時間：2022-05-15 13:20:47
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1.蔬菜市場建設現狀
近幾年，市、縣區按照把蔬菜產業做大做強的總體要求，對市場體系建設給予高度重視，采取依托項目、招商引資、政府貼息、自籌集資等多種途徑，堅持多元化投資、誰投資、誰受益的原則，先后共建成多個大小蔬菜專業市場?；拘纬闪艘猿菂^定點批發市場為中心，鄉鎮集貿市場為基礎，主產區產地市場相結合的農產品市場體系。市場建設的特點主要表現在：
1.1市場的覆蓋面逐步拓寬
市場建設已由過去的注重城區市場開始向農村延伸。一些農村集鎮市場、產地市場紛紛興起，既方便了農民交易，又促進了當地農產品的流通。
1.2從事農產品流通的經紀人、協會、中介組織發展迅猛隨著農業產業化的發展，一大批從事農產品運銷、加工的經紀人、協會、中介組織不斷發展起來。
1.3市場的企業化運作機制初步形成
幾個大型批發市場，如武山洛門蔬菜批發市場，對原市場進行企業化改制，政企分開，從而使批發市場成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的產權組織，經營中能將責、權、利更緊密地結合起來，極大地激發了市場管理主體的經營管理積極性。一些股份制市場、集資市場和鄉鎮農貿市場的主體管理與經營地位明確，以市養市的經營機制形成。
2.蔬菜市場建設模式及管理形式
蔬菜市場的建設及管理形式主要有5種：一是由市縣區市場管理部門建市場。這主要是各縣區的市場建設管理中心（處），利用財政扶持資金和自有滾動資金自己建設的市場，其管理形式主要是自主經營、自主管理、自我發展。二是招商引資建市場。各縣區市場管理部門通過招商引資興建市場，其管理形式主要由招商企業建成后自主經營或租賃，管理形式多為企業化管理。三是鄉鎮辦市場。主要由各鄉鎮自籌資金，以當地區域特色產業建立的批發市場，其管理形式主要是由鄉鎮直接管理。四是村辦產地市場。主要是由村委會依托本村蔬菜產業而建立的蔬菜產地批發市場，由村委會管理。五是合作組織、經紀人集資或聯合建立的市場。主要是由合作組織、經紀人集體入股集資或發起人通過承包地兌換并由個人出資建立的蔬菜批發市場，其市場管理形式是根據合作組織的章程規定或經紀人合伙經營規定管理。
3.蔬菜市場的營銷方式、外銷品種及去向
蔬菜營銷的主要方式有3種：一是代辦式。為產地蔬菜市場的主要營銷形式，由代辦人、經紀人、協會組織貨源收取代辦費，向外地客商就地供貨。這種方式占75%；二是自銷式，由運銷大戶或經紀人自行收購，自找終端市場銷售。這種方式約占10%；三是窗口式，由當地運銷大戶與穩定的外地客戶電話預約或自行開設銷售窗口進行運銷。這種形式約占5%～10%。從運輸方式上看，耐擠耐壓易保存的蔬菜通過火車運輸銷往較遠市場的占15%，通過汽車快速運銷的占80%左右。
4.蔬菜市場存在的主要問題
4.1市場缺乏統一規劃，管理水平較低
因缺乏整體規劃管理，農產品批發市場數量多、規模小、布局不合理，不少市場實際處于“大場小市”、“有場無市”的狀態中，造成國有資產、集體投資的閑置。目前，絕大多數農產品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態，市場建設仍處在以外延擴大、數量擴張為特征的粗放型發展階段。
4.2市場調控功能不夠強，組織化程度較低
大部分蔬菜市場入市基本都是以販銷戶和蔬菜種植戶為主，大業主、專業合作社或龍頭企業幾乎很少，至今還沒有建立起能夠起到規范生產與流通的行業產銷協會或經紀人協會，參與農產品流通的組織化程度較低，難以主控市場行情，難以形成農產品的規模效益，市場不能有效地為生產和經營者提供及時準確的市場信息，農民的利益無法順利或全部實現，因此市場在維系農民的生產積極性上作用不高。
4.3市場管理法規制度不健全，有些法規存在滯后現象
目前，農產品交易市場缺乏市場法規的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規和采取強有力的措施來加以解決。
5.對蔬菜市場建設和管理的幾點建議
5.1明確市場發展思路，加強市場建設
隨著經濟的發展，人們生活水平和對消費需求的提高，如何進一步拓展專業市場、提升市場功能水平、更好地促進生產，是擺在我們面前的一個重要課題。農產品市場建設管理是一項系統工程，涉及面廣、工作難度大，關系到廣大農民的切身利益，發展專業市場要堅持滿足消費與促進生產相并重，尤其在當前多數農產品供大于求的情況下，應把更多注意力集中在帶動生產、引導產品結構調優上。
5.2建立和完善政府行政管理+行業協會管理+企業經營管理+經營者自律四位一體、相互銜接、相互融合的市場管理體系
市場管理涉及方方面面的工作，要管好市場必須建立多方互動體系。政府部門要發揮政府職能，指導市場宏觀發展，規范市場行為，對市場中的違法行為予以糾正和處罰；行業協會應接受政府的行政指導，發揮市場行業自律作用，加強市場行業管理；市場企業經營管理者要以提高自身競爭力為中心，提高市場管理水平；市場內的經營者要成立經營者自律組織，發揮經營者的主觀能動性，加強經營者的自律意識。必須切實使四者有機結合，形成互動，逐步建立和完善四位一體的市場管理體系。
5.3推行市場電子結算管理，提升蔬菜批發市場檔次
從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發市場實行批發交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。荊門市的批發市場要逐步實行電子結算管理，這樣既能從交易結算環節上卡住不合格蔬菜上市，又能實現上市蔬菜溯源，從而提高蔬菜上市質量。
5.4加強市場蔬菜檢測管理，制定蔬菜市場準入和退市蔬菜銷毀管理辦法
圍繞科學發展觀要求，以構建良好的市場經營秩序為目標，打造整潔舒適的購物環境為目標，以強化市場日常管理為基本內容，以提升市場管理人員和經營戶綜合素質為手段，通過在全區重要菜市場開展達標升級管理活動，促進我區菜市場管理水平的整體提升，加快建立菜市場管理長效管理機制。
二、活動實施范圍
