時間：2022-11-13 10:17:59
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1 我國水資源現狀分析
1.1 我國水資源相對短缺且分配不均
我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2200立方米，僅為世界人均水平的30%左右。我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布及經濟發展狀況極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北面積占63.5%，水資源量僅占19%。西北內陸河地區面積占35.3%，水資源量僅占4.6%。
隨著全球氣候變暖以及大規模經濟開發，我國水資源情勢正在發生新的變化。黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%。目前全國缺水量達400億立方米，大部分的城市存在不同程度的缺水。
受季風氣候影響，降水量年內分配極不均勻，如年前我國西南地區出現幾十年未遇的大旱，而江河縱橫的西南地區曾是中國水資源最為豐富的地區，我國水資源的70%分布在這里。進入6月，我國南方地區如：廣東、廣西、江西、湖北等省則進入多雨季節。
1.2 水資源使用方式粗放，不注重節約用水
農業是我國用水大戶。目前我國灌溉水利用系數平均在0.5左右，灌溉水量損失嚴重，而先進灌區的灌溉水利用系數可達到0.65以上；微噴灌、薄露灌溉等先進灌溉方式在我國的應用仍不廣泛。近年來工業用水增長迅猛，但水資源重復利用率僅30%左右，國外發達國家重復利用率可達75%以上；對比國外先進國家，我國在節約用水方面差距明顯。
1.3 水資源管理方式不完善
在現行的水資源管理體制下，水資源價格與水資源使用效率以及與地區或行業的效益間的關系不密切，水量與水質、地表水與地下水、供水與排水的管理沒有很好銜接，水資源配置的市場機制尚未完善，優水劣用浪費現象普遍存在，水利用效率不高，供水水價亟待改革。
2 加強我國水資源保護的對策與建議
隨著經濟社會的快速發展，水資源已成為事關全局的重要資源要素之一。從當前和21世紀的發展來看，我國的洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化三大問題，特別是水資源短缺問題，將成為我國經濟和社會可持續發展的重要制約因素。目前我國正全面推進小康社會建設，建立健全水資源保障體系，實現水資源的可持續利用，對支撐我國經濟社會的可持續發展具有十分重要的戰略意義。
2.1 加強水土保持與綜合治理
日益嚴重的水土流失使地面土壤表層不斷受到破壞，造成土壤養分流失，制約了經濟發展，導致農民生活貧困，更為重要的是破壞了流域的生態平衡。因此，治理水土流失，開發當地水土資源是改善當地生態環境，促進國民經濟可持續發展的主要措施，可通過以下措施加強水土保持及綜合治理工作。
2.1.1 通過生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，使流域形成由水、林、田、路統一規劃，坡面、溝道均有水保工程的立體防護體系。
2.1.2 根據土地資源適宜性評價結果，確定流域經濟與生產發展方向。將陡坡地段的坡耕地退耕還林，增加林地用地比例，大舉植樹造林或封禁治理，提高土地利用率，減少水土流失面積，逐漸使流域的土地利用結構趨于合理，農林牧各業協調發展，改善生態環境。
2.2 加強水資源環境保護與污染治理
切實加強水資源的環境保護，保護現有植被，減少水土流失及地面徑流。對工業園區設置單獨的污水處理廠，嚴禁污水直接排入自然水體。將合理利用水資源與控制水污染相結合，提高水資源重復利用率，近、中、遠期分別達到60%、70%、80%以上。建筑工地廢水必須經過處理回用或合格排放，禁止無組織占用道路經營洗車。
通過固體廢物控制，優化污染治理，進而推進水資源保護工作。
2.2.1 生活垃圾的處理采用定點收集垃圾，集中無害處理，焚燒和填埋并行，并發展綜合利用。家庭生活垃圾收集：實施家庭垃圾分類袋裝化，根據垃圾的可否再生利用、處理難易程度等特點，由家庭事先進行分類袋裝，在居住區設置專用垃圾收集間和特定集裝箱。商業垃圾收集：沿街每500米設置一個垃圾箱，在商業中心設置垃圾收集站，對商業垃圾進行分類收集，并納放家庭垃圾收集系統。
2.2.2 工業垃圾的處理以填埋方式為主。
2.2.3 醫療廢棄物必須單獨收集、運輸并用焚燒法處理，避免與一般垃圾相混。
2.2.4 建筑垃圾以填埋方式為主。對施工產生的余泥盡可能就地回填或申報有關管理部門及時運走，堆放到合適地方。并注意清潔運輸，防止運輸過程中灑落。對于建筑固體廢物除部分木材和竹料經再加工可再利用外，一般不能重新利用，需要堆置存放。
2.3 實行嚴格的水資源管理制度
結合現有水資源管理的經驗，首先在水資源管理觀念上應實現六個轉變：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變；二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先；三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變；四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變；六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。
其次，實行嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線和用水效率控制紅線。通過完善的水資源法規體系、強有力的水資源監管措施，堅決打擊違法填湖行為，強化取水許可、水資源論證、節水考核、入河排污口設置、水域岸線利用、河道采砂、水工程建設等方面的管理和執法監督，嚴格執行水資源管理的各項法規。
2.4 加強用水節能教育，推進全面節水工程
2.4.1 推動節水型社會建設。認真研究提出關于開展節水型社會建設的指導性文件，適時召開全國節水型社會建設工作會議。繼續開展全國節水型社會建設試點工作，研究提出水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標，推進國家水權制度建設。
2.4.2 開展城市節水工作。積極開展節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣，指導各地加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。大力開展雨水回收利用，建筑物安裝屋頂虹吸式雨水收集系統，通過這個收集系統，盡量收集更多的雨水。采用植草磚、滲透磚收集地表徑流水，經處理后做景觀綠化用水，并在適當的地方建設地窖存放豐雨期收集到的雨水。
2.4.3 推進農業節水。繼續推進農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造，積極開展農業末級渠系節水改造試點。在丘陵、山區和干旱地區積極開展雨水積蓄利用，支持農村水窖建設，推廣旱作農業技術，發展旱作節水農業，擴大節水作物品種和種植面積。開展農村、集鎮生態衛生旱廁試點。
2.4.4 推進節水技術改造和海水利用。推進高耗水行業節水技術改造、礦井水資源化利用。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。
結束語：
總之，合理利用并保護水資源是我國自然環境與自然資源保護中的一項重大任務，只有妥善解決，才能實現我國社會穩定，經濟的平穩發展。
中圖分類號：P343文獻標識碼： A 文章編號：
1 前言
水資源是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環境資源。自20世紀80年代以來，出現了全球性水資源短缺，表現為地球上可利用總水量日益減少，水質惡化，由于水資源短缺以及人為等因素引起的生態環境惡化也越來越明顯地影響著人類的生活。人類面臨著生存危機。做好水資源的環境保護工作，使人類擁有更好的生存環境，是擺在我們面前的嚴峻課題。
2 庫區
2．1 清理庫區
清理庫區是一項細致的工作，一般情況規范有規定。往往由于急于蓄水，未能認真清庫，甚至一些成材的樹木，都未能清除，以致影響捕魚和污染水質。識破區內的墳墓、廁所和垃圾，必須認真清除，以免影響水質。清庫工作應在樞紐施工期間有計劃地進行。列入施工的工作范圍以內。
2．2 滑坡、坍岸
當陡峻的山谷蓄水時。庫區內往往發生滑坡，特別是在庫水位驟降時。地質勘查時應當注意有滑坡的排水設備和能測出滑坡的初動和地下水壓力變化的觀測網。壩附近大的滑坡會對壩引起涌浪作用，甚至會危及大壩安全和發生傷亡事故。庫周圍黃土地帶容易發生坍岸，如三門峽水利樞紐和官廳水庫均有過坍岸問題。
2．3 地下水位的變化
水庫蓄水后必然使庫內周圍的地下水位上升，其后果：影響農業生產；低洼地帶的沼澤化；土壤鹽分增加。促使地面鹽堿化；蚊蟲孳生，有礙衛生；建筑物地基受地下水浸潤。發生沉陷等。因此。沼澤低洼地區應有完善排水系統，對受影響的建筑物只好遷移。
2．4 水溫變化
水為不良導熱體，水庫水溫的變幅隨水深而變小。在水面處的變幅大致與氣溫接近；水深10m 處左右，變幅可能比氣溫減小1～5℃ ；60m 處變幅本身只有4～5℃ ；更深地區，水溫幾乎處于常溫狀態。庫水年平均水溫，亦隨水深的增加而減低：在水面處年平均水溫比年平均氣溫約高2～ 5℃ ；水深10～15m 處等于年平均氣溫；再深即低于年平均氣溫。水溫的變化影響混凝土壩的溫度應力，亦影響給水的水溫，水溫低的灌溉水不利于作物生長。灌溉用水最好分層引取高溫水。
