時間：2022-03-05 14:05:39
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以中央、省、市領導同志關于安全生產系列重要指示精神為指導，堅持安全發展，科學發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，嚴格落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”責任制，從制度化、長效化、規范化入手，深化安全生產專項整治，排查治理安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為，有效筑牢重點行業領域安全生產屏障，嚴防較大以上生產安全事故發生。
二、工作目標
通過專項整治，進一步推動企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任落實；進一步健全隱患排查治理制度，完善安全生產責任體系、事故預防控制體系和隱患排查治理及事故責任追究制度，推進企業認真貫徹落實新《安全生產法》，進一步完善安全生產條件，加強企業安全設施技術改造和升級，有效提升企業本質安全水平和各行業領域整體安全水平，切實消除和解決重點行業領域存在的突出隱患和問題，有效防范和減少一般事故，遏制較大以上事故，實現事故起數和死亡人數雙下降、控制較大以上事故目標，努力實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
三、細化領導
縣旅游局成立由局長為組長，分管負責人為副組長，辦公室主任和企業具體負責人為成員的安全生產專項整治領導小組。領導小組下設辦公室，由辦公室主任負責日常工作。
四、工作要求
一是提高思想認識，精心組織實施。我們要充分認識開展重點行業領域安全生產專項整治的重要性和必要性，把專項整治作為一項政治任務來抓實抓細抓好。要結合部門的實際，建立健全組織機構，完善工作制度，制定整治方案，分步實施和有序推進，確保各項工作落到實處。
（一）立即全面開展我市會展行業安全生產大檢查
堅持安全生產“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各處室要結合好各自職能，分別組織開展會展行業安全生產大檢查。
1．檢查范圍。海南國際會展中心是我市唯一專業化展館，安全隱患排查和各項制度的貫徹落實是當前重中之重的工作，必須加大宣傳會展活動安全生產的重要性，強化企業的安全生產主體責任。
2．檢點。針對海南國際會展中心的消防安全隱患以及近期會展工作中暴露出的較大問題開展檢查。
3．檢查內容
（1）建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系，實現“五級五覆蓋”、企業“五落實五到位”，推進安全生產重點工作落實情況。
（2）貫徹落實新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（〔2015〕20號）要求，加強監管執法情況。
（3）企業主體責任，嚴格落實健全安全制度，落實安全投入，加強安全培訓，推進安全生產標準化建設等情況。
（4）落實安全檢查責任制，加強安全管理，深入開展隱患排查治理，對查出的問題和隱患整改落實情況。
（5）嚴格執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對典型事故實行提級調查，從嚴從快查處各類事故，落實整改措施和責任追究情況。
（6）建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制和加強應急預案管理，落實臺風、汛期安全防范措施情況。
（二）深入開展“八打八治”打非治違專項行動的整治
按照職責分工，在去年開展打擊整治的基礎上，結合實際，繼續深化“八打八治”專項行動和專項整治。同時，把“八打八治”打非治違專項行動與安全生產大檢查和消防安全專項檢查、駕駛員安全宣誓活動和“安全帶-生命帶”專項行動、電梯等特種設備安全專項整治、職業病危害專項治理、加強應急救援演練等緊密結合，將安全生產大檢查中發現的嚴重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點內容，依法依規嚴厲打擊、徹底整治。
（一）全面排查（8月17日-9月30日）
1．各處室要結合實際，制定工作方案，精心部署，深入動員，層層落實。
2．各處室要通過督查、現場檢查、工作考核等多種方式，對我市規模以上的會議、展覽、節慶等活動“五落實五到位”等安全生產工作開展進行督促指導，全面開展好自查自糾，將安全生產大檢查工作貫徹落實。
（二）集中整治（10月1日-11月30日）
1．對于查處到的非法違法安全生產事故的責任人要嚴厲懲處。
2．各有關處室要加強督促檢查，開展暗查暗訪，推動各項工作措施落實到位。
（三）鞏固提升（12月1日-12月31日）
1．各有關處室對于隱患整改落實情況進行“回頭看”，逐一復查。對安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，針對突出問題制定有力措施，推動建立安全生產長效機制。
2．局安全生產領導小組辦公室對單位開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作情況進行綜合督查。
各處室要把全面開展安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治作為當前安全生產重點工作，精心安排部署，認真抓實抓好。
（一）加強組織領導。要高度重視，強化組織領導，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過場。
以十七大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，標本兼治、重在治本，創新漁業安全生產體制機制、強化安全監督管理，努力實現全省漁業安全生產形勢的穩定好轉。
二、整治目標
2008年漁業安全生產專項整治的目標是：安全生產薄弱環節和事故隱患得到有效治理，全力壓降漁業安全事故起數和死亡人數，堅決遏制和減少重大事故，杜絕特大事故，全年漁業船舶事故死亡人數控制在40人以內，漁業安全生產狀況繼續有所改善。
三、整治重點
㈠切實加強漁船監管工作，確保漁業船舶安全生產和維護漁區社會穩定。嚴格漁船檢驗制度，督促船主修理漁船和配備、更換安全設備，對重要的安全設備要參照相關規定強制配備。各級漁船檢驗機構要嚴格按照檢驗規范對漁船進行檢驗，切實提高漁船的檢驗質量，對檢驗不合格的漁船，船檢機構不得發放檢驗證書，漁業無線電管理機構不得發放船舶電臺執照，漁政監督機構不得發放捕撈許可證，漁港監督機構不得簽證讓其離港。落實漁船編組生產制度和漁船“定人聯船”制度，特別要落實10人以上生產漁船的監管工作，對異地生產作業的漁船要實行跟蹤服務。船檢機構要及時將適航狀況不佳的漁船通報所屬地方政府和港閘管理部門，齊抓共管，多方采取措施，阻止其出海。
