時間：2022-07-16 13:40:41
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇城鄉規劃論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、引言
運用市場手段為城市規劃行業提供知識產品、信息咨詢、管理信息系統建設、信息工作業務培訓等專業服務企業的發展，也催生了一門相對獨立的服務門類——城市規劃信息服務業。從當前來看，城市規劃信息服務既是城市規劃行業的分支業務，也是信息服務業或者出版行業的分支業務；從其運作方式來看，其更多具備的是信息服務業和出版行業的一般運作特征，而就其承載的內容來看，則主要是城市規劃的相關信息和服務。在城市規劃行業管理工作或信息產業中獨立劃分出城市規劃信息服務業，對于城市信息資源市場化發展具有重大意義。
二、發展城市規劃信息服務業的意義
2.1有利于更高效、更合理地配置城市規劃信息資源
獨立界定城市規劃信息服務業，有利于行業內部的相互交流，通過各業務環節的相互銜接，可以充分運用各方的資源，實現分工合作的效益。例如城市規劃平面出版媒體，可以通過其傳統的、權威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規劃知識；城市規劃管理信息系統建設服務機構，則可協助各城市規劃管理部門、城市規劃設計機構建立與其他管理部門、設計機構、城市規劃電子出版機構等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規劃信息服務業，有利于城市規劃信息供需雙方的相互結合，提高城市規劃信息資源的配置效率。
2.2有利于提高城市規劃信息服務的專業水平
如通過合理的引導和培育，一批原來從屬于城市規劃行業或者信息服務業、出版業的人才和隊伍得到整合，提高其服務于城市規劃信息工作的專業水平。例如在城市規劃管理信息系統建設過程中，有的業務環節既需要熟知城市規劃管理業務的人才，也需要系統建設人才，在當前這兩方面的人才和隊伍絕大多數是相互分離的，而隨著城市規劃管理信息系統建設業務需求的擴張，這種專業分離的人才和隊伍將會在業務合作過程中整合為專門的人才和隊伍，提高城市規劃信息服務的專業水平。
2．3有利于城市規劃信息管理服務工作的開展
促進城市信息資源市場化是當前我國城市規劃管理工作的一個重要方向。而城市信息資源市場化的發展，主要依托市場主體來實現。就全國層面的城市規劃信息管理工作而言，目前制定標準和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規劃信息市場發育成熟以后，一些企業將通過自身的實踐經驗構建起更具操作性的產品和服務標準；企業間也將根據業務需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規劃信息管理機構，則主要是依托企業進行產品或服務標準的制定和推行，營造良好的市場環境，為企業的發展搭建更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進，存在各自為政、資源利用效率低、重復建設等問題。而在城市規劃信息服務企業發展壯大以后，通過采購專業的產品和服務，城市規劃信息管理工作也將從繁瑣的技術業務中擺脫出來，轉向宏觀層面的指導。
三、城市規劃信息服務業發展的機遇和條件
3．1信息(知識)逐漸成為規劃設計行業競爭的重要砝碼
隨著城市規劃設計行業市場化改革步伐的加快，設計部門的競爭也日趨激烈。作為知識密集型的行業，能及時、準確地掌握業務所需的各方面信息和知識，成了城市規劃設計機構在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規劃信息產品和服務的機構和個人將越來越多，這將為城市規劃信息服務業的發展提供持久的、規模化的需求。
3．2城市規劃信息化工作的深化將促進政府層面的城市規劃信息服務需求
當前我國正在大力推行城市規劃信息化，多數大城市已經開展辦公自動化、檔案數字化、電子輔助報建等系統的建設。而數量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進。隨著城市規劃信息化工作的深入，每個城市都建立起完備的城建信息系統將成為必然，這將為城市規劃管理信息系統建設服務、信息工作業務培訓等服務帶來巨大的市場需求。
3．3部分城市規劃信息服務機構己積累業務經驗與市場運作經驗
近年來，國內一些城市規劃信息服務機構在實踐過程中，已積累豐富的業務經驗和市場運作經驗。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規劃自動化中心的部分職工為主體，以自動化中心原有的成果為基礎，面向市場提供城市規劃領域的信息技術開發和服務，現在已經成為了國內同行業中規模最大的民營企業，業務領域涉及規劃、環保、測繪、商業布點、人口統計等行業的信息技術應用，服務對象已經達到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城市。中國城建數字圖書館系列數據庫的運行商，也開展了面向個性化需求的服務，并制定了產品和服務標準。這些企業的發展，一方面為城市規劃信息服務業的發展提供了技術基礎，另一方面其成功的運作模式也可以為其他同類企業發展提供借鑒。
四、促進城市規劃信息服務業發展的對策及建議
4．1深化對城市規劃信息價值的認識
城市規劃信息的持有量，將直接影響到城市規劃編制的質量、決策的科學性以及城市建設的水平。而目前，有一些政府部門和規劃設計企業認為專門開展信息工作是一項負擔，將購買城市規劃信息產品和服務認為是一種浪費行為。這種觀念不僅不利于城市規劃信息服務業的市場拓展，更不利于政府部門與時俱進、科學決策，不利于設計部門把握時代設計理念、提供高水平的設計產品。為此，需要行業的信息管理部門、社團組織積極宣傳及依托城市規劃信息服務企業宣傳城市規劃信息的價值和作用，改變部分機構和個人的不正確認識。
4．2及時開展城市規劃信息標準化工作
城市規劃信息標準化是城市規劃信息服務發展的重要前提，沒有相對統一的產品標準、服務標準和交換平臺標準，交易雙方就難以達成交易或者交易成本很高。因此，在互聯的環境中，只有通過建立標準化體系，做到總體規劃、統一標準，才能發揮行業內部和行業之間各個節點的互動性，實現交易成本最小化，實現城市規劃信息服務業的良勝發展。
4．3促進政府部門的城市規劃信息資源共享
我國的城市規劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質量不高。因此，促進城市規劃信息服務業發展，需促進政府部門的城市規劃信息資源共享，政府信息部門應當積極對所貯存的規劃信息進行深加工，并以一定的補償方式提供給城市規劃服務企業。
例如城建檔案館中的一些優秀設計作品和歷史照片，如果通過有償使用機制提供給城市規劃信息服務企業，再由他們加工、之后轉售給設計部門，則可作為某些歷史建筑復原重建的依據。
4．4調整城市規劃信息服務機構職能
目前，不少城市的規劃行政主管部門成立了信息服務中心，開發了辦公自動化系統、檔案數字化等工作；有些規劃設計單位也在辦公自動化系統的基礎上建設信息資料庫，向信息資源管理的方向發展。這種內設機構在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進內部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規劃信息需求的多元化、規模化，事業型城市規劃信息機構也需要重新定位，以適應信息市場化的需要。目前，這些內設的城市規劃信息機構，可向以下方向調整工作職能：主動提供有償的對外信息共享職能；注入市場因素，推進其向企業轉型；部分城市規劃信息管理部門可剝離具體的技術業務。
4．5培養城市規劃信息服務工作所需的專門人才
城市規劃管理信息系統的建設，需要業務分析、系統設計、編程、數據采集和輸入、系統管理等多方面的專業人員。其中有些業務環節是可以委托專業機構來完成的，但業務和系統管理等環節的人員卻是不可或缺的。隨著城市規劃信息化工作的推進，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統專業或者城市規劃專業中設立城市規劃管理信息系統建設的相關課程或專門成立分支學科，培養專門的人才，并鼓勵和支持一些機構依托豐富的實踐經驗開展城市規劃管理信息系統建設的業務培訓，如支持中國城建數字圖書館開展面向全國各地的業務拓展和培訓工作等。
4．6充分發揮行業協會的作用
在培育和促進我國城市規劃信息服務業發展的過程中，行業協會應積極發揮服務、自律和維權的作用。在當前可主要開展如下工作：在推行城建行業信息化過程中，通過資質認證，讓有水平、有能力的企業參與信息化的各項工作；通過企業實力、業績等評比，培育城市規信息行業的知名企業和服務隊伍，讓他們成為城市規劃信息行業發展的先行軍；為城市規劃信息企業協調價格、開展合作，甚至戰略并購等提供平臺和仲裁；為信息企業和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺；以運作相對成熟的機構為依托，制定城市規劃信息產品和服務標準；研究城市規劃信息和服務的價格機制，協助物價部門維護行業價格秩序；與城市規劃信息服務企業共同研究知識產權保護的相關對策和措施。
五、結語
城市規劃信息服務業作為新興的服務行業門類，其發展面臨著良好的機遇，并具備了發展的基本市場條件。政府有關部門與行業協會等機構應在信息資源供給、人才培養、標準建設、價格機制制定、知識產權保護等方面，對城市規劃信息服務企業進行積極的引導和大力支持，從而促進城市規劃信息服務業快速、健康、有序發展。
參考文獻
[1]雷翔，歐陽東．關于我國城市規劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規劃師，2006，(5)．
一、路橋城市建設的現狀
1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。
路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：
(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。
(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。
(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。
（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。
（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發展的框架和藍圖
浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。
路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：
（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。
（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。
（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住社區。
（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。
目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。
三、城市新區開發建設的幾點思考
經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。
（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。
（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
城鄉規劃的目的是為了實現特定時期內關于城鄉經濟以及社會發展制定的目標，將城鄉性質、發展規模與方向確定下來，通過合理開發利用城鄉土地，對城鄉建設進行合理的空間布局和綜合部署，進而促進城鄉和諧發展!