2．5 水質變化
（1）含鹽量：水庫的上游水源往往含有溶解鹽，一般說來，經過水庫稀釋，可降低泄出水流的含鹽濃度。但在高溫、水淺的地帶，由于水面蒸發量大，含鹽濃度往往升高。含鹽量超過標準的水不適于工農業和生活的用水。
（2） 肥力變化：水庫蓄水后，由于庫區內生物的死亡，增加了水庫內的肥料，有利于水中小生物、微生物的繁殖。這些生物是魚類的良好飼料，所以有利于魚類的成長。據國外經驗，水庫建成后魚類產量有的可比建庫前增加7倍左右。
如果清庫不徹底，過多植物在庫底分解，吸收了深層水的氧氣，產生硫化氫，使水質變壞，不適作飲用水。亦不利魚類的生長。
流入水庫帶肥力的鹽類，如磷、氮的化合物過高，會促使水面藻類死亡又會消耗溶解氧，不利于水生物的生長，嚴重時會發生“赤潮”，如日本瀨戶內海那樣。其1／3水域沒有生物。
水庫水有一定肥力，灌溉時有利于作物生長，但不能過量。防止的辦法是：① 認真清庫；② 防止帶過多肥力的鹽類，特別是含有過多磷、氮的化合物的水源入庫。必要時凈化入庫水源；③ 繁殖食草的魚類．如草魚等。但引進外地魚種，要注意不影響動物生態平衡。
2．6泥沙淤積
水庫的淤積是不可避免的現象。水庫淤積會產生下列后果：① 庫容減少，降低效益；② 河流入庫的河口更易淤積，(即所謂“攔門沙”的產生影響通航；③ 壩前如淤積嚴重時將影響發電，如三門峽水庫因淤積過速，不能按計劃發電，只好改變樞紐設計。減少泥沙的根本途徑是加強上游水土保持工作。這項工作一般與水庫管理機構無關，應當改變這種狀態，水庫管理機構應參與管理流域內水土保持工作。
在建庫初期，可以利用水庫的異重流排泄一部分泥沙。由上游來的含泥沙的水流，在進庫以后并不馬上和庫內較清的水混在一起，而單獨成為沿庫底前進的潛流。這種挾帶泥沙的潛流稱為異重流。當異重流達到壩前時，開底孔閘泄水，可減少水庫淤積。異重流流速一般為10～30mm／s，根據庫底坡降而定。也只有洪峰持續時間大于異重流到達壩址所需要時間時，才能發揮這樣的作用。
3 樞紐范圍
水利樞紐為保持通航，設有升船機和船閘；為保持魚類洄游，設有魚道、升漁機、魚閘等；為保持流筏、設有筏道、機械提升設備等。這些設備的作用是為保持攔截河道的環境平衡。為美化環境，這些建筑群的布置要保持和諧。過壩建筑物既要能發揮效益，也要對其副作用有防范的措施。
4 水庫下游
4．1 泄水
為泄洪、發電和下游用水，需要向下游泄水。泄水時除上述利用異重流排出一部分泥沙外，大顆粒的推移質一般沉積于水庫內。但細顆粒的懸移質還長期存蓄于庫內，泄水時，特別是溢洪道排洪時。將含有大量懸移質的水流泄入下游河道中。如果混水長期存在，有礙下游漁業、給水質量和風景美化。水庫中的渾濁度和水溫一樣，按水平分層分布。如果具有不同層的取水設備，能從不同深度引出不同渾濁度和不同溫度的水源。灌溉用水要求水溫較高的水源，含一些懸移質有時對作物有肥力作用。工業和生活用水則需渾濁度低的水源(不超過5度)。
水中溶解氧亦隨水深而變化。在水庫深層是負氧狀態。引水時亦應注意。對溢洪道的泄水，要防止發生超飽和的氮氣和氧氣現象，例如高落差潛沒消力戽式溢洪道的下游，特別是在水面附近的水流中，往往含水量有超飽和的氮氣和氧氣，這種水危害魚類的生存。應當改變這種溢洪道反弧段的設計，防止產生這種現象。
4．2 河道水溫
水庫的下泄水流，除溢洪以外多來自水庫深層，因而庫下游相當長的一段河水水溫受庫水溫的影響。夏季河水溫低于建庫以前，冬季則高于建庫以前。
4．3 河床變化
水庫泄水時，由于推移質在庫內沉淀，含沙量低于未建庫前的狀態，從而破壞了原來河道中沖淤狀態，一般情況，庫下游附近河道是處于沖刷狀態，影響下游橋基和護岸工程的安全。
4．4 干拓土地
2009年到2010年，云南遭遇了百年不遇的大旱，全省用水告急，對人們的生活生產造成了巨大的影響，麗江作為云南省一個著名的旅游城市，其水資源運用狀況也備受外界關注，尤其是近幾年麗江黑龍潭、拉市海和清溪水庫都出現了不同程度的干旱，給當地相關部門也敲響了警鐘。而這些景區和水庫的干旱和古城里民眾的用水習慣有密不可分的聯系，想要探討這一問題，就必須對麗江古城水資源的利用情況做一個全面的調查。
一、麗江古城水資源利用現狀
麗江市缺水的地區大多集中在高寒山區，住在山區里的村民，用水基本靠水窖蓄水和積雪融水，蓄水量不夠，村民們只能把桶掛在屋檐下，等下雨的時候蓄一點屋檐水，但是蓄水的槽常常會被屋檐上的臟東西堵塞。而古城里面缺水情況沒有這么嚴重，但近年來，隨著麗江旅游人口的增多，生活、生產用水和景觀用水需求量也不斷加大。
麗江古城內居民居住用房從2000年的61處減少到2006年的43處，與此同時，商鋪數量卻從366家直線上升到1306家，其中餐飲店和客棧數量分別從47家和6家增加到144家和136家。由于商人的目的是追求利益最大化，并且他們沒有古城原居民持有的傳統的保護和利用古城水資源的意識和行為，大量的浪費用水時有發生。事實上，正是他們中的部分人向河道內傾倒垃圾和污水、洗衣服、洗拖把等行為污染了水體。目前，古城每天的用水量為6萬m3，污水的日排放總量超過3萬m3，而污水處理系統的處理量僅有2.8萬m3。[1]
針對這一現狀，麗江現在采取的是階梯式水價繳納方式，不同的用水量會出現不同的水費價格，用水量越大，價格越高，政府想以此來限制人們的用水量。此外，麗江作為一個旅游城市，水費是由污水費和一般水費兩種相加而成的，污水費的價格高于一般水費。
二、麗江古城水資源利用存在問題
麗江作為一個旅游勝地，水資源是相當的重要，但是在我們的調查中有很大一部分人都見到過浪費水的現象，最常見的就是不及時維修壞掉的供水設施、不隨手關水龍頭、飲用水未喝完就倒掉等等。
麗江的干旱有自然和人為兩方面的因素；麗江地處低緯高原，熱量分布受緯度影響不大，年內溫度變化亦不甚明顯，四季不分明，干濕季分明，特殊的地形條件和干濕兩季分明的氣候特點，致使麗江降水量地區分布差異大，降水量年內分配不均，所以麗江的干旱時常發生。而人為原因更多的來源于破壞和浪費，麗江城市周邊部分森林過度砍伐及荒漠化發展加劇，水源地生態地質環境惡化的累積效應，使降水入滲減少，迅速形成地表洪流流走，城市及周邊地表水污染嚴重。另外，在調查中發現，麗江的水資源主要用于城市的生活用水和清潔用水，比例占到了86%。但這些僅使用過一次的水被當地人直接倒在街上或門口的河里，只有40%的人會有意識地屯水留著下次再用。對于水的浪費除了不節約之外還有不合理的利用、公水私用、大量用水（如洗車等）等問題。
麗江的水污染和其他所有城市一樣，都是隨著城市經濟的迅速發展、人口的不斷增長和城市化進程的加快。尤其是伴隨著旅游開發的進展，越來越多的外來人口大量涌入麗江，城市水資源供需問題和地下水水質污染日益嚴重，加劇了水資源危機和供需矛盾，直接影響工農業生產，危害環境和人類健康。調查中發現，在水質問題上有67.7%的人認為麗江古城的水質一般，大家都認為有關部門應當加以重視。古城的水污染不是很嚴重，但隨著云南干旱的加劇，古城的水質會出現渾濁，麗江古城玉河水系水質渾濁和水質量偏低。但對于麗江水資源的污染有22.6%的人回答的是不了解，可以說明群眾對于水資源與保護不是很了解，從側面也說明了群眾對水資源利用與保護不是很關心。
三、麗江古城水資源保護措施
麗江作為旅游城市，尤其是麗江古城作為游客最主要的聚居區，生活用水及大量的旅游景點用水量大，所以必須采取一些措施來進行積極的應對。
針對麗江市特殊的地理環境及水資源分布的特點。首先，政府必須堅持水資源全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。做法大致有：第一，大力發展綠化，增加森林面積涵養水源。森林有涵養水源、減少無效蒸發及調節小氣候的作用，具有節流意義。第二，提高水資源的綜合利用，水庫可以蓄洪，也可以養殖水生動植物，有些水體還可開辟旅游，比如麗江的清溪水庫就有很多游客去游玩。第三，城市開發利用污水資源，發展污水回用技術。城市中部分污水經處理凈化后，可以達到一定的水質標準，作為非飲用水使用在綠化、衛生用水面。
其次要積極動員群眾，改變傳統的用水觀念，古城里的商業用戶和家庭也要全面行動起來，樹立珍惜和保護水資源的觀念，積極向周圍的群眾宣傳保護水，節約水的重要性。認真落實環保行動。洗衣就把衣物集中洗滌，減少洗衣次數；小件、少量衣物提倡手洗；盆浴后的水可用于洗衣、洗車、沖洗廁所、拖地等。在炊事上，先用紙擦除炊具、食具上的油污，再洗滌；控制水龍頭流量，改不間斷沖洗為間斷沖洗。洗車時，用水桶盛水洗車，使用洗滌水、洗衣水洗車；洗車水處理后循環使用。總之，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。
最后，麗江本地的學校要不斷強化節水教育，在廣大青少年中傳播節水理念，學習水情知識，樹立節水意識，努力培養科學、文明、節約的用水習慣。而新聞媒體，則要發揮宣傳教育和輿論監督功能，深入持久地宣傳、動員全社會力量參與節水型社會建設，不斷培養和提高全民節水意識。通過強化水資源保護與管理，加強綜合治理和水環境教育等手段，以協調水資源供需矛盾，有效保護麗江的水資源環境，促進旅游事業與水資源環境之間的和諧發展，為麗江古城世界文化遺產地的可持續發展提供保證。
【注 釋】
[1] 寧寶英，何元慶.麗江古城的旅游發展與水污染研究.中國人口?資源與環境，2007.5.125.
【參考文獻】
[1] 麗江納西族自治縣志編纂委員會.麗江納西族自治縣志[M].昆明.云南人民出版社.2001.
[2] 麗江市人民政府.麗江古城景觀用水調水方案[M].麗江.麗江市人民政府，2004.
[3] 范|、莊立會.麗江城市水資源評價[J].水資源保護，2008.2.
