時間：2022-04-07 17:13:18
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農村訃告范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）機構網點設置基本實現全覆蓋
農村信用社是為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務的社區性地方金融機構，是農村金融體系的主力軍。隨著四大國有商業銀行撤并縣鄉機構，農村信用社已經成為農村市場營業網點最多，客戶資源最廣，業務品種最齊全的農村金融服務機構。
（二）存貸款規模不斷擴大
經過多年努力，我社發展規模不斷擴大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規模擴張，支持我區企業、個人的生產及消費，有效保證了當地農村經濟持續、健康、平穩的發展。
（三）不斷加大支農資金，充分體現支農主力軍地位
農村信用社作為當地支農資金的主要投入者，近年來支農力度不斷加大，農村信用社的農業貸款在全區金融機構總體農業貸款中的占比已由****年的**.**%提高到***年的**.**%，真正成為當地支農工作的“主力軍”。
二、農村金融服務面臨的問題
我社在支持“三農”發展方面做出巨大貢獻，但隨著“三農”快速發展及自身經營存在的缺陷。主要有：
（一）可用資金短缺
由于農村地區資金外流現象嚴重，造成我社支農資金供給不足。農村經濟主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業銀行，造成我社后續資金補給不足，且難以滿足當地“三農”發展的信貸需求。
（二）信貸服務機制不完善
近年來，我社支持“三農”信貸投入不斷加大，基本滿足了廣大農民的簡單生產信貸需求，但隨著當地農業規模化、產業化發展，信貸服務機制跟不上，導致新時期下當地“三農”發展的新需求未能得到滿足。
三、完善服務機制的建議
（一）立足服務“三農”，積極探索服務新模式
我社市場定位為服務“三農”、服務縣域、服務中小企業，并把支持“三農”工作作為強社之基、固社之本，常抓不懈；積極創新服務“三農”的業務品種，探索服務“三農”新模式，服務功能進一步增強。
1、通過創新服務手段、豐富業務品種等措施，有效滿足農民多樣化的金融服務需求，目前我社業務種類已達**多個，如小額扶貧貸款、生源地助學貸款、抗震安居工程貸款、農村婦女自主創業和林果業、畜牧業貸款等等。并按照自治區產業結構規劃和市場需求研制開發了設施農業、個人生產經營、工資質押等貸款品種。
2、在推廣農戶小額信用、農戶聯保貸款等傳統精品業務時，在參考農戶資信狀況、種植面積及物化投入的基礎上適當提高最高貸款金額。
3、加強網絡電子化建設，網點電子化覆蓋率達***%，銀行卡受理網點覆蓋面達100%，為客戶提供24小時的服務。
4、通過為進城務工經商農民提供結算、信貸等綜合金融服務，做好涉農企業的信貸服務等工作，針對涉農企業有效擔保資產不足的情況，量體開發了農副產品收購封閉運行貸款管理辦法、農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法等。
（二）加大支持農業產業化、設施農業及新型農業合作組織的發展力度
1、全力支持農業產業化發展。主動采取“有保有壓、有進有退”的信貸政策，有效支持農業產業結構調整，主動加大對優質、高效農業的支持力度。培植扶持農業生產基地，增強推進農業產業化的牽引機制，通過支持“公司+基地+農戶”、“農村經濟組織+農戶”、“專業協會＋農戶”的模式，積極引導農戶由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營轉軌，信貸優先支持優勢特色農業、農業產業化龍頭企業的發展格局已經形成，實現了銀企農共贏。
2、支持設施農業力度進一步加大。設施農業不僅是提高農產品附加值、推進農業結構戰略性調整的重點，也是促進全區農民增產增收的突破口，已經成為農民致富奔小康的重要途徑。我社以“積極穩妥、打造基地、規模經營、注重實效”的信貸支持思路，全方位、多層次滿足當地設施農業對信貸資金的需求，支持建設了一批設施農業示范基地。
3、支持新型農業合作組織初見成效。農民專業合作社的健康發展，不僅對挖掘農業內部潛力，提高農產品附加值、推進農業結構調整起到積極作用，同時對促進全區農民增產增收提供了有利的發展環境，已經成為農民致富奔小康的重要途徑。
（三）利用優勢，多渠道融資金
最終，一本落榜后的林茜被二本院校天津師范大學英語專業錄取。這個結果顯然不符合表哥表姐對林茜反轉自己和貧困家庭命運的期待——讀普通大學已經很難改變人生道路，農村貧困家庭的孩子唯一的途徑就是“名?！?。
2012年8月，林茜開始了“高四”之路。
一
林茜家在湖南省常德市沅江邊的一個村子里，這個河流沖擊形成的小片平原盛產棉花，但是人口稠密，人均耕地僅1.5畝左右。當地人近20多年的謀生傳統是去廣東打工。近幾年，不少大學生畢業后也是多數去廣東就業找工作，和父母輩都生活在廣東。
如果就讀天津師范大學，眼下大城市就業困難，找個“出人頭地”的工作很難。林茜未來的路很可能也是這樣，和媽媽一起在廣東打工，不同的是她是白領，媽媽是一線工人。
這不符合林家對林茜的期許。
林茜家有三位“成功從農村走出去”的表哥表姐。他們的路才是被定義的林茜的未來——大表姐碩士畢業是上海市公務員，二表姐碩士畢業是廣東電力局職工，表哥本科畢業是南航旗下國有企業工程師。
而且，他們讀高中時成績不如林茜這么“拔尖”，他們的成就只是林茜未來的最低標準。
第一次高考后，讓人吃驚的是，平時聯系不多，難得見上一面的表哥表姐們竟然趕回家，集體提出意見——非“211”、“985”高校不讀。
“都是我媽媽的親戚，他們一直對我期望很高。”20歲的林茜直到第一次高考成績，才流著淚聽明白了大表姐反復強調的期望，“考上名牌大學，你才有能力改變自己，改變家庭?！?/p>
林茜的大表姐李萍比林茜大19歲，林茜的媽媽是她小表姨，她好幾年沒有見到林茜，但聽說林茜學習好，便非常熱心替小表姨規劃林茜的未來。“我小姨太苦了，十幾歲就打工，在外面十幾年，付出太多了。林茜只有考上名牌大學，不再當農民工，才能回報媽媽?！彼f。
林茜的媽媽林秀是第一代南下的打工妹，小學畢業后只有14歲就去東莞打工，在東莞厚街鎮一家毛紡廠織毛衣。最早只有四五百元錢一個月。林茜出生僅僅百天后，林秀就去了東莞，奶奶用米糊米湯把林茜養大?！耙蝗缓⒆釉趺磿恢边@么瘦哦！小時候吃米有什么營養啊，底子沒打好，”平時沉默不語的林秀，說起那段日子突然失聲痛哭。
在包吃包住的毛紡廠上班，林秀每個月唯一的開銷就是買牙膏，剩下的錢都寄回家了。毛紡是計件工作，她速度比別人快很多，只要有加班就搶著干。最早每個月比別人多掙幾十元，現在工資漲到2000元后。“我這年齡的沒幾個人在那打工了，眼睛不好，快不起來了。”
一輩子吃苦，林母最大的希望就落在了懂事的林茜身上。從小學開始，林母就驚訝地發現，女兒自制能力強，只有做完飯做完作業后才去玩，學習成績優異，幾乎年年考第一。
這簡直是天上掉下來的驕傲和驚喜，它讓這對普通的農村夫婦在當地揚眉吐氣，而且有了燃燒自己的巨大動力。
同情林秀遭遇的表哥表嫂表姐們每年的春節期間總會圍著火爐聊家常，“林茜未來考上名牌大學，畢業了自己在大城市有工作有房就好咯，你就不吃這個苦了”。但是同時他們也提供了建議——未來大學的花費驚人，農村種地就能糊口，再去打工吧，把孩子供上大學了，家里就好了。
林秀再度踏上打工路。
2012年初，林茜即將邁進大學校門，林秀工廠工資提高可能不大。林秀曾短暫來京嘗試保姆行業，她聽說月嫂掙得多。
“開學買電腦加上交學費，肯定就要一兩萬元，每個月的生活費最少要一千元，萬一以后找工作還要花錢”。然而，聽說要從每個月一兩千元的育兒嫂做起，幾年后才能成為月嫂，林秀放棄了，她覺得林茜眼下馬上就要進入大學，“每個月等著錢花，學費生活費都在漲，育兒嫂月嫂太不穩定”。
