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建設監理是一個由多學科，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設管理制度被世界上許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向指明道路，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭力。
一、我國監理行業的現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監理的定位不明確
監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。
1.1監理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。
1.2監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監理的工作范圍及內容狹小
監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。
2.2橫向方面：
監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。
3、監理隊伍自身建設水平低
3.1監理人員總體素質低。
主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。
3.2監理取費過低。
十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。
二、國外監理行業的發展
1、高效的咨詢服務業
發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。
2、安全責任非監理工程師職責
國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。
ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。
3.業務寬深化。
發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。
4.人才高素質化。
國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。
經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。
5.酬金優厚化。
國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。
三、我國監理行業的發展方向
1、明確監理的定位
1.1監理為服務于業主的咨詢單位
業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。
《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。
1.2正確理解監理的安全責任
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
2、全過程、全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
3、提高監理人員素質
提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。
4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規的引導趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。
建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司?！?/p>
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。
四、結束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。
參考文獻：
[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話
（1）項目管理服務（PM）
項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
（2）項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業，應當具有相應的工程設計資質。項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。
（3）根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，還可采用其他項目管理方式。
工程項目管理企業可以向建設單位提供如下管理服務：
（1）在工程項目決策階段，為建設單位進行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；
（2）完成工程初步設計工作；
（3）協助建設單位與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受建設單位委托監督合同的履行；
（4）在工程項目實施階段，為建設單位提供工程造價咨詢、招標、設計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規未禁止的其它管理服務。
工程項目管理企業提供以上所列的全部或部分管理服務，應當具備相應的工程咨詢資質、工程造價咨詢資質、工程招標資格、工程勘察資質、工程設計資質、工程監理資質。
工程咨詢、造價咨詢、招標、勘察、設計、施工、監理等企業也可以組成聯合體對工程項目進行聯合管理和服務，聯合體各方應符合工程項目管理內容對資質的要求。聯合體各方應當共同與建設單位簽定委托合同并向建設單位承擔連帶責任。
工程項目管理企業接受建設單位委托，按照合同約定承擔工程項目管理業務時，不應在同一個工程項目上再承擔工程施工業務，也不應與承擔工程施工業務的企業有隸屬關系或者其他利害關系。
2項目可行性研究等。1規劃設計任務書；
2項目報建；
3規劃、設計、采購、施工招投標；
4主持參與規劃設計方案優化；
5施工過程項目管理；
6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；
2項目經營策劃；
3參與項目物業管理等〖BG)F〗
工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業，具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創造價值并獲取利潤的企業。工程項目管理企業應具備以下基本特征：
（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環境、風險等方面進行管理。根據合同約定，可以為業主提供全過程或分階段項目管理服務。
（2）具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系，在企業的組織結構、專業設置、資質資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務的需要。
（3）掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業指導文件和基礎數據庫，能夠實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執業人員和專業工程技術人員。
（5）具有良好的職業道德和社會責任感，遵守國家法律法規、標準規范，科學、誠信地開展項目管理服務。項目管理工作內容
參考文獻
［1］蔡中輝工程建設項目監理實務手冊北京：中國電力出版社，2006.10
1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據合同內容要求，不管是承包商還是業主，均要以書面形式向監理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監理人員在收到相關通知之后，根據合同要求，對爭端事宜進行調查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業主。在監理人員發出通知之后，承包商與業主沒有在合同期限內予以仲裁，就可以按照監理人員的決定執行，完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候，監理人員需要在合同期限內，進行友好調解，并且督促承包商與業主遵守合同要求，執行監理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業主的原因等，作為監理人員，一定要分清事件的原因，進行及時調解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發生。在合同中，合理分包主要在30％以內，監理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現質量問題。