1、我國淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國淡水資源問題比較嚴重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計,中國人均占有量已經退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。
2、我國淡水資源在地區上分布不均,水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減,并且與人口數耕地的分布不相適應。81%集中分布在長江及其以南地區,而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區耕地面積占全國64%。
3、我國降水及河川的年內分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內也曾出現過連續28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。
4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說,中國缺水主要是指北方區域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且,越是豐水區和大城市,越是人口密集地區,往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近,中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測,結果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴重污染,不少河水已失去使用價值。另據調查,目前全國有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區,水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經處理直接排入水域。
5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴重缺水的黃河流域,農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區,每畝農地平均用水量都在1000立方米以上,比節水灌區高幾倍到十幾倍;農業用水利用率普遍偏低,目前,生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此,工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平,單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍,一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍,甚至幾十倍。
6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域,海河流域是中國人口最密集的地區之一,包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區,區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區,人均只有293立方米。這些年來,這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過淡水資源的承載力。結果,地表水、地下水長期過度開采,開采率達到98%,遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示,全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個,擴展到目前的164個,超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里;年均地下水超采量超過100億立方米,有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面,中國的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費,水質的嚴重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來,中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國,對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計,在正常年景下,中國缺水總量估計已達400億立方米,“十五”期間,農田受旱面積年均達到3.85億畝,平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴重缺水的有110座,缺水和水的污染,對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。
二、淡水資源開發利用和保護措施
面對淡水資源的嚴峻挑戰,中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到,中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰,告誡人們要增強憂患意識,并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是,“十一五”規劃,第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標,比如,單位工業增加值用水量降低30%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。
(一)是加快南水北調工程進度。
中國鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響,淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程,就是硬辦法之一?！笆晃濉币巹澝鞔_提出,要加快南水北調工程。
(二)是進一步全面推進節水型社會建設。
建設節水型社會,是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措,也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后,同過去相比的一個顯著特點,就是在深化節水型社會的建設中,特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標,作為考核干部政績的依據。
(三)是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。
1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能,探索建立流域科學決策民主管理機制。同時,加快淡水資源統一管理進程,對有關資源管理的職能進行歸并,強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理,通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來,促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。
2、推進水務體制改革。重點是,建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下,積極推進水務產業化與市場化進程,逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管,構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業,培育跨區域的大型水務集團,推進水務行業產權制度改革。
Abstract: Water resources are the basic natural resources and strategic economic resources, water shortage and water pollution has been a very important problems faced in the development of Jinghai County, at the same time, because of the lack of regulation means, Jinghai rain flood resources and offshore water has not been used well, must take the necessary measures the river pollution, governance, increase the self-provided water storage capacity by enlarging excavation dredging part of the river, alleviate the water shortage pressure, provide water security for the economic and social development.