全區重要菜市場，包括城區菜市場10個、鎮級菜市場17個、改造后村級主要菜市場40個。（具體名單見附件1）
三、活動內容及方法
（一）活動內容：對全區重要菜市場在硬件設施、制度建設、衛生環境、經營秩序、食品安全管理等5個方面進行檢查和評比。
（二）活動方法：采取“一月一自查，一季一檢查，半年一通報，一年一總評”的方法。
1．一月一自查：各鎮（街道）在每月25日左右根據《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》（見附件2），自行組織月度自查活動，區級有關部門根據各自職能，不定期對重要菜市場進行抽查。
2．一季一檢查：區級有關部門根據《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》，在每季度最后一月組織對全區重要菜市場進行達標升級檢查，每季度的檢查結果將作為半年通報和全年總評的重要依據。
3．半年一通報：區級有關部門將在每年7月上旬對我區主要菜市場半年來的檢查結果進行匯總。匯總結果向各鎮鄉（街道）進行通報，并在商貿商務網上予以公布。
4．一年一總評：區級有關部門在次年1月份對全區重要菜市場的全年達標升級檢查結果進行匯總，將年度總評得分在90分以上的列為“年度最佳菜市場”；80-90分的列為“年度優秀菜市場”；60-80分的列為“年度達標菜市場”；60分以下的列為“年度未達標菜市場”?？傇u結果向區級有關領導、各鎮鄉（街道）進行通報，并在商貿商務網上予以公布。
改造后村級主要菜市場的達標升級活動由各鎮鄉（街道）結合各自實際，對照《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》自行組織實施。區級有關部門將在年終根據各鎮鄉（街道）的檢查情況，評選出10家優秀村級主要菜市場，參與區商貿流通業“十佳村級菜市場”的評選活動。
四、活動舉措
（一）對被評為“年度最佳菜市場”、“年度優秀菜市場”、“優秀村級主要菜市場”的，在給予相應的表彰與獎勵。
（二）對被列為“年度未達標菜市場”的，將責令限期整改；限期沒有通過整改的，必要時將在新聞媒體上予以曝光；對連續兩年被列為“年度未達標菜市場”的，建議舉辦單位調整相關市場負責人。
（三）對獲得“年度最佳菜市場”、“年度優秀菜市場”、“優秀村級主要菜市場”稱號的重要菜市場，實行年度動態管理，榮譽稱號一年一評，第二年未評上的不再保留匾牌。
五、組織領導
區里成立區主要菜市場達標升級活動領導小組，由區府辦分管主任任組長，成員由區貿易、工商、衛生、食監、城管、聯創辦、文明辦等單位相關負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區貿易局內，成員由相關部門職能科室的負責人組成。
區貿易局會同各有關部門實施對主要菜市場的達標升級管理活動，年終做好達標升級結果的匯總和公示工作；區工商分局負責做好市場交易秩序的監督、規范、管理，依法查處假冒偽劣、欺行霸市、無照經營等違法行為；區衛生局負責做好在菜市場責任區范圍內小餐飲企業經營主體餐飲服務許可證的發放和衛生安全監督管理工作；區食品藥品監督局負責做好菜市場食品安全的檢查監測等綜合監管工作；區城管局負責對市場周邊環境秩序的監督管理，和對市場周邊流動攤販及侵占道路等違法行為進行查處。區文明辦、聯創辦負責做好菜市場環境衛生的管理指導工作。
六、相關要求
（一）區級有關部門要按照各自工作職能，認真參與做好全區重要菜市場的達標升級工作，加大日常監管力度，從嚴查處各種違規行為。
二、工作要點
（一）街、鎮屬地管理
街、鎮要明確主管領導和部門，健全組織，制定方案，營造文明創建宣傳氛圍，組織實施市場及周邊環境綜合整治，負責菜市場文明創建長效管理。
（二）市場內部管理
1、設立市場管理辦公室，配備相應的專職管理人員和足夠的保潔人員；市場管理者和保潔人員佩戴統一工作證，定時、定位、定責做好本職工作。
2、市場內要設置公平秤、服務處、問詢處、監督電話等；要及時接受群眾舉報和監督，負責處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置（如市場管理人員職責，市場保潔員職責，市場經營管理制度，市場經營者守則，衛生管理制度，食品衛生安全制度，治安、消防管理制度，市場保安員職責等）。
4、商品劃行歸市：商品要按種類區分，分類分攤經營（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺擺賣（基本無地攤現象），無占道經營；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開，食品經營區域與非食品經營區域應分開設置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產區域與其它食品經營區域分開，經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中；市場內要劃定一定區域，供農民農副產品自產自銷。
5、市場交通秩序交易良好，市場內道路暢通，攤位擺放整齊規范。
6、督促市場經營者要做到文明經商、禮貌待客、誠信經營、足斤足兩；開展文明誠信經營戶評比活動，增添創建文明城市氛圍；無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現象；無出售未經檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產及其制品；禁止經營假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動物；加強檢測，確保食品安全。
7、門店經營者：內部擺放整齊規范，無外占外擺、占道經營、倚門設攤現象；各行市經營區門頭、廣告整潔統一。
8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。
10、認真查驗入市商品，做好農殘檢測，保證食品安全。
（三）市場內衛生管理
衛生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標。