當時，林茜就讀于湖南桃源縣第一中學，這所農村中學一直在全省因為保持較高升學率而小有名氣，1998年，1999年甚至連續出現了湖南省文理科高考狀元。林茜學習成績穩定在全校文科前十名，如果她發揮略好，極有可能考上清華北大這樣的名校。
二
然而，林茜在這個極具期待的第一次高考中小小失誤了。
林茜，經歷過短暫的沮喪之后，還是對自己的高考成績給了個有點尷尬的微笑。微笑是林茜的特點，這個瘦瘦高高的女孩平時話不多，面對詢問她總是報以淺淺的、“絲毫沒有心機和苦大愁深”的微笑。
“她特別相信努力就會好?！敝芟际橇周绲陌l小，在2012年高考中考上了湖南省內一所高校，“她從來都是把心思放在努力學習上，別的事想得不多?！?/p>
林茜并未因為高考對自己失去信心，她對自己的判斷是考試時略有放松，有些地方粗心了。
“那些知識我已經掌握得非常熟練了，我覺得自己沒有明顯的漏洞和死角，復讀就是等考試”。2012年8月，林茜給記者電話溝通說這些話時，后面還有個網絡上常用的“呵呵”的笑聲。
這個踏實的農村女孩在高中三年里非常用功，“很少玩，電視都不怎么看，也不要我們管，”林茜的爸爸文先滿對女兒的評價是“太懂事了?！?/p>
林茜仍然決定努力一把——就現有分數填好志愿。
盡管已經超過一本線22分，但她發現，自己幾乎不可能考上“211”、“985”高校，甚至上一本都很困難。和她分數差不多的一名同學報考了較為冷門的“海南大學”才躋身一本。林茜幾乎研究了所有“冷門地區、冷門專業”，想盡量在較好城市“博”一本?？墒撬顖蟮摹拔靼餐鈬Z大學”并未錄取她。
正當林茜準備接受這個現實，進入大學后再努力時，她收到了始料未及的反對，“躍出農門”的表哥表姐們一致認為，“復讀！必須是‘211’、‘985’大學。”
去年此時，全家拿出只有春節時才用的大圓桌，大表姐李萍，二表姐李艷，表哥黃俊，甚至自己的表姐夫們團團圍坐，都參與到有關林茜未來的討論中。
“讀大學的目的是找好工作，現在都得看第一學歷，本科不是‘211’、‘985’大學，連入圍的資格都沒有?！?/p>
高中生林茜，還未踏入大學的校門，就聽自己的親人說起這“可怕”的未來就業現實。
林茜小聲嘟噥一句：“北大也有賣肉的?！贝蟊斫愣浼饴牭搅耍骸氨贝缶鸵粋€賣肉的，有些大學畢業全是賣肉的，你知道不知道？”
高中生林茜壓根兒沒想過就業的問題，她覺得“現在社會主要是靠自己努力，以后還有機會”。
“農村孩子根本沒啥機會，要想找到好工作，你一沒關系家里又窮，要比別人優秀百倍。”
“本科畢業于一般學校，你清華博士畢業都沒用，簡歷直接進垃圾簍，回收站，刪除?！?/p>
林茜的發小周霞成績一般但高考發揮不錯，考上了南方科技大學英語專業?！叭思疑狭藗€很普通的大學都很高興，不打算復讀?！?/p>
“也就是現在擴招她能拿本科文憑。畢業后就直接北上或留在東南沿海打工了，和農民工差別不大。你還想不想進國家單位國有企業，想不想改變你的身份？”
針尖對麥芒的爭論中，林秀和文小滿都沒說話，他們信服這些說法，“他們是過來人，都是親人才跟你說這些實情的”。
三
在“意見風暴”后，沒想那么多和沒那么高期許的林茜懵懵懂懂覺得“他們可能是對的”。
2012年8月，林茜來到這所被當地人稱為芷蘭中學的學校。
這所學校為住校復讀生提供了優良的食宿環境，因此在全市范圍內吸引了眾多的學生，尤其是學習成績好但是高考失利的農村中學畢業生。學校不僅減免高分復讀生的學費，還設立獎學金。
2004年，林茜的表姐理科生李艷也是班上的“尖子生”，還曾經在全國的數學奧林匹克競賽中獲獎。她高考失利后想去芷蘭中學復讀，報名還“找了熟人”。李艷的爸爸對記者說，他給介紹人送了一大桶農村自磨的食用油。
“那時候復讀班火爆，高手復讀的不少?！崩钇G雖然成績優異但是并沒有拿到獎學金，不過她對“晚上有綠豆湯，宿舍有空調”的環境感到滿意。2005年，她以619分的成績考上了華中科技大學傳統老牌專業——電氣工程，去年碩士畢業后在廣東一家電力局工作。
“收入高，畢業一年車房都買了?！绷周绲膵寢屃中銓ψ约旱耐馍畯妥x的選擇非常贊賞。
可林茜自己，對復讀充滿了擔憂。
因為奶奶年紀大忘記給她報名，她晚上學一年，比同學要大一歲。她今年已經20歲了，今年考上大學未來會比同學大2歲。年齡將來又會不會成為就業障礙？是林茜的第一個擔心。
林茜話不多，但是有自己的想法，她認為花一年的時間自己無非是把當初粗心大意丟掉的30分撿回來，“提高已經沒有太大空間。”而事實上，林茜在這一年復讀中數次參加模擬考試，成績和以前的水平并無差別。
“這一年的時間我可以學很多‘新知識’，以后我還可以考研彌補?！?/p>
但是表哥表姐們認為，這都是90后的天真想法，“沒上名牌大學將影響你一生，很難彌補，這就是起點缺陷。”
李艷在林茜上學的那天給她發了一條短信：“你現在吃再多的肉也彌補不了你小時候沒奶吃，高考是農村孩子的未來起點，很重要很重要，加油?！?/p>
林茜承認自己“想得太少了，太簡單了”。
為了照顧好這棵可能考上清華北大的“苗子”，老師也十分重視。文小滿說：“老師特別關心她，還給她申請了幾千元的獎學金?！辈粌H如此，老師還時常找她談心，提醒“班內無對手”的她，把目光盯在正常升學班上的“尖子生”身上。老師還經常對她進行心理輔導，怕她是農村孩子看到城市同學家境富裕自卑，影響成績的發揮。
“我真沒想那么多，”一年來，復讀生林茜最大的困擾，就是這暴風驟雨般“砸來”的各種說法和關心，“以前老師不是說努力考上大學就好了嗎？”
鎮委、鎮政府高度重視科技工作，及時成立了“農業科技工作領導小組”，組長由鎮長擔任，副組長由分管領導擔任，組員從農業辦、黨政辦、農業服務中心等部門抽調組成，同時建立健全了鎮農技“110”服務站，全鎮13個行政村也相應成立了“科技工作小組”，形成了兩級科技網絡。鎮委、鎮政府把這項工作真正列入了工作日程，制定了“工作計劃”。2010年，召開全鎮科技工作專題會議4次，及時匯報、小結和布置科技工作，解決了科技服務工作中存在的問題，使科技服務工作順利開展。
二、加大科技宣傳力度抓好科普培訓工作
為了實施“科技興鎮”戰略，我鎮建立健全了鎮、村農業科技服務110服務點和電子農務服務站，并有專人管事。成立了瓜菜等協會，組成人員有80多人。我們定期召開專題會議，研究和部署推行農業實用技術工作。為了科技服務工作抓落實，結合本鎮實際情況，我們認真做好以下幾項工作：一是在各村建立科技工作宣傳欄，定期出版宣傳科技內容。利用各村廣播站有線電視等大力開展科普宣傳。二是安裝“農信通”，收集、科技和市場信息，推進“三農”信息化。三是建立農民技術培訓學校，對農民進行知識、法律、科技等教育。九是分專題、分階段進行科技培訓，如蔬菜種植、家禽飼養等技術。我們還聘請專家和農藝師為農民授課，進行農業實用技術指導，如防蟲害、科學施肥、土壤改良、家禽優良品種引進推廣等進行專門的現場講解指導，讓各農戶在各階段都能聽到和看到適合自己的可操作實用技術。一年來，我們開展專門種植技術培訓班5期（無公害蔬菜栽培技術、土壤改良技術、病蟲害防治等培訓班），參加的農民達525人，另是，以會代培訓7次，共培訓2090多人次，并印發農業技術資料3500份。九是在全鎮成立了九個農技協會，培養科技致富能人多人，帶動了廣大農民群眾運用科學技術發財致富。九是送書下村，為農民提供文化、法律知識、農業科技知識等精神食糧。九是發揮“農信通”和廣播作用，及時收播有關三農政策信息，宣傳鎮里的好人好事和運用科技發展經濟的典型事例。九是為了保證科技信息的暢通，我鎮充分發揮農村技術員的積極性，組成科技服務聯系人13名，深入到村、組為農民服務，使我鎮科學技術應用推廣工作得到順利開展。九是制定一套科技培訓和科技普及工作制度，并鼓勵農戶遵守制度，使全鎮農民學科技、用科技蔚然成風。
三、結合本鎮實際全面推進農業科技服務工作
20*年，*縣開展新型農村合作醫療以來，當年參保農民達383881萬人，參保率80%以上，今年參保率達81.4%；全縣共為13256人次發放醫療補助金額509.49萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴問題，得到了群眾支持和擁護。同時，也活躍了農村醫療市場，促進了農村醫療衛生事業的快速發展。
二、醫療服務及藥品價格存在的問題及成因