1、城鄉規劃實施管理的主要內容
城鄉規劃實施管理主要指的是按照由法定程序編制和批準的城鄉規劃，它依據國家和各級政府頒布的城鄉規劃法規和具體規定，采用行政的、社會的、法制的、經濟和科學的管理方法，對城鄉各項建設活動進行統一的安排和控制，引導和調節城鄉的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展，保證城鄉規劃的實施。城鄉規劃實施管理的主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理以及城鄉規劃實施的監督檢查。
所謂城鄉建設用地規劃管理主要指的是以城鄉規劃為指導，運用法律賦予的控制手段，來保護城鄉用地得到科學、合理的利用，以此為城鄉土地的征用、規劃和具體使用來提供依據。對于城鄉建設工程規劃管理則指的是為了保證城鄉規劃區的各項建設活動符合城鄉規劃，城鄉規劃行政管理部門根據法定的審批程序，對于各類建設實施的規劃管理。城鄉規劃實施的監督檢查要求對于各項進行中的建設活動進行定期的監督檢查和不定期的監督檢查，從而及時地處理規劃區出現的違法建設行為。
2、城鄉規劃管理存在的主要問題
和諧社會是一個長期性的目標，對于城鄉規劃，體現在和諧社會背景下一方面各級政府要統籌安排城鄉發展空間，保護我們賴以生存的自然環境。另一方面各級政府要保證科學、合理地利用自然資源，維護社會公正與公平。城鄉規劃的最終目標就是要實現城鄉土地的合理利用，實現科學的部署和合理的空間布局，從而促進城鄉的和諧有序發展?？偠灾青l規劃在當今社會的重要性更加突顯。最顯而易見的就是很多地區已經開始實施了城鄉一體化，并取得可喜的成績。盡管如此，城鄉規劃建設管理工作還是存在一些問題，比如設施建設、管理責任、農民保障等。對此筆者于下文進行了相關探討。
2.1城鄉規劃基礎設施建設
城鄉規劃基礎設施建設慢，公用設施不配套成為了城鄉規劃建設管理的主要問題之一。一方面因為老城區的斷截路比較多，污水亂排放和給水不循環的問題突顯。對于公共設施配套問題解決的還不足夠完善，有些地區的農貿批發市場和一些公廁的公共設施不能及時安排建設。而一些小城鎮它們的市政設施和公共服務設施建設也未能及時跟進，所以城鄉規劃基礎設施問題需要盡快地完善。
2.2城市管理責任不夠明確
城市管理工作責任不明確，所以出現了相關責任單位對發生問題的“踢皮球”現象，這樣一來就很難實現責任到人，權責分明。比如城市管理機關名稱上的變動，由市容局“變”城管局，再“變身”成為城市綜合執法局，城市管理機關的管理責任不能因管理機關的“變形計”而改變或不存在了。
2.3城鄉規劃的法定地位不能確保
由于城鄉規劃不能確保其法定地位，所以導致規劃改變事情時有發生，這樣一來難以實現城鄉規劃建設順利有序的開展。
2.4城鄉規劃忽視農民保障問題
現階段中國城鄉規劃過程中對城鄉二元經濟結構的改變是由我國的基本國情決定的，而在這個改變過程中要盡可能地減輕、避免大規模社會變遷有可能造成的社會動蕩及混亂的現象以確保這個改變能夠順利實現，所以加強對失地農民保障問題就成為這個過程中的關鍵。盡管現在很多地區已經開始關注和探索農民失地保障問題，但是還沒有規范化、系統化，所以問題在解決中，實際并沒有徹底解決好。這也就最終導致城鄉規劃缺乏了保障。
2.5城鄉規劃中用地調整問題
面對城鄉規劃的發展，其中有很多生產要素需要得到合理的配置和優化，土地可流轉就是實現生產要素優化的必要前提?，F階段我國推行的則是以土地承包責任制和農村土地集體所有制為主，而這種形式限制性較強。城鄉規劃管理突出的現狀問題形成也是有一定原因的，比如經濟原因導致的，城鄉處于經濟不發達地區，實際用于基礎設施建設的資金要遠大于財政收入，所以城鄉規劃可用資金是相當有限的。另外還有體制原因，建設規劃系統領導變動多，所以就造成了領導規劃建設管理知識薄弱，重建設輕管理的現狀。除此還有技術原因導致的城鄉規劃管理現狀?？茖W指導城鄉規劃管理建設工作的性質決定了對于專業技術人員提出的更高要求。而目前技術人員處于青黃不接的斷層階段，所以直接就會影響到城鄉規劃管理工作的開展和實施。
3、城鄉規劃管理工作的完善對策
現階段，城鄉建設工作已經取得了很大的成績，但是在新形勢下，又對城鄉發展建設提出了更高的要求，所以未來將面臨更大的壓力，也將面臨更加嚴峻的考驗。城鄉規劃管理工作要實現和諧、可持續發展，需要城鄉規劃者的努力探索和不斷反思。
3.1以征地、拆遷新機制為基礎
要解決失地農民土地保障問題，有必要適時地修訂征地拆遷的補償標準，真正實現讓失地農民在城市建設中得到益處，擁護依法征地建設城市。對待拆遷過程中不同的拆遷戶，要進行區別對待。
3.2以建立長效機制為保障
為了實現城市精細化管理，一方面要建立以長效機制為保障的城市管理體制。比如可以建議合理的城市管理聯席會議制度，協調處理好各部門之間高效溝通，密切配合。此外，還要明確各街道和居委會的城市管理責任。另一方面在城市與城市之間要建立起網格式的管理機制。根據現有實際情況，可以將城區根據路段或者根據社區來建立基本的管理單元，最終實現精細化管理、集中化管理。
3.3以規劃的法定地位為主導
發揮城鄉規劃的主導作用，要始終堅持規劃的法定地位是建設和管理城市的重要依據。城鄉規劃部門在進行規劃管理工作中，一定要做到一視同仁。在規劃管理中能夠明確責任，做到不推諉、避免踢皮球的現象一再發生。堅決執行規劃，確保規劃的主導作用。
3.4以政府調控為主要手段
面對新區在進一步建設中，老區又在不斷改造的現狀，在城鄉規劃管理工作中要正確發揮好政府調控的作用。政府要發揮其調控作用，首先對于新的住宅區要適度地發展高層建筑，形成新的中央商務圈。其次要利用自然山水，傳承歷史文化，打造具有本城區特色的縣城。最后要完善城市功能，就要加快基礎設施建設，加快公共設施配套系統。
4、結束語
城鄉規劃一個科學性強、系統性及政策性極強的工作，它的工作必須要以生態安全和資源節約為宗旨，同時針對城鄉規劃管理中出現的一些問題還要有針對性地進行解決和處理，通過不斷人們的居住環境，為和諧城市的建設再添上濃重的一筆。
參考文獻：
[1]李俊喬，代志春，郭愛軍. 針對城鎮規劃管理中政策關系的分析[J]. 四川建材,2014(1).