㈡大力改善漁港基礎建設，強化漁港安全管理。各級漁業主管部門要在當地政府的領導下，制定漁港建設計劃，積極籌措資金，加大漁港基礎設施建設的投入，特別是對漁港消防和引航等安全設施的投入。漁港監督管理機構要與工商、消防、邊防等部門合作，對停泊港內的漁船加強監督，整頓漁港停船秩序，建立消防值班制度，嚴格管理港內流動供油船和流動電焊船，確保漁船停泊的安全。
㈢加強素質培訓，努力提高安全生產意識。繼續做好漁民職業技能培訓，強化對漁民的安全管理。漁港監督管理機構要制定好船員培訓和安全生產教育活動計劃及實施方案，進一步提高漁船職務船員的持證率和從業人員的安全意識。各級漁業行政主管部門要根據當前漁業安全生產中出現的新情況、新特點，有針對性地開展職務船員繼續教育工作，使船員適應當前漁業安全生產的要求。
㈣實施打擊非法捕撈專項行動，建立良好的漁業生產秩序。繼續開展以查處非法捕撈為重點的“護漁2008”專項行動，采取海上和港口同步檢查的方式，重點打擊“三無”漁船和未持有有效漁業捕撈許可證書、漁業船舶登記證書、漁業船舶檢驗證書、船舶電臺執照、職務船員證書的非法捕撈漁船，以及從事電、毒、炸魚等違法作業的漁船，堅決查處并取締外?。ㄊ校┓欠缃缟a漁船，通過實施打擊非法捕撈專項行動，在沿海建立起良好的漁業生產秩序。長江、湖泊及內河的捕撈漁船同步按規范進行監管。積極配合海事部門做好長江及海上交通運輸專項整治工作。
㈤加強技術創新，積極推進海洋漁業安全通信及救援指揮保障體系建設。各地要加強我省近海漁業安全救助網遙控基站建設，年內要完成10座超高頻遙控基站的建設，確保各個臺站的順利建成運行。要進一步完善省市縣三級漁業無線電臺值班站建設，建立健全氣象信息的和接收體系，保證漁船在水上能接收到氣象信息和安全指示。進一步完善各級水上漁業安全突發事件的應急預案，加強對預案的演練工作。同時，各地要結合實際，開拓思路，積極開展漁業安全生產技術創新試點工作，努力增強漁船抵御風險的能力，切實加強漁港、航標、警示標志等漁業安全生產設施的建設和養護，保證助航設施隨時處于良好狀態，創造安全的航行條件。
㈥全面落實責任，深入開展隱患排查治理工作。深入落實2008年安全生產“隱患治理年”的各項工作要求，在2007年開展全省漁業安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各級漁業生產經營單位事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點漁業生產經營單位的安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化漁業安全生產基礎，提高安全管理水平。
四、保障措施
⒈加強組織領導，全面落實安全生產責任。各級漁業行政主管部門要切實加強對專項整治工作的領導，提高對漁業安全生產重要性的認識，建立健全各級漁業安全生產專項整治組織，結合本地實際，制定具體的行動計劃并組織實施。要積極爭取地方政府的支持，協調與有關部門的合作，檢查、督查專項整治的開展，務求實效。各市要圍繞全年控制指標的要求，層層分解落實,強化漁業安全生產責任制，把責任落實到各基層單位和船頭。對于各類事故調查處理，要嚴格按照“四不放過”原則，依法追究責任。
⒉加強宣傳教育，營造安全生產氛圍。各級漁業主管部門要充分利用各種宣傳方式開展安全生產教育，大力普及漁業安全生產知識。組織開展學習宣傳貫徹《安全生產法》活動，提高各級漁業安全管理人員的安全管理知識水平。積極組織漁業從業人員的培訓，伏季休漁期間，在漁區就地舉辦各類船員培訓班和漁業安全生產講座。繼續開展“安全生產月”活動，深入漁區、漁港開展漁業安全知識的宣傳，以*富多彩的活動，營造出良好的漁業安全生產氛圍。
⒊加強生產組織，不斷完善漁船事故救助機制。各地要積極爭取當地財政對安全生產的投入。按照自救、互救與援救相結合的漁業事故救助原則，加強對漁民組織漁船編隊生產的引導，積極開展漁民海上自救技能培訓。各級漁業行政主管部門要積極引導漁民群眾通過建立漁民社團、互助組織等方式，提高漁船編隊生產的組織化程度，提高漁船相互救助的能力。要將海上自救、互救技能培訓列入漁民職業安全技能培訓的內容。盡可能減少漁船在海上遭遇危險時因信息不通、救助不及時而導致的安全事故。要加強漁業行政執法船的應急救助能力建設。加強對漁政執法人員和漁業行政執法船船員有關水上救助技能的培訓。漁業行政執法船要配備必要的救助裝備和醫療救生藥品，完善安全值班和備航制度，明確崗位職責。要加大漁船船東互保工作力度，在穩定漁船船員人身平安互保工作的同時，努力開拓漁船保險工作，為海洋漁業生產提供安全保障。
⒋加強安全檢查，進一步完善和落實各項制度。各級漁業行政主管部門要大力開展漁業安全生產大檢查活動，通過安全檢查，發現存在的事故隱患和薄弱環節，并及時加以整改，減少漁業安全事故的發生，促進漁業安全生產形勢的好轉。要加強漁業安全生產信息工作，嚴格執行安全生產值班制度和事故專報制度。堅持主要領導帶班制度，保持通信聯絡暢通。重大情況和突發性事故必須及時處理和上報，并跟蹤掌握事態進展情況，隨時續報，不得遲報、漏報，堅決杜絕瞞報、謊報。
五、時間安排
㈠組織部署階段（3月下旬至4月30日）。各地完善專項整治領導小組，結合當地特點，制定具體實施方案，全面部署專項整治工作。
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，努力創造和諧社會，防止和減少特種設備事故的發生，確保在用特種設備安全運行。
二、整治的目標
貫徹落實《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》，規范在用特種設備的安裝、使用、檢驗，徹底取締非法制造、非法安裝、非法使用的“土鍋爐”，確保無重特大事故發生。
三、整治的依據
《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定》。
四、整治的重點
（一）重點對象：小型鍋爐、土鍋爐、起重機械、危化品承壓設備；
（二）重點行業：學校、小浴室、飯店旅社、小豆腐作坊等；
（三）重點內容：無證安裝、非法改造、無證使用、使用未經定期檢驗或檢驗不合格的特種設備。
五、整治的措施和步驟（2007年元月8日至3月26日）
（一）宣傳發動。成立專項整治領導小組，制定專項整治方案，利用廣播電視等多種途徑，宣傳專項整治工作，營造專項整治氛圍；
（二）調查摸底。由各鄉鎮人民政府負責，縣質量技術監督局指導，對各鄉鎮本轄區范圍內小型鍋爐、土鍋爐、起重機械及?；烦袎涸O備的基本情況（包括企業名稱、業主姓名、設備型號、啟用年月、檢驗狀況、用途）進行摸底并登記造冊；