醫療服務價格存在的問題
1、違規收費。如手術中使用的一般手術縫合線、一次性手套、帽子等低值耗材規定不允許收費，但一些醫院仍舊收取上述費用。
2、擴大收費范圍。如有的醫療機構對已經住院二、三天以上的患者手術，仍按急診收費等。
3、自立項目擴大收費標準。檢查中發現醫院存在違反審批程序和權限規定，自行設立收費項目和收費標準，這些收費收取方式較為隱蔽，使患者不易察覺，如醫院向患者收取備皮費。
4、巧立名目變相提價。按規定一次性衛生材料銷價，應在進價基礎上加3％—8％與患者結算，有的醫院為謀取高額利潤，往往操作隱蔽，方法多樣，在檢查醫院藥劑科一次性注射器、輸液器銷售價格，表面上看似乎按規定執行，實際與供貨方以抬高進價開據進貨發票，以贈送方式降低進價，造成一次性衛材銷價超過國家規定加價幅度。
5、收費缺乏透明度。檢查發現，大部分醫療單位都沒有設立醫藥價格公示牌，少部分醫療單位雖然在大廳中設有醫藥價格公示板，但住院部、各科室都沒有。
藥品價格存在的主要問題
1、超過規定進銷差率銷售藥品。按照流通環節差價率25—50％的規定，多數藥品經銷企業和醫療服務單位遠遠超出這一規定，如0.9×100m/瓶生理鹽水進價
1.15元/瓶，實際銷售價格為3元/瓶，綜合加價率為160.86％，每瓶多加價1.30元。
2、受利益驅動，藥品經營企業都能按現行的藥品價格及規定的價格執行，問題是個別醫院只賣貴的，差價多的，受害的仍然是群眾。
3、藥品虛高定價仍然存在，中標零售價格不能完全到位。從藥品招標采購的結果看，政府定價與中標價相差幅度過大。另一方面，國家連續多次發文降低各種藥品最高零售價格，但真正降低的是那些不常用藥或進口高檔藥，降低常用藥品價格不明顯。這兩方面充分說明政府定價藥品還有降價空間，政府虛高定價藥品現象仍然存在。
4、我縣鄉鎮衛生院還沒有實行藥品統一取購、統一配送，仍然是各鄉鎮衛生院自購自銷，藥品質量無法保證，藥品價格虛高不下。
存在問題的成因分析
1、醫療機構管理體制不健全。我縣部分醫療單位沒有形成一套完整的行之有效的內部管理制度，加之醫療收入與醫生工資、科室人員勞務補償有著密切聯系，而單位制約機制又沒有跟上，這有很大程度上助長了醫藥亂收費的發生。
2、管理疏漏，違價屢禁不止。個別醫院負責人法律意識淡薄，缺乏嚴格執行法規、政策意識和救死扶傷為人民服務的職業道德精神，意識不到亂收費的危害。醫院為追求部門利益，將本單位私利置群眾利益之上，用多收價款來改善辦公條件，提高醫生收入和職工福利待遇。
3、以藥養醫弊端、導致亂收費。因為多方因素影響，近年來。我縣投入到衛生事業的經費不足。遠遠不能適應其發展的需求，不少鄉鎮衛生院全靠醫院以藥養醫自收自支，其他投入更是無從談起。
4、處罰力度不夠。醫療服務亂收費屬社會熱點問題，從近幾年連續對醫療單位查處情況看，雖然國家、省局對醫療機構每年都安排檢查，我們對藥品和服務價格進行監控，往往是查出違價金額大收繳金額少，達不到震懾違法的目的。我們檢查部門堅持以教育和懲戒相結合的原則，有時處罰力度不夠，也助長了個別醫療單位和藥品經銷企業違價之風。
5、醫療服務和藥品價格政策存在漏洞。從藥品價格管理上看，藥品招標后，雖降低了部分中標藥品的價格，但醫療單位是否采購和使用中標藥品缺乏監督制約機制，為增加藥品收入往往盡量采購價格高的非中標藥品，導致藥品價格難以降低，人民群眾不能從中真正受益；從現行醫療服務收費上看，由于一些收費項目的收費范圍界定不清，過于籠統，容易使亂收費行為鉆政策的空子，也給價格監督檢查處理時帶來一定的困難。
三、規范醫療服務和藥品價格的對策和建議
1、建立新的醫療機構分類管理制度，實施不同的價格和財稅政策。將醫療機構分為營利性與非營利性，國家根據醫療機構的性質、社會功能及其承擔的任務，對公立的非營利性醫療機構，按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定醫療服務價格并給予相應的稅收優惠政策；其他非營利性醫療機構不享受政府補助，醫療服務價格按政府指導價執行，但可以享受優惠政策；而營利性醫療機構的醫療服務價格實行市場調節價，不僅不享受政府補助，還必須照章納稅。國家要保證非營利性醫療機構在醫療服務體系中占主導地位，以維護醫療行業在整體上的公益性和非營利性，保障公民在獲得醫療保健服務方面的公平，形成對營利性醫療機構的價格競爭，抑制其過分提高醫療費用；將營利性醫療機構讓位于民間資本，適度發展民營醫院，以提高醫療機構之間的競爭，促使公立和其他非營利性醫療機構提高效率和服務意識。
2、加大醫藥衛生體制改革力度，從深層次上解決醫療服務和藥品價格問題。價格是體制、機制和市場結構中存在的矛盾和問題的綜合反映。醫藥價格秩序混亂，表面上看是政府價格監管制度和手段不完善的結果，但其深層次的原因還在于醫藥衛生體制改革不到位、醫療保險制度不健全，以及藥品市場發育滯后等。首先，按管辦分開原則，將衛生監督職能從衛生行政部門中分離出來。衛生行政部門下屬的衛生監督所履行著衛生行政部門交付的衛生綜合執法職能，但對衛生行政部門的所屬單位醫療機構的監督很難做到鐵面無私。如果成立獨立、權威的衛生監督局可以徹底切斷衛生監督與醫療機構的隸屬關系，解決管辦不分的矛盾，對不按醫療常規診治、不合理用藥、濫檢查、醫療質量低劣的診療行為依法查處。其次，公立醫療機構要進行脫胎換骨的改革。根據行業特點，保持公有體制不改變，但要按市場機制經營，實行院長聘任制和任期目標責任制，衛生技術人員資格準人制和聘用制，擇優聘用具有高尚醫德和精湛醫術的醫務人員，徹底解決醫療機構人浮于事和能進不能出的頑癥，改善服務態度，提高醫療質量和市場競爭力。再次，科學制定醫務人員分配制度，合理提高醫療技術勞務價格。醫務人員的個人報酬不與處方金額掛鉤，而以醫療質量、就診和住院人次、診治工作時間和強度、治愈好轉率、科技含量、群眾滿意度等作為標準。再次，制定全國統一、規范、嚴厲的考核標準和獎懲機制。對醫院領導、科室負責人的考核和醫院的財政補助，應以質量管理指標和群眾滿意度為主要標準。對一些醫德差、水平低、過度醫療、唯利是圖的醫務人員，依據有關規定從重處罰，直至終生取銷行醫資格，對其院長因聘任失察、教育不嚴給予行政處罰，徹底糾正行業不正之風；對醫德高尚、醫術精湛醫務人員和人民滿意醫院院長給予獎勵。最后，要打破只有政府辦醫院的格局，要放開經營權，在符合開辦條件下，要鼓勵社會興辦醫院，興建一批民營、合資、獨資等不同經營主體的醫院，使大家在公平、公開的環境下開展競爭，逐步創造一個由市場形成價格的良好市場競爭環境，讓患者就醫有更多選擇余地。
3、建立健全醫療保障體系，從根本上解決看病貴問題。要按照科學發展觀的要求，調整醫療資源結構，大力發展農村衛生事業，給予農村醫療機構更多優惠政策。要妥善解決鄉鎮衛生事業經費短缺的問題。加大對鄉、村醫療機構的投入，建好房屋、配全設備、推廣技術、提高待遇、培養人才、留住人才，讓常見病、絕大多數疑難病在農村基層就可治愈好轉，這樣才能降低農民醫療費用。在城鎮職工中全面建立醫療保險制度，在農村全面推行新型合作醫療制度和醫療救助制度，應由國家立法強制參加而不是自愿參加，并使保費隨著人民群眾收入增長而增加，使保障力度逐漸增大，減輕人民疾病經濟負擔，從根本上解決看病貴問題。4、科學合理定價，加強醫療服務和藥品價格監督檢查。一要進一步加強價格監督檢查力度。服務與檢查相結合，嚴懲醫療藥品價格違法行為。對一些醫療或藥品經銷企業明知故犯、屢查屢犯的違價行為必須從重處罰，必要時會同有關部門對相應責任人進行行政處罰，使他們在思想上得到教育，使其不敢再以身試法。二要規范收費行為，加大社會監督力度。要全面推行明碼標價制度，實施“病人住院一日清單”，增加收費透明度，各醫院還必須在收費大廳等場所公示藥品價格及醫療服務收費標準，接受社會監督，要加大政策宣傳力度，要通過新聞媒體廣泛宣傳醫療服務收費依據、收費項目、收費標準、收費范圍，做到家喻戶曉，人人皆知并定期不定期地組織檢查。價格主管部門要加強醫藥價格評審力量，嚴把成本審核關，科學合理定價。繼續完善藥品招標采購制度，不斷擴大藥品招標采購品種和范圍，把絕大多數醫院和藥品納入到集中招標采購中。批準的最高零售藥品價格應作為藥品法定標識印制在藥品包裝上，以利于群眾監督。三要嚴格監管醫院對醫療服務價格政策的執行、清理現行醫療服務收費項目，取締亂收費和重復收費項目，合并被分解的收費項目，要按湘價服[2002]230號《湖南省物價局湖南省衛生廳關于調整、規范我省醫療服務價格的通知》規定，統一醫療服務價格項目的名稱、服務內容和服務標準。要將醫療機構所有審批后的醫療服務收費項目和藥品價格全部輸入計算機管理，與價格主管部門聯網，并向社會公布，以備監管部門和群眾隨時監督。