1．2我國控制性詳細規劃的地位及作用控規主要是通過具體、詳細的土地使用分配和安排來實現對城市發展的引導和控制，為城市土地的有償使用和開發管理提供依據?？匾幨恰敖ㄔO主管部門(城鄉規劃主管部門)做出建設項目規劃許可的依據”(《城市規劃編制辦法》第四章第4節第四十二條)。即:它是規劃行政主管部門審批建設項目最直接的依據，也是土地出讓的前提條件。它一方面對總體(或分區)規劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規劃中的空間結構、用地布局、功能意圖等宏觀的內容轉譯為對城市建設三維空間的微觀控制要求;另一方面對修建性詳細規劃中的建筑平面造型、道路基礎設施布局、環境小品布置等做出指引。
1．3城市設計的內涵及特點城市設計是對一定地域空間內的各種要素進行綜合設計，使城市的各種設施在空間和功能上達到協調一致，是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，并且尤其關注城市公共空間的規劃原理。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化。城市設計注重城市形態環境塑造，具有彈性化、藝術化等特點。
2控制性詳細規劃與當前城市設計的有機融合
2．1我國控制性詳細規劃面臨的困境
2．1．1難以滿足土地混合使用的彈性發展需求城市經濟活動越來越活躍，對土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體———既具備居住功能，也兼具商業、公共服務等多種用途，控規僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發展需求。
2．1．2控規欠缺對城市形態環境的塑造隨著城市的發展，新技術和價值觀變化迅速，而控規僅以引導性規定控制城市形態顯得過于單薄和無力。
2．1．3管理實施程序不完善，成果可操作性弱控規成果的實施性、操作性不夠強，面對現實建設項目的不確定性和經濟快速不得不進行經常性的調整。
2．2控制性詳細規劃與城市設計的有機融合近年來，我國城市發展逐漸由外延式的擴張轉變為內涵式的質量提升。強調數據平衡、偏重于二維平面的控規需要與具有立體性、藝術性、文化性的城市設計相互借鑒與融合［2］。一方面，城市設計能夠將控規中抽象、空乏的技術經濟指標轉換成可視、可觸、可感的空間形態;另一方面，城市設計不僅對城市的空間形態進行組織和再創造，還可指導區域內的整體開發和有序建設，形成良好的城市經營和管理模式，從某種意義上具有城市規劃管理的職能，是對控規的有益補充。
3南海公園周邊地區規劃中控制性詳細規劃與當前城市設計的有機融合
3．1南海公園概況南海公園位于包頭市東河區南側，黃河之濱，占地面積2000hm2，其中水域面積580hm2，濕生草地面積1000余公頃。北有青山朦朧輝映，南有黃河玉帶環繞，風景獨秀，集旅游觀光、生態休閑、科普宣傳于一體，素有“塞外西湖”之美譽，是國家AAAA級旅游風景區和自治區級濕地自然保護區。作為包頭市東河區的“內湖”，在包頭市具有重要的休閑和對外宣傳作用。
3．2南海公園規劃中控制性詳細規劃與城市設計的有機融合南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度，而且在國內也享有一定的聲譽。近幾年在保護為主、利用為輔的指導原則下，景區建設有序不紊的開展，景觀得到了質的提升，但其周邊的景觀環境與景區差異明顯，周邊地區的開發顯得尤為重要。為了編制科學合理的、能用于指導該區域的規劃，避免傳統的控規編制側重于指標的控制，對區域的建設空間結構、建筑形態、景觀色彩體現較弱，不利于后期規劃實施管理中控制和落實等問題，在南海公園周邊地區規劃編制中采取控制性詳細規劃與城市設計相結合的工作方法。具體的工作思路如下:1)優先編制概念性城市設計。先期以包頭市總體規劃為依據，在不觸碰強制性內容的前提下對南海公園周邊地區進行了概念性城市設計，主要側重于空間結構、建筑形態、天際線、環境塑造等方面。2)在概念性城市設計基礎上進行控制性詳細規劃的編制。依據包頭市總體規劃，結合概念性城市設計，對區域的用地土地使用性質和使用強度進行量化，完善公共服務設施配套，對道路進行優化，配設工程管線。3)進行控規層面的城市設計工作結合控制性詳細規劃，對城市設計進行進一步的優化和細化，完善空間結構和建筑形態的控制，明確核心區的建筑風格、色彩和界面控制。
至于城鄉規劃在哪些階段和事項中應當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關立法中聽證制度的規定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規、規章、行政規范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結合以上聽證類型的劃分，可見城鄉規劃涉及的內容十分復雜，規劃的編制和審批階段類似于規范性文件的制定，應適用行政決策聽證的方式，而規劃的許可和實施階段關系到相對人的權利義務實現，應適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉規劃的各個階段都應設立聽證程序，使它成為相對方的一項權利。但考慮到所有的城鄉規劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯邦行政程序法的做法，將城鄉規劃中的聽證制度區分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉規劃中總體規劃、分區規劃的編制、審批等階段，由于其制定的規劃內容較為抽象，并未直接影響相對人權利義務，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規劃中的詳細規劃的編制和規劃的許可、實施階段中行政機關采取的具體行政行為，對一定范圍內的相對人利益產生影響，應當適用正式聽證的方式。
\二、排除聽證適用的特殊事由
公眾參與應當成為城鄉規劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規定排除聽證程序的適用時，應當適用該法的規定。如德國《聯邦行政程序法》第28條第1款規定：“干涉當事人權利之行政處分作出前，應給予當事人對與決定有關之重要事實，表示意見之機會?！钡侨绻鶕讣那闆r，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區等國家和地區也采取了與德國相同的做法。
中國城鄉規劃立法中應當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結合外國行政程序法的規定和城鄉規劃的特點，筆者認為，中國城鄉規劃立法時可以考慮作出列舉式規定，排除適用聽證的情形包括：（1）規劃內容涉及國家秘密的；（2）規劃事項關系重大公共利益，且規劃實施具有緊迫性的；（3）規劃的制定、實施對于相關人沒有產生不利影響的；（4）法律、法規規定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規劃、區域規劃的編制行為等對相對人利益不產生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序
三、聽證制度中的當事人和參加人
擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關利害關系人的范圍也在不斷擴大。對利害關系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關系必然是一種直接的、嚴格的權利義務關系，具體行政行為只有對相對人的權利義務已經產生或將會產生實際影響時，才能被認定為有利害關系；而另一種觀點則認為，對于利害關系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產生法律上的直接影響，而應當擴及到凡是因規劃行為可能產生不利影響的人，都應當認定為利害關系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉規劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權參加聽證的利害關系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復的或無關的證據?！盵5]