2現行公路監理合同管理現狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業合同管理人才近些年來，我國公路建設取得了很好的成績，然而建設市場中普遍存在著僧多肉少的現象，導致業務承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業主要求，基本沒有設立合同管理部門，并且缺乏專業合同管理人才，導致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關法律法規，致使合同中存在著很多的問題，最后出現了相應的糾紛，影響了公路建設事業的快速發展。
2.2合同索賠工作難度較大在現行公路監理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進行有效的控制，導致出現了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監理合同管理問題的有效對策
3.1培養高素質、高水平的專業合同管理人才在現行公路監理中，合同管理人員素質參差不齊，導致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓，培養具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓，強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內訓結合的方式，設立專門合同管理部門，規范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內容，是施工企業確保自身合法權益、降低工程損失、提升經濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業性的知識，如經營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關內容進行了解，安排專門人員與設立專門機構，及時了解施工資料，深入施工現場，發現施工問題，時刻掌握施工動態，并且協助業主審核各項工程費用，強化對設計變更、現場簽證等程序的控制，完善工程結算，保證公路建設事業的可持續發展。
監理單位按照工程合同要求和行業基本規范，為建設單位提供管理和咨詢服務．監理單位依據國家批準的工程建設文件、法律法規、技術標準和圖紙，在充分了解建設單位的建設意圖和最終目標的基礎上，對整個工程進行質量、投資、進度、安全等信息的管理，主要表現在以下四個方面：
1）收集并系統化基本信息，保證信息流通順暢；
2）規范項目報告及其他資料；
3）建立信息系統管理流程，控制信息流；
4）維護信息系統，保證系統有效運行．
1．2傳統建設項目信息管理中存在的不足
1．2．1各階段信息離散化
由于目前使用的工作軟件不能有效的集成工程信息，例如決策階段修改的信息，當其傳遞到設計階段，甚至施工階段時才被發現，因此就需要花費更多的時間和精力去查找和核對已修改的信息，一旦決策階段出現失誤，必將給后續管理帶去很大的損失．
1．2．2信息不能公開式共享傳統的信息管理模式下的信息共享性差，由于設計、施工和運營階段眾多參與方之間缺乏密切的溝通，導致信息關聯性差，易形成信息孤島．
1．2．3信息流失建設工程的參與方眾多，且介入工程的時間均不相同，因此各參與方之間的信息傳遞必然在銜接處產生部分流失．另外，通過紙質文檔進行信息傳遞的另一弊端是不能及時發現信息的重復性，導致信息缺失和出現錯誤信息．
1．2．4信息傳遞滯后會議、通訊、郵件等傳統的信息溝通方式不僅浪費大量的人力、財力，還會造成信息在傳遞過程中的延誤，例如舉行會議需要反復協調參與各方與會的時間、地點等；如電子通訊的點對點傳遞方式在應用范圍上也具有一定的局限性，不可避免的在信息傳遞過程中花費大量時間．
1．3導致信息管理問題的原因
建設工程每個階段的參與方不盡相同，是導致傳統信息管理階段性、離散性的根本原因，另外目前國內使用的各種信息管理軟件由于數據標準和接口的不統一，只能有部分信息共享于信息管理平臺．因此，迫切需要一個貫穿于工程全過程的系統，并使建設工程的橫向溝通（參與方之間）和縱向溝通（參與方內部）能及時、完整的傳遞與共享信息，即，需要建立信息管理的協作平臺．
1．4基于BIM協作平臺進行信息管理的價值體現
把BIM技術引入建設工程中，通過建立協作平臺，對工程全生命周期的信息進行跟蹤、儲存、管理及共享，改善傳統信息管理模式中存在的不足．其使用價值具體表現
1）基于BIM技術開發的軟件，具有自動協調修改的功能，對于錄入或修改后的信息，可以實現似Excel的關聯變化，并且效果遠遠超越Excel的功能；
2）BIM的應用不需要軟件支持，其自身即為數據的載體，整合不同來源的信息，對已輸入的信息可以多次使用并提取，且不會遺漏或丟失；
3）BIM協作平臺是基于Internet實現的，通過互聯網各參與方可以隨時進行信息的提交、審核、審批、使用和傳輸；4）基于BIM協作平臺的信息管理，集成了決策、設計、施工階段的信息，大大提高了運營維護階段對前期工程信息的利用率．
2基于BIM協作平臺的工程監理信息管理系統的結構設計
為使工程監理有效避免傳統信息管理的不足，重點以改變傳統的信息傳遞和共享方式為核心，進行基于BIM協作平臺的信息管理框架的總體設計［7］．主要從以下三個方面展開。
2．1信息管理系統的數據層
信息管理系統的數據層由BIM中央數據庫構成，即一個信息存儲平臺，數據庫中的數據分為基本數據和擴展數據，其中基本數據是將信息模型中的幾何、物理、性能等信息數字化；擴展數據則是對技術層面和經濟層面的文檔或資料進行管理．工程息復雜多樣，為便于使用者方便快速的檢索到有利信息，在信息儲存時要綜合考慮信息的屬性、專業、階段、內容等．以IAI（國際協同工作聯盟組織）研究的IFC（IndustryFoundationClass，工業基礎類）數據標準格式為依據，解決各參與方因使用不同專業的軟件而導致無法與BIM數據庫進行數據間轉換的難題．為保證信息的安全性，對信息數據的共享功能，不同參與方需設置不同的訪問權限范圍．另外，各參與方在權限范圍內變動信息數據后，需及時的反饋到數據庫中，保證數據的實時性和準確性．通過中央數據庫平臺，儲存在數據庫中的信息在某階段被某參與方輸入一次即可，后續參與方根據自己的需求使用、提取信息，因此，工程監理可通過中央數據庫在不同階段查詢、建立、修改、審核、確認、提取所需信息，不但可降低造價成本、加快工程進度，還有效的避免重復輸入信息時產生的錯誤，給監理管理信息帶來極大的便利．
2．2信息管理系統的模型層
在信息管理系統中，模型層發揮著核心的作用，是連接數據層和功能模塊層的橋梁．在設計階段，設計師們從數據庫提取相關信息，設計出建筑模型、結構模型和水電暖通模型，通過三個模型之間信息的信息傳遞，集成最終的BIM設計信息模型．在施工階段，根據管理需求和目標，從BIM數據庫提取設計階段信息，將投資控制、質量控制、進度控制和安全信息管理方面的信息進行擴展，再保存至數據層，逐步完善施工階段信息模型．工程監理通過BIM協作平臺對成型后的設計信息模型和施工信息模型進行審核、確認，不符合國家建設工程標準要求的信息，則反饋回相關單位進行修改、加工．
2．3信息管理系統的功能模塊層
根據監理信息管理范圍，在功能模塊層主要對投資信息、進度信息、質量信息和安全信息進行管理，利用模塊層中自動分析結果并及時反饋給工作人員的功能，提高信息的重復利用率的同時最大化項目的效益．
2．3．1投資信息管理傳統的成本造價估算是將CAD設計圖紙中的工程量信息輸入工程造價軟件，然后進行費用計算．一旦設計發生變更，則變更后的工程量均發生變化，導致以前的計算結果不能再使用，相關單位需要根據變更后的設計重新進行造價計算．而BIM數據庫因為其高效的集成性，在設計進行更改的同時工程量也進行相關聯的變動，快速的測算出工程成本，有效控制工程造價．BIM數據庫高效集成性發揮作用的前提是，設計單位和施工單位需建立價格動態數據庫和企業定額數據庫，及時、高效的更新價格數據，并在對數據庫進行管理維護后，不斷更新和增加可以應對新材料、新工藝的數據．
2．3．2進度信息管理施工進度是一個復雜的動態過程，通過BIM軟件中的Naviswork對數據庫中的信息模型進行4D施工模擬，對比實際施工進度和計劃施工進度，找出存在差距的原因，通過實時動態的調整和控制，保證按期完成工程任務．
2．3．3質量信息管理工程監理在建設工程中的質量信息管理主要表現在施工階段：監理通過以驗收為核心的管理流程，對施工質量和設備安裝質量等進行現場巡視、旁站檢查和驗收，進而對BIM協作平臺相關參與方錄入的工程質量信息進行分類和整理，確保工程質量保證體系健全．