1、市場衛生要做到“攤點垃圾自清，市場全天保潔”?；钋輩^、水產品區排水通暢；場內地面保持清潔，無積水、無污水、無垃圾、無衛生死角、無惡臭、無腐臭味；市場各攤位要配置垃圾桶，同時配置公用垃圾桶，做到攤位要有垃圾桶，日產日清，及時清運垃圾和清除場內污水。
2、衛生“門前三”：市場經營者必須遵守市場衛生管理制度，持證經營，保持攤店內外衛生整潔；門店、固定攤檔經營者均實行前后衛生“三”制度，雜物、垃圾倒入統一的垃圾桶內。
3、活禽、熟食經營檔要求：活體禽類經營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設立在相對獨立的區域，與其他商品區分開；有沖冼禽類糞便的設施，污物（水）處置和消毒設施完善，要經常清掃，保持環境清潔衛生；燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產、冰鮮必須設置固定操作臺，配置排污槽、污物桶；活禽、水產區一定要定時清理渣滓，保持衛生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛生達標。
5、公用廁所衛生整潔，通風良好，干凈衛生，使用良好，無占用，無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責，落實具體措施，定期開展室內外環境消殺，場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。
（四）市場設施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則，明確市場主體，落實改造經費和整改措施。
1、有規范、美觀、醒目的市場門牌；設置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息。
2、地面要求：排水方便，不積污水。
3、排水排污：排水排污設施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產、冰鮮、禽類經營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設施完善，飲水水源安全衛生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
對不屬前款規定的肉菜經營場所，由各鎮區按統籌規劃的原則嚴格控制。
第三條肉菜市場建設應符合以下標準：
（一）中心城區的肉菜市場服務人口約10000人，服務半徑約500米；
（二）各鎮的肉菜市場服務人口約7000人，服務半徑約1000
米。
第四條肉菜市場項目申請立項須提交下列資料：
（一）立項申請報告（附市場所在鎮區的審核意見），內容包括：1、建設項目提出的理由和依據；2、占地面積和建筑面積；3、投資額（不含地價）及分年度投資計劃；4、計劃動工和竣工時間；5、籌措資金的方案；6、建設用地要求。
（二）投資額500萬元及以上的項目，需提交可行性研究報告。
（三）資金來源證明或銀行貸款意向書（投資額的30%）。
（四）投資單位的營業執照或市工商局的《企業名稱預先核準通知書》。
（五）土地使用證明或土地轉讓協議。
（六）平面規劃圖、選址意見書。
第五條肉菜市場項目立項審批程序：
（一）市場所在區管委會、鎮政府或區辦事處審核立項申請報告并加具意見；
（二）申請單位將第四條所列資料送市計委，由市計委審批立項（建筑面積*平方米及以上的肉菜市場項目，由市計委征得市財貿委的意見后予以審批立項）。
第六條建設單位憑市計委的立項批文到市有關部門辦理項目開工前手續。
肉菜市場動工前必須到市計委領取《廣東省固定資產投資許可證》。
新辦肉菜市場必須到有關部門辦理消防和建筑驗收手續，手續完備后再到工商部門辦理《市場登記證》，方可開業。
第七條符合《肉菜市場規劃》，已營業但未立項的肉菜市場，必須補辦立項手續。
第八條補辦立項手續需提交下列資料：
（一）補辦立項申請報告（附所在鎮區的審核意見），內容包括：建設地址、占地面積、建筑面積、投資額（不含地價）、動工和竣工日期、資金來源等；
（二）投資單位的營業執照；
（三）土地使用證明；
（四）平面規劃圖、選址意見書。
第九條補辦立項手續應按下列程序辦理：
（一）建筑面積*平方米以上（含*平方米）的肉菜市場項目，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委會同市財貿委等有關部門進行會審通過后，由市計委補辦立項手續；
（二）建筑面積*平方米以下的，申請單位將第八條所列資料送市計委，由市計委審批補辦立項。
第十條肉菜市場補辦立項手續后，投資單位應憑市計委的補辦立項批文到有關部門完善相關手續。
第十一條規范新肉菜市場建設，根據《肉菜市場規劃》市場布點和需求，綜合考慮周邊居民的消費水平、城鎮社會經濟發展方向、人口變動趨勢、市場輻射面積、周邊市場狀況，做好新肉菜市場建設的可行性分析。各鎮區應對新肉菜市場的建設嚴格把關，防止盲目建設，并督促建設單位辦理各項手續，不得先動工、后立項。
第十二條改造舊肉菜市場，以中心城區為重點制定舊肉菜市場改造計劃，對場地擁擠、基礎設施差的市場進行改造，區域密度過大的可適當調整重組，同時必須配套相應面積的停車場。中心城區舊肉菜市場的改造調整由*公用事業集團公司作出計劃，分步實施。
第十三條整頓未登記肉菜市場，對本區域內未登記的肉菜市場進行甄別，符合規劃布點要求和規范經營的，各鎮區應督促其盡快補辦立項并完善各項手續；符合規劃布點要求但不符合《肉菜市場規劃》的經營管理要求的，限期整改，或逐步拆建、改建、擴建，向規模化和規范化過渡；不符合規劃布點要求的，應結合城鎮改造，由附近符合要求的市場取代。
第十四條穩步推進肉菜市場超市化，鼓勵有條件的超市或百貨商場經營肉菜；鼓勵建設肉菜市場配送中心，不斷提高我市市民的生活質量。
第十五條各肉菜市場必須自覺接受工商行政管理部門的監督管理。工商行政管理部門要加強對肉菜市場的管理和行政執法，指導肉菜市場的開辦單位按規范化管理市場。市場開辦單位必須設置相應的管理機構。