各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規定，如日本《行政程序法》第17條第1款規定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據之法令認為與該不利益處分有利害關系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內都由行政機關依申請或依職權，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關可依職權或應請求，通知可因行政程序結果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結果對第三人有影響的，應其請求亦應通知其為參與人；行政機關知道該等人的，應在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉規劃立法中應當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規劃直接影響其利益的人和因規劃實現產生不利影響的人。
結合各國行政程序法的規定，城鄉規劃聽證程序中的當事人一般應享有以下權利：（1）獲得相關規劃信息的權利。可以由規劃機關在擬定、初步決定時發出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內容一般應包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權利。城鄉規劃的內容既涉及很多技術問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權利。聽證的內涵即體現為聽取當事人的意見，因此，當事人有權陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關應當在限期內給予書面答復。（4）提出證據和質證的權利。證據是行政程序的核心問題，行政決定要根據被聽證主持人所接受的證據作出，因此，當事人應有權提出證據，并對不利于自己的證據進行質證，以防止行政機關只根據一面之詞作決定[5]。
四、城鄉規劃中聽證制度的主要內容
按照上文關于城鄉規劃聽證程序的分類可以將聽證程序區分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉規劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關與一個或少數幾個當事人的關系，而城鄉規劃事項不僅涉及其他相關行政機關的職權，還與多個利害關系人有關。規劃程序中的聽證不僅是發表意見的機會，還是一個多種利益協調的過程。所以城鄉規劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應有更為縝密的特殊規定[6]。在德國和中國臺灣地區對于一定地區內土地的特定利用或重大公共設施的設置，涉及到多數不同利益人及不同行政機關權限的，應當采取規劃確定裁決程序，必須經過公開和聽證，最終作出的規劃確定裁決具有核準規劃實施、集中事權和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規劃和跨區域性的規劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉鎮的詳細規劃、特定區域內的規劃、重大公共設施的建設規劃和舊城改造規劃等方案應當采用正式聽證的方式，城鄉規劃中正式聽證的主要步驟如下：
1.聽證機關接到規劃擬定主體的規劃草案后，首先應當向規劃事項所涉及的其他行政機關送達規劃草案，征求這些機關的意見。這些機關在收到聽證機關的通知和材料之日起的法定期限內發表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。
2.規劃草案的公開。聽證機關應當把規劃草案公布在受規劃影響的地方政府網站、地方日報或是公告欄上。程序法應當規定規劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規劃的內容。例如德國《行政程序法》規定，聽證機關可以決定將規劃展示于預計受規劃影響的鄉鎮一個月，以供人查閱。
3.提出異議。所有認為自己的利益受到規劃影響的人都可以提出異議。利害關系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關應當制作記錄。
4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關應當組織規劃擬定主體、利害關系人和與規劃事項相關的其他行政機關進行聽證，根據單行法律的規定或者聽證機關認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規劃提供鑒定結論的專家參加聽證會。規劃確定程序中聽證會的目的就是要權衡與規劃事項相關的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協調功能；聽證會不僅給予了各方以發表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協調，從而使最終的規劃確定裁決的內容更為理性。規劃確定中的聽證程序除了適用針對規劃的特殊規定之外，也要遵守聽證程序的一般規則。
5.聽證機關作出聽證結論。聽證結束后，聽證機關應當作出聽證報告書，遞交規劃確定機關[6]。
以上是正式聽證程序的主要內容，而對于城鄉規劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規劃、分區規劃編制等抽象性行政行為，應當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內容方面可以參照正式聽證中的有關內容，主要目的不是對規劃涉及的利益進行協調，而主要是就規劃內容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規劃的內容，取得公眾的認同和理解。
五、聽證結論的法律效果
在聽證過程之中聽證機關應將規劃草案內容、各方表達的意見、已經達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關自身對聽證結果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規定，一種是以美國《聯邦行政程序法》為代表，明確規定了案卷排他原則，亦即行政機關的決定應當根據案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規定，規定了聽證記錄對行政機關的決定有一定的約束力，行政機關應斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證記錄為根據，只有在行政程序法之外的其他法律明確規定以聽證記錄為根據的，行政機關才必須以聽證記錄為根據。
而規劃聽證報告書對于行政機關是否具有約束力不可一概而論，結合前文所述對于規劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區分，筆者認為，對于城鄉總體規劃、分區規劃的編制、審批應當采取非正式聽證方式，因而聽證機關作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規劃決定，不是已經完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應由規劃職能機關作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關有義務在聽證報告書中闡明其對規劃所涉及的各方利益沖突的癥結所在，各種利益的權衡，比較合理的規劃方案等的看法，以供決定機關參考。而對于城鄉規劃的確定和許可應當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關在作出規劃確定裁決和規劃許可時，聽證記錄應當作為唯一的依據。
參考文獻：
[1]章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學出版社，1997：148.
[2]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987：152.
[3]金明浩,張鵬.關于在中國城市規劃行政管理中引入聽證制度的思考[J].甘肅政法成人教育學院學報，2001，（4）：37.
[5]馬懷德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005：279-284.