2．3．4安全信息管理健全的安全管理體系是保障建設工程高質量、快進度完成的前提，BIM數據庫施工信息模型中的建筑安全擴展信息，可以對施工全過程進行安全分析和監測，施工現場安裝的攝像頭和傳感器可以將現場信息同步反應至BIM協作平臺，監理通過進行現場巡視和登陸協作平臺，實時動態的掌握工程安全情況，避免安全隱患．一旦出現安全預警，工程監理即可從BIM數據庫的安全知識庫中獲取最優的解決方案．
3基于BIM協作平臺的監理信息管理的實施
BIM協作平臺是為各參與方提供信息交流、共享、協作的虛擬網絡平臺，它的建立必須滿足實時、暢通和安全的原則．要在虛擬的環境中傳遞、交換工程信息，需在技術層面上做到以下三點：
1）建立以PIP（ProjectInformationPortal，項目信息門戶）為核心技術的協作平臺入口，用以獲取、交流和共享信息．PIP除了能滿足協作平臺構建的總體目標和功能要求外，還可以根據實際對所需功能進行細化，從而加快信息的流動和提高信息的處理效率．
2）合理運用基于IFC標準的中間軟件，消除不同專業、不同系統軟件之間的不兼容性，實現不同數據源之間相互轉換，提高協作平臺的集成性；
3）建立分布式數據庫，即各參與方均自行建立數據庫，錄入自己的相關信息后再上傳至中央數據庫，達到不斷完善協作平臺的目的．BIM協作平臺的建成，可實現項目資料的同步更新，通過網絡的在線會議和視頻會議進行相關事宜的討論和意見交換，以及各成員之間借助在線警醒服務及時掌握信息變化情況．
建筑工程項目監理是監理企業接受建設企業委托，或者是建設單位通過招標的方式擇優委托監理單位，由監理企業承擔工程項目的監理工作。監理工程師監理的依據是工程承包合同或監理委托合同。由于監理的依據是合同，而合同具有法律約束力，所以說監理工作是受到法律保護的。從這就可以看出，合同管理在工程監理工作中的重要性。
1.2加強合同的管理有助于監理目標的實現
監理目標的實現除了需要有有效、科學的手段和方法之外，還取決于合同的控制與管理的好壞。確保合同所要求的過程與行為是可行的，既能達到合同要求的建設行為，其施工過程也可以使監理工程師滿意。
1.3合同管理是監理工作的基礎
由于對費用、質量、工程進度的控制是以合同的形式規定的，因此合同管理是監理的基礎，監理工程師的管理工作本質上是對合同的管理工作。不論是費用支付還是進度控制或者是質量監督都要根據工程合同行事，只有根據合同的規定處理相關問題才能夠確保合同當事人可以全面地履行合同。所以從充分地發揮監理功能來講，做好合同的管理工作在工程監理的過程中是十分重要的。
2建筑工程項目合同管理過程中出現的問題
2.1合同條款責權利不平衡
以建筑施工合同為例，建設企業作為甲方，其控制著建設資金，擁有主動權。在簽訂施工合同的過程中，施工企業為了能夠中標，可能會簽訂一些不利于自己的條款，這就致使施工單位所承擔的責任義務較多。但是如果因為建設企業“三通一平”不夠及時，不能及時提供建筑設計圖紙和施工許可證等，致使施工企業窩工，為了追趕工期而加班加點，像這種情況，施工企業都能夠提出索賠。但通常因為缺少意識，在簽訂合同的過程中施工企業沒能注意維護自己的合法權益。
2.2合同管理意識比較淡薄
合同是確定雙方權力與義務關系的契約，在實際中通常會發生先開工再簽訂合約的現象，合同的簽訂比較滯后。此外，在制定合同的過程中，通常只是走過場，沒有進行全面的考慮，施工過程中可能發生的問題需要在所訂立的合同中提出來，特別是細節問題。例如，假如工期的拖延是因施工企業方原因造成，業主可以提出索賠。但是，由于企業的高級管理者、專業的合同管理人員的合同知識以及管理經驗不足，合同意識較弱，運用法律方法來維護自身利益的意識較低，在施工的過程中發生問題不查閱合同而選擇隨意處理。
2.3缺少健全的合同管理機構
一部分建筑施工項目不重視對合同管理體制的建設。合同的歸類管理、授權管理、分級管理的機制不夠健全，任何人都能夠簽訂合同。合同的管理程序也不夠明確，或者是有制度而不去執行，缺少一些必要的評估和審查步驟，不能夠對合同的管理進行有效監督與控制。此外，政府部門還應加強對建筑單位的監督與管理，對資質不達標或者是沒有資質的單位勒令其進行整改，為建筑工程的施工提供良好的環境。
2.4合同簽訂的內容不規范
簽訂合同的主體不恰當。合同簽訂的雙方當事人一定要是具備相應民事行為能力與民事權利能力的當事人。所簽訂的合同中一定要注意措辭，例如工期在具體的某一天出現歧義，是計算“陽歷日”還是計算“工作日”，這對統計工期有著較大的影響。在制定合同的過程中要咬文嚼字，只有這樣才能制定出一份沒有歧義的合同，一份能夠約束雙方當事人的文件。在施工的過程中，經常會出現違約糾紛，出現這種現象的原因是合同中的條款沒有明確規定雙方的權利義務，一旦發生違約，雙方當事人都互相推脫。合同所設計的內容要符合法規與法律的規定，以防止制定無效的合同，致使當事人不能受到法律的保護。
2.5合同履行階段的問題
在合同管理的過程中，會因為人為或者不能預知的情況而導致工程發生變更。工程發生變更是工程在施工過程中經常發生的問題，由于合同雙方都缺少意識，而導致了損失。在實際施工的過程中，工程項目的任何變更一定要以書面的形式告知施工企業，如果時間較緊迫，特殊情況下可選擇先執行，補充協議或者變更條款可在規定日期內補齊。雙方應按照合同中的規定履行義務并行使權利，以確保項目能夠順利開展。
3監理工作中的合同管理
由于我國的文化背景與歷史國情的原因，通常比較重視合同談判的要約條件，一旦簽訂合同，缺少后期對合同執行的重視。有些單位甚至把合同放置一旁置之不理，認為工程已經拿到手，把任務完成就可以了。這種意識在監理人與承包人中比較普遍。為了解決這一問題，監理企業在收到招標通知后，需要求監理工程師認真全面地閱讀并熟悉甲乙雙方與監理的招標投標文件，全面地掌握監理合同與施工合同的內容。
3.1實事求是，科學管理
建筑工程項目與其他工業項目最大的區別是生產周期長、體量大以及所使用到的配件原材料種類成千上萬。由于建筑工程項目的周期較長，在合同的履行過程中每一個參建方都可能發生違約事件。因此，若想使各參建方在合同所規定的范圍之內進行規范的合作，在履行合同的過程中應該堅持實事求是的原則。建筑工程項目的各個參建方在履行合同時一定要不斷地協調，保證目標一致。在協調的過程中，施工的監理工程師要主動牽頭進行組織。只有經常協調施工過程所發生的或是預測可能會導致違約的風險點，基于同舟共濟、風險共擔的原則，及時消除，降低風險，才能夠減少合同管理過程中違約現象的出現。
1監理投入及工作量數據化
1.1高峰期施工特點
（1）工程量大，混凝土澆筑340萬m3以上，預應力錨索施工約4000束，高強錨桿施工9萬根以上，金結安裝（含埋件）4萬t以上，還有各類灌漿工程，3年中完成的主要工程量約占總工程量的70%以上。完成投資量大，3年完成工程投資47.5億元，約占工程總投資65億元的73%。
（2）施工戰線長、標段劃分多，施工作業場地狹窄，同時有4個施工單位在船閘施工。地面、地下、金結安裝，相鄰標段立體交叉作業相互干擾大，安全隱患多。
（3）由于船閘切槽開挖，形成68m高的直立墻，出現500多處大于100m3的不穩定巖體，曾出現過3000m3的塌方，要在這種情況下進行錨索和高強錨桿的支護施工，安全形勢非常嚴峻。
（4）由于初期開挖及邊坡支護工期滯后，對后續混凝土施工和金屬結構與機電設備安裝產生很大壓力，因此，高峰期也是加大投入，把延誤的工期爭回來的時期，經過參建各方的努力，終于滿足工期要求，并提前1個月進行有水調試。
（5）三峽工程質量控制標準高，其中一部分高于國家標準和行業標準，項目法人提出“質量零事故”、“安全零事故”的管理目標，對監理管理提出了更高要求。
1.2監理工作量
建設高峰期3年完成的監理工作量以數據形式作了統計，詳見表1“中南院監理1999-2001年監理工作主要數據統計表”，表中未計入“監理日志”約兩千冊。
2監理控制和管理措
2.1工程質量控制措
2.1.1控制的基本措施
歸納為“三三制”質量控制法：“三階段”控制、“三層次”控制、“三檢制”控制。
（1）“三階段”控制“預控”是事前的主動控制，監理工作的主要內容包括：組織設計交底、審閱施工圖、填寫閱圖卡；審核承包商的資質和質量保證體系，重點審查質量控制點的施工技術措施；審查開工條件，簽發開工指令；監理內部組織好監理人員到位，明確崗位職責等。
“程控”是施工過程的質量控制，是監理質量控制的重點和核心，主要內容有：審查落實承包商編制的單元工程工藝（混凝土澆筑為倉號）設計表格，根據不同施工部位監理采取現場巡視、平行檢驗和旁站監理等方式實行過程控制。以混凝土澆筑為例，包括原材料檢測，拌和物檢測，現場檢測，單元工程完工后的檢驗，評定質量等級。
“終控”是驗收前對單位工程和合同項目工程質量的檢驗，包括外觀檢查，體形測量、內部取芯檢查、無損檢測、缺陷檢查及處理；作好總結、準備好驗收資料。如發現較嚴重的缺陷，其修補的質量控制需重復以上三個階段的控制。
（2）“三層次”控制第一個層次是承包商自控自檢，包括編制施工組織方案、施工技術員跟班控制等；第二個層次是監理的質量控制，從準備工程到單元工程完工驗收，監理工程師都要跟蹤，包括每道工序的簽認，施工方檢測成果的確認，非正常情況采取應急措施的確認等；第三個層次是參建四方（業主、設計、監理、承包商）代表的聯合抽檢，特別是在關鍵部位、關鍵時段、關鍵工序必須經四方聯合簽認后才能繼續施工。