真扶貧、扶真貧
，以實施
“三大工程”
為載體，不斷推進扶貧工作，取得明顯成效。領導重視，政策支持，不斷推進扶貧工作。
1月20日，**市召開脫貧攻堅大會，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅大會精神，全面部署當前和今后一個時期全市的脫貧攻堅工作，動員全市上下齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
杜中偉指出，扶貧開發是各鄉鎮、各單位、全社會的共同責任。要通過落實領導責任、整合項目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調動各方力量，堅決啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強調，要打贏脫貧攻堅戰，必須堅持“輸血”與“造血”有效結合、扶貧與救助無縫銜接，認真落實“五個一批”政策措施，抓好產業開發扶貧、轉移就業扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學扶貧、社保扶貧，確實做到能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保。胡寶結合全市實際，要求各級各部門，從三個方面打好脫貧攻堅戰。一是明確目標，堅定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學研判，把握發展機遇，力爭使中央、省、市每一項政策支持都轉化為實實在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實施精準扶貧基本方略。要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，明確重點，精準發力，著力在產業發展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會保障兜底上、體制機制完善上實現突破。三是推動工作落實，奮力奪取脫貧攻堅新勝利。要強化組織領導、隊伍建設、扶貧考核、宣傳引導、合力攻堅，形成全社會共同推進脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。
今年以來，**市認真貫徹落實各級扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計劃等工作，大力推進精準扶貧，改善困難群眾生產生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數據采集和更新工作目前已經完成。在去年基礎上，對貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個鄉鎮（街道）79個村。對“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學生，每生給予一次性補助5000元。20名符合條件的貧困大學生通過教育扶貧獲得補助。此外，該市還實施了雨露計劃，對“建檔立卡”貧困戶中，參加職業教育并符合相應條件的在校學生，給予2000元的生活困難補助，目前正在接受報名、審核。
一、存在的問題
我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。
（一）限制農戶增收的外在因素還較多。
一是農村立地條件差、生產性基礎設施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產性基礎設施落后，不少己年久失修，制約了我市農業發展和低收入農戶脫貧致富。
二是特色產業扶貧水平較低。全市農業龍頭企業總量少、規模小、設備差，抵御市場風險和自然災害能力不強，帶動農民增收的能力弱。
三是農民組織化程度低。全市農民合作組織規模小，資金實力弱，再加上技術、人才等方面因素制約，專業合作社組織從事種養業的比例高，粗放經營的多，從事農產品深加工的少，產生的經濟效益低，帶動作用不明顯。
四是低收入農戶增收渠道單一。城鎮產業規模小，三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農戶從第第三產業獲得更多的收入。
五是農村社會化服務體系建設相對滯后。農業信息服務體系向下延伸不夠，低收入農戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農業結構調整方向不明確，致使農業生產難以與市場對接，加之部分農村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務供給能力不強，影響了低收入農戶自我發展能力的提高。
六是一些村級組織自我發展能力較弱，缺乏戰斗力、凝聚力和創造力，無法帶領低收入農戶脫貧致富。
（二）
制約低收入農戶脫貧致富的自身因素也不少。
扶貧工作要靠
“內治外幫”，低收入農戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的
牛鼻子
。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個：
一是一些低收入農戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統生產模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田，養雞養鴨為了找點油鹽錢”的自然經濟狀態，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。
二是由于受科技文化素質等因素影響，一些低收入農戶生產仍帶有較大的盲目性和傳統的自然習慣，部分農民接受科技知識和適應市場經濟能力較差。
三是部分低收入農戶“等、靠、要”思想較為嚴重，具有強烈的依賴性。過去長期實施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農戶產生了靠政府靠社會救濟度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質貧困更嚴重、更難治愈的“志氣
貧困”。
（三）扶貧的方式方法還需改進。
一是強調經濟的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強調的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強調加大資金投入、發展項目等等，對于樹立自強自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。
二是缺乏對癥下藥、分類指導。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機關干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。
三是有些地方基礎工作不夠扎實。主要反映在一些基礎數據上，包括低收入農戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準確、真實、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔或少承擔贍養和扶養義務造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。