（三）專項檢查。對照調查摸底情況，組織開展專項檢查工作；
（四）整改治理。切實解決檢查中發現的問題，對違反國家法律法規規定的，依法予以查處，并責令改正。具體措施有：
1.非法安裝、非法改造的特種設備責令停止使用，限期由取得許可的單位重新安裝、改造，并依法查處；
2.使用未經定期檢驗或檢驗不合格的特種設備，責令停止使用，限期改正，逾期未改的，依法查處；
3.特種設備存在嚴重事故隱患，超過安全技術規范規定的使用年限的，特種設備使用單位未予以報廢并辦理注銷的，責令限期改正，逾期未改的，依法查處；
4.無證使用、無證操作的責令限期改正，逾期未改正的依法查處；
5.堅決取締土鍋爐。本縣區域內禁止使用土鍋爐，一經發現限期拆除，逾期未改正的，依法查處，并由縣質監局牽頭，聯合縣安監、公安、廣電、工商等部門在當地鄉鎮人民政府配合下進行專項行動，對土鍋爐作解體處理。
（五）總結驗收。認真開展督查，做好整改落實情況的驗收工作，補缺補差，及時總結。
六、工作要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向，狠抓治理，扎實推進民爆行業安全生產治理體系和治理能力建設，進一步提升我縣民爆行業安全生產水平，堅決遏制生產安全事故發生，確保民爆行業安全生產形勢持續穩定，為我縣經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。
二、工作目標
到2022年底，民爆企業安全生產主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%，力爭力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級，民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升，有效遏制生產安全事故發生。
三、主要任務
（一）全面落實安全生產責任體系（到2020年底前）
1.健全安全生產責任制。民爆企業應依法制定安全生產責任制，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產責任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產責任。所有從業人員應與企業簽訂安全生產責任書，安全責任書內容應與管理部門、崗位作業人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產責任制考核獎懲機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。
2.落實企業主要負責人職責。民爆企業法定代表人是安全生產第一責任人，對企業安全生產負全面責任，要帶頭遵守法律法規和規章制度，嚴格履行《安全生產法》規定的職責，要加強全員、全過程、全方位安全生產管理，按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產關鍵時間節點應在崗在位、盯守現場，確保安全。
3.落實全員安全生產責任。結合民爆企業自身實際，明確從主要負責人到一線作業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位和一線作業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，確保安全生產。
（二）健全完善安全生產管理制度
1.建立完善安全生產管理機構（到2020年底前）。民爆企業應依法設置專門的安全生產領導小組，公司應配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業要保證安全生產條件所必須的資金投入，建立生產安全投入管理制度，并嚴格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規范記錄安全生產費用使用情況，確保足額提取、使用到位，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。企業要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產責任險，配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合民爆行業標準的安全防護用品。
3.強化安全教育培訓（到2020年底前）。民爆企業要嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓制度，制定年度教育培訓計劃，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。民爆企業關鍵崗位或重點崗位作業人員應具有中技（中專）以上學歷，危險作業崗位人員應通過政審，無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業。
4.持續推進企業安全生產標準化建設（到2020年底前）。民爆企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。到2021年底前，力爭全縣民爆企業安全生產標準化達到二級。
5.加強企業文化建設（到2022年底前）。民爆企業要依據《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）和《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）要求，實施企業文化建設，基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業安全文化體系，以積極上進的安全文化理念為指導，制定較具體的安全文化建設活動實施計劃，體現出良好的安全環境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業實施綠化工程，打造園林庫區。
（三）健全完善企業安全風險防控機制
1.建立企業安全風險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業要建立定期開展安全生產風險評估管理制度，建立風險查找機制，全面排查風險點，采用合適的風險評價方法，對各類潛在的風險點危險因素進行辨識，對發生事故的可能性和嚴重性進行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業應建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業風險點的部位、狀態等，清楚描述每個風險點的產生條件、表現特征，初步判定風險類型和等級，以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業持續推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化，開展企業安全生產風險點查找和辨識，修訂企業危險源臺賬，制定有針對性風險管控措施。