Keywords: water resources；protection；utilization；engineering measures；practice
中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是社會經濟發展的基礎。近年來，水資源缺乏和水質污染一直是靜?？h發展中面臨的一個十分重要的問題，隨著社會經濟的不斷發展，需水量不斷增加，破解水源短缺難題，不僅事關工農業發展，而且事關經濟社會發展全局和社會穩定。但是由于缺少必要的調蓄手段，靜海雨洪水資源和境外來水沒有得到很好的利用。因此，要采取必要的工程措施，治理河道污染，通過擴挖浚深部分河道增加自備水源調蓄能力，緩解缺水壓力是當前的一項重要任務。
一、基本現狀
靜?？h地處九河下梢，是海河流域南部水系洪水匯流的主要緩洪區和滯洪區。境內地形低洼封閉，降水時空分布不均，春季干旱，汛期雨水集中。由于這些特定的自然地理條件，造成歷史上多次遭受洪、澇、旱、堿的危害。流經靜?？h的有一級河道6條，二級河道2條，干渠36條，支渠386條，全縣建有大型揚水站24座，大（二）型水庫1座，蓄水能力1.8億m3；大中型閘涵69座，鎮村管揚水點551座，全縣已形成渠渠相通、站站相連的水系格局，具備了一定規模的調蓄結合、排灌結合、工程與非工程措施結合的防洪和灌排體系。全縣水資源總量年平均為2.01億立方米。年用水需求量為3.738億立方米。調蓄水能力總計6700萬立方米，城市生活供水約400萬立方米，地下水可開采量控制在4700萬立方米，可調蓄利用水總量為1.18億立方米。
二、主要做法
一是不斷加大水環境治理力度，增加蓄水能力。近年來，靜?？h共投資1.9億元，先后實施了迎豐渠、生產河、青年渠、南運河、港團河、七排干、王口排干、團結渠等重點河段的清淤治理工程，共治理河渠93公里，清淤土方424萬方。通過對上述河渠的清淤整治建設，不僅確保了輸水通暢，同時，提高了河道的蓄水能力，改善了河道水環境。
二是實施團泊水庫除險加固和浚深改造工程，實現向水庫蓄水。投資5108萬元，完成了團泊庫除險加固工程。投資9.12億元，實施了團泊水庫浚深改造工程和東圍堤外擴工程，浚深改造庫區22.5平方公里，東圍堤外擴6784米。水庫除險加固及浚深改造工程的完成徹底消除了水庫隱患，增加了水庫的調蓄水能力，進一步提升了水庫功能，2011年10月底實現了引黃向水庫蓄水1億立方米，為靜海增加了生態心源，使團泊水庫再現生機活力，有效改善了水庫周邊的水生態環境。
三是規劃了我縣引調水方案。結合我縣目前水資源狀況，經過勘測和充分調研，先后編制了《靜?？h水資源調度規劃》、《靜?？h靜海新城與團泊新城水系規劃》等規劃方案。通過北水南調、南水北調以及“留住天上的雨水，截住上游的客水” 等一系列措施，合理調配水源，努力用來滿足我縣生態用水和工業、農業、人民生活用水。
三、存在的問題
（一）水資源總量及蓄水能力嚴重不足。我縣年需水量為3.74億立方米，水資源總量約為2.01億立方米，水資源總量尚缺1.73億立方米。隨著城鄉經濟的發展，用水量在不斷增加，而我縣地上水貧乏，地下水水位在不斷下降，并且限量開采，外來水又逐年減少，水量供需矛盾越來越突出。
（二）河道淤積嚴重。目前，現有河道淤積嚴重，多數河道已達不到原有設計標準，過流量大多不足原設計的60%，嚴重影響排水和調蓄功能，已成為制約地方經濟發展的重要因素之一。
（三）河道水質污染造成水源浪費。在我縣嚴重缺水的情況下，有水不能利用，每年還要外排污染水源0.6億立方米以上，在2010年平均降水量只有352毫米的情況下，外排污水達0.8億立方米，造成水資源的嚴重浪費。
（四）存蓄能力嚴重不足，按我縣年水資源總量2.01億立方米計算，目前可調蓄利用水量為1.18億立方米，調蓄水能力還缺少約0.83億立方米。按需水量調蓄水能力還缺少約2.56億立方米。
四、對策與措施
緩解靜海當前水資源短缺的現狀，要利用工程和非工程措施，提高蓄水能力，加強水污染治理力度，強化節水意識，提高水資源利用效率。通過加大淤積渠道清挖力度，恢復和提高河道排蓄能力，增強水資源調控能力。通過有效改善生態環境，做好雨、洪水的蓄、泄、滯、引工作，增加蓄水能力，為靜海社會經濟科學發展和可持續發展提供可靠的水源保障。
（一）實施水源工程建設，加大對河道的清淤、擴挖，提高可調蓄水量。
實施自備水源工程依據因地制宜、科學規劃、分步實施、安全可靠的原則，以增加自備水源存蓄能力為目的，通過對大清河、獨流減河、馬廠減河、黑龍港河進行擴挖加深，對青年渠、港團河清淤疏浚，使河道通暢，既滿足行洪排瀝，又使雨季降水和外來水源能存得下、蓄得住，用得上，做到社會效益、環境效益和經濟效益的協調統一。
工程包括黑龍港河擴挖工程全長33.6公里，擴挖土方共計460萬立方米，工程完成后，可增加蓄水量300萬立方米。大清河擴挖工程長度8公里，清淤及擴挖土方300萬立方米，工程完成后，可增加蓄水量200萬立方米。獨流減河擴挖工程，總長度35公里，在獨流減河下游新建橡膠壩，工程完成后，可增加蓄水量3850萬立方米。馬廠減河治理長度25公里，清淤及擴挖土方400萬立方米，工程完成后，可增加蓄水量240萬立方米。青年渠9.5公里治理工程，清淤土方67萬立方米，可增加蓄水量67萬立方米。港團河規劃治理17.6公里，清淤土方120萬立方米，工程完成后，可增加蓄水量120萬立方米。通過上述河道擴挖，使現有蓄水能力2.47萬立方米，在“十二五”期間新增蓄水能力1.04億立方米，實現“十二五”末蓄水能力達到3.51億立方米。
（二）做好引水規劃和水源調度，爭取客水入靜。
根據靜海地理位置并結合工程現狀，在周邊地區水資源比較充足的時期可以通過已有河道將境外水引入我縣。我縣境外引水途徑可通過北引“三河”（北運河、潮白河、灤河）、西引大清河、南引黃河，東引海河（北大港水庫）進入靜海。北三河可通過北水南調工程進入靜海。大清河可入獨流減河，并至爭光揚水站、八堡揚水站進入靜海。大港水庫和海河水可經子牙西河至進洪閘閘上到爭光揚水站、八堡揚水站提水進入我縣境內。南運河水到達我縣境內后，可由九宣閘入馬廠減河，也可由南運河穿靜至進洪閘。
對于外來水在境內的調度，一是北線來水時，可由八堡揚水站或進水閘提水入黑龍港河，再通過港團河至團泊水庫，同時可向各河道及渠道蓄水?；蛴赡线\河的爭光揚水站提水入爭光渠再通過聯接渠道進入團泊水庫，同時也可向各渠道蓄水。大清河還可通過獨流減河管鋪頭低水引水閘引水，再通過揚水站提水入團泊水庫。二是當南運河來水時，可由南運河西釣臺揚水站進水閘進入港團河，通過港團河至團泊水庫，同時也可向各渠道蓄水。或通過馬廠減河、青年渠至團泊水庫，也可通過四黨口站引水入迎豐渠，再通過四排干至團泊水庫，同時可向其他渠道存蓄。
（三）加強水源調蓄措施，通過修建攔水設施增加蓄水能力。
為實現“留住天上的雨水，截住上游的客水”的目標，可利用治理后的河道通過修建攔水設施增加蓄水能力。
一是利用獨流減河深槽蓄水。獨流減河治理后，為了節制深槽水源，在獨流減河下游我縣境內右深槽和左側西青境內深槽新建攔水設施，增加蓄水能力。
二是利用大清河深槽蓄水。大清河治理后，可以充分利用老龍灣現有節制閘截流，增加蓄水300萬立方米。
三是利用擴挖后的黑龍港河、馬廠減河等河道實現蓄水。
（四）加大水污染治理力度，實現再生水利用。
一、引灤水資源的現狀
天津市飲用水水源主要是以“引灤入津”的灤河水為主。引灤入津工程是將河北省境內的灤河水跨流域引入天津市的城市供水工程。水源地位于河北省遷西縣灤河中下游的潘家口水庫，在設計保證率75%時，每年向天津供水10×108m3。灤河原水從河北省灤河上游的潘家口水庫經過30km進入大黑汀水庫，再經94 km進入天津境內的于橋水庫，從于橋水庫到爾王莊水庫99 km，最后經過26 km暗渠進入宜興埠水源廠，通過宜興埠水源廠輸送至芥園、凌莊、新開河3個水廠，引水線路全長234 km。整個工程由取水、輸水、蓄水、凈水、配水等工程組成，改善了水質，緩解了天津市的供水困難。然而，隨著引本文由收集整理灤沿線經濟社會的快速發展，引灤水源保護工作面臨的問題日益突出。引灤上游地區污水處理設施滯后，未經處理的污水和選礦廠尾礦沙直接排放，污染物入河入庫總量增加；水庫移民返遷重回水庫周邊居住，生產生活垃圾無序堆放，水庫非法捕魚及周邊養魚、采砂等活動突出，造成水體富營養化程度不斷加劇，水體水生態環境遭到一定程度的破壞，影響城市供水安全。
二、解決水環境惡化危機的措施
南水北調工程將是解決我市水資源短缺的重要途徑，但遠水解不了近渴，我們必須通過水資源保護工作的深化、細化、科學化、規范化，加強引灤水資源保護工作，變資源劣勢為發展優勢，實現真正的人水和諧。
2.1 水庫管理措施：
（1）嚴格控制選礦企業準入，關閉無污水處理設施的選礦廠及排污企業。
（2）按國家水源地保護條例的相關規定，禁止新建對水質可直接造成污染的各種企業和設施。
（3）以紀念“世界水日、中國水周”為契機，加大《環境保護法》和《水法》的宣傳教育。
（4）加大水政執法力度，加強隊伍自身建設，提高水庫水政執法人員綜合素質和辦案能力。
（5）完善《供水突發事件應急預案》，制定多套應急調度方案，從上報程序、組織體系、明確職責上進行細化、量化，通過改變輸水運行方式等方法及時控制受污染的水體擴散。