（四）
一些政策、措施還不盡科學合理。
一是資金投入不足，誘發新的債務。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發達地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調，增加鄉鎮村的操作成本、農戶的生產成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補”的形式下發或申請條件要求較高，而低收入農戶由于無資金、無能力進行啟動實施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規劃項目不尊重群眾意愿和不切合實際，有的地方農民想做的項目，相關部門沒有規劃，就不能申請扶持資金，而部門規劃的項目不一定適合在當地實施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴面工作有待于進一步完善。低保將能更有效解決農村最低貧困群體的生活問題。但低保下達比例指標也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉鎮、村的指標是固定的，造成部分農村出現
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發農村一些新的不穩定因素。二是部分鄉鎮因財政困難，配套資金難落實，對這項工作的積極性不高，出現落實不到位情況。
（五）
扶貧的機構、力量有待加強。
一是扶貧的主管機構不健全。目前本市扶貧辦沒有獨立，大多與農辦或農業局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協作，但當前的協調主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數縣(市、區)缺乏統籌兼顧、有效整合的機制，降低了扶貧的效率。
二、對策與建議
做好農村扶貧工作任重道遠，我市必須在認真總結過去扶貧工作成功經驗的基礎上，進一步理清工作思路，狠抓工作落實，完善工作機制，扎實有效推進扶貧工作，對此，提出以下建議：
各級黨委、政府要在扎實推進社會主義新農村建設，認真貫徹實施市政府[2015]63號文件的同時，理清思路，加強扶貧工作的針對性，進一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發看作是建設社會主義新農村的前提和基礎，抓住扶貧關鍵環節，用統籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發作為一個系統工程，納入全面協調可持續發展的整體框架之中。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶（19人），鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設（包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣）和發展產業（包括種植業、養殖業、林果業等）上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：
一是農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。
二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。
三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。
四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。
五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。
因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。
3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
2、服務農民缺乏有效途徑。一是在發揮作用方面，還需要進一步找準服務新農村建設的切入點，合理配置資源，發揮最大效益;還需要樹立科學、全面、和諧發展的意識，找準影響和制約民盟參與新農村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農”工作中取得重點突破，并實現全面發展。二是服務手段單一。對農民急需的科技培訓、勞動力轉移、就業創業等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務機制僵化。深入農村、貼近農民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執政方式的轉變，特別是科學發展觀的貫徹落實和推進新農村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農”方面，需要進一步健全區位聯動、內外結合、優勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農村建設方面，還缺乏長效機制;在發揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質、參與農村改革實踐和新農村建設的新期待。
三、對策與思考
如何根據農村改革發展需要，結合新農村建設實際，從農民生產、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現實的重大問題，是值得我們深入調查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
(一)提高認識，增強推進服務新農村建設的責任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發展觀，圍繞推進農村經濟建設、文化建設、 2、真心實意地為農民群眾辦實事，切實增強統一戰線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農村戰略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業、關心農村、關愛農民的良好氛圍。要更好地發揮民盟人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，引導盟員立足本行本職，發揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農村建設謀務實之策，拓發展之路。要為盟員發揮作用創造條件，積極引導他們投身新農村建設的偉大事業。要支持、幫助盟員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業也獲得應有的發展。
3、發揮民盟優勢，群策群力，形成新農村建設的合力。一是發揮人才智力優勢。相當部分盟員本身處于農業經濟建設的第一線。要充分發揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農村地區，開展決策咨詢、人才開發、項目協調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發展發揮積極作用。如推廣實施農業科技示范項目、培訓農村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉、科技咨詢活動、發送農業實用科技資料。二是發揮廣泛性和包容性優勢，協調關系、化解矛盾。要堅持以科學發展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協調處理好各類關系，推動新農村建設走入健康的發展軌道。三是發揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優勢，積極為農村地區發展牽線搭橋，協助引進資金、技術、人才，是民盟為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。