（3）“三檢制”控制“初檢”由作業隊質檢人員負責；“復檢”由工區（大隊、分包項目部）質檢人員負責；“終檢”由總承包商質檢部門負責。只有“終檢”合格后，才能由監理工程師驗收簽認，下道工序才能開工作業。
2.1.2控制特殊措施
（1）細化工程質量控制單元，找準質量控制點根據雙線五級船閘的結構特點和質量控制要求，將工程劃分為五個層次：單位工程、合同項目工程、分部工程、分項工程、單元工程。最基礎的質量控制重點是單元工程，合理地劃分單元工程，并研究每類單元工程的質量控制點是監理控制至關重要的環節。船閘總共劃分單元工程3萬余個。如1倉混凝土、1束預應力錨索即各為1個單元工程，其質量控制點分別是澆筑工藝、注漿和張拉。對質量控制點必須實行旁站監理，從最基礎的層面上控制好質量。
（2）單元工程工藝（混凝土倉面）設計單元工程開工前施工單位必須提交工藝設計，對混凝土單元稱倉面設計，以固定的表格填寫，內容包括主要幾何參數，混凝土標號、級配等，施工人員、值班責任人、機械、風、水、電的供應等資源配備，施工程序、混凝土運輸、入倉方式等。監理工程師接到申請后，現場逐項檢查落實后允許開倉。澆筑過程中旁站監理按表格內容隨時檢查到位情況，發現問題督促整改，拒不整改時，監理工程師受權發停工指令。單元工程完工后，再填寫倉面設計落實評價表，作為評定單元工程質量等級的依據之一。
（3）“施工違規警告通知單”制度凡遇到不按規范施工，不執行操作規程，監理工程師督促無效時，監理工程師可要求總監理工程師簽發“施工違規警告通知單”。違規警告處罰手段主要是罰款，或扣除質量特別獎，或通知施工方更換現場人員，被警告的單元工程質量評定時不得評為優良等級。
（4）質量特別獎三峽總公司為鼓勵現場施工人員重視質量，給現場施工人員發質量特別獎，在規定限額以內由監理單位審查，業主項目部審批“獎勵”或“不獎勵”，凡有“施工違規警告”，工序一次驗收不合格，或出現較明顯的質量缺陷和發生質量事故者均不享有質量特別獎。
（5）監理獨立試驗檢測監理設置獨立的試驗檢測機構，配備相應的專業人員和檢測設備，不僅僅是對施工方檢測的簽認，還直接對原材料、成品混凝土、混凝土溫度等主要技術性能進行抽檢，高峰期獨立檢測近7萬次。同時對拌和系統實施運行監理和設備監理，保證供應合格的混凝土。
2.2工程進度控制措施
（1）堅持宏觀與微觀、靜態與動態管理相結合根據合同目標工期編制階段性和總進度計劃，以指導施工方編制相應的施工進度計劃，加強宏觀控制；為落實階段計劃，要求施工方每月將計劃按日編制，經監理審批后實施，進行微觀控制。
（2）堅持定期作進度分析和預測，狠抓重點每月分析影響進度的各種因素，根據影響因素的化解情況預測下月進度控制重點，狠抓關鍵線路的影響因素。進度控制中強調克服“重工程量、輕形象”的傾向，把控制形象進度作為重點。
（3）堅持計劃檢查制度進度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短計劃的落實，保長計劃的實現。日有日報，檢查當日完成情況；周有例會和周報檢查上周完成情況，確定下周的重點；月有總結和月報，重點檢查形象進度和關鍵線路上項目計劃完成情況。這樣控制使年計劃完成有堅實基礎。
（4）堅持用經濟手段控制計劃業主設有目標獎，由監理審核、業主審批后支付，以月為考查時段。先將目標獎分解到工程部位，以量和形象計獎；在每月的結量支付中，也考核進度完成情況，完成不好的施工單位除得不到未完部分的支付外，另外還要扣減部分結量支付。
2.3工程合同費用控制及合同商務管理
工程合同費用控制的主要內容是工程計量支付和協議獎金的發放；合同商務管理主要是合同變更和索賠的管理和控制。具體工作有：嚴格控制結量支付；認真審核合同變更；合理處理索賠補償；嚴格審查分包商的資質。
2.4工程信息管理
2.4.1三峽工程管理系統（TGPMS）
TGPMS是三峽開發總公司提供和要求監理使用的信息管理系統，包括合同管理子系統、質量管理子系統、工地安全子系統、文檔管理子系統。
2.4.2NOTES日報系統
NOTES日報系統主要對每日完成的工程量進行統計，監理按時、準確地報送了日進度完成和工程形象。
2.4.3三峽二期船閘工程管理輔助決策系統（YCCIS）
三峽二期船閘工程輔助決策系統（YCCIS）是業主航建項目部委托開發的管理信息系統，也得到了應用。
2.4.4混凝土信息管理系統
監理中心自編了混凝土信息系統，主要功能是錄入混凝土開倉信息，可提供混凝土澆筑形象圖。
2.4.5文件管理信息系統
文件管理信息系統是監理中心開發的收發文件錄入、查詢管理系統。
2.4.6監理中心局域網絡
中心配有NT服務器，可為監理人員提供登錄、文件存儲、信息查詢等服務。
3實踐中的幾點體會
3.1要自覺維護項目法人在建設中的核心主導作用
（1）三峽二期工程監理模式三峽工程在項目組織上的特點是“五大”：“大業主”、“大設計”、“大施工”、“大監理”四大系統以合同為紐帶聯系在一起建設三峽這個世界級的“大工程”；不同于以往的“小業主、大監理”和“業主領導下的監理”等模式。三峽總公司的行為既有企業行為，又有以向國家、向中華民族負責為已任的行政行為，決定了三峽工程參建各方必須以業主為核心，強化業主的主導作用。監理模式可概括為：監理在業主的授權范圍內，作為業主對工程管理的延伸和細化，共同實施對工程項目的建設管理。
（2）監理在建設中的定位在三峽監理模式下，監理單位必須在維護業主的核心主導作用的前提下行使監理權限，貫徹監理是業主對工程管理的延伸和細化的原則，履行監理合同中規定的職責，重點在于努力探求工程建設的科學管理，規范和細化工程建設的現場管理和協調，為承包商提供優質服務。
3.2要努力追求“雙零”目標
“雙零”目標就是“質量零事故”、“安全零事故”的管理目標，是三峽工程建設者必須常念的“兩本經”。
（1）追求“質量零事故”目標從監理方而言，質量控制重在規范化管理，必須建立可靠的質量保證體系，規范和細化施工過程的質量控制，大到施工組織方案的審批，小到旁站監理操作規程的執行，每個環節都必須處于受控狀態。我們編寫136份監理實施細則和操作規程，使各級監理人員有章可循。糾正違章作業，控制缺陷的產生，把施工“常見病”、“多發病”作為“頑癥”治理，貫徹“不留工程隱患是工程建設的最低標準，是三峽工程建設的最高原則”，以追求一流的工程質量，才能不留隱患達到“質量零事故”的要求。
（2）追求“安全零事故”目標建立安全監理網絡，明確各級監理人員的安全監督職責，針對性地制定了安全操作規程，安全管理實施細則，把習慣性的違章作業當作“頑癥”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生產漏洞）、“罰”（獎優罰劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。
3.3要積極化解監理風險
監理風險主要有四方面：質量、安全、廉潔和監理成本。
（1）質量風險承包商出現了質量事故，監理要負連帶責任，還將嚴重損害監理單位的社會信譽，使業主和質量管理部門對監理的履約能力產生疑慮。鑒于目前國內施工企業的現狀，與國際先進承包商的質量管理機制和自我約束能力還有較大差距。要化解這種風險，首先要樹立好的質量是施工干出來的，也是監理出來的觀念；其次是充分發揮監理機構的整體技術優勢，確保自身質保體系的有效運作；第三是以良好的堅持不懈的監理工作質量杜絕施工質量事故的發生。
（2）安全風險這里所說的風險主要是監理人員自身的安全問題。監理人員要提高自我保護意識，并以嚴格的管理制度約束監理人員，必須注重現場安全。
（3）廉潔風險拒腐防蝕的意識和能力，主要體現在與承包商的交往中能否遵守監理人員行為準則，做到不吃請、不受禮、不搞權錢交易；在社會治安、道德方面能規范自己的行為。對待這種風險一是靠教育，二是靠紀律約束，既以防范為主，亦制定了嚴厲的處罰制度，讓其不敢為。
（4）監理成本的風險監理合同規定的監理費用有限，只有進行科學管理，嚴格執行財務制度，才能做到開支有理，開支得當，才能做到不至于發生“經濟危機”，動搖軍心，影響監理工作的正常運作。
3.4要“以人為本”
監理工作的質量取決于監理人員整體素質，不斷提高監理人員的素質是監理機構自身建設的重要任務。
（1）把好進人關監理單位招聘社會監理人員時，以學歷、工作經歷、品德、年齡、健康狀況為主要考察內容，通過資質審查、面試、調查等途徑審核申請人提供信息的可靠性。試用期間不合適的，予以解聘。
二、設計階段監理控制的主要內容及方法
1.設計階段監理控制的主要內容應有：工程設計招標文件的編制和發送；選擇勘察設計單位；協助審查和評選投標的工程設計方案，審查工程設計實施文件；審查或參與審定設計概算和施工圖預算。
2.設計階段監理控制工作的一般程序和方法是：深入調查工程所在地及周圍條件，了解業主意圖，依據總目標編制設計階段資金使用計劃、進度計劃，明確設計質量標準要求。在設計開展過程中，監理工程師通過與設計單位以技術磋商等方式充分貫徹業主的建設意圖，對設計進行跟蹤，除了對設計進行抽查外，在階段設計中要進行中間審查、階段審查，完成后還要進行全面審查。
三、設計階段的監理控制
1.設計質量控制
（1）確定設計質量目標。設計質量總的目標是在經濟性好的前提下使建筑造型、使用功能及設計標準滿足業主的要求，結構安全可靠。
（2）控制設計質量的方法是在設計跟蹤中，定期審查設計文件。審查的周期長短視項目而異，一般以二周為宜。審查中，若發現有不符合標準及要求的地方，要求設計單位予以修改，直至符合為止。