2.建立安全風險管控制度。民爆企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、庫區和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性，對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級，對四個等級風險點要專門建檔管理，并依據風險點自身、環境、管理形式、行業標準規范等發生變化情況實施動態管理，實時調險等級。2020年底前，民爆企業要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。
3.建立安全風險警示報告制度。民爆行業主管部門要嚴格依據《安全生產法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規和規章制度對民爆企業危險源實施重點監管，建立轄區民爆行業危險源空間分布圖，根據需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向縣民爆行業主管部門報送危險源和風險清單。
（四）完善企業隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。
2.嚴密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業隱患排查分為基礎管理和現場管理兩類，基礎管理類內容每半年至少排查一次，現場管理類內容應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。
3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業對排查出的安全隱患，應制定并實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現隱患排查治理閉環管理。
4.嚴格執行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業應建立安全隱患排查治理情況民爆行業主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應分別向市、縣級民爆行業主管部門報告，定期向職工大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監督。
（五）推動企業安全生產社會治理
1.建立完善企業安全承諾制度。民爆企業主要負責人要結合企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過職工大會、企業宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網站等方式途徑向社會公開企業許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業標準化達標等級等情況。企業要建立內部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強企業內部監督，督促企業嚴守承諾、執行到位。
2.完善落實安全生產誠信制度。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要負責人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。
3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。民爆行業主管部門督促企業積極加強安全生產責任保險投入，強化安全風險預防，提升安全風險評估水平。
（六）提高企業本質安全水平（2022年底前）
針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題，開展拉網式排查治理，通過推進兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險源監測監控率達到100%，全面提升民爆企業本質安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
（1）總倉庫區內外部距離不符合要求的；
（2）儲存設施現場與總平面布置圖、區域位置圖及安全評價報告不一致的；
（3）庫房建筑、結構形式不符合GB50089的；
（4）監控監視不符合GB50089等相關要求的；
（5）總庫區內有對外服務非民爆儲存設施，且不符合內外部距離要求的；
2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。
（1）危險品生產區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB50089的；
（2）危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；
（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；
（4）庫房、倉庫內有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存的；
（5）在雷管庫內拆箱、分發作業的。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。我局結合縣民爆企業實際，進行全面部署安排，廣泛宣傳發動，制定針對性專項工作方案，明確具體目標任務和時間進度，積極推動工作落實。
（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。我局對企業情況進行全面梳理分析，研判企業存在的工作機制、管理制度等問題，督促企業緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務，有序推進，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業按照專項整治三年行動方案要求，認真開展自查自改。對自查中發現的事故隱患，企業應逐一登記、建檔，并上報備案，自行整改落實，實現閉環管理。