三)結合工作實際，針對性地為新農村建設服務
當前農村改革發展、新農村建設的主要困難和問題是：農業基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農業生產成本過大、農民增收乏力、村財薄弱，農村教育不公平，農民看病難、看病貴以及農村基層政權建設，村民民主自治，農村社會的安定穩定等問題。針對上述問題，民盟服務新農村建設應著重從以下幾方面開展。
1、積極協助黨委政府，強化農村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農村建設的基礎，是調動廣大農民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質、為人品質、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農村基層政權功能、農村黨的核心戰斗堡壘作用有所弱化，農村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農民生產發展、生活提高和新農村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質能力，尤其是民族示范鄉鎮和示范村的村班子建設，調動其積極性、主動性，充分發揮農民主體作用。
2、加強和推進農村文化建設，適應廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發揮專業藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質。充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，提高其服務農村、服務農民的能力，鞏固農村文化建設的群眾基礎。二是支持農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，從事農村特色文化產品開發和文化服務，使農民群眾逐步成為農村文化建設的主體，促進農村文化產業發展。三是加強對農村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以“三下鄉”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯動活動。五是推進傳統民間文化藝術發展，促進閩臺兩岸經貿文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農村文化事業。重點捐助農村文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農村教育，提升農民素質，推進農村科技進步。農村教育嚴重滯后，農民文化、技能素質低，已成為制約農村經濟、社會發展、建設新農村的主要制約因素?！敖ㄔO新農村，根本要從農村教育改革入手，大力培養新型農民，培訓勞力就業技能是當務之急。”教育制度設計不公平，農民教育權利受侵害，農民迫切要求盡快改革扭轉這一不合理狀況。要整合統一戰線教育資源，著眼于服務農民成才增收，著眼于培訓新型農民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養符合新農村建設要求的有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民;扎實推進農民素質提升，推進農村勞動力轉移，扶持農民實現增收致富。
4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉農民工就業創業。一是加強調研，摸清返鄉農民工的就業現狀，了解他們的就業創業需求。二是加大返鄉農民工就業創業培訓。積極組織開展返鄉農民工崗前引導性培訓和就業技能培訓，做好服務于我市主導產業發展的轉移培訓工作，不斷提高勞動者素質。三是積極引導返鄉農民工開展多形式就業創業。積極有效引導以到工業園區就業創業為主的多形式就近就業創業活動。引導返鄉創業農民工立足我市農業優勢資源，大力發展特色農產品深加工企業，有效推動包裝儲運、農資配送、信息咨詢等農業產業化配套企業發展。引導返鄉農民工在商貿、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發展個體私營企業，著力發展文化產業、現代物流、社區服務等現代服務業。四是切實加大返鄉農民工就業創業扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農民工，讓農民工有明確的就業目標和方向。
一是打造新型特色產業規模種植示范區。在車路、紅灣、康灣、麥垛四個移民村逐步探索特色節水作物種植，堅持規?；a業化導向，先后完成節水覆膜玉米、枸杞、紅蔥等特色產業探索式種植，于2018年引進中寧縣豐興源枸杞有限公司在康灣新村建設標準化枸杞種植基地1300畝；在四個移民村全面推廣紅蔥種植，當年完成種植3664畝，畝均收入1500元以上，致富增收效益明顯。今年，進一步擴大特色產業規模化種植力度，引進甘肅佛慈集團建設萬畝色素辣椒種植基地，流轉土地7810畝，涉及農戶802戶（其中建檔立卡戶224戶），完成種植色素辣椒4220畝、葵花2100畝，洋蔥350畝，紅蔥1100畝；動員群眾鞏固擴大紅蔥種植面積，已完成種植5100畝，種植結束后可達7000畝左右。同時在康灣新村建設2000頭肉牛養殖場項目，目前正在進行主體工程建設，逐步形成以枸杞、紅蔥、洋蔥和色素辣椒種植為主，以小雜糧種植、畜牧養殖為輔的特色節水作物產業鏈。
二是打造草畜產業規模養殖示范區。在馬塘、高嶺、田套子、周段頭、北溝沿、堿臺子、上莊子、下莊子、賀口子、周溝10個馬塘灌區行政村新培育發展肉牛肉羊養殖示范村6個，培育發展20頭以上規模肉牛養殖戶5戶，200只以上規模肉羊養殖戶180余戶，養殖業組織化程度不斷提高，完成牛存欄5100余只，羊存欄1.1萬余只，雞存欄9500余只。同時在鹼臺子村建設標準化萬頭肉牛養殖場，目前正在進行場地平整。與高嶺村475畝枸杞、周溝村200畝枸杞、上莊子村300畝黃花形成以玉米種植、畜牧養殖為主，以小雜糧、硒砂瓜、枸杞、飼草、黃花種植為輔的灌區產業鏈。
三是打造硒砂瓜提質增效示范區。在五豐臺、喊叫水、石泉、北沿口、周馬莊子5個硒砂瓜主產村建設品質品牌保護區1.5萬畝，硒砂瓜總面積穩定在5.6萬畝。同時探索培育發展設施農業，在喊叫水村建設標準化蔬菜大棚10座，進行硒砂瓜、色素辣椒育苗，目前正在報批中。與喊叫水村500畝文冠果、周馬莊子村520畝枸杞形成以硒砂瓜為主，以玉米、飼草種植、畜牧養殖為輔的傳統產業鏈。
二、工作中存在問題
一是部分特色產業政策缺乏有效調查研究，針對性不強、停留在紙上。如2018年出臺的飼草配送政策，只能從中寧運輸，運至喊叫水后反而每噸虧50元；2019年小雜糧、馬鈴薯種植補貼調整后，小雜糧80元/畝，馬鈴薯300元/畝，群眾為了政策補助大規模種植馬鈴薯，但喊叫水鄉實際不適合種植馬鈴薯，個頭小、實際賣價低。
二是特色產業深加工不夠，枸杞、黃花烘干房、紅蔥儲藏室等仍停留的規劃設計階段。
三是特色農作物產業專業化指導不夠，如2017年種植的部分枸杞苗木品質不純正，嚴重影響產量。
四是貧困人口就業技能培訓和勞務輸出存在一定差距，月嫂、瓦工、裝機等培訓后就業率不高。
三、下一步工作打算