（3）控制設備采購質量。設備采購要依據設計圖紙，充分調查市場，進行產品比較，了解生產廠家的質量保證體系和生產流程，以確保所購設備的質量。
2.設計進度控制
（1）編制設計階段進度計劃和各工種出圖計劃。監理工程師要和設計單位、業主協商，根據項目總進度的要求，以初步設計、技術設計、施工圖設計、設備采購等主要工作為關鍵工作安排設計階段的進度計劃。
（2）設計進度動態控制。方法是把每張圖紙的設計分解成草圖、制圖、設計單位自身審核、監理工程師審核和完成五個步驟。在各個步驟實施過程中，監理工程師要定期收集實際完成時間并與計劃進行比較，尋找發生偏差的原因，進而提出糾偏措施。
（3）采購進度控制。在施工圖完成后，監理工程師要對設計單位編制的主要材料和設備清單進行審核并分析需要到貨的時間要求，和業主一起確定哪些可以由業主采購，哪些需要委托施工單位采購或招標等，編制出詳細合理的采購計劃。
3.設計投資控制
設計階段投資控制的中心思想是預先控制，使設計在滿足質量及功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能節約投資。主要方法如下：
各個企業都應有自己獨特的項目管理標準和工作規范，對比工程監理，項目管理的不同之處則是，除了完成自身相應的專業服務以外，還存在項目決策和工程建設全過程組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自身特色且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應與企業自身的內部基本管理制度相結合，屬于自身企業文化與精神設計的主要體現，將該標準和工作規范作為企業員工的業務手冊進行運用，進一步在企業正常運行中發揮著重要資源保障的作用。
1.2市場環境的努力開拓
目前，在我國工程市場中，項目管理企業不可能全部將承擔的工作交給監理公司進行完成，即使對于已經完成轉型的項目公司而言，也不能將完全接手工程項目的全部管理。作為企業建筑監理公司所需承擔的內容，也在未來發展中發揮著主要方向的作用。除了做好上述工作以外，還應加大業主的宣傳力度，努力開拓市場，使項目管理的全過程、意義、管理內容以及委托項目管理工程的專業化管理開展的重要性等內容向業主方進行主動介紹，通過宣傳和開拓市場，從而應用與政府投資或私人投資的業主中，使建筑對項目管理的重要性和重要意義得到逐漸掌握。
2工程監理與工程項目管理中存在的聯系
從我國工程管理制度、工程監理和工程項目管理所包含的內容進行分析，兩者在施工質量、工程資金管理等方面有著相同之處，例如:項目管理的項目成本管理，主要包括:資源計劃的制定、成本估計、成本雨傘以及成本控制幾步。工程監理對投資控制的主要思路是對比實際支出和計劃投資，與項目進展相結合實施調控。但兩者并非屬于完全等同的，避免出現混淆的情況。
3工程監理與工程項目管理的不同之處
3．1具有不同的法律地位雖然工程監理和工程項目管理都是對項目目標進行控制而開展的相關管理活動，但卻有不同的法律地位存在，作為我國建設領域運用的基本制度之一，工程監理是國家強制推行的法定管理制度。國家倡導實施的一種工程項目管理方法則是不同的工程項目管理，并不屬于法定管理制度。對于建設工程是否對他人進行委托的項目管理、如何將項目管理的業主或建設單位自主的市場行為進行實施都不會有法律法規方面的制約存在。
3．2具有不同的實施主體
在建立我國工程制度時，工程監理的實施只能通過工程監理資質的監理或咨詢企業進行開展，項目業主或建設方向監理單位進行委托，從而開展工程監理工作，為其提供約定的管理服務，其本質控制在建設項目管理范圍以內。也就是說，任何關系到工程建設實施單位都應開展的管理活動則是工程項目管理，而并非只是建設單位才能實施工程項目管理的，在工程監理或工程咨詢單位中，工程項目管理也并非是其專有的業務領域。
3．3具有不同的服務對象
與國家慣例相結合，工程咨詢機構既能服務于業主和建設方，又能在設計機構、金融、擔保機構、施工單位中進行服務，對工程總承包管理進行開展，甚至可以結合承包工程。作為建設單位的代表，工程監理方在項目管理中僅能代表建設方，雖然由于項目不同也會有不同的具體要求存在，但在問題處理上，無論是原則、方式還是方法上卻有完全一致的特點。
3．4具有不同的業務范圍
先階段，我國工程監理的主要實施階段則是施工階段的階段，其運用通常作為監理實施初期的特殊情況。結合我國工程監理制度的設計構想，工程監理業務范圍除了包括監理施工階段以外，還包括多個不同階段，例如:工程立項、工程設計、設計前期、施工招標、項目試運行以及工程保修等，整個過程則被稱之為全過程監理。工程監理業務范圍的開展是圍繞建設項目管理進行的。而工程項目管理的開展則應結合投資、建設、設計、施工、供應、金融及保險等工作，業務范圍除了監理范圍以外，還包含:工程投標報價、設計管理、施工管理、項目總承包管理。
4工程監理與工程項目管理之間的相同之處
4．1相同的質量控制
在項目質量管理中，工程質量管理內容表明，主要質量控制標準應滿足ISO10006和ISO9000質量體系標準的要求，對統一的質量控制方案提出。而在工程建設監理過程中，監理人員最為關注的另一方面則是質量控制。一般應嚴格按照ISO9000質量保證體系要求進行控制。所以，在質量管理方面，工程監理和工程項目管理所執行的要求和標準是相符的。
4．2相同的成本控制
工程監理存在極為清晰的成本控制思路，即對比計劃投資和實際支出，再與項目的進度相結合實施相應的調控。工程項目管理中，成本管理的內容主要包括以下幾方面:(1)資源計劃的制定。(2)估算成本。(3)預算成本。(4)控制成本。
4．3相同的進度管理
作為項目能否順利完成的關鍵因素，進度管理在運用中主要通過對工作周期的調整和合理工作排序方式的確定，使項目時間要求得到合理滿足的前提下，將成本與相關資源配置達到最佳的效果。在項目進度控制方面，工程監理的進度管理與工程項目管理說采用的方法基本相符。
一、開工準備階段監理工作：（監理大綱制定、監理合同簽訂之后）
1.組建監理隊伍
根據工程特點，選擇配備總監和必要的監理人員。人員配備應能涵蓋鋼結構所涉及的各類專業，同時提倡人員相互滲透一專多能。
我所沿用的鋼結構監理組組織形式一般有二種，一種形式多適用于總包單位、鋼結構分包單位、制作安裝單位基本上為一個單元體的垂直隸屬系統，與之適應的監理組體系是按專業分工即總監下配設焊接，結構探傷、涂裝等專業工程師；而對某總體工程有數個鋼結構分包、制作、安裝單位甚至一個大工程設計單位也為多元體時，多采用橫向組織結構體系，即采用總監下屬駐廠監理工程師為主體，探傷、涂裝等巡回監理，駐廠監理師則選用復合型人材?？偙O與駐廠監理工程師充分發揮協調工作。例如，在延安中路（中段）五個鋼結構標段中的七、八座主橋、五座天橋監理中，我所分為二個監理組各按不同情況，分別采用上述二種組織形式，取得了良好效果。
2.監理人員在工程開工之前盡快熟悉工程圖紙、項目有關情況和工程所選用的規范、工藝技術條件。在此基礎上，制定較為切實可行的監理實施細則；熟悉圖紙和規范、技術條件時除了充分理解消化設計思想設計意圖外，對于多個設計單位，多個制作單位還應當通過溝通協調，進行統一“度量衡”工作，達到標準、要求、做法上相對統一，使所監理的項目，在規格、指標、完工表式方面相對一致。而熟悉項目情況，則需對業主、施工單位甚至民工包工隊伍也要有相應熟悉，特別是實際施工隊有大廠的本廠職工，有分廠職工甚至是民工包工隊，對他們的質保系統運轉情況，人員素質，應有所了解，有些還需制定計劃與措施進行“調教”，這樣才能創造良好的施工前題。熟悉工程，還需對整個工程工作量、工作重點、難度以及施工集中的季節，都應做到心中有數，例如在春夏季節施工則需加強黃霉季節焊條烘焙監理，冬季施工則需加強寒冷季節鋼結構施工質量特殊要求監理措施。
3.合同業主、設計及總承包單位對分包商資質和加工場所條件進行考察和審查：
對條件不足的承包商提出整改或限令整改意見，在滿足基本條件之后再會簽資質審查報告與開工令：
開工前要對制作單位進行考察與資質審查，提出的整改與限期整改意見，須經業主同意。以延安中路（中段）高架鋼結構監理為例，我們曾針對某制作廠由于開工前胎架設置剛性不足、難以保證總段建造變形的控制，質保體系相應專業力量不足；以及另一標段制造天橋時，總包實際上沒有自己的制作實體單位，又沒有選好分包單位等問題提出較明確的整改意見，限令整改。在指揮部的支持督促下，這些單位領導十分重視，逐一改進，基本達到要求，然后我們才開出了開工令。
4.審查施工、組織設計方案，結合施工單位的實際情況對方案的合理性及技術條件的一致性進行審查。
5.督促施工單位完善與強化質量管理及工期目標控制，督促施工單位健全質量管理人員配備。
6.從施工制作到吊裝現場工作，堅持監理工作責任到位，堅持重要質量控制點的旁站與實測驗收。我們只少量地聘用退休人員，注意在職人員與退聘人員比例。同時，我們注意發揮施工單位主觀能協到性，督促施工單位，實行自檢、互檢、專業檢驗三級檢驗制度，以有效保證質量。才能保證今后監理中各種協調工作順利進行。
二、工廠制作階段：
1.開工準備
（1）審查工廠的工程項目組織管理系統，溝通彼此之間的聯系，建立與技術部門及質保部門的正常工作聯系。