（四）督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查，對于違反法律法規和標準規范的、存在重大事故隱患的企業，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節嚴重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。在企業自查自改基礎上，每年對轄區內民爆企業開展全覆蓋檢查，確保安全風險管控措施落實到位。
（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業安全管理制度和措施，加強工作要求，梳理總結一些好的經驗做法和典型的企業，推動工作落實。
五、保障措施
認真貫徹落實一系列重要批示指示精神，按照“統一組織、突出重點、上下聯動、全面排查、嚴格監管、保障安全”的思路，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以安全生產“反三違”為抓手，全面抓好企業復產復工后疫情防控工作，全力防范化解重大安全風險。通過“反三違”專項整治，切實推動隱患排查治理，落實部門監管責任和企業主體責任，嚴厲打擊各種非法違法行為，控制一般事故，堅決杜絕較大以上事故，為全鎮經濟社會發展提供強有力的安全保障。
二、組織領導
為切實加強我鎮開展安全生產“反三違”專項整治工作的組織領導，確保專項整治工作取得實效，鎮政府決定成立“反三違”專項整治工作領導組。
組長：
副組長：
成員：
三、整治時間和范圍
整治時間：2月20日至8月20日。
整治范圍:全鎮各行業領域，重點突出非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、公共聚集場所消防、水利防汛、地質災害防治、特種設備、冶金工貿等行業領域。
四、責任分工和整治內容
（一）專項整治責任分工
各行政村要按照屬地原則，制定本村“反三違”專項整治實施方案，負責組織轄區內開展“反三違”專項整治工作。
各相關單位要按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，組織牽頭實施本行業（領域）“反三違”專項整治工作，并針對行業特點制定本行業（領域）“反三違”專項整治工作具體實施方案，明確措施要求，做好專項整治工作。
各重點行業領域的生產經營單位要制定本單位“反三違”專項整治工作方案，并按要求明確工作措施、特別是要明確專項整治期間的“反三違”頻次以及對“反三違”行為的懲戒和處罰具體措施。
（二）懲戒措施
1、“違章指揮”懲戒措施：對發現一次違章指揮的管理人員（含班組長、車間負責人、分管負責人、以及企業負責人）要實施停職培訓、罰款懲戒措施；對發現二次違章指揮的管理人員要采取調離崗位、免職懲戒措施；對發現三次以上違章指揮的管理人員視情節嚴重程度要采取扣發年薪直至辭退懲戒措施。
2、“違章作業”和“違反勞動紀律”懲戒措施：對發現一次違章作業（違反勞動紀律）的從業人員，企業要進行批評教育和罰款懲戒措施；對發現二次違章作業（違反勞動紀律）的從業人員是情節嚴重程度要采取罰款、停職培訓直至調離工作崗位的懲戒措施；對發現三次以上違章作業（違反勞動紀律）的從業人員要予以辭退。
（三）整治內容
1.“違章指揮”現象主要包括：（1）不按規定對新工人、復工工人、換崗工人、從事特種作業的人員進行安全教育培訓；（2）對存在安全隱患停止使用的設施設備，在未消除隱患的前提下擅自安排使用；（3）多工種、多層次同時作業，現場無人指揮和監護，不制定安全措施；（4）指派身體狀況不適應本工種及未簽訂勞務合同的人員上崗；（5）對已發現的事故隱患，不認真及時整改，仍強行安排生產任務；（6）指令員工不按操作規程作業；（7）在維檢修活動時，未落實安全防護措施；（8）擅自變更安全工藝和操作程序；（9）下達停產停業通知后，仍繼續組織作業等行為；（10）違反疫情防控相關規定的行為；（11）其他違章指揮的現象。
2.“違章作業”現象主要包括：（1）操作錯誤、忽視安全、忽視警告；（2）冒險進入危險場所；（3）攀、坐不安全位置；（4）機械設備運轉時違規進行加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作；（5）在作業場所不按規定佩戴使用個人防護用品、用具；（6）機動車輛不按規定載貨、載人，帶病出車等行為；（7）違反疫情防控相關規定的行為；（8）其他違章作業的現象。
3.“違反勞動紀律”現象主要包括：（1）不按規定的時間、地點到達工作崗位，擅離職守，不按要求請假等；（2）不遵守崗位操作規程；（3）在工作時間內從事與本職工作無關的活動；（4）不遵守與勞動、工作緊密相關的紀律及其他規則等行為；（5）違反疫情防控相關規定的行為；（6）其他違反勞動紀律的現象。
五、專項整治階段安排
此次為期6個月的“反三違”專項整治工作，分三個階段進行。
第一階段：安排部署階段（2月20日—3月20日）。各村、各企業及有關單位要結合實際抓緊制定本村、本企業、本行業領域“反三違”專項整治具體實施方案，成立專項整治工作領導組，對“反三違”專項整治工作進行安排部署。
第二階段：集中整治和督查檢查階段（3月21日—8月10日）。各村、各企業及有關單位及要逐條逐項進行集中整治，集中整治要采取堅決措施，強化整改和落實，要對照懲戒措施嚴肅追究相關責任人的責任，對拒不整改及屢糾屢犯和可能造成傷亡事故等嚴重“反三違”行為和責任人，要按照“四不放過”（違章原因不查清不放過、相關責任人未處理不放過、職工未受到教育不放過、未采取有效措施不放過）原則，嚴肅進行查處。
第三階段：全面總結階段（8月11日—8月20日）。各村、各有關單位要認真總結專項整治工作中形成的好經驗、好做法，認真分析存在的問題和薄弱環節，建立和完善“反三違”工作長效機制，鞏固和擴大專項整治成果，確保安全生產隱患和問題及時整改到位，推動和促進全鎮安全生產穩定好轉。
六、工作要求
（一）強化領導，嚴格落實責任。各村、各企業及有關單位要清醒認識到抓好疫情防控期間安全生產工作的極端重要性，要切實把安全生產“反三違”擺在重要位置，要進一步增強做好安全生產“反三違”專項整治工作的政治自覺和責任自覺，加強組織領導，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓各項責任措施落實，全力推動“反三違”專項整治工作扎實深入開展，確保取得實效。
（二）周密部署，強化工作措施。
二、活動時間
即日起至2017年8月31日。
三、目標任務
（一）進一步落實企業主體責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，制定并落實安全保障措施，做到基礎管理到位、人員培訓到位、投入保障到位、應急救援到位，提高企業依法治企、依法辦企水平。
