時間：2022-07-12 00:38:22
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2、加大招商引資力度，做大做強糧油食品產業。招商引資工作是我局工作的重中之重。要克服依賴思想，增強責任意識，加強招商引資工作力量，加大招商引資投入，組織招商小分隊常年外出招商，深入企業幫扶。要優化激勵機制，制定完善招商引資考核獎勵方案，從不同層面制定獎勵辦法，對為招商引資做出重要貢獻或提供重要信息的有功之臣，要大張旗鼓地獎勵。要突出找商重點，抓好沂江務豐山糧油食品加工區的開發，做好產業規劃，為招商引資、做大做強糧油食品產業搭建好平臺。
3、強化服務協調功能，為企業和糧農提供優質服務。既要積極為糧油城企業提供各種最優質的產前、產中、產后服務，充分發揮局機關服務功能，探索創辦糧食信息中心，及時給糧食運輸業主、加工業主、經營業主提供便捷、經濟、可靠的中介信息；又要潛心服務三農，在良種良法上為糧農提供優質服務，并認真落實惠農政策。
要圍繞優秀旅游城市目的地建設，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務質量。
二、開展A級景區游客滿意度測評
市旅游監察大隊適時聯合縣區旅游執法部門對3A級以上景區開展滿意度測評，結合測評中發現的突出問題，推動景區有針對性地開展整改，進一步提升景區管理服務水平。
三、重點開展四個專項整治活動
（一）開展掛靠承包專項整治活動。全面治理旅行社掛靠承包經營，對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。嚴厲打擊旅行社門市部違反“四統一”要求，擅自開展組團業務、不與游客簽合同等問題。開展門市部專項整治活動，要把握好兩個重點，一查門市部是否合法，要逐一檢查，登記造冊；二要檢查門市部是否私自經營旅游業務。
（二）開展“零負團費”、強迫或變相強迫游客消費行為專項整治活動。加強導游計分管理，完善檢查計分工作，發揮導游計分檢查在市場監管工作中的作用。加強旅游合同監管，制止誘導、強迫或變相強迫消費。集中力量打擊違反合同約定、損害游客權益的行為。
（三）開展赴臺旅游等出境市場專項整治活動。開展赴臺游專項整治活動，重點檢查旅游合同和行程報價。對于存在“零負團費”、低于成本價惡性競爭的企業，以及將業務委托給不具有相應資質的旅行社的企業，要嚴格依據《旅行社條例》相關條款進行處罰，堅決打擊旅行社超范圍經營赴臺旅游。
（四）協同公安、工商等部門聯合執法，打擊無證無照經營旅游業務行為。依法打擊未取得旅行社業務經營許可證經營旅游業務行為，加強對旅行社及其分社和服務網點的監督檢查。
四、組織開展“千名眼線臥底，暗訪旅游質量”活動
充分利用賀年會、“五一”、“十一”三個節點，在報名參團的游客中，招募“眼線”全程監督旅游過程，加大執法人員對重點旅游市場隨團暗訪。
五、加強旅游投訴受理處理工作
（二）開展綜治“六進”工作即綜治工作進村莊、進社區、進學校、進企業、進景區、進市場。
（三）加強綜治委專門工作小組及辦公室建設，配齊配強綜治工作人員，提高綜治工作保障水平。健全綜治組織，確保綜治工作有人抓、能落實。
（四）健全完善綜治例會、重大事項報告、通報講評制度等工作制度，規范綜治工作資料臺帳。
二、完善和規范矛盾糾紛排調機制
(五)認真組織法官進村入戶做好綜治、維穩工作，明確職責任務，嚴格工作要求。
(六)全面推進和規范“三調聯動”工作，發揮人民調解、司法調解、行政調解整體效能作用，加強與村委會、辦事處、司法局、公安派出所等調處部門的溝通，加強聯絡，互通信息，共同做好民調工作。
(七)加大矛盾易激化糾紛的調處。認真做好庭前、庭中、庭后的調解工作，化解民間積怨、緩和社會矛盾、平息案件糾紛，積極探索多元化矛盾糾紛解決機制。高度重視刑事大要案和民事群體訴訟案件的審理，切實做好講法釋理和教育疏導工作，努力引導群眾理性合法地表達訴求，有效避免產生新的重大不穩定事件。
（八）認真做好涉法涉訴重信重訪排查化解工作。建立健全工作的長效機制，成立處置協調工作小組，制定涉訴突發事件應急預案。
（九）繼續開展執行積案集中清理活動，推行執行和解的工作理念，注重執行方法，著力解決人民群眾反映強烈的“執行難”問題。
三、推進社會治安防控體系建設
(十)繼續深入開展嚴打斗爭，堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發財犯罪，依法嚴厲打擊犯罪和嚴重經濟犯罪，不斷提升公眾安全感。
（十一）增強國家安全意識，加強國家安全人民防線建設，貫徹實施寬嚴相濟的刑事司法政策，最大限度預防、遏制和減少犯罪。
（十二）嚴密內部治安防范管理，落實人防、物防、技防措施，提升防范科技含量，組建護院隊，提高法院治安防控水平，最大限度減少可防性案件的發生。
（十三）按照“和諧平安”創建工作要求，開展和諧平安創建活動。
四、加強法院隊伍建設
（十四）通過以院黨組學習中心組專題學習、科級領導干部專題培訓、集中學習、個人自學等形式，繼續深入開展社會主義法治理念教育和學習實踐科學發展觀活動。
（十五）堅持“三個至上”，開展干警大走訪愛民實踐活動，積極落實“人民法官為人民”。
（十六）加大對法官的教育培訓力度，舉辦審判理論研討會和案例分析會，鼓勵干警參加省、市法院組織的各種培訓班，著力強化干警的業務素質。
（十七）加快法院新審判大樓建設，不斷改善法院干警的工作條件，增加審判工作的科技含量，為審判工作提供有力的保障。
五、加強司法宣傳，從法律角度鞏固治安防范體系
（一）、存量及新生違法建筑清理工作
2017年新秀街道共拆除轄區內新生違建近50處約24000 平方米;拆除轄區內存量違建近2000處約100萬平方米。
1、城西出入口片區房屋升級改造及國家級龍山自然保護區“2017綠盾”整治工程
（1）、街道根據工作計劃開展了城西出入口片區房屋升級改造工程。借此契機，街道對王家河、東山、南山、北山、趙家村5個村莊1488戶近70余萬平方米存量建筑已開始進行拆除。
（2）、根據國家環保部對國家級龍山自然保護區“2017綠盾”整治工程，街道對龍山自然保護區及周邊存量違章建筑進行徹底拆除，共37處近14萬平方米。響應了“綠水青山就是金山銀山”。
2、土地衛片整改工作
街道共發生土地衛片47宗49.47畝,涉及王家河、北山等多個村莊,日前已全部整改完畢。
（二）、社區違法建筑清理工作
新秀街道啟動社區違法建筑集中清除行動以來，截止2017年12月,已清理街道轄區內社區違建1090 處約29900平方米,基本實現了社區“零違建”。為有效防止違建回潮,街道始終堅持“拆治并舉”的原則,做好拆違后裸露地面的補植綠化工作,真正還“綠”于民。其中對下泊村周邊道路兩側綠化整治約3000平方米。