（2）審查工廠的質量控制方案，與技術部門及質保部門共同商定本工程實際質量檢查的內容、質量按制點、監理驗收的內容。
（3）與技術部門、質保部門商定用于本工程的各類質檢報告內容與格式。
（4）審查材料質保書，確定材料復查內容；參與材料復查試驗。審查裝璜材料質保書。
（5）檢查材料倉庫收發制度；焊接材料的一、二級庫情況，焊接材料焙烘、保溫設備完好情況（含溫度鑒定有效期）及相應的紀錄登記。焊接材料發放臺帳、焊條回收制度。
（6）審查工廠提交的焊接工藝評定任務書或焊接工藝評定轉移報告，批準焊接工藝評定任務書或焊接工藝評定轉移報告。
（7）參加焊接工藝評定試驗。
（8）審查焊工資質及有效證件。
（9）審查無損檢測（NDT）人員資質及有關設備的鑒定有效期。
（10）審查用于工程的長度計量器具的鑒定有效期。
（11）檢查除銹、涂裝設備情況，是否符合有關技術要求，其產品質量是否能符合技術條件的要求。
（12）協助業主審核并簽署開工令。
2.制作實施階段
制作實施階段鋼結構監理分下列四個專業進行監理，即：結構監理；焊接監理；無損檢測（NDT）監理及涂裝監理。
（1）結構監理
放樣質量抽檢，內容為草圖、樣板、樣帶、下料情況；
小拼板及T字組合梁質量檢查（拼板拍片），抽檢后簽證；
U形槽鋼加工質量抽檢；
腹板、頂板、底板外形尺寸、坡口切割質量抽檢、底板軋角抽檢；
腹板、頂板、底板裝配構件劃線檢驗；
總裝胎架檢驗（外形、分段線、坡度），檢驗后進行簽證；
分段就位與拼裝質量檢驗；
焊后分段分解，各工地拼裝接口的坡口狀況及板材邊勢平整度；
復驗工廠提交的分段檢驗報告數據，簽證認可。
（2）焊接監理
①巡視檢查：
在工件施焊時，焊接監理加強巡視檢查：焊接材料使用是否正確、焊前準備是否到位、焊接工藝條件是否滿足、工人是否持證有效、焊接規范是否合適等。
②焊縫質量監理：
對接焊縫：對一、二類焊縫表面質量一般100%進行檢查簽證；
全焊透角焊縫抽檢；
貼角焊縫，抽檢。
（3）無損檢測監理：
審查各類焊縫無損檢測的類別及長度是否滿足技術條件的要求；
指定RT（X光拍片），核查RT檢測部位是否符合技術條件；復證RT檢驗報告；
審查UT（超聲波探傷）報告；
根據業主委托或業主請第三方，必要時復查部分焊縫。
（4）涂裝監理：
檢查除銹工裝設備是否符合技術條件；
預處理質量復測、粗糙度、除銹是否達到等級；
分段工程除銹質量檢查；
分段工程涂層膜厚、牢度等質量情況；
檢查并簽署報告。
三、現場吊裝階段
現場吊裝是檢驗制作階段工作成效的關鍵步驟，同時也是檢驗鋼結構與土建嵌接情況的重要環節，通常情況下鋼結構監理做好以下幾方面工作：
現場安裝監理應在吊裝前與制作廠一起對所有墩梁標高，墩梁間距，支承中心矩等有關數據進行復測，對焊按施工與變形控制方案進行認可監理。
對吊裝過程中起重、吊運方案乃至交通按排（市政工程）應一起進行講座和各方方面面在業主主持下進行協調。
吊裝后對梁間裝配狀況與支座密貼情況進行檢查。
吊裝完工后對現場主要受力焊縫進行表面質量、無損控傷、涂裝進行監理，并對橋面長度、寬度、拱度主要尺度進行監理。
由于鋼結構尺度往往以毫米計算，土建尺度往往以厘米計算，分頭施工易造成總體吊裝產生不吻合或局部返工。為此應在制作接近完工時，事前應進行協調，以避免差錯?？傊?，現場監理要求監理人員本著勤、嚴、細、實精神工作。
工程監理是指具有相關資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承包單位的建設行為進行監督管理的專業化服務活動。
1．2項目管理的內涵
項目管理指項目管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目目標。
2工程監理與項目管理的比較
通過對工程監理及項目管理內涵的了解以及實踐工作中的經驗可知，工程監理與項目管理之間存在較大差異。下面我們可以通過對范圍、時間、成本和質量四個方面對其進行分析。
2．1范圍管理
當前我國現階段的工程監理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協調。
2．2時間管理
項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優化，進而達到最佳狀態。而工程監理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。
2．3成本管理
對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。
2．4質量管理
質量管理是工程監理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監理人員應當通過質量保障的有效進行和協調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規定的質量要求，監理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監理具有更多的優越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續的優化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環節的運行都額可以做到從實際出發，并且嚴格按照國家法律、法規獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。
3工程監理與項目管理的發展狀況
目前我國的工程監理與項目管理的發展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監理與項目管理的發展狀況主要還體現在我國現今的工程監理工作目前仍然處于發展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現代建設工程的持續發展，工程監理與項目管理的發展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。
4工程監理與項目管理接軌
工程監理與項目管理接軌是一項系統性的工作，其主要內容包括了規范項目管理機制、加強人力資源建設、創造良好的發展環境等內容。以下從幾個方面出發，對工程監理與項目管理接軌進行了分析。
4．1規范項目管理機制
規范項目管理機制是工程監理與項目管理接軌的基礎和前提。在規范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規范化，工作人員應當注重在原有監理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發展，最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體水平的有效提升。
4．2加強人力資源建設
加強人力資源建設對于工程監理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業能夠快速發展的根源之一。并且也是促進企業持續發展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業應當確保工作人員應當具備完善的專業知識和專業技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。
4．3創造良好的發展環境
創造良好的發展環境是工程監理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創造良好的發展環境的過程中，企業為了確保更工程監理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續培育市場需求并且創造良好的發展環境。除此之外，在創造良好的發展環境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創造良好的發展環境的過程中企業還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業的扶持，從而能夠在建立一個具有持續需求的市場的同時促進工程監理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續進步。
1前言
我國加入WTO后，已融入國際服務貿易市場。按照國際慣例，建設監理屬于咨詢設計的范圍，而工程設計咨詢業屬于服務業，因此，建設監理屬于WTO組織管理和規定調整范圍。隨著外國業主對華投資項目、我國向國際金融組織機構貸款項目、國內企業對外承包項目和勞務合作輸出項目的日益增多，鐵路建筑企業逐漸從國內原來本行業單一、封閉式的自我競爭轉向跨行業、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領域國際間的交流與合作。同時，也要求國內鐵路建筑企業必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規則運作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發銀行貸款建設項目，往往要求施工企業執行FIDIC土木合同條件，且所承包的項目實行工程監理制。這無疑給深化鐵路建筑企業的改革和發展、促進鐵路建筑企業提高管理水平提供了機遇，但也對國內鐵路監理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰。故加入WTO以后，如何調整管理方式，如何根據國際市場經濟運行機制重新定位，是鐵路建設監理公司值得重視和亟待解決的問題。
巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程是一項綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發銀行貸款的國際招投標項目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護與排水工程等項目。業主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業主采用招投標的方式精選了一家英國工程監理公司，并以合同方式全權委托監理任務。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯合競標，優勢互補，一舉中標。這樣由業主、監理、承包商組成了相互制約而又各自獨立的實施項目的整體。該項目按國際慣例實施工程監理制，執行FIDIC土木合同條件。實踐證明：該合同條款把技術、經濟、法律三者科學地結合在一起，并且具有公正、嚴密和雙方保險的特點，因而在國際招投標項目中得到廣泛應用。
2加入WTO后國內鐵路監理行業受到的沖擊
隨著經濟全球化和西部大開發戰略的實施，鐵路建筑項目必將是國外業主感興趣的投資領域，國外工程監理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優質的服務與國內的鐵路建設監理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內建筑業的同時，也給鐵路的建設監理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統的建設體制和工程管理模式的影響，我國在鐵路建設監理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學、規范化的監理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國鐵路建筑領域的向前發展，更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此，鐵路建設監理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰和沖擊。
2.1對國內鐵路建設監理公司市場占有率的沖擊；
加入WTO后，鐵路監理公司原來獨霸一方的市場經營格局會受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監理公司的市場競爭能力不強，主要表現在：在組織形式上，國外是專業的工程監理公司，是高級監理工程師的組合，而我國是綜合性的鐵路建設監理公司，是各類技術人員、管理人員和服務人員的組合，造成鐵路監理公司負擔重，運行成本高，導致提供的監理服務質量競爭力不強；在業務范圍方面，國外工程監理公司提供的是技術設計、施工監控、管理和咨詢的全過程一體化服務，其重心在市場需求和服務上，基本能做到讓承包商無可挑剔，而我國鐵路建設監理公司目前主要提供的是施工質量控制，導致滿足市場業主需求的綜合能力不強；在應用新技術提高競爭力方面，國外工程監理公司采用最新的管理和檢測技術對承包項目全方位監控，以提高市場競爭能力，而我國鐵路建設監理公司在新技術方面投入少，監控手段和設備落后，導致競爭能力不強；在市場運作方面，國外工程監理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經驗，而我國鐵路監理公司則剛剛準備進入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經驗，導致國際市場競爭經驗不足和項目組織實施競爭能力不強。
2.2對國內鐵路監理人才資源的沖擊；
目前，由于國內鐵路監理行業存在監理工作不規范以及監理酬金偏低等問題，鐵路監理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才，鐵路監理人員的組成呈現兩極分化：一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術人員，有實踐經驗，但知識老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來的畢業生，實踐經驗較差，這些人員雖經培訓、考試，持證上崗，但仍不能適應激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質低的監理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地損害了國內鐵路監理行業的聲譽。
國外工程監理公司憑借先進的管理方式、高效的運行機制、尖端的科學技術、廣泛的國際監理市場、優厚的報酬以及福利待遇等，必將對國內的鐵路監理人才產生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國外監理公司必將形成較大的吸引力，從而對國內鐵路建設監理公司產生較大的離心力；主觀上國外監理公司為降低成本，創造利潤，必然會借助其技術力量，積極吸引國內優秀的鐵路監理人才加盟其公司，這樣國內優秀的鐵路監理人才會出現向國外監理公司流動的趨勢。
2.3對國內鐵路建設監理公司的沖擊；
當前，一些監理公司不具備從事鐵路建設監理工作資格。雖然有資格等級證書和營業執照，但沒有固定的職員，有了監理任務就臨時湊幾個人，任務完成后就解散人員，根本談不上規范化開展監理工作。另有一些監理公司是政府部門的下屬企業，還有些監理公司和政府質檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設立了監理公司，自己干活自己監理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監理事業的健康發展，更經不起國外監理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應問題進行認真研究，并采取相應的對策，以確保我國鐵路監理事業跟上國際發展方向。
3鐵路建設監理行業的改革趨勢
工程監理制是國際上最先進、最科學、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實踐證明，全方位地實施工程監理制可有效地保證質量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計劃和合同的順利實行，對業主和承包商雙方都有利。工程監理制對國際性招投標建筑承包項目尤為重要。
3.1國外監理公司的組織機構；
國外監理公司的組織機構比較靈活，主要依據工程項目的規模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監理組織機構是：項目總監1人(英國人)，下設駐地道路監理代表1人，管轄路基結構監理6人(包含土石方監理3人、路面施工監理2人)、測量監理2人、試驗監理3人(包含實驗室1座)、材料監理1人、計量監理1人；又下設駐地橋涵監理代表1人，管轄橋涵結構監理3人(包括模板監理1人、鋼筋監理1人、混凝土監理1人)、測量監理1人、試驗監理2人(包含實驗室1座)、材料監理1人、計量監理1人，還有部分臨時雇員、交通車輛和機具設備等。機構沒置合理，人員精明強干，工作效率高。
3.2國外監理工作的監控依據；
對于國際性承包項日，監理工程師為了確保工程質量，加快施工進度，控制業主投資，總是千方百計地約束承包商的工作行為。常用的監控依據主要有3個方面。
(1)依據合同文本及條款。監理工程師約束承包商最關鍵的依據是招標文件中的有關要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標國家的有關法律條例(如是否遵守勞動法等)。對于不認真履行合同的承包商，監理工程師將向業主建議予以罰款、部分解除合同，有時甚至全部解除合同。
(2)依據設計圖紙和規范。招標項日的設計圖紙、招標國家的技術標準、定額及規范、國際通用規則、變更指令、會議紀要等都是監理工程師監控的主要依據。對于達不到質量、工期要求的項目，監理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
(3)依據業主的主觀態度。業主的主觀態度也是監理工程師質量監控的一個必不可少的依據。對于業主不認可的地方，監理工程師應協調業主和承包商之間的關系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業主的要求。作為承包商要切記：嚴格遵守合同，據理力爭，一切工作盡量使監理工程師滿意，使業主滿意。