2.2 工程性措施
（1）針對水庫周邊污水和固體廢棄物進行治理，主要是截留輸入水庫的污染負荷。對人畜糞便和污水污物大力興建和利用沼氣池處理或漚制肥料，建立雨污水收集處理系統和垃圾處理廠對垃圾進行無害化處理等工程措施。
（2）對水庫進行功能區域劃分。按水庫的實際情況，分別把上、中、下游劃分為開發利用區、緩沖區、保護區等。根據區域功能的不同，制定不同的規劃和方案，科學地利用水庫的各種資源，防止無序掠奪水庫各種資源現象的發生。
（3）加強水質監測，保護水庫生態系統
張掖市甘州區位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4 240 km2，人口49．8萬人，灌溉面積108．85萬畝，是張掖市政治、經濟、文化中心。全區可利用水資源量8．97億m3其中地表水6．74億m3，地下水2．23億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國平均水平的82％和46％，屬中度缺水地區。
1全區地下水資源開發利用現狀及存在的主要問題
1．1地下水資源開發利用現狀
2000年以來，國家對黑河流域進行綜合治理，隨著黑河調水方案的實施，分配給張掖市及甘州區的黑河地表水資源大幅度削減，當黑河鶯落峽水文站來水l5．8億m3，高臺正義峽下泄水量達9．5億m3，。甘州區地表水引水量從調水前的8億～9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開采量從90年代的0．8億m3，增加到現在的2．1億m3，。目前，甘州區40％的農業用水、95％以上工業用水及城鄉居民生活用水主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為甘州區經濟和社會可持續發展的重要基礎。
1．2地下水資源開發利用存在的主要問題
近年來，由于工農業生產和國民經濟的快速發展，對水資源的需求量不斷增加，2007年全區機井數量已達2800余眼，地下水開采量達2．1億m3，已接近地下水允許開采量。據張掖水文水資源局提供的觀測資料，甘州區地下水位整體呈逐年下降趨勢，下降幅度0．15～0．30m／a，特別是石崗墩灘、盈科灌區上秦鎮、西干灌區沙井鎮的局部地區地下水下降幅度達0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區生態林草大量枯死，荒漠化加劇，生態環境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個井河混灌區來看，由于井灌面積不斷擴大，河灌面積不斷減少，導致灌區水費收入減少，已對灌區今后的生存和發展造成影響。城區一些工業廢水和生活廢水未進行達標處理直接排放，造成城區及東北郊淺層地下水水質受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無法滿足生產生活用水要求。從全區當前面臨的水資源嚴峻形勢來看，如果不注重對地下水加強管理保護，不對地下水開采加以限制和規范，不對濫打井、亂取水行為加以控制，任其發展下去，在不久的將來，甘州區的命運比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開發利用和保護地下水資源，防治水污染，對實現甘州區經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。
2加強地下水管理保護的措施和做法
近年來，甘州區加大地下水管理保護力度，從加強宣傳，提高認識；整章建制，規范管理；分析論證，嚴格審批；嚴肅執法，強化保護等方面人手，采取有效措施，加強管理，使地下水管理保護工作逐步走向規范化軌道。
2．1加大地下水開發利用和保護工作的宣傳力度，切實提高全社會的節水意識
每年利用“3．22”世界水日、中國水周，集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動，重點宣傳《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規和國務院、省政府“三禁”政策、市政府《關于禁止開荒加強地下水管理的通告》。通過印發宣傳材料，張貼宣傳標語，散發宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強“三禁”政策、取水許可和機井審批等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對地下水開采管理、取水許可及機井審批的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，使《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和甘州區地下水管理保護的政策文件家喻戶曉，人人皆知。
2．2建立健全甘州區地下水管理保護的制度體系
《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，為此甘州區從完善執法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發，建立并完善了地下水管理保護體系，區政府出臺了《甘州區地下水資源開采及機井管理辦法》，區水務局先后出臺了《關于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費征收和嚴禁開荒的暫行規定》、《甘州區機井審批程序及管理辦法》、《甘州區地下水管理操作規程》等規范性文件，從地下水開發利用、管理保護、取水許可審批、水資源論證、取水計量設施安裝、水資源費征收等各個方面進行了規范，使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規范化、制度化的軌道。
2．3加強鑿井施工企業管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為
針對甘州區境內鑿井施工企業管理不規范，打井市場混亂、監督工作不到位的現象，按照《行政許可法》、《水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《甘肅省實施水法辦法》的有關規定，對區境內國營、集體、個體鑿井施工企業統一實行登記備案制度。凡區境內從事鑿井施工的國營、集體、個體打井隊，必須向區水務局提出登記備案的申請報告，向區水資辦報送相關材料，材料包括：①打井申請報告；②本單位企業法人(個體)工商營業執照；③企業(個體)稅務登記證；④擁有的鑿井設備和其他主要輔助設備清單；⑤工程技術人員及從業人員花名冊；⑥其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區水務局對申請單位報來的材料進行審查，具備打井能力和條件的進行登記注冊，發給《甘州區鑿井施工企業登記證》，為鑿井設備統一編號、上牌，準許在甘州區境內開展打井活動。對報送材料不全，打井設備、技術力量達不到要求，不具備打井條件的打井隊，不定資質等級，不予備案登記，不準在甘州區境內從事打井活動。2．4嚴格執行機井審批的各項規定，控制地下水開采量在機井審批中，嚴格執行《甘州區機井審批程序及管理辦法》的規定，按照申報、取水審查、復核、審批、發證五個審批環節，加強審批管理，并根據甘州區地下水開發利用規劃及當前存在的突出問題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規定，這些原則和規定主要有：①在純井灌區，按照“報廢一眼，新批一眼”、“先報廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進行論證、審批。②在井河混灌區，實行以河水灌溉為主，機井補充為輔的原則，在現有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機井；若因水源、地形、地勢、引水工程的限制，現有地表水無法滿足需水要求，可適當打井補充，但要認真論證，從嚴控制。③對河灌區，除區政府和水務局同意發展高新節水農業、設施農業項目、集中畜牧養殖區項目外，其他一律不予審批新打機井。④嚴禁開荒，對新開荒地和沒有水權的三荒地，一律不予新打機井配水。⑤在城市規劃區集中供水管網覆蓋地區，不予審批新打機井。⑥建筑施工、基礎降水、城市園林綠化等需要臨時用水的，須向水行政主管部門申請，取得臨時用水指標。⑦建設水源熱泵系統必須進行水資源論證和水環境評價，并向水務局做出相關承諾，加強水質監測，確?；毓嗨?，防止水環境污染。⑧對年取水量大于50萬m3，的大中型建設項目取水的，必須進行建設項目水資源論證，根據審查結果和專家論證意見及甘州區水資源狀況，決定是否同意取水許可。⑨新打機井必須安裝取水計量設施，并保證其正常運行和使用，對報廢舊井注銷取水許可證，并進行填埋處理。⑩對各類機井進行建檔立卡工作，實現“五個一”的管理目標，即“一井、一證、一表、一號、一卡”。通過這些措施的落實，有效地促進了地下水資源管理保護和取水許可制度的實施。
3對地下水管理保護的對策及建議