（三）、占路亭體拆除工作
前期街道對萬達城市廣場、汽車總站、新世界宜居廣場、萬麗廣場占路亭體進行了集中清理, 共計166處3200余平方米,5月份對正發廣場140處約1700平方米亭體及棚廈進行整治。
二、重點難點違法建設拆除
（一）、莊頭街道路兩側整治
小于菜市場自發形成于上世紀80年代初，全長647米，兩側經營業戶300余家，周邊常年臟亂差，環境特別惡劣，嚴重影響了城市形象。兩處頑疾存在年代久遠，且均處于繁華的朝陽路，加劇了交通的擁堵。由于涉及出租方，承擔方和經營業戶等多方利益，拆除難度大，群眾投訴量一直居高不下。
街道因地制宜下大力氣搬遷了莊頭菜市場、勞務市場,并協調市大流河環境整治指揮部對朝陽路(鶴山路至藍整路路段)進行大修,同時對兩側墻體進行粉刷,共8000余平方米;對兩側門頭牌匾進行統一更新設置,約800平方米；對朝陽路及道路兩側進行路面硬化整治約30000余平方米。
（二）、正大廣場集中整治
正大廣場占地5500平方米，建于1995年，有商鋪140余家，與原曲州服裝批發市場經濟互相繁榮。隨著市場搬遷，留下的全是些老弱病殘，貧困業戶，考慮到商販的實際困難，故多年來一直未取締。民有所呼，必有所應。新秀街道借全市實施生態環境綜合整治之際，深入調研，精心部署，綜合施策，以引導業戶自糾為主，強制拆除為輔，2017年5月份成功清除了此處城市頑疾。
（三）、大同街整治
新秀街舊貨市場由來已久、道路兩側臟、亂、差。各種舊貨物品臨街擺放經營、私搭亂建現象普遍存在。該路段上下班時段堵車現象嚴重，投訴舉報不斷。街道在整治該路段時遇到了商戶的阻撓和不理解，街道安排工作人員不厭其煩的給予上門解釋和講明。截止到10月份大同街共拆除私搭亂建100余處約10000平方米。
（四）、廚具商城整治
（二）提升質量，嚴格文件制定程序。注重統籌。連續三年實施市政府規范性文件制定計劃并嚴格落實。今年列入市政府文件制定計劃的共有14件，涉及農村集體土地房屋拆遷管理、再生資源回收利用、養老保險城鄉并軌、地名管理、物業服務收費、律師管理等領域。強化制定計劃落實情況的督查，將計劃執行情況列入依法行政考核內容，對未按計劃出臺的4件文件，均要求作出書面說明。注重民意。通過召開座談會、網上征求意見、征詢法咨委成員意見、市政府常務會議集體審議等方式，切實提升文件制定質量。今年還在“中國”門戶網站專設“規范性文件征求意見”欄目，與“法治政府網”實現鏈接互通。12月，我市對《市機動車停車場（點）管理和收費辦法》進行聽證，共有停車場經營者代表、車主代表、社區代表、市人大、政協等20名聽證代表參加，這是市首次舉行市政府規范性文件制定聽證會。注重效果。組織相關部門對實施滿一周年的《關于促進我市房地產市場平穩健康發展的實施意見》、《市農貿市場升級改造和發展規劃實施意見》、《關于加快市文化產業發展若干政策意見》、《市科學技術獎勵辦法》等四個涉及民生的市政府規范性文件進行了實施效果評估。注重動態。強化了對鎮（區）、部門規范性文件的網上動態審查，對通過備案審查的文件目錄每月通過“法治政府網”公布。今年共審核市政府（政府辦）文件37件，提出審核意見61條。還根據上級政府統一部署，結合貫徹《行政強制法》，完成了新一輪全市規范性文件和涉及征地拆遷規范性文件等清理工作。
（三）規范執法，強化執法監督能力。組織現場行政執法觀摩。組織重點行政執法部門基層一線行政執法人員，對質監局開展的食品添加劑專項執法活動進行現場觀摩。組織行政訴訟庭審旁聽。規范庭審旁聽活動，出臺了相關制度，規定了參與旁聽的人員對象、案件范圍、紀律要求等。今年已組織18個重點執法部門350多人參加行政執法案件庭審旁聽。組織開展了星級執法隊伍評定活動。組織對14個部門申報的25個行政執法隊伍進行星級執法評定，確定了商務綜合行政執法大隊等6家四星級行政執法隊伍，規劃建設監察大隊等8家三星級行政執法隊伍。執法隊伍建設取得明顯成效，商務局作為“全國商務綜合行政執法試點”單位受到商務部表彰，市農委綜合執法大隊、漁政站被農業部分別授予全國綜合執法示范單位和文明執法窗口單位。組織“執法模范”評選。在《日報》、“法治政府網”、電視臺開設專欄，開展了“市首屆行政執法模范”評選活動，得到了廣大市民的積極響應。組織行政執法專項監督。通過聽取匯報、召開座談會、舉行行政執法人員法律知識閉卷測試、旁聽規劃調整聽證會、發放執法評議問卷、組織執法案卷評查等活動，全面開展了住建行政執法專項監督。今年還完成了全市1500多名行政執法人員培訓工作。
（四）化解矛盾，努力解決行政爭議。認真辦理復議案件。今年共收到行政復議申請14件，涉及公安交警大隊、工商、藥監、住建、環保等部門，法定時限辦結率為100%。為改進復議審理方式，對公民訴工商局、食藥監局行政不作為兩起行政復議案件首次使用聽證程序。今年法院共收到行政訴訟案件12件，其中開庭審理8件，行政機關負責人出庭率為100%。積極推進行政調解。成立了以市長為組長，相關單位負責人為成員的市行政調解工作領導小組。研究起草了《市行政調解辦法》，并組織相關部門進行討論修改，進一步明確行政調解的工作規程和具體制度。積極發揮大調解機制作用，將矛盾化解在基層，從源頭上減少案件。
（五）圍繞大局，全面提升服務水平。全面推進“政社互動”創新實踐。今年“政社互動”在全市全面推開，全市154個村（社區）均與轄區政府簽訂了《協助政府管理協議書》。我辦積極發揮“政社互動”辦公室職能作用，加強調查研究，指導協調全市工作的開展?！罢缁印敝贫然\作機制逐漸形成，已納入我市村（居）民主決策日活動的重要內容。今年，《群眾》雜志、《學習時報》、《新華日報》、《光明日報》等國家級媒體、報刊陸續報道、介紹了我市“政社互動”經驗。我市的“政社互動”工作在省、市社會建設管理大會上進行了交流。積極參與沙溪鎮“擴權強鎮”試點。多次核審《沙溪古鎮保護辦法》，提出修改完善意見。結合城管行政處罰相對集中處罰權向鄉鎮延伸的實際和要求，積極開展古鎮綜合執法問題研究。努力發揮法律參謀作用。今年以來參與了國有土地上房屋征收與補償、房屋拆遷工作、非法養殖整治、廢品回收行業整治、審批項目提速增效等工作。