第十六條火炬區管委會、各鎮政府、區辦事處要積極配合有關部門，切實做好對本區域肉菜市場的規范管理工作，創造條件實現肉菜市場管理統一化、專業化，促進對肉菜市場的管理由管理型向服務型轉移。
第十七條本規定自頒布之日起實施。
㈠投資額在市審批權限范圍內，符合國家、省和市產業政策的工業項目（外資項目和公有投資項目除外），把立項審批改為登記制，在1個工作日內完成登記手續；
㈡對工業園區內的工業項目建設，市規劃局、建設局可委托各鎮區規劃建設辦公室審查規劃建筑設計方案，辦理施工許可、質量和安全監督手續；
㈢除高層建筑（包括高層工業廠房、庫房），以及涉及易燃易爆、危險物品等工業項目外，消防局可委托消防大隊審查有關消防事項；
㈣擁有員工500人以下、沒有“三廢”的工業項目的環保事項，市環保局可委托鎮區環保所審核；如工業園區已作環境影響評價報告，并有集中的污水處理廠的，除重污染項目外其他工業項目只需填寫《環境影響登記表》，并由鎮區環保所按市環保局的委托進行審核；
㈤工業園區內企業需辦理土地、房產審批或權屬證明的，市國土資源局應優先給予辦理，在規定時限內盡量縮短辦證時間；
㈥其他相關部門在職權范圍內對工業園區的工業項目優先辦理并盡量簡化審批手續。
八、完善工業園區電力設施配套建設。加快工業園區內電力設施的審批和建設進度，在相關手續齊備后，電力部門要保證電力設施配套建設與工業園區建設同步。
九、全面調整和清理對工業企業的各項收費項目，屬已取消的收費項目，必須取消；允許繼續收取的，在收費標準內按最低限收取，以減輕企業負擔。
在市場外面建立垃圾集中點：瓜果蔬菜會產生大量的垃圾，如：黃老蔬菜葉子、爛的水果，這些垃圾不能隨地丟棄，要有固定的位置放置，最好放于市場外面，防止異味傳入；并且要制定一定的處罰措施；如果發現商販隨意丟棄，一定要嚴懲。
建立農藥檢測點：蔬菜、水果最怕的是農藥，被蟲子咬過的蔬菜賣相不好看，有的菜農就會以將剛剛打過藥水的蔬菜上市賣，如：夏季的小青菜，越漂亮越不安全。所以要建立農藥檢測點，隨時抽查檢測指標。
乙方：
為搞好采石場生產工作，提供經濟效益，保證生產任務的完成，甲乙雙方經平等協商，達成本合同，其具體條款如下；
1、甲方負責為乙方繳納和辦理社保基金及工傷保險。提供必要的安全生產保障措施及相關勞保用品，使乙方能正常的從事生產活動。
2、乙方負責采石場生產線所需原料的開采，主要工作內容包括礦山石料的開采及礦區料石改炮加工，乙方每月必須保證甲方能生產出廠各種成品8000m3所需原料的供應。
3、乙方工資標準按月計發，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，張軍
元／月。
4、乙方必須服從甲方管理，嚴格遵守甲方安全生產管理的規定，盡可能滿負荷生產，按時上班，不得提前下班或無故停班，少于每月工作時間不得少于25天，未經允許不得擅自離廠或找他人代班，遵守安全生產規范，提高安全生產意識，進入作業現場必須戴好安全帽，高處作業應當系好安全繩，機械作業必須按規范操作。防止安全事故發生。如果因乙方違章操作或操作失誤造成的安全責任事故由乙方自行負責。
5、嚴格執行爆破物資的管理及使用制度。搞好爆破作業的安全防范工作，做到分工明確，專人負責。積極主動與相關工種如挖掘機，裝載機等的配合，共同搞好安全生產，保證生產任務的完成。如因乙方原因造成甲方不能開機生產或停工待料，甲方每天減扣乙方工資每人100元，共計300元。
6、乙方必須對本崗位使用的機械設備進行日常維護和保養，勤打黃油，經常檢查生產電路和管道。工具的易損件以舊換新，保證設備的正常工作時間，提供工作效益。在生產過程中，注意節約使用各種材料，避免人為浪費。一經發現每次罰款300元。
7、本合同未盡事宜雙方在執行中協商解決，本合同一式四份，雙方 簽字生效。違約必究。
甲方；**縣大橋溝采石場
代表；
乙方；
“假定國際經驗可以信賴，那么中國已經于2008年（人均國內生產總值突破3000美元）邁入快速消費增長期?！蓖醪⒎治龅健?/p>
依據國際經驗數據，一旦人均國內生產總值達到3000美元，消費會由于收入水平的顯著提升而進入快速發展階段。我國人均國內生產總值在2010年達到4500美元。據預測2016年我國資產管理市場規模將達到1.4萬億美元，并創造20億美元至30億美元的年利潤。
各大機構暗戰
鑒于當前經濟形式，各大機構或者出于轉型需要，或者出于尋找新的利潤增長點，不約而同地對財富管理市場虎視眈眈，想從這塊大蛋糕里分得一杯羹。
截至2011年第三季度，中國信托業資產規模達到4.1萬億元的歷史新高。同比增長9.51%，環比增長38.58%，比2007年新兩規出臺時的0.95萬億元，四年增長了四倍有余。信托業發展至今，經歷了5次大整頓，
“一收就死，一放就亂?！笔菕煸诒O管層人員嘴邊的一句常話。之后，銀信合作叫停，房地產信托被窗口指導。似乎最賺錢的業務總是多磨。各大信托公司紛紛打出轉型的旗號，從單純的融資類業務向綜合類資產管理類邁進。
另一方面，由于經濟業務面臨衰退，很多證券公司大力拓展資產管理業務，資產管理業務收入已經成為新的利潤增長點。
2005年3月，廣發證券“廣發理財2號”和光大證券 “光大陽光”的正式推行，券商集合資產管理計劃開始進入理財市場。2008年6月，《證券公司集合資產管理業務實施細則》頒布，昭示該業務對規范類券商徹底解禁，中小券商陸續進入理財產品市場，集合資產管理業務陣營不斷擴容。
2009年證監會的《關于基金管理公司開展特定多個客戶資產管理業務有關問題的通知》，同年7月27日，中登公司叫停信托公司開設證券賬戶。當時就有人提出，基金管理公司新開展的有關業務內容和信托公司的“陽光私募”證券投資業務頗多相似之處。這是部門之間限行讓路的鮮明體現。
“目前，各公司新發產品都用公司的留存賬戶?！庇靡嫘磐醒芯繂T告訴記者，“為了發行新產品，一些私募公司干起了掛羊頭賣狗肉的事。選擇將一些資金管理規模不大、收益不太理想的老產品清盤，利用老產品的證券信托賬戶重新發行新產品?！?/p>
保險公司也不甘落后。據了解，作為中高端保險理財產品，分紅險占比高達91.6%。而意外險、重疾險、教育金、投資理財型保險，保費大約占年收入18%。