3．1切實搞好地下水資源規劃和評價
鑒于甘州區地下水調查及評價已經過了整整10a，這10a當中，水資源利用格局發生了很大的變化，應根據目前地下水資源開發的現狀，并考慮隨著經濟和社會發展對水資源需求增加的客觀事實，從可持續發展的角度出發，建議開展新一輪地下水調查評價，切實搞好地下水資源保護規劃建立完整、科學的全區地下水資源規劃體系，促使地下水資源與生態環境、經濟和社會協調發展。
3．2加強對水資源的監測工作，完善地下水監測網絡要按照《甘州區水資源信息化建設規劃方案》，加強地下水動態監測網絡體系建設，在全區范圍內布設地下水位、水量、水質觀測井開展監測；對城市重要的工業、生活、城鎮集中水源地取水口、重點排污口安裝遠程監控設施，進行數據傳輸的控制，建立地下水資源動態自動監測系統，運用微機技術定期分析監測資料，監測區的水情預報和預測，為加強水資源管理和防治地質災害提供科學依據。
3．3實行嚴格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開采規模，合理調整地下水開采井布局。
中圖分類號： TV213 文獻標識碼： A 文章編號：
一、霧霾的困擾。
進入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個設區市空氣質量多為“嚴重污染”或“重度污染”。根據相關數據顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質量自動系統的設區市空氣質量指數日報數據表明，處于太行山東側的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環境質量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據邢臺市歷年環境空氣監測數據顯示，我市市區空氣污染程度,按照季節由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。
由于邢臺市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區容易形成弱風或靜風狀態，不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會出現上暖下冷的“逆溫現象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴散。特殊的地理環境和寒冬季節，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區的大氣污染。
二、霧霾的危害。
霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會累積在呼吸系統中，引發心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時能成為多種污染物的集合體，是導致各種疾病的罪魁禍首。
而PM2.5的主要來源是石化、化工、機動車尾氣排放產生的硫氧化物、氮氧化物、有機氣體轉化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發出的金屬氧化物，主要對呼吸系統和心血管系統造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何撥“霧霾”而見天日。
邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務和工作。
1、統籌規劃、綜合整治，科學制定市區大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業進行摸底、調查，確定哪些要關停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區周邊小石灰、小石子、小板材企業規范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動大氣污染綜合整治工作，形成長效機制。
2、加強機動車尾氣污染減排治理。要把機動車尾氣達標排放作為車輛年檢的一項強制性指標，凡尾氣不達標的一律不準通過汽車年檢；同時，對已到使用年限、達到國家強制報廢標準的機動車，要堅決予以報廢，不準上路行駛。實時通過以上措施的實行，減少全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、嚴厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處，不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點包片制度，責任到人，對大氣違法行為及時依法嚴處，鞏固了市區大氣污染綜合整治的成果。
4、形成機制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進一步健全工作機制，突出建立、完善空氣質量信息日常監管機制、生態環境補償機制、碳排放補償制度、生態補償保證金制度、聯防聯控機制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困擾。
水是生命之源、生產之要、生態之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據邢臺市水務局最近提供的數據顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達4億立方米以上。當前，我們對水資源的現實利用和保護，與極度缺水的狀況極不相稱。農業方面，仍以效益低、浪費大的傳統漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節水灌溉技術幾乎為零；工業方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環利用和廢水回收開發程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務業方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態修復已不只是發展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應該理性的認識到：
1、邢臺水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現行標準，人均年擁有水量少于1000m3時，為嚴重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了嚴重的生態問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區的主要供水源。由于大范圍、超常規地開發利用地下水，致使生態環境急劇惡化。
3、邢臺的水質污染嚴重，水環境日趨惡化。據統計，我市每年全市排放的工業、生活污水總量達2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴展的趨勢。值得注意的是，邢臺市區的巖溶水在地下深層經過長距離匯流，自然優化，水質相當好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨厚的水環境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。
4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導致泉群斷流。邢臺市區地處百泉巖溶區的徑流出露帶，過去，百泉、達活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發而出，地下巖溶水水量豐富，水質良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺市區大規模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達活泉群、百泉泉群相繼斷流。
五、水資源的保護，從我做起，從身邊做起。
水是我們的生命之源，我們要從思想上認識到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識水平參差不齊，修養素質更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數人認識到這一點，一個接一個地、一代接一代地把這種節水認識傳承下來，形成傳統。另外，我們還要通過以下幾點措施，節約水資源，保護水資源：
1、實行全面節水，建立節水型社會。加強節水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農業節水力度，強化城市節水工作，普及推廣節水技術和器具，加快企業節水技術改造，完善用水節水機制，提高整體節水水平。