（六）強化保障，著力營造良好氛圍。提高領導干部依法行政意識。認真落實市政府常務會議學法制度，今年就《國務院關于加強法治政府建設的意見》、省政府《意見》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《行政強制法》等進行了專題學習，并進行了研究部署。強化領導干部依法行政意識和法律知識學習，專門邀請北京大學法學院博士生導師湛中樂教授來太作“依法行政的理論與實踐”專題講座。強化依法行政示范點載體建設。深化“依法行政示范點”創建，著力推進示范點的項目化、載體化建設，并對依法行政示范點實施動態調整，組織回頭看并進行重新申報確認。加大依法行政宣傳力度。開展了主題為“規范執法樹形象，真情服務促和諧”的第三屆依法行政宣傳月活動，舉辦了星級執法單位評定、執法模范評選、出庭應訴能力專題培訓，行政調解研討、征文比賽等系列活動，營造了良好的依法行政氛圍。
二、明年工作打算
明年政府法制工作將進一步貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》及省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，緊緊圍繞到2012年底在全省率先基本建成法治政府這個中心任務，著力做好推進依法行政和深化“政社互動”兩篇文章，力爭在推進行政調解、行政復議委員會建設、完善政府法制監督平臺等三個方面取得突破，著力發揮政府法制參謀助手作用，全面提升服務發展能力和水平，主要抓好以下幾項工作：
（一）有效落實法治政府五年規劃及指標體系。圍繞規劃及指標體系確定的明年目標任務，結合實際，健全完善相關配套制度和措施，分解細化工作項目，逐一落實至各鎮（區）、部門，真正將政府各項行為納入到制度化軌道，做到授予有據、行使有規、監督有效，確保在軌運行。針對基層法制工作中存在的薄弱環節和突出問題，加強指導、檢查和督促。完善依法行政上下聯動機制，實施規劃引導、制度保障、整體推進、科學考評。
（二）強化重大行政決策工作。在市政府重大行政決策規則的基礎上，細化出臺市級層面重大行政決策相關制度，切實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。扎實做好事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項的風險評估工作。年內重點選擇2—3件市政府規范性文件進行聽證。加強對重點民生部門及鎮（區）重大行政決策程序落實情況的督查。
（三）著力構筑執法監督網絡。從制度構建、工作落實等方面入手，采取有效措施，建立科學有效的監督網絡體系，形成監督合力。健全法制監督隊伍。明確鎮（區）法制工作分管領導、部門法制科長、鎮（區）法制員同時又是依法行政監督員，將執法監督作為重中之重，加強對執法苗頭性等問題的發現和處理。著力發揮市政府特邀行政執法監督員和市政府法律事務專家咨詢委員會兩支隊伍作用，提升執法監督權威。整合監督資源。建立內外部和層級監督的信息網絡及聯席會議制度，充分發揮人大的權力監督、政協的民主監督、法院的司法監督及復議監督、審計監督和監察監督等監督作用，整合監督資源，發揮監督效能。深化網上監督工作。完善政府法制監督平臺建設，深化行政權力網上公開透明運行工作，實現對網上行政行為的實時在線監督。注重發揮人民群眾、新聞媒體、派、人民團體和各種社會組織的監督作用。要以行政執法專項監督、執法惠民活動開展等為抓手，進一步提升執法公信力和社會滿意度。
（四）積極推進行政調解工作。認真貫徹《市行政調解辦法》，結合我市實際扎實推進行政調解工作。一是實行全面排查，化解基層矛盾。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，組織矛盾糾紛多發領域部門，整合社會力量，開展矛盾糾紛排查化解。二是健全調解組織，實行分流調解。在環保、衛生（藥監）、住建、教育等矛盾多發部門建立矛盾糾紛調解室。三是落實報告制度。落實重大矛盾糾紛信息上報匯總制度，建全會商、研判、督查、包案等制度。注重發揮大調解機制作用，實現人民調解、司法調解、行政調解的對接，掌握工作主動權，將矛盾化解在基層。
1．深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義和基本構成。認真組織好“江淮普法行”、“12•4”全國法制宣傳日等集中法制宣傳活動和“每月一主題”法制宣傳活動。
2.深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。著眼于為黨的十召開營造和諧穩定的社會環境，大力宣傳維護國家安全和社會穩定等方面的法律法規，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務管理相關法律法規的學習宣傳，深入開展突發事件應對和、投訴、調解等法律法規的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛。
3.深入學習宣傳服務主題主線相關的法律法規。圍繞大建設，廣泛開展征遷拆違相關法律法規宣傳。圍繞建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區，服務“孔雀計劃”實施，大力宣傳推進科技進步、自主創新、人才資源、知識產權保護等方面的法律法規，為促進實體經濟發展尤其是“小”、“微”企業發展營造良好法治環境。
4.深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。圍繞民生需求，緊跟社會熱點和群眾關注焦點，深入學習宣傳與收入分配、社會保障、安全生產、醫療衛生、食品安全等相關的法律法規；大力宣傳與維護婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權益保護相關的法律法規，切實維護廣大人民群眾合法權益。
二、抓好以領導干部和青少年為重點的法制宣傳教育
5.突出抓好領導干部和青少年法制宣傳教育。認真落實領導干部學法用法制度，利用干部教育在線學習平臺推動領導干部、公務員學法時間和效果的落實，舉辦領導干部法制講座。結合青少年特點，豐富青少年法制宣傳教育的內容和形式。學校要在發揮好課堂教育主渠道作用的同時，辦好法制教育特色學校。充分發揮法制副校長、輔導員作用，積極構建學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網絡。
6.明確重點對象法制宣傳教育的責任分工。根據不同重點對象的特點和我市工作實際，制定重點對象學法用法工作意見，明確各類重點對象法制教育牽頭部門。建立完善重點對象學法推進機制，加強各類重點普法對象教育基地建設。
三、開展“深化‘法律六進’服務科學發展”法制宣傳教育主題活動