不過，縱觀近兩年的市場行情，占據理財市場主導地位的是國有銀行。據中國社科院金融研究所金融產品中心統計，2011年第四季度，全國共有83家商業銀行發行理財產品，總量為5313款，同比增長129%，環比增長2.4%，增速放緩。其中普通類產品為5097款（包括12款開放式產品），同比增長158%，環比增長3%；結構類產品216款，同比下降37%，環比下降10%。
“資產管理是理財業務的核心，借助在債券、貨幣市場工具、票據、信貸和外匯等資產上的專業和規模，銀行開展該項業務的優勢顯而易見。”一位銷售銀行理財產品的經理告訴記者。
在中國人民銀行上?？偛拷鹑谑袌龉芾聿扛敝魅沃軜s芳看來，理財產品已成為商業銀行探索利率市場化后經營模式的平臺。目前各家銀行已經開始成立獨立的資產管理部門或職能，同時加強與外部機構的合作，深入理財產品的開發，作為應對利率市場化的一種轉型準備。
創新產品匱乏
目前，券商自營、券商定向資產、基金專戶、有限合伙企業均已獲得參與股指期貨的法規許可。其中，券商對發行投資股指期貨的產品熱情最高。
基金公司主要通過一對多專戶理財產品參與股指期貨，其投研能力與風險控制能力較為突出。現階段陽光私募因受制于政策限制，只能通過有限合伙形式曲線參與股指期貨對沖產品的設計，產品規模有限。
雖然2011年6月27日中國銀監會頒布《信托公司參與股指期貨交易業務指引》，但根據記者采訪了解到的情況，目前并沒有任何一家信托公司有參與的情況。
“也不是風險大的原因，在國外很普遍。主要是它是個新的東西，敢第一個吃螃蟹的人不多，而且創新能力不夠?！遍L江證券的一位研究員告訴記者。
“今年信托產品基本沒什么創新，一款叫好雨時節的，算比較新，是結構型的TOT產品?！庇靡嫘磐醒芯繂T在接受記者采訪時表示，“大市不行，設計出的也就是在風險上加強控制，結構型TOT就是一種雙保險?！?/p>
當前各家證券公司的創新業務品種和方案盡管為數不少，但除了組織創新和經營模式創新外，其余大多方案扔停留在初步設計階段，僅有集合理財等少數品種可以達到實用化程度。
銀行方面，則多以固定收益類產品實現融資功能，雖然在國內已經推出股指期貨和融資融券業務后，但股票結構類產品的發售依舊不理想。2010年交通銀行發行債券類產品近900款，在其發行的全部產品中占比逾72%，產品投資對象比較單一，且沒有發行結構性產品。
“出現上述狀況主要源于兩個原因，一個是政策，另一個是搭便車行為?！币晃粡氖陆鹑诋a品研究的專家告訴記者，與外國成熟的證券市場相比，存在巨大的創新空間。銀行不能涉足保險、證券、基金等，這直接限制了銀行理財產品的設計與開發，從而限制了商業銀行個人理財產品的發展空間。金融產品同質化加劇了財富管理市場競爭的長期性和殘酷性。
強強聯合
“信托公司沒有核心業務，這是它最大的問題。綜合類資產管理業務是比較難的，但說到底，所謂綜合，還是沒有核心業務。信托未來的路，不好走?！庇靡嫘磐械难芯繂T告訴記者。
目前我國銀行、證券、保險、信托等各自擁有相對獨立的運營及監管體系，商業銀行、證券公司、保險公司和信托公司只能經營各自的業務。
有學者指出，幾個市場相互割裂，客戶資金只能在各自的體系內循環，無法利用其他市場實現增值。不過，縱觀整個金融市場，銀信、銀證、銀保、證保業務合作不斷加強，產融結合型集團日益增多。有數十家央企投資、控股了上百家金融子公司。其中包括商業銀行財務公司、信托公司、金融租賃公司、證券業機構、保險公司、以及典當公司、擔保公司等。
西安交通大學經濟與金融學院高級經濟師馬保明指出，我國證券經營機構正在向大型金融控股集團邁進，證券公司的業務范圍將朝多元化方向發展。事實上，我國已經形成大型投資銀行壟斷傳統業務市場，中小券商在夾縫中生存的態勢。
“目前，以平安、中信、光大為代表的金融控股集團是兼業經營而非混業經營。混業經營是違背我國金融業‘分業經營、分業監管’的基本體制。”一位金融學教授告訴記者。
與西方發達國家銀行業金融控股集團完全混業經營不同，我國銀行業的金融控股模式介于混業和分業經營模式之間，子公司分業經營，母公司則是混業經營。
“集團的好處就在于客戶資源共享，和中間費用的節省，比如平安集團、中信集團都是如此。如果說集團外部競爭激烈的話，集團內部倒是可以實現更明確的客戶分層，設計出更多的理財產品?！币晃粯I內學者告訴記者。
自2006年以來，華潤控股了深國投信托有限公司和珠海市商業銀行；設立了漢威資本管理有限公司和華潤租賃有限公司，并戰略持股了國信證券、鵬華基金、華泰保險等國內金融機構。2009年，華潤金融控股有限公司正式成立，作為戰略業務單元對集團旗下金融資產進行整合與管理。
“今年，我們將華潤投資和華潤資產管理注入了華潤金融，一個橫跨銀行、信托、基金、保險、證券的金融平臺已經初具形態?！比A潤信托相關負責人告訴記者。
2做好現場的質量管理工作
質量是一個企業、一個單位能夠生存下來的首要條件，是企業立足于市場的一個基石。對此，對于施工現場，就必須要制定一個完善的質量管理體系，加強思想道德教育，強化工程質量意識，銘記工程質量的責任重大。并且，還要實行責任明確化，將具體質量責任落實到人，執行獎懲制度。對于不同階段工程的特點，應當有針對性的加強管理力度，并且隨時對工程的質量進行檢驗和抽查，一旦發現問題，立即采取應對措施，并查明原因，以免后期出現類似問題。
3制定嚴格的現場管理制度
施工現場不同與普通的工程場地，具有很大的危險性，為了保證工程的順利進行以及場地內人員的人身安全，一定要嚴格執行施工現場管理辦法。一是要建立安全保障制度，任何人員進入現場都必須佩帶佛好安全護具，所有施工作業一定要按照相關的施工規范進行操作，切不可因為加工加點進行違規操作，對于需要加班的情況則需要提前通知。此外，在施工現場一定要認真對待，嚴禁在施工場地嬉戲打鬧，并且進入施工現場人員一定要服從管理人員的指揮，遵守施工現場內的警告標志，不可隨意在施工現場走動。二是設立項目經理負責制，由項目經理全面負責施工現場管理，落實好工程責任。目經理作為負責人，必須具有一定的管理經驗，熟悉工程管理工作，并且在施工技術上也要有一定的專業性，確保項目在施工期間的安全與質量。與此同時，企業也要擔負起項目經理的培養教育工作，選擇合適的人員擔任項目經理一職，并對其進行不斷的教育和深化工作，豐富其管理水平和專業技能。