2、加快水污染和水環境治理。要全面提高城鎮廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業廢水達標排放，治理農業面源污染。依據水功能區劃，從嚴核定水域納污容量，加強入河排污口的整治與監督管理，嚴格控制入河排污總量。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、水庫庫區等重點區域水資源保護力度。
3、加強地下水超采區修復治理。嚴格控制地下水開采，加大地下水超采區治理力度，涵養保護地下水資源。加強地下水超采地區替代水源建設，壓減地下水開采量。充分利用現有渠道和坑塘，盡量多地存儲雨水。通過建設地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養地下水源。
4、水，人人須臾不可少；節水，人人也責無旁貸。讓我們從節約一滴水開始，改變自己，改變環境，也改變生活。
空氣和水都是我們人類賴以生存的根源，讓我們從我做起，從身邊做起，節約用水，低碳生活，共同建設我們美好的家園！
參考文獻：
我國地幅遼闊，各類物質資源相對比較豐富，唯有淡水資源稀少，再加上工業發展對淡水資源的影響和破壞，使得原本儲存量就有限的淡水資源變得更加稀缺。當前，面對情勢愈加嚴峻的水污染問題，人們對水資源的節約與保護意識更加強烈，各國均采取了不同的政策與措施來對水資源進行保護，并開拓了多渠道的水資源開發和利用方式，以期最大限度的提高現有水資源的利用率。下面針對水資源的保護問題加以探討，提出幾種實際可行的水污染遏制與水資源保護措施。
一、水資源的重要性
眾所周知，水是人類生活、生產中不可缺少的一項物質資源，對人類生活，乃至生存的影響十分重大。在我國所頒布的《水法》制度中，既解釋了水資源的具體定義，也闡述了水資源的重要性。
水作為地球組成因素的其中之一，它不僅是人類生命的源泉，還是地球上一切生物和植物的生命源泉。分析地球上現有的、可開發利用的水資源，發現其在時空上的分布存在不均勻性，并且容易在天氣裹挾下發生洪、澇水害等，給人類的生命財產安全造成威脅。對于這一點，在保護水資源時一定要慎重考慮，除了要遏制人類行為對水資源的破壞與污染之外，還要防止因自然天氣而造成的洪、澇水害，減少水資源的浪費。
二、國內水資源現狀
就我國現階段的水資源分布狀況來看，盡管我國陸地水資源的總儲存量很是豐富，但由于我國人口數量巨大，人均占水量也便相對較少。再加上水資源的分布存在不均勻性，從而導致水資源的開發利用難度大，類似于“南水北調”等措施在實際應用時面臨著巨大的運輸難題，所以總的來說，我國當前可利用的水資源還是有所緊缺，并且分布不均，利用難度大。
需要提及的是，當前，水資源短缺已經是我國水資源保護工作所面臨的一個關鍵性難題，而在這樣的前提背景下，水環境惡化更加加大了水資源保護工作的難度，使我國水資源保護工作進行得步步維艱。舉一些常見的水環境惡化問題，比如城市污水量的排放、化學藥劑的污染、人類生活行為對水體的破壞等等，都進一步加劇了水資源的污染情況，加重了水環境的惡化。
三、水資源的保護措施分析
對于水資源保護來說，遏制水污染僅僅只是保護工作中的一部分，但是在水資源保護中所占據的地位卻是最高的。針對上述內容中所提到的關于國內當前的水資源現狀，現結合生活實際，對水污染的遏制措施以及水資源的保護方法進行分析。
1、緩解國內當前嚴峻水污染形勢的有效措施
1.1節約用水
水資源保護這項工作需要長期堅持，并不可一蹴而就。筆者認為，對于水資源的保護，節約應該是保護工作中的重點。對國內現有的水資源進行節約，在日常生活中注意節約用水，從小事做起，從一點一滴做起，積少成多，從源頭上控制水資源的需求，這是一項實際可行的、必須必要的節水保護措施，對水資源的保護起著重要作用。節約用水的具體實施方法可以有：首先，提高人們對水資源保護的重視度，提高人們對節約用水的認識，讓其樹立強烈的節約用水理念；其次，大量的、積極的發展節水工農業技術，推廣節水工具，并利用先進的節水技術理念來指導工農業技術的發展；最后，提倡一水多用，充分發揮水資源的循環利用價值。
1.2遏制水污染
水資源保護工作中，除了節約用水之外，另一個重點便是水污染的遏制。對于我國來說，國內現階段的水污染嚴重程度已經極深，甚至于已經對人類的生產、生活以及生命健康產生的影響和威脅。針對這一情況，在開展水資源保護工作時，就必須將水污染遏制與水環境整治問題放到第一位置，盡快采取措施對我國水污染問題進行處理與解決，具體可行的解決措施有：控制工業廢水的排放量、控制污染物的產生量，推行工農業清潔生產，提倡綠色、無污染的生產加工方式。理論上來說，只要已經產生的水污染問題得到了解決，已經惡化了的水環境得到了改善，并且能夠保證在以后生活中，水污染行為能得到有效的控制，那么水資源問題一般不會變得更加嚴峻。
1.3多渠道開發現有水資源，提高水資源利用率
多方向、多渠道的開發現有水資源和非傳統水資源，如雨水、海水、可再生的污廢水等等，提高水資源的利用率，可在一定程度上緩解我國當前所面臨的水資源嚴峻局勢。據調查統計，我國工業生產過程中所產生的、可重復利用的污廢水大約占據了工業用水的60%，如果將這部分經過處理之后，仍然可再次利用的污廢水反復應用到工業生產中，所節省下來的工業用水量將不容小覷。因此在水資源開發利用中，我們大可采用多渠道、多方向的開發方式，實行“一水兩用”或“一水多用”的用水模式，有效緩解水資源短缺的緊張局勢。
2、水資源保護的相關問題
2.1水資源保護的基本原則
我國水資源保護的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節約用水原則；居民生活用水優先原則。
2.2水資源保護的主要管理制度
我國《水法》規定了一些列的管理水資源的制度，主要有：水資源規劃制度；水中長期供求規劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區劃制度；飲用水水源保護區制度；取水許可制度；征收水資源費制度；用水收費制度。
2.3禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為
為了保護水資源，《水法》規定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護區內設置排污13；②禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。
四、結束語
本文針對水資源在人類生存與發展中的重要性，就水資源保護問題進行了探討，并通過分析，歸納總結出了幾種可行的水資源保護措施，希望對同行工作有所幫助。
參考文獻
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[2]陳荷生.太湖流域的水資源保護[J].水利水電科技進展，2003（03）
中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01
水資源主要為了防治水污染，保護水資源，使水體水質達到擬定的水質目標，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。
1監督管理措施
1.1建立和完善水資源保護管理體制和運行機制
長期以來，部門分割、地區分割的傳統水管理體制，使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴重違背水的自然規律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續利用的障礙。
加強水資源統一管理是改革水管理體制的關鍵。將原來的那種水量與水質分開、農村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農村的防洪、除澇、需水、供水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理?？梢越鉀Q政府部門職能交叉、政出多門、執法難等方面的問題，實現了統一規劃、統一調度、統一實施取水許可、統一征收水資源費和統一管理水量水質，有利于促進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護。
為適應傳統水利向現代化水利轉變，農村水利向城鄉水利轉變，工程水利向資源環境水利轉變，就必須遵循市場經濟對水資源優化配置的要求，水資源所有權由政府統一行使，在統一管理的基礎上適當分離使用權和經營權，逐步理順水價，形成良性循環的水管理體制與運行機制，是促使有效保護水資源的重要方面。
1.2明確水體功能和水質保護目標，強化水功能區的管理
水功能區是水資源保護的基礎，是實施水資源保護管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應協調一致，加強管理，逐步實現水功能區目標[1]。
1.3加大執法力度，強化取水許可和排污許可制度