7.制定主題活動方案。以“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育為主題，結合機關、鄉村、社區、學校、企業、單位實際，建立健全“法律六進”每一“進”的工作制度和活動方案，進一步規范“法律六進”內容、途徑和方式。根據司法部統一部署，認真組織開展“法律進學校”大型活動，強化青少年法制宣傳教育。加強“六進”活動示范點建設，培育和推廣各具特色的典型，確保主題活動取得實效。
8.擴大活動的影響力和覆蓋面。充分利用大眾傳媒，開設專欄和專版，對主題活動進行集中報道，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸，擴大主題活動的影響。加強偏遠鄉村、新建社區、企業和單位以及非公企業、新社會組織的法制宣傳教育，加強學校周邊、城鄉接壤、集貿市場、流動人口聚居區等區域法制宣傳教育，擴大覆蓋面。
四、全面推進法治創建和依法治理工作
9.全面推進法治建設。認真做好“法治縣（市、區）先進單位”創建工作。組織開展“依法行政示范單位”創建活動，提高依法行政、依法管理和服務社會的能力。大力開展“民主法治村”、“民主法治社區”、“誠信守法企業”、“依法治校示范學校”等創建活動，促進基層民主法治建設。組織對省以上命名的“民主法治示范村”進行復核，評選命名一批市級“民主法治示范村（社區）”和“依法治校示范學?！?。
10.著力抓好依法治理工作。各部門各行業圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會熱點問題開展專項治理。組織開展各種形式的依法治理活動，促進依法執政、依法行政和公正司法，提高全社會依法管理和依法辦事的水平。
五、加強社會主義法治文化和法制宣傳陣地建設
11、大力開展社會主義法治文化建設活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，引導鼓勵各類文化團體參加法治文化產品創作和推廣。組織鄉鎮村、街道社區等基層群眾的自發性法治文化活動。充分發揮好現有的法制文藝組織的作用。運用花鼓燈等優秀傳統文化的藝術表演形式宣傳法律知識，努力打造法治文化品牌，引領法治文化建設不斷深入推進。
12.加強法制宣傳教育陣地建設。繼續加強法治公園、法治一條街、法治長廊、法治文化廣場等設施建設，設立戶外法制宣傳欄和標語牌，利用LED電子顯示屏等新型設施傳播法律知識，不斷擴大法治文化陣地的覆蓋面。辦好普法網站，充分發揮網絡開展法制宣傳教育的主陣地作用，各單位都要在自辦的網站上開辟普法專欄或學法園地。廣播電視、報刊、移動通訊等大眾媒體要開展形式多樣、針對性強的法制宣傳教育。廣播電視臺要辦好每周一期的“與法同行”節目和“法制在線”、“148律師支招”專題節目，日報社要辦好每周一期的“每周說法”淮河晨刊專版，營造濃厚的普法氛圍。
六、落實各項工作任務的保障措施
13.建立完善制度。制定《市依法治市領導小組工作制度》、《市依法治市領導小組成員單位職責》和《2012年法制宣傳教育依法治理考評細則》，制定市依法治市領導小組成員單位聯系一個“法律六進”示范點工作制度，擴大示范帶頭效應，加大典型的引領作用。
14.落實年度目標檢查考核和普法通知書制度。按照《2012年法制宣傳教育依法治理考評細則》組織實施年度檢查考核，采取平時考核與年終考評相結合的方式進行。圍繞市委、市政府中心工作，根據年度工作安排和《規劃》、《意見》內容，通過發送普法通知書的形式開展行業法、專業法主題宣傳活動，推進“誰執法、誰普法”原則落到實處。
1、提請市政府出臺規范性文件4件，審查局發規范性文9件，規范性文件審查率、上報備案率達100%。
2、受理行政復議案件2件，應訴行政訴訟案件3件，行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。答辯省廳和市政府轉來的行政復議案件4件。
3、清理行政許可項目25項，市政府宣布保留10大類15項目。
4、完善了黃石勞動保障網，公開勞動保障法律法規規章891件，累計登錄206萬余人次。黃石勞動保障網被市政府評為全市首屆十佳政務網站，列第一名。
5、開展了“12·4法制宣傳日”、“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等勞動保障宣傳教育活動，編印《黃石市社會保險宣傳手冊》3萬余份，發放就業再就業宣傳資料5余萬份。
6、全局系統62名行政執法人員和行政執法監督人員分別辦理了《行政執法證》和《行政執法監督證》。
二、主要做法
（一）多手段規范抽象行政行為最好的原創免費公文站
一是規范規范性文件審核把關程序。嚴格按《黃石市勞動和社會保障局規范性文件管理辦法》和《黃石市勞動和社會保障局公文處理暫行規定》，對規范性文件的起草、審核、備案、修改和廢止以及解釋等進行規范。全年提請市政府出臺和局制發的13件規范性文件，均經法制科審查把關，有12件文件作較大幅度修改，其中經法制科草擬的規范性文件8件，如《市人民政府關于建立失業預警制度實行失業調控的意見》（黃政發[2006]12號）、《市人民政府辦公室關于進一步加強社會保險擴面征繳和清欠工作的通知》（黃政辦發[2006]79號）等；另外審查綜合性文件47件。辦理征求意見稿17份，審核部門聯合發文12份，組織召開協調會、征求意見會和到基層調研活動12次，理清了部門職責。
二是清理行政許可項目。對本單位的行政許可項目、許可依據、許可機關進行了清理，共清理行政許可項目25項，并向市政府法制辦上報建議予以保留，目前不存在非法定機關實施行政許可、隨意委托實施許可、以內設機構名義實施許可和為行政許可違法設置前置條件或其他不合理障礙的問題。7月2日，市政府公布了一批行政許可項目，我局有10大類15項行政許可項目繼續保留和實施。
（二）多渠道開展行政執法監督檢查
一是建立行政執法考評制。在建立《市勞動和社會保障局行政執法責任制暫行規定》的基礎上，我們將行政執法責任制納入各縣（市）、區和機關各科室及局屬各單位考核范圍，與業務工作一同布置、一同檢查、一同考核。最好的原創免費公文站二是規范行政執法程序。我局查處勞動保障違法案件嚴格按規定的程序辦理，把好執法主體、辦案程序、事實證據、適用法律和量罰幅度“五關”，并做到事實不清、證據不充分、程序不合法“三不裁決”。總體上看，我局行政執法公正、行政處罰規范、自由裁量細化，無多頭執法、多層執法、多次執法的問題，做到既嚴格依法辦事，又使違法者心服口服。
三是嚴格執行行政審批和收費公示制。15項行政許可事項和9項行政事業性收費全部予以公示，主要通過中國黃石網站、黃石勞動保障網上和辦事大廳公開，并定期組織專班進行監督檢查。全年我局共辦理行政審批件1.2萬余件，通過公示，對104件不符合審批條件的審批件未予審批，確保了無違法進行行政許可、無自行設立行政許可項目、無擅自或不按法定項目和標準收費等問題發生。