4提升現場綜合管理水平
施工現場管理水平，在一定程度上能夠體現出一個企業的管理水平。一個企業要想在市場上爭取更大的份額，除了要狠抓市場，施工現場的工作也不容忽視。市場是企業生存的環境，而現場管理則是一個企業生產經營活動的基礎。只有優化現場管理水平，才能在更大的程度上贏得市場，而其中不僅需要對施工技術進行優化，同時還應對建筑材料、施工質量、以及人員分配重點管理，以規范為基礎，科學合理地開展管理工作。通過對施工現場管理工作的提升，徹底消除工程中存在的浪費現象，提高施工作業效率。此外，還要不斷提高施工人員的思想意識和責任意識，使現場施工規范化、科學化地展開，以在創造安全文明的施工環境的同時，保證工程的順利實施，以實現企業利益的最大化。
關鍵詞： 施工合同；定額；限額領料；盤點
Key words： construction contract；quota；limiting quota material；check
中圖分類號：TU721+.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0111-02
0 引言
施工材料按定額取費分為主材和輔材，按施工合同材料供應方式分為甲供和自供。涉及材料方面的人員包括：項目經理、技術負責人、技術員、材料員、庫管員、班組長等。施工現場材料管理流程（以自供材料為例）為：施工預算—采購計劃—采購—驗收—入庫—庫管—出庫—使用—回收。施工材料在工程造價里占有很大的比例，對于施工單位無論主材由誰采購，主材的管理一般都由施工單位負責。材料管理的好壞直接影響施工結算的高低。施工現場材料管理控制主要是量和價兩個方面，下面從五個方面來分析現場的材料管理。
1 材料預算的編制
施工預算由各專業技術人員編制，編制注意事項：
1.1 預算編制要在設計交底，圖紙會審后進行。施工技術員應熟悉合同、設計說明書、施工圖、標準圖集、規范和定額。核對施工圖設備材料表中設備、材料的規格型號、材質，避免材質規格不清楚以及設備配件的重復采購等。
1.2 各項物質除了數量還有進場時間要求，量大的需要注明分批進場時間要求。不常見的材料或者需要特殊加工的材料要在備注中標明。
1.3 預算編制要和圖紙及施工任務安排相結合，首先技術部門進行統一單位工程劃分，并把劃分好的清單告知采購部門，按劃分的分項領料，防止材料混亂，一般施工預算跟施工圖紙目錄一致，但編制采購計劃需要匯總，匯總時應按施工任務劃分。材料的類別按設備、主材、輔材排序。
1.4 預算數量要求，一般公司都根據企業定額對各種材料的消耗量做一個規定，如，主材數量準確率100%，材質規格準確率100%，輔材數量準確率95%等。施工預算數量編制參考圖紙、定額、施工經驗；采購計劃的編制以及材料員的采購工作一定要和技術員密切的溝通，防止采購錯誤。
2 材料的驗收和入庫
材料進入現場后，庫管員要會同技術員、材料員對材料的名稱、規格型號、數量、材質、單價、金額進行核對清點和外觀檢查，同時核對合格證、材質單和說明書，核對無誤、符合要求的材料辦理入庫手續。如果需要監理或業主確認的材料，材料到場要共同驗收。有需要進行理化檢測要及時檢測并作好標記，尤其是各種合金鋼的區別，合金鋼和碳鋼的區別特別重要。對于材料的分類存放要特別注意，哪些在庫內存放，哪些在院內存放，還有按設備、儀表、電氣、工藝等分類等，總之進入倉庫的每個材料都要受控。
3 材料的出庫和使用控制
施工現場主要從量方面控制，尤其是項目含材料費的工程，如非標設備的制作安裝。材料消耗數量的控制，可以采用限制領料和承包模式有效控制現場施工耗料。采用限額領料的施工班組領料應根據施工預算在材料部門辦理領料手續，尤其注意庫管員要核實材料和施工部位相符，盡量不能代用或混用，班組領料的數量要根據材料種類、施工情況、班組情況酌情分析領用，防止丟失、損壞或者是領了臨時不用。對于班組的材料管理，領用應該有專人負責，使用過程中要及時和專業技術員溝通，領到現場的材料無論是數量還是材質如有不符及時反映并辦理退庫手續。
4 施工現場材料的盤點
定期的盤點材料的采購情況和庫存情況能準確的反應施工現場的施工進度情況。檢查施工現場的材料使用、存放情況更能反應施工現場的項目管理的水平。盤點分為定期盤點和竣工盤點。定期盤點主要是根據工程進展查看材料的庫存能否滿足施工需要，在施工過程中，因材料供應不及時影響施工的情況很多?？⒐けP點主要是工程驗收后，工程剩余的材料及時辦理退庫，對于工程剩余的廢料組織回收，對回收的廢料進行挑選，可以再利用的廢料與不可再利用的廢料分開存放。剩余材料應由項目經理會同材料員、施工技術員及有關人員進行分析。是因工程正常節約或設計余量大造成的剩余材料，還是其他原因造成的剩余材料，如：施工預算不準、采購不按計劃或設計變更等，為今后工程管理提供經驗。有些人誤認為盤點工作主要是竣工盤點，實際上筆者認為竣工材料盤點是對平時材料管理的總結和檢查。平時的材料盤點關系到施工進度、施工成本以及施工組織及變更情況。
5 現場材料容易出現的問題
5.1 材料的丟失 由于材料管理的疏忽，每個工程都有可能出現個別材料丟失的現象，也許是當時找不到，也有始終找不到了。這種情況出現較多的是設備供貨廠家配帶的零部件，原因可能是備品、配件沒有具體到某個責任人，我們公司針對備品備件專門制定了一項制度，是關于備品備件的移交、管理和使用的，推行之后基本避免了丟失現象。
5.2 材料的混用 如：碳鋼管子的標準（GB8162、
GB8163、GB5310、GB6479）這些看起來外觀一樣，即使是光譜分析也不能分辨，只能在進場驗收時做好標記；閥門的型號材質、殼體材質和閥心材質，LCB和WCB等等。管件的標準壁厚150LB、300LB、1.0Mpa、10S、20S等等。
施工現場材料的管理往往在安全和工期之后，但施工成本控制中材料是重中之重，承接一個項目的目的就是實現利潤，那么施工單位就要保證在安全和工期的前提下爭取最大的利潤，必須重視材料管理?，F場材料從無到有、再從有到無，伴隨工程從始至終，材料管理涉及人員并不是很多，但需要的是責任心。
參考文獻：
根據現有資料,對于財務管理目標的表述主要有以下幾種。
1.利潤最大化