一、城市規劃面臨的已有生態環境問題
（一）自然資源緊缺
城市規劃對各種自然資源的需求量很大，尤其是土地資源、木材資源、礦石資源等。我國地域寬廣、自然資源種類豐富，總量較客觀，但是由于人口密集，加之經濟發展過程中僅重視經濟效益，對自然資源濫采濫挖，浪費嚴重，利用率低，造成了自然資源短缺的現狀，成為制約城市發展的重要瓶頸。因此，城市規劃中，不得不認真考證當地自然資源的狀況，以合理并高效率的利用。
（二）環境質量低下
城市是人類聚集的主要場所，因此，城市對生態環境造成的影響較之其他場所的影響更為深遠。人類聚集在城市中的各種活動，對生態環境造成了巨大污染，使環境質量低下，狀況堪憂。工廠排放的二氧化硫、二氧化碳、煙塵等造成的城市大氣污染，工業廢水、生活廢水造成的水污染，工業垃圾、生活垃圾、廢渣等造成的大氣、水和土壤的綜合污染，汽車、各種施工造成的噪音污染已經成為阻礙城市現代化和經濟發展的重要棘手因素，對城市的未來規劃產生不利影響。
（三）生態惡化的趨勢沒有得到有效遏制
城市規劃需要各種自然資源，因此必須對各種資源進行采集。但是以前的城市規劃中，由于眾多建材礦產企業只看到眼前利益，忽視生態的保護與恢復，造成植被破壞、山體破碎、濕地系統消失等生態遺留問題。這些生態遺留問題的治理和恢復需要長時間的努力，加之后來的城市規劃重蹈覆轍或者治理恢復力度不夠，因此并沒有得到有效地遏制，成為未來城市規劃一重大難題。
二、城市規劃與生態環境保護的和諧發展
認識到城市規劃已經面臨的生態環境問題，避免重蹈覆轍，探尋城市規劃與生態環境和諧并進的道路是未來城市規劃的唯一途徑。
（一）確立以“建設生態城市”為主的城市規劃原則
建設生態城市已經成為當今許多城市發展的重要目標和努力方向，因此，確立以“建設生態城市”為主的城市規劃原則是十分必要的。建設生態城市要以科學發展觀為理論指導，綜合考慮城市的地理位置、資源狀況、環境承載力、城市發展方向以及周邊地區自然環境等因素，進行綜合性、整體性和系統性的全面規劃。提高資源的綜合利用率，把資源利用和生態保護作為城市規劃的綱要之一。
（二）合理劃分區域
城市規劃根據不同的城市功能可以劃分為工業區、商業區、居住區等等，在劃分區域時要綜合考慮生態環境因素，工業區的選址要避開環境敏感區和生態脆弱區，避開上風口，生活區則要選擇環境質量較好的地區。建設新城區時，要對老城區進行綜合分析，選址要得當，使老城區與新城區能夠相互協調，不同的功能得到協調發揮。
（三）整治城市污染
城市環境質量低下是城市規劃面臨的一大生態難題。城市作為人類主要的聚集區，是城市污染的主要制造者，且城市污染制造是持續不間斷的，如果不及時整治，就會越來越嚴重，因此，整治城市污染刻不容緩。整治城市污染首先要有效地遏制污染源，工廠生產、居民生活、城市交通是造成城市污染的主要源頭，要加以監督和管理，同時宣傳生態保護，增強生態保護意識。其次對于已經產生的污染，要及時進行處理。當前治理環境污染的技術和手段都較低下，因此需要
加大對城市環境質量方面的投入，采用最新的科技手段進行治理。再次，要健全城市環境保護相關的法律法規，把城市環境的保護上升到法律層面。
（四）合理利用資源，提高資源利用率
資源的利用率是關系城市規劃成敗的重要因素。在資源緊缺的情況下，如何合理的利用資源，提高資源利用率是一大學問。許多城市只看到經濟利益，從而以犧牲自然資源為代價換取當前經濟利益，如在看到房地產業形勢大好的情況下，許多城市規劃出大面積的土地去建造樓房，結果因為規劃不合理，建造出來賣不掉或者由于開發商的問題根本沒有建成，造成了土地資源的浪費，從而影響了經濟利益。因此，杜絕濫采濫挖、浪費等現象是必要的。城市規劃時要把經濟
發展和資源狀況做深入的調查研究，實現兩者的有機結合與和諧發展。城市規劃中，由于各種主管原因和客觀原因，對資源的利用率較低。提高資源的利用率，首先要樹立節約意識，充分認識到資源的緊缺狀況。其次，加大投入，采用新技術，提高資源利用率。再次，開發新資源或者可代替資源是未來解決資源問題的重要手段。
（五）加強綠化，提高城市綠化水平
當下的城市綠化率已經達到一定的水準，但仍未能達到與生態環境相協調的水平，并且存在一些問題，如綠化不合理，該綠化的地方不進行綠化，不該綠化的地方反而綠化過度等。因此，加強綠化仍然是城市規劃的重要任務。加強綠化，提高綠化水平，要制定嚴格的城市綠化系統規劃，合理劃分綠化區域和面積，科學安排布局，加強綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠化系統。加強城市綠化，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。
城市的各種活動都受到生態環境的制約，因此，在進行城市規劃的同時，要尊重自然，保護生態環境，按自然規律辦事，這樣才能使人與自然和諧發展，實現建設生態城市的目標。
參考文獻：
[1]楊欣元.略論城市住宅小區規劃設計中的生態環境問題[D].山西師范大學學報，2010 年06 月第24 卷.
現階段的交通規劃設計以及管理工程的課程設計都會存在一定的不足，比如有關的體系不合理，實踐背景不符合要求，或者是不具備較強的實踐能力，這樣就會很難豐富學生的理論知識以及提高實踐能力，當然也需要加大對交通規劃設計和管理方向的課程設計體系的改善力度。
（一）課時比較少，實踐時間不夠，課程安排存在問題
交通規劃設計和管理的課程設計的研究時間比較短，有關的安排和設計進行了比較多的變化。最開始主要是學習有關的理論知識，同時也要設計有關的課程，現階段主要的問題就是學生在學習理論知識的時候很難再進行設計有關的課程，之后直接就變成在大四上學期開始進行設計，不過會出現比較多的問題，比如，學生在實習的時候不具備充分的實踐能力，由于這個時候所有的課程設計都在一起進行，這樣就沒有足夠的時間去開展，并且有關的工作比較復雜，進而很難達到預期的效果。
（二）課程設計不具備系統性
現階段交通規劃的課程設計工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型，交通設計課程的設計工作主要是為了設計部分路段，當然也是為了設計交叉口這樣的情況，交通管理和對課程設計的把控主要是為了匹配有關的交通設計和信號，跟客運有關的交通系統的課程設計涉及的內容比較多，并且沒有充分對城市的宏觀設計方案進行設計，因此要及時改善現有的教學情況。
（三）課程設計和產學研究聯系不夠
現階段的課程設計的案例大多數根據有關的教師情況來開展，每個案例之間沒有充分的聯系，當然和有關的產學研究的聯系并不密切，對于有關的交通工程的情況沒有進行充分的了解，這樣就很難完善現階段的教學案例，進而完成課程設計的目標。
（四）教師隊伍的實踐能力不足
現階段的課程設計工作沒有一個專業的教學隊伍來進行保障，所以需要在設計的時候給每個課程增加一個青年教師，現階段的師資不足，還有就是有關的青年教師不具備充足的實踐能力，所以設計的時候就會增加工作的難度。
二、課程體系教改的目的以及思路
交通規劃設計和管理主要就是為了分析有關的交通規律和交通系統里面的人、車、路的關系，這是一個比較復雜的科目，比較重視綜合使用的工程技術。所以，課程設計體系主要是為了更好地培養人才，再有就是使學生的理論知識更加系統以及更加條理，這樣就會使學生更好地去學習有關的知識，進而跟上課程的進度。
（一）對于課程設計體系的整理和完善
根據有關的設計工作，來開展相關的專業課程，進而確保這項課程所涉及的知識更加全面，再有就是通過有關的工程設計來整合所有課程的設計工作，進而將其整理成一個總體性較強的課程設計工作，這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業交通規劃以及課程設計方案。
（二）工程實踐教育
對課程設計體系的分析就是為了更好地開展工程實踐教育，這樣可以培養出更多的人才。課程設計里面的工程實踐性主要體現在這樣幾個方面：明確教學實踐的需求，明確教學案例和工程實踐的關系，明確教學團隊的實踐背景。
隨著科學技術的日新月異，人類對大自然的開發和利用不斷向縱深方向發展，與之相伴的卻是環境危機的不斷加深，與此同時人類對環境質量的關注程度日益提高，環境問題已成為人們現實生活中無法回避的重大問題。
在這樣的社會背景下，國內眾多高校先后成立資源與環境學院、環境科學與工程學院等，并開設環境工程、環境科學、生態學、人口資源與環境經濟學、資源環境與城鄉規劃管理（現在已分為人文地理與城系規劃和自然地理與資源環境兩個專業）及與其相關的各類新專業，著重培養與環境科學有關的專業人才，以適應社會發展的需要。