四是認真處理行政復議和行政訴訟案件。對行政復議和行政訴訟案件，堅持定領導、定人員、定時間、定責任，嚴把調查核實關、政策依據關和文書規范關。全年辦理行政復議案件2件（其中市本級1件，陽新縣1件），應訴行政訴訟案件3件（其中市本級2件，大冶市1件），內容為職工工傷認定，辦結的行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。
五是主動社會監督。聘請了15名行風監督員，公布了局長信箱、舉報投訴電話，全年共答復網上局長信箱來信18件、政策咨詢47條、在線答疑88條。
（三）多形式組織勞動保障法制宣傳教育最好的原創免費公文站
一是組織學習《行政許可法》。去年初，我們制定了《行政許可法》宣傳學習計劃，并分層次對縣級領導干部、科級干部和一般干部進行了培訓學習。局縣級領導干部全部參加了由市委組織部、市政府法制辦組織的講座培訓，54名科級及一般干部參加了市政府法制辦組織的封閉培訓和考試，134名縣級以下干部參加了由黃石港區普法辦有關領導主講的依法治理和《行政許可法》知識講座。此外，我局還以科室為單位，集中學習了《行政許可法》。
二是廣泛宣傳勞動保障法律法規政策。在黃石勞動保障網上開設了政策法規專欄，按照16個方面的內容，公布現行適用的勞動保障政策性文件891件，回復群眾政策咨詢和政策問答等153條。在黃石日報、電臺、電視臺開設了“勞動就業”專版、“政策問答”專題、“醫療保險“專欄，推出了社會保險擴面征繳、醫療保險等系列報道，發表新聞稿件224篇。組織開展了“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等宣傳教育活動，免費發放《黃石市社會保險宣傳手冊》、《社會保險接續須知》6萬余份，發放就業再就業和醫療保險宣傳資料8萬余份。
三、2006年工作打算
2006年全市勞動保障法制要緊緊圍繞勞動保障工作這個中心，服務大局，強化措施，奮力開拓，為實現勞動保障工作的規范化、制度化、法制化建設，促進勞動保障事業的發展做出新的貢獻。
其主要措施：
（一）以勞動保障立法為龍頭，在建章立制上有新的突破
加強勞動保障政策研究力度，著重調研、草擬、審核涉及當前勞動保障工作熱點、難點的相關政策，主要包括：村改居人員社會保障制度暫行規定，就業再就業政策措施，完善城鎮職工基本養老保險規定，勞動合同規定，教育、衛生和鄉鎮事業單位社會保險制度改革實施辦法，規范農村養老保險相關政策，完善靈活就業人員社保政策，發展就業型經濟若干規定，加強基層勞動保障服務工作意見等等。
（二）以行政執法監督檢查為重點，在依法行政上有新的進展
完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、行政執法案件統計報表制度，健全行政執法責任制、行政執法錯案追究制和行政審批及收費公示制，強化依法行政。積極應對行政復議、行政訴訟和社會保險爭議。積極探索行政執法監督的有效手段和方式，變事后監督為事前監督、事中監督，組織開展勞動保障行政執法大檢查。建立健全與實施行政許可相配套的工作制度。
（三）以加強收費管理為基礎，在規范勞動保障系統行政事業性收費上有新的成效
2012年我局將以醫療機構執業許可和行為、傳染病防治及安全用血監管工作為重點，繼續開展專項整治促進日常衛生監督，以繼續開展打擊非法行醫活動為中心，以全面提升行業監管質量為目標，著力加強監管工作的規范化、制度化、標準化。
二、加強領導，明確責任
成立以副局長任組長，和任副組長的專項執法檢查工作領導組，負責對全縣醫療機構執業行為執法檢查工作的領導?？h衛生監督所負責具體執法工作。
三、專項檢查計劃安排
（一）持證醫療機構執業行為專項檢查
1、工作目標：加大醫療服務監督力度，加強日常監督執法，規范全縣醫療機構執業行為，整頓醫療服務市場秩序，每年不少于一次對發證單位監督檢查，覆蓋面達100%。
2、檢查內容：主要檢查對全縣持證醫療機構是否存在超范圍行醫、聘用非衛生技術人員行醫、出租承包科室、非法開展母嬰保健技術服務、違法開展醫療美容活動、非法虛假醫療廣告、不規范使用名稱及大型醫用設備使用等違法行為進行查處。
3、檢查要求：2012年3月20日前各醫療機構完成自查自糾工作，3月30日前將自查報告及醫療機構執業許可證復印件、法人或主要負責人身份證復印件、衛生機構（組織）代碼證復印件、從業人員花名冊（含技術人員的資格證、執業證書編號）等本底資料上報縣衛生局衛生監督所（發證的村衛生室、社區衛生服務機構由負責籌建的鄉鎮衛生監督工作站集中上報）;4月30日前各鄉鎮衛生監督工作站完成發證村衛生室、社區衛生服務機構的檢查并上報，8月30日前縣衛生局衛生監督所完成各醫療衛生機構（村衛生室、社區衛生服務機構抽查50%）的現場執法檢查和檢查情況匯總上報工作。
4、檢查范圍:全縣持證醫療機構。
（二）臨床用血的采集、供應和使用專項監督執法檢查
1、工作目標：深化血液安全監督，健全長效監督機制。
2、檢查內容：根據衛生部關于嚴厲打擊非法采供血行為的要求，縣衛生局衛生監督所對采供血機構、醫療機構好婦幼保健機構的醫用血液的采集、供給、保存、運輸、使用等進行全面的監督執法。
3、檢查要求：此項工作于9月30日前完成。
4、檢查范圍：全縣50%以上的臨床用血單位。
（三）醫療機構醫院感染和醫療廢棄物管理專項執法檢查
1、工作目標：促進各醫療機構全面執行《省〈醫院感染管理辦法〉實施細則》、《醫療廢棄物管理條例》，加強醫院感染管理工作。
2、檢查內容：有無醫院感染及醫療廢棄物管理組織，是否建立各項管理規章制度，是否安排專兼職人員管理；醫療廢棄物是否分類收集，包裝、運輸是否符合規定，暫時儲存間是否符合衛生要求，交接記錄是否完整等。
3、檢查要求：此項工作于2012年第三季度開展并完成。
4、檢查范圍：抽查50%醫療機構（民營醫療機構全檢查）。
四、檢查原則和重點
1、教育、引導為主、處罰為輔；
2、對檢查中發現的嚴重問題，絕不姑息，依法嚴處；
3、重點檢查2011年度因存在嚴重違法行為受到2次以上處罰的單位；
4、重點檢查涉嫌非法開展計劃生育和母嬰保健技術服務的單位；
5、重點檢查監管領域執法力度需要進一步強化的單位。如醫院感染和醫療廢棄物管理。
五、檢查評比
1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》，結合我市交通運輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標，量化任務，層層分解，逐級抓落實，以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工