3.3國外監理工程師的職權范圍；
國際項目的監理工程師除了業主以外，擁有至高無上的決定權，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環節的失控而給業主項目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監理工程師的主要權利有以下18個方面。
(1)解釋合同文本。有權對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調整。
(2)審核分包商的總體實力。承包商向外分包的部分項目，必須經過監理工程師審核，確認分包商具有施工能力，方予通過。
(3)向承包商提供工程項目的坐標方位、里程、控制樁、水準點及有關資料。
(4)承包商所授權的法人代表、重要雇員必須經過監理工程師認可，否則一切活動均被視為無效。
(5)給承包商提供設計圖紙，根據實際情況，必要時有權簽發變更設計指令。
(6)審核承包商的月份、季度施工計劃，有權命令計劃中某些工程開工或給予調整。
(7)掌握和評價承包商的工程進度，有權指令工程暫停，或者申請業主延長工期。
(8)有權確定合同文本中暫定項目(沒有單價項目)的工程價款。
(9)核實承包商的月份驗工清單，簽發付款結算憑證，證實工程項目的實際完成情況。
(10)監督或檢查承包商的施工工藝過程及結構尺寸、質量、數量是否滿足合同及規范要求。
(11)檢查承包商用于工程項目的原材料、大宗料及機具、設備的來源和質量。
(12)定期審核承包商的項目資金周轉及費用使用情況。
(13)核實承包商提出的索賠要求、證據、計算數據是否成立，有權予以批準或否決。
(14)發現承包商出現質量問題，有權勒令其停工，并監督其返工。
(15)定期召集業主、承包商、監理人員三方聯席例會，并出具會議紀要、簡報、備忘錄等文件，以指導下步施工。
(16)在業主和承包商發生糾紛，以至訴訟、仲裁時，監理人員有出庭作證的義務。
(17)根據合同文本、技術規范、FIDIC條件的要求，檢查和驗收分項工程、分部工程、單位工程的質量情況，并簽署檢查憑證。
(18)審核承包商的各種原始施工資料、質量統計資料、工程計量清單和竣工圖紙。
若有以下情況之一，監理工程師即有權對承包商予以停工。
(1)承包商在施工過程中擅自改動業主提供的圖紙。
(2)分包商的資質未經審核即進行施工。
(3)使用未經監理工程師認可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
(4)施工中出現質量問題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進不力。
(5)承包商隱瞞質量事故，拒不上報，繼續施工。
但應注意的是：停工后的處理措施必須上報監理工程師審核，監理工程師未下復工令絕不可復工。由上述情況引起的經濟損失由承包商負責。
3.4國外監理工程師的質量控制方法；
國際承包項目業主精心地招標，挑選信譽好、效率高、經驗豐富的監理公司。監理公司則根據工程項目的規模大小、工程技術復雜程度、交通運輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統性的質量監督和檢查程序，指令中標的承包商必須遵守這一監理程序，履行檢查和驗收手續。FIDIC條款第38.1條規定：“沒有工程師的批準，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應保證工程有充分的機會對將會予以覆蓋或掩蔽的任何工程進行檢查和測量?！北仨氉⒁猓菏┕ぶ械拿恳坏拦ば?，必須經過監理工程師檢查、驗收簽證，未經檢查認可的項目決不可進行下一道工序施工，否則監理工程師不予驗工計價，或者對其質量有疑義時，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫工序施工申請單，一般提前3天送到監理工程師手中。國外監理工程師主要采用的質量控制方法有以下6種。
(1)現場監督法。這種方法主要是檢查正在進行的施工工序。目的是防止承包商在施工過程中出現質量隱患和事故苗頭，以盡早地發現質量問題，并幫助承包商現場解決。一般是路基結構監理工程師、橋涵結構監理工程師、材料監理工程師全天候、全過程、全方位的現場監督檢查，這種認真負責的敬業精神值得我們學習。例如，橋涵結構監理工程師在施工前要檢查模板的支護質量、鋼筋的綁扎質量；施工過程中，要監督混凝土的灌注質量，自始至終守在現場；混凝土施工完畢，要在工序施工申請單上簽字，作為驗工計價的原始憑證。
(2)實地測量法。監理工程師實地測量檢查的基本任務是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標方位和橋涵結構物的幾何尺寸、控制軸線、水準點完全符合合同、圖紙和規范要求的精度等級，以避免施工完畢出現錯誤。這是必不可少的一道檢查方法。
承包商每次申請施工下道工序之前，測量監理工程師總是要實地反復核對公路、橋涵的里程、坐標方位、軸線、水準點，以保證承包項目的各部結構尺寸準確無誤。
(3)隨機抽樣法。這種方法包括兩個方面：一是檢查材料，分為進場前檢查和堆料場檢查；二是檢查結構物的質量是否合格。執行者主要是材料監理工程師，對進場前的材料(如路基填料)進行取樣和堆料場堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進行抽樣檢查，以便將不滿足規范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內窺鏡等儀器抽查混凝土的強度是否達到設計等級等。
(4)試驗檢查法。這種檢查是對公路路基面密實度的試驗檢查、橋涵混凝土結構的強度檢查、對施工工藝過程的試驗檢查(如預應力鋼筋混凝土的預加應力)、原材料、混合料的試驗和檢查等。試驗檢查法有的是在工地實驗室檢查，有的是在專門的駐地實驗室進行。如：試驗監理工程師要作混凝土配合比試驗、水質鑒定化驗、砂和卵石級配試驗、鋼材力學性能試驗等，并用核子密度儀對路基土石方碾壓的密實度、含水率等技術指標進行打點檢查。試驗不合格的項目，監理工程師將責令承包商予以改正或返工。
(5)驗收檢查法。該法是對公路施工的單個分單位工程、橋涵單個構件或者橋涵結構物的某一獨立部分進行檢查驗收。由駐地道路監理工程師、橋涵監理工程師負責組織各個專業監理工程師及承包商檢查，對于確認合格的工程項目則履行簽證手續，填寫分部工程或分單位工程驗收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據此由計量監理工程師給予簽發月份、季度工作量完成清單，作為業主付款的原始憑證，以便承包商驗工。
(6)簽發指令法。承包商在施工過程中，一旦出現某些質量問題，駐地監理工程師代表會立即簽發限期整改的有關通知書、會議紀要、備忘錄、簡報等各種形式的指令性文件，提請承包商注意或改正，對于不遵守合同、拒不改正的承包商，監理工程師有權予以罰款或者停工，直到上報申請業主確認承包商違約，給予取消合同為止。
綜上所述，國內鐵路建設監理公司應該在這些方面大刀闊斧地進行徹底改革，以最低限度地減少入世后國外監理公司帶來的沖擊，加大自身創新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國際發展趨勢。
4鐵路建設監理行業的發展方向
我國加入WTO后，為打破制約我國鐵路建設監理行業發展的瓶頸問題，加快改革步伐，需重點解決好以下幾個問題。
(1)國家應通過進一步的宏觀調控，扶持鐵路建設監理行業的發展。一方面要鼓勵設立鐵路建設監理公司，另一方面，又要對鐵路監理公司的設立嚴格把關，并給予積極引導、監督，確保鐵路監理公司的“質量”。
(2)轉變觀念，提高業主的認識，尤其是政府職能部門的認識，把鐵路工程項目的質量監控工作從政府質檢部門徹底地轉交給專業的鐵路建設監理公司進行管理。
(3)加強國內鐵路建設監理公司的自身建設，要按國際慣例高標準，嚴要求，向國際化工程監理公司方向發展。
(4)組織學習國外通行的監理監控技術和先進的計算機管理方法，必要的軟件可以通過引進和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測技術。
(5)培養一大批具有國際水準的、精干的鐵路建設監理帶頭人，使之具備最新的知識結構和管理才能，并定期進行知識更新，以促進鐵路建設監理行業的快速發展，跟上世界潮流。
(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設監理集團公司”，形成規?；?、集團化的經營戰略方式，以增強競爭力，來適應國際建筑承包市場的競爭需要。
(7)無論多大的鐵路工程項目，都要通過招投標的競爭方式，來選擇有實力的鐵路建設監理公司，以確保國家投資項目的整體質量，并使鐵路建設監理行業走上正規化的管理軌道。
(8)不斷地研究和探索鐵路建設監理制的科學理論依據，完善鐵路建設監理的各項法規，不斷地加強宣傳和推廣，總結經驗，積累教訓。
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