目前，很多高校均將《環境學概論》作為環境類及相關專業的主干課程或其他專業的選修課程，充分顯示了本門課程的重要性及其應用領域的廣泛性。但是，由于環境科學是介于自然科學、社會科學、技術科學之間的邊緣學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，針對不同專業和不同應用目的，其研究方向存在著明顯差異，因此在實際的教學中其側重點各不相同。
筆者主要依據人文地理與城鄉規劃專業的培養目標和專業特點，對《環境學概論》課程在專業課程體系中的定位與作用、內容體系、教學方法等進行了一定的分析，并針對問題提出了改革建議。
一、教學內容現狀及改革
1.課程定位
作為理科專業的人文地理與城鄉規劃專業，其目標為“立足于宏觀、中觀區域、微觀居住區的管理規劃，從事城鄉建設和區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才”。《環境學概論》課程屬于主要專業課程之一，重點在于使學生掌握資源、環境、經濟與社會之間矛盾的產生與分析，認識到可持續發展戰略是使社會、經濟與環境三者協調統一的唯一途徑，在規劃方案的設計和應用中要重點考慮這一問題，將其納入規劃方案中；同時，在明確污染物的特征和遷移轉化規律后，了解大氣、水體和土壤污染物及固體廢棄物控制技術，為解決規劃過程中涉及的環境問題提供建議與對策。
2.課程內容體系
（1）存在的問題。由于沒有專門針對人文地理與城鄉規劃專業的《環境學概論》教材，目前各高校所使用的教材基本上是兩種情況：一是有地理科學背景的通常將針對地理科學專業的環境學概論教材拿來使用，如劉培桐主編的《環境學概論》，賈振邦和黃潤華編著的《環境學基礎教程》酒屬于這種情況；二是有其他專業背景的通常將針對環境科學或環境工程專業的教材拿來使用，如楊志峰、劉靜玲編著的《環境學概論》，鞠美庭主編的《環境學基礎》，吳彩斌等主編的《環境學概論》等。
人文地理與城鄉規劃專業是原資源環境與城鄉規劃管理拆分的結果，由于之前的資源環境與城鄉規劃管理專業中《環境學概論》課程的內容體系就不明確，各高校在開設該課程時通常根據自身實際情況確定授課內容，將相關專業中的《環境學概論》課程內容移植到本專業，資源環境與城鄉規劃管理拆分之后專業目標定位更明確，因此授課內容應當進行相應調整，才能使其與培養目標相符。
（2）教學內容體系的確定。關于本課程教學內容體系的確定，筆者認為可以根據專業培養目標對課程的要求對該課程授課內容進行確定。
人文地理與城鄉規劃專業的培養要求明確，畢業生應“了解環境科學的一般原理和方法”。環境科學是一門新興的學科，目前仍處在蓬勃發展之中，對環境科學的分科體系迄今尚未有統一的看法，但通常認為，環境科學涉及自然科學、技術科學、社會科學三大學科領域，包括環境地學、環境生物學、環境物理學、環境化學、環境工程學、環境醫學、環境經濟學、環境法學、環境管理學、環境規劃學、環境影響評價、環境社會學等分支學科。從“了解環境科學的一般原理和方法”這一說法中可以推導出在人文地理與城鄉規劃專業中開設的環境學概論至少應包括以上環境科學各分支的主要內容，但是在一門概論性的課程中涉及以上所有內容顯然是不現實的，因此確定課程內容體系還應考慮后續課程對該課程的進一步要求，對以上內容有所取舍。
由于該人文地理與城鄉規劃專業的落腳點是“從事城鄉建設和區域經濟發展規劃”，而規劃中必然涉及環境專項規劃，在做環境專項規劃時重點關注大氣環境、水環境、土壤環境、生態環境等，因此這些內容理應成為環境學概論課程內容體系的主體，環境科學的其他內容簡要介紹即可，如有必要可以在主干課程后通過選修課的形式做進一步的拓展。
二、教學方法改革
1.教學模式與方法的弊端
（1）教學模式傳統。傳統模式均為以教師為中心的教學結構，充分體現和強調教師的施教和學生的被教這一主要過程。傳統教學模式的優勢主要體現在教師主導作用的發揮及其對課堂教學的有效組織、管理與控制，課堂教學緊緊圍繞教師這一中心環節，但忽視學生的主動性和創造性，忽視課堂上對學生主體作用的開發，難以較好地體現和發揮師生互動的教學技巧。時至今日很多高校教師在授課過程中這一教學模式并未有明顯改變，環境學概論課程也不例外。
（2）教學方法與教學手段單調。由于《環境學概論》課程在該專業教學中主要定位為理論學習，要求學生了解環境科學的一般原理和方法。因而在本門課程的教學過程中，側重于理論教學，多以教師采用多媒體課件進行講授與分析為主，教學方法和手段較為單調，致使課堂“枯燥乏味”，學生學習的積極性不高，影響到教學目標的實現。
2.教學模式與方法改革嘗試
適宜的教學模式、先進的教學方法和教學手段是提高教學質量的重要保證。針對傳統的教學模式、方法和手段存在的問題，進行一定的改革，目的在于增強學生對本門課程的學習效果。在多年教學實際中發現，在傳統的教師講授基礎上，利用多媒體，適當觀看環保視頻，重點加強討論、實踐性環節能有效提高學生的學習積極性。以下是筆者在《環境學概論》課程中的一些做法，達到較好的效果。
（1）利用課前十分鐘觀看教學視頻。筆者在近十年的《環境學概論》課程教學過程中，積累了大量國內外的環境保護方面的視頻資料，起初是選擇典型且有針對性的內容在課上給學生播放，但是后來由于專業培養方案改革，課時壓縮，為了節省課上時間，筆者在每次上課前抽出10～15分鐘為學生播放與本次課程有關的視頻。觀看視頻直觀、輕松，對課程內容講解起到了很好的輔助作用，深受學生歡迎，調動了學生學習的積極性，收到了良好的教學效果。
（2）組織課堂討論。課堂討論對有效組織教學、加強師生互動、促進學生對主要知識點的掌握有積極作用。根據《環境學概論》的教學內容，該課程的課堂討論可涉及大氣環境問題；水資源與水污染問題；土壤環境問題；生態問題；人口問題；物理性污染問題（包括光，熱，聲，電磁，放射性等污染問題）及環境倫理問題。每次討論的選題或者緊密聯系課堂內容，或者緊密聯系現實生活，或者與各種環境紀念日結合。如講到生態問題時，討論過“大樹進城問題”、“三北防護林建設中存在的問題”等；講到人口問題時會討論“中國的出生人口性別比失衡問題”；2011年3月日本福島核泄露事件發生時就專門討論“鄰避”運動及相關問題；世界水日（3月22日）前后上課一定要討論“水資源短缺”問題；地球日（4月22日）前后上課一定要討論“環境保護的歷史”問題。討論形式多樣，可以根據實際情況采用不定期的課堂隨機討論，或選擇學生感興趣的主題或當時社會關注度較高的主題在每章或節之后組織專題討論。討論時可開展互問互答、個人分別講述或分組討論等方式。本環節可以在學生建立對基本理論的認識之后，將理論與實際發生的現象相結合進行分析討論，為學生搭建理論聯系實際的平臺，從而加深對問題本質的理解。
（3）組織課外實踐。課外實踐是教學過程中的一個關鍵環節，也是理論與實踐相結合的一種重要方式?！董h境學概論》課程課外實踐的主要目的在于增強學生的感性認識，了解生態環境狀況及管理現狀，熟悉相關企業的污染控制設施、城市的園林綠化現狀等，這一點對人文地理與城鄉規劃專業的學生尤為重要，因為規劃方案的形成就直接決定了環境保護方案的優劣。
概括起來本門課程的課外實踐活動可分為：對環境污染現象和當前環境狀況和管理現狀的認識、對環境污染處理設施和園林綠化等方案的了解、城鄉規劃過程中針對環境問題提出解決措施的采用情況三大部分。課外實踐以室外參觀與調查的方式進行，主要包括對環境污染嚴重區及其產業布局的考察、對城鄉污染控制設施的采用及布局和環境管理現狀等，以鞏固學生對基礎理論的理解。實踐之后，重點考查學生對以上問題的理解與思考，并要求學生撰寫實踐報告，得出相關結論。
環境科學于上世紀六十年代前后開始形成，目前仍處在蓬勃發展之中，它是介于自然科學、社會科學和技術科學之間的一門新興學科，涉及面廣，涵蓋內容多，因而高校相關專業的課程教學仍然處于逐漸發展和完善的階段。
筆者重點分析了面向人文地理與城鄉規劃專業《環境學概論》課程的教學現狀，存在教學內容的固定性、教學模式的傳統性、教學方法和手段的單調性等問題，問題的存在主要受傳統教學方式的束縛及新專業課程教學尚處于發展和完善階段的影響。筆者針對存在的問題提出了幾點改進措施，主要在于對本門課程的正確定位、適合本專業培養方向的教學內容體系的構建及教學方法和教學手段的改進，重點在于加強教學過程中的討論與實踐環節。
參考文獻：
[1]劉培桐.環境學概論[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]賈振邦，黃潤華.環境學基礎教程[M].北京：高等教育出版社，2004.