一是提升特色產業扶持政策匹配程度，向枸杞、紅蔥、色素辣椒、牛羊育肥等核心產業傾斜，完善配套加工體系建設，做大一門產業帶動周邊群眾致富。
一、xx鄉基本概況:
xx鄉位于湖南芷江縣東南部，鄉政府距縣城24公里，東南接懷化，西毗羅舊、巖橋鄉，北鄰羅舊鎮。全鄉行政區域面積74.01平方公里，下轄陽和田、慶灣、拾擔、xx、干塘坪、柘蓮、電沖7個行政村，80個村民小組，2017年底全鄉有3872戶，總人口10739人。全鄉多為丘陵地，地勢比較平坦，有豐富的煤炭，紫色沙質巖、石灰巖等礦產資源，有xx、拾擔、慶灣三個農貿市場，優質稻生產、兩系雜交稻制種、柑桔、水蜜桃、蔬菜、三元雜交瘦肉型生豬養殖、黑木耳種植、稻田養蝦等基地。境內有清水沖小一型水庫一座，庫容150萬立方米，灌溉面積120畝，有金雞沖、清葉、鄧家界、洞山、雙岔溪、葫蘆沖、小路沖小二型水庫七座，庫容580萬立方米，灌溉面積500畝。全鄉以種植業和養殖業為主，村民經濟收入主要大部分靠外出打工為主。其中全鄉水蜜桃1350畝，優質稻近1萬畝，柑橘4000畝，香甜瓜340畝，金秋梨240畝，稻田養蝦148畝，黑木耳40畝，生豬存欄3800頭，香豬230頭，肉牛110頭、葡萄200畝、香蔥80畝、獼猴桃50畝，并且每個山塘水庫都有人承包養魚。近年來，xx鄉按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔”的要求，深入發動集體力量，參加新農村建設，努力促進社會和諧。由于工作扎實到位，加之得益于國家的惠農政策，xx鄉在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增產增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明、政治文明建設等方面取得了一定的成效，極大的促進了當地經濟和社會事業的全面發展，但從全縣農村農業的整體發展現狀來看，我們的發展還是遠遠不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，xx鄉的農業發展還有待于進一步的提高。
二、產業發展現狀
xx鄉在產業發展上有自己的優勢，例如利用自身的地理條件積極發展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、柑橘、梨等特色產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，產品質量不過關，經濟增長不明顯，群眾積極性不高，導致這一后果的直接原因，主要有以下幾個方面:
(一)、產業結構單一，不能形成有效的經濟鏈。從2001年到2017年，柑橘、金秋梨產業出現老品種逐漸被淘汰，收購價低，大多數群眾無補充效益，生產生活資金嚴重缺乏，導致果園管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環。柑橘、金秋梨果園經過十來年的發展多是病園、老園、殘園，果樹多為被淘汰了的品種，經濟效益高的優質柑橘、梨樹比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現象，從而導致產量低，病蟲害現象嚴重。甚至近兩年果農因為收購價低，而人工費較高，出現不愿意采摘等現象。
(二)、主要糧食產業經濟效益低。近幾年水稻銷售價格低，群眾一年辛苦勞動獲得的經濟收入和其投入基本持平，經濟效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產，全鄉有近百分之三十的農田處于荒廢的狀態。
(三)、水蜜桃、龍蝦、黑木耳等經濟產業的發展由于受主客觀原因的影響，也出現了下滑的趨勢。由于眾多方面的影響，導致農村的致富能手不得不選擇背井離鄉，把經濟的增長建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問題的出現直接給農村農業發展帶來了眾多不便之處，最直接的困難就是農村勞動力的嚴重缺乏，農村農業發展建設缺乏最基本的人力資源支持。另外，由于外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有技術的農村“能人”，長期的城市生活讓他們失去了對農村農業發展的積極性，他們見多識廣，大多數人都做了遠離故土的打算，因此他們寧愿呆在城市要飯，也不愿留在農村種糧。
(四)、肉豬養殖技術落后，規模較小。xx鄉的養豬產業由于受主客觀方面的影響一直沒有形成規模，全鄉較有規模的養豬場只有6個，大多是散養戶，基本上處于自給自足、傳統養殖的狀態，對經濟增長沒有做出應有的貢獻，由于生產時間長、投入多、效益低、見效慢，加之近兩年以來玉米、飼料價格的飆升直接打擊了剛剛調動起來的群眾積極性，以及今年的非洲豬瘟的狂襲，嚴重挫傷了群眾養豬的熱情。水產養殖品種常態化，在市場上也未能占優勢。
三、目前存在的具體困難
(一)、群眾生產資金匱乏，產業資金投入不足。由于收入微薄，使村民無力進行產業發展的初期投入，生產資料的瘋狂飆升直接導致了群眾產業發展規劃的胎死腹中。
(二)、柑橘、金秋梨產量低，品質差;果園施肥普遍憑經驗，缺乏按果樹需肥規律測量化標準施肥;品種單一，結構不合理，經濟效益低；群眾思想過于保守，急需解放思想。
(三)、主要糧食產業逐年遞減，群眾種糧積極性不高，荒種、漏種現象較多，耕地資源浪費嚴重。
(四)、養豬業規模小，呈分散狀，大規模的養豬專業戶沒有形成，缺乏典型養豬模范帶頭人，群眾沒能看到規模產業帶來的巨大經濟利益，積極性不高，無法做大做強。
(五)、群眾獲取銷售信息的主要來源渠道有限。
這些制約經濟發展，導致群眾貧困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解決的。但是我們既然找到了問題的關鍵，那么我們就要對癥下藥，下力氣狠抓，著力調整優化產業結構，努力推進經濟和社會事業全面發展，積極提升本鄉的綜合實力，改變本鄉的貧窮面貌。具體發展思路如下：
（一）加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。
規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，推進農業產業不斷優化和升級。針對不占市場價格優勢的老舊品種進行換代，不斷提升新品種的質量。
（二）加強農業產業合作社的建設，提高農業產業化帶動能力。一是進一步調整優化農業投入結構，整合農業投入資源；二是加強對農業產業合作社的監測、管理和指導。三是加強對農業技術帶頭人的建設和培養。采取培訓考察、專題講座等有效形式，提高農業產業帶頭人隊伍的整體素質。
1、生活壓力超負。由于家庭中男性勞力的長期缺失，農村留守婦女承擔著超負荷的生活重擔，要承擔著照顧孩子、老人和田間勞動的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養老人、照顧孩子的責任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠都是干不完的家務和農活，煩不完的孩子的教育與困惑。
2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農活，回家還要干家務，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是大多數留守婦女的業余生活。由于農村娛樂設施的缺乏，文化活動的不足，導致她們生活的壓力無處緩解，不良的情緒無處排解，精神世界比較空虛。