二、進一步做好交通運輸法制工作
2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高規范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預防行政爭議的發生。
3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強法律法規的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農村公路條例》等即將出臺的法律法規的宣貫工作。結合“六五”普法工作，深入開展交通運輸法制宣傳教育，推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。
三、進一步加強執法隊伍建設
5.實施執法人員動態管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《省交通行政執法證件管理辦法》，嚴把執法人員“入口關”，根據基層執法實際工作需要，組織基層執法人員參加執法資格認證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領執法證件。結合執法評議考核工作，建立健全執法人員的考核、獎懲制度，進一步規范交通行政執法人員的執法資格，實施交通行政執法人員的動態管理。
6.開展執法人員和法制工作者的教育培訓。貫徹落實《關于加強和改進新形勢下交通運輸行政執法隊伍建設的意見》，加強對執法人員的政治素養、作風紀律、法律知識和執法能力培訓。提高培訓的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓，努力提高法制工作人員和執法人員的政治、業務素質和工作能力。
7.推進交通運輸執法形象建設。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，加快推廣新制式執法標識、執法證件、工作著裝和執法場所外觀等工作，確保標準統一、形象一致、工作協調，推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化建設。同時，緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動，轉變執法理念，倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念，開展文明執法、優質服務，努力提升交通運輸行政執法形象。
四、進一步推進執法行為規范化進程
8.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點，組織全市各級交通運輸管理部門和執法單位認真開展開展案卷評查活動，總結執法工作經驗，查找執法中存在的問題，提出改進的意見和建議，及時整改，不斷提高執法水平。
9.推動執法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》，加強執法評議考核與日常行政執法的結合度，推進執法評議考核的日?；?，拓展評議考核的渠道與參與面，推進執法規范化過程。
10.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》，加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。
11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據，開展行政審批清理工作，創新管理方式，嚴格監管措施。探索應用電子政務，優化辦事流程，提高工作效率，強化行政審批工作的服務職能。加強對政務中心交通運輸窗口行政許可和指導和監督檢查，進一步提高行政認可的質量和效率。
五、進一步推動行政執法模式改革
12.繼續探索執法體制和機制改革。按照國務院和交通運輸部的總體要求，按照“行政許可權與行政處罰權相對分離”和“行政處罰權相對集中”的要求，探索改革執法模式，有效整合執法資源，逐步解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。
13.因地制宜，開展多種形式的聯合執法。推廣應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式，加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合，創新執法機制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運政、交警等治理超限超載的聯合執法，跨地區、跨省的治理超限、打擊非法營運的統一行動等執法模式，綜合利用各方的執法資源和執法手段，提高執法的效果。
被告：內蒙古科達電子開發公司。地址：呼和浩特市東街9號。
被告：內蒙古財經學院。地址：呼和浩特市海拉爾路。
1994年10月，根據呼和浩特市社會公共安全產品行業管理委員會的安排，該市公安局、技術監督局及工商行政管理局聯合組成了市場清理整頓辦公室，對該市包括計算機安全防衛及通訊產品在內的公共安全產品行業進行檢查。同年12月20日，整頓辦公室在調查中發現內蒙古科達電子開發公司（下稱科達公司）有復制、銷售計算機軟件清毒軟件的跡象，于次日上午派出辦公室的兩名工作人員以顧客名義去科達公司購買清毒軟件，該兩人以100元的價格購買了5寸及3寸軟盤各一件，其中5寸軟盤外封套上貼有“Kill V70.0解毒軟件”的標簽?？七_公司出具的銷售發票上注明了“解毒軟件，自己拷貝”字樣。因當時停電，雙方未當場上機演示上述軟盤的內容。隨后，該兩工作人員將買到的兩軟盤連同發票交給了等候在附近的整頓辦公室的負責人。整頓辦公室隨即持該兩件軟盤及發票對科達公司進行了檢查，未發現還有Kill軟件及其復制品。檢查完后，整頓辦公室將科達公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”帶到市公安局計算機科進行了演示。此后，該軟盤一直封存于市公安局技術防范辦公室。整頓辦公室在檢查中，科達公司職員陳×對該復制軟盤的來源作了如下陳述：“十月底的一天下午，我公司小馬對我說，明天上午你到內蒙古財經學院找胡老師拷張解毒的磁盤。第二天上午，我在財院機房找胡老師，胡老師不在，正好有學生在上課。一位老師問我有什么事，我把拷盤的事說了。那位老師對我說，我們學生手中有這個盤，他們是用來自用的，你可以跟學生拷一張。他帶我到一位學生那里拷了我所需要的那張盤”。隨后，整頓辦公室對內蒙古財經學院計算機房進行了檢查，該院胡××老師否認其向科達公司提供了軟盤予以復制。12月24日，科達公司法人代表在情況匯報中承認，“此事的發生確實是偶然的，也是不應該的”。