[3]楊志峰，劉靜玲.環境科學概論[M].北京：高等教育出版社，2005.
2規劃可操作性的研究現狀
可操作性是行政法規、管理措施等對團體、個人的約束條例進行人為控制效率的度量。目前很多情況下，規劃與實施產生了嚴重的脫節現象，規劃的可操作性不強，其主要原因有：①偏重對空間等“硬”規劃的研究，缺乏對實施機制“軟”規劃的認識，規劃的實施與政府的行政體制、財政體制、社會保障體制等關系密切，規劃編制需要與之有效銜接，才能保障規劃的可操作性；②規劃缺乏彈性，對實施路徑、建設時序的考慮不足；③規劃方案的唯一性導致規劃缺乏科學性，目前的規劃忽視了城市發展存在多種可能這一客觀事實，而把城市規劃成一種發展可能，降低了規劃的可操作性；④規劃設計缺乏民意基礎，沒有充分反映民意（趙振湘，2008）。
3規劃可操作性提高的前提研究綜述
規劃可操作前提條件包括：①規劃師與規劃享用者之間、各類各層次規劃之間充分、平等、理智的信息交流是根本前提；②規劃方式的機動化、綜合化及對市場的充分理解是保證規劃可操作的基礎條件；③對規劃權限進行有機分配和組合是滿足規劃可操作性的彈性要求；④促進規劃機制的完善，保證規劃管理機構的審批、政策制定、監督、控辯等權利，規劃制度則應強調公益和協調（王鉞等，1999）。
31規劃編制
從編制角度來看，除規劃設計水平以外，城市規劃是否具有可操作性還受其他很多因素的影響與制約。具體包括：①城市政府對城市規劃的重視程度，政府需要投入足夠的資金保證規劃工作的順利開展，從而使規劃編制單位對城市的基礎狀況有較為準確的把握；②在規劃編制中，必須加強規劃前期的研究，對城市產業、宏觀環境、發展趨勢、社會、經濟、文化特點等從定性和定量方面進行論證與深入分析（趙振湘，2008）；③提高規劃編制可操作性的關鍵是對規劃進行充分的論證。需要城市各部門的參與與研究，為城市規劃編制的成果能真正落實到各項實際工作中打下基礎；④積極推動城市規劃成果向地方性法規的轉化，提高城市規劃的土地；⑤加強對城市規劃管理與實施的研究是提高可操作性的重要途徑，在規劃管理和實施中，重點研究如何處理好城市的更新發展與現實經濟的關系；⑥完善公眾參與制度，提高公眾對規劃的認識水平、建立公眾參與機制，監督規劃的編制和實施，從而提高規劃的可操作性（周國艷，2001）。
32制度政策
為使城市有序發展，提高規劃的可操作性，從制度政策層面探討可采用的手段：①資源適度共享：城市資源為不同主體適度共享，在一定程序上消解資源的壟斷利用，盤活操作主體，實現自我發展。②利益流轉與兼顧：在兼顧各種利益的前提下，促使各種利益相互轉化和置換。③政策監控與引導：對城市發展方向性進行引導和策略性監控。通過引導，使城市成員在一個基本面上形成一致的方向。通過監控，將城市置于框架性組織之下，保障城市規劃論文有機生長（王鉞等，1999）。
4各層次規劃可操作性提升方法研究綜述
41城鎮體系規劃
對于城鎮體系規劃，應當提高其科學性，從而奠定可操作性的基礎。具體可從以下七個方面著手：①充分認識城鎮化發展的規律，從整體空間角度，研究城鎮空間發展，充分研究城鎮空間、農業空間、生態空間之間的關系，使其協調發展；②從本地實際出發，借鑒國外和外地的模式或經驗，不能簡單的“移植”；③在深入研究的基礎上明確規劃意圖，通過宣傳、解釋，積極推進小城鎮組合成為小城市或大城鎮，中心城市的定位應當由生產型轉向經營服務型；④客觀分析城鎮或區域條件，采取針對性措施，揚長補短，樹立開放競爭的觀點，以此確定區域在地域分工中的特色和功能（馬建軍，2004）；⑤規劃編制單位應與政府其他行政主管部門、單位交流規劃信息，吸收或應用最新規劃成果，重視新技術對城鎮發展和體系結構的影響；⑥將環境保護規劃改為生態環境規劃，從形成可持續的生態環境出發，將建立區域性生態骨架和環境建設結合起來（馬建軍，2004）；⑦貫徹執行城鎮發展相關的政策，提出因地制宜的有利城鎮體系健康發展的規劃方案、對策措施、實施政策（周復多，2001）。
42城市總體規劃
我國城市總體規劃研究的深度不夠，多注重對形體的構思，而缺少對方案的比較和成本效益的分析，需要在城市規劃現實性，城市發展合理性的基礎上，認識城市發展各方面的因素，使規劃目標的確定獲得充足的依據（朱江， 1997）。
43控制性詳細規劃
控制性詳細規劃在編制與實施中存在一系列問題，導致控規的可操作性不強：①規劃編制的依據不足，《城鄉規劃法》取消了大中城市分區規劃的編制要求，使控規編制主要依靠資料收集和主觀分析，其科學性大打折扣，另外，強制性內容分類過細且缺乏制訂依據，例如容積率，主要是憑借主觀經驗，致使其科學性受到質疑；②規劃內容不夠規范，缺乏統一的編制標準；③控制內容缺乏彈性，根據現行“六線”管理辦法和《城市規劃編制辦法》制定的控規缺乏彈性，批量確定每一地塊的所有指標，在規劃實施中，各種因素使控規的指標經不起推敲，甚至有些不修改就難以實施；④規劃成果可操作性不強，控規的目標與現實之間往往存在一定的差距，控規往往強調對目標的描述，而缺乏提出實現目標的過程，在具體的控規實施中還存在違法或行政不作為等各種問題，從而使得控規不具有較強的可操作性。
44專項規劃
對于各專項規劃，若要提高其可操作性，則需要在與城市總體規劃及相關規劃相協調、深入了解現狀的同時，從規劃方案、規劃控制及實施管理三方面入手，建立規劃、管理、實施的對應關系。不同專項規劃在不同層面可能存在不同的問題，需要針對問題具體分析，提出解決方案（曾九利，1999；羅玉雯、母少輝，2010）。
5結論
對規劃可操作性問題的研究，目前主要集中于對影響規劃可操作性的原因和提高規劃可操作性的手段、方法的探究。現有研究多基于自上而下的規劃，探討其可操作性問題，較少從以下角度來增加規劃的可操作性：如何將自下而上和自上而下的規劃相結合；如何通過處理好利益相對人和利益相關方的關系，來提高規劃的可操作性是未來研究的重要方向。
參考文獻：
[1]王鉞，張壯云，呂迎澤規劃可操作問題芻議[J].城市規劃，1999（23）：50-51