即假定在企業的投資預期收益確定的情況下,財務管理行為將朝著有利于企業利潤最大化的方向發展。這一目標是從19世紀初形成和發展起來的,其淵源是亞當?斯密的企業利潤最大化理論。以利潤最大化作為財務管理目標有其合理性。一方面,利潤是企業積累的源泉,利潤最大化使企業經營資本有了可靠的來源;另一方面,利潤最大化在滿足業主增加私人財富的同時,也使社會財富達到最大化。但是利潤最大化目標在實踐中存在一些難以解決的問題,它的目標概念的含義是模糊的,沒有考慮資金時間價值,也沒有考慮風險,有可能導致企業短期行為如忽視產品開發、人才開發、生活福利設施等。
2.凈現值最大化
20世紀40年代末,西方財務界開始關注資本在企業內部的有效分配,以及企業在資本市場中的作用。隨著1951年喬爾•迪安的《資本預算》的出版,財務界開始討論如何在各類資產間分配財物資源,以提高現金流動的凈現值。如果一個企業所有各投資項目的凈現值最大,企業的凈收益就會最大。資本才能真正得以最大化增值。因此凈現值最大化被視為當時的企業財務管理目標,這一目標考慮了時間價值對資本增值效果的影響,顯然優于利潤最大化目標,但并為從根本上克服利潤最大化目標的缺陷。
3.每股收益最大化
20世紀60年代,隨著資本市場的逐漸完善,股份制企業的不斷發展,每股收益最大化逐漸成為西方企業的財務管理目標,這一目標在科學上更進了一步,因為這里的“收益額”有時間概念,且“每股”又有投入資本概念,它是一定時間內單位投入資本所獲收益額,充分體現了資本投入與資本增值之間的比例關系,但這一目標,一是未能體現資本投入所面臨的風險。二是沒有考慮企業股利方針對股票市價的影響。如果企業的目標只是為了每股收益最大,企業就決不會支付股利。
4.股東財富最大化
這是近幾年西方財務管理中比較流行的一種觀點。股東財富最大化是用公司股票的市場價格來計量的,它考慮了風險因素。因為,風險的高低,會對股票價格產生重要影響;也考慮了貨幣時間價值,一定程度上能夠克服企業在追求利潤上的短期行為。因為不管是目前利潤還是預期未來的利潤對股票價格都會產生重要影響。通過財務上的合理經營,為股東帶來最多的財富。持這種觀點的學者認為,股東創辦企業的目的是擴大財富。他們是企業的所有者,其投資的價值在于它能給所有者帶來未來報酬,包括取得股利和出售股權換取現金。在股份經濟條件下,股東財富由其所擁有的股票數量和股票市場價格兩方面來決定,因此股東財富最大化也最終體現為股票價格。
5.企業價值最大化
所謂企業價值就是企業資產的市場價值,取決于企業潛在和未來的獲利能力。企業價值最大化充分考慮了資金的時間價值、風險價值和通貨膨脹價值對企業資產的影響,克服了企業在追求利潤上的短期行為。這一目標反映了對企業資產保值增值的要求,有利于克服管理上的片面性和短期行為,有利于社會資源合理配置,社會資金通常流向企業價值最大化或股東財富最大化的企業或行業,有利于實現社會效益最大。
6.所有者財富最大化
該觀點認為“在社會主義市場經濟條件下,我國企業的財務管理目標應表述為所有者財富最大化”。在我國國有經濟改革中,所有者的概念已為眾人接納,對股份制企業來說,股東即為企業的所有者,對非股份制企業來說,企業的投資者即為企業的所有者。所有者對企業評價的標準主要是自身財富能否得以最大限度增值,因此所有者財富最大化必然成為財務管理的目標。它不僅符合非所有者之外的企業經濟當事人的利益,而且也符合整個社會的利益。
7.資金運動合理化
該觀點認為企業財務管理目標應是實現企業資金運動合理化。資金運動合理化就是以提高資金使用效率為出發點,通過對企業的籌資、投資、耗費、收入、分配等各環節的控制和企業各種資產形態的有效管理,使資金運動達到一個相對適應和合理的狀態。它的基本內容是實現企業資金流動性、安全性和贏利性的科學統一和協調。該觀點的缺陷在于:一是目標本身不能直接量化,例如利潤最大化、股東財富最大化、企業價值最大化等目標的表達都是量化的財務管理目標,資金運動最優化目標很難具體量化。二是資金運動是企業籌資、投資、分配等一系列行為過程,資金運動最優化就是企業財務過程的最優化,仍沒有回答財務管理的最終目標是什么。
8.EVA最大化
持這種觀點的學者認為,企業財務管理的目標應當具有系統性、相關性、操作性和效率性,同時提出了滿足以上四個財務管理目標特征的企業財務管理目標的最優選擇—企業經濟增加值最大化。企業經濟增加值最大化目標模式,是指企業通過財務上的合理經營,采用最優化的財務政策,充分考慮資金時間價值和風險與報酬的關系,在保證企業長期穩定發展的基礎上,追求一定時間內所創造的經濟增加值與投入資本之比的最大化。EVA考慮了企業所有投入資本的成本,有利于經營者千方百計提高資金營運效果,并授予經營者更大的靈活機動權;EVA最大化的實質是企業的經濟利潤最大化,也是權衡了經營者利益下的股東財富最大化。但是,該觀點的不足之處是:過分注重EVA易使企業忽視與其他契約關系的主體利益以及企業的社會責任感。
二、我國財務管理目標的現實選擇
在社會主義市場經濟環境下,企業財務管理行為作為協調有關各方經濟利益的一種方式,要求為之服務的對象便呈現出多元化格局。企業為了實現其生存、發展和獲利之目標，就必須要求其財務管理完成籌措資金、有效使用資金之重任；企業的所有者為了實現其資本保值與增值之目的，就必須要求企業財務管理提高資金使用效率，維護其合法權益；企業的債權人為了實現其到期收回本金，并獲得利息收人之目的，就必須要求企業財務管理提高資金的使用效率和流動性，維護其合法權益；社會管理者為了建立一個規范、公平的企業理財環境，防止企業財務活動中違規行為的發生，就必須要求企業財務管理貫徹執行國家有關經濟法規，履行其監督職能，維護社會公眾利益。綜合這些因素，并結合現代企業財務管理的職能，筆者認為，在我國市場經濟環境下，企業財務管理的目標從其實現的客觀效果來看應由以下三個部分構成。
1.提高企業經濟效益目標。從資本保全、資本保值增值、利潤和經濟效益四者的關系來看，提高企業經濟效益是關鍵、是核心。因為沒有經濟效益，就沒有利潤；沒有利潤，就沒有資本保值與增值；沒有資本保值，就沒有資本保全。