（二）進一步強化監管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，充分發揮綜合監管部門協調指導和監督檢查作用，強化行業主管部門行業監管責任和各村（居）、各單位屬地監管責任。
（三）突出重點行業領域安全整治。加強道路交通、學校、汛期安全、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、燃氣等重點行業（領域）安全專項整治。
（四）強化安全應急值班值守。完善應急預案，落實防范措施，切實提高應急處置能力。嚴格執行值班值守和事故
信息報送制度，確保信息和政令暢通。
四、專項整治內容及責任單位
（一）進一步強化落實企業安全生產主體責任。
重點檢查各類生產經營單位是否嚴格落實《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》；企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，確保各項安全系統和安全設備、設施完好有效，進一步加強日常管理和作業現場安全監控，及時發現、治理和消除事故隱患，真正做到先安全后生產、不安全不生產；企業主要負責人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個員工。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、文化街居委會、各生產經營單位。
（二）開展重點行業領域安全生產專項整治。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，強化日常監管，筑牢安全防線，扎實開展隱患排查治理和執法檢查，排查出的安全隱患能及時整治的要立即整治，不能及時整治的要按照隱患治理“五個”落實（治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”）要求，制定整改方案，重大安全隱患報鎮安辦掛牌督辦。
1.消防。以學校、醫院、集貿市場、網吧、餐飲店、茶坊、超市、農商行xx支行、郵政等公眾聚集場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；森林防火工作開展情況。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍、鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、鎮農業中心、鎮文化站、片區市場監督管理所等相關單位、企業負責人。
2.道路交通運輸。開展道路交通安全專項檢查；開展貨車超載超限專項治理；查處酒后駕車、毒駕、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為；查處面包車、摩托車等黑車非法營運。強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段安全隱患，完善波形防護欄等道路安保設施；開展客運車輛、危險化學品運輸車輛和貨車交通違法行為專項整治。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、鎮交管辦、各村（居）、片區農村道路交通安全執法中隊。
3.學校安全。加強對配電室、電器設備、電源電路的檢查整治，嚴格用電、用火、用氣的管理，嚴禁私拉亂接電線；配齊消防設施，保證疏散通道暢通；加強校舍安全隱患排查，對可能受到滑坡、塌方等地質災害的校舍采取有效的防范措施；加強學校實驗室危險化學品的安全管理，建立危險化學品使用、管理制度，明確專人管理；集中開展校園周邊環境整治，嚴查學校周邊非法網吧，嚴厲打擊學校周邊商店售賣非法違法產品的行為；有針對性地開展汛期、暑期安全教育，防止中、小學生私自下水游泳，避免溺亡事故發生；加強學生心理健康教育和法制教育，積極開展學生矛盾糾紛排查化解，防止出現校園欺凌行為。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、學校、各村（居）。
4.塘、庫、堰。貫徹落實《xx省水上交通安全管理條例》，強化水上交通安全監管責任，落實水上交通安全規范化管理責任情況；自用船無證無照、非法載客等違法違規行為整治情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、各村（居）。
5.地質災害。防范山洪泥石流地質災害引發生產安全事故，開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，特別是對病險水庫制訂和落實防范措施，加強重大危險源監測監控情況。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍、鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、鎮國土所、鎮水利站、各村（居）。
6.建筑施工。加強建筑工地、水電工程建設工地等施工現場安全管理，排查治理施工現場用火用電管理及起重機、物料提升機、施工升降機、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、火災、觸電、坍塌措施，安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；“四口”、“五臨邊”的防護情況。施工現場電焊氣焊、起重、登高等特種作業人員持證情況。查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、片區村建中心、鎮國土所、各村（居）。
7.危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況；油庫等重點區域，重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的監控情況；打擊治理煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放等環節的非法違規情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、太平派出所、片區市場監督管理所、各村（居）。
8.非煤礦山。非煤礦山安全生產“三同時”制度落實情況；嚴格禁止“一面墻、神仙洞”開采；查處無證開采、越界開采、非法轉讓采礦權等違法行為；采礦權人履行法定責任情況；對采礦權人未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采的、開采條件不符合安全生產條件的情況查處。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、鎮國土所、各村（居）。