3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長期不在身邊，這導致許多家庭出現了婚姻危機。從婚姻問題上訪的婦女看，有三分之一是農村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，極易受到不良現象的誘惑，導致感情危機。近年來，我們發現“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。留守婦女面臨著巨大的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。如樓房鎮孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經過區婦聯多方協調，最后得以離婚，爭取到了女兒的撫養費。
4、家庭教育缺失。調查顯示，繁重的農活、家庭的重擔和生活的壓力讓農村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識不強，留守婦女們普遍反應在子女的教育培養上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因為不能及時對孩子進行輔導和監管，最終使孩子在初中時期成績出現一落千丈，甚至染上惡習的現象，這些留守婦女卻對子女們的教育和輔導卻感到力不從心，無從下手。
留守婦女是目前我國農村最大的勞動力資源，也是新農村建設主力軍，她們的生存狀況和生活質量可以說直接關系到家庭的穩定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級婦聯組織高度重視，采取切實有效的措施，開展及時對口的幫扶活動，這樣在全社會形成合力，才能營造一個社會各界共同參與、密切配合，共同關愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創造關愛留守婦女的良好環境，引導樹立正確的婚姻觀。關愛農村留守人群是一項重要的系統工程，需要政府高度重視，需要社會發揮各方優勢，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。一要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。二要出臺相應的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術、以村為單位建立“農家書屋”、建立“婦女兒童之家”、幫助有條件的農村婦女給予小額貸款扶持和項目扶持等。三要加強農村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質。利用農閑時節或“三八”婦女節等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質量。以“平安家庭“為載體，以評選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德。四要嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規。提高婦女的法律意識和自我保護意識。在其合法權益受到侵害時，能夠懂得及時用法律武器保護自己的權利，捍衛自己的婚姻。
2、加大農村文化設施投入，滿足留守婦女的精神生活?！鞍滋烀ι习?、忙家務，晚上看電視”已經遠遠不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無法體會的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來緩解壓力、排解情緒。調查中發現，靠近集鎮的一些農村留守婦女由于地域的優勢，經常能夠參加一些文化娛樂活動，讓她們從中體味到生活的樂趣。這些活動能夠讓她們容光煥發，精神飽滿。而偏遠一些的農村留守婦女由于農村公共娛樂硬件設施不足，文藝活動不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對農村的精神文明建設同樣具有積極意義。因此，政府加大農村文化娛樂設施投入，文化部門、村、社區開展豐富的文化活動顯得尤為重要。
二、主要特點
經過各級各部門的共同努力，這次村“兩委”換屆選舉選出一批年富力強、有能力、群眾信得過的優秀婦女干部，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。從調查結果看，今年的婦女參選參政呈現出如下特點：
1、當選女干部的整體素質有了提高。本次選出的女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的3人，占7%；高中（或中專）的14人，占34%；初中及以下的24人，占58.5%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占17%；36--45歲的25人，占61%；46—60歲的9人，占22%。
2、婦女群眾參選參政意識明顯增強，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了46.5%。在選舉前和選舉中，區委組織部大力支持，區婦聯主動參與，積極宣傳引導，組織參選婦女模擬競職演講等活動，提高了婦女群眾的參政意識和參選信心，參選成功率得到明顯提高。
3、村級婦代會主任當選比例較高。在本次換屆選舉中，原婦代會主任因為在婦女群眾中有較高的威望，且綜合素質強，參選的積極性高，當選比例高，29名原村婦代會主任再次當選進入村“兩委”，8名婦女新當選為婦代會主任，全區37個村均順利選出了新一屆的婦代會主任，進兩委的比例達到100%。
三、存在的問題
在本次村級組織換屆選舉工作中，各級黨委給予了高度的重視，婦聯組織也花了很大的精力，做了大量的工作，但通過調查，我們發現在農村婦女參選參政中還存在一些問題：
1、傳統的性別觀念影響著農村婦女參選。首先，婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在當前農村，“男主外、女主內”的思想仍占主宰地位，一般把男性推到前面，在選舉中，大部分婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，有的婦女自己填寫選票也會認為女性能力不強，干不成事。其次，群眾輕視、歧視婦女的思想仍然存在，村級組織對女性的重視程度明顯低于城鎮。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作，要當主任、支書能力不夠；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種不信任；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。
2、農村婦女的自身素質制約著婦女的參選。在農村，婦女文化程度整體不高，這導致她們參與村務管理的能力有限。近年來，有一定素質的女青年紛紛外出打工，致使農村留守婦女年齡偏大、文化素質偏低，少與外界交流溝通，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。現任的村婦女干部也存在整體素質偏低的現象，在我們選舉前組織的模擬競職演講中，有多數參選婦女談到自己從來沒在公開場合發過言。同時，由于農村婦女長時期在社會層次中處于低弱的位置，一些婦女存在著自卑、依附、服從等心理弱勢，對自己的能力估計不高，參與意識不夠強，對成功的期望值較低，不敢也不愿擔當重任。
3、參政環境不優影響著女性參選。第一，選民的民主法制意識與新的選舉辦法不相適應。在農村中由于受封建宗族勢力影響，加上村民的民主法制意識跟不上，宗族勢力、拉幫結派參選現象仍不同程度地出現，在這種情況下女性處于劣勢。第二，配套改革后，村“兩委”職數明顯減少，競爭十分激烈，女干部進“兩委”的難度加大。第三，女黨員在總體上比例過低，后備力量不足。據統計，目前農村共有黨員819名，其中女黨員134名，占農村黨員的16.3%。女性黨員比例低，影響到女性進村支委的比例。
四、措施及對策
女性具有不同于男性的許多特點和優勢，農村婦女參選參政，可以把女性特有的優勢帶入新農村建設的各項活動中去，為更好地促進農村婦女參選參政，提出如下措施及對策：
