咨詢、健康指導等醫學心理學相關知識，提高患者對治療與護理工作的配合度。③個體心理護理:在患者活動室內對患者實際病情進行觀察，和患者加強溝通，對患者思想動態及心理予以主動詢問，當患者病情出現波動時給予重點觀察，從患者角度出發對其存在的問題進行深入思考，充分分析患者內心憂慮并給予有效心理疏導，協助其尋找有效解決方法。