9.民爆物品。檢查民爆物品設備等方面的隱患排查治理情況；檢查“四超、三違”情況；打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。
牽頭領導：鎮武裝部長張貴。
責任單位：鎮安辦、太平派出所、各村（居）。
10.天然氣管道和城鄉燃氣。開展天然氣輸送管道安全排查，檢查整治隱蔽致災隱患，氣管網建設項目履行安全設施“三同時”手續情況，與周邊建（構）筑物符合安全距離要求、安全警示標志齊全完好情況，管道定期檢測，保證處于正常適用狀態情況，執行管道檢維修作業許可制度情況，建立完善事故應急預案并定期開展演練情況。強化燃氣管網設施運行管理。嚴格督促燃氣經營企業定期組織對燃氣設施運行狀況進行安全評價，加強日常安全管理。
牽頭領導：鎮人大主席謝懷龍。
責任單位：鎮安辦、片區市場監督管理所、相關村（居）、燃氣站。
11.電力。預防惡劣氣候等自然災害，保證電力安全情況、應急預案制定情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和主機設備、特種設備的安全情況。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、各村（居）、電管站。
12.醫療衛生行業。醫院消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；醫院特種設備安全管理。
牽頭領導：鎮政府副鎮長李俊。
責任單位：鎮安辦、醫院。
13.公眾或教會聚集場所大型活動安全。嚴格審批制度，按照“誰主辦，誰負責”的原則，做好大型集會活動安全保障措施，做好安全應急預案，杜絕安全事故發生。
牽頭領導：鎮單位副書記李春芬。
責任單位：鎮安辦、相關單位。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。鎮黨委、政府成立以黨委書記王海波任組長，鎮長蘇楊與其余領導分別任常務副組長和副組長，鎮黨政辦、安辦、交管辦、農業中心、林業站、文化站、衛計辦、民政所等部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在鎮安辦，武裝部長張貴任辦公室主任，敬大根為常務副主任，領導小組統籌安排部署綜合整治工作，并將此項工作納入各村（居）年度安全生產目標考核。各村（居）、鎮級部門要結合本轄區、本行業（領域）實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，確保責任落實到位，監督檢查到位。
（二）建立工作臺賬，強化隱患整治。要建立隱患登記驗收專門臺賬，臺賬中要列出檢查行業領域、點位名稱、檢查人員、隱患情況、整改落實情況等具體肉容，整改驗收表要由相關負責人簽字確認，確保行動不走過場，落到實處。對排查出的各類隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要落實防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，及時通報屬地村（居）、單位，并做好整改情況的跟蹤督導。
（三）規范檢查執法，嚴肅事故查處。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經發現，堅決采取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法措施，做到從嚴查處、打擊到位。要嚴格落實安全生產檢查督查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查文書手續，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關文書，確保閉環管理。要從嚴追究事故責任，按照縣安委會通知要求，近期凡發生兩人死亡的或影響較大的一般生產安全事故，一律由縣政府提級調查。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
認真學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述。黨員干部理論中心組每季度至少安排一次專項學習，認真做好宣傳工作，積極開展“安全生產月”“鶴鄉安全行”等活動。
二、組織體系及職責
成立區殘聯應急領導小組及辦公室。
組長：
副組長：
職責：負責單位應急管理和公共事件的組織指揮、協調及處置工作。研究制定并適時修訂本單位公共事件總體應急方案并組織實施。
三、信息處理
（一）報告內容
報告內容包括時間、地點、信息來源、原因、性質、嚴重程度、動態信息、影響范圍和已采取的應急措施等。
（二）本部門信息處理負責人：，聯系電話：
（三）工作程序
1、受理。
2、協調：受理殘疾人工作糾紛后，應迅速組織人員進行調查，在查明事實的基礎上，進行協調促使達成共識，并監督履行。
3、處理：經協調無效的殘疾人工作糾紛，受理機構及時作出處理決定，若有一方不服，也可以直接向人民法院，由人民法院依法予以裁決。
4、技術鑒定：處理殘疾人工作糾紛過程中涉及技術問題時，由受理機關組織有關部門進行技術鑒定。
5、存檔：殘疾人工作糾紛結案后，受理機關將解決糾紛的全部材料立卷歸檔，保存備案。
（四）信息報告責任追究
上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報。信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位或個人報信息不實、延誤等造成決策失誤或重大經濟損失的，追究其相應的行政或法律責任。
根據公共事件的等級、緊急程度和嚴重性，公共事件的預警劃分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。
四、預防措施
1、根據事態的性質和嚴重程度，做好啟動總體應急預案的準備。
2、必要時，請求區人民政府給予支援。
五、應急響應
（一）分級響應：發生一般級別公共事件啟動本部門總體預案進行處置。發生較大以上級別公共事件立即啟動本單位總體預案進行處置，同時報請區政府啟動區總體應急預案或相關專項預案進行處置，采取必要的應對措施。
（二）公共事件發生后，應急救援領導小組應立即投入工作。及時組織實施事故預案。
（三）應急領導小組統一指揮、調動一切可以調動的人力、物力、財力投入殘疾人緊急救援工作，確保應急救援工作的順利進行。
六、應急保障
（一）公共事件發生后，在殘聯應急辦的統一領導下，應急領導小組人員必須在第一時間趕到事故現場，組織有關人員和有關專家研究啟動相關應急處理預案和救援措施，立即開展應急處理工作。