實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應嚴格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規范取水許可監督管理制度，包括健全計劃和節約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環的條件下合理開發利用，實現水資源與國民經濟發展最優配置。加強對取水戶退水水質的監督管理，嚴格執行取水許可水質管理規定和污水排放標準，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質。
1.4建立合理的水價形成機制
營口市是一個缺水城市，節約用水非常重要。應通過政府宏觀調控，并與市場經濟體制相結合，充分利用經濟杠桿的作用，推進水價改革，適時適當調整水資源費用標準，進一步優化調度和保護水資源，促進節約用水，調動全省節水的積極性，將開源節流和防治污水結合起來，減少污水排放[2]。
1.5完善水質監控
營口市目前的水質監測體系還不完善，一方面監測設備能力較低，監測手段落后，另一方面站網控制程度差，監測頻次和監測項目不足，對水資源的質和量在時空上的動態變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護的要求。健全和完善水質監測站網，大力提高水質監測系統的機動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現有水質監測基礎上，依據水質時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區主控斷面位置、管理需要等因素，合理設置水質、水文監測點位、監測頻次和監測項目。監測應做到水質和水量統一，與水功能區劃、污水排放指標、排污總量控制指標相聯系，應該和動態的水量狀況相聯系，抓好行政區劃的斷面監測和實時監測，為水資源保護提供及時科學的管理和決策依據[3]。
1.6加大宣傳力度，提高水資源保護意識
加大水資源保護工作的開放性，廣泛宣傳有關法律法規，使全社會自覺貫徹執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。
2法律法規措施
健全相關的法律法規，采用強制性的管理手段，才能使保護規劃得以實施。依法治水是社會進步的必然趨勢，完善的法律法規體系對保護水資源意義重大。應完善和制訂《營口市飲用水源地保護條例》《營口市地表水水功能區管理辦法》《營口市入河排污口監督管理辦法》《營口市地下水開發利用與保護管理條例》等。
3 水土保持監督措施
在預防監督工作中，應嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，執行水土保持“三同時”制度，建立健全管護制度，在水土保持區劃和土地利用規劃的基礎上，對無明顯水土流失的區域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規，保護好現有的水土保持措施，加強對開發建設項目的管理，加大高效農業開發，發展經濟林等建設，促進區域經濟快速增長。對水土流失嚴重的地區應以治理水土流失、改善生態環境為主，退耕還林，并調整農、林、牧比例關系，加強監督管理，鞏固治理成果，使生態環境建設走向良性循環軌道[4]。
根據《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》，建立健全水土保持監督站網，明確監測機構的職責，完善監測手段。重點監測水土流失主要因子、不同類型區的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設項目開發前后及建設過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。
4參考文獻
[1] 付學功.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發展研究，2010（5）：47-50.
農業水資源利用與環境保護是為了在查清工程影響區域環境狀況，采取對策措施 ，把不利影響降低到最低限度，在此基礎上 充分發揮水 利水電工程對 環境的有利影響，使水利水 電工程與環境相融合、相協調，實現水利水電利用與區域 經濟持續 發展，資源的持續利用，生態良性循環的目標。本文中，筆者就淺析農業水資源利用與生態保護。
一、農業水資源利用對生態保護的影響
在施工過程中，會將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴重的會使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質。主要包括：生產廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物?；瘜W藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機 等大型流動機械，多以油料為動力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發生。在農業種植過程中，各種汽車、推土機等大型機器會排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會產生各種粉塵，給當地居民帶來了很大的困擾，其中很多漂浮物含有有害物質，會對農作物造成不良影響，造成該地區的環境質量嚴重下降。
二、農業水資源利用與生態保護措施
1.農業水資源利用與生態保護要堅持一定的原則
在農業水資源利用的過程中，應以科學發展觀為指導，以生態環境效益與社會經濟效益協同發展為原則，做到“在開發中保護，在保護中開發”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉變為施工、生態環境、安全生產的全面管理，尋求工程效益與生態效益的最優組合。正確處理人與自然之間的關系，將對環境的不利影響降低到最小，使得生態系統能夠繼續維持協調運作。在實施農業種植時應建立與自然環境相和諧的關系，從而能夠做到實現合作共存、互利互惠，相得益彰。
2.農業水資源利用與生態保護要完善用水戶參與管理
為了充分利用農業水資源，對生態實施保護，積極促進用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進行實踐，并且不斷對問題進行總結，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關部門、灌區的管理單位必須要對用水戶參與式管理具體的意義以及內容，進而采取一個積極地措施來促進開展農業水資源利用與生態保護工作。積極支持以及培育我國農民用水戶協會的建立，這樣能夠劃清責權利界定，使運行效率更高。其次，要完善灌區產權的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區之間、用水戶之間競爭程度不斷增強，十分容易產生利益的沖突，所以，必須要完善灌區的產權界定工作。最后，要實施全方位宣傳，將群眾充分發動起來，大力推進用水戶參與管理，這已經密切關系到了農民自身的利益，每一個級別的水利部門都必須要加加強其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報紙形式來實施深入的宣傳，進而形成一個關注農村用水戶協會發展以及全社會共同努力的氛圍，要重點加強對于廣大農民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對當地農民用水戶自身的積極性充分調動起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。
3.農業水資源利用與生態保護要加強水資源管理
加強是資源管理工作必須要形成一種城鄉水資源統籌管理這樣的制度，水資源管理已經成為了涉及到生產生活關系、產業關系、人與自然關系、政府市場關系等等諸多關系在內的系統性工程，必須要充分運用系統的方法以及思維來實施管理，進而從本質上加強流域水資源實施統一調度、統一配置以及統一規劃，加強黑龍江省城鄉水務一體化的進程，必須要將城鄉分而治之的局面徹底改變，努力從本質上實現從農村供水管理轉向為需水管理，從無序開發、過度開發轉向有序開發以及合理開發，加強實施水資源的管理，將市場機制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權流轉，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運用價格的杠桿，將水資源價格機制進行完善。
三、結語
本文中，筆者首先對農業水資源利用對生態保護的影響進行了分析，接著又從農業水資源利用與生態保護要堅持一定的原則、農業水資源利用與生態保護要完善用水戶參與管理以及農業水資源利用與生態保護要加強水資源管理這三個方面對農業水資源利用與生態保護措施進行了探討。
參考文獻
[1] 崔冬；；論環境行政指導在水資源保護中的運用[A]；水資源、水環境與水法制建設問題研究――2003年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（上冊）[C]；2003年.