中圖分類號：TU984.11+3 文獻標識碼： A 文章編號：
在現代的城市綠地的規劃設計中，將城市的地方特色和文化內涵融入廣場設計中，為廣場空間增添文化內涵，提升綠地品位，在國內外已有許多成功案例值得借鑒和參考。
素有“塞外江南”、“中國雪城”之稱的牡丹江市，其獨特的火山地質、少數民族風情、冰雪特色及紅色旅游文化在此匯聚交融，形成了牡丹江特殊的人文歷史底蘊。市域范圍內的風景名勝區、古跡遺址、英雄紀念館等留下了各個時期的文化及歷史印記，如唐代渤海國上京龍泉府遺址、八女投江雕塑群、被評為世界地質公園的鏡泊湖游覽區、少數民族風情村等具有鮮明特色的景區景點相繼誕生，但除八女投江雕塑群及少數民族風情街外，其他人文景觀大多位于市區以外，這對于游客第一時間閱讀牡丹江的歷史文化將產生了一定的阻礙。
隨著牡丹江市對于城市綠化環境的進一步重視，在市區擬興建多處公共綠地，筆者有幸參與牡丹江市綠地系統規劃及火山文化廣場的景觀設計任務，現以火山文化廣場為例，就休閑空間如何體現城市文化特色一題做以下探討和嘗試。
景觀主題的確立
火山文化廣場占地面積約66000㎡，緊鄰301國道，為哈爾濱市進入牡丹江市區的門戶地帶，周邊高校林立，地理位置十分重要。通過規劃層面的分析定位以及對當地文化的深度挖掘和提煉，本次景觀設計提出了“弘揚火山文化，展現丹江風采”的設計理念。火山文化理念的融入，不僅奠定了廣場的文化內涵，同時也成為牡丹江市區展示火山文化特色的重要窗口，在一定程度上也豐富了市區公園綠地的主題內容。
功能空間的劃分
基地中央現狀一條弧形小路將廣場劃分為東西兩個部分。東半部分為現狀明珠廣場，臨路一側建成了約2500㎡的硬鋪廣場，上面設立明珠燈塔，硬鋪廣場北側為林蔭休閑區，植物長勢良好，但鋪裝小路缺乏維護管理，破損嚴重；西半現狀主要為荒地和農田。
根據委托方的要求和場地特征，設計中將廣場劃分為四大功能空間，分別為“門戶形象空間、火山游園空間、改造明珠廣場空間和林蔭漫步空間。
（1）門戶形象空間：由于場地內明珠廣場現已建成，為保持景觀的整體性和連續性，在設計中首先對場地內各景觀要素進行梳理和整合。沿301國道一側設置自由式臨街人行步道，將硬質鋪裝與綠化進行結合，同時將廣場最東端現有綠化進行改造，形成漩渦狀的模紋種植池，成為整個廣場的起筆之作。
火山文化中心廣場整體的設計構思及平面布局以火山噴發后在地球表面形成的特殊地質地貌作為設計的靈感源泉。由于301國道在此段地勢西高東低，在設計中，結合現有高差將廣場設計成內旋式的處理方式，具有強烈的視覺震撼效果，同時也巧妙的解決了廣場的東西高差問題。
廣場設計的八塊整形坡起的模紋綠化種植池呈環形、階梯狀排開，形似火山噴發后遺留在大地上的系列火山口，開敞大氣，弧形模紋的東端設置廣場LOGO標識墻，同時也成為弧形種植池的收尾。
中間環形區域為觀覽休閑帶，同時也為大型集會活動提供場地，從西至東逐漸下沉的景觀臺階配合景石、種植池、景觀矮墻等，豐富空間的同時，也可兼座椅功能，集功能性和景觀性于一體，休閑帶與北側休閑游園相交處設置卵石池，上面自然放置火山石塊，成為本休閑帶的點綴性景觀。
廣場的中心區也是全園視覺焦點的位置，設置疊水石景，水景石呈盤旋而下之勢，水沿石階流淌，體現火山文化；中心景觀
弧形景墻虛實相間，實墻部分以浮雕形式展現火山噴發、巖漿流淌的場景，氣勢恢弘大氣，虛處則成為景門，連接內外交通，外部借助綠地劃分空間，同時也巧妙的解決了廣場內外的高差問題。
（2）改造明珠廣場空間：由于明珠廣場新建成不久，因此在設計中保留這一廣場空間，在此基礎上，通過局部景觀元素的融入，使得廣場與周邊環境能取得協調統一。原有廣場硬質鋪裝過多，顯得空曠單調，在其入口、中心燈塔及四周增加模紋種植池，豐富廣場空間層次，打破大面積鋪裝及雕塑帶來的僵硬感，使其能與新建廣場遙相呼應，同時樹蔭的形成及林蔭座椅的增設，也為游人提供了可停留的空間。
（3）休閑游園空間：根據空間特征，大致分為以下三個部分：
特色火山游園區——利用大地景觀的處理手法，在設計中采用大面積的草坪或地被作為基底背景，運用螺旋形盤山休閑小徑將視線引至游園的中心景觀，既霧噴景石區，用藝術、生態的設計手法展現火山文化特征，形成本廣場游園設計中的亮點區域。
漫步讀書游園區——本區是連接各個空間的紐帶，以自由的流線形式藝術的再現了火山噴發時巖漿流淌的狀態。由于本區對外連接牡丹江醫學院，因此構思在火山文化的基礎上，融入校園文化，一個個自由布置的景觀綠丘配合座椅、展現校園文化的系列小雕塑等，反映場地文化的同時，也為學生晨讀、思考、交流提供理想的室外空間。
林蔭休閑游園區——原明珠廣場背景綠化植物長勢良好，樹冠茂盛，是天然的森林氧吧，本區利用場地這一綠化優勢，更換原有鋪裝小路面層，梳理局部不合理的道路線形，為居民散步、晨練、私密聊天提供幽靜的場所。
景觀元素的生態體現
在可持續發展的理念指導下，火山文化廣場的設計充分考慮到城市的生態保護和對水資源的節約利用。只在景觀重點區域打造集中水景，且考慮到牡丹江冬季寒冷，水景的維護費用較高，因此在水景營造時將其設計為淺池，上置卵石及自然塊石，有水時體現靈動之美，無水時則是旱溪的表達方式，塊石又可供游人做短暫休憩之用。
在滿足功能性的前提下，盡量減少鋪裝面積，在保護和利用現有植物資源的同時，注重表現本土特色，保留現狀生長良好的樹木，考慮到后期人工養護費用，在植物選種方面，多采用觀賞性好、抗性耐性均較強的品種。云杉為牡丹江的市樹，旱柳、新疆楊、樟子松、山杏等在牡丹江長勢良好，又能代表地域特色，因此把以上樹種作為廣場設計的基調樹種，配合花灌木、地被等形成較好的綠化景觀效果。
總之，火山文化廣場對以當地文化特色為主題，營造具有濃郁地域特色的城市空間做了一些嘗試，為當地市民提供一處理想休閑空間的同時，也為牡丹江市樹立了新的門戶形象。同時，這種多層次的復合空間和植物群落，也營造出了一處體現現代城市廣場新景觀的場所。
參考文獻