（二）公共事件應急所需專項資金，列入單位財政預算予以保障，建立健全應急救援物資儲備制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。
七、獎懲
1、有下列行為之一的單位和個人，由政府和本單位予以獎勵。
（1）在處置公共事件中，組織嚴密，指揮得當，嚴防有力，奮力搶險，出色完成任務者。
（2）在危急關頭，保護國家和人民生命財產，搶救殘疾群眾有功者。
（3）及時報送重大事件預警信息和動態信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者。
（4）為處置公共事件獻計、獻策、獻力，貢獻突出者。
2、有下列行為之一者，視其情節和危害后果，由本單位或紀檢監察機關給予黨紀、行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（1）、在公共事件發生后，遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況，延誤處置工作的。
（2）、在處置公共事件中，不聽從指揮部指揮，不認真負責，或在緊要關頭臨陣脫逃的。
（3）、挪用、盜竊、貪污搶險救災物資和錢款的。
（4）、阻礙工作人員依法執行公務的。
（5）、其他危害搶險救援工作的。
八、附則
（一）、方案管理：根據實際情況，本方案原則上每三年修訂一次。遇到重要情況變化，可根據實際情況及時進行修訂和補充。
根據國務院《特種設備安全監察條例》和《關于印發市船舶修造（拆）行業安全生產專項整治工作實施意見的通知》等文件精神，全面開展對船舶修造（拆）行業在用特種設備安全使用情況的安全檢查。利用一年半的時間，有效消化、消除特種設備安全隱患，清除特種設備安全監察工作的盲區、死角，實現特種設備登記注冊告知率、已注冊設備檢測檢驗率兩個100%的目標，為船舶修造（拆）行業實現再次騰飛和銷售破“千億元”大關、為全市加快轉型升級創造良好的安全環境。
二、工作安排
本次專項整治分為四個階段，即：動員部署階段、自查自改階段、隱患整改階段和總結提高階段。
1、動員部署階段（2013年5月）
各市（區）局成立專項整治工作領導小組，要求小組組長由分管特種設備安全工作的局長擔任，成員由特設、稽查、法規和技術機構相關人員組成，具體負責和協調本次專項整治工作。根據（泰船整治【2013】1號）文件精神和“5.17”聯席會議要求，制定專項整治方案，明確工作要求，明確序時進度，明確責任人員。各市（區）局應在6月10日前將貫徹落實會議情況、領導機構組建情況和實施方案報市局備案。
2、自查自改階段（2013年6-8月）
各市（區）局通過召開專題會議、開展現場安全監察、開展定期檢驗等日常工作與專項整治穿插結合的方式，宣貫本次專項整治工作的精神和任務，逐企告知其特種設備安全使用主體責任義務，簽訂《特種設備使用單位安全責任告知書》。督促企業確定專人負責事故隱患的排查和整改，做好本單位的自查自改工作。配合當地政府或安監部門，督促企業做好隱患自查自改表的填寫上報任務。各單位應對上報的事故隱患進行甄別，做好隱患的分類分級和登記入賬。同時，還應發揮好質監部門的技術優勢和行政職能，開展對企業的幫扶。如舉辦特種設備安全管理人員培訓班，提高企業安全員隱患排查和整改能力，安排技術專家進行隱患分析等形式，達到自查自糾階段的預期效果。
3、隱患整改階段（2013年9月-2014年9月）
（1）跟蹤隱患整改進程
各市（區）局應對照臺賬中記錄的隱患，逐企逐條核實隱患的整改落實情況。重點檢查特種設備登記注冊情況、定期檢驗情況、操作人員持證上崗情況、安全管理制度落實情況等。對于存在隱患多、突出的單位，應安排時間與企業負責人見面約談，書面明確整改進度，明確完成時間；對于隱患情況復雜，存在整改難度的，應安排專家進行會診，與企業一起商定整改方案；對于存在重大違法行為和拒不整改的，應安排行政執法力量跟上，依法對其違法行為進行查處；對于發現的典型案例和重大違法行為，應充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞輿論陣地，堅決予以曝光、通報，擴大整治工作的社會影響力。
（2）暢通隱患整改渠道
各地監察機構、檢驗機構應主動履行職能，優先為本次專項整治工作服務，暢通企業隱患整改渠道。對申請特種設備登記注冊且符合法定條件的，監察機構應從快從速辦理。對資料缺失或形式不符合要求的，應按照市效能建設要求，一次性告知企業需增補或變更的材料；對申請特種設備檢驗的，檢驗機構應及時抽調檢驗人員，落實對船舶修造（拆）行業特種設備的檢驗；對申請特種設備作業人員資質的，考試機構應壓縮辦理時限，及時考核，及時發證；對企業管理制度缺失或不完善的，監察人員、檢驗人員應發揮自身優勢，主動答復企業提出的疑問。
（3）參與隱患督查活動
各單位要高度認識專項整治工作的重要性，要把專項整治工作與全年安全生產工作相結合；與開展施工現場質量安全標準化工作相結合；與對一線施工人員的安全培訓教育相結合；與建立和完善建筑企業安全生產規章制度和落實安全生產責任相結合。為加強領導，*建管局成立全區建筑施工安全專項整治領導小組：
組長：*區建管局局長
副組長：*區建管局副局長
成員：*
領導小組下設辦公室，辦公室設在區建設工程安監站，丁耀同志任辦公室主任，負責具體日常工作。各鎮建管站和施工企業應相應成立建筑施工安全專項整治領導小組和工作機構。
二、整治重點及依據
本次專項整治的重點是施工組織設計或施工方案中有關安全技術措施的完善和落實，特別是危險性較大的分部分項工程專項施工方案的驗算、審批及現場監督，施工臨時用電、腳手架搭設、安全管理和施工現場安全防護設施等。
整治依據：《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2001、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質〔20*〕213號）等有關法規規章及標準規范進行檢查。
三、實施步驟
建筑施工安全專項整治工作分四個階段進行。
第一階段（3月）：工作準備。各鎮、各單位根據局建筑施工安全專項整治工作部署和具體要求，結合實際，研究制定本地區、本單位安全專項整治工作方案，在本地區、本單位進行宣傳、動員、布置，并將專項整治方案上報區建管局。
第二階段（4月—9月）：具體實施階段。根據整治工作部署，各級主管部門及建筑施工企業采取切實有效措施開展整治工作。以6月份“全國安全生產月”活動為契機，掀起安全生產宣傳、教育專項整治活動的。
第三階段（10月—11月）：整改提高階段。各級主管部門在企業自查、整改的基礎上，組織開展安全專項整治工作抽查，并組織本地區專項整治工作的經驗交流，上報專項整治工作總結。
第四階段（12月）：驗收總結階段。12月份我局對各單位開展專項整治情況進行驗收、檢查實際效果。對全年專項整治工作進行總結，根據工作目標的落實情況，并提出新的工作方案。