隨著中國信達資產管理公司就解決北京水泥廠和上海焦化有限公司債務問題與有關部門債權轉股權協議的簽訂,標志著財政出資設立的金融管理公司正式開展業務。債轉股是一項政策性很強的工作,國家為其順利實施規定了嚴格的條件和程序。但據統計資料顯示,債轉股的企業戶數約為500家,平均資產負債率為80.3%,其中長期負債1882億元。如此龐大的債轉股市場,金融資產管理公司能否駕馭,成為債轉股政策實施過程中財政必須正視的挑戰。
(一)財政的產權風險
由于存在巨大的不良債權,“債轉股”之后,金融資產管理公司將在相當一部分企業取得控股地位。但是,這些股權是一種虛幻的所有權,因真實的所有權與企業決策權是同一實體,密不可分。而在現實環境中,眾所周知,國有企業受上級行政主管部門行業垂直領導,政權與股權在企業生產經營中孰重孰輕?盡管債轉股的企業必須轉換企業經營機制的方案符合現代企業制度的要求。但現有體制下,這個控股股東并不是國有股份派駐企業的“全權代表”,不掌握實際的控制權。最為關鍵的,高級管理人員的任免權仍被把持在上級單位手中,而且企業經營優劣的評判權掌握在主管部門。正是由于這些關鍵的制度因素還存在,這些企業的現代企業制度只是流于形式,經理頭腦中的行政權利大于股權的思維定式仍有生存空間。據中國企業家調查系統大面積抽樣調查顯示,67.3%的國企經營者認為他們最關注的評價來自上級主管部門;另有4.5%的經營者認為出資者的利益是最值得關注的。這種扭曲的產權關系實際上架空了金融資產管理公司,股權被行政權利排擠,使董事會的管理名存實亡,由此導致財政面臨嚴重的產權風險。
(二)財政的套現風險
金融管理公司所持有的經過債權轉換成的股權具有階段性和過渡性的特點。它進入企業董事會也是一種中期行為,并不參與企業日常生產經營活動。債轉股的最終目標是要使這部分股權依據市場交換原則有序撤出,實現股權套現。套現的方式有三種:通過場外交易的形式出售;在證券二級市場通過協議收購或轉讓,實現股權流動;企業自身股權回購,縮股注銷。從信達管理公司對幾家企業實施債轉股方案看,北京水泥廠的債轉股采取的辦法是信達公司所持的北京水泥廠的股份將由北京建材集團分期分批回購;梅山集團公司債轉股采取的辦法是,具有雄厚實力的寶鋼集團公司承諾信達資產管理公司退出的條件,即由寶鋼集團提供回購期權的安排。同時,寶鋼承諾注入一定數量的資本金,以鞏固債轉股的成果。這種套現有較強的關聯交易色彩,只適用于實施債轉股的企業背靠實力雄厚的大型母公司,而對更多的沒有此類背景的企業,股權的盤活與變現只能靠在資本市場上采取其它途徑加以實現。非國有實體持股是未來資本市場的重要生力軍,而目前我國非國有經濟的力量還很薄弱,大規模出售不良資產缺乏足夠的國內市場,產權交易大多屬于買方市場,而在這方面對于國際市場全面開放也要有一個過程。因此,推進不良資產的證券化,需要考慮非國有經濟的承受能力。企業經營狀況良好是套現的重要前提。市場投資者對企業投資預期充滿信心,會推動股權流動;企業經過高質量經營后才可能有實力完成股權回購。如果企業因債轉股,經營狀況大為改觀,那么,原有的金融風險變為財政收益,皆大歡喜;反之,不良債權變為不良股權,股權套現的通道受阻,財政也將被拖入債務的泥潭,金融風險可能進一步演變為財政風險。
(三)財政的保全風險
債轉股的成功意味著高收益,高收益背后也孕含著高風險。債轉股實施之前銀行的不良貸款以呆帳形式存在,利息也是帳面虛增,但這只是“呆”,并沒有“爛”,一旦企業資不抵債破產清算,銀行債務擁有法定優先清償權,銀行可以最大限度減少損失。債轉股之后,原有債務的利息剛性支出變為股權的股利彈性支出,企業虧損后的零股利將成為一種經濟現象而不必再承擔法律責任,助長了“惰性經營”。更為嚴重的是股權所對應的國有資產不僅不能增殖,就是保值也成了問題。企業破產清算時根據股份制“一股一票、同股同權”的原則,平等分割企業剩余財產,國有資產萎縮將在所難免。同是一筆國有債務,只是財務帳面變更,原有的政策優勢就蕩然無存,這不能不說財政面臨的保全風險有進一步升級的可能。
(四)財政的交易風險
資產證券化,在西方是指將一組流動性較差的金融資產經過一定的組合,使這組資產所產生的現金收益比較穩定,再配以相應的信用擔保,把這組資產所產生的未來現金流的收益權轉變為可在金融市場上流動、信用等級較高的債券型證券的技術和過程。
資產證券化對標的資產的要求比較高,即要求銀行持有該資產時期內有良好的信用記錄,而且金融資產具有標準化、高質量的合同條件。與其相比,盡管我國對實施債轉股企業具備的條件中明確規定:產品銷售對路、有市場,債權債務關系明晰。但這似乎還不能完全符合債轉股這一市場行為所必須的公平、自愿的原則。債轉股的交易雙方分別是國有獨資商業銀行和以國家財政為后盾的金融資產管理公司,交易的對象是國有債務,這就需要確定交易價格。債轉股的債是銀行的不良債權,如果按照市場規律進行交易,市場化價格必然使債權與股權的轉換比例十分有利于金融資產管理公司,銀行轉讓債權的價值必然會大打折扣,銀行不良債權風險會因此轉換而在財務上顯現化,進一步危及銀行的信用基礎,這有悖于債轉股初衷。國家為了防止政策弱化效應,不會一方面發行特種國債以增加國有銀行的國有資本,另一方面又允許債轉股自由定價而降低銀行資本充足率。政策性很強的債轉股不可避免地摻入行政權利,行政介入又會破壞交易的公平性,財政必然面臨人為定價的交易風險。
二、財政的債務風險
1993年,財政體制改革徹底取消了財政向銀行借款,赤字全部以發行國債彌補,使財政內部矛盾過度集中于國債,加劇了財政在資本市場的舉債風險。
(一)市場發行風險
改革開放初期,每年幾十億元規模的國債面臨的發行風險是如何把債發出去,發行主要靠分配任務和政治動員,發不出去的風險使行政權利硬性干預市場化的發債行為。隨著國債一級市場的逐漸活躍和二級市場的初步建立,普通百姓對國債的理解也由過去的支援國家經濟建設轉到把國債看作一種回報穩定、安全可靠的投資方式。國債逐漸由買方市場發展為賣方市場,國債的發行風險也集中在如何降低發行成本上來。發行成本主要包括即期發行費用和未來利息支出,而降低兩項開支的關鍵在于選準資本市場內外環境的最佳切入點。1994年2月我國發行10億美元全球債券,年利率6.5%,它的成功之處就在于抓住了美元利率正處于最低點且將逐步回升的時機,降低了未來利息支出;另一方面資本市場的認購熱情異常高漲,當日就被搶購一空,大大縮短了發行時間,降低了發行費用。
(二)國債的使用風險