原告中國金辰安全技術實業公司（下稱金辰公司）得知科達公司出售“Kill V70.0解毒軟件”復制品及內蒙古財經學院參與復制該軟件的事情之后，以該兩單位為被告，于1995年8月3日向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，稱：科達公司將我公司已取得著作權的Kill計算機清毒軟盤及其他軟件一盤進行非法解密、復制，并不顧復制品的質量，向市場銷售，獲取非法暴利，侵犯了我公司對該產品享有的著作權，損害了我公司的經濟利益，嚴重影響了用戶對我公司產品的信任。內蒙古財經學院作為教學單位，對所購買的軟件經解密后隨意讓老師進行拷貝和傳播，也嚴重侵害了我公司對Kill軟件享有的著作權。請求法院責令二被告立即停止對我公司Kill軟件的復制和銷售，銷毀現有復制的所有Kill軟件，公開在報刊上賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，賠償因侵權給我公司造成的經濟損失20萬元和我公司為清除影響所需要的費用5萬元。
被告科達公司辯稱：我公司從未銷售過經解密的原告Kill軟件。原告將我公司出售的價值100元的兩張解毒軟盤說成是其產品，沒有充足證據。本案是由整頓辦公室中的個別人員采用誘騙手段騙取所謂軟件侵權證據而引發的，此侵權證據來源不合法，不具有證據效力。請求駁回原告的訴訟請求。
被告內蒙古財經學院辯稱：我院從未對原告的Kill軟件進行過解密。我院使用的部分解密后的Kill軟件是從社會上各種渠道流入的，并非我院自行解密后又進行拷貝的。我院作為教學單位，依著作權法的有關規定進行少量的復制，供教學使用，并不違法。如果是我院胡××老師給拷貝的，也只是胡的個人行為，我院從未安排胡作復制拷貝工作，故他的行為不屬履行單位的職務行為。請求法院重新確認我院作為本案訴訟主體的資格。
「審判
呼和浩特市中級人民法院受理案件后，委托內蒙古計算機軟件領導小組對金辰公司提供的原牌“Kill V70.0”軟件及金辰公司向法院提交的封存于呼市公安局技術防范辦公室的“Kill V70.0解毒軟件”進行了技術鑒定。結論為：（1）兩張軟盤上軟件數目不同，文件長度也相差較大，故兩盤不是簡單的“盤至盤”復制關系。（2）被鑒定盤上有3個清除病毒軟件，其中有一個名稱為“Kill V70.01”軟件，其名稱、人機界面、功能及屏幕設計均與對照的公安部“Kill”消病毒軟件雷同，所以認定是由公安部軟件加工復制而成。（3）提供對照的公安部“Kill”軟件有加密防拷貝措施，而被鑒定盤無此功能，可隨意拷貝。
呼和浩特市中級人民法院經審理還查明：公安部系金辰公司的主辦單位，后雙方脫鉤。金辰公司計算機病毒清除工具“KillV70.0”軟盤經國家版權局計算機軟件登記管理辦公室審核登記，推定自1994年4月18日起享有著作權，登記號為950303.金辰公司未向法庭提供內蒙古財經學院對金辰公司Kill消毒軟盤進行解密并予以復制拷貝的充分證據。金辰公司對所訴兩被告的行為給其造成20萬元經濟損失一節，也沒有提供出充分的證據。
呼和浩特市中級人民法院認為：科達公司未經著作權人許可，擅自出售“Kill V70.0”軟件的行為，是對該軟件著作權人金辰公司的侵權行為，科達公司應承擔侵權的民事責任。侵權軟件是國家機關在公務活動中提取的證據，是合法有效的，故不存在原告取證不合法的問題。金辰公司訴稱內蒙古財經學院侵犯其著作權的請求，因金辰公司未能提供出確實、充分的證據，不予采納。金辰公司沒有充分證據證明其“Kill V70.0”軟件的銷售損失完全是由科達公司的侵權行為所致，故要求科達公司賠償其20萬元經濟損失的請求，不予全部支持。鑒于Kill軟件是特殊的軟件產品，并適當參考本地區經濟發展狀況及計算機的普及程度，依據《中華人民共和國著作權法》第二條，《中華人民共和國著作權法實施條例》第二十三條，《計算機軟件保護條例》第六條、第十條、第三十條第一款、第二款第（六）、（七）項的規定，于1995年12月20日判決如下：
一、科達公司立即停止復制、銷售Kill軟件的行為。
二、科達公司賠償金辰公司經濟損失3萬元，因技術鑒定和訴訟引起的損失15000元，總計45000元，于判決生效后一個月內付清。
三、科達公司在本判決生效后十日內在《內蒙古日報》上公開向金辰公司賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，費用由科達公司承擔。
四、駁回金辰公司請求內蒙古財經學院承擔侵權民事責任的訴訟請求。
科達公司不服一審判決，向高級人民法院上訴，稱：市公安局計算機安全監察處佯作顧客誘使其上當，取證不合法，且金辰公司與該處是委托銷售關系，存在利益關系，該處取得的證據不能作為合法證據采納。該處作為金辰公司在呼市的銷售人，將作為本案證據的Kill軟盤自行帶回檢測，沒有由第三方進行證據保全。
被上訴人金辰公司辯稱：證據軟盤是整頓辦公室在執行公務時取得的，雖然有市公安局計算機安全監察處的干警參加，但這些干警是根據整頓辦公室的安排參加的，并不是該處單方的行為。所以，所取得的證據合法。監察處是一個行政執法部門。我公司的Kill軟件在全國只能通過各省、市的公安部門及其指定的單位銷售，不存在雙方惡意串通損害他方利益的行為。整頓辦公室依職權調查取證，對發現的盜版軟件進行檢測，是合法行為，無須再委托第三方進行證據保全。
原審被告內蒙古財經學院對上訴人上訴意見及被上訴人的答辯意見無異議。
二審庭審中，科達公司以“不知被鑒定盤是否為我公司出售”為理由，拒絕對該證據進行質證?？七_公司當庭提交了一件軟盤，稱“出售的軟盤的內容即從這一盤上拷貝而來。出售的軟盤未經證據保全，其內容可在一分鐘內全部改變，故應以這一盤的內容為準”。但科達公司對該軟盤與出售軟盤之間的關系未加進一步舉證證明。
二審另查明：根據呼和浩特市政府的有關規定，銷售清病毒軟件須經有關部門審核、批準并頒發許可證。但科達公司未提供出有關銷售清病毒軟件的許可證。
二審法院認為：呼和浩特市整頓辦公室在對市場進行清理整頓時獲取科達公司出售的Kill軟件復制品及發票，屬正當的行政執法行為，該證據的取得合法有效，足以證明科達公司未經Kill軟件著作權人金辰公司同意，銷售其軟件的復制品，構成了對金辰公司著作權的侵權，科達公司應承擔侵權的民事責任。呼市公安局計算機安全監察處雖然與金辰公司有委托關系，其部分工作人員參與了對科達公司出售Kill清病毒軟件復制品一事的調查取證，但屬在整頓辦公室統一領導下進行的行政執法行為，并非該處依據其關系獨立進行的調查取證行為。整頓辦公室對獲取的軟件復制品依職權進行封存，并無不當?？七_公司當庭提供的軟盤，因其不能證明與證據軟盤的關系，不予采證?？七_公司的上訴理由，不予支持?？七_公司的上訴理由未涉及原審被告內蒙古財經學院，應視為其同意原審對該院的判決。原審判決認定事實清楚，證據充分，適用法律得當。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規定，于1996年6月28日判決如下：
駁回上訴，維持原判。
「評析
計算機軟件的極易復制性，使得軟件侵權行為極易發生。未經軟件著作權人或合法受讓人同意，復制或者部分復制其軟件作品，除合理使用的情況外，是非法復制的侵權行為。這種侵權行為的構成條件有三：其一，主觀上有營利的目的，即行為人為營利而復制發行他人的軟件作品。行為人是否營利，則在所不問。其二，客觀上有復制他人軟件作品的事實。至于復制的數量的多少，復制品是否發行或發行多少，不影響侵權行為的構成。其三，除合理使用情況外，該復制行為未經軟件著作權人或合法受讓人許可。本案被告科達公司復制原告金辰公司的“Kill V70.0”解毒軟件，其主觀目的是為了營利；客觀上已經完成了拷貝復制，并將復制品予以出售，其復制發行行為已構成；該復制行為未經該軟件著作權人許可。因此，科達公司的行為已構成非法復制他人軟件的行為，侵犯了金辰公司的軟件著作權。
本案的案情并不復雜，審理的重點在于對原告提交的由呼市公安局封存的作為證據使用的Kill軟件復制軟盤的證據合法性的審查。
一、關于取證的合法性問題。本案的侵權直接證據是科達公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”5寸軟盤和發票。此證據是整頓辦公室在對市場上公共安全產品的銷售進行清理整頓時購買的。這是代表政府進行的行政執法行為，其采取“佯作顧客”的作法并無不當之處，其對有關證人和知情人的調查取證，是以公開身份進行的。所以，一、二審均認為其行為合法有效。市公安局計算機安全監察處的工作人員參加調查取證活動，是在整頓辦公室組織下進行的執行公務的活動，其行為合法有效，不存在取證違法的問題。
二、“關于”Kill V70.0解毒軟件“軟盤證據的保全。庭審中查明，作為本案侵權證據使用的”Kill V70.0解毒軟件“軟盤一直封存在市公安局技術防范辦公室。整頓辦公室將該證據封存于此處，亦是依法行政行為?？七_公司也舉不出證據證明該證據在封存期間有什么變化。
三、金辰公司與呼市公安局計算機安全監察處存在Kill軟件的委托關系，該處是呼市人民政府指定的Kill軟件專營銷售單位，其銷售Kill軟件是政府指定行為。該處根據整頓辦公室的安排，派出人員參加其工作，并參與了對科達公司的清查工作，系整頓辦公室的依法行政行為，不是其單獨行為。因此，金辰公司與該處的銷售委托關系，不影響科達公司銷售侵權復制軟件的客觀事實的存在。
責任編輯按：從本案事實看，被告科達公司出售的“Kill V70.0解毒軟件”5寸軟盤上，確實復制了他人享有著作權的計算機清病毒軟件作品，且是未經軟件作品著作權人同意，并在復制后公開進行市場銷售。此種行為確為一種侵犯他人著作權的非法復制、發行行為，科達公司也應對此侵權行為承擔侵權的民事責任。但是，通過本案對有關定案的證據的審查、采納及認定，也反映出一些值得深思的問題，應當引起重視。
四是加強執法人員廉潔自律教育和業務素質培訓，全面提高巡查執法人員行政執法能力，提高了巡查執法人員的綜合素質。為提高行政執法人員和專業技術人員政治素質及巡查執法能力和水平，食品安全巡查執法隊采取集中學習和個別指導相結合，座談討論和聘請專家講課相結合等方式，提高隊內人員業務素質和專業技術水平。通過定期培訓及以老帶新等分組方式，克服了食品安全巡查執法隊建隊之初新人新手多等困難，發展到今天人人都是辦案能手，各個都是執法骨干了良好局面。使得食品安全巡查執法隊調出人員成為基層辦案主力，調入人員較快適應巡查執法工作，保證了巡查執法隊按照年初制定的工作計劃，扎實推進，穩步前行。
五是多方探索隊伍建設的好做法，加大執法裝備建設，巡查執法條件初步改善。隨著食品安全巡查執法工作的不斷發展，食品生產企業巡查監管任務的加重，以及人員素質的不斷提高，食品安全巡查執法隊由原來的兩個巡查執法組擴大到三組。由于原有執法車輛不足，制約了巡查執法領域的進一步擴展，因此食品安全巡查執法隊多方探索，為巡查執法科室新添置了2臺專用執法車輛，以及證據采集用攝錄像、條碼識別等設備。僅僅經過半年時間，食品安全巡查執法隊的固定資產總值已由建隊之初的10萬元，發展壯大到原有資產的4倍多，食品安全巡查執法裝備初步成型。
六是依托輿論媒體優勢，大力宣傳食品安全巡查執法工作，全面提升食品安全監管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執法隊加強了信息交流，暢通了信息渠道，及時總結工作成果，提煉工作經驗，編發簡報18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執法工作以極大關注，充分報道食品安全監管工作中的典型案件以及關注民生、服務企業好做法、好經驗，其中電視報道5次，報紙報道7篇，有效提升了食品安全巡查執法工作的社會影響力。
二、制約執法隊發展的幾個問題
（一）執法人員不足。目前食品安全巡查執法隊現有執法人員8人、專業技術人員2人，由全隊組成的3個執法組，不能滿足對全市范圍內食品獲證企業進行巡查監管的工作要求。
（二）執法車輛欠缺。巡查執法隊現有4臺執法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執法隊固定資產，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊后，面臨現有執法組無法開展巡查執法工作的窘境。
（三）辦公條件緊張。巡查執法隊現有辦公室4間，其中執法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調查處理效率。
三、下半年工作打算
（一）完善食品安全巡查執法工作規范，增強行政執法制度化建設，進一步提升食品巡查監管法制化水平。
（二）完善“三位一體”電子監管模式框架，進一步提升信息化建設水平。
（三）健全完善培養教育機制，強化執法人員培訓，打造一支“剛正、明法、博學、拓新”的專業執法隊伍。
